ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"11" травня 2023 р. м. Ужгород Справа № 907/801/20

Суддя Господарського суду Закарпатської області Ремецькі О.Ф.,

За участю секретаря судового засідання Мешко Р.В.

розглянувши матеріали справи за позовом заступника керівника Закарпатської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, м. Київ

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Громадська організація Міжнародний інститут людини і глобалістики Ноосфера, м. Ужгород

до відповідача 1 Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, м. Ужгород до відповідача 2 ТОВ Атлас Воловець Енерджи, смт. Воловець

за участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів:

- Закарпатська обласна державна адміністрація

- Свалявська міська рада Закарпатської області (89300, Закарпатська область, м. Свалява, вул. Духновича, буд. 2, )

- Неліпинська сільська рада Мукачівського району Закарпатської області (89308 Закарпатська область, Свалявський район, с. Неліпино, буд. №157, ).

- Воловецька селищна рада Воловецького району Закарпатської області (89100, Закарпатська область, Воловецький район, смт Воловець, вул. Пушкіна, буд. № 7, ).

- Керецьківська сільська рада Хустського району Закарпатської області, (89334, Закарпатська обл., Свалявський р-н, село Керецьки, вулиця Головна, будинок №52, ).

про визнання неправомірними дій, визнання недійсними та скасування наказів щодо зміни цільового призначення землі та надання земельних ділянок в оренду, визнання недійсними договорів оренди загальною площею 42.2247 га вартістю 19.502.118,10грн.

Представники:

прокурор - Малинич Андрій Андрійович, службове посвідченя № 069362 від 01 березня 2023 року

від позивача - Жиделяєва Юлія Григорівна, довіреність № 25/1-16/12583-20 від 28 грудня 2020 року - в режимі відеоконференції

від відповідача 1 - Ільницька Леся Михайлівна, витяг з ЄДР

від відповідача 2 - Сочка Віталій Іванович, адвокат, ордер серія АО № 1019414 від 08 грудня 2020 року

від 3-ї особи позивача - Майстренко Наталія Миколаївна, ордер серія АІ № 1080105 від 14 січня 2021 року

від 3-х осіб відповідача - не з`явилися

в с т а н о в и в:

Заступник керівника Закарпатської обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Закарпатської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, м. Київ до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, м. Ужгород та до ТОВ Атлас Воловець Енерджи, смт. Воловець про:

1. визнання неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру України в Закарпатській області із прийняття наказів щодо надання дозволу, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ Атлас Воловець Енерджи зі зміною цільового призначення та надання в оренду земельних ділянок:- за №№ 3637-сг, З636-сг, 3635-сг, 3634-сг,3633-сг, 3632-сг, 3631-сг, З630-сг, 3629-сг, 3628-сг, 3627-сг, 3626-сг, 3625-сг, 3624-сг, 3622-сг, 3621-сг від 20.12.2017; - №№ 109-сг, 08-сг, 107-сг, 106-сг, 105-сг, 104-сг, 103-сг, 102-сг, 101-сг, 100-сг, 99-сг, 98-сг, 97-сг, 96-сг, 95-сг, 94-сг, 93-сг, 92-сг, 91-сг від 18.01.2018;- № 1297-сг від 17.07.2018;- №№ 1365-сг, 1364-сг, 1363-сг від 23.07.2018.

2. визнання недійсними та скасування наказів Управління Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки зі зміною цільового призначення: - №№ 3637-сг, З636-сг, 3635-сг, 3634-сг,З633-сг, 3632-сг, 363 1 -сг, 3630-сг, 3629-сг, 3628-сг, 3627-сг, 3626-сг, 3625-сг, 3624-сг, 3622-сг, 3621-сг від 20.12.2017; - №№ 109-сг, 108-сг, 107-сг, 106-сг, 105-сг, 104-сг, 103-сг, 102-сг, 101-сг, 100-сг, 99-сг, 98-сг, 97-сг, 96-сг, 95-сг, 94-сг, 93-сг, 92-сг, 91-сг від 18.01.2018; - № 297-сг від 17.07.2018;- №№ 1365-сг, 1364-сг, 1 З63-сг від 23.07.2018.

