ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

25.05.2023 Справа № 908/1738/23

м. Запоріжжя Запорізької області

Суддя Господарського суду Запорізької області Ярешко Оксана Володимирівна,

розглянувши матеріали заяви (вих. № 52-103-5278вих-23 від 23.05.2023) Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області про забезпечення позову та матеріали позовної заяви у справі № 908/1738/23

за позовом: Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул. Якова Новицького, буд. 5, м. Запоріжжя, 69035) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах:

позивач: Запорізька міська рада (пр. Соборний, буд. 206, м. Запоріжжя, 69105)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Сіті Девелопмент (пр. Соборний, буд. 63, м. Запоріжжя, 69002)

про зобов`язання повернути земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

24.05.2023 до Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява (вих. № 52-103-5277вих-23 від 23.05.2023) Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах: Запорізька міська рада (позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю Сіті Девелопмент про зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю Сіті Девелопмент повернути Запорізькій міській раді земельну ділянку з кадастровим номером :05:019:0131, площею 3,2505 га, яка розташована у м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко»), вартістю 278134038 грн.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.05.2023 здійснено автоматизований розподіл позовної заяви між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/1738/22 та визначено до розгляду судді Ярешко О.В.

24.05.2023 до суду від Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області надійшла заява (вих. № 52-103-5278вих-23 від 23.05.2023) про забезпечення позову.

Згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 24.05.2023, вказану заяву передано на розгляд судді Ярешко О.В.

Відповідно ч. 1 ст. 140 ГПК України, заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

Згідно заяви про забезпечення позову, прокурор просить: 1. Накласти арешт на нерухоме майно - земельну ділянку з кадастровим номером :05:019:0131, площею 3,2505 га, яка розташована у м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко») (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 01), право власності на яку належить Запорізькій міській раді (ідентифікаційний код юридичної особи: 04053915, адреса місцезнаходження юридичної особи: пр. Соборний, 206, м. Запоріжжя, 69105). 2. Заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю Сіті Девелопмент (ідентифікаційний код юридичної особи: 34869282, адреса місцезнаходження юридичної особи: проспект Соборний, будинок № 63, місто Запоріжжя, 69002) та будь-яким іншим особам проводити підготовчі або будівельні роботи на земельній ділянці площею 3,2505 га з кадастровим номером :05:019:0131, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко») (стягувач: Запорізька обласна прокуратура в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя, код ЄДРПОУ 02909973, адреса місцезнаходження: вул. Якова Новицького, 5, м. Запоріжжя, 69005). 3. Заборонити Державній інспекції архітектури та містобудування України (місцезнаходження юридичної особи: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, ідентифікаційний код юридичної особи: 44245840) в особі її структурного підрозділу без статусу юридичної особи - Управління Державної інспекції архітектури та містобудування у Запорізькій області (місцезнаходження: 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164) вчиняти будь-які дії щодо реєстрації Товариству з обмеженою відповідальністю Сіті Девелопмент (ідентифікаційний код юридичної особи: 34869282, адреса місцезнаходження юридичної особи: проспект Соборний, будинок № 63, місто Запоріжжя, 69002) та будь-яким іншим особам будь-яких документів дозвільного характеру щодо об`єктів будівництва, які розташовані на земельній ділянці площею 3,2505 га з кадастровим номером :05:019:0131, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко») (стягувач: Запорізька обласна прокуратура в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя, код ЄДРПОУ 02909973, адреса місцезнаходження: вул. Якова Новицького, 5, м. Запоріжжя, 69005). 4. Заборонити Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (місцезнаходження юридичної особи: 69001, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Зелінського, 3, ідентифікаційний код юридичної особи: 37612054) вчиняти дії щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю Сіті Девелопмент (ідентифікаційний код юридичної особи: 34869282, адреса місцезнаходження юридичної особи: проспект Соборний, будинок № 63, місто Запоріжжя, 69002) чи будь-яким іншим особам паспортів прив`язки тимчасових споруд, містобудівних умов та обмежень щодо будівництва об`єктів нерухомості на земельній ділянці з кадастровим номером :05:019:0131, площею 3,2505 га, яка розташована у м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко») (стягувач: Запорізька обласна прокуратура в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя, , адреса місцезнаходження: вул. Якова Новицького, 5, м. Запоріжжя, 69035).

