ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху

27 червня 2023 року м. Харків Справа № 913/214/23
Провадження №17пн/913/214/23
За позовом заступника керівника Луганської обласної прокуратури, м. Сєвєродонецьк Луганської області, в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах:
Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військової адміністрації, м. Сєвєродонецьк Луганська область,
до відповідача Лозно-Олександрівській селищній раді, повноваження якої виконує тимчасовий орган: Лозно-Олександрівська селищна військова адміністрація Сватівського району Луганської області, смт. Лозно-Олександрівка Сватівського району Луганської області,
про витребування земельної ділянки.
Суддя Господарського суду Луганської області Фонова О.С.,
без повідомлення (виклику) учасників справи,
Заступник керівника Луганської обласної прокуратури (далі прокурор) звернувся до Господарського суду Луганської області в інтересах держави в особі: Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військової адміністрації (далі позивач) з позовною заявою від 15.06.2023 №15/1-150вих-23 до Лозно-Олександрівській селищній раді, повноваження якої виконує тимчасовий орган: Лозно-Олександрівська селищна військова адміністрація Сватівського району Луганської області (далі відповідача) з вимогами:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що:
- наказом Державного комітету лісового господарства України № 107 від 12.11.1997 «Про вдосконалення структури управління лісовим і мисливським господарством Луганської області» в 1997 році організовано Білокуракинське державне лісомисливське господарство, загальна площа складала 8546 га, згідно з даними, що містить Проект організації і розвитку лісового господарства Державного підприємства «Білокуракинське лісомисливське господарство» (далі Проект 2009, копію витягу долучено до матеріалів справи). В подальшому, на підставі рішень сільських, районних та обласної рад народних депутатів площа земель для ведення лісового господарства збільшувалась;
- Харківською державною лісовпорядною експедицією розроблено «Проект організації і розвитку лісового господарства ДП «Білокуракинське ЛМГ», згідно з яким спірну земельну ділянку орієнтовною площею 15,0475 га, включено до кварталу № 29 виділи № 2, 3 Лозно-Олександрівського лісництва ДП «Білокуракинське ЛМГ»;
- згідно з інформацією Державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання «Укрдержліспроект», наданою у листі № 760 від 14.12.2021, Проект організації та розвитку лісового господарства ДП «Білокуракинське ЛМГ», відповідно до діючого на той час законодавства, погоджено Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області та затверджено Луганським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та введено в дію з 2010 року;
- розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 01.02.2018 доручено забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із ст. 117 Земельного кодексу України;
- 22.03.2019 право державної власності на спірну земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області (рішення про державну реєстрацію, індексний номер 45159131 від 27.03.2019);
- згідно з інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.05.2023 вищевказана земельна ділянка знаходиться в комунальній власності Лозно-Олександрівської селищної об`єднаної територіальної громади в особі Лозно-Олександрівської селищної ради;
- віднесення земельної ділянки до категорії земель лісогосподарського призначення підтверджується розпорядженням голови Білокуракинської районної державної адміністрації № 35 від 06.02.2006, інформацією Державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання від 26.04.2023 №162, схемою перетину, та планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування Проектом організації та розвитку лісового господарства, який включає таксаційний опис лісових насаджень, План лісових насаджень Лозно-Олександрівського лісництва ДП «Білокуракинське ЛМГ»;
- спірна земельна ділянка з часу надання згоди органом виконавчої влади на передачу в постійне користування - розпорядження - №35 від 06.02.2006 є земельною ділянкою лісогосподарського призначення, що підтверджується затвердженим у встановленому законом порядку «Проектом організації і розвитку лісового господарства державного підприємства «Білокуракинське лісомисливське господарство», та перебуває в постійному користуванні ДП «Білокуракинське лісомисливське господарство», а отже повноваженнями щодо розпорядження нею наділено Луганську обласну державну адміністрацію;
- Технічною документацією із землеустрою в порушення вимог земельного та лісового законодавства сформовано земельну ділянку та помилково визначено її правовий статус та цільове призначення (землі сільськогосподарського призначення);
- вищевказана землевпорядна документація не містить жодних погоджень з ДП «Білокуракинське ЛМГ» та Луганською обласною державною адміністрацією (інформація Луганської обласної державної адміністрації від 30.05.2023 №4/01.01-13-2141);
- Головне управління Держгеокадастру у Луганській області не мало повноважень щодо вчинення будь-яких дій щодо спірної земельної ділянки;
- передачу зазначеної земельної ділянки в комунальну власність Лозно- Олександрійської селищної об`єднаної територіальної громади здійснено з порушенням норм земельного та лісового законодавства за відсутності волі власника земельної ділянки Держави в особі Луганської обласної державної адміністрації обласної військової адміністрації на її передачу;
- враховуючи, що спірна земельна ділянка перебуває у чужому незаконному володінні Лозно-Олександрівської селищної ради, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка підлягає витребуванню саме від Лозно-Олександрівської селищної ради;
- відсутність спрямованого на відчуження спірної земельної ділянки рішення уповноважного органу державної влади Луганської обласної державної адміністрації означає, що держава, як власник, волю (згоду) на її відчуження не виявляла, а тому вона вибула з володіння власника поза його волею без прийняття ним відповідного рішення.
Прокурор вважає, що Луганська обласна державна адміністрація згідно з ч. 3 ст. 388 Цивільного кодексу України має право на витребування від Лозно-Олександрівської селищної ради земельної ділянки, яка вибула з її володіння поза волею та набута у власність Лозно-Олександрівською селищною радою, що в подальшому дає можливість розпоряджатися нею, та передавати будь-кому у власність, що і стало підставою для звернення заступника керівника Луганської обласної прокуратури до суду з цим позовом.
Розглянувши позовну заяву та додані до неї документи, суд встановив таке.
Відповідно до норм Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України), позовна заява повинна відповідати формі та змісту, встановленим розділом VІІІ цього Кодексу.
Як встановлено у п. 2 ч. 3 ст. 162 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України), позовна заява повинна містити повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), а також реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), вказівку на статус фізичної особи підприємця (для фізичних осіб підприємців); відомі номери засобів зв`язку, офіційної електронної адреси та адреси електронної пошти.
Відповідно до ст. 41 ГПК України у справах позовного провадження учасниками справи є сторони та треті особи.
Сторонами в судовому процесі позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу. Позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є особи, яким пред`явлено позовну вимогу (ст.45 ГПК України).
Водночас, у прохальній частині позовної заяви прокурор просить витребувати на користь держави з чужого незаконного володіння Лозно-Олександрівської селищної ради земельну ділянку та стягнути судові витрати з Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області.

