ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2023 року Справа № 918/959/22

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуюча суддя Коломис В.В., суддя Миханюк М.В. , суддя Савченко Г.І.

секретар судового засідання Романець Х.В.

за участю представників сторін:

позивача - Конончук І.М., адвокат;

відповідача - Герасимюк С.В., Войтюк Т.Л., адвокат;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Здолбунівської міської ради Рівненської області на рішення Господарського суду Рівненської області від 14 лютого 2023 року (повний текст складено 24.02.2023) у справі № 918/959/22 (суддя Пашкевич І.О.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя"

до Здолбунівської міської ради Рівненської області

про визнання договору оренди майна укладеним

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Рівненської області від 14 лютого 2023 року у справі №918/959/22 позов Товариства з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" до Здолбунівської міської ради Рівненської області про визнання договору оренди майна укладеним - задоволено.

Визнано укладеним, з дня набрання рішенням законної сили, Договір оренди майна (будівлі) загальною площею 248,4 кв.м і гараж загальною площею 23,2 кв.м за адресою: м.Здолбунів, вул. Лесі Українки, 6, між Здолбунівською міською радою Рівненської області та Товариством з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" на умовах визначених позивачем в проекті договору.

Присуджено до стягнення з Здолбунівської міської ради Рівненської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одну) грн 00 коп. судового збору.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, Здолбунівська міська рада Рівненської області звернулася до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в позові відмовити.

Обгрунтовуючи свої вимоги апелянт посилається на порушення Господарським судом Рівненської області норм матеріального та процесуального права, а також на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 29.03.2023 у справі №918/959/22 апеляційну скаргу Здолбунівської міської ради Рівненської області на рішення Господарського суду Рівненської області від 14.02.2023 - залишено без руху. Запропоновано скаржнику протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху усунути встановлені при поданні апеляційної скарги недоліки: надати суду докази сплати судового збору у встановленому порядку і розмірі.

17.04.2023 на адресу Північно-західного апеляційного господарського суду від апелянта надійшла заява про усунення недоліків, встановлених при поданні апеляційної скарги, до якої долучає платіжну інструкцію №217 від 12.04.2023 про сплату судового збору в розмірі 3721,50 грн.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 19.04.2023 у справі №918/959/22 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Здолбунівської міської ради Рівненської облсті на рішення Господарського суду Рівненської області від 14 лютого 2023 року у справі № 918/959/22. Призначено справу №918/959/22 до розгляду на 25 травня 2023 р. об 12:00 год.

Безпосередньо в судовому засіданні представники скаржника повністю підтримали вимоги та доводи, викладені в апеляційній скарзі; представник позивача вважає оскаржуване рішення місцевого господарського суду законним та обгрунтованим, а тому просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити, рішення місцевого господарського суду - залишити без змін.

При цьому колегія суддів виходила з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.12.1991 проведено державну реєстрацію створення Редакції Здолбунівської районної газети "Нове життя", (дата запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - 18.09.2008). Місцезнаходження юридичної особи: 35700, Рівненська обл., Здолбунівський р-н, м. Здолбунів, вул. Лесі Українки, буд. 6.

24 грудня 2015 року прийнято Закон України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації", який визначає механізм реформування друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України №848 від 23.11.2016 затверджено перелік друкованих засобів масової інформації та редакцій, реформування яких здійснюється на першому етапі згідно з додатком, у п. 150 якого зазначено у графі "Вид і назва друкованого засобу масової інформації" - Газета "Нове життя", у графі - Серія та номер свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації" - "РВ 243", у графі - Код згідно з ЄДРПОУ - "02472499", у графі - "Назва редакції друкованого засобу масової інформації" - "редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя".

19 липня 2017 року проведено державну реєстрацію припинення Редакції Здолбунівської районної газети "Нове життя" () на підставі рішення про реорганізацію, про що свідчить запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 82-87).

19 липня 2017 року проведено державну реєстрацію створення Товариства з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" () в результаті перетворення, номер запису: 0001268.

20 вересня 2017 року Міністерством юстиції України видано свідоцтво серії №686/239/ПР про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації "Нове життя", вид видання - газета, засновником якого є Товариства з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя".

