ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2023 р.м. Одеса Справа № 916/2619/21

Господарський суд Одеської області у складі: суддя Волков Р.В.,

при секретарі судового засідання Курко Ю.О.,

розглянувши справу № 916/2619/21

за позовом Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (68670, Одеська обл., Ізмаїльський район, с. Саф`яни, вул. Грушевського, 85; )

до відповідачів:

1) Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області (68742, Одеська обл., Болградський район, с. Криничне, вул. Інзовська, 148; ),

2) Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Канатна, 85; ),

про визнання протиправними та скасування наказів, скасування державної реєстрації права власності та зобов`язання повторно розглянути питання передачі до комунальної власності земельних ділянок;

представники сторін:

від позивача Райлян Н.Д.,

від відповідача-1 Нєдов О.С.,

від відповідача-2 Попкова Ю.П.,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2021 року Саф`янівська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області звернулась до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області та Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якій з урахуванням уточненої позовної заяви просить:

1) визнати протиправними та скасувати:

- наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області ,,Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність від 22.01.2021 р. № 37-ОТГ повністю;

- наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області ,,Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність від 14.01.2021 р. № 22-ОТГ в частині передачі Криничненській сільській раді Болградського району Одеської області земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:003:0222, :01:003:0226, :01:003:0224, :01:003:0236, :01:003:0225;

2) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути питання передачі до комунальної власності територіальних громад земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:003:0222, :01:003:0226, :01:003:0224, :01:003:0236, :01:003:0225, :01:003:0240;

3) скасувати державну реєстрацію права власності Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області на земельні ділянки з кадастровими номерами: :01:003:0222, :01:003:0226, :01:003:0224, :01:003:0236, :01:003:0225, :01:003:0240 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

В обґрунтування позовних вимог Саф`янівська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області посилається на протиправність дій Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо передачі Криничненській сільській раді Болградського району Одеської області земельних ділянок загальною площею 303,6367 га.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 27.01.2022 у справі №916/2619/21 клопотання Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області про закриття провадженні у справі задоволено; провадження у справі № 916/2619/21 закрито; роз`яснено Саф`янівській сільській раді Ізмаїльського району Одеської області, що розгляд цієї справи відноситься до юрисдикції адміністративного суду.

Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 18.10.2022 апеляційну скаргу Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області задоволено, ухвалу Господарського суду Одеської області від 27.01.2022 року у справі № 916/2619/21 скасовано, справу № 916/2619/21 передано до Господарського суду Одеської області для продовження розгляду.

01.11.2022 матеріали справи надійшли до Господарського суду Одеської області з суду апеляційної інстанції.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.11.2022 для розгляду справи № 916/2619/21 було визначено суддю Волкова Р.В.

Ухвалою від 07.11.2022 справу № 916/2619/21 прийнято до провадження, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 07.12.2022.

Судове засідання, призначене на 07.12.2022, не відбулося у зв`язку з відправленням справи до суду касаційної інстанції на запит від 29.11.2022р. вх.№ 924/22.

16.01.2023 справу повернуто до Господарського суду Одеської області.

Ухвалою від 25.01.2023 повідомлено сторін про те, що підготовче судове засідання призначено на 22.02.2023.

Протокольною ухвалою від 22.02.2023 відкладено підготовче судове засідання на 20.03.2023.

23.02.2023 за вх. № 5866/23 до суду надійшов відзив відповідача-2 на позовну заяву, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог.

23.02.2023 канцелярією суду було повторно зареєстровано відзив відповідача-2 за вх. № 5868/23 того ж змісту.

17.03.2023 на електронну пошту суду надійшло клопотання представника відповідача-1 про відкладення розгляду справи.

17.03.2023 від представника позивача на електронну пошту суду надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи Витягу з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць від 09.03.2023 № НВ-023.

Протокольною ухвалою від 20.03.2023 відкладено підготовче судове засідання на 12.04.2023.

12.04.2023 представником відповідача-1 подано до суду клопотання про долучення доказів (а.с. 121-145), які, на його переконання, додатково підтверджують те, що права позивача ніяким чином не порушені, оскільки вони ніколи не мали відношення до цього населеного пункту та його мешканців.

Протокольною ухвалою від 12.04.2023 задоволено клопотання представника відповідача-1 про долучення доказів та відкладено підготовче судове засідання на 04.05.2023.