Заява мотивована таким. 24.11.2009 між Запорізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Сіті Девелопмент укладено договір оренди земельної ділянки площею 3,2505 га, кадастровий номер :05:019:0131, для розташування спортивно-оздоровчого комплексу, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко»), строком на 10 років. На підставі рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 40/35, ТОВ Сіті Девелопмент 08.12.2015 уклало з ТОВ «Горизонтінвест» договір № 08/12 суборенди землі. У зв`язку з закінченням строку договору суборенди 28.12.2019, ТОВ «Горизонтінвест» повернуло ТОВ Сіті Девелопмент вказану земельну ділянку за актом приймання-передачі від 23.06.2020. Додаткові угоди (договори) про продовження строку дії договору оренди землі від 28.12.2009 за № 35 не укладались та не реєструвались. Згідно листів Запорізької міської ради, спірна земельна ділянка до земель Запорізької міської ради не поверталась. Листом ТОВ Сіті Девелопмент від 28.10.2019 вих. № 06/35-19 останнє просило міського голову м. Запоріжжя ОСОБА_1 поновити договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер :05:019:0131), розташованої за адресою: м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко»), та наданої в оренду для розташування спортивно-оздоровчого комплексу. До вказаного листа долучено лише копію договору оренди землі від 28.12.2009 № 35. Орендодавцем за договором оренди є саме Запорізька міська рада, а міський голова діяв виключно на виконання та на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вирішення питань щодо поновлення договору оренди землі є виключною компетенцією міської ради. Таким чином, лист ТОВ Сіті Девелопмент від 28.10.2019 вих. № 06/35-19 не є повідомленням про намір орендаря скористатись переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк. Згідно з відповіддю Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 25.07.2022 № 06187/03-20/05, проєкт рішення «Про переважне право орендаря ТОВ Сіті Девелопмент на укладання договору оренди землі по Прибережній автомагістралі (в районі кафе «Солнышко») для розташування спортивно-оздоровчого комплексу, згідно з регламентом Запорізької міської ради, який затверджено рішенням від 05.11.2014 № 37, знаходиться на стадії розгляду. З огляду на викладене, рішення про переважне право ТОВ Сіті Девелопмент на укладання договору оренди земельної ділянки площею 3,2505 га, кадастровий номер :05:019:0131, до теперішнього часу не прийнято. Таким чином, строк дії договору оренди землі закінчився 28.12.2019 та у ТОВ Сіті Девелопмент виник обов`язок повернути Запорізькій міській раді спірну земельну ділянку. Разом з цим, ТОВ Сіті Девелопмент може як орендар за вказаним договором оренди здійснити забудову земельної ділянки, тим самим ускладнити її повернення. Так, ТОВ Сіті Девелопмент може забудувати земельну ділянку з метою отримання переважного права на отримання її у користування поза межами конкурсної процедури - земельних торгів відповідно до вимог ст.ст. 134, 135 Земельного кодексу України. Також, ТОВ Сіті Девелопмент, у разі забудови, як власник в порядку ст. 319 ЦК України може у будь-який момент розпорядитись своїм майном новозбудованими об`єктами нерухомості шляхом їх відчуження. У такому разі відчуження спірного об`єкту нерухомості на користь третіх осіб, звільнення земельної ділянки від незаконної забудови стане неможливим з огляду на положення ст. 41 Конституції України та ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, що зведе нанівець зусилля суду та прокурора по розгляду вказаної справи. На момент розгляду позову прокурора відповідач необмежений жодним чином щодо забудови земельної ділянки комунальної власності, розміщення будь-яких інших споруд та будівель, їх подальшого відчуження з метою ускладнення виконання судового рішення у разі задоволення позову окружної прокуратури. За таких обставин, повне поновлення інтересів держави буде можливим лише при пред`явленні позовів до наступних власників нерухомості, які нестимуть надмірний тягар відповідальності за незаконну забудову, здійснену ТОВ Сіті Девелопмент. Тобто, будуть позбавлені права власності, внаслідок незаконних дій, вчинених не з їхньої вини, що суперечить принципу пропорційності втручання у мирне володіння своїм майном. Необхідність вжиття заходів до забезпечення позову зумовлена обґрунтованим припущенням, з урахуванням предмета спору та дій відповідача у справі, що невжиття таких заходів може ускладнити чи зробити неможливим виконання рішення суду у разі задоволення позовних вимог прокурора, чим фактично буде нівельована функція судового рішення як механізму дійсного поновлення порушених прав та інтересів.