Як вбачається із Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" (нова редакція), затвердженого установчими зборами засновників Товариства з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" (протокол № 1 від 22.03.2018), позивач створений в порядку перетворення відповідно до положень Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації". Товариство діє на підставі Законів України "Про господарські товариства", "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, інших нормативно-правових актів для здійснення господарської діяльності за рішенням засновників (учасників) Товариства (Протокол установчих зборів засновників) учасників № 1 від 27.06.2017).

Товариство з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" є правонаступником прав, обов`язків Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" на виконання Закону України "про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" та рішення Здолбунівської районної ради Рівненської області № 86 від 20.06.2016 "Про реформування редакції Здолбунівської районної газети "Нове життя", засновниками яких виступали трудовий колектив Редакції, Здолбунівська районна рада та Здолбунівська районна державна адміністрація, згідно установчого договору від 10.07.1999 (п.1.2. Статуту).

До Товариства з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" як правонаступника юридичної особи, що створюється в результаті перетворення, переходить усе майно, усі права та обов`язки попередньої юридичної особи, що припиняється, а саме: Редакції Здолбунівської районної газети "Нове життя". Товариство створене на умовах забезпечення функціонування новоутвореного друкованого засобу масової інформації, збереження його назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості. (п.1.3. Статуту).

Вид видання - газета, сфера розповсюдження місцева для категорії населення Здолбунівського району, всебічного висвітлення діяльності Здолбунівських місцевих рад, райдержадміністрації, життя району, його історії, друкування корисних порад, реклами, оголошення тощо. Виходить 2 (два) рази в тиждень, в форматі А-3 на одному аркуші. (п.1.3. Статуту).

Отже, Товариство з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" утворене у 2017 році в результаті процесу реформування Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя", який відбувся відповідно до Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації".

На час реформування ТОВ Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" знаходилося у приміщенні за адресою: вул. Лесі Українки, 6, м. Здолбунів (далі - спірне приміщення), яке є комунальною власністю територіальної громади Здолбунівської міської ради Рівненської області (згідно з рішенням Здолбунівської міської ради №72 від 24.12.2020, а.с. 46-48).

Згідно п.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" приміщення, що перебувають у державній або комунальній власності, у яких на час реформування розташовувалися редакції, передаються в оренду строком не менше ніж на 15 років з розміром орендної плати, установленим для бюджетних організацій. Договір оренди укладається між редакцією та Фондом державного майна України (його регіональним відділенням) або відповідним органом місцевого самоврядування.

Рішенням Здолбунівської міської ради Рівненської області №421 від 30.06.2021 вирішено делегувати комунальному підприємству "Здолбунівське" Здолбунівської міської ради Рівненської області повноваження на укладення договору оренди нерухомого майна, а саме приміщень, у яких на час реформування розташовувалась редакція районної газети "Нове життя", загальною площею 248,4 кв.м., та гараж площею 23,2 кв.м. розміщених за адресою м. Здолбунів, вул. Лесі Українки, 6 з Товариством з обмеженою відповідальністю "Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" відповідно до вимог ч.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації".

Однак рішенням Здолбунівської міської ради Рівненської області № 1369 від 02.11.2022 рішення № 421 від 30.06.2021 скасовано (а.с. 49).

Також рішенням Здолбунівської міської ради Рівненського району Рівненської області (восьме скликання) №28 від 02.11.2022 вирішено надати згоду на поділ об`єкта нерухомо майна, а саме нежитлового приміщення загальною площею 248, 4 кв.м., що належить до комунальної власності Здолбунівської міської територіальної громади, перебуває на балансі Комунального підприємства "Здолбунівське" Здолбунівської міської ради та знаходиться за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Лесі Українки, 6 на два окремі об`єкти нерухомого майна:

- об`єкт № 1 (загальною площею 194, 4 кв. м.);

- об`єкт № 2: приміщення № 2 загальною площею 54, 4 кв.м.

Рішенням Господарського суду Рівненської області від 30.06.2022 у справі №918/108/22, залишеним без змін Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.10.2022, первісний позов задоволено. Зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю Редакції Здолбунівської районної газети "Нове життя" повернути за актом приймання - передачі у власність Здолбунівської територіальної громади в особі балансоутримувача Комунального підприємства "Здолбунівське" Здолбунівської міської ради нерухоме майно, що належить до комунальної власності, а саме: нежитлове приміщення загальною площею 248,4 кв.м. та гараж загальною площею 23,2 кв.м., що розташовані за адресою: вул. Лесі Українки, 6, м. Здолбунів. В задоволенні зустрічного позову відмовлено.

