ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

20 червня 2023 року м. Рівне Справа № 918/1115/22

Господарський суд Рівненської області у складі судді Романюк Ю.Г., при секретарі судового засідання Рижій А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом

керівника Дубенської окружної прокуратури Рівненської області (вул. І. Франка, 10, м. Дубно, 35600, )

в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (вул. С. Петлюри, 37, м. Рівне, 33013, )

до відповідача-1 Мирогощанського аграрного фахового коледжу (вул. Студентська, 1 с. Мирогоща Друга Дубенського району Рівненської області, 35624, )

до відповідача-2 Фермерського господарства "Думолко" (35641, с. Тараканів, Комплекс будівель і споруд № 4 Дубенського району Рівненської області; поштова адреса 35604, вул. Мирогощанська, 64, м. Дубно, Рівненська обл.., )

про визнання недійсним договору та зобов`язання звільнити земельні ділянки

у судове засідання з`явилися:

- прокурор: Кривецька-Люліч Т.А.;

- від позивача: Сидоренко С.В;

- від відповідача-1: не з`явився;

- від відповідача-2 не з`явився;

ВСТАНОВИВ:

28.12.2022 на поштову адресу Господарського суду Рівненської області від керівника Дубенської окружної прокуратури Рівненської області надійшов позов до Мирогощанського аграрного фахового коледжу (далі - МАФК, відповідач-1), до Фермерського господарства "Думолко" (далі - ФГ "Думолко", відповідач-2) про визнання недійсним договору та зобов`язання звільнити земельні ділянки.

Ухвалою від 02.01.2023 позовну заяву та додані до неї документи - повернуто.

Не погоджуючись з прийнятою ухвалою від 02.01.2023 прокурор звернувся до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій з підстав, висвітлених в ній, просив ухвалу місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким передати позовну заяву до Господарського суду Рівненської області для її розгляду.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.03.2023 апеляційну скаргу Дубенської окружної прокуратури на ухвалу Господарського суду Рівненської області від 02.01.2022 по справі № 918/1115/22 задоволено. Ухвалу Господарського суду Рівненської області від 02.02.2023 по справі № 918/1115/22 скасовано. Постановлено справу №918/1115/22 направити до Господарського суду Рівненської області для вирішення питання про відкриття провадження по справі № 918/1115/22.

13.03.2023 матеріали справи № 918/1115/22 повернулися до Господарського суду Рівненської області.

Ухвалою від 20.03.2023 позовну заяву залишено без руху. Встановлено керівнику Дубенської окружної прокуратури Рівненської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області строк та спосіб усунення недоліків позовної заяви шляхом надання оригіналу позовної заяви № 51-3379вих-22 від 27.12.2022 разом із документами, зазначеними у "додатку" до цієї позовної заяви - протягом 10 днів з дня вручення даної ухвали.

27.03.2023 прокурором усунуто недоліки позовної заяви в межах процесуального строку, встановленого судом.

Ухвалою від 03.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 918/1115/22. Постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 25.04.2023.

20.04.2023 від МАФК надійшов відзив із запереченнями проти задоволення позовних вимог.

Ухвалою від 25.04.2023 відкладено підготовче засідання на 09.05.2023.

26.04.2023 від Дубенської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив.

08.05.2023 від відповідача-1 МАФК надійшли:

- заперечення на відповідь на відзив;

- клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю предмету спору.

09.05.2023 від відповідача-1 надійшло клопотання про проведення судового засідання без участі його представника.

У судовому засіданні 09.05.2023 присутні прокурор та представник позивача просили суд оголосити перерву у судовому засіданні з метою надання можливості ознайомитися зі змістом клопотання відповідача-1 МАФК про закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю предмету спору.

Ухвалою від 09.05.2023 відкладено підготовче засідання (та розгляд клопотання відповідача-1 про закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю предмету спору) на 23.05.2023.

Ухвалою від 23.05.2023 у задоволенні клопотання Мирогощанського аграрного фахового коледжу про закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю предмету спору - відмовлено. Продовжено за ініціативою суду процесуальний строк підготовчого провадження на 30 днів до 03.07.2023. Підготовче засідання відкладено на 20.06.2023.

23.05.2023 від Мирогощанського аграрного фахового коледжу надійшов документ під назвою "Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-05-05-009311-a.