3. визнання недійсними та скасування договорів оренди земельних ділянок укладених Управлінням та ТОВ Атлас Воловець Енерджи, а саме:- договір оренди землі від 26.12.2017 №З2/57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №33/57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №З4/57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №35/57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №36/57- 7-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №37/57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №З8/57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №39/57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №40/57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №41 /57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №42/57-17-ДО- договір оренди землі від 26.12.2017 №43/57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №44/57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017№45/57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №46/57-17-ДО,- договір оренди землі від 26.12.2017 №47/57-17-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №2/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №3/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №4/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №5/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №6/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №7/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №8/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №9/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №10/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 № 11 /57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 № 12/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 № 13/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 № 14/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 № 15/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №16/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №17/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №18/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №19/57-18-ДО,- договір оренди землі від 31.01.2018 №20/57-18-ДО,- договір оренди землі від 24.07.2018 Ns43/57-18-ДО,- договір оренди землі від 24.07.2018 №46/57-18-ДО,- договір оренди землі від 24.07.2018 №44/57-18-ДО,- договір оренди землі від 24.07.2018 №45/57-18-ДО.

Ухвалою суду від 14.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 27 січня 2021.

Ухвалою суду від 27.01.2021 відкладено підготовче засідання на 16.02.2021.

Ухвалою суду від 10.02.2021 задоволено заяву представника ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області від 27.01.2021 (надійшло до суд 01.02.2021) про витребування доказів.

У судовому засіданні 16.02.2021 року за згодою сторін, в силу вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод оголошено перерву до 11.03.2021 року.

Ухвалою суду від 11.03.2021 відкладено підготовче засідання на 22 квітня 2021 року.

Ухвалою суду від 22.04.2021 прийнято до розгляду клопотання про залучення третіх осіб на стороні відповідачів Дусинську сільську раду, Неліпинську сільську раду, Тибавську сільську раду Свалявського району та відкладено підготовче засідання на 03 червня 2021 року. Водночас даною ухвалою залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ГО Міжнародний інститут людини і глобалісти Ноосфера.

02.06.2021 від представника Пилипецької сільської ради Хустського району Закарпатської області надійшла заява про вступ в справу на стороні позивача.

Ухвалою суду від 02.06.2021 року залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: - Свалявську міську раду Закарпатської області;- Неліпинську сільську раду Мукачівського району Закарпатської області;- Воловецьку селищну раду Воловецького району Закарпатської області. Підготовче засідання відкладено на 01.07.2021року.

Ухвалою суду від 01.07.2021 року залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: - Березниківську сільську раду Свалявського району (89335, Закарпатська обл., Мукачівський р-н, с. Березники, буд.213). Підготовче засідання відкладено на 18.08.2021року.

Ухвалою суду від 18.08.2021 відкладено підготовче засідання на 22 вересня 2021 року.

Ухвалою суду від 22.09.2021 року за клопотанням представника третьої особи ГО Міжнародний інститут людини і глобалісти Ноосфера змінено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів у справі 907/801/20 Березниківську сільську раду Свалявського району на її правонаступника - Керецьківську сільську раду Хустського району Закарпатської області.

Ухвалою суду від 22.09.2021 року залишено без розгляду заяву Пилипецької сільської ради Хустського району Закарпатської області про вступ у справу як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Ухвалою суду від 22.09.2021 року відкладено підготовче засідання на 21.10.2021 року.

Ухвалою суду від 11.10.2021 року задоволено заяву Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про участь у судовому засіданні, у режимі відеоконференції.

11.10.2021 року від Пилипецької сільської ради надійшла заява про вступ у справу в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача.

Від ГО "Міжнародний інститут людини і глобалістики "Ноосфера" надійшла заява про подання в подальшому доказів в порядку ст. 80 ГПК України та клопотання про подання доказів в порядку ст. 74 ГПК України.

Відповідачем 2 подано заперечення на письмові пояснення Керецьківської сільської ради щодо позовних вимог, а також, письмові заперечення на подані пояснення ГО "Міжнародний інститут людини і глобалістики "Ноосфера" щодо позовних вимог, доповнення до заперечення на подану Пилипецькою сільською радою заяву про вступ у справу як третьої особи на стороні позивача. Водночас подано суду клопотання про приєднання до справи доказів надіслання вищевказаних заперечень іншим учасникам справи.

Ухвалою суду від 21.10.2021 відмовлено у задоволенні клопотання про залучення Пилипецької сільської ради до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача.

Ухвалою суду від 21.10.2021, 23.11.2022, 21.12.2022, 27.01.022, 01 березня 2022 року розгляд справи відкладався.

Згідно з указом №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні на території країни з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб запроваджено воєнний стан. У подальшому строк дії воєнного стану продовжено.

