ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________
УХВАЛА

12 червня 2023 року м. ХарківСправа № 922/4236/21

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Прохорова С.А.

при секретарі судового засідання Яковенко Ю.В.

розглянувши матеріали по справі

за позовом Керівника Чугуївської окружної прокуратури Харківської області (63503, Харківська область, м. Чугуїв,вул. Харківська, 98, ) в інтересах держави, в особі : - Харківської обласної державної адміністрації (61002, м. Харків, вул. Сумська, 64, ) - Харківське обласне управління лісового та мисливського господарства (61024, м. Харків, вул. Пушкінська, 86, ) - Державне агентство лісових ресурсів (01601, м. Київ, вул. Шота Руставелі, 9-А, ) третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" філія "Зміївське лісове господарство" (, 63404, Харківська область, м. Зміїв, вул. Соборна, 7)
до - Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області (63503, Харківська область, м. Чугуїв, вул. Старонікольська, 29, ) , - Комунальне підприємство "Зміїв-Сервіс" Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (63404, Харківська область, м. Зміїв, вул. Покровська, 24, ) за участю Прокуратури Харківської області (61050, м. Харків, вул. Богдана Хмельницького, 4, )
про визнання незаконними та скасування розпоряджень та зобов`язання повернути земельну ділянку

за участю представників:

екпрокурора - Кондратюк Н.А. (посвідчення від 01.03.2023)

позивача (ХОДВА) - Бринчак М.П. (наказ)

відповідача (КП "Зміїв-Сервіс") - Гетьман О.М. (ордер)

третьої особи (ДП "Ліси України") - Литвин В.М. (довіреність)

експерта - Опара О.С. (посвідчення №61)

ВСТАНОВИВ:

23.10.2021 до Господарського суду Харківської області надійшла позовна заява Керівника Чугуївської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації (перший позивач), Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства (другий позивач) та Державного агентства лісових ресурсів (третій позивач) до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області (перший відповідач) та до Комунального підприємства "Зміїв-Сервіс" Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (другий відповідач) в якому просить суд:

1 - визнати незаконним та скасувати розпорядження Зміївської районної державної адміністрації №461 від 28.12.2018 Про надання Комунальному підприємству Зміїв-сервіс Зміївської районної ради Харківської області дозволу на розробку технічної документації із землеустрою;

2 - визнати незаконним та скасувати розпорядження Зміївської районної державної адміністрації від 17.01.2019 №10 Про надання в постійне користування земельної ділянки Комунальному підприємству Зміїв-сервіс Зміївської районної ради Харківської області за межами населених пунктів на території Зміївської міської ради Зміївського району Харківської області;

3 - зобов`язати КП Зміїв-сервіс (код ЄДРПОУ) повернути земельну ділянку із кадастровим номером :02:000:00001 площею 8,5044 га у відання держави в особі Харківської обласної державної адміністрації.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.10.2021, для розгляду справи було визначено суддю Прохорова С.А.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 25.10.2021 було прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі №922/4236/21, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче провадження по справі.

Комунальне підприємство "Зміїв-Сервіс" Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області звернулося до суду з клопотанням (вх. №251 від 10.01.2022) в якому просить призначити у справі судову земельно-технічну експертизу.

Ухвалою суду від 17.01.2022, залишеною в силі постановою Східного апеляційного господарського суду від 06.09.2022 було задоволено клопотання другого відповідача та призначено по справі №922/4236/21 судову земельно-технічну експертизу. Проведення експертизи доручено Національному науковому центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса".

На вирішення експертів поставити наступне питання:

- чи має місце порушення меж та накладання земельної ділянки кадастровий номер :02:000:00001, загальною площею 8,5044 га, на межі земельних ділянок, що перебувають у користуванні Державного підприємства Зміївський лісгосп відповідно до правовстановлювальних документів на ці земельні ділянки та вимог нормативно-правових актів?

10.01.2023 на адресу суду надійшло клопотання вх. №30 судового експерта про надання додаткових матеріалів та забезпечення обстеження, які необхідні для проведення експертизи №48537 в якому останній просить суд надати належним чином завірені, розбірливі наступні матеріали:

1. Каталог координат та топографо-геодезичну зйомку кварталу 82, виділи 30-31 (у паперовому та електронному форматі *.dxf), виконану особою, яка має відповідні повноваження на виконання таких робіт (сертифікат);

2. Оригінали або завірені якісні копії землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31 (прошито, пронумеровано, підписано та скріплено печаткою розробника або органу виконавчої влади у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою);

3. Рішення/ розпорядження/наказ про затвердження землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31 та передачу у постійне користування.