03.05.2023 від позивача до суду надійшло додаткові пояснення щодо клопотання представника відповідача-1 про долучення доказів, де позивач заперечив відношення наданих доказів до предмета спору у даній справі.

Протокольною ухвалою від 04.05.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 07.06.2023.

07.06.2023, на стадії вступних промов, судом оголошено перерву у судовому засіданні до 22.06.2023.

22.06.2023 до суду надійшло клопотання представника відповідача-1 про долучення доказів та про поновлення строку для подання доказів, яке протокольною ухвалою від 22.06.2023 було задоволено судом.

22.06.2023, після заслуховування вступних промов представників сторін, суд оголосив перерву в засіданні до 27.06.2023.

27.06.2023 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Стислий виклад позицій та доводів сторін.

Позивач, обґрунтовуючи свої вимоги, в уточненій позовній заяві (вх. № 31543/21 від 23.11.2021) зазначив наступне.

В Україні, з 2014 року, з прийняттям «Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні», схваленої розпорядженням КМУ від 01.04.2014 №333-р, законів України «Про співробітництво територіальних громад» від 17.06.2014 №1508-УІІ, «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05.02.2015 р. №157-УІІІ, розпочато процес децентралізації.

Розпорядженням КМУ «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області» від 12 червня 2020 р. № 720-р затверджено склад території Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області та Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області.

До складу Саф`янівської сільської ради увійшли: Саф`янівська, Матроська, Бросківська, Лощинівська, Багатянська, Ларжанська, Новонекрасівська, Старонекрасівська, Озерненська (у складі с. Озерне), Комишівська, Кислицька, Першотравнева, Муравлівська, Кам`янська, Утконосівська, Каланчацька сільські ради Ізмаїльського району Одеської області.

До складу Криничненської сільської ради увійшли: Криничненська сільська рада Болградського району, Озерненська сільська рада (у складі с. Новоозерне, Ізмаїльський район).

Відповідно до Указу Президента України від 15.10.2020 р. № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та Постанови КМУ від 16.11.2020 р. №1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» було розпочато процес передачі земель сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність об`єднаним територіальним громадам.

Порядок передачі земель державної власності у комунальну власність визначено ст. 117 Земельного кодексу України, відповідно до якої передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 ЗУ «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Наказами від 09.12.2020 р. №47-ОТГ та від 22.01.2021 р. №69-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській облаЬті передано Саф`янівській сільській раді Ізмаїльського району Одеської області у комунальну власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території колишньої Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (за межами населених пунктів), земельні ділянки загальною площею 682,3925 га.

Відповідно до рішення Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №101-УІІІ від 09.12.2020 р. Саф`янівська сільська рада є правонаступником активів та пасивів, всіх майнових прав та обов`язків Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Проте, на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 14.01.2021 р. №22-ОТГ та від 22.01.2021 р. №37-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території колишньої Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (за межами населених пунктів), Криничненській сільській раді Болградського району Одеської області передано у комунальну власність земельні ділянки з кадастровими номерами: :01:003:0222, :01:003:0226, :01:003:0224, :01:003:0235, :01:003:0236, :01:003:0225, :01:003:0240, загальною площею 303,6367 га.

Зазначені накази, разом з актами приймання-передачі земельних ділянок, стали підставою для державної реєстрації права власності Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області на вказані земельні ділянки.

Позивач звернув увагу, що рішенням № 974/А-VІІ від 19.06.2020 р. «Про приєднання до об`єднаної територіальної громади» (копія рішення наявна в матеріалах справи) Криничненська сільська рада Болградського району Одеської області приєднала територіальну громаду села Новоозерне Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області до свого складу та визначила, що Криничненська сільська рада Болградського району Одеської області є правонаступником всього майна, прав та обов`язків села Новоозерне Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області. Тобто, своїм рішенням Криничненська сільська рада, межею с. Новоозерне, визначила обсяг прав та обов`язків, які переходять до неї від Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Відповідно до довідки Головного управління статистики в Одеській області від 15.07.2021 р. №05.1-03/56-21 чисельність населення с. Озерне складає 4918 осіб. Чисельність с. Новоозерне - 172 особи, що дорівнює лише близько 3,5 % населення с. Озерне.

Так, у зв`язку з тим, що чисельність населення с. Озерне значно перевищує чисельність населення с. Новоозерне, у позивача виникло питання, за яким принципом Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області здійснювався поділ та передача земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, та у зв`язку з чим Криничненській сільській раді передано більше 30 % зазначених земель.

