РІШЕННЯ

Іменем України

15 червня 2023 року справа № 927/69/23
Господарський суд Чернігівської області у складі судді Демидової М.О., за участю секретаря судового засідання Хіловської І.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження матеріали справи

за позовом: Керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури, вул. Замкова, 9А, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000, e-mail:

в інтересах держави в особі позивача: Чернігівської обласної військової адміністрації, вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000, e-mail:

до відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, просп. Миру, 14, м. Чернігів, 14000, e-mail: не відомий

до відповідача-2: Державного підприємства "Укрліктрави", вул. Бориса Грінченка, 1, м. Київ, 01001, e-mail:

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Державне підприємство "Новгород-Сіверське лісове господарство", вул. Губернська, 15а, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000, ел. пошта: .

про визнання недійсними рішень, зобов`язання скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з припиненням речових прав, усунення перешкод у користуванні земельними ділянками

представники сторін:

від позивача: Ковальова О.В.

від відповідача-1: Шелест С.Ю.

від відповідача-2: не з`явився

від третьої особи: не з`явився

за участю прокурора: Шиленко М.В.

ВСТАНОВИВ:

Керівник Новгород-Сіверської окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та Державного підприємства "Укрліктрави" про:

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000171 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:11:001/00000148 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:11:001/00000149 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000165 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 203,8493 га з кадастровим номером :07:001:0008, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000173 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000170 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 31,9292 га з кадастровим номером :07:001:0010, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000153 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 183,5960 га з кадастровим номером :07:001:0025, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000155 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 66,9890 га з кадастровим номером :07:001:0026, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області;

- скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3395143 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002;

- скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3394018 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, розташованої на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003;

- скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3392309 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004;

- скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3396998 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 203,8493 га з кадастровим номером :07:001:0008, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 203,8493 газ кадастровим номером :07:001:0008;

- скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3394748 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород - Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009;

- скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 33397203 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 31,9292 га з кадастровим номером :07:001:0010, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 31,9292 газ кадастровим номером :07:001:0010;

- скасуваня рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.06.2013, індексний номер 3402302 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 183,596 га з кадастровим номером :07:001:0025, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області) з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 183,596 га з кадастровим номером :07:001:0025;

-скасування рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.06.2013, індексний номер 3402356 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 66,989 га з кадастровим номером :07:001:0026, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 66,989 га з кадастровим номером :07:001:0026;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою лісового фонду площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, розташованою на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, розташованою на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, розташованою на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 203,8493 га з кадастровим номером :07:001:0008, розташованою на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, розташованою на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 31,9292 га з кадастровимномером :07:001:0010, розташованою на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

-усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 183,596 га з кадастровимномером :07:001:0025, розташованою на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації;

- усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 66,989 га з кадастровим номером :07:001:0026, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області, шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області) скасувати її державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор посилається на те, що землі лісового фонду неправомірно включено до складу сформованих земельних ділянок, право власності на які, як землі сільськогосподарського призначення, безпідставно зареєстровано за відповідачем-1, а право користування - за відповідачем-2.

У позовній заяві прокурор просить суд залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державне підприємство "Новгород-Сіверське лісове господарство" (вул. Губернська, 15а, м. Новгород-Сіверський, 16000 ). В обґрунтування прокурор вказує, що предмет позову зачіпає інтереси лісокористувача, якому земельні ділянки надавалися для лісогосподарських потреб, та яким проведено їх заліснення - Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" (яке є правонаступником прав та обов`язків ДП "Семенівське лісове господарство").

Ухвалою суду від 09.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 31.01.2023. Учасникам справи встановлено строки для подання відзиву на позов, відповіді на відзив, заперечень, пояснень. Зазначено, що клопотання про залучення третьої особи буде розглянуто судом під час розгляду справи.

Ухвала суду від 09.01.2023 відповідачу-1 рекомендованою поштовою кореспонденцією (отримана ним 11.01.2023), іншим учасникам справи на їх електронні адреси, зазначені у позовній заяві (а.с.185,187 т.1).

25.01.2023 на адресу суду від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву №9-25-0.6-374/2-23 від 24.01.2023, у якому відповідач-1 щодо позовних вимог заперечив, вказавши, що прокурором не доведено, що позивач є постійним користувачем спірних земельних ділянок в розумінні ст.125 Земельного кодексу України та ст.17 Лісового кодексу України, оскільки матеріали справи не містять державних актів на державних актів на право користування земельними ділянками, виданих позивачу, відтак, останнім не доведено, що спірні накази Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області і, як наслідок, державна реєстрація спірних земельних ділянок порушують його права або охоронювані законом інтереси.

У судове засідання 31.01.2023 прибули представники прокуратури та відповідача-1. Представники позивача та відповідача-1 не прибули, про час та дату судового засідання повідомлені належним чином.

У судовому засіданні 31.01.2023 судом постановлено протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 07.03.2023, 12:30, про що позивача та відповідача-2 повідомлено ухвалою від 31.01.2023 (отримана відповідачем-2 03.02.2023).

01.02.2023 від прокуратури на адресу суду надійшла відповідь на відзив №53-75-277вих-23 від 27.01.2023, у якій прокурором зазначено про те, що обставини, викладені відповідачем у відзиві на позов, є необґрунтованим та спростовуються викладеними у позовній заяві доводами та поданими доказами.

02.02.2023 Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" на адресу суду надійшли пояснення №01/53 від 27.01.2022, у яких позовні вимоги підтримано у повному обсязі з проханням їх задовольнити. Зазначено, що додані до позову докази підтверджують факт незаконної реєстрації земель лісового фону за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з подальшою передачею їх у постійне користування не спеціалізованому підприємству, а саме ДП «Укрліктрави».

03.02.2023 від відповідача-1 на адресу суду надійшли заперечення №9-25-0.6-529/2-23 від 02.02.2023, у яких відповідач-1 просить відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що прокуратурою не доведено, яке відношення має позивач до спірної земельної ділянки; у позові та відповіді на відзив різним чином обґрунтовується те, яким чином можна компенсувати відсутність правовстановлюючих документів та обійтись без них; прокуратурою протиправно обґрунтовується позов до відповідача-1; позивачем не наведено доводів на підставі чого земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення; позивач не надавав згоди на представництво інтересів держави в його особі; подання позову на користь ДП «Семенівське лісове господарство» заборонено згідно з абз.3 ч.3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

06.02.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив №05-07/1847 від 03.02.2023, у якій позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

10.02.2023 від відповідача-1 надійшли заперечення №9-25-0.6-655/2-23 від 09.02.2023 на пояснення Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" №01/53 від 27.01.2022, у яких відповідач-1 зазначив, що Державне підприємство "Новгород-Сіверське лісове господарство" припускає факт наявності права користування земельними ділянками за Державним підприємством, тобто порушення його права. Фактично вбачається представництво інтересів Державного підприємства "Новгород-Сіверське лісове господарство" всупереч вимогам ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», на якому наголошував відповідача-1 у відзиві на позов, запереченні.

