РІШЕННЯ

25 квітня 2023 року м. ТернопільСправа № 921/496/22

Господарський суд Тернопільської області у складі судді Сидорук А.М.

при секретарі судового засідання Шмир А.І.

розглянув матеріали справи

за позовом: Підволочиської селищної ради Тернопільської області, вул.Шептицького, 4, смт. Підволочиськ Тернопільської області, 47800

до відповідача: Тернопільської районної ради Тернопільської області, майдан Перемоги, буд.1, м.Тернопіль, 46009

про: визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради Тернопільської області від 03.02.2022 № 268; зобов`язання Тернопільську районну раду Тернопільської області передати у комунальну власність Підволочиської селищної територіальної громади /в особі Підволочиської селищної ради/ об`єкти спільної власності та прийняти рішення про здійснення безоплатної передачі зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади комунальне майно.

За участю представників сторін:

Позивача: Плавюк І.М. - представник Підволочиської селищної ради Тернопільської області

Відповідача: не з`явився.

Суть справи: Підволочиська селищна рада Тернопільської області звернулась до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської районної ради Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради Тернопільської області від 03.02.2022 № 268 "Про розгляд звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області", визнання права власності та зобов`язання Тернопільську районну раду Тернопільської області прийняти рішення про передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади /в особі Підволочиської селищної ради/ комунальне майно.

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 14.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 921/496/22 за правилами загального позовного провадження; призначено у справі підготовче засідання на 15 листопада 2022 року о 14 год. 30 хв.; запропонувано учасникам справи подати/надіслати суду: позивачу: відповідь на відзив (у разі отримання відзиву), оформлену згідно вимог ст. 166 ГПК України, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких вона ґрунтується, якщо такі докази не надані відповідачем, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів відповідачу; заяви з процесуальних питань (при наявності); оригінал платіжного доручення № 438 від 28.09.2022; відповідачу: відзив на позов, оформлений згідно вимог ст. 165 ГПК України, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких він ґрунтуються, якщо такі докази не надані позивачем, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі; заяви з процесуальних питань (при наявності).

14.11.2022 на адресу суду від відповідача Тернопільської районної ради надійшли наступні документи:

- відзив на позовну заяву № 01-165/13 від 11.11.2022;

- клопотання про відкладення розгляду справи № 01-166/13 від 14.11.2022.

В судовому засідання 15.11.2022 представник позивача не заперечував щодо відкладення розгляду справи. Водночас надав суду оригінал платіжного доручення №438 від 28.09.2022 про сплату судового збору.

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 15.11.2022 відкладено у справі № 921/496/22 підготовче засідання на 02 грудня 2022 року о 11 год. 00 хв.; запропоновано учасникам справи подати/надіслати суду: позивачу: відповідь на відзив, оформлену згідно вимог ст. 166 ГПК України, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких вона ґрунтується, якщо такі докази не надані відповідачем, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів відповідачу; заяви з процесуальних питань (при наявності); відповідачу: заяви з процесуальних питань (при наявності).

30.11.2022 на адресу суду від позивача Підволочиської селищної ради надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату /вх.№8062 від 30.11.2022/.

В судове засідання 02.12.2022 учасники справи не з`явилися.

13.12.2022 на адресу суду від Підволочиської селищної ради Тернопільської області надійшли наступні документи:

- заява про заміну предмету позову №01-1338/09-05 від 12.12.2022 /вх.№8442 від 13.12.2022/;

відповідь на відзив №01-1137/09-05 від 12.12.2022 /вх.№8443 від 13.12.2022/.

13 грудня 2022 року в період часу з 09 год. 00 хв. по 15 год. 00 хв. була знеструмлена електромережа Господарського суду Тернопільської області, вул. Князя Острозького, 14а, м. Тернопіль.

Відповідно до п. 4 ст. 6 та ст. 222 ГПК України під час судового розгляду здійснюється повне фіксування судового засідання за допомогою відео та (або) звукозаписувального технічного засобу.

У зв`язку з чим, судове засідання у справі №921/496/22, що було призначене Господарським судом Тернопільської області на 13 грудня 2022 року 0 09:30 год не відбулося.

Ухвалою суду від 13.12.2022 було повідомлено учасників справи, що підготовче засідання у справі № 921/496/22 відбудеться 29 грудня 2022 року о 10 год. 00 хв..

29.12.2022 судове засідання не відбулось в зв`язку з перебуванням судді Сидорук А.М. у відпустці.

29.12.2022 судове засідання не відбулось в зв`язку з перебуванням судді Сидорук А.М. у відпустці.

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 03.01.2023 призначено у справі № 921/496/22 підготовче засідання на 31 січня 2023 року о 11 год. 00 хв..

30.01.2023 на адресу суду від відповідача Тернопільської районної ради Тернопільської області надійшло клопотання № 01-26/13 27.01.2023 про розгляд справи без участі уповноваженого представника. Водночас відповідач позовні вимоги не визнає з підстав викладених у відзиві на позов, а також просить суд відмовити у задоволені заяви про зміну предмету позову. У разі зміни позовних вимог відповідач просить суд надати можливість для надання додаткових обгрунтувань.