При цьому, судами у справі №918/108/22 встановлено, що приміщення загальною площею 248,4 кв.м., розташовані за адресою вул. Лесі Українки, 6, м. Здолбунів, передані ТОВ Редакції Здолбунівської районної газети "Нове життя" в користування на підставі неукладеного правочину, який в силу вимог ст.220 ЦК України є нікчемним, оскільки відсутнє нотаріальне посвідчення вказаного договору оренди нежитлового приміщення, а також відсутня державна реєстрація речового права (оренди приміщення).

Крім того, у справі №918/108/22 суди звернули увагу на те, що суд розглядає спір ретроспективно, надаючи правову оцінку обставинам, що підтверджують факти, які відбулись. Так, вирішуючи вимоги за первісним позовом, суд встановив безпідставне користування нерухомим майном за нікчемним договором оренди. Встановлення даного факту стало підставою для задоволення первісного позову і необхідність повернення майна на виконання рішення суду.

Разом з тим, колегія суддів при перегляді в апеляційному порядку вказаного рішення, у постанові від 18.10.2022 звернула увагу ТОВ Редакції Здолбунівської районної газети "Нове життя" на можливість захисту своїх прав та інтересів в окремому судовому провадженні за загальними правилами процесуального закону, оскільки всупереч приписам ч.2 ст.180 ГПК України первісні та зустрічні позовні вимоги не є взаємопов`язаними, ґрунтуються на різних правових підставах та були обґрунтовані різними доказами, що стало підставою для відмови у задоволенні зустрічного позову.

02 листопада 2022 року ТОВ Редакції Здолбунівської районної газети "Нове життя", посилаючись на те, що в силу положень п.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" у нього наявне право на передачу йому в оренду приміщень, в яких розміщувалася редакція газети, а у Здолбунівської міської ради - наявний обов`язок щодо укладання такого договору, звернулося до останньої із пропозицією щодо укладення договору про оренду нерухомого майна (спірного приміщення), до якої долучено два примірника проекту договору оренди нерухомого майна від 02.11.2022 на 4 аркушах кожний (а.с. 39-44).

У відповідь на вказану пропозицію Здолбунівська міська рада листом від 04.11.2022 №2670/03-20/22 звернула увагу на наявність рішення Господарського суду Рівненської області від 30.06.2022 у справі №918/108/22, залишеного без змін Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.10.2022, яким зобов`язано ТОВ Редакції Здолбунівської районної газети "Нове життя" повернути за актом приймання - передачі у власність Здолбунівської територіальної громади в особі балансоутримувача Комунального підприємства "Здолбунівське" Здолбунівської міської ради нерухоме майно, що належить до комунальної власності, а саме: нежитлове приміщення загальною площею 248,4 кв.м. та гараж загальною площею 23,2 кв.м., що розташовані за адресою: вул. Лесі Українки, 6, м. Здолбунів (а.с.88).

ТОВ Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя", розцінивши лист Здолбунівської міської ради №2670/03-20/22 від 14.11.2022 та рішення Здолбунівської міської ради Рівненської області №1370 від 02.11.2022, яким надано згоду на поділ об`єкта нерухомого майна спірного приміщення, як відмову від укладення договору оренди, звернулось до суду з позовом про визнання укладеним Договір оренди майна (будівлі) загальною площею 248,4 кв.м і гараж загальною площею 23,2 кв.м за адресою: м. Здолбунів, вул. Л.Українки, 6, між Здолбунівського міською радою Рівненської області та Товариством з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" на умовах визначених ним в проекті договору.

Місцевий господарський суд, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, прийшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Як вбачається, предметом спору у даній справі є об`єкт будівлі загальною площею 248,4 кв.м. та гаража, загальною площею 23,2 кв.м., що розташовані за адресою: м. Здолбунів, вул. Лесі Українки, 6, які знаходяться у комунальній власності відповідача та у набуття в оренду яких ТОВ "Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" претендує на підставі ч.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації".

Позивач просить в судовому порядку укласти з відповідачем договір оренди спірного приміщення відповідно до викладеної редакції проекту договору оренди. В такий спосіб позивач прагне захистити та оформити речове право оренди на спірне приміщення.