13.02.2023 на адресу суду від прокуратури надійшли заперечення №53-75-399вих-23 від 10.02.2023, у яких прокуратура просить суд не враховувати при винесенні рішення доводи відповідача-1, наведені у запереченні на пояснення, як такі, що не відповідають нормам процесуального законодавства та обставинам справи. Прокурор посилається на те, що саме Чернігівська обласна військова адміністрація є власником та розпорядником земельних ділянок, що включають в себе землі лісового фонду.

14.02.2023 ухвала суду від 31.01.2023, направлена на адресу відповідача-2, повернулась до суду з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

У судове засідання 07.03.2023 прибули повноважні представники сторін, проте у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги на усій території України судове засідання 07.03.2023 не відбулось.

За наслідками оголошення повітряної тривоги на усій території України, яке припало на час проведення судового засідання у справі №927/69/23, складено акт щодо оголошення повітряної тривоги від 07.03.2023, у якому зазначено про те, що підготовче засідання у справі 927/69/23, призначене на 07.03.2023, 12:30 не відбулось.

Ухвалою суду від 09.03.2023 відкладено підготовче засідання до 21.03.2023, яка направлена на електронні адреси учасників справи, зазначені у позовній заяві.

У судове засідання 21.03.2023 прибули представники прокуратури, позивача та відповідача-1.

Представник відповідача-2 не прибув, про час та дату судового засідання повідомлений належним чином шляхом направлення ухвали суду від 09.03.2023 на електронну адресу відповідача-2. Такий спосіб повідомлення учасників судового процесу є належним та таким, що узгоджується із позицією Верховного Суду, сформованою у справі №761/14537/15-ц від 13.07.2022.

У судовому засіданні 21.03.2023 суд протокольно ухвалив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 12.04.2023, про що відповідача-2 повідомлено ухвалою від 21.03.2023, направлену на його адресу рекомендованою кореспонденцією.

03.04.2023 ухвала суду від 21.03.2023, направлена на адресу відповідача-2, повернулась до суду з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

У судове засідання 12.04.2023 прибули представники прокуратури, позивача та відповідача-1. Представник відповідача-2 не прибув, про час та дату судового засідання повідомлений належним чином.

Ухвалою суду від 12.04.2023 постановлено повернутися до процесуальної стадії підготовчого провадження у справі №927/69/23, з метою необхідності встановлення фактичних обставин, зважаючи на зміст та характер спірних правовідносин у даній справі, враховуючи клопотання прокурора про залучення третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, яке може бути вирішено лише у підготовчому провадженні. Залучено до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, Державне підприємство "Новгород-Сіверське лісове господарство", вул. Губернська, 15а, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000. Учасникам судового процесу надано строк до 25.04.2023 для подання письмових пояснень щодо відзиву третьої особи, на позовну заяву. Оголошено перерву у підготовчому засіданні до 03.05.2023.

Ухвала суду від 12.04.2023 отримана позивачем та відповідачем-1 - 19.04.2023, третьою особою - 25.04.2023, прокуратурою - 26.04.2023 (а.с.75,76, 85, 92 т.2).

Ухвала суду від 12.04.2023, направлена на адресу відповідача-2, повернулась до суду з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

Ухвалою суду від 28.04.2023 підготовче засідання призначено на 18.05.2023, у зв?язку з відпусткою судді Демидової М.О. Зазначена ухвала направлена учасникам справи на їх електронні адреси, відповідачу-1 - рекомендованою кореспонденцією та отримана ним 02.05.2023 (а.с.93 т.2).

У судове засідання 18.05.2023 прибули представники прокуратури, позивача та відповідача-1. Представник відповідача-2 не прибув, про час та дату судового засідання повідомлений належним чином.

У судовому засіданні 18.05.2023 суд протокольно ухвалив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 31.05.2023, про що відповідача-2 та третю особу повідомлено ухвалою від 18.05.2023, направлену на їх адреси рекомендованою кореспонденцією.

Ухвала суду від 18.05.2023 отримана третьою особою 24.05.2023, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №906.

Ухвала суду від 18.05.2023, направлена на адресу відповідача-2, повернулась до суду 29.05.2023 з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

У судове засідання 31.05.2023 прибули представники прокуратури, позивача та відповідача-1. Представники відповідача-2 та третьої особи та не прибули, про час та дату судового засідання повідомлені належним чином.

У судовому засіданні 15.06.2023 суд постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви до 15.06.2023, про що відповідача-2 та третю особу повідомлено ухвалою суду від 31.05.2023.

У судове засідання 15.06.2023 прибули представники прокуратури, позивача та відповідача-1. Представники відповідача-2 та третьої особи та не прибули, про час та дату судового засідання повідомлені належним чином.

З`ясовуючи належність повідомлення відповідача-2 про розгляд справи та можливість вирішення даного господарського спору, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.3,7 ст.120 Господарського процесуального кодексу України виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень. Учасники судового процесу зобов`язані повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання під час розгляду справи. У разі відсутності заяви про зміну місця проживання ухвала про повідомлення чи виклик надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.

За приписами ст. 242 Господарського процесуального кодексу України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Заяв про зміну місцезнаходження під час розгляду справи від відповідача-2 не надходило.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

За змістом пунктів 116, 117 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270 у разі невручення рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" з поважних причин рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дня надходження листа до об`єкта поштового зв`язку місця призначення із зазначенням причин невручення. Поштові відправлення повертаються об`єктом поштового зв`язку відправнику у разі, зокрема, закінчення встановленого строку зберігання.

Судом встановлено, що адреса відповідача-2, зазначена у позовній заяві, збігається з адресою, зазначеною у рекомендованому повідомленні.

Ухвали Господарського суду Чернігівської області від 31.01.2023, 14.02.2023, 21.03.2023, 12.04.2023, 18.05.2023, направлені на адресу відповідача-2 - Державного підприємства "Укрліктрави" (вул. Бориса Грінченка, 1, м. Київ, 01001), що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, повернута до суду відділенням поштового зв`язку з відміткою "адресат відсутній за вказаною адресою".

Суд звертає увагу на те, що направлення листів рекомендованою кореспонденцією на дійсну адресу є достатнім для того, щоб вважати повідомлення належним, оскільки отримання зазначеного листа адресатом перебуває поза межами контролю відправника, у даному випадку суду.

Дана правова позиція викладена у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного суду від 18.03.2021 у справі №911/3142/19, а також близька за змістом правова позиція викладена у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного суду від 21.05.2020 у справі № 10/249-10/19, від 15.06.2020 у справі № 24/260-23/52-б, від 18.03.2021 у справі №911/3142/19.

Направлення кореспонденції на електронну адресу учасника судового процесу є належним способом повідомлення, що узгоджується із позицією Верховного Суду, сформованою у справі №761/14537/15-ц від 13.07.2022.

У даному випадку судом також враховано, що за приписами ч.1 ст.9 Господарського процесуального кодексу України, ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи або обмежений у праві отримання в суді усної або письмової інформації про результати розгляду його судової справи. Будь-яка особа, яка не є учасником справи, має право на доступ до судових рішень у порядку, встановленому законом.