20.06.2023 від Мирогощанського аграрного фахового коледжу надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів, а саме: звіт про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2022 року, звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду у 2022 році, а також докази які стосуються правовідносин між відповідачами-1 та -2, що склалися щодо іншого договору а саме - договору підряду № 26 від 26.10.2015 та були предметом розгляду у справі № 918/1122/21.

20.06.2023 від Мирогощанського аграрного фахового коледжу надійшла заява про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача- 1.

20.06.2023 судом встановлено, що відповідачі-1 та -2 не забезпечили явку уповноважених представників у судове засідання, належним чином повідомлені про час, дату та місце проведення даного засідання, що підтверджується довідкою про надіслання на їх офіційну електронну адресу ухвали від 23.05.2023.

Відповідно до п. 17 розділу ІІІ положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішення Вищої ради правосуддя 17.08.2021 за № 1845/0/15-21 встановлено, що особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд надсилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб або в інший спосіб, передбачений процесуальним законодавством, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Згідно з ч. 1 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Зважаючи на те, що явка представників учасників справи у судове засідання не визнавалася обов`язковою, суд дійшов висновку про можливість проведення судового засідання з розгляду справи по суті без участі представника відповідачів-1 та -2.

Господарський суд, розглянувши клопотання МАФК про залучення до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача- 1 - Міністерство освіти і науки України, дійшов висновку про його задоволення з огляду на наступне.

Прокуратура, посилаючись на ст. ст. 131-1, 143 Конституції України, ст. ст. 15-2, 78, 92, 93, 95, 122, 188 Земельного кодексу України, ст. ст. 11, 15, 16, 17, 203, 215, 235, 319, 373, 386, 626, 638, 901, 902, 903, 1212 Цивільного кодексу України, ст. ст. 179, 180 Господарського кодексу України, ст. 13, 21, 22 Закону України "Про оренду землі", ст. ст. 9, 63, 80 Закону України "Про освіту", Закону України "Про державний контроль за використанням і охороною земель", ст.28 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", ст. ст. 4, 53, 123, 124, 129, 162, 164, 171, 176, 232, 236 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), просить суд:

- визнати недійсним договір про надання сільськогосподарських послуг № 18 від 26.04.2022 з додатками, укладений між МАФК та ФГ "Думолко";

- зобов`язати відповідача-2 повернути відповідачу-1 земельні ділянки з кадастровими номерами :08:017:0029 площею 60 га, :08:014:0032, площею 45, 7309 га, :08:016:0029, площею 24,5445 га, :08:001:0004, площею 29, 7246 га, всього розміром 160 га, які розташовані за адресою: с. Мирогоща Друга Дубенського району Рівненської області загальною вартістю 20 580 756 грн 16 коп. та які знаходяться на території Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області.

В обґрунтування позову прокурор вказує, що договір про надання сільськогосподарських послуг № 18 від 26.04.2022 з додатками укладено директором відповідача-1 Духнич І.В. без погодження з уповноваженим органом управління державним майном - Міністерством освіти і науки України, що є порушенням вимог Закону України "Про управління об`єктами державної власності" та постанови Кабінету Міністрів України № 296 від 11.04.2012 "Про затвердження порядку укладення державними підприємствами, установами, організаціями, а також господарськими товариствами, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 %, договорів про спільну діяльність, договорів комісії, доручення та управління майном". Оскільки правочин, укладений щодо розпорядження земельними ділянками загальною вартістю 20 580 756 грн 16 коп., даний спірний правочин повинен був бути погоджений із Міністерством освіти і науки України, а оскільки таке погодження відсутнє - відтак наведений правочин підлягає визнанню недійсним.

Крім того, на думку прокурора договір про надання сільськогосподарських послуг № 18 від 26.04.2022 з додатками містить ознаки договору оренди землі, оскільки відповідач-1 фактично надав можливість відповідачу-2 за плату та у встановлений строк користуватись (орендувати) визначеними у договорі земельними ділянками, що перебувають у нього самого на праві постійного користування. При цьому правовий статус постійних землекористувачів (яким є відповідач-1 на підставі державного акта) не передбачає права передавати земельну ділянку у вторинне користування. Державний акт на право користування також не є тим документом, що надає право користувачу земельної ділянки надавати її третім особам, тобто розпоряджатись такою ділянкою, у тому числі шляхом надання в користування (оренду, спільну діяльність), оскільки цим правом наділений відповідний орган, уповноважений державою на здійснення таких функцій.

При цьому прокурор при зверненні з позовом в інтересах держави визначив орган, на який Закон прямо покладає обов`язок захищати інтереси держави у земельних правовідносинах, оскільки саме позивач здійснює контроль за використанням і охороною земель усіх категорій і форм власності, а також контроль за додержанням земельного законодавства у Рівненській області.

