ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"15" травня 2023 р.м. Одеса Справа № 916/1533/21
Господарський суд Одеської області у складі колегії суддів:

головуючий суддя Смелянець Г.Є., суддя Рога Н.В., суддя Погребна К.Ф.

при секретарі судового засідання Петрова О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу №916/1533/21

за позовом: Заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації

до відповідачів: 1.Біляївська районна державна адміністрація Одеської області;

2.Товариство з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА

3.Приватне підприємство РІНО ЯН

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні позивача Державне підприємство Одеське лісове господарство

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Одеська районна державна адміністрація Одеської області

про визнання незаконними і скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди землі, повернення земельних ділянок

за участю представників:

від прокуратури: Стоянова О.О.

від позивача: не з`явився;

від відповідача 1 (Біляївська РДА): не з`явився;

від відповідача 2 (ТОВ ІНТЕР-НАФТА): Сарабейський І.Д. самопредставництво

від відповідача 3 (ПП РІНО ЯН): не з`явився;

від третьої особи (ДП Одеське лісове господарство): не з`явився;

від третьої особи (Одеської РДА Одеської області): Омельчук Т.В. самопредставництво

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Кабінету Міністрів України звернувся з позовом до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, Товариства з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА, Приватного підприємства РІНО-ЯН, в якому просить Господарський суд Одеської області:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 04.06.2007 № 679/2007 Про припинення права постійного користування земельними ділянками Одеському обласному управлінню лісового господарства (Дачненське лісництво ДП Одеське лісове господарство) на території Холоднобалківської сільської ради;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 03.04.2008 №514/2008 Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 04.06.2007 №679/2007 Про припинення права постійного користування земельними ділянками Одеському обласному управлінню лісового господарства (Дачненське лісництво ДП Одеське лісове господарство) на території Холоднобалківської сільської ради;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації від 21.10.2009 №970/2009 Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ Інтер-Нафта для будівництва АЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів на території Холоднобалківської сільської ради;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації від 30.03.2010 №332/2010 Про передачу в оренду земельної ділянки ПП РІНО-ЯН для розміщення торгівельно-розважального комплексу біля автодороги М-50 Київ-Одеса на території Холоднобалківської сільської ради;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки б/н, укладений 04.03.2011 між Біляївською районною державною адміністрацією та ПП РІНО-ЯН, який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №26066862 від 03.05.2018;

- зобов`язати ПП РІНО-ЯН усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі в особі Кабінету Міністрів України з правом постійного користування Державного підприємства Одеське лісове господарство земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:0929, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20 виділі 15,16;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки б/н, укладений 29.03.2010 між Біляївською районною державною адміністрацією та ТОВ Інтер-Нафта (), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №26152061 від 11.05.2018;

- припинити право приватної власності ТОВ Інтер-Нафта на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності, розташоване за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1549, номер запису про право власності: 37468482, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №210, шляхом скасування державної реєстрації речового права;

- скасувати рішення державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради Коломаченко К.А. (індексний номер рішення 53289876 від 24.07.2020) про державну реєстрацію права власності за ТОВ Інтер-Нафта на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, 99% готовності з реєстраційним номером 210, що розташоване за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч);

- зобов`язати ТОВ Інтер-Нафта усунути перешкоди у користуванні майном шляхом приведення у попередній стан земельної ділянки шляхом знесення за власний рахунок існуючого об`єкта незавершеного будівництва 99%, а саме будівлі операторної АГЗС, А, навісу Б, навісу для ПРК В, огорожі 1-2, мостіння, І, ділянки РГС, II, ділянки резервуарів скрапленого газу III, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 210);

- зобов`язати ТОВ Інтер-нафта () усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі в особі Кабінету Міністрів України з правом постійного користування Державного підприємства Одеське лісове господарство земельної ділянки державного лісового фонду площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1549, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20 виділі 15,16;