Розглянувши заяву про забезпечення позову та додані до неї докази, матеріали позовної заяви, суд вбачає підстави для задоволення заяви Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області, виходячи з такого.

Згідно ст. 136 ГПК України, господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Забезпечення позову за правовою природою є засобом запобігання можливим порушенням прав чи охоронюваних законом інтересів юридичної або фізичної особи.

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову. Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається.

Відповідно до ст. 137 ГПК України, позов забезпечується, зокрема, накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачу і знаходяться у нього чи в інших осіб; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову.

Згідно п. 10 ч. 1 даної статті, позов може забезпечуватися іншими заходами, необхідними для забезпечення ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів, якщо такий захист або поновлення не забезпечуються заходами, зазначеними у пунктах 1-9 цієї частини.

Відповідно ч.ч. 5, 6 ст. 140 ГПК України, залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Особа, яка подала заяву про забезпечення позову, повинна обґрунтувати причини звернення з такою заявою. З цією метою та з урахуванням загальних вимог, передбачених статтею 74 ГПК України, обов`язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу до забезпечення позову.

У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення у разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Отже, умовою застосування заходів до забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення господарського суду, що невжиття таких заходів може утруднити чи зробити неможливим виконання судового рішення.

Предметом позову у справі № 908/1738/23, згідно позовної заяви, є зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю Сіті Девелопмент повернути Запорізькій міській раді земельну ділянку з кадастровим номером :05:019:0131, площею 3,2505 га, яка розташована у м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко»), вартістю 278134038 грн.

Обґрунтовуючи позов та заяву про забезпечення позову прокурор зазначив, що строк дії договору оренди спірної земельної ділянки закінчився 28.12.2019. Обов`язок з повернення земельної ділянки Запорізькій міській раді ТОВ Сіті Девелопмент не виконало.

Прокурор долучив до заяви про забезпечення позову, зокрема, копію договору оренди від 24.11.2009, укладеного між Запорізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Сіті Девелопмент, земельної ділянки площею 3,2505 га, кадастровий номер :05:019:0131, для розташування спортивно-оздоровчого комплексу, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко»). Згідно пункту 8 даного договору, його укладено строком на 10 років. Договір зареєстровано у ЗРФ ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.12.2009 за № 35.

Відповідно до листів виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.08.2021, від 22.03.2022, від 04.06.2022, від 25.07.2022 земельна ділянка, кадастровий номер :05:019:0131, ТОВ Сіті Девелопмент до земель Запорізької міської ради не поверталась. Листи ТОВ Сіті Девелопмент про повернення земельної ділянки, а також листи з проєктами додаткових угод, договорів про внесення змін до договору оренди землі щодо розміру орендної плати, з урахуванням нової грошової оцінки земельної ділянки, Запорізькою міською радою не направлялись. У міській раді відсутня інформація щодо звернення ТОВ Сіті Девелопмент до суду з позовною заявою про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди, позовних заяв до міської ради не надходило.

Згідно акту, затвердженого головою районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району, спірна земельна ділянка, що знаходиться на березі річки Дніпро, тобто у межах території рекреаційного призначення, перебуває у захаращеному стані та засмічена побутовими відходами.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод Право на ефективний засіб юридичного захисту встановлено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. Одним з механізмів забезпечення ефективного юридичного захисту є передбачений національним законодавством України інститут вжиття заходів до забезпечення позову.

За висновком об`єднаної палати Касаційного господарського суду, викладеним у постанові від 16.08.2018 у справі № 910/1040/18, умовою застосування заходів до забезпечення позову за немайновою позовною вимогою, судове рішення у разі задоволення якої не вимагатиме примусового виконання, є достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

При цьому в таких немайнових спорах має досліджуватися, чи не призведе невжиття заявленого заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, оскільки позивач не зможе їх захистити в межах одного цього судового провадження за його позовом без нових звернень до суду.