Відповідно до ч.ч. 3, 4, 7 ст.179 ГК України, укладання господарського договору є обов`язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов`язком для суб`єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов`язковості укладення договору для певних категорій суб`єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

При укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі: - вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству; - примірного договору, рекомендованого органом управління суб`єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст; - типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови. Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Згідно із ч.ч. 1, 3 ст.6 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" засобам масової інформації у встановленому порядку передаються у безстрокову оренду приміщення загальнодержавної і комунальної власності, якими вони користуються для здійснення виробничої діяльності. Державні та комунальні телерадіоорганізації, редакції державних і комунальних періодичних видань та періодичних видань, заснованих об`єднаннями громадян, державними науково-дослідними установами, навчальними закладами, трудовими і журналістськими колективами, підприємства зв`язку, що їх розповсюджують, користуються орендою та послугами поштового, телеграфного і телефонного зв`язку в порядку та за тарифами, встановленими для бюджетних організацій.

Вказаний правовий висновок викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №914/707/17.

Водночас суд відзначає, що у справі, яка переглядається, спір стосується укладення договору оренди в силу приписів Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" та Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Так, 24 грудня 2015 року прийнято Закон України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" (набрав чинності з 01.01.2016), яким визначено механізм реформування друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст.2 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації", реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом наступних двох років. На першому етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, організовується підвищення кваліфікації працівників таких редакцій, а також складається Зведений перелік об`єктів реформування. До переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій, що підлягають реформуванню на першому етапі, порядок формування якого визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, включаються друковані засоби масової інформації та редакції, що звернулися з відповідними клопотаннями до зазначеного органу.

Постановою Кабінету Міністрів України №848 від 23.11.2016 затверджено перелік друкованих засобів масової інформації та редакцій, реформування яких здійснюється на першому етапі, зокрема, п.150 якого визначено редакцію Здолбунівської газети "Нове життя".

Як вже зазначалося вище, на момент реформування ТОВ Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" знаходилося у приміщенні за адресою: вул. Лесі Українки, 6, м. Здолбунів (спірне приміщення).

Частинами 1, 2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" визначено, що у процесі реформування майно (крім приміщень і земельних ділянок), що на момент набрання чинності цим Законом перебувало на балансі редакції (майно, надане редакції засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції у користування, та майно, придбане трудовим колективом редакції), передається у власність зазначеному суб`єкту господарювання безоплатно, за умови забезпечення функціонування друкованого засобу масової інформації, збереження його назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості. Приміщення, що перебувають у державній або комунальній власності, у яких на час реформування розташовувалися редакції, передаються в оренду строком не менше ніж на 15 років з розміром орендної плати, установленим для бюджетних організацій. Договір оренди укладається між редакцією та Фондом державного майна України (його регіональним відділенням) або відповідним органом місцевого самоврядування. Суборенда приміщень редакцій забороняється.

Норма ч.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" не передбачає будь-яких умов щодо проведення аукціону для реалізації права позивача на оренду приміщень, в яких розміщувалась редакція Здолбунівської газети "Нове життя".

Разом з тим, положення ч.1 ст.13 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (введений в дію з 01.02.2020), якими визначено, що об`єкти державної та комунальної власності передаються в оренду за результатами проведення аукціону виключно в ЕТС (Електронна торгова система Прозорро), у тому числі аукціону, предметом якого є право на продовження договору оренди об`єкта, є загальною нормою по відношенню до ч.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації".

Тому в даній справі підлягають застосуванню спеціальні норми ч.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації".

Згідно п.13 Методики розрахунку орендної плати за державне майно затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 №630, річна орендна плата за оренду нерухомого майна у розмірі 1 гривні встановлюється таким орендарям, зокрема редакціям державних і комунальних періодичних видань, які повністю або частково фінансуються з державного або місцевих бюджетів, або заснованих об`єднаннями громадян, державними науково-дослідними установами, трудовими і журналістськими колективами, а також реформованим друкованим засобам масової інформації та редакціям відповідно до Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації".

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не переставав з дня реформування користуватися спірним приміщенням. Вказані обставини підтверджуються наявною в матеріалах справи перепискою сторін.

Разом з тим, з вказаного листування сторін вбачається, що 02.11.2022 позивач звернувся до відповідача з пропозицією щодо укладення договору оренди, в якій керуючись Законом України "Про оренду державного та комунального майна", статями 9, 12 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації, просив укласти договір оренди нерухомого майна.

Однак, договір оренди на момент вирішення спору укладено не було.

