ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" квітня 2023 р. м. Київ Справа № 911/2545/22

Суддя Конюх О.В., при секретарі судового засідання Лівандовському О.О., розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бортес», смт Бородянка Київської області

до відповідача: Бородянської селищної ради, смт Бородянка Київської області,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Комунальної організації Бородянської селищної ради

«Благоустрій-Бородянка», смт Бородянка Київської області

про визнання незаконним та скасування правових актів індивідуальної дії органу місцевого самоврядування,

за участю представників:

від позивача: Липовой І.В., адвокат, ордер серії АІ №1315365 від 04.12.2022;

від відповідача: Черниш Н.В., в порядку самопредставництва, розпорядження №336-к від 15.06.2021;

від третьої особи: Патока Ю.В., керівник, виписка з ЄДР;

СУТЬ СПОРУ:

позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Бортес», смт Бородянка Київської області (далі за текстом - ТОВ «Бортес»), 05.12.2022 звернувся з позовом до Господарського суду Київської області до відповідача Бородянської селищної ради, смт Бородянка Київської області, в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2617-27-VIII «Про припинення договору оренди земельної ділянки площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область», яким вирішено: 1. Припинити договір оренди між Бородянською селищною радою та ТОВ «Бортес» земельної ділянки площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський р-н, Київська обл. 2. Визнати рішення 15 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання від 23.9.2021 №1831-15-VIII таким, що втратило чинність»;

- визнати незаконним та скасувати рішення Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2614-28-VIII «Про визнання рішення 16 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, загальною площею 14,9127 га для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» від 02.11.2021 №1936-16-VIII таким, що втратило чинність», яким вирішено: Визнати рішення 16 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, загальною площею 14,9127 га (кадастровий номер :05:001:0753) для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» від 02.11.2021 №1936-16-VIII таким, що втратило чинність;

- визнати незаконним та скасувати рішення Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2618-28-VIII «Про передачу КО БСР «Благоустрій Бородянка» у постійне користування земельної ділянки площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств установ і організацій, що розташована за адресою с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область», яким передано КО БРС «Благоустрій Бородянка» (ідентифікаційний код 40599484) у постійне користування земельну ділянку площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств установ і організацій, що розташована за адресою с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область.

- судові витрати покласти на відповідача.

Позовні вимоги мотивовано тим, що рішенням 15 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 №1831-15-VIII вирішено передати ТОВ «Бортес» в оренду терміном на 10 (десять) років земельну ділянку площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область». Вказаним рішенням доручено селищному голові укласти від імені ради договір оренди землі згідно даного рішення.

В подальшому, рішенням 16 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання від 02.11.2021 №1936-16-VIII вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, загальною площею 14,9127 га (кадастровий номер :05:001:0753) для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область та доручити селищному голові укласти з ТОВ «Бортес» договір строкового сервітуту (право на будівництво та розміщення об`єктів нафтогазовидобування) на цю земельну ділянку строком на 10 (десять) років, з метою розміщення об`єкта електроенергетики блочно-модульної теплоелектростанції, газоуловлюючої системи, компресорної установки для дегазації існуючого полігону твердих побутових відходів.

27.01.2022 Бородянською селищною радою рішенням №2332-20-VIII було достроково припинено повноваження Бородянського селищного голови Сахарука Олександра Васильовича, а рішенням №2334-20-VIII покладено виконання обов`язків Бородянського селищного голови на секретаря Бородянської селищної ради Єрка Георгія Миколайовича.

Позивач твердить, що рішення Бородянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 №1831-15-VIII та від 02.11.2021 №1936-16-VIII останньою виконано не було, тобто не було укладено з ТОВ «БОРТЕС» договори оренди та сервітуту, передбачені названими рішеннями. Бородянська селищна рада не направляла ТОВ «БОРТЕС», будь-яких повідомлень про порядок підписання договорів відповідно до вказаних рішень а також не направляла проектів самих договорів.

ТОВ «БОРТЕС» зверталось 24.10.2022 до виконуючого обов`язки Бородянського міського голови Єрка Г.М. з Вимогою укласти договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер :05:001:0751) площею 0,3000 га, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область на підставі Рішення 15 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 №1831-15-VIII та договір про встановлення земельного сервітуту щодо земельної ділянки загальною площею 14,9127 га (кадастровий номер :05:001:0753) для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область на підставі Рішення 16 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання від 02.11.2021№1936-16-VIII.

Однак, відповіді на вказану Вимогу від 24.10.2022 позивачем отримано не було.

Разом з тим, 05.10.2022 до виконуючого обов`язки Бородянського селищного голови Єрка Г.М. звернувся староста Новозаліського старостинського округу №7 Бородянської селищної ради Приходько І.М. з клопотанням розірвати договір з ТОВ «Бортес», а земельні ділянки площею 0,3000 з кадастровим номером :05:001:0751 та площею 14,9127 га з кадастровим номером :05:001:0753 передати в постійне користування Комунальній організації Бородянської селищної ради «Благоустрій-Бородянка».

Рішенням Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2617-27-VIII «Про припинення договору оренди земельної ділянки площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» вирішено: 1. Припинити договір оренди між Бородянською селищною радою та ТОВ «Бортес» земельної ділянки площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський р-н, Київська обл. 2. Визнати рішення 15 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання від 23.9.2021 №1831-15-VIII таким, що втратило чинність».