В судовому засіданні 31.01.2023 представник позивача позовну заяву з урахуванням заяви про зміну предмету позову підтримав в повному обсязі просив суд її задоволити.

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 31.01.2023 прийнято до розгляду заяву Підволочиської селищної ради Тернопільської області про зміну предмету позову № 01-1338/09-05 від 12.12.02022; підготовче засідання у справі № 921/496/22 відкладено на 03 березня 2023 року о 11 год. 00 хв.; запропоновано відповідачу надати письмові пояснення щодо обставин, викладених в заяві позивача № 01-1338/09-05 від 12.12.02022 про зміну предмету позову.

02.03.2023 на адресу суду від позивача Підволочиської селищної ради надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату /вх.№1827 від 02.03.2023/.

02.03.2023 на адресу суду від відповідача Тернопільської районної ради надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання на іншу дату /вх.№1869 від 03.03.2023/. Крім того, в поданому клопотанні відповідач зазначає, що позовні вимоги, зазначені у позовній заяві та заяві про зміну предмету позову Підволочиської селищної ради відповідач не визнає з підстав, викладених у відзиві на позов, просить суд відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 03.03.2023 відкладено підготовче засідання у справі № 921/496/22 на 17 березня 2023 року о 11 год. 00 хв.

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 17.03.2023 закрито підготовче провадження та призначити справу № 921/496/22 до судового розгляду по суті на 11 квітня 2023 року о 11 год. 00 хв..

Представник позивача в судовому засіданні 11.04.2023 позовні вимоги підтримала, просила про задоволення позову.

Представник відповідача в судове засідання 11.04.2023 не з`явився. Водночас в матеріалах справи відсутні докази отримання відповідачем ухвали суду від 17.03.2023 про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 11.04.2023 відкладено розгляд справи № 921/496/22 по суті на 25 квітня 2023 року о 11 год. 00 хв.

Представник позивача в судовому засіданні посилаючись на обставини, що викладені у позовній заяві, просив суд ухвалити рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідач в жодному судовому засіданні участі повноважного представника не забезпечив, хоча про дату, час та місце його проведення повідомлявся належним чином.

Направлення листа рекомендованою кореспонденцією на дійсну адресу є достатнім для того, щоб вважати повідомлення належним, оскільки отримання зазначеного листа адресатом перебуває поза межами контролю відправника, в даному випадку суду (аналогічний висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №800/547/17, постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27.11.2019 у справі № 913/879/17, від 21.05.2020 у справі №10/249-10/19).

Також суд враховує, що відповідно до приписів ч.1 ст.9 ГПК України, статті 2 Закону України "Про доступ до судових рішень" кожен має право на доступ до судових рішень у порядку, визначеному цим Законом.

Усі процесуальні документи щодо розгляду спору у даній справі офіційно оприлюднені у Єдиному державному реєстрі судових рішень - www.reyestr.court.gov.ua, та знаходяться у вільному доступі, отже відповідач мав можливість ознайомитися з їх змістом.

Частиною 1 ст.202 ГПК України визначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи, що участь представників сторін в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась, в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення спору по суті, а тому суд визнав за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами відповідно до ч.9 ст.165 ГПК України.

Судовий процес на виконання ч. 1 ст. 222 ГПК України фіксувався за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд встановив наступне:

05 березня 2021 року та 01 червня 2021 року Підволочиська селищна рада Тернопільської області зверталася до Тернопільської районної ради Тернопільської області з листами №01-262/05-04 та №01-692/05-04 з метою врегулювання визнання права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільського району, однак, жодного рішення за наслідками розгляду таких звернень не було прийнято, що стало підставою для звернення до суду з позовом.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 500/5854/21 за позовом Підволочиської селищної ради Тернопільської області до Тернопільської районної ради Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії позов задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Тернопільської районної ради Тернопільської області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 05.03.2021 №01-262/05-04 та від 01.06.2021 №01-692/05-04; зобов`язано Тернопільську районну раду Тернопільської області розглянути звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 05.03.2021 №01-262/05-04, від 01.06.2021 №01-692/05-04 та прийняти відповідне рішення.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 500/5854/21 Тернопільська районна рада рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання від 03.02.2022 № 268 «Про розгляд звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області» вирішила:

1. Відмовити у передачі зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради) комунального майна, а саме:

- комунального підприємства «Калина-побут» та комунального майна, а також основних засобів та інших необоротних матеріальних активів закріплених за ним, за адресою: 47800, Тернопільська облю, смт. Підволочиськ, вул.Д.Гальцького, 64;

- бюро технічної інвентаризації Підворлочиського району та комунального майна, а також основних засобів та інших необоротних матеріальних активів закріплених за ним, за адресою: 47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул. Залізнична, 1А;

- будівлі кінотеатру «Мир» та іншого закріпленого за нею майна, основних засобів, необоротних активів за адресою: 47800, Тернопільська обл.., смт. Підволочиськ, вул. Шептицького, 7А;

- будівлі гаража кінотеатру «Мир» за адресою: 47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул. Шептицького, 7Б;

- житлового будинку з надвірними будівлями та іншого закріпленого за ним майна, основних засобів, необоротних активів за адресою: 47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул. Шухевичів,31;

- земельної ділянки площею 0,0872 га за адресою: 47800, Тернопільська обл.., смт. Підволочиськ, вул. Шухевичів,31.