З огляду на викладене, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку, що позивач у процесі реформування набув відповідно до ч.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" право на оренду спірного приміщення і має таке право на даний час.

Колегія суддів зазначає, що новий Закон України "Про оренду державного і комунального майна" не врегулював питання порядку реалізації передбаченого п.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" права оренди саме для реформованих друкованих засобів масової інформації.

Таким врегулюванням могло б бути їх включення до переліку осіб, вказаних у ч.2 ст.15 Закону України "Про оренду державного і комунального майна".

Однак, усі наступні дії/бездіяльність сторін даного спору, набрання чинності та вступ у дію з 01.02.2020 Закону України "Про оренду державного і комунального майна" від 03.10.2019 №157-IX, не призвели до скасування норми ч.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" і не призвели до припинення права на оренду займаного позивачем спірного приміщення.

Відсутність врегулювання у Законі України "Про оренду державного і комунального майна" порядку реалізації права оренди для реформованих друкованих засобів масової інформації могла б бути усунена самим органом місцевого самоврядування відповідно до абз.5 ч.6 ст.6 цього ж закону, згідно з якою "представницький орган місцевого самоврядування може визначити додаткові критерії об`єктів, включення яких до одного з Переліків відбувається на підставі рішення представницького органу місцевого самоврядування".

При цьому, доводи скаржника про те, що позивачу спочатку необхідно звільнити спірне приміщення, і як варіант, укласти договір оренди на інше приміщення, яке відповідатиме потребам Товариства з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя", яке припинило здійснювати нові випуски газет у 2018 році, а станом на червень 2022 року має 0 штатних працівників, колегією суддів до уваги не беруться, оскільки право на оренду саме означеного спірного приміщення за адресою: м. Здолбунів, вул. Лесі Українки, 6, у позивача наявне в силу вимог ч.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації". Водночас дана норма не передбачає жодних умов чи винятків на реалізацію права оренди із врахуванням обсягів діяльності друкованих засобів масової інформації та кількості їх працівників - ані станом на день реформування, ані в подальшому протягом 15-річного періоду, в межах якого означені юридичні особи мають право на оренду саме на приміщення, у яких вони перебували на час реформування редакцій.

Однак, відповідач замість того, щоб прийняти своє рішення та "визначити додаткові критерії саме цього об`єкта, включення якого до Переліку другого типу відбувається на підставі рішення представницького органу місцевого самоврядування" і укласти в подальшому договір оренди, займає позицію зовсім іншої спрямованості, а саме відсутності сприяння позивачу у реалізації його права оренди передбаченого ч.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації", тим самим створює юридичну підставу для унеможливлення користування спірним приміщенням позивачtv відповідно до норм нового Закону України "Про оренду державного і комунального майна" та Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації".

Частина 2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації", як і інші положення цього Закону, не встановлюють будь-яких вимог щодо порядку, форми та граничного строку реалізації редакціями права оренди на пільгових умовах. Обов`язок, вичерпати одним договором увесь 15-річний строк оренди, відсутній; заборона на укладення декількох договорів оренди протягом цього строку не встановлена; право на відмову у передачі приміщень для їх власників - не передбачено.

Крім того, суд звертає увагу, що навіть у випадку поділу спірного приміщення у відповідності до рішення Здолбунівської міської ради №1370 від 02.11.2022, позивач має право на користування, в т.ч. поділеними приміщеннями, в силу закону на підставі укладеного договору оренди строком на 15 років.

При цьому, апеляційним судом враховано те, що на момент розгляду даного спору в суді апеляційної інстанції, спірне приміщення на виконання рішення Господарського суду Рівненської області від 30.06.2022 у справі №918/108/22 було повернуто у комунальну власність Здолбунівської міської ради, що не заперечувалось сторонами в судовому засіданні.

У разі невизнання стороною договору, укладення якого є обов`язком в силу вимог закону, права іншої сторони на укладення такого договору підлягають захисту судом на підставі п.1 ч.2 ст.16 ЦК України шляхом визнання договору укладеним на умовах, передбачених нормативним актом обов`язкової дії.

Відповідно до ч.3 ст.179 ГК України, укладання господарського договору є обов`язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов`язком для суб`єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов`язковості укладення договору для певних категорій суб`єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 4 ст. 179 ГК України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі: примірного договору, рекомендованого органом управління суб`єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст.

