СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2023 року м. Харків Справа № 917/1224/22

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Крестьянінов О.О., суддя Фоміна В.О., суддя Шевель О.В.,

за участі секретаря судового засідання Дзюби А.О.

розглянувши апеляційну скаргу Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (вх. №867П) на рішення Господарського суду Полтавської області від 29.03.2023 (рішення ухвалено суддею Сірошем Д.М. в приміщенні Господарського суду Полтавської області 29.03.2023, повний текст складено 10.04.2023) у справі №917/1224/22

за позовом Фермерського господарства «Актив С.М.», с. Андріївка, Лубенський район, Полтавська область, 37850

до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, вул. 1 Травня, 4, м. Хорол, Лубенський район, Полтавська область, 37800

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «Актив С.М.» звернулося до Господарського суду Полтавської області з позовом до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 16.09.2022 №1671 «Про розгляд заяви голови ФГ «Актив С. М.» гр. ОСОБА_1 ».

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 29.03.2023 у справі №917/1224/22 позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 16.09.2022 №1671 «Про розгляд заяви голови ФГ «Актив С.М.» гр. ОСОБА_1 » в частині пунктів 1, 3, 4, 5; стягнуто з Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на користь Фермерського господарства «Актив С.М.» 2481,00 грн судового збору.

Своє рішення суд першої інстанції обґрунтував тим, що договір, Земельний кодекс України та Закон України «Про оренду землі» не містять такої підстави для припинення договору оренди землі в односторонньому порядку, як поділ земельної ділянки. Отже, поділ земельної ділянки з кадастровим номером :00:013:0001 площею 33,152 га спочатку на 2 земельні ділянки площею 28,9752 га та 4,04 га та подальший поділ земельної ділянки площею 28,9752 га, кадастровий номер :00:013:0045 на 7 земельних ділянок, не є підставою для припинення права оренди землі, зареєстрованого за ФГ «Актив С.М.».

Місцевий господарський суд, встановивши, що за Фермерським господарством «Актив С.М.» зареєстровано право оренди на земельні ділянки площею 4,04 га (16.07.2019) та площею 28,9752 га (21.06.2019), строк дії договору оренди землі складає 7 років, прийшов до висновку, що кінцевим строком дії договору оренди землі слід вважати 16.07.2026. Отже, Хорольська міська рада своїм рішенням в односторонньому порядку припинила дію договору оренди землі, строк дії якого, станом на момент прийняття оскаржуваного рішення (16.09.2022), не закінчився.

Крім того, Господарський суд Полтавської області виснував, що Хорольська міська рада пунктом 5 оскаржуваного рішення без будь-яких правових підстав припинила право оренди позивача на земельну ділянку площею 4,04 га, кадастровий номер :00:013:0046, оскільки вона продовжує існувати у своїх межах, її державна реєстрація не скасована, вона є окремим об`єктом оренди діючого договору оренди землі, право оренди на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Хорольська міська рада Лубенського району Полтавської області звернулася до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 29.03.2023 у справі №917/1224/22 в частині щодо визнання протиправним та скасування рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 16.09.2022 № 1671 «Про розгляд заяви голови ФГ «Актив С.М.» гр. ОСОБА_1 » в частині пунктів 1, 3, 4, 5 і стягнення з Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на користь Фермерського господарства «Актив С.М.» 2481,00 грн судового збору та ухвалити нове рішення у відповідній частині пунктів 1, 3, 4, 5 рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 16.09.2022 №1671 «Про розгляд заяви голови ФГ «Актив С.М.» гр. ОСОБА_1 » щодо відмови у задоволенні позовних вимог та стягнення з Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на користь Фермерського господарства «Актив С.М.» 2481,00 грн судового збору.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на таке:

- судом безпідставно зроблено висновок, що внаслідок розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 земельна ділянка площею 33,0152 га поділилася на дві ділянки площею 28,9752 га, кадастровий номер :00:013:0045 та площею 4,04 га, кадастровий номер :00:013:0046;