Прокурор таке визначення мотивує тим, що відповідно до законодавства про правовий режим воєнного стану військові адміністрації на період введення воєнного стану виконують повноваження органів місцевого самоврядування, виходячи з такого:
- пунктом 3 ч. 1 ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках, передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану».
- відповідно до ч. 5 ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підставі, передбачених п. 3 ч. 1 цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.
- Указом Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який набрав чинності 27.09.2022, утворено Лозно-Олександрівську селищну військову адміністрацію Сватівського району Луганської області.
Таким чином, на день звернення прокурора з даною позовною заявою повноваження Лозно-Олександрівської селищної ради тимчасово припинилися, у зв`язку з утворенням Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області, яка набула відповідних повноважень.
Суд звертає увагу прокурора, що з урахуванням вищезазначеного, йому необхідно визначити належного відповідача за заявленим позовом у прохальній частині позовної заяви, оскільки визначення прокурором відповідача, в залежності від запровадження воєнного стану, шляхом одночасного зазначення двох самостійних суб`єктів із статусом юридичної особи, які наділені тотожними повноваженнями, є порушенням приписів п.2 ч.3 ст.162 ГПК України у сукупності з ст.ст. 41, 45 цього Кодексу.
Відповідно до п. 5 ч. 3 ст. 162 ГПК України позовна заява повинна містити виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; правові підстави позову.
Прокурор обґрунтовує необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи ДП «Ліси України» тим, що:
- на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.2022 № 1003 утворено вказане підприємство, до якого приєднано спеціалізовані державні лісогосподарські підприємства, які належать до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів;
- враховуючи, що ДП «Білокуракинське лісомисливське господарство» розташовано на тимчасово окупованій території, до участі у справі слід залучити ДП «Ліси України».
Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Доказів, що Державне підприємство "Білокуракинське лісомисливське господарство" приєднано до Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" матеріали позовної заяви не містять.
Враховуючи вищевикладене, суд суд вважає, що прокурор не обґрунтував підстави, за яких необхідно залучити до участі у справі в якості третьої особи саме Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», та на які саме права чи обов`язки зазначеної особи може вплинути рішення у даній справі, що є порушенням ст. 50 та п. 5 ч. 3 ст. 162 ГПК України.
В п. 2 ч. 1 ст. 164 ГПК України зазначено, що до позовної заяви додаються документи, які підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі, або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 123 ГПК України, судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Суд звертає увагу, що розмір ставок судового збору за подання позовних вимог майнового характеру визначається за приписом підпункту 1 пункту 2 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір», який становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 01.01.2023 встановлено прожитковий мінімум для працездатних у сумі 2684,00 грн.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 163 ГПК України у позовах про визнання права власності на майно або його витребування ціна позову визначається вартістю майна.
Будь-який майновий спір має ціну. Різновидами майнових спорів є, зокрема, спори, пов`язані з підтвердженням прав на майно та грошові суми, на володіння майном і будь-які форми використання останнього.
Так, у позовній заяві прокурором заявлено вимогу, що є вимогою майнового характеру витребувати земельну ділянку, вартістю майна 409758,39 грн.
Прокурором у тексті позовної заяви зазначено попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Разом з тим, на підтвердження виконання процесуального обов`язку сплати судового збору прокурором до позовної заяви від 15.06.2023 №15/1-150вих-23 додано платіжну інструкцію №272719394 від 15.05.2023 на загальну суму 2684,00 грн.
