ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

14.06.2023м. ХарківСправа № 615/986/20

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Калантай М.В.

при секретарі судового засідання Почуєвій А.А.

розглянувши матеріали справи

за позовом Керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області, м.Дергачі Харківської області
до ОСОБА_1 , с.Гонтів Яр Харківської області , Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, м.Харків
про визнання наказу незаконним, визнання договору оренди землі недійсним, скасування його реєстрації та повернення земельної ділянки
за участю представників:

від прокуратури: Клейн Л.В.

від першого відповідача: Чернишов К.О.

від другого відповідача: не з`явився

ВСТАНОВИВ:

Керівник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області (надалі - прокурор) звернувся до Валківського районного суду Харківської області з позовом до ОСОБА_1 (надалі - перший відповідач) та Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (надалі - другий відповідач), в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Харківській області 10176-СГ від 27.09.2016 про затвердження документації із землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0703 площею 13,8640 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства розташованих за межами населеного пункту на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 05.10.2016, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області та ОСОБА_1 про передачу в оренду земельної ділянки, площею 13,8640 га (кадастровий номер :03:000:0703), розташованої за межами населеного пункту на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області;

- скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 05.10.2016, загальною площею 13,8640 га, кадастровий номер :03:000:0703, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Харківській області земельну ділянку, площею 13,8640 га (кадастровий номер :03:000:0703), розташовану за межами населених пунктів на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області, шляхом укладення акту прийому-передачі.

Рішенням Валківського районного суду Харківської області від 26 листопада 2020 року, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного суду від 24 лютого 2021 року, позов керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави Україна задоволено.

Постановою Верховного Суду від 18 січня 2023 року касаційну скаргу ОСОБА_1 , задоволено частково. Рішення Валківського районного суду Харківської області від 26 листопада 2020 року та постанову Харківського апеляційного суду від 24 лютого 2021 року скасовано. Провадження у справі №615/986/20 закрито. Повідомлено керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області, що розгляд цієї справи віднесений до юрисдикції господарського суду.

У лютому 2023 року до Верховного Суду від керівника Богодухівської окружної прокуратури Харківської області надійшла заява, у якій він просить направити справу за встановленою юрисдикцією до господарського суду Харківської області.

Ухвалою Верховного Суду від 22.03.2023 на підставі статті 414 ЦПК України справу №615/986/20 передано для продовження розгляду до господарського суду Харківської області.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 11.04.2023 прийнято справу №615/986/20 до розгляду та відкрито провадження у справі; справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 10.05.2023.

20 квітня 2023 року від Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти задоволення вимог прокурора.

26 квітня 2023 року від Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надійшло клопотання, в якому другий відповідач повідомив, що з 12.07.2021 право власності держави на спірну земельну ділянку було припинено, оскільки з вказаної дати право власності зареєстровано за територіальною громадою м.Валки в особі Валківської міської ради. Зазначену обставину другий відповідач підтверджує Інформаційною довідкою №329987651 від 24.04.2023 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно.

04 травня 2023 року від прокурора надійшли:

- відповідь на відзив другого відповідача, в якій він з доводами Головного управління Держгеокадастру у Харківській області не погодився та наполягав на законності позовних вимог;

- клопотання про залучення до участі у справі як співвідповідача Фермерське господарство "Агрофортуна-2021";

- клопотання про залучення до участі у справі в порядку процесуального правонаступництва в якості позивача - Валківської міської ради (63002, Харківська область, Богодухівський район, м.Валки, вул.Харківська, буд.16, код 04058657).

У підготовчому засіданні 10.05.2023 судом прийнято та долучено до матеріалів справи відзив другого відповідача на позовну заяву; поновлено другому відповідачу строк на подання додаткового доказу та задоволено його клопотання про долучення до матеріалів справи Інформаційної довідки №329987651 від 24.04.2023. Також у даному засіданні судом відмовлено у задоволенні клопотання прокурора про залучення до участі у справі в порядку процесуального правонаступництва в якості позивача - Валківської міської ради. Відмовляючи у задоволенні даного клопотання, суд виходив з того, що у даній справі прокурор в силу приписів статті 53 ГПК України має статус позивача, а тому саме він може бути замінений правонаступником у випадках передбачених чинним законодавством. Втім, повідомлені прокурором обставини, а саме факт передачі спірної земельної ділянки у комунальну власність та здійснення реєстрації права власності з 12.07.2021 за Валківською міською радою, не свідчать про наявність відносин правонаступництва між прокурором та Валківською міською радою. Отже, у суду відсутні підстави для залучення даної міськради до участі у справі в порядку процесуального правонаступництва в якості позивача. Залучення ж до участі у справі додаткових позивачів (співпозивачів) за клопотанням будь-кого з учасників справи нормами процесуального законодавства не передбачено. У підготовчому засіданні 10.05.2023 судом також постановлено ухвалу без виходу до нарадчої кімнати про продовження строку підготовчого провадження на 30 днів, а також оголошено перерву до 19.05.2023.