Після надання додаткових матеріалів, експерт просить забезпечити прибуття експерта, належні умови праці, а також безперешкодне обстеження досліджуваних земельних ділянок. Зазначає, що дату та час обстеження зазначених об`єктів буде повідомлено після надання на дослідження додаткових матеріалів.

Ухвалою суду від 16.01.2023 було:

- задоволено клопотання експерта вх. № №30 від 10.01.2023,

- зобов`язано осіб, у володінні яких вони знаходяться, надати суду належним чином завірені, розбірливі наступні матеріали:

1. Каталог координат та топографо-геодезичну зйомку кварталу 82, виділи 30-31 (у паперовому та електронному форматі *.dxf), виконану особою, яка має відповідні повноваження на виконання таких робіт (сертифікат);

2. Оригінали або завірені якісні копії землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31 (прошито, пронумеровано, підписано та скріплено печаткою розробника або органу виконавчої влади у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою);

3. Рішення/ розпорядження/наказ про затвердження землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31 та передачу у постійне користування.

- зобов`язано учасників справи забезпечити прибуття експерта, належні умови праці, а також безперешкодне обстеження досліджуваних земельних ділянок.

Копії цієї ухвали були направлені судом на адреси учасників процесу для виконання та на адресу експерта до відома.

01.02.2023 до суду надійшла заява Державного спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" (правонаступник третьої особи) на виконання ухвали суду від 16.01.2023 до якої надано завірену копію планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування на кв. 82, вид. 30,31 Задонецького лісництва, також повідомлено, що на підприємстві відсутній каталог координат та топографо-геодезична зйомка кв. 82 вид. 30,31, землевпорядна документація на земельні ділянки кв. 82 вид. 30,31 та рішення/розпорядження/наказ про затвердження землевпорядної документації на земельні ділянки кв. 82, вид. 30,31.

Вказану заяву та копію планово-картографічних матеріалів долучено до матеріалів справи (аркуш 22, 23 том 3).

16.02.2023 надійшов лист КП "Зміїв сервіс" в якому повідомлено суд, що у його розпорядженні, крім наданих до відзиву на позовну заяву та уточненого відзиву, інші документи відсутні. Відзив вх. №688 від 11.11.2021 та уточнений відзив вх. №706 від 29.11.2021 долучені до матеріалів справи (1 том).

Вказаний лист долучено до матеріалів справи (аркуш 68 том 3).

22.02.2023 після розгляду клопотання експерта (в 45 денний встановлений строк) матеріали справи №922/4236/21 в трьох томах з долученими до них доказами та поясненнями були направлені на адресу експертної установи для проведення експертизи.

26.04.2023 до суду надійшло повідомлення судового експерта О.С. Опара №48537 від 19.04.2023 про неможливість надання висновку. Разом з повідомленням до суду були повернуті матеріали справи в 3-х томах.

Враховуючи надходження повідомлення експерта про неможливість надання висновку, з метою встановлення підстав такого повідомлення, необхідності та доцільності подальшого проведення експертизи у справі №922/4236/21, суд поновив провадження у справі та призначив її до розгляду в підготовчому засіданні в яке викликав учасників справи, а також експерта О.С. Опара для надання пояснень стосовно направленого до суду повідомлення №48537 від 19.04.2023 про неможливість надання висновку.

12.06.2023 КП "Зміїв сервіс" звернулося до суду з клопотанням про витребування доказів в якому просить суд витребувати докази, що стосуються земельних ділянок на території Задонецького лісництва філії «Зміївське лісове господарство» Державного підприємства «Ліси України», а саме: каталог координат та топографо-геодезичну зйомку кварталу 82, виділи 30-31 (у паперовому та електронному форматі *.dxf), виконану особою, яка має відповідні повноваження на виконання таких робіт (сертифікат); оригінали або завірені якісні копії землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31 (прошито, пронумеровано, підписано та скріплено печаткою розробника або органу виконавчої влади у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою); рішення/розпорядження/ /наказ про затвердження землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31 та передачу у постійне користування, що знаходяться у розпорядженні:

- Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 3);

- Державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «УКРДЕРЖЛІСПРОЕКТ» (62458, Харківська область, Харківський район, смт. Покотилівка, вул. Залізнична, 11),

а у разі відсутності запитуваних документів у розпорядженні вказаних суб`єктів інформацію про створення такої документації та її місцезнаходження.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд виходить з наступного.

Частиною 1 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 80 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 17.01.2022, залишеною в силі постановою Східного апеляційного господарського суду від 06.09.2022, призначено у справі судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Національному науковому центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса».