Зважаючи на вищезазначене, прокурором, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 164 ГПК України, не надано належних доказів сплати судового збору у встановленому порядку і розмірі за подання позовної заяви від 15.06.2023 №15/1-150вих-23, оскільки прокурором не доплачено судовий збір в сумі 3462,37 грн.
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 164 ГПК України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Згідно з ч.ч. 1,2 ст.73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору (ч. 1 ст. 91 ГПК України).
Згідно з ч. 2 ст. 91 ГПК України Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Суд звертає увагу прокурора, що ним до позовної заяви додані копії документів в неналежній якості, із яких неможливо встановити їх зміст, в саме:
- розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 06.02.2006 № 35;
- рішення Лозно-Олександрівської селищної ради від 06.12.2005 № 39/2;
- витягу Проекту організації і розвитку лісового господарства ДП «Білокуракинське ЛМГ»;
- додатку до акту приймання-передачі земельної ділянки від 18.06.2019.
Відповідно до ч. 1 ст. 174 ГПК України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 162, 164, 172 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
З врахуванням викладеного, невиконання позивачем вимог п.п. 2, 5 ч. 3 ст. 162, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 164 ГПК України, є підставою для залишення позовної заяви без руху з наданням строку для усунення вказаних недоліків.
Керуючись ст.ст. 162, 164, 174, 232 234 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позовну заяву заступника керівника Луганської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військової адміністрації до Лозно-Олександрівської селищної ради, повноваження якої виконує тимчасовий орган: Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області (далі відповідача) з заявленими позовним вимогам залишити без руху.
2. Позивачу усунути встановлені при поданні позову недоліки у строк десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позову без руху, а саме:
- визначити належного відповідача за заявленою позовною заявою та уточнити прохальну частину позовної заяви;
- визначити підстави, за яких необхідно залучити до участі у справі в якості третьої особи Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» та на які саме права чи обов`язки вказаної особи може вплинути рішення у справі;
- визначити підстави, за яких необхідно залучити до участі у справі в якості третьої особи Головне управління Держгеокадастру у Луганській області та на які саме права чи обов`язки вказаної особи може вплинути рішення у справі;
- надати суду докази доплати судового збору у встановленому порядку і розмірі в загальній сумі 3462,37 грн (оригінал платіжного документа) до матеріалів справи;
- надати до суду читабєльні копії розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 06.02.2006 № 35 та від 18.10.2013 № 227, рішення Лозно-Олександрівської селищної ради від 06.12.2005 № 39/2, витягу Проекту організації і розвитку лісового господарства ДП «Білокуракинське ЛМГ», додатку до акту приймання-передачі земельної ділянки від 18.06.2019.
У зазначений в ухвалі строк подати заяву про усунення недоліків з доказами їх усунення (ст.176 ГПК України).
3. Роз`яснити прокурору, що при невиконанні вимог цієї ухвали, позов вважається неподаним та повертається заявнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею 27.06.2023 та не підлягає оскарженню.

Суддя Олена ФОНОВА

вих. №

1

27.06.2023

Надр. 2 прим.

1- до справи

2- заступнику керівника Луганської обласної прокуратури (вул. Б. Ліщини, буд. 27, м. Сєвєродонецьк Луганської області, 93405, на фактичну адресу: вул. Героїв Рятувальників, 19, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, 51931 реком. з повідом.) до електронного кабінету + на адресу електронної пошти:

2- прокуратурі Харківської області (61050, м. Харків, вул. Б.Хмельницького, 4) на електронну пошту:

Внесено до ЄДРСР

27.06.2023

__________ Світлана АВІЛОВА