- стягнути з відповідачів на користь Одеської обласної прокуратури сплачений судовий збір за подачу позову у сумі 24 970 грн. на рахунок Одеської обласної прокуратури.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 04.06.2021 заяву заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Кабінету Міністрів України про забезпечення позову за вх.№2-714/21 від 02.06.2021р. задоволено частково. Заборонено Товариству з обмеженою відповідальністю «Інтер-Нафта», а також іншим фізичним та юридичним особам проведення на земельній ділянці загальною площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1549 будь-яких будівельних робіт. Заборонено органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, проводити будь-які реєстраційні дії щодо новостворених об`єктів нерухомого майна - нежитлових чи інших приміщень, розташованих на земельних ділянках площею по 0,5 га кадастровими номерами :01:001:0929 (р.н.400:01:001:1549 (р.н. №210), розташованими на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області. Накладено арешт на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності, розташоване за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1549 (номер запису про право власності: 37468482, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №210). Накладено арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:001:0929 (р.н.210), :01:001:1549 (р.н. №210) площею по 0,5 га, розташовані на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області. У задоволенні решти вимог відмовлено.

Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.07.2021, яку залишено без змін постановою Верховного Суду від 08.11.2021, апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕР-НАФТА" на ухвалу Господарського суду Одеської області від 04.06.2021 по справі №916/1533/21 задоволено частково. Ухвалу Господарського суду Одеської області від 04.06.2021 по справі №916/1533/21 в частині задоволення заяви Заступника керівника Одеської обласної прокуратури про застосування заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності, розташоване за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1549 (номер запису про право власності: 37468482, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №210); накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1549 (р.н. №210) площею 0,5 га, розташовану на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області скасовано.

Відмовлено в задоволенні заяви Заступника керівника Одеської обласної прокуратури про застосування заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності, розташоване за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1549 (номер запису про право власності: 37468482, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №210); накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1549 (р.н. №210) площею 0,5 га, розташовану на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області. В іншій частині ухвалу Господарського суду Одеської області від 04.06.2021 по справі №916/1533/21 залишено без змін.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 07.06.2021 відкрито провадження у справі №916/1533/21 за позовом заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Кабінету Міністрів України до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області; Товариства з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА; Приватного підприємства РІНО ЯН та справу постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження, з призначенням підготовчого засідання на 07.07.2021, із викликом учасників справи у підготовче засідання. Одночасно суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні позивача Державне підприємство Одеське лісове господарство.

У підготовчому засіданні 07.07.2021р., за участю представників прокуратури та відповідача 2 (ТОВ ІНТЕР-НАФТА), судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою підготовче засідання відкладено на 21.07.2021р. об 11:30, із викликом учасників справи у підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 21.07.2021р., за участю представників прокуратури та позивача, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою задоволено клопотання прокуратури за вх.№19637/21 від 21.07.2021р. та до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів залучено Одеську районну державну адміністрацію Одеської області, із встановленням останній строку на подання до суду письмових пояснень щодо позову протягом 10 днів із дня отримання ухвали суду.

Окрім того, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою підготовче засідання відкладено на 04.08.2021р. о 12:30, із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 04.08.2021р., за участю представників прокуратури та позивача, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою до справи долучено клопотання прокуратури про залучення до участі у справі Одеської обласної державної адміністрації як правонаступника позивача, та учасникам справи встановлено строк на подання до суду письмових пояснень щодо клопотання про залучення правонаступника позивача протягом 7 днів із дня отримання ухвали суду.

Окрім того, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою строк підготовчого провадження продовжено на 30 днів та підготовче засідання відкладено на 02.09.2021р. о 12:30, із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 02.09.2023 призначено справу №916/1533/21 до колегіального розгляду.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 03.09.2023 прийнято справу №916/1533/21 до колегіального розгляду у складі суддів: головуючий суддя Смелянець Г.Є., суддя Погребна К.Ф., суддя Степанова Л.В. та підготовче засідання призначено на 06.10.2021 о 12:30, із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