Оскільки чинне законодавство не містить чітких критеріїв поділу земель державної власності при їх передачі у комунальну власність територіальним громадам, позивач вважає, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, при видачі оскаржуваних наказів, мало керуватися загальними принципами права, зокрема принципом справедливості, та здійснити поділ земель між Криничненською сільською радою Болградського району Одеської області та Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області враховуючи чисельність їх населення, та з урахуванням того, що саме Саф`янівська сільська рада стала правонаступником Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

У зв`язку з вказаними обставинами позивач вважає, що дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області по передачі Криничненській сільській раді Болградського району Одеської області земельних ділянок, загальною площею 303,6367 га, є протиправними, а накази від 14.01.2021 р. №22-ОТГ та від 22.01.2021 р. №37-ОТГ підлягають скасуванню.

Крім того, на переконання позивача, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області мато передати відповідачу-1 лише земельну ділянку з кадастровим номером 01:003:0235, площею 38,3798 га, яка дорівнює близько 3,9 % від загальної кількості земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих на території колишньої Озерненської сільської ради, що є співрозмірним до чисельності населення сіл Озерне та Новоозерне.

Відповідач-1 у відзиві (вх. № 29708/21 від 08.11.2021), заперечуючи проти задоволення позовних вимог, виклав наступні доводи:

- як слушно зазначено позивачем у позовній заяві, чинним законодавством України не визначено чітких критеріїв, за якими повинен здійснюватися поділ земельних ділянок державної власності, розташованих на території реорганізованої ради, у випадках, якщо територія розформованої територіальної громади включена до територій кількох сформованих територіальних громад, що доводить безпідставність звернення Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області до суду;

- Головне управління Держгеокадастру в Одеській області діяло в межах чинного законодавства України та прийняло накази, які відповідають приписам закону;

- позивачем не наведено жодного доказу та не викладено жодної норми, яку порушило Головне управління Держгеокадастру в Одеській області при прийнятті спірних наказів;

- позивач намагається оскаржувати накази про передачу у комунальну власність земельних ділянок державної власності, розпорядником яких, відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України (у редакції, яка діяла на момент прийняття наказів), було Головне управління Держгеокадастру в Одеській області;

- земельні ділянки перейшли до комунальної власності Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області на законних підставах.

Відповідач-2 у своєму відзиві (вх. № 5866/23 від 23.02.2023) просив відмовити у задоволенні позовних вимог та звернув увагу на деякі положення чинного законодавства, зокрема:

- ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр»: ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень);

- ч. 3 ст. 10 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»: державний реєстратор - встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Крім того, відповідач-2 зауважив, що по факту передачі спірних земельних ділянок державним реєстратором Болградською районною державною адміністрацією Одеської області було зареєстровано право комунальної власності за Криничненською сільською радою Болградського району.

Також додав, що державний реєстратор несе відповідальність за відповідність державної реєстрації речових прав на нерухоме майно вимогам чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача-1 та відповідача-2, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 14.01.2021 № 22-ОТГ передано Криничненській сільській раді Болградського району Одеської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 199,5639 га, які розташовані на території Болградського району Одеської області згідно з актом приймання-передачі.

Згідно з актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної у комунальну власність від 14.01.2021, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 14.01.2021 № 22-ОТГ передає із державної власності, а Криничненська сільська рада Болградського району Одеської області приймає у комунальну власність Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області земельні ділянки згідно з додатком.

В додатку до акта від 14.01.2021 зазначено кадастрові номери земельних ділянок, що передаються з державної власності у комунальну власність Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області, а саме: :01:003:0222 площею 29,9663 га, :01:003:0226 площею 50,0000 га, :01:003:0224 площею 20,0000 га, :01:003:0235 площею 38,3798 га, :01:003:0236 площею 11,2175 га, :01:003:0225 площею 50,0003 га, а всього 199,5639 га.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 22.01.2021 № 37-ОТГ передано Криничненській сільській раді Болградського району Одеської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 104,0728 га, які розташовані на території Болградського району Одеської області згідно з актом приймання-передачі.

Згідно з актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної у комунальну власність від 22.01.2021, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 22.01.2021 № 37-ОТГ передає із державної власності, а Криничненська сільська рада Болградського району Одеської області приймає у комунальну власність Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області земельні ділянки згідно з додатком.

В додатку до акта від 22.01.2021 зазначено кадастровий номер земельної ділянки, що передається з державної власності у комунальну власність Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області, а саме: :01:003:0240 площею 104,0728 га.