Враховуючи предмет та підстави заявленого позову, відсутність доказів щодо поновлення/продовження договору оренди землі від 24.11.2009, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що обрані прокурором засоби забезпечення позову є співмірними, відповідають критеріям розумності, обґрунтованості і адекватності, забезпечують збалансованість інтересів учасників спірних правовідносин та відповідають інституту забезпечення позову у господарському процесі, а тому заява про забезпечення позову підлягає задоволенню.

Ухвала про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи (ч. 8 ст. 140 ГПК України).

Згідно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 144 ГПК України, ухвала господарського суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження. Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів. Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Керуючись ст.ст. 136, 137, 140, 144, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву (вих. № 52-103-5278вих-23 від 23.05.2023) Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області про забезпечення позову задовольнити.

З метою забезпечення позову, до набрання рішенням у справі № 908/1738/23 законної сили, накласти арешт на нерухоме майно - земельну ділянку з кадастровим номером :05:019:0131, площею 3,2505 га, яка розташована у м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко») (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 01), право власності на яку належить Запорізькій міській раді (ідентифікаційний код юридичної особи: 04053915, адреса місцезнаходження юридичної особи: пр. Соборний, 206, м. Запоріжжя, 69105).

З метою забезпечення позову, до набрання рішенням у справі № 908/1738/23 законної сили, заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю Сіті Девелопмент (ідентифікаційний код юридичної особи: 34869282, адреса місцезнаходження юридичної особи: проспект Соборний, будинок № 63, місто Запоріжжя, 69002) та будь-яким іншим особам проводити підготовчі або будівельні роботи на земельній ділянці площею 3,2505 га з кадастровим номером :05:019:0131, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко») (стягувач: Запорізька обласна прокуратура в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя, код ЄДРПОУ 02909973, адреса місцезнаходження: вул. Якова Новицького, 5, м. Запоріжжя, 69005).

З метою забезпечення позову, до набрання рішенням у справі № 908/1738/23 законної сили, заборонити Державній інспекції архітектури та містобудування України (місцезнаходження юридичної особи: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, ідентифікаційний код юридичної особи: 44245840) в особі її структурного підрозділу без статусу юридичної особи - Управління Державної інспекції архітектури та містобудування у Запорізькій області (місцезнаходження: 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164) вчиняти будь-які дії щодо реєстрації Товариству з обмеженою відповідальністю Сіті Девелопмент (ідентифікаційний код юридичної особи: 34869282, адреса місцезнаходження юридичної особи: проспект Соборний, будинок № 63, місто Запоріжжя, 69002) та будь-яким іншим особам будь-яких документів дозвільного характеру щодо об`єктів будівництва, які розташовані на земельній ділянці площею 3,2505 га з кадастровим номером :05:019:0131, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко») (стягувач: Запорізька обласна прокуратура в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя, код ЄДРПОУ 02909973, адреса місцезнаходження: вул. Якова Новицького, 5, м. Запоріжжя, 69005).

З метою забезпечення позову, до набрання рішенням у справі № 908/1738/23 законної сили, заборонити Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (місцезнаходження юридичної особи: 69001, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Зелінського, 3, ідентифікаційний код юридичної особи: 37612054) вчиняти дії щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю Сіті Девелопмент (ідентифікаційний код юридичної особи: 34869282, адреса місцезнаходження юридичної особи: проспект Соборний, будинок № 63, місто Запоріжжя, 69002) чи будь-яким іншим особам паспортів прив`язки тимчасових споруд, містобудівних умов та обмежень щодо будівництва об`єктів нерухомості на земельній ділянці з кадастровим номером :05:019:0131, площею 3,2505 га, яка розташована у м. Запоріжжя, Прибережна автомагістраль (в районі кафе «Солнышко») (стягувач: Запорізька обласна прокуратура в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя, , адреса місцезнаходження: вул. Якова Новицького, 5, м. Запоріжжя, 69035).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є виконавчим документом, може бути пред`явлена до виконання в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», протягом 3 (трьох) місяців з наступного дня після набрання ухвалою законної сили, та може бути оскаржена в апеляційному порядку. Ухвала підписана 26.05.2023.

Суддя Оксана Володимирівна Ярешко