Ухвалою суду від 01.03.2022 р. відкладено підготовче засідання у справі 907/801/20 в межах розумного строку.

Водночас постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.04.2022 р. у справі №260/771/19 за позовом за позовом Громадської організації Міжнародний інститут людини і глобалістики Ноосфера до Департаменту екології та природних ресурсів Закарпатської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Громадська організація Довкілля Свалявщини, Пилипецька сільська рада Міжгірського району Закарпатської області, Міжнародна благодійна організація Екологія-Право-Людина, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю Атлас Воловець Енерджи, Міністерство енергетики та захисту довкілля України, ОСОБА_4 , Воловецька селищна рада Воловецького району Закарпатської області, про визнання протиправним та скасування висновку Касаційні скарги Міжнародної благодійної організації Екологія-Право-Людина та Громадської організації Міжнародний інститут людини і глобалістики Ноосфера залишено без задоволення. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 залишено без змін.

Ухвалою від 24.05.2022 призначено підготовче засідання на 30 червня 2022 року.

Ухвалою від 30.06.2022 відкладено підготовче засідання на 26 липня 2022 року.

25.07.2022 представником третьої особи позивача подано письмові пояснення.

26.07.2022 прокурором подано додаткові письмові пояснення.

На день судового засідання представником третьої особи позивача - ГО "Міжнародний інститут людини і глобалістики "Ноосфера" подано клопотання про колегіальний розгляд справи та клопотання про долучення до матеріалів справи доказів надсилання учасникам заяви з процесуальних питань.

У судовому засіданні 26.07.2022 р. постановлено та проголошено ухвали про відмову у задоволенні клопотання ГО "Міжнародний інститут людини і глобалістики "Ноосфера" про колегіальний розгляд справи №907/801/20 та про відмову у задоволенні клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю Атлас Воловець Енерджи про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 26.07.2022 відкладено підготовче засідання на 17 серпня 2022 року.

Призначене засідання суду не відбулося у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги на території Закарпатської області.

17.08.2022 до суду надійшло клопотання від ГО Міжнародний інститут людини і глобалістики Ноосфера про подання додаткових доказів в порядку статті 80 ГПК України.

22.08.2022 року позивачем подано письмові пояснення по справі.

26.08.2022 року відповідачем 2 подано суду заперечення на клопотання подане третьою особою на стороні позивача про долучення доказів.

Ухвалою суду від 17.08.2022 відкладено підготовче засідання на 14 вересня 2022 року.

Ухвалою суду від 14.09.2022 відкладено підготовче засідання на 18 жовтня 2022 року.

Ухвалою суду від 18.10.2022 відкладено підготовче засідання на 15.11.2022 року.

Ухвалою суду від 15.11.2022 задоволено клопотання відповідача 2, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 1- Закарпатську обласну державну адміністрацію, підготовче засідання відкладено на 13.12.2022 року.

Ухвалою суду від 13.12.2022 відкладено підготовче засідання на 24.01.2023 року.

Ухвалою суду від 24.01.2023 відкладено підготовче засідання на 22.02.2023 року.

До дати судового засідання відповідача 2 подано суду письмові відповідь на пояснення третьої особи Закарпатської обласної військової державної адміністрації.

Прокурор в засіданні суду навів пояснення, подав суду заяву про зміну підстав позову, щодо відкладення підготовчого засідання не заперечив.

Ухвалою суду від 22.02.2023 р. відкладено підготовче засідання на 21.03.2023 р.

Ухвалою суду від 21.03.2023 р. відкладено підготовче засідання на 19.04.2023 р.

20.03.2023 р. через систему електронний суд до суду надійшло заперечення представника відповідача 2 щодо прийняття до розгляду заяви про зміну підстав позову.

31.03.2023 р. від представника відповідача 1 Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області надійшло заперечення на заяву про зміну підстав позову Закарпатської обласної прокуратури та 18.04.2023 р. клопотання про проведення підготовчого засідання за відсутності представника відповідача 1.

13.04.2023 р. від представника позивача до суду надійшло клопотання з приводу заяви про зміну підстав позову Закарпатської обласної прокуратури.

До початку судового засідання від представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Громадської організації Міжнародний інститут людини і глобалістики Ноосфера, м. Ужгород через систему «Електронний суд» надійшли письмові пояснення щодо заяви про зміну підстав позову.

Ухвалою суду від 19.04.2023 р. відкладено підготовче засідання на 11.05.2023 р.