13 червня 2022 року Підволочиською селищною радою Тернопільської області отримано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про закінчення виконавчого провадження ВП №69127460, згідно якої керуючись вимогами п. 9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження" головний державний виконавець виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №500/5854/21 виданого 28.02.2022 Тернопільським окружним адміністративним судом про зобов`язати Тернопільську районну раду Тернопільської області розглянути звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 05.03.2021 №01-262/05-04, від 01.06.2021 №01-692/05-04 та прийняти відповідне рішення - закінчити.

19 липня 2022 року на адресу відповідача направлено Депутатське звернення №1 з проханням надіслати на адресу Підволочиської селищної ради Тернопільської області належним чином завірені копії документів: пропозиції щодо питань, які були представлені 03.02.2022 на розгляд сесії Тернопільської ради за назвою "Про розгляд звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області", а саме: супровідний лист, проекти рішення ради, пояснювальну записку по суті питання, необхідні додатки, інформацію про доповідачів і співдоповідачів; протокол засідання постійної комісії з питань взаємодії з громадами та комунальної власності Тернопільської районної ради та рекомендації/висновки щодо розгляду вищезазначених проектів; протокол засідання дев`ятої сесії восьмого скликання Тернопільської районної ради Тернопільської області, оскільки про прийняте рішення №268 від 03.02.2022 Тернопільською районною радою Тернопільської області стало відомо Підволочиською селищною радою Тернопільської області лише 13.06.2022.

18 серпня 2022 року відповідачем надіслано відповідь №01-109/11 на Депутатське звернення №1 від 19.07.2022 та копії документів, а саме: рішення №268 від 03.02.2022 Тернопільської районної ради Тернопільської області, проектів рішень Тернопільської районної ради до вказаного питання порядку денного сесії, протоколу засідання постійної комісії Тернопільської районної ради з питань взаємодії з громадами та комунальної власності від 02.02.2022 №13 і витяг з протоколу дев`ятої сесії Тернопільської районної ради восьмого скликання від 03.02.2022.

Отримавши відповідь №01-109/11 на Депутатське звернення, позивач вважає, що Тернопільською районною радою порушено Регламент Тернопільської районної ради в частині порушення процедури включення питання до порядку денного та підготовки проекту відповідного рішення.

Так, згідно відомостей з офіційного веб-сайту Тернопільської районної ради, 21.01.2022 голова Тернопільської районної ради підписав розпорядження «Про скликання дев`ятої сесії Тернопліьської районної ради восьмого скликання».

Відповідно до п.1 Розпорядження проведення сесії Тернопільської районної ради заплановано на 03.02.2022 о 10 год. Пунктом 2 Розпорядження від 21.01.2022 передбачено перелік питань, що повинні бути винесені на обговорення сесії, в тому числі питання спільної власності територіальних громад.

Так, згідно переліку питань порядку денного сесії Тернопільської районної ради восьмого скликання 03.02.3022, який розміщений на офіційному веб-сайті Тернопільської ради, пунктом 10 передбачалось розгляд проекту рішення «Про розгляд звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області»; проект рішення опубліковано 02.02.2022, що підтверджується інформацією з офіційного веб-сайту Тернопільської районної ради, а саме в полі папки WinRAR на 2сайт 9 сесія».

Проектом рішення «Про розгляд звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області» було передбачено наступне:

«На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі № 500/5854/21, керуючись статтями 43,60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законами України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій», постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 12.07.2020 № 807-ІХ, беручи до уваги звернення Підволочиської селищної ради від 05.03.2021 № 01-262/05-04, від 01.06.2021 № 01-692/05-04, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань взаємодії з громадами та комунальної власності, Тернопільська районна рада, - Вирішила:

1. Передати зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради) комунального майна, а саме:

- комунальне підприємство «Калина-побут» та комунальне майно, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи, закріплені за ним, за адресою: 47800, Тернопільська обл.., смт. Підволочиськ, вул.Д.Гальцького, 64;

- бюро технічної інвентаризації Підворлочиського району та комунальне майно, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи закріплені за ним, за адресою: 47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул. Залізнична, 1А;

- будівлю кінотеатру «Мир» та інше закріплене за нею майно, основні засоби, необоротні активи за адресою: 47800, Тернопільська обл.., смт. Підволочиськ, вул. Шептицького, 7А;

- будівлю гаража кінотеатру «Мир» за адресою: 47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул. Шептицького, 7Б;

- житловий будинок з надвірними будівлями та інше закріплене за ним майно, основні засоби, необоротні активи за адресою: 47800, Тернопільська обл.., смт. Підволочиськ, вул. Шухевичів,31;

- земельну ділянку площею 0,0872 га за адресою: 47800, Тернопільська обл.., смт. Підволочиськ, вул. Шухевичів,31.