- Фермерським господарством «Актив С.М.» порушено права відповідача та здійснено безпідставний та незаконний поділ земельної ділянки комунальної власності площею 28,9752 га за кадастровим номером :00:013:0045, вилучивши з комунальної власності земельні ділянки загальною площею 20,2 га: кадастровий номер :00:013:0076, площею 4,04 га; кадастровий номер :00:013:0077, площею 4,04 га; кадастровий номер :00:013:0078, площею 4,04 га; кадастровий номер :00:013:0079, площею 4,04 га; кадастровий номер :00:013:0080, площею 4,04 га;

- відповідачем не надавався дозвіл на поділ земельних ділянок, а накази Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області в порушення вимог ч. 6 ст. 79-1 Земельного кодексу України не були правовою підставою для такого поділу, оскільки ним не надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою на поділ земельної ділянки та не визначено земельну ділянку поділу;

- в проекті додаткової угоди, що була надана позивачем, було виключено земельну ділянку площею 4,04 га, кадастровий номер :00:013:0046, що давало право Хорольській міській раді прийняти рішення зареєструвати припинення права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0046, у зв`язку з припиненням дії договору оренди землі;

- не враховано наявну у позивача заборгованість по сплаті орендної плати, яка згідно умов договору оренди землі була підставою для розірвання договору в односторонньому порядку.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 15.05.2023 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (вх. №867П) на рішення Господарського суду Полтавської області від 29.03.2023 у справі №917/1224/22; встановлено учасникам справи строк по 26.05.2023 для подання відзиву на апеляційну скаргу, заяв, клопотань та письмових пояснень з доказами їх надсилання іншим учасникам провадження; повідомлено учасників справи, що розгляд апеляційної скарги відбудеться 13.06.2023.

Від Фермерського господарства «Актив С.М.» надійшов відзив на апеляційну скаргу (вх. №5954 ел. 9425 від 25.05.2023; вх. №6303 від 01.06.2023), в якому позивач просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Полтавської області від 29.03.2023 у справі №917/1224/22 залишити без змін. До відзиву на апеляційну скаргу додано нові докази, зокрема: копія згоди Фермерського господарства «Актив С.М.» на поділ земельної ділянки; копія висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 17.12.2018 №12191/82-118; копія висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 17.01.2019 №707/82-19; копія висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 26.12.2018 №15302/82-18; копія висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 20.12.2018 №18373/82-18; копія висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 04.01.2019 від 85/0/82-19; копія висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 18.12.2018 №18265/82-18; копія рішення Хорольської міської ради від 08.07.2022 №1524 із витягами з додатку до вказаного рішення стосовно ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ; копія клопотання ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки; копія клопотання ОСОБА_6 про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки; копія клопотання ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки; копія клопотання ОСОБА_7 про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки; копія клопотання ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки; копія клопотання ОСОБА_5 про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки.

08.06.2023 від Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області надійшла відповідь на відзив (вх. №6575), в якій відповідач підтримує апеляційну скаргу в повному обсязі та просить суд її задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник позивача проти апеляційної скарги заперечував та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Щодо доданих позивачем до відзиву на апеляційну скаргу нових доказів, колегія суддів зазначає, що всупереч положенням частини 2 статті 269 ГПК України вказані документи не були предметом дослідження в місцевому господарському суді, при цьому позивач не надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього, у зв`язку з чим у апеляційного господарського суду відсутні підстави приймати такі докази до розгляду.

Відповідно ч. 1 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів та вимог апеляційної скарги законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду встановила таке.

10.01.2009 між Фермерським господарством «Актив С.М.» та Хорольською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі (зареєстрований у Хорольському районному відділі Полтавської РФ Центру ДЗК, про що в Державному реєстрі земель здійснено запис від 26.01.2009 за №01), відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Андріївської сільської ради.

Згідно з пунктом 2 вказаного договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 33,01 га, у тому числі ріллі - 33,01 га.

Пунктом 8 договору оренди землі встановлено, що його укладено на 10 років; після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк, у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у тижневий строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (п. 20 договору).

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку (п. 36 договору).