Іншим рішенням Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2614-28-VIII «Про визнання рішення 16 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, загальною площею 14,9127 га для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» від 02.11.2021 №1936-16-VIII таким, що втратило чинність» вирішено: Визнати рішення 16 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, загальною площею 14,9127 га (кадастровий номер :05:001:0753) для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» від 02.11.2021 №1936-16-VIII таким, що втратило чинність.

Цього ж дня Рішенням Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2618-28-VIII «Про передачу КО БСР «Благоустрій Бородянка» у постійне користування земельної ділянки площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств установ і організацій, що розташована за адресою с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» передано КО БРС «Благоустрій Бородянка» (ідентифікаційний код 40599484) у постійне користування земельну ділянку площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств установ і організацій, що розташована за адресою с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область.

В мотивувальних частинах рішень Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2617-28-VIII та від 27.10.2022 №2614-28-VIII зазначено, що підставою їх прийняття є клопотання старости Новозаліського старостинського округу №7 про передачу земельних ділянок площею 0,3000 га та площею 14,9127 га під існуючим сміттезвалищем у зв`язку з тим, що КП БСР «Бородянське УЖКГ» та ТОВ «Бортес» фактично не здійснюють своєї господарської діяльності, договір встановленого строкового сервітуту не укладено, кошти за користування землею не сплачуються.

Позивач вважає незаконними рішення від 27.10.2022 №2617-28-VIII, №2614-28-VIII та №2618-28-VIII, з мотивів, що вони суперечать актам законодавства і порушують цивільні права позивача, а тому звертається до суду за захистом свого речового права з позовом про скасування вказаних рішень Бородянської селищної ради.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 07.12.2022 відкрито провадження у справі №911/2545/22 в порядку загального позовного провадження в судовому засіданні із повідомленням сторін, підготовче судове засідання призначено на 16.01.2023. Цією ж ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Комунальну організацію Бородянської селищної ради «Благоустрій-Бородянка».

Ухвалою Господарського суду Київської області від 16.01.2023 підготовче судове засідання відкладено на 06.02.2023. Зобов`язано відповідача Бородянську селищну раду та третю особу Комунальну організацію Бородянської селищної ради «Благоустрій-Бородянка» виконати вимоги ухвали від 07.12.2022 про відкриття провадження у справі №911/2545/22.

06.02.2023 від представника відповідача Бородянської селищної ради до Господарського суду Київської області надійшла заява від 03.02.2023 №10-08-437, на виконання вимог ухвали суду від 07.12.2022 про відкриття провадження у справі, в якій викладено запитувану судом інформацію.

06.02.2023 від представника відповідача Бородянської селищної ради до Господарського суду Київської області надійшла заява від 03.02.2023 №10-08-438 про закриття провадження у справі на підставі частини 2 ст. 231 ГПК України. На думку відповідача, оскільки із позивачем не було укладено договору оренди спірної земельної ділянки, речове право не виникло, у зв`язку з чим справу про оскарження рішень органу місцевого самоврядування як суб`єкта владних повноважень належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

У підготовчому судовому засіданні 06.02.2023 у справі №911/2545/22 судом оголошено перерву до 27.02.2023, про що присутні представники були повідомлені особисто під розпис, а відсутня третя особа Комунальна організація Бородянської селищної ради «Благоустрій-Бородянка» - шляхом направлення ухвали про повідомлення у порядку ст.ст. 120-121 ГПК України.

21.02.2023 на електронну пошту суду від представника позивача ТОВ «Бортес» надійшли заперечення проти заяви відповідача про закриття провадження, в яких позивач вказує про те, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування третього рішення від 27.10.2022 №2618-28-VIII, яким вирішено передати КО БСР «Благоустрій-Бородянка» у постійне користування земельну ділянку площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751), обґрунтовано посиланням на ст.ст. 391, 393, 396 ЦК України. Згідно даного рішення відповідачем у постійне користування КО БСР «Благоустрій-Бородянка» передано ту земельну ділянку, яку раніше передано в оренду ТОВ «Бортес».

Позивач наголошує на тому, що вказана позовна вимога пов`язана із захистом свого речового права на чуже майно, оскільки окрім протиправного припинення договірних правовідносин в односторонньому порядку, відповідачем одночасно передано в користування іншій особі ту саму земельну ділянку, право на користування якою належить позивачеві. Таким чином, спір у справі не є публічно правовим, а пов`язаний із приватним правом на земельну ділянку та з урахуванням суб`єктного складу сторін має вирішуватися за правилами господарського судочинства.

Також позивач зазначає, що посилання відповідача на постанову Великої Палати Верховного Суду від 24 квітня 2018 року у справі №401/2400/16-ц є помилковим, оскільки спір в названій справі виник з інших правовідносин, а обставини справи істотно відрізняються.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 27.02.2023 заяву Бородянської селищної ради про закриття провадження у справі залишено без задоволення з мотивів, докладно наведених у заяві, підготовче судове засідання відкладено на 20.03.2023, встановлено додатковий строк для подання учасниками справи наявних та раніше не поданих доказів, заяв по суті справи, заяв з процесуальних питань до 17.03.2023.

17.03.2023 від представника відповідача Бородянської селищної ради до Господарського суду Київської області надійшов відзив на позовну заяву №10-08-1029 від 16.03.2023, в якому відповідач наголошує на тому, що оскаржувані рішення не порушують прав позивача, оскільки їх скасування не призведе до відновлення права позивача на володіння, користування чи розпорядження неналежною позивачу земельною ділянкою, тому просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовної заяви.