Крім того, інформація стосовно слухання судом справ є публічною і розміщується в Єдиному державному реєстрі судових рішень та на офіційному сайті Господарського суду Чернігівської області в мережі Інтернет, що також свідчить про наявність у відповідача-2 права та можливості дізнатись про слухання справи за його участю.

Таким чином, відповідач-2 був належним чином повідомлений про розгляд Господарським судом Чернігівської області справи №927/69/23.

Відповідно до ч.1 ст.202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно дослідивши надані докази, суд встановив такі фактичні обставини.

Листом Чернігівської обласної державної адміністрації №01.05-10/449 від 16.02.2006, з метою виконання доручення Прем`єр-Міністра України від 20.01.2006 № 2359/1/1 щодо важливості збільшення площі лісів та вирішення питання спрощеної процедури оформлення земельних ділянок доручення посадовим особам Чернігівської обласної державної адміністрації: спільно з районними державними адміністраціями визначити на землях державної власності земельні ділянки, які можливо надати під заліснення; створити районні комісії по врегулюванню земельних відносин, до складу яких включити представників Чернігівського обласного управління лісового господарства та обласного спеціалізованого комунального агролісогосподарського підприємства «Чернігівоблагроліс»; затвердити відповідними розпорядженнями оформлені акти вибору земельних ділянок для створення нових площ лісових насаджень; з метою прискорення передачі земель під заліснення, оформити акти прийому-передачі виявлених земельних ділянок лісогосподарським підрозділам з подальшим набуттям ними права постійного користування земельними ділянками згідно чинного земельного законодавства (а.с.39 т.1).

За результатами розгляду клопотання Семенівського районного відділу земельних ресурсів, Семенівською районною державною адміністрацією Чернігівської області 15.02.2006 надано дозвіл на виконання проектно-вишукувальних робіт з подальшою консервацією земель шляхом заліснення на території Орликівської, Погорільської, Тимоновицької, Хотіївської, Машівської, Жадівської сільських рад (а.с.40, 41 т.1).

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 30.03.2006 № 75 затверджено матеріали по визначенню земель державної власності загальною площею 4796,0 га, які в установленому порядку будуть передаватися до складу земель лісогосподарських підприємств згідно додатку № 1.

Додаток № 1 до вказаного вище розпорядження від 30.03.2006 містить дані про площі земель державної власності, які в перспективі будуть передаватися до складу земель лісогосподарських підприємств з розбивкою по сільських радах та назвах господарств, у яких така земля вилучається (а.с.42-44 т.1).

Розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 12.07.2006 № 172 внесено зміни до розпорядження від 30.03.2006 № 75, а саме: змінено площу земель з « 4796,0 га» на « 4188 га» та викладено додаток 1 в новій редакції (а.с.45-47 т.1).

Розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 18.08.2006 № 199 затверджено проєкт консервації деградованих і малопродуктивних с/г земель загальною площею 453,85 га, з них: 453,85 га ріллі на території Орликівської, Хотіївської, Погорільської, Машівської, Тимоновицької, Жадівської сільських рад, яким передбачено вилучити із активного господарського обігу землю та здійснити її консервацію шляхом заліснення згідно додатку. Додатком до вищенаведеного розпорядження від 18.08.2006 № 199 визначено перелік проєктів консервації деградованих і малопродуктивних земель з розбивкою по сільських радах Семенівського району, вказаних в розпорядженні (а.с.48 т.1).

Розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 27.09.2006 № 233, затверджено акти прийому-передачі земельних ділянок ДП «Семенівський лісгосп» та ДП «Семенівкарайагролісгосп» для посадки лісових насаджень, загальною площею 453,85 га, згідно додатку. ДП «Семенівський лісгосп» та ДП «Семенівкарайагролісгосп» оформити право постійного користування на дані земельні ділянки згідно чинного законодавства; надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо оформлення права постійного користування вищезазначеними земельними ділянками. Додатком до розпорядження від 27.09.2006 № 233 визначено, що ДП «Семенівський лісгосп» передаються земельні ділянки площею 143,01 га на території Орликівської сільської ради та 46,57 га на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Новгород- Сіверський район Чернігівської області), всього передано 189,58 га (а.с.49-50 т.1).

Факт передачі Семенівською райдержадміністрацією земельних ділянок ДП «Семенівський лісгосп» підтверджується відповідними актами прийому-передачі земельної ділянки для посадки лісових та захисних насаджень на землях державної власності Орликівської та Хотіївських сільських рад Семенівського району (а.с.51-55 т.1).

Розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 02.10.2007 № 373 «Про збільшення площі лісів та вирішення питання спрощеної процедури оформлення земельних ділянок» головам райдержадміністрацій спільно з лісогосподарськими підприємствами Чернігівського обласного лісового та мисливського господарства до 01.11.2027 доручено забезпечити організацію проведення ґрунтових обстежень та встановлення меж в натурі деградованих і малопродуктивних земель сільськогосподарського та іншого призначення за рахунок коштів, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (а.с.56 т.1).

Розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 10.09.2008 № 252 відділу земельних ресурсів у Семенівському районі надано дозвіл на проведення робіт з консервації малопродуктивних та деградованих земель, загальною площею 431,66 га, в тому числі на території Машівської с/ради, площею 48,89 га, Орликівської с/ради площею 106,35 га, Миколаївської с/ради площею 11,22 га, Архипівської с/ради площею 26,23 га, Іванівської с/ради площею 80,71 га, Семенівської міської ради площею 158,26 га.

Про вилучення та консервацію площ земель на території вищевказаних сільських рад та міської ради Семенівського району складено відповідні акти (а.с.58-61 т.1).

Матеріали справи містять лист №467 від 02.06.2009 ДП «Семенівський лісгосп», адресований Семенівській районній адміністрації, з проханням затвердити проєкт землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних сільськогосподарских земель державної власності шляхом заліснення в адміністративних межах Архипівської с/ради площею 26,23 га, Іванівської с/ради площею 80,71 га, Миколаївської с/ради площею 11,22 га, Орликівської с/ради площею 106,4 га, Машівської с/ради, площею 48,89 га, Семенівської міської ради площею 158,26 га (а.с.62 т.1).

У клопотанні №01-15/450 від 09.06.2009 Відділ Держкомзему у Семенівському районі просить Семенівську районну державну адміністрацію затвердити проєкти землеустрою вищезазначених земель; зазначено, що даний проєкт розроблений ДП «Чернігівським науково-дослідним та проєктним інститутом землеустрою» та погоджений з всіма відповідними організаціями, які у свою чергу надали позитивні висновки (а.с.63 т.1).

Розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 16.06.2009 № 295 «Про затвердження проєкту землеустрою щодо консервації земель та актів прийому-передачі земельних ділянок для заліснення державного підприємства «Семенівське лісове господарство» вирішено затвердити проєкти землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських земель державної власності в адміністративних межах відповідних рад району; затвердити акти прийому-передачі земельних ділянок ДП «Семенівське лісове господарство» для посадки лісових та захисних насаджень на землях державної власності в адміністративних межах відповідних рад району. Додатком до розпорядження від 16.06.2009 №2 визначено наступний перелік адміністративно-територіальних одиниць на території яких проведені роботи щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель державної власності, а саме: Архипівська с/р - 26,23 га; Іванівська с/р - 80,71 га; Машівська с/р - 48,89 га; Миколаївська с/р - 11,22 га; Орликівська с/р - 106,35 га; Семенівська міська рада - 158, 26 га; всього 431,66 га (а.с.64 т.1).

