ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

"15" червня 2023 р. м. Київ Справа№ 927/364/22

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Станіка С.Р.

суддів: Гончарова С.А.

Шаптали Є.Ю.

за участю секретаря судового засідання Щербини А.В.

за участю представників учасників справи згідно з протоколом судового засідання від 15.06.2023:

від прокуратури: Синюк І.А.;

від позивача: не з`явився;

від відповідача: Майборода А.Л.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут"

на рішення Господарського суду Чернігівської області

від 03.11.2022 (повний текст складено та підписано 09.11.2022)

у справі № 927/364/22(суддя Федоренко В.В.)

за позовом Заступника керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача: Відділу освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Чернігівської області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут"

про визнання додаткових угод недійсними та стягнення коштів.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 03.11.202 позовні вимоги заступника керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача: Відділу освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Чернігівської області задоволено повністю, а саме:

Визнано недійсною додаткову угоду № 1 від 12.02.2021 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів №41АВ147-238-21 від 09.02.2021, укладену між Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Чернігівської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут".

Визнано недійсною додаткову угоду № 2 від 15.02.2021 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів №41АВ147-238-21 від 09.02.2021, укладену між Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Чернігівської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут".

Визнано недійсною додаткову угоду № 3 від 16.02.2021 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів №41АВ147-238-21 від 09.02.2021, укладену між Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Чернігівської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут".

Визнано недійсною додаткову угоду № 4 від 17.02.2021 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів №41АВ147-238-21 від 09.02.2021, укладену між Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Чернігівської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут".

Визнано недійсною додаткову угоду № 5 від 24.02.2021 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів №41АВ147-238-21 від 09.02.2021, укладену між Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Чернігівської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут".

Визнано недійсною додаткову угоду № 6 від 25.02.2021 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів №41АВ147-238-21 від 09.02.2021, укладену між Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Чернігівської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут".

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут", вул. Любецька, 68, м. Чернігів, 14021, , на користь Відділу освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Чернігівської області, вул. Лесі Українки,3, смт Сосниця, 16100, , кошти в сумі 110 464,83 грн.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут", вул. Любецька, 68, м. Чернігів, 14021, , на користь Чернігівської обласної прокуратури (14000, м. Чернігів, вул. Князя Чорного, 9, ідентифікаційний код 02910114, отримувач Чернігівська обласна прокуратура, банк отримувача Державна казначейська служба України м.Київ, рахунок отримувача0006008) 17 367 грн. судового збору.

Не погоджуючись з постановленим рішенням, відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" (08.12.2022 згідно відмітки поштового трекера на конверті, в якому надіслана апеляційна скарга) звернувся до Північного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою.

Відповідно до витягу з протоколу розподілу судової справи між суддями від 12.12.2022, апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" передано на розгляд колегії суддів Північного апеляційного господарського суду у складі: головуючого судді - Станік С.Р., суддів: Тарасенко К.В., Шаптала Є.Ю.

При дослідженні апеляційної скарги судом встановлено, що скаржник просить скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 03.11.2022 у справі № 927/364/22 та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог заступника керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача: Відділу освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Чернігівської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" про стягнення 110 464, 83 грн. повністю.

Окрім того, в матеріалах справи апеляційної скарги скаржником викладено клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку, встановленого для подання апеляційної скарги на рішення суду, обґрунтоване тим що згідно інформації, що розміщена в Єдиному державному реєстру судових рішень, повний текст рішення складено 09.11.2022; оприлюднено 11.11.2022, а фактично направлено відповідачу на поштову адресу 18.11.2022, в паперовій формі рішення отримано Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігів збут" 21.11.2022, а дані обставини унеможливили своєчасне подання апеляційної скарги в законодавчо встановлений строк.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.12.2022 витребувано у Господарського суду Чернігівської області матеріали справи № 927/364/22.