Предметом позову у даній справі є:

1) визнання протиправним та скасування:

- наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області ,,Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність від 22.01.2021 р. № 37-ОТГ повністю;

- наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області ,,Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність від 14.01.2021 р. № 22-ОТГ в частині передачі Криничненській сільській раді Болградського району Одеської області земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:003:0222, :01:003:0226, :01:003:0224, :01:003:0236, :01:003:0225;

2) зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути питання передачі до комунальної власності територіальних громад земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:003:0222, :01:003:0226, :01:003:0224, :01:003:0236, :01:003:0225, :01:003:0240;

3) скасування державної реєстрації права власності Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області на земельні ділянки з кадастровими номерами: :01:003:0222, :01:003:0226, :01:003:0224, :01:003:0236, :01:003:0225, :01:003:0240 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 ЗК України (тут і далі в редакції, що діяла станом на час прийняття спірних наказів) передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Так, спірні накази разом з актами приймання-передачі земельних ділянок стали підставою для державної реєстрації права власності Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області на земельні ділянки, що підтверджується наявною у матеріалах справи інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку (Т. 1, а.с. 57-63).

Позивач вважає, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, при видачі оскаржуваних наказів, мало керуватися загальними принципами права, зокрема принципом справедливості, та здійснити поділ земель між Криничненською сільською радою Болградського району Одеської області та Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області враховуючи чисельність їх населення, та з урахуванням того, що саме Саф`янівська сільська рада стала правонаступником Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Згідно зі ст. 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частиною 4 ст. 122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15, визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» ГУ Держгеокадастру в Одеській області є територіальним органом Держгеокадастру.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вже було зазначено, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом (ч. 1 ст. 117 ЗК України).

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області в межах повноважень та відповідно до вимог земельного законодавства, видало накази № 22-ОТГ від 14.01.2021 та № 37-ОТГ від 22.01.2021 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», якими передало у комунальну власність Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 303,6367 га, які розташовані за межами населених пунктів.

Відповідно до ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

За змістом ст. 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Водночас обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. 77 ГПК України).

Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, здійснивши ґрунтовний аналіз матеріалів справи та оцінивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, суд не встановив порушення відповідачем-2 норм чинного на час видачі спірних наказів законодавства, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 22.01.2021 р. № 37-ОТГ, наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 14.01.2021 р. № 22-ОТГ в частині передачі Криничненській сільській раді Болградського району Одеської області земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:003:0222, :01:003:0226, :01:003:0224, :01:003:0236, :01:003:0225.

Крім того суд зазначає, що згідно з положеннями Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта.

На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення.

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов орган зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Отже, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Близька за змістом правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 зі справи № 807/2076/17.

Таким чином слід констатувати, що приймаючи спірні накази, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області діяло в межах своїх дискреційних повноважень, передбачених ст. ст. 15-1, 117, 122 ЗК України, в той час як позивачем не доведено належними та допустимими доказами порушення відповідачем-2 приписів законодавства при прийнятті оскаржуваних наказів.

У зв`язку з тим, що судом не встановлено порушення відповідачем-1 приписів чинного на час прийняття спірних наказів законодавства, суд зазначає, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача-2 повторно розглянути питання передачі до комунальної власності територіальних громад спірних земельних ділянок та скасування державної реєстрації права власності відповідача-1 на земельні ділянки задоволенню також не підлягають.

Щодо інших аргументів сторін суд зазначає, що вони були досліджені та не наводяться у рішенні, позаяк не покладаються в його основу, тоді як Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа Серявін проти України, рішення від 10.02.2010). Крім того, аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 127/3429/16-ц.

На підставі ст. 129 ГПК України, у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 76-80, 86, 123, 124, 129, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (68670, Одеська обл., Ізмаїльський район, с. Саф`яни, вул. Грушевського, 85; ) до Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області (68742, Одеська обл., Болградський район, с. Криничне, вул. Інзовська, 148; ), Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Канатна, 85; ) про визнання протиправними та скасування наказів, скасування державної реєстрації права власності та зобов`язання повторно розглянути питання передачі до комунальної власності земельних ділянок відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом двадцяти днів з моменту складення повного тексту.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Вступну та резолютивну частини рішення оголошено у судовому засіданні 27 червня 2023 р. Повний текст рішення складено та підписано 07 липня 2023 р.

Суддя Р.В. Волков