Відповідач у відзиві на позовну заяву вказує, що для отримання можливості реалізувати свої права та обов`язки орендаря, позивач міг звернутися з проектами (договору оренди землі та договору строкового сервітуту) до Бородянської селищної ради, підписати договори та забезпечити державну реєстрацію речових прав на землю.

Бородянська селищна рада вказує, що нею не затверджувались примірні типові договори оренди землі та строкового сервітуту, а використовуються типові договори, затверджені Постановами Кабінету Міністрів України.

Відтак, відповідач вважає, що доводи представника позивача щодо не укладення договорів з вини Бородянської селищної ради є хибними, і такими, які не мають братися до уваги судом.

Також відповідач наголошує на тому, що позивачем не надано належних доказів виконання рішень Бородянської селищної ради (про надання ТОВ «Бортес» в оренду земельної ділянки та про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту), відтак, Бородянська селищна рада мала право скасовувати свої попередні рішення.

Крім того, Бородянська селищна рада вважає, що в результаті невиконання вказаних рішень Бородянської селищної ради, між ТОВ «Бортес» та Бородянською селищною радою відсутній факт виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Відповідач також наголошує на тому, що КО БСР «Благоустрій-Бородянка» є належним землекористувачем, який набув право власності (право постійного користування) на вищевказані земельні ділянки.

20.03.2023 від представника позивача ТОВ «Бортес» до Господарського суду Київської області надійшло клопотання про приєднання доказів.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 20.03.2023 підготовче провадження закрито. Призначено справу до судового розгляду по суті на 10.04.2023. Встановлено позивачу ТОВ «Бортес» строк для подання відповіді на відзив до 24.03.2023, а відповідачу Бородянській селищній раді строк для подання заперечення на відповідь на відзив п`ять днів з дня отримання відповіді на відзив.

23.03.2023 від представника позивача ТОВ «Бортес» до Господарського суду Київської області надійшла відповідь на відзив, в якій позивач, зокрема, наголошує на тому, що укладення господарського договору полягає не лише в його підписанні, а й у погодженні умов договору та викладенні їх у передбаченій законом формі.

Також позивач наголошує на тому, що для тих правовідносин, які вже виникли між сторонами, недоречним є посилання відповідача у відзиві на те, що сторони є вільними у виборі умов договору, на власний розсуд та за взаємною згодою визначають умови договору.

Позивач твердить, що істотні умови договорів вже були погоджені та визначені в прийнятих Радою рішеннях. Тобто оформлення договорів пройшло стадії оферти та акцепту і перебувало на стаді складання письмових договорів у вигляді єдиних документів, відповідно до істотних умов, визначених у рішеннях Ради. При цьому договір оренди землі мав відповідати типовому договору, як це зазначено відповідачем у відзиві.

Також позивач наголошує на тому, що та обставина, що позивач мав можливість самостійно підготувати проекти договорів оренди землі та земельного сервітуту, але не зробив цього, не спростовує зобов`язання селищного голови укласти вказані договори, для чого виконати всі необхідні для цього дії, в тому числі підготувати проекти договорів та повідомити позивача про місце та час їх підписання.

Враховуючи, що у рішеннях Ради укладення договорів оренди землі та земельного сервітуту прямо доручено селищному голові, позивач справедливо розраховував, що селищним головою будуть вчинені всі необхідні дії для укладення цих договорів. Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження вчинення Радою або селищним головою будь-яких дій спрямованих на виконання попередніх рішень Ради, зокрема дій спрямованих на оформлення договорів оренди землі та земельного сервітуту.

Позивач наголошує на тому, що з свого боку вчинив всі передбачені законодавством обов`язкові та необхідні дії до прийняття радою вказаних рішень.

Крім того, позивач вказує про недоречність посилань відповідача на те, що позивачем не виконані рішення Ради, оскільки ним не проведена державна реєстрація прав користування землею. Позивач зазначає, що міг отримати можливість ініціювали проведення державної реєстрації прав лише після оформлення вказаних договорів. Однак, договори не були оформлені з причин невиконання селищним головою передбачених рішеннями доручень Ради, тобто договори не були оформлені не з вини позивача.

Позивач твердить, що правовідносини сторін цього спору після прийняття Радою рішень, якими були погоджені всі істотні умови договорів оренди землі та земельного сервітуту, слід віднести до договірних цивільно-правових відносин. Ці правові відносини безумовно пов`язані з реалізацією позивачем своїх суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, а саме прав реально набути конкретні земельні ділянки у користування на праві оренди та на праві земельного сервітуту на визначені строки та за визначеними розмірами плати за користування, та приступити до користування цими земельними ділянками. Тобто між сторонами існують правовідносини, пов`язані з реалізацією суб`єктивного права позивача на користування на праві оренди земельною ділянкою площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751) та на праві земельного сервітуту земельною ділянкою площею 14,9127 га (кадастровий номер :05:001:0753), розташовані за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область.

Позивач зазначає, що оскаржувані в цій справі рішення Ради позбавили його можливості реалізувати названі суб`єктивні права та охоронювані законом інтереси, ці рішення Ради прийняті поза межами повноважень Ради та підлягають скасуванню.

10.04.2023 від представника відповідача Бородянської селищної ради до Господарського суду Київської області надійшло клопотання від 16.03.2023 №10-08-1030 про зменшення витрат на професійну правничу допомогу адвоката, в якому відповідач вказує, що відшкодування судових витрат позивача у розмірі 70 893,00 грн. є занадто великою сумою; відповідач просить суд врахувати відсутність коштів на судові витрати у бюджеті Бородянської селищної ради, та не розподіляти такі витрати повністю або частково на Бородянську селищну раду, а натомість покласти їх на ТОВ «Бортес».

