ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.05.2023м. ХарківСправа № 922/1151/22

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Трофімова І.В.

при секретарі судового засідання Погореловій О.В.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова (вул. Тобольська, 55А, м. Харків, 61072)
до 1) Харківської міської ради (майдан Конституції, 7, м. Харків, 61003) , 2) Приватного підприємства "Ващенківське" (вул. Плеханівська. буд. 20А, м. Харків, 61001)
про визнання незаконними та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору купівлі-продажу землі
за участю :

позивача - Клейн Л.В.;

відповідача 1 - Горобинської Н.М.;

відповідача 2 - не з`явився,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до Харківської міської ради та Приватного підприємства "Ващенківське", в якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати пункт 4 додатку до рішення сесії Харківської міської ради №107/21 від 21.04.2021 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам", яким вирішено Приватному підприємству "Ващенківське", як власнику нежитлової будівлі літ. "З-1", яка розташована на земельній ділянці площею 0,2129 га по вул. Кутова, 7 в м. Харкові продати земельну ділянку із земель комунальної власності: кадастровий номер :03:002:0003; місце розташування м. Харків, вул. Кутова, 7, Шевченківський район; категорія земель землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки для будівництва торговельно-офісного комплексу; форма власності комунальна; площа земельної ділянки 0,2129 га.

- визнати недійсним укладений між Харківською міською радою та Приватним підприємством "Ващенківське" договір купівлі-продажу земельної ділянки від 23.06.2021, який посвідчено приватним нотаріусом ХМНО Малаховою Г.І. та зареєстровано в реєстрі за №1494, щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0003 по вул. Кутова, 7 в м. Харкові, площею 0,2129 га;

- зобов`язати Приватне підприємство "Ващенківське" повернути земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Кутова, 7, площею 0,2129 га, кадастровий номер :03:002:0003 Харківській міській раді з приведенням її у придатний для використання стан.

Судові витрати зі сплати судового збору прокурор просить покласти на відповідачів.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 02.08.2022 року було прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалами Господарського суду Харківської області від 07.09.2022, 19.09.2022, 24.10.2022, 21.11.2022, 19.12.2022, 24.01.2023 та 21.02.2023 підготовчі засідання були відкладені.

21.11.2022 представник відповідача 2 подав відзив (вх.№ 14551), в якому проти задоволення позову заперечував та зазначив, що на теперішній час право власності ПП "Ващенківське" на нежитлову будівлю літ. "3-1" загальною площею 39,2 кв.м. по вул. Кутовій, 7 у м. Харкові зареєстроване та є чинним; всі твердження прокурора щодо можливих дефектів наявного права власності є лише суб`єктивною думкою та не підтверджуються жодними доказами. Відповідач 2 також вказав, що за ПП "Ващенківське" на час прийняття Харківською міською радою оскаржуваного рішення було зареєстровано право власності на нежитлову будівлю літ. "3-1" по вул. Кутовій, 7 у м. Харків, що зумовило наявність підстав для продажу без проведення торгів. Доводи прокурора про необґрунтований (надмірний) розмір земельної ділянки площею 0,2129 га, на думку відповідача 2, не підтверджені жодними належними та допустимими доказами.

09.12.2022 прокурор подав відповідь на відзив відповідача 2 (вх.№15994), в якій зазначив, що ПП "Ващенківське" фактично є власником лише тимчасової споруди (кіоска), яка є рухомим майном, а не нежитлової будівлі літ. "3-1", а площа земельної ділянки, яку намагається отримати ПП "Ващенківське" більше майже в 51 раз ніж площа забудови. Також прокурор звертає увагу на те, що ПП "Ващенківське" отримало у власність земельну ділянку саме для будівництва торговельно-офісного комплексу, а не для обслуговування нежитлової будівлі літ. "3-1".

18.01.2023 відповідач 1 подав відзив (вх. №1277), в якому проти позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що прокурором не обґрунтовано наявності встановлених законом підстав представництва інтересів держави при зверненні з позовом у даній справі. Відповідач 1 також зазначив, що докази незаконної реєстрації нежитлової будівлі літ. "3-1" за ПП "Ващенківське" на час ухвалення Харківською міською радої спірного рішення від 21.04.2021 № 107/21 прокурором до суду не надано. Щодо розміру земельної ділянки, відповідач 1 вказав, що прокурором не доведено належними та допустимими доказами необхідності використання відповідачем 2 земельної ділянки у меншому розмірі, наявності недоліків або неточностей у розробленій документації, невідповідності такої документації вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 21.03.2023 підготовче провадження у справі було закрито та призначено до розгляду по суті на 11.04.2023 на 11:15.

