ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2023 року Справа № 925/437/23

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Васяновича А.В., розглянувши у письмовому провадженні справу

за позовом Черкаського обласного центру зайнятості, м. Черкаси в особі

Черкаської філії Черкаського обласного центру зайнятості,

м. Черкаси

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській

області, м. Черкаси

про стягнення 34 806 грн. 44 коп.,

без повідомлення (виклику) учасників справи

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Черкаської області звернувся з позовом Черкаський обласний центр зайнятості в особі Черкаської філії Черкаського обласного центру зайнятості до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про стягнення з відповідача 22 330 грн. 65 коп. шкоди у розмірі отриманої громадянином ОСОБА_1 допомоги по безробіттю за період з 03 серпня 2022 року по 29 грудня 2022 року внаслідок протиправної відмови у призначенні пенсії.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 31 березня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

07 квітня 2023 року до суду від Черкаського обласного центру зайнятості надійшла заява вх.№5908/23 про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить суд стягнути з ГУПФУ в Черкаській області на користь Черкаського обласного центру зайнятості 18 475 грн. 58 коп. шкоди.

Водночас, 10 квітня 2023 року від позивача надійшла заява вх. № 6166/23 про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить суд стягнути з ГУПФУ в Черкаській області на користь Черкаського обласного центру зайнятості 34 806 грн. 44 коп. шкоди.

Ухвалою суду від 12 квітня 2023 року заяви Черкаського обласного центру зайнятості вх. №5908/23, вх. №6166/23 про уточнення позовних вимог повернуто позивачу без розгляду.

18 квітня 2023 року до суду від Черкаського обласного центру зайнятості в особі Черкаської філії Черкаського обласного центру зайнятості надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить суд стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь Черкаського обласного центру зайнятості 34 806 грн. 44 коп. шкоди.

Дану заяву суд оцінює, як заяву про збільшення розміру позовних вимог.

Ухвалою суду від 19 квітня 2023 року заяву Черкаського обласного центру зайнятості в особі Черкаської філії Черкаського обласного центру зайнятості від 18 квітня 2023 року про збільшення розміру позовних вимог прийнято до розгляду.

17 квітня 2023 року від відповідача до суду надійшов відзив, в якому останній вказував, що позовна заява не відповідає вимогам п.п. 3, 4, 5 ч. 3 ст. 162 ГПК України.

Також відповідач зазначав, що оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не приймалося рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , то останнє не є учасником правовідносин у виплатах територіальним Центром зайнятості, та не є Фондом, який відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , а тому не може нести жодної відповідальності за такі виплати.

Враховуючи вищенаведене, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами викладеними у відзиві та зазначав, що внаслідок протиправної відмови у призначенні пенсії громадянину ОСОБА_1 згідно його заяви, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області завдало матеріальну шкоду (збитки) Черкаському міському центру зайнятості у розмірі отриманої громадянином ОСОБА_1 допомоги по безробіттю в сумі 34 806 грн. 44 коп.

За умови правомірного виконання відповідачем своїх обов`язків, а саме своєчасного призначення громадянину ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, у Черкаського МЦЗ не було б підстав для призначення йому допомоги по безробіттю у відповідності до приписів Закону України Про зайнятість населення.

Факт неправомірних дій посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у вигляді несвоєчасного призначення, а як наслідок і виплати пенсії громадянину ОСОБА_1 встановлено судом та доведенню не підлягає.

В зв`язку з чим, позивач вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Заперечення на відповідь на відзив у встановлені строки до суду не надходило.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що 03 серпня 2022 року громадянин ОСОБА_1 звернувся до Черкаського міського центру зайнятості по питанню сприяння у працевлаштуванні.

Наказом Черкаського міського центру зайнятості №НТ220803 від 03 серпня 2022 року громадянину ОСОБА_1 на підставі поданих заяв, було надано статус безробітного та призначено виплату допомоги по безробіттю у відповідності до ст. 43 Закону України Про зайнятість населення та ч. 1, 3, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття з 03 серпня 2022 року.

Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 20 Закону України Про загальнообов`язкове державне страхування на випадок безробіття центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи, з метою реалізації завдань, покладених на них відповідно до цього Закону та Закону України Про зайнятість населення, взаємодіють з податковими органами, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері праці, трудових відносин та зайнятості населення, іншими центральними органами виконавчої влади, Державною прикордонною службою України шляхом обміну відповідною інформацією про отримані особами, зареєстрованими в установленому порядку як безробітні, доходи від здійснення підприємницької діяльності, роботи за кордоном, виконання роботи за трудовим договором, у тому числі за сумісництвом, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими угодами (договорами), ведення особистого селянського господарства, проведення інших заходів по виконанню цього Закону.

18 лютого 2016 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №136 Про затвердження Порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно статті 1 Закону України Про верифікацію та моніторинг державних виплат від 03 грудня 2019 року №324-IX (далі - Закон №324-IX) верифікація - комплекс заходів щодо збору та перевірки достовірності інформації, що визначена законодавством для призначення, нарахування та/або здійснення державних виплат і впливає на визначення права на отримання та розмір таких виплат, а також виявлення невідповідності даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних.

Відповідно до статті 16 Закону №324-IX у разі виявлення під час здійснення верифікації розбіжностей даних щодо реципієнтів у різних джерелах інформації орган, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат, інформує суб`єктів надання інформації, які є володільцями, розпорядниками та/або адміністраторами автоматизованих інформаційних систем, реєстрів, баз даних інформації про реципієнтів, про виявлені факти таких розбіжностей для вжиття заходів відповідно до законодавства.

У разі виявлення недостовірної інформації, наданої реципієнтом, на підставі якої було призначено, нараховано та/або здійснено державні виплати, органи, що здійснюють державні виплати, надсилають таким реципієнтам вимогу щодо повернення неправомірно або надміру отриманої державної виплати.

Спори в разі відмови реципієнтів добровільно повернути неправомірно отримані державні виплати вирішуються у судовому порядку.

На виконання вище наведеної постанови Кабінету Міністрів України Черкаським міським центром зайнятості було проведено верифікацію доходів громадянина ОСОБА_1 за період його перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості в статусі безробітного та в період отримання допомоги по безробіттю.

Позивач в своєму позові стверджує, що за даними верифікації було встановлено, що громадянин ОСОБА_1 отримує дохід від Управління Пенсійного фонду у м. Черкасах у вигляді пільгової пенсії за віком за Списком № 2.

З метою з`ясування всіх обставин Черкаський міський центр зайнятості запросив громадянина ОСОБА_1 для надання відповідних пояснень та копій наявних в нього документів для роз`яснення ситуації, що склалася.

Громадянин ОСОБА_1 з`явився до Черкаського міського центру зайнятості та надав рішення Черкаського окружного адміністративного суд від 20 жовтня 2022 року по справі №580/3624/22.

При вивченні наданого громадянином ОСОБА_1 рішення суду було встановлено, що останній 01 серпня 2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішенням №33 від 08 серпня 2022 року, яке розглядало заяву гр. ОСОБА_1 про призначення пенсії в порядку екстериторіальності, відмовило гр. ОСОБА_1 в задоволенні його заяви про призначення пенсії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в призначенні пенсії громадянину ОСОБА_1 була визнана протиправною. Цим же рішенням суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаської області повторно розглянути заяву громадянина ОСОБА_1 від 01 серпня 2022 року про призначення йому пільгової пенсії за віком за Списком №2.

Наказом Черкаського міського центру №НТ 230105 від 05 січня 2023 року було припинено реєстрацію як безробітного громадянина ОСОБА_1 у зв`язку з досягненням зареєстрованим безробітним встановленого ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсійного віку або призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи за вислугу років з 03 серпня 2022 року.

За період перебування на обліку в статусі безробітного громадянину ОСОБА_1 з 03 серпня 2022 року по 29 грудня 2022 року було нараховано та виплачено допомоги по безробіттю на загальну суму 40 887 гри. 08 коп.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суд від 20 жовтня 2022 року по справі №580/3624/22 набрало законної сили 22 листопада 2022 року (а.с.17 на звороті).

Копію рішення суду громадянин ОСОБА_1 отримав 23 листопада 2022 року з автоматизованої системи документообігу суду.