19 травня 2023 року від прокурора надійшло пояснення, в якому він вказав позовні вимоги, які будуть пред`явлені до ОСОБА_1 та ФГ "Агрофортуна-2021" у разі задоволення клопотання про залучення даного фермерського господарства як співідповідача.

У підготовчому засіданні 19.05.2023 судом оголошено перерву до 02.06.2023.

01 червня 2023 року від прокурора надійшло клопотання, в якому він просить залучити до участі у даній справі як співвідповідача ФГ "Агрофортуна-2021", та зазначає остаточну позовну вимогу, яку він заявляє в межах даної справи до ОСОБА_1 та ФГ "Агрофортуна-2021", а саме: "Зобов`язати ОСОБА_1 та ФГ "Агрофортуна-2021" повернути Валківській міській раді Харківської області земельну ділянку площею 13,8640га (кадастровий номер :03:000:0703), розташовану за межами населених пунктів на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області".

02 червня 2023 року від ОСОБА_1 надійшло заперечення на вищевказане клопотання прокурора, в якому перший відповідач зазначив, що прокурор намагається змінити предмет та підстави позову, а саме: зміна предмету позову - залучити нового співвідповідача та додати позовну вимогу до нового відповідача; зміна підстав позову - повернення у комунальну власність спірної земельної ділянки. Крім того, відповідно до статті 46 ГПК України зміна предмету або підстав після закінчення підготовчого засідання допускається лише при новому розгляді справи, однак справа №615/986/20 була передана Верховним Судом до господарського суду Харківської області для продовження розгляду, а не на новий розгляд.

У підготовчому засіданні 02.06.2023 судом оголошено перерву до 14.06.2023.

У підготовчому засіданні 14.06.2023 судом задоволено клопотання прокурора про залучення до участі у даній справі як співвідповідача ФГ "Агрофортуна-2021", виходячи з наступного.

Спірна земельна ділянка з кадастровим номером :03:000:0703, площею 13,8640га, станом на час прийняття спірного наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області №10176-СГ від 27.09.2016 перебувала у державній власності; повноваження щодо розпорядження ними на підставі ч. 3 ст. 122 ЗК України здійснював ГУ Держгеокадастру у Харківській області.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, ГУ Держгеокадастру у Харківській області на момент звернення прокурора до суду (03.09.2020) здійснював повноваження щодо розпорядження спірними земельними ділянками.

Однак, в подальшому відбулися зміни у земельному законодавстві, зокрема за змістом п. 24 Перехідних положень Земельного Кодексу України, які були внесені Законом України №1423-ІХ від 28.04.2021 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", які набрали чинності 27.05.2021, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

У зв`язку з цим, 12.07.2021 право власності на спірну земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0703, площею 13,8640 га, було зареєстроване за територіальною громадою м.Валки в особі Валківської міської ради.

Отже, з 12.07.2021 право власності на спірну земельну ділянку перейшло до територіальної громади в особі Валківської міської ради.

Таким чином, з 12.07.2021 відбулися зміни у суб`єктному складі спірних правовідносин щодо суб`єкта права власності на спірні земельні ділянки (з держави в особі ГУ Держгеокадастру у Харківській області на територіальну громаду в особі Валківської міської ради).

Крім того, 23.03.2021 ОСОБА_1 створив Фермерське господарство "Агрофортуна-2021" () на основі земельних ділянок, які належать йому на праві оренди, а саме земельних ділянок з кадастровими номерами :03:000:0703, :03:000:0702, :03:000:0701, :03:000:0712. Серед вказаних земельних ділянок є спірна земельна ділянка :03:000:0703, яка включена до статутного капіталу ФГ "Агрофортуна-2021".

Враховуючи викладене, прокурор вбачає на даний час необхідність, по-перше, залучити до участі у даній справі як співвідповідача ФГ "Агрофортуна-2021", якому ОСОБА_1 передав спірну земельну ділянку, по-друге, змінити позовну вимогу щодо повернення даної земельної ділянки (тобто частково змінити предмет позову), виклавши її в наступній редакції: "Зобов`язати ОСОБА_1 та ФГ "Агрофортуна-2021" повернути Валківській міській раді Харківської області земельну ділянку площею 13,8640га (кадастровий номер :03:000:0703), розташовану за межами населених пунктів на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області".

Частиною 4 статті 46 ГПК України встановлено, що у разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною третьою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - після початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

Частинами 1, 3 статті 48 ГПК України визначено, що суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача.

Після спливу строків, зазначених в частинах першій та другій цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

У даному випадку наведені прокурором обставини щодо переходу права власності на спірну земельну ділянку до територіальної громади м.Валки в особі Валківської міської ради та передачі цієї земельної ділянки ОСОБА_1 до ФГ "Агрофортуна-2021" мали місце вже після ухвалення Валківським районним судом Харківської області рішення від 26.11.2020 при попередньому розгляді даної справи №615/986/20.