Факт передачі Семенівською райдержадміністрацією земельних ділянок ДП «Семенівський лісгосп» підтверджується відповідними актами прийому-передачі земельної ділянки для садіння лісових та захисних насаджень на землях державної власності Архипівської, Іванівської, Миколаївської, Орликівської, Машівської сільських рад та Семенівської міської ради Семенівського району (а.с.65-67 т.1).

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України» від 27.09.2021 № 549 припинено державне підприємство «Семенівське лісове господарство», затверджено склад комісії з припинення, визначено Державне підприємство «Новгород-Сіверське лісове господарство» правонаступником прав та обов`язків ДП «Семенівське лісове господарство» (а.с.68-71 т.1).

ДП «Новгород-Сіверське лісове господарство» у листі №01/702 від 22.09.2022 надав інформацію щодо земельних ділянок, які визнано малопродуктивними та деградованими, внаслідок чого було проведено їх консервацію протягом 2006-2011 років, ДП «Семнівське лісове господарство» створено захисні лісові насадження в т.ч. на площі 148,8 га на території Орликівської сільської ради та на площі 46,6 га на території Хотіївської сільської ради, всього на площі 194,68 га, що підтверджується відповідними записами у Книзі лісових культур та у інвентаризаційних відомостях щорічної інвентаризації, що проводиться згідно Інструкції з проектування, технічного приймання, обліку та оцінки якості лісокультурних об`єктів», затвердженою наказом № 62 від 08.08.1997 Міністерства лісового господарства України. Також за даними лісгоспу на частині земельних ділянок визнаних малопродуктивними та деградованими, які були передані під заліснення, а саме: в ур. Гатище, Орликівської с.р., колишнього Семенівського району (на даний час Новгород-Сіверський район) на площі 21,85 га поросли самосійні сосни та берези, висотою 12 м, діаметром 16 см. ДП «Семенівський лісгосп» мало на меті зареєструвати право постійного користування на земельні ділянки лісового фонду, вказані вище, які було виведено із с/г обігу, консервована внаслідок їх малопродуктивності та деградованості, та в подальшому майже повністю заліснено. Однак, зареєструвати право постійного користування на них не вдалося, оскільки на частину із них вже було зареєстровано право постійного користування за ДП «Укрліктрави», як на землі с/г призначення (а.с.73-85 т.1).

Факт заліснення переданих ДП «Семенівське лісове господарство» земельних ділянок, визнаних малопродуктивними та деградованими, встановлено Актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської, Хотіївської сільських рад Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013, проведеними представниками Семенівської районної державної адміністрації, Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, за участі начальника відділу Держземагентства у Семенівському районі, Хотіївського та Орликівського сільських голів, головного лісничого та інженера лісового господарства ДП «Семенівське лісове господарство», а також директора державного підприємства «Семенівське», яке в подальшому на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2011 № 424-р та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 14.07.2011 № 343 «Про реорганізацію державних підприємств, діяльність яких пов`язана з виробництвом лікарської сировини» з 09.07.2013 приєднано до Державного підприємства «Укрліктрави» (а.с.86-97 т.1), якими встановлено наступне:

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 27,67 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом заліснення та природного поновлення лісу (висота лісової рослинності 1,5-8 м.), відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 №199 «Про затвердження проекту щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель зі складу земель запасу Орликівської, Хотіївської, Погорільської, Машівської, Тимоновицької, Жадівської сільських рад» (далі - розпорядження Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 №199).

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 27,21 га, розташованої на території Хотіївської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом заліснення та природного поновлення лісу, відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 № 199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 19,36 га, розташованої на території Хотіївської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом заліснення та природного поновлення лісу, відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 № 199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 23,76 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом заліснення на протязі 2006-2007 років (висота лісової рослинності 1,5 м.), відповідно

до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 №199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 19,89 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом заліснення на протязі 2006-2007 років (висота лісової рослинності 1,5 м.) відповідно

до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 №199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 14,65 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом заліснення на протязі 2006-2007 років (висота лісової рослинності 1,5 м.) відповідно

до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 №199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 16,57 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом природного поновлення лісу (висота лісової рослинності 6-8 м.), відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 № 199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 13,34 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом посадки лісових культур, відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 № 199.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 26,63 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом посадки лісових культур та природного поновлення лісу (висота лісових культур близько - 1,5 м.), відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 16.06.2009 № 295 «Про затвердження проекту землеустрою щодо консервації земель та актів прийому-передачі земельних ділянок для заліснення державного підприємства «Семенівське лісове господарство» (далі - розпорядження Семенівської районної державної адміністрації від 16.06.2009 № 295).

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 35,97 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом посадки лісових культур (висота лісових культур близько 2 м.), відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 16.06.2009 № 295.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 21,85 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом природного поновлення лісу (висота лісової рослинності 6-8 м.), відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 16.06.2009 № 295.

- Актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 проведено обстеження земельної ділянки державної власності на площі 21,90 га, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району та констатовано, що станом на 24.01.2013 на вищезазначеній земельній ділянці проведено комплекс робіт з консервації шляхом посадки лісових культур, відповідно до умов та вимог проекту консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затвердженого розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації від 16.06.2009 № 295.

До зазначених Актів обстеження земельних ділянок долучено схеми з позначенням їх меж, які є частиною проектів консервації малопродуктивних та деградованих сільськогосподарських угідь державної власності, затверджених розпорядженнями Семенівської районної державної адміністрації від 18.08.2006 № 199 та від 16.06.2009 № 295.

ДП «Укрліктрави» у листі №120 від 01.08.2013, адресованому ДП «Семенівське лісове господарство» повідомило про приєднання ДП «Семенівське лісове господарство» до ДП «Укрліктрави» на правах Прогреської філії ДП «Укрліктрави»; зазначено, що під час огляду земельних ділянок, право постійного користування на які належить ДП «Укрліктрави» згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, виявлено огорожі, розмежувальні знаки та лісові насадження ДП «Семенівське лісове господарство». ДП «Укліктрави» висловило прохання здійснити демонтаж огорож, розмежувальних та вказівних знаків, а стосовно розпорядника земельних ділянок, звернутися до Міністерства аграрної політики та продовольства України з проханням передачі незаконно займаних земельних ділянок ДП «Семенівське лісове господарство» з одночасним наданням ДП «Укрліктрави» рівноцінних земельних ділянок, придатних для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.98 т.1).

На запит Новгород-Сіверської окружної прокуратури №2124вих-22 від 18.11.2022 про надання копії технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування ДП «Укрліктрави» на оспорювані земельні ділянки, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області листом від 01.12.2022 № 10-25-0.3-4044/2-22 надано технічну документацію на підставі якої ДП «Укрліктрави» в постійне користування надано земельні ділянки з кадастровими номерами: :07:001:0002, :11:001:0003, :11:001:0004, :07:001:0008, :07:001:0009, :07:001:0010, :07:001:0025, :07:001:0026 (а.с.99-100 т.1).

