ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
У Х В А Л А

05.07.2023р. Справа № 905/489/23

Суддя господарського суду Донецької області Макарова Ю.В., при секретарі судового засідання Одинець Е.В., розглянувши в режимі відеоконференції у судовому засіданні справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю Модуль-Експерт, м. Київ

до відповідача-1: Краматорської міської ради, м. Краматорськ, Донецька область

до відповідача-2: Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради, м. Краматорськ, Донецька область

до відповідача-3: Виконавчого комітету Краматорської міської ради, м. Краматорськ, Донецька область

про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, зобов`язати укласти договір купівлі-продажу об`єкта приватизації

за участю представників сторін:

від позивача (в режимі відеоконференції): Кіляновський В.С., ордер серія АН №1177198 від 01.06.2023

від відповідача 3 (в режимі відеоконференції): Відющенко О.М., довіреність б/н від 07.02.2023

від відповідача 1,2: участь не приймали

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю Модуль-Експерт, м. Київ звернулось до господарського суду Донецької області з позовом до Краматорської міської ради м. Краматорськ, Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради м. Краматорськ та Виконавчого комітету Краматорської міської ради м. Краматорськ, про:

- визнати протиправним в повному обсязі та скасувати Рішення Краматорської міської ради №12/VІІІ-669 від 28.07.2021 року "Про скасування рішення про приватизацію об`єкту комунальної власності Краматорської територіальної громади - адміністративної будівлі, дворових побудов та споруд трамвайного депо, що розташовані за адресою: м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого (стара назва - вул. Орджонікідзе), 25;

- визнати протиправним в повному обсязі та скасувати Наказ Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради від 29.07.2021р. №137 "Про припинення приватизації об`єкта малої приватизації - адміністративної будівлі, дворових побудов та споруд трамвайного депо, що розташовані за адресою: м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого (стара назва - вул. Орджонікідзе), 25;

- зобов`язати орган приватизації - Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради, а також уповноважених осіб Краматорської міської ради, Виконавчого комітету Краматорської міської ради, підписати договір купівлі-продажу об`єкта приватизації - адміністративної будівлі, дворових побудов та споруд трамвайного депо, що розташовані за адресою: м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого (стара назва - вул. Орджонікідзе), 25, із переможцем електронного аукціону - ТОВ "Модуль-Експерт" за ціною, визначеною у Протоколі про результати електронного аукціону №UА-РS-2021-06-13-000014-2 від 05.07.2021р. не пізніше, ніж протягом 30 днів з дня ухвалення судового рішення.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 02.05.2023 відкрито провадження у справі №905/489/23, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження. Судове засідання призначено на 07.06.2023.

Ухвалою суду від 07.06.2023 відкладено судове засідання на 05.07.2023.

19.06.2023 через систему «Електронний суд» від відповідача 3 надійшла заява про залучення третьої особи по справі, в якій просить суд залучити до участі у справі №905/489/23 Краматорську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів.

19.06.2023 через систему «Електронний суд» від відповідача 3 надійшли також заперечення проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалами від 26.06.2023 та від 03.07.2023 задоволені клопотання представника позивача та відповідача 3 про участь у судовому засіданні 05.07.2023 в режимі відеоконференції.

29.06.2023 через систему «Електронний суд» від відповідача 2 надійшла заява про продовження строку розгляду справи, у якій просить суд продовжити строк розгляду справи, її розгляд відкласти до 14.08.2023 для надання можливості відповідачу 2 надати докази у даній справі. Аналогічна за своїм змістом заява №47/01-08/738 від 29.06.2023 надійшла через канцелярію суду 04.07.2023.

29.06.2023 через систему «Електронний суд» від відповідача 3 надійшов відзив по справі, в якому просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Суд зазначає, що у якості додатку 2 до відзиву зазначено "підтвердження відправлення Модуль Експерт", при цьому доказів відправлення відзиву позивачу не додано.

05.07.2023 через систему «Електронний суд» від відповідача 3 надійшла заява у якій відзиває раніше подані заперечення проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.

У судовому засіданні 05.07.2023 в режимі відеоконференції приймали участь представники позивача та відповідача 3. Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.

Враховуючи викладені доводи у запереченнях відповідача 3 проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, суд зазначає наступне.

Подана відповідачем 3 заява мотивована тим, що предмет спору пов`язаний з приватизацією комунального майна, у зв`язку з чим справу необхідно розглядати за правилами загального позовного провадження.

Суд зазначає, що незважаючи на подальше не підтримання вказаної заяви учасником справи суд повинен керуватися приписами процесуального законодавства.

Частиною 3 ст.247 ГПК України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи в порядку спрощеного або загального позовного провадження суд враховує, зокрема, категорію та складність справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 247 ГПК України у порядку спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті в тому числі справи у спорах щодо приватизації державного чи комунального майна.

Згідно ч.6 ст.250 ГПК України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

За приписом ст.181 ГПК України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Враховуючи вищенаведене, приймаючи до уваги предмет спору, суд дійшов висновку про наявність підстав здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, у зв`язку з чим призначити підготовче засідання у справі.

Враховуючи перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, заява відповідача 2 про продовження строку розгляду справи залишається без розгляду.

Розглянувши під час судового засідання заяву відповідача 3 про залучення до участі у справі Краматорську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області () у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів, суд зазначає наступне.

Необхідність залучення вказаної третьої особи мотивована утворенням Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, начальник якої на теперішній час здійснює повноваження голови міської ради міста Краматорськ.