06.10.2021р. судове засідання не відбулось, у зв`язку з непрацездатністю членів колегії суддів, а саме: судді Степанової Л.В. у період з 06.10.2021р. по 08.10.2021р. та судді Погребної К.Ф. у період з 22.09.2021р. по 13.10.2021р. та ухвалою суду від 18.10.2021 призначено підготовче засідання на 10.11.2021 о 12:30, із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 10.11.2021р., за участю представників прокуратури та позивача, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою прокуратурі та позивачу запропоновано надати письмові пояснення стосовно клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА про роз`єднання позовних вимог за вх.№24186/21 від 13.09.2021р. Також позивачу запропоновано надати до суду письмові пояснення щодо клопотання Заступника керівника Одеської обласної прокуратури про залучення Одеської обласної державної адміністрації до участі у справі як правонаступника позивача Кабінету Міністрів України.

Окрім того, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою підготовче засідання відкладено на 06.12.2021р. о 14:30, із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

06.12.2021р. судове засідання не відбулось, у зв`язку з непрацездатністю члена колегії суддів судді Степанової Л.В. у період з 30.11.2021р. по 17.12.2021р. та ухвалою суду від 20.12.2021 призначено підготовче засідання на 17.01.2022 о 12:40, із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

17.01.2023 господарським судом Одеської області постановлено ухвалу, якою клопотання Заступника керівника Одеської обласної прокуратури за вх.№20856/21 від 05.08.2021р. задоволено та Одеську обласну державну адміністрацію залучено до участі у справі №916/1533/21 в якості правонаступника позивача Кабінету Міністрів України. Підготовче засідання відкладено на 14.02.2022 о 12:00, із викликом учасників справи та прокуратури у підготовче засідання.

14.02.2022 судове засідання не відбулося у зв`язку із перебуванням члена колегії суддів Степанової Л.В. на лікарняному.

На підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.02.2022 ухвалою Господарського суду Одеської області від 15.02.2022 справу №916/1533/21 прийнято до колегіального розгляду у складі суддів: головуючий суддя Смелянець Г.Є., суддя Рога Н.В., суддя Погребна К.Ф. та призначено підготовче засідання на 01.03.2022 о 14:40, із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

01.03.2022р. судове засідання не відбулось, у зв`язку з запровадженням 24.02.2022 воєнного стану указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який 14.03.2022 згідно указу Президента України № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено до 25.04.2022.

Ухвалою суду від 21.03.2023 призначено підготовче засідання на 20.04.2022 о 12:00, із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 20.04.2022, за участю представника прокуратури, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою підготовче засідання відкладено на 31.05.2022р. о 12:30, із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

31.05.2022 у підготовчому засіданні, за участю представника прокуратури, судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою підготовче засідання відкладено на 06.07.2022р. о 12:30, із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 06.07.2022, за участю представників прокуратури, відповідача (ТОВ ІНТЕР-НАФТА) та третьої особи (Одеська районна державна адміністрація Одеської області) судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою задоволено усне клопотання представника відповідача ТОВ ІНТЕР-НАФТА та у підготовчому засіданні оголошено перерву до 21.07.2022р. о 14:00, із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 21.07.2022, за участю представників прокуратури, відповідача (ТОВ ІНТЕР-НАФТА) та третьої особи (Одеська районна державна адміністрація Одеської області) судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою відкрито вирішення питання щодо призначення у справі судової земельно-технічної експертизи та учасникам справи запропоновано надати до суду письмові пояснення щодо призначення у справі судової експертизи, та питання, які необхідно поставити на вирішення судового експерта. Також судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою задоволено усне клопотання представника прокуратури та підготовче засідання відкладено на 04.08.2022р. о 12:30, із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 04.08.2022 призначено у справі №916/1533/21 судову земельно-технічну експертизу та проведення експертизи доручено Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України. Запропоновано Товариству з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА здійснити оплату рахунку Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України та докази оплати надати до суду. Провадження у справі №916/1533/21 зупинено до одержання висновків експертизи.