2. Підволочиській селищній раді утворити комісію для приймання-передачі комунального майна, включивши до складу комісії представників Тернопільської районної ради, та подати на затвердження до Тернопільської районної ради акт приймання-передачі комунального майна.

3. Контроль за виконанням цього рішення доручити постійній комісії районної ради з питань взаємодії з громадами та комунальної власності.

Відповідно до результатів поіменного голосування з питання «Про розгляд звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області» проголосувало «за» - 5 депутатів, «проти» - 1 депутат, утрималось - 32, не проголосували - 16.

Згідно поіменного голосування питань порядку денного дев`ятої сесії Тернопільської районної ради восьмого скликання 03.02.2022 відсутнє голосування за процедурне питання щодо включення в порядок денний питання «Про відмову», за яке відбулось голосування.

Таким чином, Проект за назвою поіменного голосування «Про відмову» на голосування про включення в порядок денний не виносився, рекомендації постійної комісії з питань взаємодії з громадами та комунальної власності Тернопільської районної ради за даним проектом - відсутні.

У відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Вимоги цієї частини щодо строку оприлюднення не застосовуються до проектів рішень органів місцевого самоврядування, спрямованих на надання адміністративних послуг, якщо це призведе до порушення встановленого законом строку надання відповідної адміністративної послуги.

В силу приписів ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до Регламенту Тернопільської районної ради, затвердженого рішенням Тернопільської районної ради від 26.01.2021 № 57 проекти рішень ради та інші документи, які передбачається внести на розгляд чергової сесії ради, передаються депутатам не пізніше як за три дні до початку роботи сесії, та висвітлюються на офіційному веб-сайті ради. Згідно із ст.30 Регламенту попередній розгляд питань, які вносяться до порядку денного сесії ради, проводиться постійними комісіями та президією ради. У виняткових випадках попередній розгляд питань, які вносяться до порядку денного сесії ради, може розглядатися лише президією ради. Проекти рішень попередньо розглянуті постійними комісіями ради погоджуються та візуються головами постійних комісій, заступником голови ради, керуючим справами та розробником (виконавцем).

Відповідно до ст..31 Регламенту проект порядку денного оголошується головуючим до початку пленарного засідання ради, порядок денний приймається більшістю депутатів від загального складу ради.

Зміни та доповнення до проекту порядку денного ставляться головуючим на голосування у порядку їх надходження, після чого порядок денний приймається в цілому більшістю депутатів від загального складу ради.

Пропозиції, внесені безпосередньо при розгляді порядку денного на сесії ради, включаються до порядку денного лише у тому випадку, якщо вони були попередньо розглянуті відповідними органами ради або їх розгляд на сесії ради не потребує додаткового вивчення. При цьому заслуховується повідомлення ініціатора пропозиції про виконану підготовчу роботу, також ініціатор пропозиції при наявності технічних можливостей надає проекти відповідного рішення депутатам, а також заслуховується виступ з цього питання представника відповідної постійної комісії, ініціатора даного питання.

Однак, як вбачається з документів, опублікованих Тернопільською районною радою на офіційному сайті та витягу з протоколу від 03.02.2022, рішення № 268 від 03.02.2022 прийняте з порушенням норм чинного законодавства України та Регламенту Тернопільської районної ради, в зв`язку з чим Підволочиська селищна рада Тернопільської області звернулася з даним позовом до господарського суду.

Відповідно до Постанови Верховної Ради від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів» у Тернопільській області утворено Тернопільський район з адміністративним центром у місті Тернопіль у складі територій перелічених сільських, селищних, міських громад, в тому числі Підволочиської селищної територіальної громади.

Відповідно до Закону України від 15.12.2020 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» в зв`язку із адміністративно-територіальною реформою були внесені зміни до Бюджетного кодексу України, відповідно до яких розмежовано частину видатків районних бюджетів та бюджетів сіл, селищ та міст, та визначено, що з моменту введення в дію вказаного Закону - 01.01.2021 районні ради не зможуть здійснювати фінансування частини об`єктів комунальної власності.

У відповідності до Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

Однак, всупереч приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Бюджетного кодексу України, своїм рішенням № 268 від 03.02.2022 Тернопільська районна рада позбавила Підволочиську селищну територіальну громаду відповідного майна.

Враховуючи фактичні обставини справи, Тернопільська районна рада 18.12.2020 прийняла рішення № 15 «Про початок реорганізації Бережанської, Збаразької, Зборівської, Козівської, Підволочиської, Підгаєцької, Теребовлянської районних рад Тернопільської області шляхом приєднання до Тернопільської районної ради», відповідно до якого Тернопільська районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Підворлочиської районної ради.