03.04.2023 прокурор подав додаткові докази (вх.№ 7973), які досліджені судом та приєднані до матеріалів справи.

Судове засідання 11.04.2023 було відкладено за клопотанням представника відповідача 2 на 11.05.2023.

Прокурор у судовому засіданні 11.05.2023 позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні 11.05.2023 підтримав свій відзив, проти задоволення позову заперечував.

Представник відповідача 2 в судове засідання 11.05.2023 не з`явився, про час та місце розгляду справи були повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши надані суду докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вислухавши пояснення прокурора та представника відповідача 1, суд установив такі обставини.

28.11.2019 за ПП "Ващенківське" було зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю літ. "3-1" загальною площею 39,3 кв.м по вул. Кутовій, 7 у м.Харкові на підставі акту приймання-передачі нерухомого майна, серія та номер б/н, виданий 28.11.2019, видавник Ерліхман Є.В. та ПП "Ващенківське"; рішення співвласників від 28.11.2019, видавник співвласники ПП "Ващенківське" (індексний номер рішення 49920664 від 28.11.2019), що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

12.02.2020 Приватне підприємство "Ващенківське" звернулося до Харківської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, орієнтовно 0,2300 га для будівництва торгівельно-офісного комплексу за адресою: м. Харків, вул. Кутова, 7. До заяви додано графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки.

На підставі поданих матеріалів Харківською міською радою ухвалено п. 23 додатку 1 до рішення 33 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 26.02.2020 за № 2009/20, яким зокрема надано дозвіл ПП "Ващенківське" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,2150 га для будівництва торговельно-офісного комплексу по вул. Кутовій, 7 у м. Харкові.

На підставі вищевказаного рішення сертифікованим інженером-землевпорядником ФО-П Бусловою М.О. виготовлено "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Ващенківське" для будівництва торговельно-офісного комплексу за адресою: вул. Кутова, 7 у Шевченківському районі м. Харкова"

Зазначений вище проект отримав висновки від:

1) Департаменту культури та туризму Харківської обласної державної адміністрації від 17.04.2020, яким погоджено проект землеустрою та зазначено, що на території земельної ділянки відсутні пам`ятки археології, історії та монументального мистецтва, що взяті під охорону держави. Також зазначено, що відповідно до матеріалів проекту землеустрою, земельна ділянка, що планується для відведення, знаходитися в зоні регулювання забудови 1 категорії (підзона 1) пам`яток (наказ начальника Управління культури і туризму Харківської облдержадміністрації від 27.12.2019 № 304), розташованих в межах історичного ареалу м. Харкова (наказ Міністерства культури, молоді та спорту від 27.02 2020 № 1199). Враховуючи, що призначення земельної ділянки не суперечить режимам використання зони регулювання забудови 1 категорії (підзона 1) пам`яток, розташованих в межах історичного ареалу, керуючись Земельним кодексом України та пам`яткоохоронним законодавством, Управління культури і туризму Харківської облдержадміністрації погоджує проект землеустрою;

2) Департаменту містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації від 29.04.2020, яким погоджено проект землеустрою та зазначено, що за адресою: м. Харків, вул. Кутова, 7 пам`ятки архітектури та містобудування відсутні. Також зазначено, що відповідно до "Науково-проектної документації щодо визначення меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичного ареалу м. Харкова", розробленої на замовлення Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради, затвердженої наказом Міністерства культури, молоді та спорту України від 27.02.2020 № 1199, зазначена земельна ділянка знаходиться в межах історичного ареалу та в зоні регулювання забудови 1 категорії (РЗ 1.1). Заплановане цільове призначення земельної ділянки в цілому відповідає режимам використання даної категорії.

На підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Відділом у Кагарлицькому районі Головного управління Держгеокадастру у Київської області 11.06.2020 проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0003, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-021 від 17.06.2021, який міститься в матеріалах справи.

