ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.07.2023 року м.Дніпро Справа № 904/4180/22

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Антоніка С.Г.(доповідач),

суддів: Березкіної О.В., Іванова О.Г.

секретар судового засідання: Грачов А.С.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.03.2023 (суддя Манько Г.В., повне рішення складено 23.03.2023 ) у справі №904/4180/22

за позовом Фермерського господарства "БУКУРІЯ"

до В-1 Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради

В-2 Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області

про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Дніпропетрвоської області звернулося Фермерське господарство "БУКУРІЯ" з позовом до Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про:

визнання незаконними дії Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради ( ), які пов`язані з поділом земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0204, площею 49,7503 га, форма власності комунальна , яка розташована за адресою : Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська рада на земельні ділянки площами 20,0 га, 20,0 га та 9,7503 га;

зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області ( ) скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок, проведену 02.09.2021р. з кадастровими номерами :01:001:0647; :01:001:0648; :01:001:0649, які виникли внаслідок скасування кадастрового номеру :01:001:0204 та поділу земельної ділянки, площею 49,7503 га, форма власності комунальна , яка була розташована за адресою: Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська рада на земельні ділянки площами 20,0 га, 20,0 і та 9,7503 га;

зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області ( ) поновити у Державному земельному кадастрі кадастровий номер :01:001:0204 земельної ділянки, площею 49,7503 га, форма власності комунальна , яка розташована за адресою : Дніпропетровська область, Кам`янський район, Гуляйпільська сільська рада.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 14.03.2023 позов задоволено повністю.

Визнано незаконними дії Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради, які пов`язані з поділом земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0204, площею 49,7503 га, форма власності комунальна , яка розташована за адресою : Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська рада на земельні ділянки площами 20,0 га, 20,0 га та 9,7503 га.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок, проведену 02.09.2021р. з кадастровими номерами :01:001:0647; :01:001:0648; :01:001:0649, які виникли внаслідок скасування кадастрового номеру :01:001:0204 та поділу земельної ділянки, площею 49,7503 га, форма власності комунальна, яка була розташована за адресою: Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська рада на земельні ділянки площами 20,0 га, 20,0 і та 9,7503 га.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області поновити у Державному земельному кадастрі кадастровий номер :01:001:0204 земельної ділянки, площею 49,7503 га, форма власності комунальна, яка розташована за адресою : Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська рада.

Стягнуто з Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради на користь фермерського господарства "Букурія" судовий збір 2481 грн.

Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на користь фермерського господарства "Букурія" судовий збір 4962 грн.

Рішення суду мотивоване законністю, обґрунтованістю та доведеністю вимог позивача.

Не погодившись із зазначеним рішенням суду, до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулася Затишнянська сільська територіальна громада в особі Затишнянської сільської ради.

Апеляційна скарга обгрунтована наступним:

Позивачем порушено вимоги пункту 2 частини 3 статті 162 ГПК України, оскільки невірно зазначено повне найменування Відповідача або ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також місцезнаходження Відповідача.

Відповідачем по справі неправомірно визначено неіснуючу Затишнянську територіальну громаду в особі Затишнянської сільської ради, яка у відповідності до ч.1 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не є юридичною особою та органом місцевого самоврядування, а тому не може бути відповідачем по справі відповідно до ч. 2 ст. 4 ГПК України та ст. 45 ГПК України.

В порушення вимог ч.5 ст. 162 ГПК України, в позовній заяві, яка подана представником Позивача Скибою В.В., жодним чином не зазначені підстави його звернення з позовом в інтересах Фермерського господарства «Букурія».

Затишнянської сільською радою безпосередньо не здійснювались жодні дії, пов`язані з поділом земельної ділянки, а тому позовні вимоги про визнання незаконними дій Затишнянської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради (), які пов`язані з поділом земельної ділянки є безпідставними, необгрунтованими, немотивованими і не підлягатимуть виконанню.

Земельна ділянка площею 49,7503 га з кадастровим № :01:001:0204 утворена в процесі інвентаризації лише у 2018 році і користування нею не може здійснюватися Позивачем на підставі Державного акту на право постійного користування землею, серія ДП від 24.06.1996 року.

Судом першої інстанції безпідставно, необгрунтовано та не мотивовано вирішено зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області поновити у Державному земельному кадастрі кадастровий номер :01:001:0204 земельної ділянки площею 49,7503 га, форма власності комунальна, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська рада», оскільки чинним законодавством не передбачено механізм вчинення таких дій щодо поновлення кадастрового номера, які є предметом позовних вимог.

Позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, в зв`язку з чим розглянути та задовольнити вимоги Позивача Відповідач-2 не має технічної можливості, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0204 набула статусу архівної, а відомості про неї зберігаються в Державному земельному кадастрі з поміткою «архівна».

Порядком ведення Державного земельного кадастру не передбачено можливості відновлення архівованих земельних ділянок, також для здійснення таких дій в Державному земельному кадастрі відсутні технічні можливості.

Не дивлячись на Клопотання представника Відповідача-1 від 17.01.2023 про відкладення розгляду справи у зв`язку з поважними причинами неявки (участь у розгляді апеляційної скарги у Дніпровському апеляційному суді, про що суду було повідомлено ще під час завершення підготовчого засідання по справі), головуючим суддею Манько Г.В. 18.01.2023 розпочато розгляд справи по суті.

Просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу просить залишити її без задоволення, а рішення суду від 14.03.2023 залишити без змін.

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду від 14.03.2023 скасувати та прийняти нове, яким відмовити в позові.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.04.2023 для розгляду справи визначена колегія суддів у складі: головуючого судді Антонік С.Г. (доповідач), судді Дармін М.О., Березкіна О.В.

Ухвалою колегії суддів Центрального апеляційного господарського суду від 15.05.2023 ухвалено відкрити апеляційне провадження у справі №904/4180/22; розгляд справи призначено у судове засідання.

За розпорядженням керівника апарату суду від 19.06.2023, у зв"язку з перебуванням у відпустці судді Дарміна М.О. відповідно до пункту 2.4.6. Засад використання автоматизованої системи документообігу суду у Центральному апеляційному господарському суді, затверджених рішенням, оформленим протоколом зборів суддів Центрального апеляційного господарського суду №2 від 08.10.2018 зі змінами, проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, за результатами якого для розгляду справи №904/4180/22 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Антонік С.Г., (доповідач), судді - Іванов О.Г., Березкіна О.В.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 19.06.2023 зазначеною колегією суддів прийнято справу №904/4180/22 до свого провадження.

Згідно ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, що стосуються фактів, викладених в апеляційній скарзі та у відзиві, в межах доводів та вимог апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 02.09.2021р., яке залишено в силі Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 24.11.21р., у справі №904/1289/21 позовні вимоги Фермерського господарства "БУКУРІЯ" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області про визнання права користування земельною ділянкою - задоволено частково. Визнано за Фермерським господарством БУКУРІЯ (, 52370, Дніпропетровська область, Криничанський район, с. Гуляйполе) право постійного користування земельною ділянкою площею 49,7503 га, кадастровий номер :01:001:0204, форма власності - комунальна, цільове призначення - землі запасу, згідно плану та технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 08.11.2013, яка знаходиться на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.

17.06.2021р. Затишнянською сільською радою Криничанського району Дніпропетровської області прийнято рішення 12 сесії VІІІ скликання "Про затвердження проекту землеустрою та надання згоди на поділ земельної ділянки для проведення торгів у формі аукціону", яким вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної форми власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 49,7503 га., (кадастровий номер :01:001:0204) за адресою: Затишнянська сільська рада Криничанського району Дніпропетровської області (п.1).

Організатору земельних торгів відповідно до Проекту Закону України № 2194 від 28.05.2021 року "Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" провести поділ земельної ділянки площею 49,7503га., на земельні ділянки площами 20,000га, 20,000 га., 9,7503 га., та провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), комунальної власності (п.2).

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 25.10.2022р., яке залишене без змін Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 07.02.2023р., у справі №904/7467/21 за позовом ФГ «Букурія» визнано незаконним та скасовано пункт 2 рішення 12-сесії VIII скликання від 17.06.2021р.

Таким чином, відповідно до вимог ст.75 ГПК України не потребують доказування обставини, що ФГ «Букурія» належить право постійного користування земельною ділянкою площею 49,7503 га, кадастровий номер :01:001:0204, та те, що рішення сільської ради про поділ даної земельної ділянки є недійсним та скасоване.

Затишнянська сільська рада, незважаючи на наявність судового розгляду вищенаведених справ, надала державному кадастровому реєстратору Держгеокадастру технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0204) на підставі чого була здійснена державна реєстрація спірних земельних ділянок (кадастрові номери №№ :01:001:0647; :01:001:0648; :01:001:0649) у Державному земельному кадастрі - 02.09.2021р.

Відповідно до ч.6 ст.79-1 Земельного кодексу України, формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально.