Супровідним листом господарського суду Одеської області від 15.08.2022 № 916/1533/21/3299/2022 справу №916/1533/21 надіслано до Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 14.09.2022 поновлено провадження у справі №916/1533/21 та призначено підготовче засідання на 06.10.2022 об 11:30, із викликом учасників справи у підготовче засідання, у зв`язку з надходженням 13.09.2022р. за вх.№19348/22 клопотання експерта про надання додаткових матеріалів і зразків та вчинення інших дій, пов`язаних із проведенням експертиз та матеріали справи №916/1533/21.

У підготовчому засіданні 06.10.2022, за участю представників прокуратури та відповідача (ТОВ ІНТЕР-НАФТА) судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою у підготовчому засіданні оголошено перерву до 20.10.2022 о 15:00 год., із викликом учасників справи та представника прокуратури у підготовче засідання.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 20.10.2022 клопотання судового експерта Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України за №22-4200 від 05.09.2022 про надання додаткових матеріалів і зразків та вчинення інших дій, пов`язаних із проведенням експертизи задоволено. Надано судовому експерту у належним чином засвідчених копіях: - каталог координат зовнішніх меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 ТОВ «Інтер Нафта; -викопіювання з матеріалів лісовпорядкування 2013 року по ДП «Одеське лісове господарство» Дачнівське лісництво Планшет №8; -витяг з проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Одеське лісове господарство» Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства Дачнівське лісництво, інв. №109 прим. №2; - викопіювання з П.К.К. щодо спірних земельних ділянок; - проект землеустрою земельної ділянки під кадастровим номером :01:001:1549. Провадження у справі №916/1533/21 зупинено до одержання результатів експертизи.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 12.12.2022 поновлено провадження у справі №916/1533/21 та призначено підготовче засідання на 19.01.2023 о 12:30, із викликом представника прокуратури та учасників справи у підготовче засідання.

19.01.2023 о 12:30 підготовче засідання не відбулось, у зв`язку з перебуванням судді Смелянець Г.Є. у відпусті за сімейними обставинами та ухвалою суду від 24.01.2023 призначено підготовче засідання на 23.02.2023 об 11:40, із викликом представника прокуратури та учасників справи у підготовче засідання.

Під час підготовчого провадження до суду надано:

відзив ТОВ «Інтер-Нафта» на позовну заяву за вх.№17246/21 від 29.06.2021;

відповідь заступника Одеської обласної прокуратури на відзив за вх.№18186/21 від 07.07.2021;

письмові пояснення третьої особи ДП Одеське лісове господарство щодо позову за вх.№19545/21 від 21.07.2021;

клопотання заступника Одеської обласної прокуратури в порядку ст. 52, 169 ГПК України за вх.№19637/21 від 21.07.2021;

пояснення Кабінету Міністрів України за вх.№20474/21 від 02.08.2021;

клопотання Одеської обласної прокуратури про залучення Одеської обласної державної адміністрації до участі у справі №916/1533/21, як правонаступника позивача Кабінету Міністрів України за вх.№20856/21 від 05.08.2021;

клопотання ТОВ «Інтер-Нафта» про роз`єднання позовних вимог за вх.№ 24186/21 від 13.09.2021;

пояснення Кабінету Міністрів України за вх.№32611/21 від 03.12.2021;

клопотання ТОВ «Інтер-Нафта» про залучення доказів за вх.№13520/22 від 18.07.2022;

доповнення ТОВ «Інтер-Нафта» до відзиву за вх.13918/22 від 21.07.2022;

клопотання ТОВ «Інтер-Нафта» про залишення позовної зави без розгляду за вх.№13920/22 від 21.07.2022;

пояснення Одеської обласної прокуратури на клопотання відповідача про застосування строків позовної давності та про залишення позову без розгляду і закриття провадження за вх.№15350 від 04.08.2022

клопотання ТОВ ІНТЕР-НАФТА про залучення до матеріалів справи в копіях каталог координат зовнішніх меж земельної ділянки ТОВ «Інтер Нафта» на 4 аркушах та квитанції щодо здійснення оплати по рахунку №22-4200(54) від 05.09.2022 за експертизу у розмірі 27 183 грн. вх.№21867/22 від 06.10.2022;