Пунктом 18 додатку 1 до рішення 36 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 24.06.2020 № 2144/20 "Про надання земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів, припинення права користування земельними ділянками та надання згоди на прийняття земельних ділянок у власність територіальної громади м. Харкова" ПП "Ващенківське" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва торговельно-офісного комплексу по вул. Кутовій, 7 в м. Харкові та надано в оренду земельну ділянку (кадастровий номер :03:002:0003) площею 0,2129 га із земель територіальної громади м. Харкова по вул. Кутовій, 7 за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва торговельно-офісного комплексу до 01.05.2025. Будівництво об`єкту виконати з урахуванням знесення нежитлової будівлі літ. "3-1" по вул. Кутовій, 7, яка належать ПП "Ващенківське" на праві приватної власності.

Харківською міською радою ухвалено рішення 36 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 24.06.2020 за № 2153/20 "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам" (пункт 10 додатку до вказаного рішення) ПП "Ващенківське", як власнику нежитлової будівлі літ. "З-1", яка розташована на земельній ділянці площею 0,2129 га по вул. Кутовій, 7, надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності із земель житлової та громадської забудови площею 0,2129 га по вул. Кутовій, 7 у Шевченківському районі м. Харкова, кадастровий номер :03:002:0003 для будівництва торговельно-офісного комплексу. Розмір авансового внеску складає 3% вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.

На підставі пункту 18 додатку 1 до рішення 36 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 24.06.2020 № 2144/20 між відповідачами був укладений договір оренди спірної земельної ділянки від 10.08.2020.

22.07.2020 від ПП "Ващенківське" надійшло клопотання про продаж земельної ділянки площею 0,2129 га по вул. Котовій, 7 у м. Харкові з кадастровим номером :03:002:0003.

Пунктом 4 додатку 2 до рішення 4 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 21.04.2021 № 102/21 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок" ПП "Ващенківське" припинено право користування земельною ділянкою комунальної власності площею 0,2129 га (кадастровий номер :03:002:0003) по вул. Кутовій, 7 (Шевченківський район) за добровільною відмовою. Договір оренди землі номер запису про інше речове право: 37785834 від 13.08.2020 визнано таким, що втратив чинність.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна інше речове право, номер запису 37785834 від 13.08.2020, припинено 14.06.2021 на підставі угоди про розірвання договору оренди землі.

Пунктом 4 додатку до рішення 4 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 21.04.2021 № 107/21 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" ухвалено ПП "Ващенківське", як власнику нежитлової будівлі літ. "З-1", яка розташована на земельній ділянці площею 0,2129 га по вул. Кутовій, 7, продати земельну ділянку із земель комунальної власності:

- Кадастровий номер: :03:002:0003;

- Місце розташування: м. Харків, вул. Кутова, 7, Шевченківський район;

- Категорія земель: землі житлової та громадської забудови;

- Вид використання земельної ділянки: для будівництва торговельно-офісного комплексу;

- Форма власності: комунальна;

- Площа земельної ділянки, га: 0,2129;

- Ціна продажу земельної ділянки: 2'785'000 (два мільйони сімсот вісімдесят п`ять тисяч) грн. 00 коп.;

- Надано розстрочення кінцевого терміну платежу строком на 2 (два) роки в порядку, визначеному чинним законодавством.

На підставі вищезазначеного рішення Харківської міської ради між відповідачами укладено договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки від 23.06.2021, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малаховою Г.І.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на порушення відповідачами вимог ст. 124, 134, 135 ЗК України, оскільки Приватному підприємству "Ващенківське" продано земельну ділянку (кадастровий номер :03:002:0003) площею 0,2129 га із земель територіальної громади м.Харкова для будівництва нового об`єкта нерухомого манна - торговельно-офісного комплексу, без проведення земельних торгів. Крім того, прокурор зазначає, що внесення нежитлової будівлі літ. "З-1" загальною плошею 39,3 кв.м., яка розташована по вул. Кутовій, 7 в м. Харкові, до статутного капіталу ПП "Вашенківське" та подальша реєстрація прав власності на нежитлову будівлю за останнім, проведено протиправно з метою отримання речових прав на земельну ділянку по вул. Кутовій, 7 в м. Харкові всупереч вимогам ст. 116, 127, 134 Земельного кодексу України. Також прокурор вказує, що площа спірної земельної ділянки не відповідає площі, яку безпосередньо займає нежитлова будівля літ. "З-1".

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам суд виходить з наступного.

Щодо повноважень прокурора, суд зазначає, що останнім дотримано приписи статті 23 Закону України "Про прокуратуру" та наведено підстави для представництва інтересів держави. Самостійне звернення прокурора з даним позовом спричинено можливим порушенням органом місцевого самоврядування вимог закону та інтересів територіальної громади при прийнятті оспорюваного рішення, у зв`язку з чим Харківська міська рада визначена прокурором співвідповідачем. Саме цим прокурор правомірно обґрунтовує відсутність органу, уповноваженого на виконання функцій держави у спірних правовідносинах.