За таких обставин, суд погоджується з позицією прокурора, що залучення співвідповідача ФГ "Агрофортуна-2021" та часткова зміна предмету позову є необхідними для захисту прав держави, які прокурор вважає порушеними, та обумовлені обставинами, що мали місце вже після закінчення підготовчого засідання при первісному розгляді справи №615/986/20 Валківським районним судом Харківської області. Відповідно, прокурор об`єктивно не міг заявити про них до моменту закінчення підготовчого провадження.

При цьому, суд відхиляє доводи першого відповідача, викладені у його запереченні від 02.06.2023 проти клопотання прокурора, з огляду на таке.

Доводи першого відповідача про те, що прокурор одночасно змінює предмет та підстави позову, є помилковими, оскільки у даному випадку прокурором лише змінено формулювання позовної вимоги про повернення земельної ділянки, тобто фактично частково змінено саме предмет позову. Підстави позову в цій частині прокурор не змінив.

Посилання першого відповідача на те, що справа №615/986/20 була направлена не на новий розгляд, а для продовження розгляду, що, на його думку, виключає можливість застосування норми частини 4 статті 46 ГПК України, суд не приймає, оскільки норми Господарського процесуального кодексу України не містять прямої заборони застосування даної процесуальної норми у випадку передачі справи, яка розглядалася до цього в порядку іншого судочинства.

У даному випадку, оскільки справа №615/986/20 при первісному розгляді в порядку цивільного судочинства фактично була розглянута судами першої та апеляційної інстанції судові по суті спору з ухваленням відповідних судових рішень, відсутня можливість чітко визначити з якої саме стадії (відкриття провадження у справі, здійснення підготовчого провадження або ж на стадії розгляду справи по суті) слід продовжувати її розгляд в господарському суді.

У зв`язку з цим, а також оскільки провадження у справі №618/986/20 в порядку господарського судочинства навіть не було відкрито, суд прийняв її до розгляду, відкрив провадження згідно норм ГПК України та призначив її до розгляду в порядку загального позовного провадження із проведенням підготовчого провадження, що фактично є тотожнім направленню справи на новий розгляд в розумінні ГПК України.

Частиною 10 статті 11 ГПК України встановлено, що якщо спірні відносини не врегульовані законом і відсутній звичай ділового обороту, який може бути до них застосований, суд застосовує закон, що регулює подібні відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - виходить із загальних засад і змісту законодавства (аналогія права).

За таких обставин, суд вважає за можливе застосувати норму частини 4 статті 46 ГПК України, яка дозволяє позивачу (прокурору) змінити предмет або підставу позову при новому розгляді справи у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання при первісному розгляді справи.

Враховуючи викладене, суд задовольняє клопотання прокурора від 01.05.2023 №56/2-1626вих-23, з урахуванням пояснення від 17.05.2023 №56/2-1822вих23 та клопотання від 01.06.2023 №56/2-2049вих23, у зв`язку з чим:

- залучає до участі у справі як співвідповідача Фермерське господарство "Агрофортуна-2021" (63002, Харківська область, Валківський район, м.Валки, вул.Полтавська, буд.98, код 44083201);

- розглядає у даній справі вимогу щодо повернення спірної земельної ділянки в наступній редакції:

"Зобов`язати ОСОБА_1 та ФГ "Агрофортуна-2021" повернути Валківській міській раді Харківської області земельну ділянку площею 13,8640га (кадастровий номер :03:000:0703), розташовану за межами населених пунктів на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області".

Крім того, з огляду на те, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Валківської міської ради (63002, Харківська область, Богодухівський р-н, місто Валки, вул.Харківська, будинок 16, код 04058657), суд на підставі статті 50 ГПК України вважає за необхідне залучити її до участі у даній справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача.

Пунктом 2 частини 2 статті 183 ГПК України визначено, що суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання.

Керуючись статтями 46, 48, 50, 120, 183, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі як співвідповідача Фермерське господарство "Агрофортуна-2021" (63002, Харківська область, Валківський район, м.Валки, вул.Полтавська, буд.98, код 44083201).

Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Валківську міську раду (63002, Харківська область, Богодухівський р-н, місто Валки, вул.Харківська, будинок 16, код 04058657).

Підготвоче засідання відкласти на 29 червня 2023 року о 14:30

Засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Харківської області за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, 8-й під`їзд, 3-й поверх, зал №319.

Встановити, що відзив може бути поданий Фермерським господарством "Агрофортуна-2021" протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали.

Встановити, що письмові пояснення щодо суті спору можуть бути подані Валківською міською радою протягом п`яти днів з дня вручення цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвалу підписано 15.06.2023.

Суддя М.В. Калантай