Протокольною ухвалою у судовому засіданні з розгляду справи по суті 10.04.2023 оголошено перерву до 25.04.2023, про що присутні представники позивача, відповідача та третьої особи були повідомлені особисто під розписку.

10.04.2023 від представника відповідача Бородянської селищної ради до Господарського суду Київської області надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Відповідач твердить, що позивачем не надано докази щодо: намірів ТОВ «Бортес» виконувати рішення Бородянської селищної ради; необхідності використання земельної ділянки за її цільовим призначенням; не надано доказів наявності інтересів щодо подальшої долі вище вказаних земельних ділянок.

Також відповідач наголошує на тому, що невиконання селищним головою рішення не є підставою для скасування оспорюваних рішень.

У зв`язку з відсутністю укладених договору оренди, договору сервітуту та державної реєстрації прав, відповідач твердить про відсутність правовідносин між Бородянською селищною радою та ТОВ «Бортес», відтак про відсутність порушених прав ТОВ «Бортес».

У судове засідання 25.04.2023 з`явились представники позивача, відповідача та третьої особи.

У судовому засіданні 25.04.2023 після виходу з нарадчої кімнати суд оголосив вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Бортес» до Бородянської селищної ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Комунальної організації Бородянської селищної ради «Благоустрій-Бородянка» про визнання незаконним та скасування правових актів індивідуальної дії органу місцевого самоврядування, всебічно та повно вивчивши наявні у матеріалах справи докази, господарський суд

УСТАНОВИВ:

Рішенням Бородянської селищної ради VIII скликання Бучанського району Київської області від 23.09.2021 №1831-15- VIII «Про передачу ТОВ «Бортес» в оренду терміном на 10 років земельної ділянки площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» вирішено передати ТОВ «Бортес» в оренду терміном на 10 років земельну ділянку (кадастровий номер :05:001:0751) площею 0,3000 га, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область. Встановлено річну орендну плату за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі 10% від її нормативної грошової оцінки. Доручено селищному голові укласти від імені ради договір оренди землі згідно даного рішення. Дозволено приступити до використання земельної ділянки після здійснення державної реєстрації права оренди у Державному реєстрі речових прав (а.с. 16).

Рішенням Бородянської селищної ради VIII скликання Бучанського району Київської області від 02.11.2021 №1936-16-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, загальною площею 14,9127 га (кадастровий номер :05:001:0753) для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, загальною площею 14,9127 га (кадастровий номер :05:001:0753) для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область. Доручено селищному голові укласти з ТОВ «Бортес» договір строкового сервітуту (право на будівництво та розміщення об`єктів нафтогазовидобування) на земельну ділянку загальною площею 14,9127 га (кадастровий номер :05:001:0753) для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область, строком на 10 (десять) років, з метою розміщення об`єкта електроенергетики - блочно-модульної теплоелектростанції, газоуловлюючої системи, компресорної установки для дегазації існуючого полігону твердих побутових відходів. Встановлено плату за користування земельною ділянкою в розмірі 7% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Зобов`язано ТОВ «Бортес» провести державну реєстрацію договору строкового сервітуту на земельну ділянку (а.с. 17).

Відповідно до частини 2 стаття 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Укладення договору оренди земельної ділянки може бути здійснено на підставі цивільно-правового договору або в порядку спадкування.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 ЗУ «Про оренду землі»).

Статтею 14 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Власник земельної ділянки може встановити вимогу нотаріального посвідчення договору оренди землі та скасувати таку вимогу. Встановлення (скасування) вимоги є одностороннім правочином, що підлягає нотаріальному посвідченню. Така вимога є обтяженням речових прав на земельну ділянку та підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом.

Об`єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом (стаття 17 ЗУ «Про оренду землі»).

Суд зазначає, що обов`язок укласти договори на виконання прийнятих Бородянською селищною радою рішень мали у рівній мірі як орендодавець, так і орендар, позаяк у договірних відносинах оренди землі орган місцевого самоврядування вступає у відносини на підставі договору, укладеного на підставі вільного волевиявлення на основі юридичної рівності сторін, і не виконує владних функцій.

Суд звертає увагу, що Рішенням Бородянської селищної ради VIII скликання Бучанського району Київської області від 23.09.2021 №1831-15- VIII «Про передачу ТОВ «Бортес» в оренду терміном на 10 років земельної ділянки площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» не було встановлено терміну, протягом якого має бути укладено договір оренди, або строку дії рішення.

05.10.2022 за підписом старости Новозаліського старостинського округу №7 Бучанського району Київської області на ім`я в.о. голови Бородянської селищної ради надійшло клопотання від №106 про передачу земельної ділянки, в якому зазначено: «На території Новозаліського старостинського округу №7 Бородянської селищної територіальної громади Бучанського району Київської області розміщена земельна ділянка під кадастровим номером :05:001:0753, площею 14.9127 га, яка відповідно до рішення пленарного засідання 16 сесії Бородянської селищної ради 8 скликання від 02.11.2021, передана в постійне користування КП БСР «Бородянське УЖКГ» з послідуючим заключенням договору строкового сервітуту з ТОВ «Бортес».

Зважаючи на те, що КП БСР «Бородянське УЖКГ» та ТОВ «Бортес фактично не здійснюють своєї господарської діяльності, договори оренди не зареєстровані, оренда не платиться, з метою збереження та ефективного використання i розпоряджання об`єктами Бородянської селищної територіальної громади, просимо передати зазначену вище земельну ділянку Комунальній організації Бородянської селищної ради «Благоустрій-Бородянка».

