ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.06.2023 Справа № 917/1411/22

Господарський суд Полтавської області у складі судді Дмитра Сіроша, за участю секретаря судового засідання Людмили Бойченко, розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Полтавської обласної державної адміністрації (на час воєнного стану Полтавська обласна військова адміністрація), вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36014

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039,

Решетилівської міської ради Полтавської області, вул. Покровська, 14, м. Решетилівка, Полтавська обл. 38400

третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державний навчальний заклад "Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І. Г. Боровенського", вул. Покровська, 81, м. Решетилівка, Полтавська обл., 38400

про визнання незаконним та скасування наказу, скасування акту приймання - передачі

за участю представників сторін:

від позивача: Тетяна Хилевич;

від відповідача 1: не з`явився

від відповідача 2: не з`явився

від третьої особи: не з`явився

Обставини справи: Полтавська обласна державна адміністрація (на час воєнного стану Полтавська обласна військова адміністрація) звернулася з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та Решетилівської міської ради Полтавської області, у якому просить:

1. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.06.2018 № 3975 - СГ в частині передачі із державної у комунальну власність Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади в особі Решетилівської міської ради земельної ділянки площею 41,51 га з кадастровим номером :00:011:0015.

2. Скасувати акт приймання - передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 18.06.2019, укладений Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та Решетилівською міською об`єднаною територіальною громадою в особі Решетилівської міської ради в частині передачі із державної у комунальну власність Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади в особі Решетилівської міської ради земельної ділянки площею 41,51 га з кадастровим номером :00:011:0015.

3. Скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області Верховода Костянтина Вікторовича за індексним номером 46131243 від 25.03.2019 про державну реєстрацію права комунальної власності за Решетилівською міською об`єднаною територіальною громадою в особі Решетилівської міської ради на земельну ділянку площею 41,51 га з кадастровим номером :00:011:0015.

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначає, що Головне управлінням Держгеокадастру у Полтавській області наказом від 04.06.2018 № 3975-СГ порушило вимоги статей 22, 24, 84, 117 Земельного кодексу України. Ураховуючи те, що ДНЗ «Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І. Г. Боровенського» є державним навчальним закладом, земельна ділянка площею 41,51 га з кадастровим номером :00:011:0015 перебуває у нього на праві постійного користування, тому її передача Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області у комунальну власність Решетилівської міської ради Полтавської області здійснена з порушенням вимог закону.

Відповідач відзив на позов у визначений строк суду не подав.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 09.11.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі, призначив підготовче засідання на 10:30 22.12.2022.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 22.12.2022 суд продовжив строк проведення підготовчого провадження на 30 днів та відклав підготовче засідання на 15:30 15.02.2023.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 15.02.2023 суд продовжив строк проведення підготовчого провадження на 30 днів та відклав підготовче засідання на 15:30 15.03.2023.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 15.03.2023 суд відклав підготовче засідання на 10:00 26.04.2023.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 26.04.2023 суд закрив підготовче провадження у справі № 917/1411/22, призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 09:00 07.06.2023.

13.03.2023 від позивача надійшло клопотання про закриття провадження у справі (вх. № 3138).

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 07.06.2023 клопотання Полтавської обласної державної адміністрації (вх. № 3138 від 13.03.23) про закриття провадження у справі суд задовольнив частково. Закрив провадження у справі в частині вимог скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області Верховода Костянтина Вікторовича за індексним номером 46131243 від 25.03.2019 про державну реєстрацію права комунальної власності за Решетилівською міською об`єднаною територіальною громадою в особі Решетилівської міської ради на земельну ділянку площею 41,51 га з кадастровим номером :00:011:0015.

06.06.2023 від третьої особи надійшла заява про розгляд справи без участі представника (вх. № 7094).

07.06.2023 від відповідача 1 - Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надійшло клопотання про закриття провадження у справі та розгляд справи без участі представника (вх. № 7193).

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у цій справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення, строк та порядок його оскарження.

