номер провадження справи 27/52/21-15/189/21
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

12.05.2023 Справа № 908/500/21

м. Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Горохова Ігоря Сергійовича, розглянувши заяву Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про роз`яснення судового рішення від 09.08.2022 по справі № 908/500/21

за позовом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, 70420, Запорізька область, Запорізький район, с. Долинське, вул. Центральна, 37

до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, 69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50

за участі третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

за участі третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 , АДРЕСА_1

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

за участю секретаря судового засідання Кабак І.Ю.

за участю представників сторін та учасників процесу:

від позивача Гайдаржинський В.С. довіреність від 03.01.2023 № 9-8-0.62-1/62-23;

від відповідача не з`явився;

від третьої особи - 1 не з`явився;

від третьої особи - 2 не з`явився;

суть спору

20.04.2023 від Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, м. Запоріжжя надійшла заява про роз`яснення рішення суду від 09.08.2022 у справі № 908/500/21.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 20.04.2023, заяву передано для розгляду судді Горохову І.С.

Ухвалою суду від 27.03.2023 заяву Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, м. Запоріжжя про роз`яснення рішення суду від 09.08.2022 у справі № 908/500/21 повернуто без розгляду.

01.05.2023 від Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, м. Запоріжжя надійшла заява про роз`яснення рішення суду від 09.08.2022 у справі № 908/500/21.

02.05.2023 судом заяву прийнято до розгляду та призначено судове засідання на 12.05.2023, про що постановлено відповідну ухвалу.

У судовому засіданні 12.05.2023 здійснювалась технічна фіксація на комплексі «Акорд», інвентарний номер 101460014с.

Судом перевірені повноваження присутнього в судовому засіданні представника заявника.

Представники позивача та третіх осіб у судове засідання не з`явилися, будь-які заяви не надсилали.

Представник заявника вимоги заяви підтримав в повному обсязі з наступних підстав: виконати рішення в частині поновлення запису в закритій Поземельній книзі не представляється можливим, оскільки ані Порядком ведення Державного земельного кадастру, ані Законом «Про Державний земельний кадастр» така можливість не передбачена. Виконати рішення суду в частині поновлення запису в закритій Поземельній книзі виконати не можливо, оскільки відсутня законодавчо встановлена процедура та функціонувальних можливостей державних кадастрових реєстраторів Державного земельного кадастру, спрямованих на такі дії. Просить з посиланням на конкретну норму чинного національного законодавства, яка свідчить про функціональну можливість поновити запис у закритій Поземельній книзі, роз`яснити рішення суду в частині задоволеної позовної вимоги, пов`язаної з зобов`язанням відповідача, цитую: «поновити запис у Поземельній книзі про земельну ділянку з кадастровим номером 11183500:10:002:5001 площею 5.8294 га, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі, Долинська сільська рада (за межами населеного пункту) за цільовим призначенням землі запасу, зареєстрованої за Долинською сільською об`єднаною територіальною громадою в особі Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

У судовому засіданні 12.05.2023 оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Враховуючи ч. 3 ст. 245 Господарського процесуального кодексу України, суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може викликати учасників справи, державного чи приватного виконавця в судове засідання. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви про роз`яснення рішення.

Враховуючи обмеженість розгляду заяви визначеними законом процесуальними строками та достатність матеріалів справи для розгляду заяви, суд дійшов висновку про розгляд заяви за відсутності представників позивача та третіх осіб.

Суд установив наступне.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 09.08.2022 у справі № 908/500/21 позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,0000 га, з кадастровим номером :10:002:5002, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради за межами населеного пункту за цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства; земельної ділянки площею 2,0000 га, з кадастровим номером :10:002:5005 розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради межами населеного пункту за цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства; земельної ділянки площею 1.8294 га, з кадастровим номером 1:183500:10:002:5004 розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі, Долинська сільська рада (за межами населеного пункту) за цільовим призначенням 16.00 землі запасу.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровим номером :10:002:5002, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради за межами населеного пункту за цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства; закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер :10:002:5005, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради за межами населеного пункту за цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства; закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки площею 1.8294 га кадастровий номер 11183500:10:002:5004, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі, Долинська рада (за межами населеного пункту) за цільовим призначенням 16.00 землі запасу.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області поновити запис у Поземельній книзі про земельну ділянку з кадастровим номером 11183500:10:002:5001 площею 5.8294 га, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі, Долинська сільська рада (за межами населеного пункту) за цільовим призначенням землі запасу, зареєстрованої за Долинською сільською об`єднаною територіальною громадою в особі Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на користь Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 6810,00 грн.

Суд не погоджується з позицією відповідача, викладеною у заяві про роз`яснення рішення з урахуванням наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Згідно із ч. 3 ст. 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 7, ст. 9 ЗУ "Про державний земельний кадастр", до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, в т.ч. ведення поземельних книг. Державний кадастровий реєстратор формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг.

Згідно ч. 1, 8 ст. 24 вказаного закону, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

Згідно з ч. 10 ст. 24 ЗУ "Про державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, поділу чи об`єднання земельних ділянок.

Частинами 6-8 статті 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (Порядок).

Документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення, зокрема є: 4) поземельні книги, п. п. 4 п. 31 Порядку.

Відповідно до п. 50 Порядку, Поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа.

Поземельна книга в електронній (цифровій) формі засвідчується кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора. Не завірені кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора записи у Поземельній книзі в електронній (цифровій) формі вважаються недійсними.

Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки.

Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки.

Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 1562 цього Порядку, п. 57 Порядку.

Запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду, п. 60 Порядку.

Відповідно до п. 114 Порядку, державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру;

3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпунктах 2, 3 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це за формою згідно з додатком 23 особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації: набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Згідно з ч. 6 ст. 25 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" форма Поземельної книги та порядок її ведення визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Як вже вказував суд, пунктом 49 Порядку визначено, що поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107-137 Порядку. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки. Відповідно до пункту 51 Порядку, внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру.

Згідно з пунктом 61 Порядку, скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

При цьому і форма Поземельної книги згідно із додатком № 8 містить відомості про: зміни запису; скасування запису; поновлення запису щодо кожної інформації, яка вноситься до Поземельної книги (дата внесення змін/скасування /поновлення запису/суть змін/номер аркуша Поземельної книги, який сформовано після внесення змін/підстава внесення змін/скасування/поновлення запису).

Відповідачем до заяви про роз`яснення надано службову записку від 19.04.2023 № 66/3-23-0.2 начальника Управління Державного земельного кадастру О. Реученко із висновком про неможливість виконання рішення суду в частині поновлення запису в закритій поземельній книзі з причин відсутності відповідної законодавчо встановленої процедури та функціональних можливостей державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру, спрямованих на такі дії.

Відповідач зазначив, що у разі закриття поземельної книги та перенесення до архіву, це виключає можливість поновлення в ній будь-яких записів.

Суд погоджується з позицією відповідача про те, що ані Порядком, ані Законом не встановлена чітка процедура поновлення запису у Закритій Поземельній книзі.

Разом з тим суд зазначає, що Порядком прямо не передбачено і заборони чи вказівки на неможливість поновлення Поземельної книги після її закриття.

Відповідачем не надано доказів, що поновлення закритої Поземельної книги і записів у ній після її закриття є технічно неможливим, в т.ч. шляхом відкриття нової Поземельної книги на ту саму земельну ділянки з тим же кадастровим номером.

До вказаних висновків з посилання на наведені норми чинного законодавства України, суд дійшов ухвалюючи рішення у даній справі про що наведено у рішенні від 09.08.2022 справа № 908/500/21.

Крім того, наведені у частині 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та пункті 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру випадки скасування державної реєстрації земельної ділянки розраховані на відсутність спірних правовідносин та не можуть обмежувати право особи на захист своїх прав та законних інтересів у разі неправомірної реєстрації земельної ділянки за іншою особою.

Відповідно до статті 326 ГПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.

Судове рішення є самостійною підставою для скасування державної реєстрації земельних ділянок і відсутність цієї підстави в переліку підстав для скасування державної реєстрації земельних ділянок, передбачених законом, не відміняє обов`язковості виконання судового рішення.

Здійснюючи роз`яснення судового рішення, суд викладає більш повно і зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не вносячи змін до рішення по суті і не торкаючись тих питань, які не були предметом судового розгляду; якщо фактично порушується питання про зміну рішення, або про внесення до нього нових даних, або про роз`яснення мотивів прийняття рішення, господарський суд відмовляє в роз`ясненні рішення; роз`яснено може бути лише таке судове рішення, яке набрало законної сили та не змінене й не скасоване на момент звернення по його роз`яснення; в іншому разі господарський суд відмовляє в його роз`ясненні, а якщо рішення змінено чи скасовано в певній частині, - роз`яснює його в тій частині, в якій рішення залишено без змін, а в решті відмовляє у роз`ясненні; про відмову в роз`ясненні рішення виноситься ухвала, яка може бути оскаржена.

З аналізу вищенаведеної правової норми випливає, що роз`яснення рішення, ухвали - це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні неясності судового акта, викладення рішення у більш зрозумілій формі, не змінюючи при цьому його змісту.

Отже, суд вправі роз`яснювати рішення лише стосовно обставин, які були предметом дослідження судом в ході розгляду справи.

Як свідчить п. 4 резолютивної частини позовної заяви Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 24.02.2021 № 06-35/0354, за результатами розгляду якої у даній справі позов задоволено та ухвалено відповідне рішення про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області поновити запис у Поземельній книзі про земельну ділянку з кадастровим номером :10:002:5001 площею 5.8294 га, розташовану у Запорізькій області, Запорізькому районі, Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) за цільовим призначенням землі запасу, зареєстрованої за Долинською сільською об`єднаною територіальною громадою в особі Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Таким чином, пункт 4 резолютивної частини рішення Господарського суду Запорізької області від 09.08.2022 у справі № 908/500/21 викладено чітко та резолютивна частина є ясною і не викликає труднощів для її розуміння, а також відсутні варіанти для тлумачення.

Згідно із вимогами статті 169 ГПК України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, або на вимогу суду заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 245 Господарського процесуального кодексу України, за заявою учасників справи, державного виконавця, приватного виконавця суд роз`яснює судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення.

Про роз`яснення або відмову у роз`ясненні судового рішення суд постановляє ухвалу, яку може бути оскаржено.

Суд не вбачає підстав для задоволення заяви відповідача та відмовляє у її задоволенні.

Керуючись ст. ст. 234, 235, 245 Господарського процесуального кодексу України, суд

ухвалив

У задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Запорізька область, м. Запоріжжя про роз`яснення судового рішення від 09.08.2022 по справі № 908/500/21, відмовити.

Копію даної ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її оголошення суддею та може бути оскаржена протягом 10 днів з дня набрання нею законної сили (ст. ст. 235, 255, 256 ГПК України). Згідно з ст. 257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 24.05.2023.

Суддя І. С. Горохов