Відповідно до пункту 37 договору оренди землі дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи - орендаря, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 38 договору дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається (п. 39 договору).

Відповідно до акту від 26.01.2009, який є додатком до договору оренди землі від 10.01.2009, земельна ділянка загальною площею 33,01 га, яка знаходиться в адміністративних межах Андріївської сільської ради передана в оренду Фермерському господарству «Актив С.М.» згідно договору оренди земельної ділянки.

Актом від 28.08.2007 було визначено в натурі (на місцевості) межі земельної ділянки кадастровий номер 000130001, яка передається в оренду фермерському господарству «Актив С.М.».

17.04.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області видано накази про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою:

- громадянці ОСОБА_3 - члену ФГ «Актив С.М.» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) площею 4,04 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населених пунктів (наказ №2908-сг);

- громадянці ОСОБА_2 - члену ФГ «Актив С.М.» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) площею 4,04 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населених пунктів (наказ №2909-сг);

- громадянину ОСОБА_4 - члену ФГ «Актив С.М.» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) площею 4,04 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населених пунктів (наказ №2910-сг);

- громадянці ОСОБА_5 - члену ФГ «Актив С. М.» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) площею 4,04 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населених пунктів (наказ №2911-сг);

- громадянину ОСОБА_6 - члену ФГ «Актив С.М.» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) площею 4,04 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населених пунктів (наказ №2912-сг);

- громадянці ОСОБА_7 - члену ФГ «Актив С.М.» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) площею 4,04 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населених пунктів (наказ №2913-сг).

Як стверджує позивач, внаслідок розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 земельна ділянка площею 33,0152 га поділилася на 2 ділянки площею 28,9752 га, кадастровий номер :00:013:0045 та площею 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0046.

Під час процесу розроблення проектів землеустрою закінчився строк дії вказаного договору оренди землі.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 19.06.2019 № 4247-сг «Про поновлення договору оренди землі» поновлено договір оренди землі від 10.01.2009, укладений між Хорольською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством «Актив С.М.» на земельні ділянки загальною площею 33,0152 га, у тому числі: 28,9752 га, кадастровий номер :00:013:0045 та 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0046 із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, які знаходяться за межами населених пунктів на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області, зареєстрований у Хорольському районному відділі Полтавської РФ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.01.2009 за № 01, терміном на 7 років з орендною платою у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, шляхом укладення додаткової угоди.

19.06.2019 між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та Фермерським господарством «Актив С.М.» укладено додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 10.01.2009 та внесення змін до нього шляхом викладення у новій редакції, відповідно п.1 якого орендодавець згідно наказу від 19.06.2019 № 4247-СГ надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровими номерами :00:013:0045, :00:013:0046, які розташовані за межами населених пунктів на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

Пунктом 2 договору (далі - в редакції додаткової угоди) передбачено, що в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 33,0152 га, у тому числі: 28,9752 га, кадастровий номер :00:013:0045 та 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0046.

Додаткову угоду укладено терміном на 7 років; після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк, у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 8 договору).

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі, спір вирішується у судовому порядку (п. 33 договору).

Пунктом 34 договору передбачено, що дія договору припиняється в разі: невиконання орендарем умов пунктів 28 договору (обов`язки орендаря); закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності у порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи - орендаря, а також в інших випадках, передбачених законом.

Розірвання договору оренди в односторонньому порядку допускається. Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є: невиплата орендної плати в повному обсязі до 1 лютого поточного року за попередній рік оренди; нецільове використання землі; недотримання орендарем екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, недодержання державних стандартів, норм і правил відповідно до статті 24 Закону України «Про оренду землі», зокрема погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки або приведення її у непридатний для використання стан (п. 36 договору).

Відповідно до п. 37 договору перехід права власності на орендовані земельні ділянки до другої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору.

Колегія суддів апеляційного господарського суду зазначає, що доказів оскарження та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 17.04.2018 №2908-сг, №2909-сг, №2910-сг, №2911-сг, №2912-сг, №2913-сг та № 4247-сг від 19.06.2019, а також визнання недійсними договору оренди землі від 10.01.2009 та додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 10.01.2009 та внесення змін до нього справи не містять.