Розглянувши матеріали справи, суд

УСТАНОВИВ:

Рішенням третьої позачергової сесії сьомого скликання Решетилівської міської ради від 08.02.2018 № 231-3-VII «Про передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність» доручено виконавчому комітету Решетилівської міської ради звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 600 га, які розташовані за межами населених пунктів на території територіальної громади (Решетилівської міської ради та колишньої Потічанської сільської ради).

Рішенням виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області від 08.02.2018 № 34 «Про клопотання до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області» вирішено клопотати перед Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області про передачу у комунальну власність Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2600 га, які розташовані за межами населених пунктів на території територіальної громади (Решетилівської міської ради та колишньої Потічанської сільської ради).

Виконавчий комітет Решетилівської міської ради Полтавської області направив клопотання до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області від 08.02.2018 № 02-26/375 яким відповідно до статей 17, 117, 122 Земельного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60 «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», керуючись рішенням Решетилівської міської ради сьомого скликання від 08.02.2018 № 231-3-VII «Про передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність» (3 позачергова сесія), об`єднана територіальна громада просила передати у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2600 га, які розташовані за межами населених пунктів на території територіальної громади (Решетилівської міської ради та колишньої Потічанської сільської ради).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.06.2018 № 3975-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Решетилівській міській об`єднаній територіальній громаді, в особі Решетилівської міської ради, у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2300,4510 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Решетилівського району Решетилівської міської ради, згідно з актом приймання - передачі.

Відповідно до акта приймання - передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.06.2018 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.06.2018 № 3975-СГ передає із державної власності, а Решетилівська міська об`єднана територіальна громада, в особі Решетилівської міської ради, приймає у комунальну власність Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади у кількості 169 земельних ділянок загальною площею 2300,5410 га згідно з додатком.

В подальшому, на підставі наказу від 04.06.2018 № 3975-СГ державним реєстратором виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області 25.03.2019 зареєстровано право комунальної власності за Решетилівською міською об`єднаною територіальною громадою в особі Решетилівської міської ради Полтавської області на земельну ділянку площею 41,51 га з кадастровим номером :00:011:0015 (індексний номер 46131243, дата державної реєстрації 25.03.2019).

У пункті 1.2 Статуту Державного навчального закладу «Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І. Г. Боровенського», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 14.06.2016 № 669, вказано: «Відповідно до наказу Державного комітету Української РСР з професійно - технічної освіти від 08.04.1986 № 63 створено середнє професійно - технічне училище № 52 смт Решетилівка.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 27.10.2003 № 713 «Про вдосконалення мережі професійно - технічних навчальних закладів професійно - технічне училище № 52 смт Решетилівка реорганізовано у Решетилівський професійний аграрний ліцей.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 29.10.2009 № 1290-р Решетилівському професійному аграрному ліцею присвоєно ім`я почесного громадянина Решетилівщини Івана Григоровича Боровенського та встановлено повне найменування юридичної особи Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І. Г. Боровенського.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 13.02.2010 № 112 Решетилівському професійному аграрному ліцею імені І. Г. Боровенського змінено найменування на Державний навчальний заклад «Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І. Г. Боровенського.

Державний навчальний заклад «Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І. Г. Боровенського» є правонаступником прав та обов`язків Решетилівського професійного аграрного ліцею імені І. Г. Боровенського».

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань засновником ДНЗ «Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І. Г. Боровенського» є Міністерство освіти і науки України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.10.2017 № 831 «Питання управління державними закладами професійної (професійно - технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти у науки України» до завершення процедури передачі з державної у комунальну власність підпорядкованих Міністерству освіти і науки державних закладів професійної (професійно - технічної) освіти обласним і Київській міській держадміністраціям передано для тимчасового виконання повноваження, зокрема, здійснення матеріально - технічного і фінансового забезпечення закладів освіти, аналізу та контролю за провадженням їх фінансово-господарської діяльності та оперативне управління майном закладів освіти.

Державний навчальний заклад «Решетилівський професійний аграрний ліцей імені І.Г. Боровенського» на підставі права постійного користування користується земельною ділянкою площею 41,51 га з кадастровим номером :00:011:0015, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державним актом на право користування землею серія Б № 049047 від 22.11.1989.