Дослідивши редакцію договору оренди нерухомого майна за адресою: м. Здолбунів, вул. Лесі Українки, 6, загальною площею 248,4 кв.м і гараж загальною площею 23,2 кв.м, між Здолбунівською міською радою Рівненського району Рівненської області та Товариством з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя", колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відповідність його положень вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч.7 ст.180 ГК України, строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов`язання сторін, що виникли на основі цього договору.

Згідно ст.187 ГК України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов`язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов`язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Зі змісту вказаної статті вбачається, що переддоговірним є спір, який виникає у разі, якщо сторона ухиляється або відмовляється від укладення договору в цілому або не погоджує окремі його умови. При цьому передати переддоговірний спір на вирішення суду можливо лише тоді, коли хоча б одна із сторін є зобов`язаною його укласти через пряму вказівку закону, або на підставі обов`язкового для виконання акта планування, попереднього договору. В інших випадках, спір про укладення договору чи з умов договору може бути розглянутий господарським судом тільки за взаємною згодою сторін. У разі вирішення судом переддоговірного спору з дотриманням вказаних вимог, днем укладення договору вважається день набрання чинності відповідним рішенням суду, враховуючи, що в такому випадку договірне зобов`язання між сторонами виникає саме на підставі судового рішення (аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №905/889/16 та від 19.06.2019 у справі №915/802/18).

Таким чином, оскільки предметом розгляду даної справи є переддоговірний спір, відповідно, договірне зобов`язання між сторонами виникає саме на підставі судового рішення, а тому днем укладення договору вважається день набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що предметом розгляду даної справи є переддоговірний спір, відповідно, і договірне зобов`язання між сторонами виникає саме на підставі судового рішення, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що днем укладення договору між позивачем та відповідачем слід вважати дату набрання законної сили рішення у даній справі.

Щодо умови п.10.1 договору, якою передбачено, що договір діє до "31" жовтня 2033 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.631 ЦК України, строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору.

Згідно з ч.1 ст. 251 ЦК України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. А згідно з частиною другою цієї статті терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк може бути визначений актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду.

Приписами ч.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" встановлено, що строк оренди повинен становити не менше ніж на 15 років, що в даному випадку становить до 2038 року.

Оскільки позивачем встановлений строк до 31.10.2033, а суд під час ухвалення рішення не може вийти за межі позовних вимог, а відтак не має правових підстав для встановлення строку дії спірного договору до 2038 року, застосуванню підлягає саме вказана позивачем дата.

Також суд погоджується з редакцією позивача пункту 3.1. договору, оскільки в даному випадку було враховано приписи положення Методики розрахунку орендної плати за державне майно затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 №630 для редакцій реформованих засобів масової інформації згідно з Законом України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації".

Враховуючи викладене та зважаючи на те, що у Товариства з обмеженою відповідальністю Редакції Здолбунівської районної газети "Нове життя" в силу положень п.2 ст.9 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" наявне право на передачу йому в оренду приміщень, в яких розміщувалася редакція газети "Нове життя", строком не менше 15 років, а у Здолбунівської міської ради - наявний обов`язок щодо укладання такого договору, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для задоволення позову та про визнання укладеним, з дня набрання рішенням законної сили, Договір оренди майна (будівлі) загальною площею 248,4 кв.м і гараж загальною площею 23,2 кв.м за адресою: м. Здолбунів, вул. Лесі Українки, 6, між Здолбунівського міською радою Рівненської області та Товариством з обмеженою відповідальністю Редакція Здолбунівської районної газети "Нове життя" на умовах визначених позивачем в проекті договору.

Відповідно до ч.1 ст.74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Натомість, скаржником не подано судовій колегії належних та достатніх доказів, які стали б підставою для скасування рішення місцевого господарського суду. Посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає безпідставними, документально необґрунтованими, такими, що належним чином досліджені судом першої інстанції при розгляді спору.

Враховуючи все вищевикладене в сукупності, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Рівненської області ґрунтується на матеріалах і обставинах справи, відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Здолбунівської міської ради Рівненської області залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Рівненської області від 14 лютого 2023 року у справі №918/959/22 залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.

Повний текст постанови складений "29" травня 2023 р.

Головуюча суддя Коломис В.В.

Суддя Миханюк М.В.

Суддя Савченко Г.І.