Порушення інтересів держави, за доводами прокурора, полягає у тому, що надання земель державної форми власності за відсутності відповідного рішення органу державної влади та зареєстрованого договору оренди землі призводить до необлікованого використання земель. У той же час, надання в оренду майна закладу освіти не пов`язаного з реалізацією освітнього процесу не сприяє реалізації конституційного права людини на освіту.

Відповідно до п. 1.12. Статуту МАФК коледж є юридичною особою публічного прав, що заснований на державній власності, здійснює діяльність на засадах неприбутковості і є бюджетною установою, що належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України.

Згідно п.п. 81., 8.4. Статуту до майна МАФК належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби тощо.

За ст. 65 Законом України «Про фахову передвищу освіту» майно закріплюється за фаховим коледжем на праві оперативного управління або господарського відання і не може бути предметом застави, а також не підлягає вилученню або передачі у власність юридичним і фізичним особам без згоди засновників закладу фахової перед вищої освіти, наглядової ради та вищого колегіального органу громадського самоврядування закладу фахової передвищої освіти, крім випадків, передбачених законодавством.

У відповідності до ч. 1 ст. 51 ГПК України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

Згідно з ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені ст. 42 цього Кодексу. Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.

Таким чином, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права чи обов`язки щодо однієї зі сторін.

Отже, особи, яких зазначає позивач як третіх осіб без самостійних вимог, мають перебувати з однією зі сторін у матеріальних правовідносинах, які в результаті прийняття судом рішення у справі зазнають певних змін.

Підставою для вступу (залучення) в судовий процес таких третіх осіб є їх заінтересованість у результатах вирішення спору.

Суд погоджується із твердженнями відповідача-1 про те, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки уповноваженого органу управління державним майном - Міністерства освіти і науки України.

Згідно із п. 1.12. Статуту МАФК фаховий коледж є юридичною особою публічного права , що заснований на державній власності , здійснює свою діяльність на засадах неприбутковості і є бюджетною установою, що належить до сфери управління - Міністерства освіти і науки України.

Міністерство освіти і науки України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності

Отже, оскільки МАФК належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України, рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки даного Міністерства, оскільки вочевидь наявність/відсутність у відповідача-1 на праві постійного користування спірних земельних ділянок та розпорядження ними впливає на здійснення управлінського впливу Міністерства шляхом використання його повноважень.

А відтак задовольняє заяву МАФК та залучає до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача- 1 означене Міністерство.

Згідно з п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу, в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні. Залучення до участі у справі або вступу у справу третьої особи також визначено ст. 183 Господарського процесуального кодексу України підставою для відкладення підготовчого засідання.

Враховуючи наведене, зокрема, залучення до участі у справі третьої особи, з метою забезпечення сторонам можливості реалізації їхніх процесуальних прав на стадії підготовчого провадження, виконання всіх завдань підготовчого провадження, суд доходить висновку про необхідність відкладення підготовчого засідання.

Керуючись ст. ст. 50, 51, 177, 183, 202, 234 та 235 ГПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву Мирогощанського аграрного фахового коледжу про залучення до участі у справі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача-1 - задовольнити.

2. Залучити до участі у справі № 918/1115/22 в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача-1 Мирогощанського аграрного фахового коледжу - Міністерство освіти і науки України (Проспект Берестейський, 10, м. Київ, 01135, Код ).

3. Зобов`язати керівника Дубенської окружної прокуратури Рівненської області , Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області, Мирогощанський аграрний фаховий коледж, невідкладно не пізніше 2-х днів з дня отримання даної ухвали направити для Міністерства освіти і науки України свої заяви по суті спору (відзив, відповідь на відзив та заперечення на відповідь на відзив). Докази такого направлення надати суду.

4. Запропонувати Міністерству освіти і науки України надати суду свої пояснення щодо спірних правовідносин у справі № 918/1115/22.

5. Підготовче засідання відкласти на "27" червня 2023 р. на 14:00 год.

6. Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Рівненської області за адресою: м. Рівне, вул. Набережна, 26-А, в залі судових засідань № 15.

Ухвала набирає законної сили 20.06.2023 в порядку, передбаченому ч. 1 ст. 235 ГПК України негайно після її оголошення та оскарженню не підлягає.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://rv.arbitr.gov.ua/sud5019/.

Суддя Романюк Ю.Г.