Разом з цим, повідомляємо, що доступ до вказаної вище земельної ділянки можливий через земельну ділянку комунальної власності Бородянської СТГ, площею 0,3 га (кадастровий номер :05:001:0751), яку рішенням пленарного засідання 15 сесії Бородянської селищної ради 8 скликання від 23.09.2021, передано в оренду ТОВ «Бортес». На даний час, договір оренди з ТОВ «Бортес» не зареєстровано, орендна платня підприємством не сплачується.

Зважаючи на вищевикладене, з метою збереження доступу до земельної ділянки під кадастровим номером :05:001:0753, та невиконання підприємством своїх зобов`язань, просимо розірвати договір з ТОВ «Бортес» та передати земельну ділянку кадастровий номер :05:001:0751 в постійне користування Комунальній організації Бородянської селищної ради «Благоустрій-Бородянка»».

Згідно відмітки вхідного штемпеля на даному клопотання його отримано Бородянською селищною радою 05.10.2022 (а.с. 26-27).

07.10.2022 до Бородянської селищної ради надійшло клопотання Комунальної організації Бородянської селищної ради «Благоустрій-Бородянка» від 06.10.2022 вих. №112 про розірвання договору з ТОВ «Бортес» та передачу земельну ділянку кадастровий номер :05:001:0751 в постійне користування Комунальній організації Бородянської селищної ради «Благоустрій-Бородянка».

Суд зауважує, що клопотання Комунальної організації Бородянської селищної ради «Благоустрій-Бородянка» від 06.10.2022 вих. №112 дослівно відтворює клопотання старости Новозаліського старостинського округу №7 Бучанського району Київської області від 05.10.2022 №106.

Відповідно до Протоколу №28 від 07.10.2022 засідання постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, природокористування, екології, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток вирішено, зокрема,

визнати таким, що втратило чинність рішення Бородянської селищної ради від 02.11.2021 №1936-16-VIII. Припинити право постійного користування КП БСР «Бородянське УЖКГ» земельною ділянкою площею 14,917 га. Припинити договір оренди з ТОВ «Бортес» земельної ділянки площею 0,3000 га та визнати рішення Бородянської селищної ради від 23.09.2021 №1831-15- VIII таким, що втратило чинність через фактичне його невиконання (не укладення договору та несплати коштів за користування землею);

передати у постійне користування дві земельні ділянки площами 14,9127 га та 0,3000 га (а.с.28-32).

21.10.2022 Бородянською селищною радою отримано звернення ТОВ «Бортес» вих. №20/10-2022 адресоване виконуючому обов`язки голови Бородянської селищної ради, в якому позивач вказував на те, що окремими депутатами Бородянської територіальної громади створюються перепони в укладенні договору оренди земельною ділянкою 0,30 га з кадастровим номером :05:001:0751. Відтак, ТОВ «Бортес» просило виконуючого обов`язки голови Бородянської селищної ради розібратись в даному питанні та посприяти в укладенні договору оренди вище зазначеної земельної ділянки (а.с. 134).

В подальшому, ТОВ «Бортес» було направлено Виконуючому обов`язки Голови Бородянської селищної ради вимогу від 24.10.2022 вих. №18 укласти договори, в якій позивач просив:

- на підставі Рішення 15 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 року No1831-15-VIII, з метою укладення договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер :05:001:0751) площею 0,3000 га, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область, повідомити Товариству з обмеженою відповідальністю «Бортес» час та місце для підписання договору оренди, або повідомити інший порядок обміну примірниками договору оренд для його підписання.

- на підставі Рішення 16 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання від 02.11.2021 №1936-16-VІІІ з метою укладення договору про встановлення земельного сервітуту щодо земельної ділянки загальною площею 14,9127 га (кадастровий номер :05:001:0753 для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область, повідомити Товариству з обмеженою відповідальністю «Бортес» час та місце для підписання договору про встановлення земельного сервітуту, або повідомити інший порядок обміну примірниками договору про встановлення земельного сервітуту для його підписання.

Також у вказаній вимозі позивач просив, у зв`язку з нестабільною роботою підприємств поштового зв`язку, дублювати адресовану ТОВ «Бортес» кореспонденцію на електронну адресу товариства або вручати особисто представникові товариства, для чого повідомляти про необхідність отримати кореспонденцію по телефону.

Згідно вхідної відмітки вимогу отримано Бородянською селищною радою 24.10.2022.

27.10.2022 Бородянська селищна рада VIII скликання Бучанського району Київської області розглянувши клопотання старости Новозаліського старостинського округу №7 щодо необхідності забезпечення доступу до земельної ділянки під існуючим сміттєзвалищем, який можливий через земельну ділянку площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована в с. Нове Залісся, та в зв`язку з тим, що ТОВ «Бортес» фактично не здійснює своєї господарської діяльності, договір оренди не укладено, кошти за землю не сплачуються, з метою раціонального використання комунальних земель, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, природокористування, екології, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, ухвалила Рішення №2617-28-VIII «Про припинення договору оренди земельної ділянки площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область», яким вирішила припинити договір оренди між Бородянською селищною радою та ТОВ «Бортес» земельної ділянки площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область.

Також вказаним рішенням було визнано рішення 15 сесії Бородянської селищної ради VII скликання від 23.09.2021 №1831-15-VIII таким, що втратило чинність (а.с. 33).