Щодо суті позовних вимог, суд зазначає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК України).

Згідно зі ст. 118, 123 Земельного кодексу України орган місцевого самоврядування розглядає клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з документами визначеними Земельним Кодексом України та у місячний строк дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

На підставі поданих відповідачем 2 матеріалів Харківською міською радою прийнято рішення та надано дозвіл ПП "Ващенківське" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,2150 га для будівництва та обслуговування торговельно-офісного комплексу по вул. Кутовій, 7.

У подальшому Харківською міською радою затверджено проект землеустрою щодо визначення меж земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:003, передано земельну ділянку у користування ПП "Ващенківське" та укладено договір оренди земельної ділянки від 10 серпня 2020 року.

Відповідно до ст.9 ЗУ "Про оренду землі" орендар, який відповідно до закону може мати у власності орендовану земельну ділянку, має переважне право на придбання її у власність у разі продажу цієї земельної ділянки, за умови, що він сплачує ціну, за якою вона продається.

В період використання земельної ділянки за договором оренди ПП "Ващенківське" було прийнято рішення про викуп земельної ділянки по вул. Кутовій, 7 у м. Харкові з метою більш ефективного ведення господарської діяльності.

Статтею 127 ЗК України визначено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюються на конкурентних засадах (на земельних торгах) у формі електронного аукціону у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу. Не допускається відчуження орендованих земельних ділянок державної або комунальної власності без згоди орендаря.

Статтею 134 Земельного кодексу України передбачений порядок надання земельних ділянок комунальної власності, який відбувається виключно на конкурентних засадах, за виключенням випадків передбачених частиною другої даної статті.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Прокурор вважає, що в даному випадку не підлягають застосуванню приписи абзацу 2 частини 2 статті 134 ЗК України, оскільки спірну земельну ділянку було надано в користування відповідачу 2 не для обслуговування вже побудованого нерухомого майна, а для нового будівництва. При цьому прокурор посилається на правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 11.08.2021 у справі №922/443/20 (п. 76 - 79).

Згідно з постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.10.2021 у справі №233/2021/19 подібність правовідносин означає, зокрема, тотожність їх суб`єктного складу, об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин); під судовими рішеннями у подібних правовідносинах слід розуміти такі рішення, за змістом яких тотожними, аналогічними є предмети спору, підстави позову, зміст позовних вимог та встановлені фактичні обставини, а також має місце однакове матеріально-правове регулювання спірних відносин.

Проте суд зазначає, що обставини даної справи та справи за № 922/443/20 не є подібними, а тому викладені Верховним Судом правові висновки не підлягають застосування під час розгляду даної справи.

Так, предметом розгляду справи №922/443/20 були вимоги про визнання незаконним та скасування пункту 6 додатку 2 до рішення Ради від 18.04.2018 №1049/18 щодо надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та визнання незаконним та скасування пункту 7 додатку 1 до рішення Ради від 19.12.2018 №1359/18, яким затверджено проєкт землеустрою та надано ТОВ "Бротей" спірну земельну ділянку в оренду.

Водночас законність ухвалення Харківською міською радою рішення від 26.02.2020 за №2009/20 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів", яким Приватному підприємству "Ващенківське" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, та рішення від 24.06.2020 за №2144/20 "Про надання земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів, припинення права користування земельними ділянками та надання згоди на прийняття земельних ділянок у власність територіальної громади м. Харкова", яким ПП "Ващенківське" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва торговельно-офісного комплексу та надано ПП "Ващенківське" в оренду земельну ділянку (кадастровий номер :03:002:0003), є предметом розгляду справи № 922/3607/20.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 24.02.2021 у справі №922/3607/20 відмовлено у задоволенні позову в.о. керівника Харківської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави до Харківської міської ради, Приватного підприємства "Ващенківське" про визнання незаконним та скасування пунктів рішень Харківської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі та зобов`язання повернути земельну ділянку. Вказане рішення залишено без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 27 травня 2021 року, а отже є таким, що набрало законної сили 27.05.2021.