Відповідно до листа ДП Чернігівського науково-дослідного та проєктного інституту землеустрою від 23.01.2012 № 30, адресованого Головному управлінню Держгеокадастру у Чернігівській області, ПП «Черона Л» практично не виконало розпорядження райдержадмінстрації щодо виготовлення проєкту відводу, а розробило технічну документацію по якій видано державний акт на право постійного користування. При цьому землевпорядна документація не погоджена в установленому порядку з розробником проєкту по консервації, іншими заінтересованими відомствами, та не пройшла землевпорядну експертизу. В проєкт відводу включені і землі, що виведені з господарського використання, згідно актів прийому-передачі під заліснення давніх територій (а.с.101 т.1).

Матеріали справи містять схеми розміщення земельних ділянок на яких відображено накладення земельних ділянок, зареєстрованих на праві постійного користування за ДП «Укрліктрави» на малопродуктивні та деградовані земельні ділянки, межі яких встановлені проектами від 2006, 2009 років та які були заліснені ДП «Семенівське лісове господарство» (а.с.102-106 т.1).

За доводами прокурора, викладеними у позові:

- земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0002, площею 25,51 га накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проєкту від 2006 року, площею 27,67 га, що підтверджується актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

- земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0003, площею 927,90 га, частково накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проєкту від 2006 року, площею 27,21 га, що підтверджується актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

- земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0004, площею 1081,82 га, частково накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проєкту від 2006 року, площею 16,80 га, що відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

- земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0008, площею 203,85 га, частково накладається на малопродуктивні земельні ділянки, згідно проєкту від 2009 року, площею 26,63 га та 35,97 га, що підтверджується актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

- земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0004, площею 1081,82 га, частково накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проєкту від 2006 року, площею 19,36 га, що підтверджується актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О. ;

- земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0009, площею 39,47 га, чатково накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проєкту від 2006 року, площею 16,57 га та малопродуктивну земельну ділянку, згідно проекту від 2009 року, площею 21,85 га, що підтверджується актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О. ;

- земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0010, площею 31,93 га, частково накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проєкту від 2009 року, площею 21,90 га та малопродуктивну земельну ділянку, згідно проекту від 2006 року, площею 13,34 га, що підтверджується актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О. ;

- земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0025, площею 183,60 га, частково накладається на малопродуктивні земельні ділянки, згідно проєкту від 2006 року, площею 23,76 га, 19,89 га, 14,65 га, що підтверджується актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О. ;

- земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0025, площею 183,60 га, частково накладається на малопродуктивні земельні ділянки, згідно проєкту від 2006 року, площею 27,13 га, що відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.;

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0026, площею 66,98 га, частково накладається на малопродуктивну земельну ділянку, згідно проекту від 2006 року, площею 14,65 га, що підтверджується актом обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 та відображено на схемі розміщення земельних ділянок, яку склав сертифікований інженер-землевпорядник Лагун В.О.

За твердженням прокурора, доказом заліснення проектних малопродуктивних земельних ділянок, межі та координати яких визначені за проектами консервації 2006 та 2009 років та вказані у схемах розміщення земельних ділянок, розроблених інженером-землевпорядником Лагуном В.О., є записи у Книзі лісових культур та у інвентаризаційних відомостях щорічної інвентаризації, акти обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської, Хотїївської сільських рад Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013, додатками до яких є схеми розміщення земельних ділянок, які є частинами проєктів консервації 2006 та 2009 років, а також листування з даного питання, додане до даної позовної заяви. Вказані ділянки сформовані на підставі технічної документації із землеустрою щодо відновлення зовнішніх меж землекористування колишнього радгоспу «Семенівський», назву якого змінено на ДП «Семенівський», та виготовлення документів на право постійного користування наданими земельними ділянками для сільськогосподарського виробництва (змішане сільське господарство) на території Хотіївської та Орликівської сільських рад Семенівського району Чернігівської області, виготовленої БПНВП «Черона-Л».

У позові прокурором зазначено, що право на вказані вище земельні ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на праві власності за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області (на даний час Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, внаслідок реорганізації, проведеної на підставі постанови КМУ України від 14.01.2015 № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру) та передані ДП «Укрліктрави» в постійне користування з державної власності на підстав відповідних наказів Головного управління Дерземагенства у Чернігівській області, як землі сільськогосподарського призначення, що підтверджується відповідними копіями наказів та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а саме:

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0002, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 25,5117 га, розташована на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області, зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 22.06.2013, індексний номер 3395143 та передана у користування ДП «Укрліктрави» на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000171 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування», відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1539413;

-земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0003, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 922,5827 га, розташована на території Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області, зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 22.06.2013, індексний номер 3394018 та передана у користування ДП «Укрліктрави» на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:11:001/00000148 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування», відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1529053;

-земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0004, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 1078,5743 га, розташована на території Хотіївської сільської ради Семенівського району Чернігівської області, зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 22.06.2013, індексний номер 3392309 та передана у користування ДП «Укрліктрави» на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:11:001/00000149 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування», відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1529575;

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0008, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 203,8493 га, розташована на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 22.06.2013, індексний номер 3396998 та передана у користування ДП «Укрліктрави» на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧНУ:07:001/00000165 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування», відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1535046;

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0009 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 39,4727 га, розташована на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 22.06.2013, індексний номер 3394748 та передана у користування ДП «Укрліктрави» на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000173 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування», відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1530942;

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0010 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 31,9292 га, розташована на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 22.06.2013, індексний номер 3397203 та передана у користування ДП «Укрліктрави» на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000170 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування», відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1533452;

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0025 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 183,596 га, розташована на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 24.06.2013, індексний номер 3402302 та передана у користування ДП «Укрліктрави» на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000153 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування», відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1543020;

-земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0026 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 66,989 га, розташована на території Орликівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області зареєстрована на праві власності за Головним управлінням Дерземагенства у Чернігівській області 24.06.2013, індексний номер 3402356 та передана у користування ДП «Укрліктрави» на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000155 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування», відомості про право користування якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.07.2013, номер запису про інше речове право 1542681 (а.с.107-122 т.1).

Згідно з витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку відомості про наявність обмежень у використанні земельних ділянок з кадастровими номерами: :07:001:0002, :11:001:0003, :11:001:0004, :07:001:0008, :07:001:0009, :07:001:0010, :07:001:0025, :07:001:0026, які передані в постійне користування ДП «Укрліктрави», не зареєстровані, експлікація земельних угідь не містить даних щодо наявності на вказаних земельних ділянка лісових насаджень та про їх консервацію, внаслідок малопродуктивності те деградації, що призвело до викривлення відомостей про їх фактичний складу угідь (а.с.123-138 т.1).