Відповідно Підволочиська селищна рада 12.01.2021 прийняла рішення № 241 «Про затвердження звернення Підволочиської селищної ради до Тернопільської районної ради щодо передачі майна з спільної власності Тернопільського району в комунальну власність Підволочиської селищної ради», відповідно до якого просила здійснити передачу у комунальну власність Підволочиської селищної ради усі об`єкти спільної власності Тернопільського району, які знаходяться на території селищної ради, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, а саме:

- комунальне підприємство «Калина-побут» та комунальне майно, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи, закріплені за ним, за адресою: 47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул.Д.Гальцького, 64;

- районну комунальну архівну установу - Підволочиський районний комунальний трудовий архів та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи, закріплені за ним, за адресою: 47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул.І.Франка,8;

- бюро технічної інвентаризації Підворлочиського району та комунальне майно, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи закріплені за ним, за адресою: 47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул. Залізнична, 1А;

- Комунальне некомерційне підприємство «Підволочиська центральна районна лікарня» Підволочиської районної ради та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи, за адресою: 47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул.Патріарха Мстислава, 102;

- майновий комплекс Підволочиської районної ради, майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи, за адресою: 47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул.Данила Галицького, 80;

- житловий будинок з надвірними будівлями та інше закріплене за ним майно, основні засоби, необоротні активи за адресою: 47800, Тернопільська обл.., смт. Підволочиськ, вул. Шухевичів,31;

- земельна ділянка площею 0,0872 га та інше майно закріплене за ним за адресою: 47800, Тернопільська обл.., смт. Підволочиськ, вул. Шухевичів,31;

- будівлю кінотеатру «Мир» та інше закріплене за нею майно, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи за адресою: 47800, Тернопільська обл.., смт. Підволочиськ, вул. Шептицького, 7А;

- будівлю гаража кінотеатру «Мир» за адресою: 47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул. Шептицького, 7Б.

Окрім того, на підставі п.5ч.1 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питан6ь організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», Підволочиська селищна рада просила передати речі, призначені для обслуговування відповідних об`єктів нерухомого майна і пов`язані з цим майном спільним призначенням. Належність речей, призначених для обслуговування кожного об`єкта нерухомого майна і пов`язаних з цим майном спільним призначенням, визначається на підставі інвентаризації.

Відповідно Підволочиською селищною радою скеровано на адресу Тернопільської обласної ради лист-звернення від 13.01.2021 № 01-33/05-04.

На підставі звернення Підволочиської селищної ради, Тернопільська районна рада 26.01.2021 прийняла рішення № 84 «Про передачу комунальних закладів та комунального майна з спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради)». На підставі даного рішення Тернопільською районною радою передано Підволочиській селищній раді лише комунальну архівну установу - Підволочиський районний комунальний трудовий архів та Комунальне некомерційне підприємство «Підволочиська центральна районна лікарня» Підволочиської районної ради, що підтверджується актами приймання-передачі комунального майна, затвердженими рішенням Тернопільської районної ради від 26.05.2021.

Рішенням Тернопільської районної ради від 24.02.2021 № 103 до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради) вирішено передати майновий комплекс Підволочиської районної ради, майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи.

Рішенням Підволочиської селищної ради від 16.03.2021 № 421 затверджено акти приймання-передачі комунального майна, що перебувало на балансі Підволочиської районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради).

Отже, за результатами прийнятих рішень, у комунальну власність Підволочиської селищної ради не передано наступне майно:

- комунальне підприємство "Калина-побут" та інше майно, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи закріплені за ним, за адресою: 47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Д.Галицького, 64;

- Бюро технічної інвентаризації Підволочиського району та комунальне майно, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи закріплені за ним, за адресою: 47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Залізнична, 1А;

- житловий будинок з надвірними будівлями та інше закріплене за ним майно, основні засоби, необоротні активи за адресою: 47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шухевичів, 31;

- земельну ділянку площею 0,0872 га за адресою:47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шухевичів, 31;

- будівлю кінотеатру "Мир" та інше закріплене за нею майно, основні засобі, необоротні активи за адресою: 47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шептицького, 7А;

- будівлю гаража кінотеатру "Мир" за адресою: 47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шептицького, 7Б.

Крім того, згідно рішень Тернопільської районної ради від 24.02.2021 № 103 та від 16.03.2021 № 421 в актах приймання-передачі відсутні ряд основних засобів та малоцінних необоротних активів, що перебували на балансі Підволочиської районної ради.

Таким чином, Тернопільська районна рада на власний розсуд вибірковим методом передала частину спірного нерухомого майна Підволочиській селищній раді, а частину об`єктів не передала без обґрунтування зазначених дій.

Отже, Тернопільська районна рада як правонаступник Підволочиської районної ради, враховуючи рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 у справі № 500/1695/19, рішення Підволочиської районної ради Тернопільської області від 24.09.2020 № 391 та норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», Постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» зобов`язана передати майно та затвердити акти приймання-передачі.