Східний апеляційний господарський суд у постанові від 27 травня 2021 року у справі №922/3607/20 зазначив наступні висновки:

"Колегія суддів звертає увагу, що, виходячи із системного аналізу положень частини другої статті 124 і абзацу 2 частини другої статті 134 Земельного кодексу України незастосування конкурентної процедури у виді земельних торгів допускається виключно у випадку, коли земельна ділянка державної чи комунальної власності надається фізичним або юридичним особам у користування у випадку розташування на такій земельній ділянці об`єктів нерухомого майна належних на праві власності зазначеним особам. Оскільки станом на момент прийняття Харківською міською радою оскаржуваних рішень на земельній ділянці знаходився об`єкт нерухомого майна, а саме: нежитлова будівля літ. "З-1" право власності на яку зареєстровано за відповідачем-2, право оренди на земельну ділянку кадастровий номер :03:002:0003 за адресою: вул. Кутова, 7 у м. Харкові, в силу положень ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягало продажу на земельних торгах".

Таким чином, судовим рішенням, яке набрало законної сили, та є чинним станом на момент розгляду даної справи, встановлено, що право оренди на земельну ділянку кадастровий номер :03:002:0003 за адресою: вул. Кутова, 7 у м. Харкові, в силу положень ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягало продажу на земельних торгах".

Відповідно до ч.4 ст.75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки приписи статті 134 ЗК України підлягають однаковому застосування як у випадку продажу земельної ділянки так і у випадку її передачі в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис), суд вважає, що висновки суду зроблені під час розгляду справи №922/3607/20 щодо застосування положень ст. 134 ЗК України мають враховуватися і щодо питання продажу земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0003 по вул. Кутова, 7 у м. Харкові.

Щодо тверджень прокурора про те, що розташування на земельній ділянці тимчасової споруди виключає право застосування ч. 2 ст. 134 ЗК України, як підставу для не проведення процедури земельних торгів, суд зазначає таке.

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постановах від 02.07.2019 у справі №48/340, від 12.03.2019 у справі №911/3594/17, від 19.01.2021 у справі № 916/1415/19 відомості державного реєстру прав на нерухомість презюмуються правильними, доки не доведено протилежне.

Як вже було зазначено, 28.11.2019 за ПП "Ващенківське" було зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю літ. "3-1" загальною площею 39,3 кв.м по вул. Кутовій, 7 у м.Харкові на підставі акту приймання-передачі нерухомого майна, серія та номер б/н, виданий 28.11.2019, видавник Ерліхман Є.В. та ПП "Ващенківське"; рішення співвласників від 28.11.2019, видавник співвласники ПП "Ващенківське" (індексний номер рішення 49920664 від 28.11.2019), що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

Отже, станом на час розгляду справи, відповідач 2 є власником нежитлової будівлі літ. "3-1" загальною площею 39,3 кв.м по вул. Кутовій, 7 у м.Харкові, а не тимчасової споруди, як це зазначає прокурор.

Крім того, Східним апеляційним господарським судом під час розгляду справи №922/3607/20 встановлена правомірність набуття ПП "Ващенківське" права власності на нежитлову будівлю літ. "З-1" загальною площею 39,2 кв.м. по вул. Кутовій, 7 у м. Харкові, що спростовує правову позицію прокурора з цього приводу.

Щодо посилань прокурора на рішення Дзержинського районного суду м.Харкова у справі №638/13745/20 від 16.03.2023, суд зазначає, що станом на момент розгляду даної справи, рішення у справі №638/13745/20 не набрало законної сили, у зв`язку з поданням апеляційної скарги, а тому встановлені вказаним рішенням обставини не можуть бути застосовані під час розгляду даної справи.

Щодо тверджень прокурора про те, що під час продажу відповідачу 2 земельної ділянки поза процедурою земельних торгів її розмір було визначено у розмірах, що набагато перевищує площу нежитлової будівлі літ. "З-1", суд зазначає, що ці обставини також досліджувались судом під час розгляду справи №922/3607/20.

Так, Східний апеляційний господарський суд у постанові від 27 травня 2021 року по справі №922/3607/20 зазначив наступні висновки:

"В силу специфіки місцевості, виду господарської діяльності, логістичних параметрів та багатьох інших чинників, площа (та, зокрема, і "геометричні розміри") земельної ділянки може перевищувати площу нерухомості, яка на такій ділянці знаходиться. При поданні позову з підстав зокрема надмірність площі земельної ділянки порівняно з площею розташованої на ній нежитлової будівлі слід враховувати, що одним із можливих способів доказування, крім експертизи, є саме обставини наявності недоліків або неточностей у розробленому проекті землеустрою чи той факт, що проект землеустрою не відповідає вимогам закону або є необґрунтованим. Сама по собі констатація факту того, що площа відведеної земельної ділянки є більшою у математичному порівнянні з площею нерухомості, без обґрунтування належними та допустимими доказами, не може вважатися належним обґрунтуванням позову та не дає підстав для його задоволення.