Враховуючи положення ст. 204 ЦК України договір оренди землі, укладений між Хорольською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством «Актив С. М.» від 10.01.2009, а також додаткова угода до нього від 19.06.2019 вважаються правомірними поки їх недійсність не встановлена судом або прямо не випливає із закону.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За положеннями статті 6 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права строком на сім років за Фермерським господарством «Актив С. М.» 16.07.2019 здійснена державна реєстрація права оренди на земельну ділянку кадастровий номер :00:013:0046 площею 4,04 га та 21.06.2019 - на земельну ділянку кадастровий номер :00:013:0045 площею 28,9752 га.

Згідно витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 13.05.2021 та 21.10.2022 земельні ділянки кадастровий номер :00:013:0076 площею 4,04га, :00:013:0077 площею 4,04га, :00:013:0078 площею 4,04га, :00:013:0079 площею 4,04га, :00:013:0080 площею 4,04га, :00:013:0081 площею 8,522га, :00:013:0082 площею 0,2532га були зареєстровані 13.05.2021.

06.09.2021 Фермерське господарство «Актив С. М.» звернулося до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області із клопотанням за вих. №85 внести зміни до договору оренди землі від 10.01.2009, який поновлено на підставі додаткової угоди від 19.06.2019, та змінити площу з 33,0152 га ріллі, у тому числі 28,9752 га ріллі, кадастровий номер :00:013:0045, 4,0400 га ріллі, кадастровий номер :00:013:0046 на площу 8,7752 га ріллі, у тому числі 8,5220 га ріллі кадастровий номер :00:013:0081, та площу 0,2532 га, кадастровий номер :00:013:0082 та поновити договір оренди на 7 років.

Вказане клопотання було обґрунтовано тим, що після поновлення договору оренди землі землевпорядною організацією завершено виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , сформовані земельні ділянки, внаслідок чого земельна ділянка площею 28,9752 га, яка перебуває у користуванні ФГ «Актив С.М.» поділено на 5 ділянок (площею 4,04 га, кадастровий номер :00:013:0076, площею 4,04 га, кадастровий номер :00:013:0077, площею 4,04 га, кадастровий номер :00:013:0078, площею 4,04 га, кадастровий номер :00:013:0079, площею 4,04 га, кадастровий номер :00:013:0080), а земельна ділянка площею 8,5220 га, кадастровий номер :00:013:0081 та земельна ділянка площею 0,2532 га, кадастровий номер :00:013:0082 залишилися в користуванні ФГ «Актив С. М.».

Рішенням тридцять третьої сесії восьмого скликання Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 16.09.2022 №1671 «Про розгляд заяви голови ФГ «Актив С.М.» гр. ОСОБА_1 » (далі - рішення від 16.09.2022 №1671) вирішено:

1. Відмовити у внесенні змін до договору оренди землі від 10.01.2009 року, який поновлено на підставі додаткової угоди від 19.06.2019 року, в частині зміни площі з 33,0152 га ріллі, у тому числі 28,9752 га кадастровий номер :00:013:0045 та 4,0400 га кадастровий номер :00:013:0046, на площу 8,7752 га, у тому числі 8,5220 га, кадастровий номер :00:013:0081 та площу 0,2532 га, кадастровий номер :00:013:0082, у зв`язку з тим, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 28,9752 га, кадастровий номер 532488300:00:013:0045 втратила існування як об`єкт цивільних прав.

2. Зареєструвати право комунальної власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельні ділянки площею: 8,5220 га, кадастровий номер :00:013:0081, 0,2532 га, кадастровий номер :00:013:0082; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0076; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0077; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0078; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0079; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0080.

3. Припинити дію договору оренди землі, укладеного між Хорольською державною адміністрацією та фермерським господарством «Актив С.М.» від 10.01.2009, зареєстрованого у Хорольському районному відділі Полтавської РФ Центру ДЗК за №011 від 26.01.2009 з урахуванням Додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 10.01.2009 та внесення змін до нього від 19.06.2019, у зв`язку з тим, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 33,0152 га припинила існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується.