У відповідності до ст..6 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», з метою утворення комісії з питань передачі майна, Підволочиська селищна рада звернулась з листом № 01-1047/09-03 від 26.08.2021 до Тернопільської районної ради з проханням делегувати своїх представників до складу комісії, однак відповіді позивачем не отримано.

Рішенням Тернопільської районної ради Тернопільської області від 03.02.2022 № 268 «Про розгляд звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області» Тернопільська районна рада відмовила у передачі будівлі кінотеатру «Мир», розташованої за адресою смт.Підволочистьк, вул..Шептицького, 7А із збереженням цільового призначення кінотеатру та будівлі гаража, розташовану за адресою смт.Підволочиськ, вул..Шептицького, 7Б у комунальну власність Підволочиської селищної ради Тернопільської області.

Крім того, Тернопільською обласною радою не передано позивачу всі основні засоби та малоцінні необоротні матеріальні активи, що перебували на балансі Підволочиської районної ради згідно передавального акта від 02.03.2021, а саме: принтер нp - інвентарний номер 10148029; монітор 19 - інвентарний номер 101480024; ноутбук Acep - інвентарний номер 101480037; системний блок - інвентарний номер 101480038; мікрофон - інвентарний номер 101490020; фотоапарат - інвентарний номер 101480039; автомобіль Джелі, клавіатура - інвентарний номер 11130002; ББЖ - інвентарний номер 11130003; мишка комп. - інвентарний номер 11130004 та основні засоби до автомобіля - інвентарний номер 1514, кошти спецрахунку - 33 000,00 грн.

В силу приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади. Якщо територія розформованої територіальної громади включена до територій кількох сформованих територіальних громад, кожна з цих громад стає правонаступником належних розформованій територіальній громаді:

- нерухомого майна, у тому числі земельних ділянок, розташованих на території сформованої територіальної громади;

- речей, призначених для обслуговування відповідних об`єктів нерухомого майна і пов`язаних з цим майном спільним призначенням (у тому числі у зв`язку із здійсненням відповідних повноважень або наданням послуг). Належність речей, призначених для обслуговування кожного об`єкта нерухомого майна і пов`язаних з цим майном спільним призначенням, визначається на підставі останньої суцільної інвентаризації;

- прав засновника (учасника) юридичної особи, заснованої розформованою територіальною громадою (у тому числі в особі відповідної сільської, селищної, міської ради), якщо місцезнаходженням такої юридичної особи є населений пункт, включений до території відповідної сформованої територіальної громади.

Майнові зобов`язання, майнові та немайнові права юридичних осіб - органів місцевого самоврядування розформованої територіальної громади, територія якої включена до територій кількох сформованих територіальних громад, розподіляються між правонаступниками таких юридичних осіб відповідно до передавальних актів пропорційно обсягу розподілу майна, майнових прав та залишків бюджетних коштів між сформованими територіальними громадами.

Новообрані ради можуть прийняти рішення про розподіл майна, майнових прав та зобов`язань розформованої територіальної громади, територія якої включена до територій кількох сформованих територіальних громад, за іншими критеріями, ніж визначені підпунктами 5 і 6 цього пункту. Такі рішення приймаються згідно з приписами бюджетного законодавства та враховуються при здійсненні реорганізації відповідних органів місцевого самоврядування і складанні передавальних актів (розподільчих балансів) за результатами реорганізації.

Згідно із ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів місцевих бюджетів, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не передано у комунальну власність Підволочиської селищної ради житловий будинок з надвірними будівлями та інше закріплене за ним майно, основні засоби, необоротні активи за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно житловий будинок з надвірними будівлями знаходиться за адресою АДРЕСА_1 та придбаний в рамках субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для функціонування дитячого будинку сімейного типу.

Відповідно дол. Розпорядження Підволочиської районної державної адміністрації від 18.12.2018 № 358-од прийомну сім`ю подружжя ОСОБА_1 та ОСОБА_2 переведено в статус дитячого будинку сімейного типу за адресою АДРЕСА_2 .

Актом приймання-передачі від 08.04.2021 службою у справах дітей Тернопільської районної державної адміністрації передано службі у справах дітей Підволочиської селищної ради основні справи дітей-сиріт; дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа; дітей, які перебувають в складних життєвих обставинах.

Відповідно до Розпорядження Підволочиського селищного голови від 15.04.2021 № 35-од поставлено дітей, які проживають у дитячому будинку сімейного типу на облік служби у справах дітей селищної ради.

Рішенням Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 05.05.2021 № 93 «Про здійснення соціального супроводу сімей» комунальний заклад «Центр надання соціальних послуг» Підволочиської селищної ради, засновником якого є Підволочиська селищна рада, уповноважений здійснювати соціальний супровід дитячого будинку сімейного типу родини Рожицьких, які виховують дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно житловий будинок з надвірними будівлями знаходиться за адресою АДРЕСА_1 перебуває на земельній ділянці з кадастровим номером :02:003:1015. Дана земельна ділянка має цільове призначення 02.01 доля будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а саме обслуговування житлового будинку з надвірними будівлями, розташованими за адресою: АДРЕСА_1 .