Однак, як встановлено місцевим судом та вбачається з матеріалів справи, прокурором не доведено належними і допустимими доказами необхідності використання відповідачем-2 земельної ділянки у меншому розмірі та не наведено жодних порушень чинного законодавства при затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж спірної земельної ділянки в натурі. При цьому прокурором не доведено і того, що оспорюване рішення порушило права чи охоронювані законом інтереси, зокрема, територіальної громади міста Харкова - власника земельної ділянки".

Слід зазначити, що ані ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", затверджені наказом Держкоммістобудування від 17.04.1992 №44; ані ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування та забудова територій", затверджені Наказом Мінрегіону від 26.04.2019 №104, ані ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", затверджені наказом Держбуду України від 18.05.2005 №80, ані Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів, затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19.06.1996 №173, не містять норм, які б прямо встановлювали нормативи розміру та межі земельних ділянок, не ставлять в залежність площу земельної ділянки від розміру нерухомого майна, що розташоване на ній, як і не ставить площу відведеної земельної ділянки в залежність від площі споруд, що на них знаходиться.

Суд наголошує, що питання обґрунтування розміру земельної ділянки, необхідної для обслуговування житлового будинку, будівлі або споруди, потребує спеціальних знань та повинно визначатися шляхом проведення судової експертизи із урахуванням чинних нормативних документів у галузі будівництва, санітарних норм та правил, тощо.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г.

У зв`язку з цим, оскаржуючи законність передачі земельної ділянки у користування з мотивів неспівмірності площі відведеної земельної ділянки порівняно з площею будівлі, розташованої на цій земельній ділянці, саме прокурор повинен належними і допустимими доказами довести розмір земельної ділянки, який є дійсно необхідним, що відповідає принципу диспозитивності господарського судочинства, закріпленого у статті 13 ГПК України.

Проте прокурором не надано жодного належного та допустимого доказу в обґрунтування розміру земельної ділянки, необхідної для обслуговування спірної нежитлової будівлі.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що прокурором не доведено належними та допустимими доказами необхідності використання відповідачем 2 земельної ділянки у меншому розмірі, наявності недоліків або неточностей у розробленій документації, невідповідності такої документації вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Отже, спірне рішення Харківської міської ради, яким вирішено Приватному підприємству "Ващенківське", як власнику нежитлової будівлі літ. "З-1", яка розташована на земельній ділянці площею 0,2129 га по вул. Кутова, 7 в м. Харкові продати земельну ділянку із земель комунальної власності: кадастровий номер :03:002:0003 прийнято на підставі чинного законодавства та в межах наданих відповідачу 1 повноважень, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності спірних правочинів є недодержання в момент їх вчинення вимог, встановлених ч. 1 ст. 203 цього Кодексу.

Згідно з вимогами ч. 1, 2 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Враховуючи встановлені судом обставини, продаж земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0003 відповідачу 2 був можливий без проведення земельних торгів, що спростовує твердження прокурора про порушення відповідачами вимог ст. 124, 134, 135 ЗК України, а тому підстави для визнання недійсними договору купівлі-продажу земельної ділянки від 23.06.2021 та застосування правових наслідків недійсності правочину, відсутні.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає про відмову у задоволенні позовних вимог прокурора у повному обсязі.

Вирішуючи питання розподілу судового збору, суд керується ст. 129 ГПК України та покладає витрати зі сплати судового збору на прокурора.

На підставі викладеного, керуючись ст. 4, 11, 12, 13, 53, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 91, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 241 ГПК України та може бути оскаржено у порядку і строки, встановлені ст. 254, 256, 257 ГПК України.

Учасники справи:

Позивач: Керівник Шеченківської окружної прокуратури м. Харкова Харківської області (61072, м. Харків, вул. Тобольська, 55-а);

Відповідач 1: Харківська міська рада (61003, м. Харків, м-н Конституції, 7, );

Відповідач 2: Приватне підприємство "Ващенківське" (вул. Плеханівська. буд. 20А, м. Харків, 61001).

Повний текст рішення складено 16.05.2023.

Суддя І.В. Трофімов