21.04.2023 р. представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Громадської організації Міжнародний інститут людини і глобалістики Ноосфера, м. Ужгород подано до суду письмові пояснення щодо зміни предмету позову.

09.05.2023 р. через систему електронний суд до суду надійшло клопотання представника від відповідача 2 про залишення позовної заяви без розгляду.

10.05.2023 р. прокурором до суду подано додаткові письмові пояснення.

За змістом поданої прокурором заяви про зміну підстав позову, прокурор з метою ефективного захисту інтересів держави вважає за необхідне змінити підстав позову шляхом їх доповнення без зміни предмету пред`явлення такого. Вказує на те, що основними принципами регулювання відносин на землях енергетики та землях спеціальних зон об`єктів енергетики є, зокрема, пріоритет безпеки життя і здоров`я населення над економічною вигодою від діяльності об`єктів енергетики (п.3 ч.1 ст.3 ЗУ «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів»). Згідно з положеннями ч.3 ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки) є складовою частиною проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Водночас, згідно з інформацією Управління (лист №10-7-0.31-353/-23 від 10.02.2023) жоден з проектів землеустрою не містить відомостей про встановлення таких зон.

Таким чином, за доводами прокурора відведення земельних ділянок, що є предметом спору, для розміщення об`єктів енергетики відбулось у порушення вимог ст.ст.l,3,б,7,14,15,17,18,24,25 ЗУ «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів», наслідком чого є недійсність наказів про затвердження проектів землеустрою наведених у позові та договорів оренди вказаних земельних ділянок.

У зв`язку з чим прокурор просить врахувати додаткову підставу для задоволення позовних вимог при розгляді справи.

Представник позивача у ході підготовчого засідання подану заяву прокурора підтримав.

Представники відповідачів щодо прийняття до розгляду заяви про зміну підстав позову заперечили.

Третя особа підтримала подану прокурором заяву.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, суд дійшов висновку, що подана заява прокурора підлягає прийняттю до розгляду з огляду на наступне.

Ч. 1-2 ст. 2 ГПК України визначено, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, визначення обставин справи, які підлягають встановленню є завданнями підготовчого провадження, які суд зобов`язаний виконати з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті (п. 1, 3 ч. 1 ст. 177 ГПК України).

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 182 ГПК України саме у підготовчому засіданні суд у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви.

Відповідно до ст. 42 ГПК України учасники справи мають право: ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб тощо.

Ст. 46 ГПК України передбачено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 42 цього Кодексу: позивач вправі відмовитися від позову (всіх або частини позовних вимог), відповідач має право визнати позов (всі або частину позовних вимог) - на будь-якій стадії судового процесу; позивач вправі збільшити або зменшити розмір позовних вимог - до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження; відповідач має право подати зустрічний позов у строки, встановлені цим Кодексом. До закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Оскільки прокурором подано вказану заяву до закінчення підготовчого засідання та з дотримання вимог ч. 5 ст. 46 Господарського процесуального кодексу України, суд дійшов висновку прийняти до розгляду заяву позивача про зміну предмету позову.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання у випадках, коли питання, визначені ч. 2 ст. 182 Господарського процесуального кодексу України, не можуть бути розглянуті у підготовчому засіданні.

Оскільки у підготовчому судовому засіданні не вирішено всіх питань, визначених у ч. 2 ст. 182 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 46, ч.3 ст.177, ч.2 ст.182, ст.234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Закарпатської області -

У Х В А Л И В :

Прийняти до розгляду заяву прокурора (вх. №02.3.1-02/1231/23 від 21.02.2023) про зміну підстав позову.

Відкласти підготовче засідання на 07 червня 2023 р. на 14:30 год. в приміщенні Господарського суду Закарпатської області за адресою: м. Ужгород, вул. Коцюбинського, 2а, зал судових засідань №3.

Повідомити учасників справи, що додаткові письмові докази, клопотання, заяви, пояснення, необхідно подати у строк до 07.06.2023 з дотриманням вимог до форми та змісту заяв з процесуальних питань, встановлених статтею 170 Господарського процесуального кодексу України.

Заяви, клопотання та заперечення (з процесуальних питань) подавати тільки в письмовій формі (ч. 2 ст. 169 ГПК України).

Направити копію ухвали сторонам у справі.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб адресою: https://court.gov.ua/fair/sud5008/

Згідно ч.1 ст.235 Господарського процесуального кодексу України дана ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя Ремецькі О.Ф.