За доводами прокурора, про порушення порядку встановлення цільового призначення спірних земельних ділянок унеможливлює реалізацію державою в особі Чернігівської обласної військової адміністрації своїх прав на володіння, користування та розпорядження землями лісового фонду, які неправомірно включені до складу сформованих земельних ділянок, право власності на які, як на землі сільськогосподарського призначення, безпідставно зареєстровано за Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області, а відповідним чином право постійного користування безпідставно зареєстровано за ДП «Укрліктрави».

Зазначені обставини стали підставою для звернення керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури з позовом до суду.

Щодо підстав представництва прокуратурою інтересів держави в особі позивача суд зазначає таке.

Стаття 53 Господарського процесуального кодексу України встановлює, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави (аналогічну правову позицію викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 23.10.2018 у справі №906/240/18, від 01.11.2018 у справі №910/18770/17, від 05.11.2018 у справі №910/4345/18).

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Згідно з ч. 4, 7 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень. У разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Частина четверта статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачає, що наявність підстав для представництва може бути оскаржена суб`єктом владних повноважень. Таке оскарження означає право на спростування учасниками процесу обставин, на які посилається прокурор у позовній заяві, поданій в інтересах держави в особі компетентного органу, для обґрунтування підстав для представництва.

Такі правові висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі 912/2385/18.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Аналогічного змісту положення щодо лісів визначені статтями 7, 8 Лісового кодексу України.

Статтею 14 Конституції України, ст. 1 Земельного кодексу України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Ліси та землі лісового фонду України є об`єктами підвищеного захисту зі спеціальним режимом використання та спеціальною процедурою надання. Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцем розташування виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах (ч. 2 ст. 1 Лісового кодексу України.

За змістом статті 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. Основною рисою земель лісогосподарського призначення є призначення цих земель саме для ведення лісового господарства, що за змістом статті 63 Лісового кодексу України полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства (ст.5 Лісового кодексу України).

Згідно з приписами ст. 8 Лісового кодексу України право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

У відповідності до п.4 абз.1 ст. 31 Лісового кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

У позовній заяві зазначено, що звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно-значимого питання при розпорядженні земельними ділянками лісогосподарського призначення та повернення їх у розпорядження уповноваженого органу - Чернігівської обласної державної адміністрації.

За доводами прокурора, у цій справі інтереси держави потребують невідкладного захисту, зважаючи на значимість їх порушення та можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу (у зв`язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок та переданням їх у користування ДП «Укрліктрави» в якості земель сільськогосподарського призначення для товарного сільськогосподарського виробництва, що може призвести до знищення лісових насаджень при приведенні земельних ділянок у стан придатний для обробітку). Незаконне вилучення її з користування належного землекористувача, а також захист суспільних інтересів загалом, права власності на землю Українського народу, лісів - національного багатства України та лісів як джерела задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах становили саме ті обставини, які потребували невідкладного захисту з огляду на їх значимість.

Відповідно до діючої редакції ст. 149 Земельного кодексу України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зокрема що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук). Таким чином, земельні ділянки лісогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів, віднесені до земель державної форми власності.

Чинна на даний час редакція ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України передбачає, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. З урахуванням наведеного, на даний час Чернігівська обласна державна адміністрація (наразі - Чернігівська обласна військова адміністрація) є розпорядником земель державного лісового фонду, в тому числі наділена повноваженнями щодо надання та вилучення земельних ділянок вказаної категорії.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, який затверджено Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації на території України введено воєнний стан з 24.02.2022, термін якого продовжено указами Президента України 18.03.2022 №133/2022, 18.04.2022 №259/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, №254/2023.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 вказаного Закону Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Повноваження військових адміністрацій визначені ст. 15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Зокрема, згідно ч. 1 вказаної статті військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України "Про оборону України", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", "Про критичну інфраструктуру", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. Частиною 3 даної статті регламентовано, що районна, обласна військові адміністрації здійснюють на відповідній території повноваження, віднесені до їхньої компетенції цим Законом, а також передбачає повноваження у разі прийняття Верховною Радою України за поданням Президента України рішення, передбаченого частиною третьою статті 10 цього Закону, або у разі тимчасової окупації або оточення адміністративного центру області.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 "Про утворення військових адміністрацій" для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, серед інших утворено Чернігівську обласну військову адміністрацію та визначено, що у зв`язку з утворенням військових адміністрацій, зазначених у цій статті, обласні, Київська міська державні адміністрації та голови цих адміністрацій набувають статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій.

З урахуванням наведеного, зазначену позовну заяву подано в інтересах Чернігівської обласної військової адміністрації. Поряд з цим, при наявності порушень інтересів держави даний орган державної влади тривалий час бездіє у вказаних спірних правовідносинах та не вживає дієвих заходів до їх усунення. Невжиття заходів до усунення наявних порушень, може призвести до знищення лісу, відтак бездіяльність позивача зумовлює настання невідворотних негативних наслідків.

Заступник керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури листом №1669вих-22 від 22.09.2022 проінформував Чернігівську обласну військову адміністрацію про виявлені порушення законодавства при зміні цільового призначення та розпорядженні земельними ділянками лісогосподарського призначення, а також поставлено питання про те, чи будуть останньою самостійно вживатись заходи до повернення земельних ділянок у розпорядження Чернігівської обласної військової адміністрації, в тому числі шляхом пред`явлення позову до суду (а.с. 158-159 т.1).

Чернігівська обласна військова адміністрація у своїй відповіді від №01-01-21/5769 від 29.06.2022 зазначила про те, що не наділена повноваженнями державного контролю за діяльність органів, в даному випадку Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, як наслідок не моніторить рішення прийняті даним органом та не перевіряє їх на законність (а.с.160 т.1).

За доводами прокурора вказане свідчить про бездіяльність уповноваженого органу, оскільки ним не було навіть надано правової оцінки наведеним у листі Новгород-Сіверської окружної прокуратури порушенням та не було вжито жодних заходів, спрямованих на встановлення всіх обставин та законності розпорядження землями лісогосподарського призначення, органом не уповноваженим на це. Не вжиття належних та достатніх заходів компетентним та уповноваженим органом, яким являється Чернігівська обласна військова адміністрація щодо усунення порушень вимог законодавства (в т.ч. шляхом усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження оспорюваними земельними ділянками) беззаперечно свідчить про його бездіяльність.

Новгород-Сіверська окружна прокуратура направила Чернігівській обласній військовій адміністрації Повідомлення в порядку ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" від 27.12.2022 №2468вих-22 про підготовку до суду позовної заяви в інтересах держави в особі останньої до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та ДП «Укрліктрави» про скасування рішень державного реєстратора з припиненням речових прав, визнання незаконними і скасування наказів та усунення перешкод у користуванні земельними ділянками (161-162 т.1).