Суд звертає увагу на ту обставину, що договір оренди між Бородянською селищною радою та ТОВ «Бортес» земельної ділянки площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751) про припинення якого Бородянською селищною радою VIII скликання Бучанського району Київської області прийнято рішення від 27.10.2022 №2617-28-VIII, станом на 27.10.2022 єдиним документом укладено не було.

Крім того, Бородянська селищна рада VIII скликання Бучанського району Київської області, розглянувши клопотання старости Новозаліського старостинського округу №7 про передачу земельної ділянки під існуючим сміттєзвалищем, у зв`язку з тим, що КП БСР «Бородянське УЖКГ» та ТОВ «Бортес» фактично не здійснюють своєї господарської діяльності, договір на встановлення строкового сервітуту не укладено, кошти за користування землею не сплачуються, та з метою раціонального використання комунальних земель, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, природокористування, екології, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, ухвалила Рішення від 27.10.2022 №2614-28- VIII «Про визнання рішення 16 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, загальною площею 14,9127 га для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» від 02.11.2021 року №1936-16-VII таким, що втратило чинність», яким вирішила визнати рішення 16 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, загальною площею 14,9127 га (кадастровий номер :05:001:0753) для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» від 02.11.2021 №1936-16-VIII таким, що втратило чинність (а.с. 34).

Цього ж дня Рішенням Бородянської селищної ради VIII скликання Бучанського району Київської області від 27.10.2022 №2618-28-VIII «Про передачу КО БСР «Благоустрій Бородянка» у постійне користування земельної ділянки площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств установ і організацій, що розташована за адресою с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» вирішено передати КО БРС «Благоустрій Бородянка» (ідентифікаційний код 40599484) у постійне користування земельну ділянку площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств установ і організацій, що розташована за адресою с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область (а.с. 35).

Згідно листа Бородянської селищної ради від 10.11.2022 №10-08-3812, за результатами розгляду звернення вих. №20/10-2022, повідомлено ТОВ «Бортес», що оскільки останнє фактично не здійснює своєї господарської діяльності, кошти за землю не сплачуються, договір оренди не укладався (протягом року ТОВ «Бортес» не зверталося до Бородянської селищної ради щодо реалізації рішень та укладення договорів), з метою раціонального використання комунальних земель, та необхідності забезпечення доступу до земельної ділянки під існуючим сміттєзвалищем, який можливий через вищевказану земельну ділянку, площею 0,3000 га, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, природокористування, екології, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, керуючись вимогами чинного законодавства, Бородянською селищною радою вирішено припинити договір оренди між Бородянською селищною радою та ТОВ «Бортес» земельної ділянки (кадастровий номер :05:001:0751) площею 0,3000 га, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с Нове Залісся, Бучанський район, Київська область.

Крім того, у вказаному листі повідомлено, що Бородянська селищна рада вирішила визнати рішення 15 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 №1831-15-VIII таким, що втратило чинність, згідно рішення 28 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання від 27.10.2022 №2617-28-VIII. Відтак, Бородянська селищна рада зазначила, що для укладення договору оренди вищевказаної земельної ділянки немає законних підстав (а.с. 135-136).

На підтвердження направлення листа Бородянської селищної ради від 10.11.2022 №10-08-3812 останньою надано роздруківку з електронної пошти, з якої вбачається направлення 10.11.2022 файлу « 10-08-3812.pdf» на електронну адресу (а.с. 137).

Іншим листом від 10.11.2022 Бородянською селищною радою надано ТОВ «Бортес» відповідь №10-08-3811 на вимогу про укладення договорів, в якій повідомлено, що з метою раціонального використання комунальних земель, для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового природокористування, екології, планування території, будівництва, комплексу, архітектури, охорони пам`яток, керуючись вимогами чинного законодавства, згідно рішення 28 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання від 27.10.2022 року №2616-28-VIII - Бородянська селищна рада вирішила передати KO БСР «Благоустрій-Бородянка» у постійне користування земельну ділянку площею 14,9127 га (кадастровий номер :05:001:0753) для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область.

Відтак, Бородянською селищною радою повідомлено ТОВ «Бортес», що для укладення договору оренди земельної ділянки та договору строкового сервітуту земельної ділянки між Бородянською селищною радою та ТОВ «БОРТЕС» немає законних підстав (а.с. 141-142).

На підтвердження направлення Бородянською селищною радою відповіді від 10.11.2022 №10-08-3811 на вимогу про укладення договорів останньою надано роздруківку з електронної пошти, з якої вбачається направлення 10.11.2022 файлу « 10-08-3811.pdf» на електронну адресу (а.с. 143).

З наявної в матеріалах справи відповіді Бородянської селищної ради Бучанського району Київської області на адвокатський запит вих. №01-01/11-22А3 від 11.11.2022 про надання інформації та копій документів листом від 11.11.2022 №10-08-3841 вбачається, що в період з 23.09.2021 по 27.09.2022 ТОВ «Бортес» не зверталося з листом до Бородянської селищної ради з приводу реалізації рішень та укладення договорів. Вказаним листом також повідомлено, що після винесення рішень, в період з 23.09.2021 по 27.09.2022, Бородянська селищна рада не зверталась з листом до ТОВ «Бортес» з приводу реалізації рішень та укладення договорів (а.с. 40-41).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частинах першій та четвертій статті 11 ЦК України передбачено, що цивільні права і обов`язки виникають як із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, так і з інших дій, які за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 10 частини другої статті 16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Частиною першою статті 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, яка звернулась за їх захистом. Наведена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23.10.2018 у справі №903/857/18, від 20.08.2019 у справі №911/714/18.