Як вбачається з матеріалів справи, бюро технічної інвентаризації Підволочиського району є пам`яткою архітектури, знаходиться на території селища та внесено до переліку пам`яток архітектури.

В зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, до територіальної громади прибули внутрішньо переміщені особи, а відтак для допомоги постраждалим внаслідок збройних конфліктів, а також біженцям та особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, виникає необхідність використовувати значні ресурси територіальної громади, однак виникають труднощі у їх розміщенні в зв`язку з недостатньою кількістю приміщень комунальної власності.

Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин і забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною, внаслідок чого реально відбудеться припинення порушення (чи оспорювання) прав цього суб`єкта, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.

Спосіб захисту може бути визначено як концентрований вираз змісту (суті) міри державного примусу, за допомогою якого відбувається досягнення бажаного для особи, право чи інтерес якої порушені, правового результату.

Спосіб захисту опосередковується позовною вимогою, яка втілює безпосередню мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту (позивач), вважаючи, що таким чином буде припинено порушення (чи оспорювання) його прав, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження позивача про порушення було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Отже, захисту підлягає наявне законне порушене право (інтерес) особи, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав чи інтересів та звернулася за таким захистом до суду. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право (інтерес), і чи це право (інтерес) порушено відповідачем.

Застосування будь-якого способу захисту цивільного права та інтересу має бути об`єктивно виправданим та обґрунтованим. Це означає, що: застосування судом способу захисту, обраного позивачем, повинно реально відновлювати його наявне суб`єктивне право, яке порушене, оспорюється або не визнається; обраний спосіб захисту повинен відповідати характеру правопорушення; застосування обраного способу захисту має відповідати цілям судочинства; застосування обраного способу захисту не повинно суперечити принципам верховенства права та процесуальної економії, зокрема не повинно спонукати позивача знову звертатися за захистом до суду (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.01.2021 у справі №916/1415/19 (пункт 6.13), від 26.01.2021 у справі №522/1528/15-ц (пункт 82), від 08.02.2022 у справі №209/3085/20 (пункт 24)). Спосіб захисту права є ефективним тоді, коли він забезпечуватиме поновлення порушеного права, а в разі неможливості такого поновлення - гарантуватиме можливість отримати відповідну компенсацію. Тобто цей захист має бути повним і забезпечувати у такий спосіб досягнення мети правосуддя та процесуальну економію (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі №910/3009/18 (пункт 63)).

У статті 13 Конвенції гарантується доступність на національному рівні засобу захисту, здатного втілити в життя сутність прав та свобод за Конвенцією, в якому б вигляді вони не забезпечувались у національній правовій системі. Зміст зобов`язань за статтею 13 Конвенції залежить, зокрема, від характеру скарг заявника. Однак засіб захисту, що вимагається статтею 13, має бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (§ 75 рішення ЄСПЛ від 05.05.2005 у справі "Афанасьєв проти України" (заява № 38722/02)).

Велика Палата Верховного Суду у своїх постановах неодноразово зазначала, що перелік способів захисту, визначений у частині 2 статті 16 ЦК України, не є вичерпним. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках (абзац 12 частини 2 вказаної статті). Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (див., зокрема, постанови від 05.06.2018 у справі №338/180/17 (пункт 57), від 11.09.2018 у справі №905/1926/16 (пункт 40), від 30.01.2019 у справі №569/17272/15-ц, від 11.09.2019 у справі №487/10132/14-ц (пункт 89), від 16.06.2020 у справі №145/2047/16-ц (пункт 7.23), від 15.09.2020 у справі №469/1044/17).

Згідно з частиною восьмою статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Згідно з абзацами 2, 3 пункту 10 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу. За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

За своїм змістом норма абзацу 3 пункту 10 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" має імперативний характер, позаяк у співвідношенні з частиною восьмою статті 60 цього Закону встановлює дві виняткові підстави обов`язкового відчуження районною чи обласною радою об`єктів права спільної власності територіальних громад на користь конкретної місцевої територіальної громади району чи області незалежно від наявності згоди інших територіальних громад району чи області на вилучення вказаних об`єктів, а саме: 1) окремі об`єкти права спільної власності територіальних громад знаходяться на території місцевої територіальної громади (сільської, селищної, міської, об`єднаної); 2) зазначені об`єкти задовольняють колективні потреби виключно тієї територіальної громади, на території якої вони знаходяться.

Матеріалами справи підтверджено, що Підволочиська селищна рада Тернопільської області неодноразово зверталась до відповідача щодо передачі їй спірних об`єктів; в судовому засіданні позивачем доведено, що ці об`єкти задовольняють виключно колективні потреби Підволочиської селищної територіальної громади, а не інших територіальних громад сіл і селищ.

Внаслідок прийняття Тернопільською районною радою оскаржуваного рішення № 268 від 03.02.2022 було порушено майновий інтерес Підволочиської селищної ради на отримання у комунальну власність зазначених в позовній заяві об`єктів та відповідних надходжень від податків.