Приймаючи до уваги, що представництво інтересів держави в суді є конституційною функцією органів прокуратури, а подача позову - єдиним можливим заходом реагування, направленим на реальне поновлення порушених прав та інтересів держави, невжиття самостійно уповноваженим органом у спірних правовідносинах, ефективних заходів щодо усунення виявлених порушень, вбачаються підстави для представництва прокурором інтересів держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації та звернення до суду із вказаним позовом у цій справі.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що прокурор підтвердив наявність у нього підстав для представництва інтересів держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації у суді при зверненні із цим позовом, що спростовує доводи відповідача-1 про представництво інтересів держави всупереч вимогам ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

Нормативно-правове обґрунтування та оцінка аргументів.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Під порушенням слід розуміти такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилося або зникло як таке, порушення права пов`язано з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

У розумінні закону, суб`єктивне право на захист це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Захист, відновлення порушеного або оспорюваного права чи охоронюваного законом інтересу відбувається, в тому числі, шляхом звернення з позовом до суду (ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України).

Способи захисту цивільних прав та інтересів визначені положеннями ст. 16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України.

Спосіб захисту порушеного права обумовлюється нормою матеріального права, яка регулює ті чи інші правовідносини між сторонами спору. Позов повинен бути направлений на припинення цих правопорушень та на відновлення порушеного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України у випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до суду в інтересах інших осіб, державних чи суспільних інтересах та брати участь у цих справах.

Отже, позивачем у справі може бути в передбачених законом випадках - прокурор, державний та інший орган, а також будь-яке підприємство, установа, організація, фізична особа, чиї права та охоронювані законом інтереси якої порушено.

Оскільки спірна земельна ділянка та права на неї на землях лісогосподарського призначення є об`єктом земельних правовідносин, то суб`єктний склад і зміст таких правовідносин має визначатися згідно з нормами земельного законодавства та лісового законодавства у частині використання й охорони лісового фонду (висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 21.01.2015 у справі № 6-224цс14).

Статтями 7, 8 Лісового кодексу України визначено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Лісового кодексу України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на землі сільськогосподарського призначення, землі лісогосподарського призначення (ст.19 Земельного кодексу України).

Виходячи з приписів ст. 172 Земельного кодексу України консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервація земель здійснюється шляхом припинення чи обмеження їх господарського використання на визначений термін та залуження, заліснення або ренатуралізації.

З огляду на приписи ст. 81 Лісового кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) лісорозведення здійснюється на призначених для створення лісів землях, не вкритих лісовою рослинністю, насамперед низькопродуктивних та непридатних для використання в сільському господарстві (яри, балки, піски тощо), на землях сільськогосподарського призначення, виділених для створення полезахисних лісових смуг та інших захисних насаджень. Землі, призначені для лісорозведення, відповідно до Земельного кодексу України відносяться до земель лісогосподарського призначення.

Виходячи з приписів ст. 20,21 Земельного кодексу України (в редакції на момент встановлення цільового призначення спірних земельних ділянок та надання в постійне користування) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Статтею 79-1 Земельного кодексу України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно з ч.1 ст. 57 Земельного кодексу України (у редакції на момент прийняття наказів про передачу спірних земельних ділянок у користування відповідача-2) земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Судом встановлено, що у складі технічної документації із землеустрою, за якою сформовані спірні земельні ділянки з кадастровими номерами :07:001:0002, :11:001:0003, :11:001:0004, :07:001:0008, :07:001:0009, :07:001:0010, :07:001:0025, :07:001:0026, містяться відомості про входження до складу зазначених земельних ділянок (як земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) деградованих та малопродуктивних земель, які були вилучені із господарського використання, у тому числі заліснені ДП «Семенівське лісове господарство» (правонаступником прав та обов`язків якого є Державне підприємство "Новгород-Сіверське лісове господарство") у рамках їх консервації, що підтверджується актами прийому-передачі земельних ділянок для садіння лісових та захисних насаджень на землях державної власності, актами обстеження земельних ділянок від 24.01.2023, у зв?язку з чим такі земельні ділянки є землями лісового фонду, розпорядником яких на момент виникнення спірних правовідносин була Чернігівська обласна державна адміністрація.

Матеріалами справи підтверджується, що право власності на вказані вище земельні ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області (на даний час Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області) та передані Державному підприємству «Укрліктрави» в постійне користування з державної власності на підставі відповідних наказів Головного управління Дерземагенства у Чернігівській області, як землі сільськогосподарського призначення, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.107-122 т.1).

Відомості про наявність обмежень у використанні земельних ділянок з кадастровими номерами: :07:001:0002, :11:001:0003, :11:001:0004, :07:001:0008, :07:001:0009, :07:001:0010, :07:001:0025, :07:001:0026, які передані в постійне користування ДП «Укрліктрави», не зареєстровані, експлікація земельних угідь не містить даних щодо наявності на вказаних земельних ділянка лісових насаджень та про їх консервацію, внаслідок малопродуктивності те деградації, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Головне управління Дерземагенства у Чернігівській області на момент реєстрації права власності на оспорювані земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та прийняття наказів 03.07.2013 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування" №ЧН/:07:001/00000171, №ЧН/:11:001/00000148, №ЧН/:11:001/00000149, №ЧН/:07:001/00000165, №ЧН/:07:001/00000173, №ЧН/:07:001/00000170, №ЧН/:07:001/00000153, №ЧН/:07:001/00000155 було обізнано про факт виведення земельних ділянок, які в подальшому ввійшли до складу оспорюваних земельних ділянок, із сільськогосподарського обороту, їх консервацію та заліснення ДП «Семенівське лісове господарство», оскільки представники Головного управління Держземагенства у Чернігівській області були присутні при обстеженні землі, що підтверджується наявністю їх підписів під актами обстеження земельних ділянок державної власності на території Орликівської, Хотіївської сільських рад Семенівського району Чернігівської області від 24.01.2013 року, складених за участю представників Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держземагентства у Чернігівській області.

Як вбачається з пунктів 1.1., 3.2. статуту Державного підприємства «Укрліктрави» затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 02.02.2011 №34, ДП «Укрліктрави» засновано на основі державної власності та входить до сфери управління Міністерства аграрної політики України і є підвітним йому. Предметом діяльності підприємства є: сільськогосподарське виробництво та реалізація товарної продукції і сировини; вирощування, переробка, реалізація лікарської сировини та виробництво насіннєвого матеріалу із лікарських рослин, високих посівних якостей; переробка сільськогосподарської продукції, як власного виробництва, так і придбаного; оптова і роздрібна торгівля товарами власного виробництва; виробництво будівельних матеріалів, виконання будівельних та ремонтно-будівельних робіт; надання послуг по обробітку землі; ремонт та технічне обслуговування автомобілів, сільськогосподарської техніки; постачання товаровиробникам запчастин, засобів малої механізації та інвентарю, інструментів, транспортних засобів, нафтопродуктів, гербіцидів, пестицидів, мінеральних добрив, насіння, продуктивної худоби, комбікормів, ветеринарних препаратів, інших товарно-матеріальних цінностей сільськогосподарського призначення; надання ветеринарних послуг; операції з нерухомістю та цінними паперами; надання консультацій і організація навчання з агротехніки, ветеринарних і економічних питань.

У витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань до видів Державного підприємства «Укрліктрави» належать: основний: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур. Додаткові: 01.41 Розведення великої рогатої худоби молочних порід; 01.46 Розведення свиней; 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві; 10.11 Виробництво м`яса; 10.71 Виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання; 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (а.с.146 т.1).