Отже, підставами для визнання недійсним (незаконним) акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, і водночас порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №914/73/18, від 14.01.2020 у справі №910/21404/17.

Частиною 1 статті 9 Конституції України передбачено, що чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до ч. 1 статті 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» Україна повністю визнає на своїй території дію приписів Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) щодо визнання обов`язковою і без укладення спеціальної угоди юрисдикцію Суду в усіх питаннях, що стосуються її тлумачення і застосування.

Водночас статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу Конвенції визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Так, у рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Пайн Велі Девелопмент Лтд» та інші проти Ірландії» від 23.10.1991 Європейський суд з прав людини зазначив, що статтю 1 Першого протоколу Конвенції можна застосувати до захисту «правомірних очікувань» щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. «Правомірні очікування» виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати, що таке рішення є дійсним та розраховувати на певний стан речей.

Відтак, майнове право, яке можна визначити як «право очікування», є складовою частиною майна як об`єкта цивільних прав. Майнове право - це обмежене речове право, за яким власник цього права наділений певними, але не всіма правами щодо майна, та яке засвідчує правомочність його власника отримати право власності на нерухоме майно чи інше речове право на відповідне майно в майбутньому, які виникають тоді, коли настали певні, але не всі юридичні передумови, необхідні та достатні для набуття речового права (схожий правовий висновок наведено у пунктах 36, 37 постанови Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у справі №761/5156/13-ц).

Тобто, в даному випадку правомірні очікування полягають у можливості користування майном у майбутньому у термін, передбачений договором.

Таким чином, у позивача на підставі рішень Бородянської селищної ради VIII скликання Бучанського району Київської області від 23.09.2021 року №1831-15-VIII та від 02.11.2021 №1936-16-VIII виникли майнові права (право оренди). При цьому, право власності на майно у вигляді як правомірних очікувань, так і майнового права (права оренди), є об`єктом правового захисту згідно з ст. 1 Першого протоколу до Конвенції та національного законодавства України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частини першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказано, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування та громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Тому, на думку Конституційного Суду України, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи, що

обов`язок щодо оформлення права оренди земельної ділянки покладено як орендодавця, так і орендаря,

рішенням Бородянської селищної ради VIII скликання Бучанського району Київської області від 23.09.2021 №1831-15- VIII не встановлено строку протягом якого діє рішення або строку, протягом має бути укладено договір оренди,

рішенням Бородянської селищної ради VIII скликання Бучанського району Київської області від 27.10.2022 №2617-28-VIII припинено договір оренди між Бородянською селищною радою та ТОВ «Бортес» земельної ділянки площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751), відтак рішення не відповідає фактичному стану правовідносин, оскільки договір між зазначеними сторонами не укладався,

суд робить висновок про те, що самостійне скасування Бородянською селищною радою VIII скликання Бучанського району Київської області власних рішень від 23.09.2021 року №1831-15-VIII та від 02.11.2021 №1936-16-VIII, порушує права позивача, зокрема, правомірних очікувань щодо оформлення з ним права оренди земельної ділянки та є незаконним.

Відтак, суд дійшов висновку про задоволення вимог ТОВ «Бортес» в частині визнання незаконними та скасування рішення Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2617-27-VIII та рішення Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2614-28-VIII.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення від 27.10.2022 №2618-28-VIII Бородянської селищної ради «Про передачу КО БСР «Благоустрій Бородянка» у постійне користування земельної ділянки площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств установ і організацій, що розташована за адресою с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область», суд зазначає таке.

Вирішуючи позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення, права та обов`язки за яким виникли у третьої особи, суд зобов`язаний визначити суб`єктний склад спору залежно від характеру правовідносин і норми матеріального права, які підлягають застосуванню (сторонами справи мають бути всі сторони (учасники), яких стосується оскаржуване рішення), та, встановивши факт пред`явлення позову до неналежного відповідача, відсутність клопотань про заміну первісного відповідача належним відповідачем, незалучення до участі у справі співвідповідача, суд відмовляє в задоволенні позову саме із зазначених підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваним рішенням Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2618-28-VIII вирішено передати КО БРС «Благоустрій Бородянка» (ідентифікаційний код 40599484) у постійне користування земельну ділянку площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств установ і організацій, що розташована за адресою с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область.

У якості додатку до відзиву від 16.03.2023 №10-08-1029 на позовну заяву відповідач Бородянська селищна рада долучила до матеріалів справи копії витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (аркуші справи149 та 150).

Як вбачається з копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 23.12.2022 №318646279, державним реєстратором Бучанської міської ради Лозинським А.Ю. здійснено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :05:001:0751 за Комунальною організацією Бородянської селищної ради «Благоустрій-Бородянка», про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис №48809707 від 20.12.2022 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 65900665 від 23.12.2022, прийнятого на підставі рішення №2618-28-VIII від 27.10.2022 Бородянської селищної ради Бучанського району Київської області.

За таких обставин, дія оскаржуваного рішення Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2618-28-VIII як акту одноразового застосування вичерпана моментом його фактичного виконання; за КО «Благоустрій-Бородянка» зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою, відтак спір про матеріальне право користування земельною ділянкою кадастровий номер :05:001:0751 фактично існує між позивачем та КО «Благоустрій-Бородянка», яка до справи в якості відповідача не залучена.