Статтею 152 Земельного кодексу встановлено, що Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Оскільки, як зазначалося вище, позивач має право постійного користування земельною ділянкою, яка була поділена без його згоди, то його право було порушено і він обгрунтовано звернувся за захистом порушеного права і господарський суд правильно задовольнив позовні вимоги.

Доводи наведені в апеляційній скарзі не приймаються судом до уваги з наступних підстав.

Конституцією України встановлено:

Стаття 140. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Стаття 143. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Закон «Про місцеве самоврядування».

Стаття 2. 1. Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

2. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 10 частина 1. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Стаття 16 частина 5. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Отже Конституція України наділяє правом саме територіальну громаду самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України - управляти майном, що є в комунальній власності; затверджувати програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання та вирішувати інші питання місцевого значення.

Територіальна громада реалізує свої повноваження через органи місцевого самоврядування якими є сільські, селищні, міські ради. Останні від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють права суб`єкта комунальної власності.

З урахуванням наведеного колегія суддів констатує, що позивачем правильно зазначено відповідача - Затишнянська сільська територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради.

Посилання апелянта на те, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0204 набула статусу архівної, а відомості про неї зберігаються в Державному земельному кадастрі з поміткою «архівна» і тому не має технічної можливості відновлення архівованих земельних ділянок, також для здійснення таких дій в Державному земельному кадастрі відсутні технічні можливості не приймаються до уваги з наступних підстав.

Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012р. встановлено.

6. До повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та державних кадастрових реєстраторів його територіальних органів (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) належать:

3) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації;

4) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення їх зберігання;

10. Відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

31. Документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення, є:

1) індексні кадастрові карти (плани) України, Автономної Республіки Крим, областей, районів, міст, селищ, сіл;

2) індексні кадастрові карти (плани) кадастрової зони і кварталу;

3) кадастрові карти (плани) Автономної Республіки Крим, областей, районів, міст, селищ, сіл, інші тематичні карти (плани), перелік яких встановлюється цим Порядком;

4) поземельні книги.

49. Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107-137 цього Порядку.

54-1. Поземельна книга відкривається одноразово в електронній і паперовій формі (крім випадку відновлення втраченої Поземельної книги) та ведеться постійно і безперервно.

У разі внесення відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку такі відомості вносяться до Поземельної книги:

в паперовій формі - Державним кадастровим реєстратором за місцем розташування земельної ділянки;

в електронній формі - Державним кадастровим реєстратором, обраним за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості.

60. Запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

61. Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів/ініціала власного імені Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються:

в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора;

у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

120. Внесення до Поземельної книги змін до відомостей про зареєстровану земельну ділянку здійснюється Державним кадастровим реєстратором шляхом:

1) внесення до відповідного розділу Поземельної книги в електронній (цифровій) формі записів про внесення змін до відповідних відомостей за власним кваліфікованим електронним підписом;

2) проставлення на аркуші Поземельної книги в паперовій формі, до відомостей якої вносяться зміни, позначки про внесення змін до відомостей за формою згідно з додатком 24;

3) виготовлення нового аркуша Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі із зміненими відомостями та долучення такого аркуша до відповідної Поземельної книги для його зберігання разом з нею.

135. Внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою, а також відновлення її меж здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

У разі коли відомості вносяться до Державного земельного кадастру про земельну ділянку (в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою, а також відновлення її меж), на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, такі відомості вносяться до відповідної Поземельної книги після її відкриття відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

У разі внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку (в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою), на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга була відкрита та закрита, або відомостей про земельну ділянку, що набули статусу архівних відповідно до пункту 138 цього Порядку, такі відомості вносяться до Поземельної книги відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку на підставі відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку із статусом архівних.

При цьому присвоєння кадастрових номерів земельних ділянок здійснюється відповідно до пункту 29 цього Порядку.

Таким чином даним Порядком передбачено порядок дій Державного кадастрового реєстратора по внесенню змін до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку відомості щодо якої мають статус архівних.

Посилання відповідача 1 на те, що розгляд справи було розпочато за його відсутності не зважаючи на його клопотання від 17.01.2021 не є порушенням його прав, оскільки розгляд справи 18.01.21 року було відкладено саме у зв`язку з його клопотанням і справа була розглянута за його участі.

З урахуванням наведеного апеляційна скарга задоволенню не підлягає, рішення суду слід залишити без змін.

Судові витрати покладаються на апелянта.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 269, 270, 275, 276, 282-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради залишити без задоволення

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.03.2023 у справі №904/4180/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 06.07.2023р.

Головуючий суддя С.Г. Антонік

Суддя О.Г. Іванов

Суддя О.В. Березкіна