10.01.2023 на адресу суду надійшло клопотання вх. №30 судового експерта про надання додаткових матеріалів та забезпечення обстеження, які необхідні для проведення експертизи №48537 в якому останній просить суд надати належним чином завірені, розбірливі наступні матеріали:

1. Каталог координат та топографо-геодезичну зйомку кварталу 82, виділи 30-31 (у паперовому та електронному форматі *.dxf), виконану особою, яка має відповідні повноваження на виконання таких робіт (сертифікат);

2. Оригінали або завірені якісні копії землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31 (прошито, пронумеровано, підписано та скріплено печаткою розробника або органу виконавчої влади у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою);

3. Рішення/ розпорядження/наказ про затвердження землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31 та передачу у постійне користування.

Ухвалою суду від 16.01.2023 було задоволено клопотання експерта вх. № №30 від 10.01.2023.

01.02.2023 до суду надійшла заява Державного спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" (правонаступник третьої особи) на виконання ухвали суду від 16.01.2023 до якої надано завірену копію планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування на кв. 82, вид. 30,31 Задонецького лісництва, також повідомлено, що на підприємстві відсутній каталог координат та топографо-геодезична зйомка кв. 82 вид. 30,31, землевпорядна документація на земельні ділянки кв. 82 вид. 30,31 та рішення/розпорядження/наказ про затвердження землевпорядної документації на земельні ділянки кв. 82, вид. 30,31.

16.02.2023 надійшов лист КП "Зміїв сервіс" в якому повідомлено суд, що у його розпорядженні, крім наданих до відзиву на позовну заяву та уточненого відзиву, інші документи відсутні. Відзив вх. №688 від 11.11.2021 та уточнений відзив вх. №706 від 29.11.2021 долучені до матеріалів справи (1 том).

Іншими учасниками справи будь-якої інформації щодо наявності у їхньому розпорядженні запитуваних судовим експертом додаткових матеріалів до суду не надано.

22.02.2023 після розгляду клопотання експерта (в 45 денний встановлений строк) матеріали справи №922/4236/21 в трьох томах з долученими до них доказами та поясненнями були направлені на адресу експертної установи для проведення експертизи.

26.04.2023 до суду надійшло повідомлення судового експерта О.С. Опара №48537 від 19.04.2023 про неможливість надання висновку. Разом з повідомленням до суду були повернуті матеріали справи в 3-х томах.

У призначеному на 22.05.2023 судовому засіданні прокурор, який здійснює представництво інтересів держави в особі: Харківської обласної державної адміністрації, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного агентства лісових ресурсів України, пояснив, що надати запитувані судовим експертом додаткові матеріали не виявляється можливим у зв`язку з їхньою відсутністю у розпорядженні державних органів, інтереси яких представляє прокуратура.

Таким чином, з огляду на відсутність на теперішній час необхідних документів, проведення судової земельно-технічної експертизи з метою дослідження наявності чи відсутності порушення меж та накладання земельної ділянки кадастровий номер :02:000:00001, загальною площею 8,5044 га, на межі земельних ділянок, що перебувають у користуванні Державного підприємства «Зміївський лісгосп» відповідно до правовстановлювальних документів на ці земельні ділянки та вимог нормативно-правових актів, наразі неможливе.

Предмет доказування у цій справі входить, зокрема, визначення питання стосовно того, чи дійсно наявний або відсутній перетин спірної земельної ділянки із землями лісового фонду.

Без спеціальних знань наразі неможливо з`ясувати вказане питання, жодною стороною висновок експерта з цих самих питань не надано, а тому проведення судової земельно-технічної експертизи є вкрай важливим аспектом для правильного вирішення справи.

Порядок надходження, обліку, зберігання матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель (далі - Державний фонд), а також порядок передачі документації із землеустрою та оцінки земель розробниками такої документації до Державного фонду визначений Положенням про Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1553 (далі - Положення № 1553).

Відповідно до абз. 2 п. 1 Положення № 1553 Державний фонд формується на основі збирання, обробки, обліку матеріалів в електронній формі, отриманих у результаті проведення землеустрою та оцінки земель незалежно від місця розташування земельних ділянок та форми власності на них, для використання їх органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями і громадянами.

Згідно із п.п. З, 4 Положення № 1553 Державний фонд складається з: Головного фонду документації із землеустрою та оцінки земель (далі - Головний фонд); регіональних фондів документації із землеустрою та оцінки земель (далі - регіональні фонди) - Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя; місцевих фондів документації із землеустрою та оцінки земель (далі - місцеві фонди) - адміністративних районів та міст обласного значення. Головний фонд створюється, формується і ведеться Держгеокадастром. Головний фонд призначений для обліку і зберігання документації із землеустрою та оцінки земель, проведеного на загальнодержавному рівні, та централізованого обліку відомостей про документи регіональних і місцевих фондів.