06.01.2023 з суду першої інстанції до Північного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи № 927/364/22.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 23.01.2023 поновлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" пропущений процесуальний строк на подання апеляційної скарги на рішення Господарського суду Чернігівської області від 03.11.2022 у справі № 927/364/22. Відкрито апеляційне провадження у справі № 927/364/22 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 03.11.2022. Судове засідання призначене на 14.03.2023.

13.02.2023 через відділ управління автоматизованого документообігу та моніторингу виконання документів (канцелярію) Північного апеляційного господарського суду від прокуратури надійшов відзив на апеляційну скаргу.

У зв`язку з оголошенням сигналу "повітряної тривоги" в місті Києві, судове засідання по справі № 927/364/22 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 03.11.2022, не відбулось, з метою збереження життя, здоров`я та забезпечення безпеки відвідувачів, суддів, працівників апарату суду.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 14.03.2023 призначено до розгляду в судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 03.11.2022у справі № 927/364/22. Судове засідання призначено на 04.04.2023 об 14 год. 40 хв.

У зв`язку з оголошенням сигналу "повітряної тривоги" в місті Києві, судове засідання по справі № 927/364/22 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 03.11.2022, не відбулось, з метою збереження життя, здоров`я та забезпечення безпеки відвідувачів, суддів, працівників апарату суду.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 04.04.2023 призначено до розгляду в судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 03.11.2022у справі № 927/364/22. Судове засідання призначено на 16.05.2023 об 14 год. 30 хв.

04.04.2023 через відділ управління автоматизованого документообігу та моніторингу виконання документів (канцелярію) Північного апеляційного господарського суду від відповідача (Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" надійшло клопотання про зупинення провадження по справі № 927/364/22 до прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі № 905/1907/21.

04.04.2023 через відділ управління автоматизованого документообігу та моніторингу виконання документів (канцелярію) Північного апеляційного господарського суду від Київської міської прокуратури надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату.

У зв`язку з перебуванням з 08.05.2023 по 26.05.2023 включно у відпустці судді Тарасенко К.В., яка входить до складу колегії суддів і не є суддею-доповідачем, здійснити розгляд справи у визначеному складі - неможливо.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи від 16.05.2023, справу передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Станік С.Р. (суддя-доповідач), судді: Шаптала Є.Ю., Гончаров С.А.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 16.05.2023 прийнято апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 03.11.2022 у справі № 927/364/22, до провадження у складі колегії суддів: головуючий суддя - Станік С.Р. (суддя-доповідач), судді: Шаптала Є.Ю., Гончаров С.А. Призначено апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 03.11.2022 у справі № 927/364/22, до розгляду в судовому засіданні 15.06.2023.

В судове засідання 15.06.2023 з`явився прокурор та представник відповідача (Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут"), позивач до суду своїх представників не направив, про час і дату судового засідання повідомлявся засобами поштового зв`язку.

Суд апеляційної інстанції в судовому засіданні 15.06.2023 поставив на обговорення клопотання відповідача (Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут") про зупинення провадження у справі № 927/364/22 до прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі № 905/1907/21.

Прокурор та представник відповідача (Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут") висловили свою думку щодо заявленого клопотання про зупинення провадження у справі № 927/364/22.

Суд апеляційної інстанції встановив, що клопотання відповідача (Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут") про зупинення провадження у справі № 927/364/22, обгрунтоване тим, що у справі № 905/1907/21 Велика Палата Верховного Суду вирішить проблему схожих (подібних) правовідносин, що має істотне значення для правильного вирішення спору у справі № 927/364/22, у зв`язку з наведеним, відповідач просить зупинити провадження у справі № 927/364/22 до прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі № 905/1907/21.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що приймаючи до розгляду справу № 907/1907/21, Велика Палата Верховного Суду відзначила наступне.