Відповідно до частини 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень.

Відтак, позов про визнання незаконним та скасування документу, на підставі якого проведено державну реєстрацію права (рішення Бородянської селищної ради 27.10.2022 №2618-28-VIII) відповідає передбаченим законом способам захисту права, однак у даному випадку заявлений до неналежного відповідача, оскільки правокористувач - особа, якій належить речове право на землю, позивачем визначена як третя особа, якій відповідно до процесуального закону не може бути висунуто будь-яких вимог. У суду відсутні повноваження приймати рішення щодо матеріальних прав та обов`язків третьої особи.

Суд звертає увагу на правовий висновок, викладений Великою Палатою Верховного Суду у пункті 72 постанови від 23.06.2020 у справі № 680/214/16-ц, відповідно до якого спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно треба розглядати як спір, пов`язаний із порушенням цивільних прав позивача на нерухоме майно іншою особою, за якою зареєстроване речове право на це майно. Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено аналогічний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (див., зокрема, постанови Великої Палати Верховного Суду від 4 вересня 2018 року у справі N 823/2042/16 (пункт 36), від 16 січня 2019 року у справі N 755/9555/18 (пункт 25), від 21 серпня 2019 року у справі N 805/2857/17-а, від 15 січня 2020 року у справі N 587/2326/16-ц (пункт 24), від 26 лютого 2020 року у справі N 287/167/18-ц (пункт 52)).

В силу диспозитивності господарського процесу позовні вимоги та осіб, які мають відповідати за цими вимогами, визначає позивач на власний розсуд (ст. 14 ГПК України), а встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову є обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

Відповідно до частин 1, 2 ст.48 ГПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Враховуючи викладене та ту обставину, що позивачем до закінчення підготовчого провадження не подавалась заява про залучення до участі у справі співвідповідача, суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення від 27.10.2022 №2618-28-VIII у зв`язку з тим, що вказана вимога пред`явлена до неналежного відповідача.

З цього приводу суд звертає увагу на подібну позицію, викладену у постанові ВП ВС від 22.09.2022 у справі №125/2157/19.

Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України унормовано, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Обов`язком суду під час розгляду справи є дотримання вимог щодо всебічності, повноти й об`єктивності з`ясування обставин справи та оцінки доказів.

Усебічність та повнота розгляду передбачає з`ясування всіх юридично значущих обставин та наданих доказів з усіма притаманними їм властивостями, якостями та ознаками, їх зв`язками, відносинами і залежностями. Таке з`ясування запобігає однобічності та забезпечує, як наслідок, постановлення законного й обґрунтованого рішення.

Аргументи відповідача про те, що позивачем не виконані рішення Ради, оскільки ним не проведена державна реєстрація прав користування землею, відхиляються судом з огляду на те, що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється на підставі, зокрема, договорів оренди, суборенди земельних ділянок, емфітевзису, суперфіцію, земельного сервітуту. Відтак, позивач міг отримати можливість ініціювали проведення державної реєстрації прав лише після оформлення вказаних договорів.

Щодо тверджень відповідача про не використання позивачем земельних ділянок, суд звертає увагу, що рішення Бородянської селищної ради VIII скликання Бучанського району Київської області від 23.09.2021 №1831-15- VIII передбачено умову, за якою позивачу дозволено приступити до використання земельної ділянки після здійснення державної реєстрації права оренди у Державному реєстрі речових прав. Крім того, суд враховує, що 27.01.2022 Бородянською селищною радою рішенням №2332-20-VIII було достроково припинено повноваження Бородянського селищного голови; з 24.02.2022 смт Бородянка та с. Нове Залісся перебували у зоні активних бойових дій, у звязку з чим діяльність як позивача так і відповідача зазнали значного впливу важких форсмажорних обставин.

Решта доводів відповідача судом уважно досліджені та розглянуті, однак не спростовують вказаного висновку суду. У справі «Руїз Торіха проти Іспанії» ЄСПЛ вказав, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

За таких обставин, повно та ґрунтовно дослідивши матеріали справи, перевіривши на відповідність закону та дійсним обставинам справи позиції сторін, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ТОВ «Бортес» частково, в частині визнання незаконними та скасування рішення Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2617-27-VIII та рішення Бородянської селищної ради від 27.10.2022 №2614-28-VIII.

У зв`язку із частковим задоволенням позову, суд відповідно до ст. 129 ГПК України покладає на відповідача відшкодування позивачу судового збору пропорційно задоволеним вимогам у розмірі 4 962,00 грн. (за дві немайнові вимоги).

Керуючись ст. ст. 4, 12, 73-92, 129, 233, 236-238, 240, 241 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Бортес» задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення від 27.10.2022 №2617-27-VIII Бородянської селищної ради «Про припинення договору оренди земельної ділянки площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область».

3. Визнати незаконним та скасувати рішення від 27.10.2022 №2614-28-VIII Бородянської селищної ради «Про визнання рішення 16 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, загальною площею 14,9127 га для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область» від 02.11.2021 №1936-16-VIII таким, що втратило чинність».

4. Стягнути з Бородянської селищної ради (07801, Київська обл., Бучанський район, смт Бородянка, вул. Центральна, буд. 331, ідентифікаційний код 04363662)

на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Бортес» (07801, Київська обл., смт Бородянка, пров. Польовий 9, ідентифікаційний код 43720845)

4 962,00 грн. (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні нуль копійок) судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст. ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписано 08.06.2023.

Суддя О.В. Конюх