У Рішенні Конституційного Суду України №18-рп/2004 від 01.12.2004 (справа про охоронюваний законом інтерес) надано офіційне тлумачення поняття "охоронюваний законом інтерес" як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовленого загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкованого у суб`єктивному праві простого легітимного дозволу, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Відповідно до частини другої статті 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушення.

Обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи.

При цьому відповідно до статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно зі статтею 77 ГПК України допустимість доказів полягає у тому, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, з`ясування фактичних обставин справи має здійснюватися судом із застосуванням критеріїв оцінки доказів передбачених статтею 86 ГПК України щодо відсутності у доказів заздалегідь встановленої сили та оцінки кожного доказу окремо та їх сукупності в цілому.

Верховний Суд в своїх постановах неодноразово наголошував щодо необхідності застосування категорій стандартів доказування та зазначав, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Зазначений принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний.

Подібний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 02.10.2018 у справі № 910/18036/17, від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18, від 18.11.2019 у справі №902/761/18, від 04.12.2019 у справі № 917/2101/17.

Такий підхід узгоджується з судовою практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який у рішенні від 23.08.2016 у справі "Дж. К. та Інші проти Швеції" зазначив, що "у країнах загального права у кримінальних справах діє стандарт доказування "поза розумним сумнівом" ("beyond reasonable doubt"). Натомість, у цивільних справах закон не вимагає такого високого стандарту; скоріше цивільна справа повинна бути вирішена з урахуванням "балансу вірогідностей". … Суд повинен вирішити, чи являється вірогідність того, що на підставі наданих доказів, а також правдивості тверджень заявника, вимога цього заявника заслуговує довіри".

З урахуванням вищевикладеного, дослідивши усі обставини справи та докази, подані сторонами в обгрунтування своїх доводів та заперечень, враховуючи приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд дійшов висновків про обгрунтованість та правомірність заявлених позовних вимог Підволочиської селищної ради Тернопільської області.

Відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України при задоволенні позову судові витрати покладаються на відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.42, 46, 73, 74, 76-79, 129, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Тернопільської районної ради Тернопільської області від 03.02.2022 № 268 "Про розгляд звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області".

3. Зобов`язати Тернопільську районну раду, майдан Перемоги, буд.1, м.Тернопіль, 46009, ідентифікаційний код 25347928 передати у комунальну власність Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради), вул.Шептицького, 4, смт. Підволочиськ Тернопільської області, 47800, ідентифікаційний код 04396294 об`єкти спільної власності, а саме:

- будівлю кінотеатру "Мир" та інше закріплене за нею майно, основні засобі, необоротні активи за адресою: 47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шептицького, 7А;

- будівлю гаража кінотеатру "Мир" за адресою: 47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шептицького, 7Б.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

4. Зобов`язати Тернопільську районну раду Тернопільської області, майдан Перемоги, буд.1, м.Тернопіль, 46009, ідентифікаційний код 25347928 прийняти рішення, яким здійснити безоплатну передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради), вул.Шептицького, 4, смт. Підволочиськ Тернопільської області, 47800, ідентифікаційний код 04396294 комунальне майно, а саме:

- комунальне підприємство "Калина-побут" та комунальне майно, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи закріплені за ним, за адресою: 47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Д.Галицького, 64;

- Бюро технічної інвентаризації Підволочиського району та комунальне майно, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи закріплені за ним, за адресою: 47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Залізнична, 1А;

- житловий будинок з надвірними будівлями та інше закріплене за ним майно, основні засоби, необоротні активи за адресою: 47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шухевичів, 31;

- земельну ділянку площею 0,0872 га за адресою:47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шухевичів, 31;

- основні засоби та малоцінні необоротні активи, що перебували на балансі Підволочиської районної ради, а саме:

- основні засоби та малоцінні необоротні активи, що перебували на балансі Підволочиської районної ради, а саме: транспортний засіб GEELY MR-7151A, державний номерний знак НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , рік випуску 2008 року;

- принтер нp - інвентарний номер 10148029; монітор 19 - інвентарний номер 101480024; ноутбук Acep - інвентарний номер 101480037; системний блок - інвентарний номер 101480038; мікрофон - інвентарний номер 101490020; фотоапарат - інвентарний номер 101480039; клавіатура - інвентарний номер 11130002; ББЖ - інвентарний номер 11130003; мишка комп. - інвентарний номер 11130004; чохли автомобільні та ковбики резинові - інвентарний номер 1812/1 та основні засоби до автомобіля - інвентарний номер 1514, кошти спецрахунку - 33 000,00 грн.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

5. Стягнути з Тернопільської районної ради Тернопільської області (46009, майдан Перемоги, буд. 1, м. Тернопіль, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Підволочиської селищної ради Тернопільської області (47800, вул. Шептицького, 4, смт. Підволочиськ Тернопільської області, ) на розрахунковий рахунок UA 001967 - 7 443 (сім тисяч чотириста сорок три) грн. 00 коп. в повернення сплаченого судового збору.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

6. Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст. ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписано 21.07.2023.

Суддя А.М. Сидорук