В ухвалі про передачу колегія сформулювала низку питань, які, на її думку, постануть перед Великою Палатою Верховного Суду у цій справі, а саме:

1) чи може прокурор звертатись до суду в інтересах органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень та комунального закладу з вимогою про визнання укладеного правочину недійсним та стягнення коштів;

2) чи може суд задовольнити позовну вимогу органу місцевого самоврядування про визнання договору недійсним та відмовити у стягненні коштів на користь комунального закладу; чи є такий спосіб захисту ефективним;

3) чи є у такому випадку вимога про стягнення коштів до державного, місцевого бюджету належним способом захисту інтересів держави та/або територіальної громади у збереженні бюджетних коштів.

Разом з цим колегія суддів звертає увагу на те, що об`єднана палата КГС ВС у постанові від 18.11.2022 у справі № 914/2656/21 відступила від висновків КГС ВС про можливість звернення прокурора з позовом в інтересах комунального некомерційного підприємства, викладених у постанові від 15.06.2022 у справі № 924/674/21. Здійснюючи цей відступ, об`єднана палата КГС ВС виходила з такого:

(а) Комунальне некомерційне підприємство (театр), в особі якого (поряд з іншими особами) прокурор подав позов в інтересах держави, не є органом державної влади чи місцевого самоврядування і не є суб`єктом владних повноважень;

(б) Театр як юридична особа спроможний самостійно захистити в суді свої права та/або законні інтереси в разі їх порушення; (в) відсутні підстави для представництва прокурором інтересів держави в цій справі в особі театру.

Також колегія суддів зауважує, що на розгляді Великої Палати Верховного Суду перебуває справа № 522/22473/15-ц, на думку колегії суддів, від вирішення спору у справі № 522/22473/15-ц залежить і правова позиція, яка буде сформована у даній справі.

Окрім цього, колегія суддів з посиланням на пункт 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначає, що суб`єкт владних повноважень - це уповноважений носій публічної влади, а перелік таких суб`єктів не є вичерпним (абсолютним), оскільки в адміністративно-правові відносини можуть вступати й інші суб`єкти владних повноважень, не зазначені у цій статті. При цьому поняття "суб`єкт владних повноважень" варто оцінювати не з інституційного, а з функціонального аспекту. Інакше кажучи, визначальним для віднесення того чи іншого органу (особи) до суб`єктів владних повноважень є не лише його місце у системі публічної влади, а й функції, які він виконує, і такі функції мають бути пов`язані зі здійсненням публічного адміністрування.

Беручи до уваги, що держава може делегувати свої публічні повноваження самоврядним (саморегулівним) структурам та уповноваженим суб`єктам, які частково виконуватимуть ці функції за вказівкою держави, колегія суддів виснувала, що такими суб`єктами можуть бути, зокрема й комунальні підприємства та заклади.

Колегія суддів також звертає увагу на особливості формування та використання бюджету комунального закладу, які визначені БК України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та полягають у тому, що органи місцевого самоврядування, основною функцією яких є публічне управління, як правило, безпосередньо не вступають у господарські відносини з метою реалізації певних повноважень у відповідних сферах, а делегують владні повноваження з розпорядження / користування бюджетними коштами комунальним підприємствам, установам, закладам, уповноважуючи їх на цільове та ефективне використання коштів. На думку колегії суддів, зазначені суб`єкти нарівні з органами місцевого самоврядування є учасниками бюджетного процесу, а саме розпорядниками бюджетних коштів за відповідними бюджетними призначеннями та асигнуваннями, що свідчить про виконання комунальними підприємствами публічно-владних управлінських функцій, в тому числі на виконання делегованих повноважень як суб`єкта владних повноважень.

Аналізуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що у справі № 905/1907/21 Велика Палата Верховного Суду вирішить правову проблему у схожих правовідносинах, що має істотне значення для правильного вирішення спору у справі № 927/364/22.

Призначення Верховного Суду як найвищої судової установи в Україні - це, у першу чергу, сформувати обґрунтовану правову позицію стосовно застосування всіма судами у подальшій роботі конкретної норми матеріального права або дотримання норми процесуального права, що була неправильно використана судом і таким чином спрямувати судову практику в єдине і правильне правозастосування (вказати напрямок, у якому слід здійснювати вибір правової норми).