Відповідно до приписів ч.2 ст.50 ГПК України якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з 05:30 год. 24.02.2022 на території України введено воєнний стан строком на 30 діб.

Дію воєнного стану в Україні неодноразово було продовжено, востаннє відповідно до Указу Президента України від 1 травня 2023 року №254/2023 строк дії воєнного стану продовжувався з 05 години 2023 року 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб (тобто до 18 серпня 2023 року).

Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Краматорська міська територіальна громада з 24.02.2022 включена до території, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Відповідно до положень ст. 4 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування. Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом. Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

Згідно п.10, п.12 ч.2 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; здійснення управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади (крім вирішення питань відчуження, у тому числі і шляхом приватизації комунального майна та надання комунального майна в оренду на строк понад один рік).

Відповідно до ч.2 ст. 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування начальник військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

За приписами п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 78, ч. 2, п. 3-1 ч. 11 ст. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені, зокрема, у випадках, передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану». Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені у випадках, передбачених Законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану». Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених в абзаці другому частини другої цієї статті, - з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів).

У ст. 28 «Прикінцеві положення» ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областяху день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження, зокрема сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначені у ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», до яких згідно з п. 14 ч. 4 цієї статті віднесено представництво територіальної громади, ради та її виконавчого комітету у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Одночасно, у ч. 1, п. 5 ч. 6 ст. 15 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» встановлено, що військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законами України «Про оборону України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про критичну інфраструктуру», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. Начальник військової адміністрації представляє відповідну військову адміністрацію та територіальну громаду у відносинах із державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об`єднаннями, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, громадянами.

Указом Президента України №469/2022 від 04.07.2022 на виконання ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» утворено Краматорську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області.

Розпорядженням Президента України №121/2022-рп від 04.07.2022 начальником Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області призначено Гончаренко О.В.

Постановою Верховної Ради України «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» №2542-ІХ від 30.08.2022 установлено, що у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальники Бахмутської, Сіверської, Соледарської, Часовоярської міських та Званівської сільської військових адміністрацій Бахмутського району, Великоновосілківської селищної та Комарської сільської військових адміністрацій Волноваського району, Краматорської, Лиманської, Миколаївської, Святогірської міських та Черкаської селищної військових адміністрацій Краматорського району, Курахівської міської та Шахівської сільської військових адміністрацій Покровського району Донецької області, крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів.

За відомостями ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що 08.07.2022 внесено запис про державну реєстрацію Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, керівником є Гончаренко О.В.

Станом на час винесення даної ухвали Краматорська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області як юридична особа не перебуває в стані припинення.

Таким чином, Краматорська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області тимчасово на період воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування здійснює повноваження Краматорської міської ради. Відповідно начальник Краматорської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на теперішній час здійснює повноваження голови Краматорської міської ради.

Оскільки предметом позову є, зокрема, визнання протиправним та скасування прийнятого Краматорською міською радою рішення, зобов`язати уповноважених осіб Краматорської міської ради та виконавчого комітету Краматорської міської ради підписати договір купівлі-продажу спірного об`єкта приватизації, в свою чергу на теперішній час повноваження Краматорської міської ради тимчасово здійснює Краматорська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області, суд дійшов висновку, що рішення по справі може вплинути на права та обов`язки цього органу.

Враховуючи вищевикладене, суд вирішив задовольнити заяву відповідача 3 та залучити Краматорську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області (84313, Донецька область, Краматорський район, м. Краматорськ, пл. Миру, 2, ) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

Враховуючи, наявність у суду обмеженої кількості знаків поштової оплати, суд вважає можливим використати альтернативні способи вручення процесуальних документів учасникам справи шляхом направлення ухвали на їх електронні адреси.

Керуючись ст.ст.12, 50, 181, ч.2 ст.232, 233, 234, 235, 250 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Розгляд справи №905/489/23 здійснювати за правилами загального позовного провадження.

2. Підготовче засідання призначити 03.08.2023 року о 13:00год. Підготовче засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Донецької області за адресою: м.Харків, пр-т Науки, 5, зал № 309. Зал судового засідання буде визначено в день слухання справи.

3. Явка представників учасників справи у підготовче судове засідання не є обов`язковою.

4. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Краматорську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області (84313, Донецька область, Краматорський район, м. Краматорськ, пл. Миру, буд. 2, , адреса електронної пошти ).

5. Встановити третій особі строк до 28.07.2023 включно (враховуючи час пересилання засобами зв`язку) для подання письмових пояснень по суті позовних вимог разом з доказами їх направлення іншим учасникам справи.

6. Зобов`язати позивача у найкоротший термін направити на адресу залученої третьої особи копію позовної заяви та доданих до неї документів з описом вкладення, відповідні докази надати суду.

7. Суд звертає увагу сторін на те, що місто Харків, де знаходиться Господарський суд Донецької області, перебуває під обстрілами, тобто існує загроза життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, у зв`язку з чим доступ до приміщення суду обмежений та запропоновано дистанційне спілкування шляхом електронного та поштового листування, судові засідання за особистої участі учасників судового процесу не проводяться, участь у судовому засіданні можлива для учасників справи виключно в режимі відеоконференції (з попереднім поданням відповідної заяви в порядку ст. 197 ГПК України) та відбудеться лише за умови наявності об`єктивних обставин, які забезпечать безпеку проведення судового засідання у приміщенні Господарського суду Донецької області.

8. Направлення даної ухвали здійснювати на електронні адреси сторін, іншими альтернативними засобами зв`язку (у разі наявності).

9. Ухвала набирає законної сили 05.07.2023 та оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.В. Макарова