4. Зареєструвати припинення права оренди на земельні ділянки, що утворилися в результаті поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 28,9752 га, кадастровий номер :00:013:0045, а саме:

- 8,5220 га, кадастровий номер :00:013:0081;

- 0,2532 га, кадастровий номер :00:013:0082;

- 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0076;

- 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0077;

- 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0078;

- 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0079;

- 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0080, у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка припинила існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується.

5. Зареєструвати припинення права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0046, у зв`язку з припиненням дії Договору оренди землі, укладеного між Хорольською державною адміністрацією та Фермерським господарством «Актив С.М.» від 10.01.2009, зареєстрованого у Хорольському районному відділі Полтавської РФ Центру ДЗК за №011 від 26.01.2009 з урахуванням додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 10.01.2009 та внесення змін до нього від 19.06.2019.

Як було зазначено, рішення суду оскаржується в частині визнання протиправними та скасування пунктів 1, 3, 4, 5 рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 16.09.2022 №1671 «Про розгляд заяви голови ФГ «Актив С.М.» гр. ОСОБА_1 ».

Надаючи власну правову кваліфікацію обставинам справи, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункт 10 частини другої статті 16 ЦК України).

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Тож, рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з огляду на його законність, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації цього рішення виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред`являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення такої позовної вимоги є оспорювання цивільного права особи, що виникло в результаті та після реалізації рішення суб`єкта владних повноважень.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 листопада 2018 року у справі № 925/1152/17, від 1 жовтня 2019 року у справі №922/2723/17.

Згідно із частиною 1 статті 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно зі статтею 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі, спір вирішується у судовому порядку (п. 33 договору оренди землі в редакції додаткової угоди від 19.06.2019).

Як вбачається з матеріалів справи, у клопотанні від 06.09.2021 Фермерське господарство «Актив С.М.» звернулося до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області про внесення змін до договору оренди землі від 10.01.2009, який поновлено на підставі додаткової угоди від 19.06.2019, зокрема: щодо зміни площі з 33,0152 га ріллі, у тому числі 28,9752 га ріллі, кадастровий номер :00:013:0045, 4,0400 га ріллі, кадастровий номер :00:013:0046 на площу 8,7752 га ріллі, у тому числі 8,5220 га ріллі кадастровий номер :00:013:0081, та площу 0,2532 га, кадастровий номер :00:013:0082 та поновлення договору оренди на 7 років. До вказаного клопотання було надано проект додаткової угоди.

Таким чином, пропозицію позивача про внесення змін до договору оренди землі необхідно розглядати в комплексі із запропонованими ним умовами в проекті вказаної додаткової угоди.

Оскільки предметом даного спору не є вимога про внесення змін до договору оренди землі від 10.01.2009 (з урахуванням додаткової угоди від 19.06.2019), колегія суддів апеляційного господарського суду оцінює правомірність оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування лише крізь призму підстав для зазначеної відмови у внесенні змін.

Так, відповідно до пункту 1 рішення від 16.09.2022 №1671 Хорольською міською радою Лубенського району Полтавської області було відмовлено у внесенні змін до договору оренди землі. При цьому, міська рада обґрунтувала свою відмову обставинами втрати існування як об`єкту цивільних прав земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 28,9752 га, кадастровий номер 532488300:00:013:0045.

Проте, така відмова не вдається колегії суду обґрунтованою та правомірною, оскільки підставою для звернення Фермерського господарства «Актив С.М.» до міської ради як раз і стала обставина припинення вказаної земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 28,9752 га, кадастровий номер 532488300:00:013:0045 внаслідок її поділу на 7 земельних ділянок (8,5220 га, кадастровий номер :00:013:0081; 0,2532 га, кадастровий номер :00:013:0082; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0076; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0077; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0078; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0079; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0080), що навпаки потребувало подальшого врегулювання орендних правовідносин між сторонами.