Частиною 4 ст. 236 Господарського процесуального кодексу України, яка кореспондується з положеннями ч. 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 228 Господарського процесуального кодексу України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Згідно з приписами п. 11 ч. 1 ст. 229 Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку визначеної справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у даній справі № 927/364/22 Заступником керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача - Відділу освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Чернігівської області подано позов до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" про визнання додаткових угод недійсними та стягнення на користь позивача 110 464,83 грн. безпідставно отриманих коштів.

При цьому, згідно Положення про відділ освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Чернігівської області, позивач є структуриним підрозділом Сосницької селищної ради, який створено Сосницькою селищною радою, підзвітний і підконтрольний вказаній раді, з питань здійснення делегованих повноважень, підзвітний структурним підрозділам обласної державної адмінітрації у сфері освіти, науки, ультури, молоді та спорту; відділ є юридичною особою, неприбутковою організацією, розпорядником бюджетних коштів першого рівня, має самостійний баланс, фінансується за рахунок коштів селищного бюджету та інших, не заборонених законодавством надходжень. Таким чином, відділ не є органом державної влади чи місцевого самоврядування і не є суб`єктом владних повноважень, і у данному випадку постане також питання, чи є у такому випадку вимога про стягнення коштів належним способом захисту інтересів держави та/або територіальної громади у збереженні бюджетних коштів, і вказані питання також поставлені на вирішенян Великої Палати Верховного Суду у подібних правовідносинах (в іншій справі № 905/1907/21).

При цьому, згідно з даними Єдиного державного реєстру судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua/Review/110111449), ухвалою від 01.02.2023 Велика Палата Верховного Суду прийняла та призначила до розгляду справу № 905/1907/21 за позовом заступника керівника Смілянської окружної прокуратури, м.Сміла Черкаської області, звернувся до Господарського суду Донецької області з позовною заявою в інтересах держави в особі: 1.Черкаської обласної ради, м.Черкаси, 2.Комунального закладу «Канівська санаторна школа Черкаської обласної ради», м.Канів Черскаської області, до відповідача, Товариства з обмеженою відповідальністю «АС», м.Волноваха Донецької області, про стягнення коштів у сумі 365.870,72 грн., і на даний час остаточне процесуальне рішення у даній справі - не ухвалено.

Отже, з метою забезпечення єдності судової практики, враховуючи підстави для передачі справи № 905/1907/21 на розгляд Великої Палати Верховного Суду, апеляційний господарський суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до закінчення перегляду у касаційному порядку судових рішень у справі № 905/1907/21 та вирішення питання про усунення неоднозначного застосування норм права у подібних правовідносинах. З огляду на икладене, клопотання відповідача (Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут") про зупинення провадження у справі № 927/364/22 до прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі № 905/1907/21 - є законним обгрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 228, 229, 232, 234, 281 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" - про зупинення провадження у справі № 927/364/22 до прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі № 905/1907/21.

2. Зупинити апеляційне провадження у справі № 927/364/22 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" на рішення Господарського суду Чернігівської області від 03.11.2022 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 905/1907/21 за позовом заступника керівника Смілянської окружної прокуратури, м.Сміла Черкаської області, звернувся до Господарського суду Донецької області з позовною заявою в інтересах держави в особі: 1.Черкаської обласної ради, м.Черкаси, 2.Комунального закладу «Канівська санаторна школа Черкаської обласної ради», м.Канів Черскаської області, до відповідача, Товариства з обмеженою відповідальністю «АС», м.Волноваха Донецької області, про стягнення коштів у сумі 365.870,72 грн., та ухвалення по ній остаточного процесуального рішення.

3. Запропонувати учасникам судового процесу повідомити Північний апеляційний господарський суд про усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі № 927/364/22.

4. Ухвала набирає законної сили після її оголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог ст.ст. 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено: 20.06.2023.

Головуючий суддя С.Р. Станік

Судді С.А. Гончаров

Є.Ю. Шаптала