Пунктом 13 Положення № 1553 визначено, що документи Головного фонду зберігаються у Держгеокадастрі або у визначеного Держгеокадастром державного підприємства, що належить до сфери його управління, регіонального фонду - у головних управліннях Держгеокадастру в областях та м. Києві, місцевого фонду - у територіальних органах Держгеокадастру, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні.

Крім цього, відповідно до п. 2 Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.1999 № 1344 (далі - Положення № 1344), топографо-геодезичні та картографічні матеріали незалежно від їх виду, місця створення і форми власності на них, які знаходяться і зберігаються на території України, мають наукову, історико-культурну цінність, визначені такими відповідною експертизою і зареєстровані у порядку, передбаченому Законом України «Про Національний архівний фонд і архівні установи» передаються до Держкартгеофонду.

Згідно із п.п. 6, 7 Положення № 1344 суб`єкти підприємницької діяльності, які виконують на території України картографічні, геодезичні, гравіметричні, аерозйомочні роботи тощо, зобов`язані безоплатно передавати Держкартгеофонду копії матеріалів виконаних робіт для архівного зберігання. Копії матеріалів повинні бути виготовлені у формі і на носіях, що забезпечують довгострокове зберігання та подальше їх використання. Підприємства Держземагентства, які виконують загальнодержавні топографо-геодезичні та картографічні роботи, зобов`язані передавати Держкартгеофонду на зберігання оригінали матеріалів виконаних робіт.

У разі виготовлення відповідним суб`єктом каталогу координат та здійснення топографо-геодезичної зйомки кварталу 82, виділи 30- 31; землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31; видання рішення/розпорядження/наказу про затвердження землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31, та передачу у постійне користування, вказані документи у паперовому чи електронному вигляді можуть знаходитися у розпорядженні Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та/або Харківської лісовпорядної експедиції.

Таким чином, з метою виконання ухвали суду від 17.01.2022 та проведення судової земельно-технічної експертизи, суд дійшов висновку про задоволення клопотання КП "Зміїв - сервіс" про витребування доказів.

Керуючись ст. ст. 2, 13, 81, 232-232 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання КП "Зміїв-сервіс" про витребування доказів вх. № 14849 від 12.06.2023.

Зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 3) надати суду:

докази, що стосуються земельних ділянок на території Задонецького лісництва філії «Зміївське лісове господарство» Державного підприємства «Ліси України», а саме: каталог координат та топографо-геодезичну зйомку кварталу 82, виділи 30-31 (у паперовому та електронному форматі *.dxf), виконану особою, яка має відповідні повноваження на виконання таких робіт (сертифікат); оригінали або завірені якісні копії землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31 (прошито, пронумеровано, підписано та скріплено печаткою розробника або органу виконавчої влади у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою); рішення/розпорядження/ /наказ про затвердження землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31 та передачу у постійне користування.

У разі відсутності запитуваних документів у розпорядженні Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру надати суду інформацію про створення такої документації та її місцезнаходження.

Зобов`язати Державне підприємство «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «УКРДЕРЖЛІСПРОЕКТ» (62458, Харківська область, Харківський район, смт. Покотилівка, вул. Залізнична, 11) надати суду:

докази, що стосуються земельних ділянок на території Задонецького лісництва філії «Зміївське лісове господарство» Державного підприємства «Ліси України», а саме: каталог координат та топографо-геодезичну зйомку кварталу 82, виділи 30-31 (у паперовому та електронному форматі *.dxf), виконану особою, яка має відповідні повноваження на виконання таких робіт (сертифікат); оригінали або завірені якісні копії землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31 (прошито, пронумеровано, підписано та скріплено печаткою розробника або органу виконавчої влади у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою); рішення/розпорядження/ /наказ про затвердження землевпорядної документації на земельні ділянки кварталу 82, виділи 30-31 та передачу у постійне користування.

У разі відсутності запитуваних документів у розпорядженні Державному підприємству «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «УКРДЕРЖЛІСПРОЕКТ» надати суду інформацію про створення такої документації та її місцезнаходження.

Звернути увагу на те, що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, передбачені цим Кодексом (Стаття 81 Господарського процесуального кодексу України).

Вказані в ухвалі докази повинні бути передані суду протягом п`яти днів з моменту отримання копії зазначеної ухвали суду.

Відкласти підготовче засідання на "28" червня 2023 р. на 12:45 год.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://court.gov.ua.

Направити для виконання копії ухвали на адреси:

- Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 3)

- Державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «УКРДЕРЖЛІСПРОЕКТ» (62458, Харківська область, Харківський район, смт. Покотилівка, вул. Залізнична, 11).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею - 12.06.2023. Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаютьс я до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 12.06.2023.

Суддя С.А. Прохоров