Окрім того, зазначена відповідачем підстава для відмови у внесенні змін до договору також не сприймається судом обґрунтованою з огляду, зокрема, на пропозицію позивача, викладену зокрема у пункті 1 проекту додаткової угоди щодо заміни сторони орендодавця з Головного управління Держкеокадастру Полтавської області на Хорольську міську раду Лубенського району Полтавської області у зв`язку з передачею земельної ділянки, яка є предметом договору, у комунальну власність.

Щодо прийнятого міською радою рішення від 16.09.2022 №1671 в частині припинення дії договору оренди землі, укладеного між Хорольською державною адміністрацією та фермерським господарством «Актив С.М.» від 10.01.2009, з урахуванням додаткової угоди від 19.06.2019, реєстрації припинення права оренди на земельні ділянки, що утворилися в результаті поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 28,9752 га, кадастровий номер :00:013:0045, а саме: 8,5220 га, кадастровий номер :00:013:0081; 0,2532 га, кадастровий номер :00:013:0082; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0076; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0077; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0078; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0079; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0080, а також права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0046 (п. 3, 4, 5), апеляційний господарський суд зазначає таке.

Правові підстави для припинення договору оренди землі визначені, зокрема, у статті 31 Закону України «Про оренду землі».

Так, згідно з частинами першою та другою цієї статті договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи-орендаря; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійного договору (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства/концесії); припинення (розірвання) спеціального інвестиційного договору, укладеного відповідно до Закону України «Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями». Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Частинами 3, 4 вказаної статті Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Відповідно до положень статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини; передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об`єктом державно-приватного партнерства або об`єктом концесії; припинення права користування надрами у разі закінчення встановленого спеціальним дозволом на користування надрами строку користування надрами (у разі передачі земельної ділянки державної, комунальної власності користувачу надр для здійснення діяльності з користування надрами).

З аналізу наведених норм права слідує, що припинення земельних орендних правовідносин може відбуватися як у добровільному порядку за згодою сторін, за їх волевиявленням, так і у встановлених законодавством випадках на вимогу однієї з сторін за рішенням суду незалежно від волевиявлення іншої сторони, в тому числі й органу місцевого самоврядування, як органу розпорядження землею комунальної власності.

Як було зазначено раніше, пунктом 34 договору оренди землі також визначені підстави для припинення дії договору.

Підставами для прийняття п. 3, 4 рішення від 16.09.2022 №1671 Хорольська міська рада зазначила припинення існування як об`єктів цивільних прав земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 33,0152 га, а також площею 28,9752 га, кадастровий номер :00:013:0045.

Проте, ні умовами договору оренди землі, ні положеннями чинного законодавства не передбачено такої підстави для припинення договору оренди землі чи права оренди на земельні ділянки, як припинення існування земельної ділянки як об`єкту цивільних прав та скасування її державної реєстрації.

Тому, апеляційний господарський суд не може визнати правомірним рішення Хорольської міської ради від 16.09.2022 №1671 про припинення дії договору оренди землі, укладеного між Хорольською державною адміністрацією та фермерським господарством «Актив С.М.» від 10.01.2009, з урахуванням додаткової угоди від 19.06.2019 (п. 3), реєстрацію припинення права оренди на земельні ділянки, що утворилися в результаті поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 28,9752 га, кадастровий номер :00:013:0045, а саме: 8,5220 га, кадастровий номер :00:013:0081; 0,2532 га, кадастровий номер :00:013:0082; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0076; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0077; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0078; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0079; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0080 (п. 4), а також реєстрацію припинення права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0046 (п. 5), як похідного від попередніх.

При цьому, доводи відповідача, що судом першої інстанції не було враховано наявність заборгованості у позивача з орендної плати, яка є підставою для розірвання договору в односторонньому порядку, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки в оскаржуваному рішенні органу місцевого самоврядування вказано іншу підставу.

Окрім того, органом місцевого самоврядування було вирішено припинити договір оренди землі, а не розірвати його.