На виконання статті 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» триває процес передачі майна закладів професійної (професійно - технічної) освіти з державної у комунальну власність. Порядок передачі об`єктів права державної власності у комунальну власність визначено Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності».

Рішенням третього пленарного засідання вісімнадцятої сесії Полтавської обласної ради сьомого скликання від 16.02.2018 № 634 «Про надання згоди на безоплатне прийняття цілісних майнових комплексів закладів професійно - технічних навчальних закладів» (зі змінами) надано згоду на безоплатне прийняття закладів професійно - технічної освіти у комунальну власність.

Листом Департаменту освіти і науки обласної державної (військової) адміністрації від 28.09.2022 № 3720/02.01-53 повідомлено, що до Департаменту освіти і науки не подавалися клопотання про передачу земельних ділянок з державної у комунальну власність, відповідно згода на передачу не надавалась. Перелік документів щодо передачі закладів з державної у комунальну власність, визначений нормами діючого законодавства, до Міністерства освіти і науки України не направлявся, що зумовлено реорганізацією окремих закладів та відсутністю пакету документів у повному обсязі.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки з кадастровим номером :00:011:0015 28.02.202 внесено запис про те, що власником зазначеної земельної ділянки є Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам господарський суд зазначає наступне.

Щодо вимоги визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.06.2018 № 3975 - СГ в частині передачі із державної у комунальну власність Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади в особі Решетилівської міської ради земельної ділянки площею 41,51 га з кадастровим номером :00:011:0015 слід зазначити наступне.

Способи захисту судом цивільних прав та інтересів визначено у статті 16 Цивільного кодексу України.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина 1 статті 16 Цивільного кодексу України).

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: відновлення становища, яке існувало до порушення; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Відповідно до частини 4 статті 236 Господарського процесуального кодексу України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, що звернулась за їх захистом.

Наведена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.10.2018 у справі № 903/857/18.

Водночас слід зазначити, що вимоги про визнання недійсним спірного наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.06.2018 № 3975 - СГ в частині передачі із державної у комунальну власність Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади в особі Решетилівської міської ради земельної ділянки площею 41,51 га з кадастровим номером :00:011:0015 є неефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призведе до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 11.02.2020 у справі № 922/614/19.

Також зазначений наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області є актом ненормативного характеру, що застосовується одноразово із прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Крім того, рішення органу державної влади (Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області) прийнято у формі наказу вичерпали свою дію внаслідок виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для користувача земельної ділянки, оскільки у такої особи виникло право користування земельною ділянкою на підставі держаного акту на право постійного користування земельною ділянкою.

Відтак обраний спосіб захисту порушеного права (оскарження рішення суб`єкта владних повноважень) не забезпечує його реального захисту.

З огляду на викладене відсутні підстави для визнання спірного наказу недійсним та його скасування.

Аналогічна правова позиція висловлена у Постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 905/3280/16, у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.02.2020 у справі № 922/614/19, у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.06.2018 у справі № 522/5668/17 від 13.06.2018.

З огляду на викладене, вимоги про визнання наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.06.2018 № 3975 - СГ в частині передачі із державної у комунальну власність Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади в особі Решетилівської міської ради земельної ділянки площею 41,51 га з кадастровим номером :00:011:0015 незаконним та його скасування задоволенню не підлягають.

Вимога скасувати акт приймання - передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 18.06.2019, укладений Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та Решетилівською міською об`єднаною територіальною громадою в особі Решетилівської міської ради в частині передачі із державної у комунальну власність Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади в особі Решетилівської міської ради земельної ділянки площею 41,51 га з кадастровим номером :00:011:0015, також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від вимоги про визнання незаконним та скасування наказу, у визнанні незаконним та скасуванні якого, суд відмовив у задоволенні позову.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 129, 232 - 233, 237 - 238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Східного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 15.06.2023

Суддя Дмитро СІРОШ