Такий вид діяльності, як ведення лісового господарства, як у статуті Державного підприємства «Укрліктрави», так і у його витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відсутній.

Доказів того, що у складі Державного підприємства «Укрліктрави» наявний спеціалізований підрозділ (філія), до видів діяльності якого (якої) входило б ведення лісового господарства, відповідачем-2 не надано.

Зазначене свідчить, що діяльність відповідача-2 ніяким чином не пов`язана із веденням лісового господарства, спірні земельні ділянки було передано у користування відповідачу-2 для товарного сільськогосподарського виробництва, що виключає набування відповідачем-2 права постійного користування землями лісогосподарського призначення, які були незаконно включені до складу спірних земельних ділянок, як землі сільськогосподарського призначення, з огляду на приписи ч.1 ст. 57 Земельного кодексу України (у редакції на момент прийняття наказів про передачу спірних земельних ділянок у користування відповідача-2).

Порушення порядку встановлення цільового призначення спірних земельних ділянок та надання їх у постійне користування Державному підприємству «Укрліктрави», як не спеціалізованому підприємству, є підставою для визнання незаконними та скасування рішень про їх передачу, а саме наказів Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування" №ЧН/:07:001/00000171, № ЧН/:11:001/00000148, № ЧН/:11:001/00000149, №ЧН/:07:001/00000165, №ЧН/:07:001/00000173, №ЧН/:07:001/00000170, №ЧН/:07:001/00000153, №ЧН/:07:001/00000155.

Перелік способів захисту цивільних прав та інтересів визначений в частині 2 статті 16 ЦК України та частині 2 статті 20 Господарського кодексу України, одними з яких є відновлення становища, що існувало до порушення, припинення правовідношення, визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Обраний спосіб захисту має забезпечити ефективне поновлення порушених прав та охоронюваних законом інтересів, або попередити їх порушення на майбутнє.

Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

За п.1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав проводиться шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 3 статті 26 цього Закону відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи в випадку, передбаченому п.1 частини 7 статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведена державна реєстрація прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Відповідно до ч.10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до ст. 391 Цивільного кодексу України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Згідно з ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає не лише запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Так, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Як правило, суб`єкт порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права (постанова Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (аналогічні за змістом висновки наведені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц).

З урахуванням викладеного вище суд вважає за необхідне зазначити про те, що вимоги прокурора про усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження спірними земельними ділянками саме шляхом зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати їх державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації є способом захисту порушеного права, який не призведе до поновлення цього порушеного права та автоматично не стане підставою для набуття Чернігівською обласною військовою адміністрацією права розпорядження зазначеними земельними ділянками. Навпаки, позбавлення спірних земельних ділянок усіх ідентифікуючих і реєстраційних однак стане на заваді відновленню порушених прав землевласника і може бути причиною зловживань з боку невизначеного кола осіб.

За таких обставин прокурором неправильно обрано спосіб захисту інтересів держави у спірних правовідносинах щодо усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпоряджання земельними ділянками лісового фонду шляхом зобов?язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області скасувати їх державну реєстрацію та повернути на користь держави в особі Чернігівської обласної військової адміністрації.

Заперечення відповідача-1 про те, що прокурором не доведено, що позивач є постійним користувачем спірних земельних ділянок, матеріали справи не містять державних актів на право користування земельними ділянками, виданих позивачу, судом до уваги не приймаються, оскільки у відповідності до приписів п.5,6 Прикінцевих положень Лісового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Так, земельні ділянки, що охоплені матеріалами лісовпорядкування державного підприємства, що передані на підставі відповідних рішень органів влади, можуть перебувати лише у державній власності.

Посилання відповідача-1 на недоведення позивачем доводів, на підставі чого земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення, спростовуються матеріалами справи та судом до уваги не приймаються.

Доказами у справі, відповідно до ч. 1 ст. 73 Господарського процесуального кодексу України, є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно з ч. 1 ст. 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до ст. 78 Господарського процесуального кодексу України достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Згідно зі ст. 79 Господарського процесуального кодексу України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Інші докази та пояснення учасників справи судом до уваги не приймаються, оскільки не спростовують вищевикладені висновки суду.

За змістом п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень та висновків Європейського суду з прав людини, викладених у рішеннях у справах "Трофимчук проти України", "Серявін та інші проти України" обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Судом було вжито усіх заходів для забезпечення реалізації сторонами своїх процесуальних прав та з`ясуванні усіх питань, винесених на його розгляд.

Керуючись ст. 13, 14, 73-79, 86, 129, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000171 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області.

3. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:11:001/00000148 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області.

4. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:11:001/00000149 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області.

5. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000165 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 203,8493 га з кадастровим номером :07:001:0008, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області.

6. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 № ЧН/:07:001/00000173 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області.

7. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000170 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 31,9292 га з кадастровим номером :07:001:0010, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області.

8. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000153 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 183,5960 га з кадастровим номером :07:001:0025, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області.

9. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 03.07.2013 №ЧН/:07:001/00000155 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у користування", яким надано у користування Державному підприємству "Укрліктрави" земельну ділянку загальною площею 66,9890 га з кадастровим номером :07:001:0026, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області.

10. Скасувати рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3395143 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 25,5117 га з кадастровим номером :07:001:0002.

11. Скасувати рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3394018 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003, розташованої на території Хотіївської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 922,5827 га з кадастровим номером :11:001:0003.

12. Скасувати рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3392309 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 1078,5743 га з кадастровим номером :11:001:0004.

13. Скасувати рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3396998 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 203,8493 га з кадастровим номером :07:001:0008, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 203,8493 газ кадастровим номером :07:001:0008.

14. Скасувати рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 3394748 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород - Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області на земельну ділянку площею 39,4727 га з кадастровим номером :07:001:0009.

15. Скасувати рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.06.2013, індексний номер 33397203 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 31,9292 га з кадастровим номером :07:001:0010, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 31,9292 газ кадастровим номером :07:001:0010.

16. Скасувати рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.06.2013, індексний номер 3402302 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 183,596 га з кадастровим номером :07:001:0025, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області) з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 183,596 га з кадастровим номером :07:001:0025.

17. Скасувати рішення державного реєстратора Семенівського районного управління юстиції Чернігівської області Тихомирової Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.06.2013, індексний номер 3402356 та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 66,989 га з кадастровим номером :07:001:0026, розташованої на території Орликівської сільської ради Семенівського району (на даний час Семенівська ОТГ Новгород-Сіверського району) Чернігівської області за Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Чернігівській області з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держземагенства у Чернігівській області на земельну ділянку площею 66,989 га з кадастровим номером :07:001:0026.

18. В решті позову відмовити.

У судовому засіданні 15.06.2023 підписано вступну та резолютивну частини рішення.

Рішення набирає законної сили у строк та в порядку, встановленому ст.241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в строк, встановлений ст.256 Господарського процесуального кодексу України та в порядку, передбаченому ст.257 Господарського процесуального кодексу України.

З повним текстом рішення можна ознайомитись у Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua .

Повний текст рішення складено та підписано 20.06.2023.

Суддя М.О. Демидова