Необхідно також зауважити, що розірвання договору може бути здійснено лише або за згодою сторін, або судом в установленому законом порядку. Проте, як свідчать обставини справи, сторонами не досягнуто згоди щодо розірвання договору, як і відсутнє відповідне рішення суду.

Щодо доводів апелянта про те, що судом безпідставно зроблено висновок, що внаслідок розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства Данилюк Т.С. земельна ділянка площею 33,0152 га була поділена на дві ділянки - площею 28,9752 га, кадастровий номер :00:013:0045 та площею 4,04 га, кадастровий номер :00:013:0046, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, у відзиві на позовну заяву (т. 1, ас. 89-90) відповідач визнавав обставини, що земельна ділянка з кадастровим номером :00:013:001, яка була предметом договору оренди, станом на час розгляду справи поділена, внаслідок чого сформовано інші земельні ділянки площами 28,9752 га, кадастровий номер 532488300:00:013:0045 та 4,0400 га, кадастровий номер 532488300:00:013:0046. Тобто, відповідачем при розгляді справи у суді першої інстанції підтверджено вказаний факт поділу земельної ділянки.

Колегія суддів наголошує на необхідності врахування принципу добросовісності як засадничого положення цивільного законодавства (п. 6 ст. 3 ЦК України). Добросовісність - це певний стандарт поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою до інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення. Принцип добросовісності покладено і в основу доктрини «venire contra factum proprium» (заборони суперечливої поведінки), яка базується ще на римській максимі - «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці).

Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них. Якщо особа висловила безпосередньо або своєю поведінкою дала зрозуміти, що не буде реалізовувати своє право на оспорення, то така особа пов`язана своїм рішенням і не вправі його змінити згодом.

Відповідач також зазначає, що накази Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області не були правовою підставою для поділу земельних ділянок, а Хорольською міською радою Лубенського району Полтавської області не надавався дозвіл на розроблення проекту землеустрою на поділ земельної ділянки та не визначено земельну ділянку поділу.

Згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набрав чинності 01.01.2013, внесено зміни до законодавчих актів, в тому числі до Земельного кодексу України, зокрема, в частині органів, які наділені повноваженнями розпорядження землями державної форми власності.

Законодавчі зміни у розподілі повноважень органів державної влади щодо розпорядження землями державної форми власності не впливають на чинність договорів оренди, укладених на підставі, зокрема, рішення органу виконавчої влади у межах повноважень, які існували до внесення відповідних змін, однак продовження строку таких договорів здійснюється вже на нових (загальних) засадах, передбачених чинним Земельним кодексом.

Головним управлінням Держгеокадастру в Полтавській області у межах своїх повноважень надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) площею по 4,04 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населених пунктів членам ФГ «Актив С.М.» ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Проте, право приватної власності на новостворені земельні ділянки за фізичними особами наразі не зареєстроване.

А тому, відсутні підстави вважати, що земельні ділянки площею 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0076; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0077; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0078; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0079; 4,0400 га, кадастровий номер :00:013:0080 вибули з комунальної власності.

Водночас, положеннями Закону України «Про оренду землі» (ч. 4 ст. 32) передбачена можливість збереження орендних відносин як при зміні власника земельної ділянки, так і при зміні розпорядника земельних ділянок, які є представниками держави - власника земельної ділянки за договором оренди, якщо інше не передбачено договором оренди землі.

Відповідно до вимог частини третьої статті 13 та частини першої статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Зазначені норми господарсько-процесуального законодавства узгоджуються з одним із принципів господарського судочинства - змагальності сторін, відповідно до якого доведеність обставин справи, збір і надання доказів покладається на сторони.

Згідно ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

На підставі викладеного, враховуючи, що суд першої інстанції ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення Господарського суду Полтавської області від 29.03.2023 у справі №917/1224/22 - без змін.

Керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 276, 281-284 ГПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Полтавської області від 29.03.2023 у справі №917/1224/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок і строки оскарження передбачені ст. ст. 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 16.06.2023.

Головуючий суддя О.О. Крестьянінов

Суддя В.О. Фоміна

Суддя О.В. Шевель