Отже, громадянин ОСОБА_1 був зобов`язаний протягом трьох робочих днів (до 26 листопада 2022 року включно) проінформувати центр зайнятості про обставини, що впливають на його перебування в статусі безробітного.

Враховуючи факт невиконання громадянином ОСОБА_1 свого обов`язку, щодо інформування центру зайнятості про обставини, що впливають на його перебування в статусі безробітного та отримання допомоги по безробіттю протягом трьох робочих днів, Черкаським міським центом зайнятості було складено акт перевірки достовірності даних безробітних, розслідування страхових випадків №2300/9 від 05 січня 2023 року, яким було зафіксовано вказані обставини та встановлено, що за період з 27 листопада 2022 року по 29 грудня 2022 року громадянину ОСОБА_1 було нараховано та виплачено допомоги по безробіттю на загальну суму 6 080 грн. 64 коп.

Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне страхування на випадок безробіття, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

На виконання вказаної вимоги Закону Черкаським міським центром зайнятості 06 січня 2023 року було видано наказ №11 Про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю, п. 1 якого громадянина ОСОБА_1 було зобов`язано повернути кошти в сумі 6 080 грн. 64 коп. протягом 15 календарних днів з моменту отримання копії даного наказу.

Громадянин ОСОБА_1 ознайомився зі змістом даного наказу та виконав його вимоги, повернувши незаконно отриману суму допомоги по безробіттю 11 січня 2023 року.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1) передбачено опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсії бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від місця подачі заяви та місця проживання пенсіонера.

Так, пунктом 1.1 Порядку №22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи (п. 4.3. Порядку №22-1)

Відповідно до пункту 4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Про захист персональних даних. Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55 Деякі питання документування управлінської діяльності.

Громадянин ОСОБА_1 через сервісний центр Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подав заяву на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до Закону №1058-IV.

За принципом екстериторіальності виконавцем було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та за розглядом заяви громадянина ОСОБА_1 08 серпня 2022 року прийнято рішення №33 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.

Як зазначалося вище, Черкаським окружним адміністративним судом прийнято рішення від 20 жовтня 2022 року у справі №580/3624/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, яким позов задоволено повністю, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 08 серпня 2022 року № 33 про відмову у призначенні пільгової пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01 серпня 2022 року про призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2 відповідно до пункту другого частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року у справі №580/3624/22 Головним управлінням розглянуто заяву ОСОБА_1 від 01 серпня 2022 року про призначення пільгової пенсії за віком за списком №2 відповідно до п. 2 с. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та відповідно до вимог Порядку №22-1 електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передана до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи.

Водночас, відповідач стверджує, що громадянин ОСОБА_1 як отримувач пенсії перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Предметом заявлених центром зайнятості позовних вимог у межах даної справи є вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про стягнення шкоди завданої позивачу в розмірі 34 806 грн. 44 коп., яка є сумою виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг громадянину ОСОБА_1 , у зв`язку з неправомірними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у вигляді несвоєчасного призначення пенсії громадянину ОСОБА_1 .

Стаття 11 ЦК України встановлює, що підставою виникнення цивільних прав і обов`язків є, зокрема, завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.

У відповідності до ч. 1 ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Загальні положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної майнової шкоди передбачені у ст. 1166 ЦК України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам юридичної особи, а також шкода, завдана її майну, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини

Положеннями ст. 1173 ЦК України встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

При цьому, відповідальність за шкоду, завдану органом державної, органом Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, настає незалежно від вини цих органів, тобто і при випадковому завданні.

Суб`єктами відповідальності, відповідно до ст. 1173 ЦК України є органи державної влади або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не приймалося рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах громадянину ОСОБА_1 , яке в подальшому було скасовано судом.

Отже, суд дійшов висновку, що в даному випадку відповідач не є суб`єктом відповідальності, відповідно до ст. 1173 ЦК України, а тому підстав для задоволення позову та стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області шкоди в розмірі 34 806 грн. 44 коп. немає.

Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 129 ГПК України.

На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 129, 237, 238, 240 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строк визначені ст. 241 ГПК України.

Рішення суду може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в порядку та строки передбачені розділом ІV ГПК України.

Повне рішення складено 15 травня 2023 року.

Суддя А.В.Васянович