клопотання Одеської обласної прокуратури про залучення до матеріалів справи викопіювання з матеріалів лісовпорядкування 2013 року по ДП «Одеське лісове господарство» Дачнівське лісництво Планшет №8; витягу з проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Одеське лісове господарство» Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства Дачнівське лісництво, інв. №109 прим. №2; викопіювання з П.К.К. щодо спірних земельних ділянок за вх.№21870/22 від 06.10.2022;

клопотання ТОВ ІНТЕР-НАФТА про залучення до матеріалів справи копії проекту землеустрою земельної ділянки під кадастровим номером :01:001:1549. за вх.№22670/22 від 14.10.2022;

повідомлення судового експерта від 18.11.2022 за №22-4200 про неможливість надання висновку за вх.№27227/22 від 01.12.2022.

У підготовчому засіданні 23.02.2023, за участю представників прокуратури та відповідача (ТОВ ІНТЕР-НАФТА) судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, та якою закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 23.03.2023 об 11:30 год., із викликом учасників справи та представника прокуратури у судове засідання.

Під час розгляду справи по суті сторонами надано до суду:

клопотання Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Одеське лісове господарство» про заміну у справі №916/1533/21 Державного Підприємства «ОДЕСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» на його правонаступника - Державне спеціалізоване господарське підприємство «ЛІСИ УКРАЇНИ» в особі Філії «ОДЕСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» за вх.№10521/23 від 31.03.2023

додаткові пояснення ТОВ «ІНТЕР-НАФТА» за вх.№13672/23 від 26.04.2023;

клопотання ТОВ «ІНТЕР-НАФТА» про зміну статусу Одеської районної державної адміністрації Одеської області з «третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів» на відповідача, так як вона є правонаступником Біляївської райдержадміністрації - одного з відповідачів за вх.№13673/23 від 26.04.2023;

заперечення Одеської обласної прокуратури на клопотання ТОВ «ІНТЕР-НАФТА» про заміну відповідача за вх.№14083/23 від 01.05.2023;

клопотання Одеської обласної прокуратури за вх.№14438/23 від 03.05.2023 про залучення доказів.

Під час розгляду справи по суті у судових засіданнях оголошувалася перерва до 13.04.2023, 01.05.2023, 15.05.2023, про що судом постановлені відповідні протокольні ухвали.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 01.05.2023 ТОВ ІНТЕР-НАФТА відмовлено у задоволенні клопотання про зміну статусу Одеської районної державної адміністрації Одеської області з «третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів» на відповідача, так як вона є правонаступником Біляївської районної державної райдержадміністрації одного з відповідачів за вх.№13673/23 від 26.04.2023 по справі №916/1533/21.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 01.05.2023 відмовлено Державному спеціалізованому господарському підприємству «Ліси України» в особі філії «Одеське лісове господарство» у задоволенні клопотання про заміну Державного підприємства Одеське лісове господарство на його правонаступника Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в особі філії «Одеське лісове господарство» за вх.№10521/23 від 30.03.2023.

У судовому засіданні 15.05.2023, за участю представників прокуратури, відповідача-2 та третьої особи Одеської районної державної адміністрації Одеської області, судом на підставі ст. 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Стислий виклад позиції прокуратури:

1) Щодо визнання незаконними та скасування розпорядження Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 зі замінами

- розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 04.06.2007 за № 679/2007 зі змінами, внесеними розпорядженням № 514/2008 від 03.04.2008 суперечать вимогам ст. ст. 20, 56, 57, 84,116,122,124,149 Земельного кодексу України, ст. ст. 5,12, 31, 57 Лісового кодексу України, прийняті з перевищенням компетенції, у зв`язку з чим на підставі ст. ст. 21, 152 Земельного кодексу України, ст. 393 Цивільного кодексу України, ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» підлягають визнанню судом незаконними та скасуванню;

- процедура вилучення земельних ділянок державного лісового фонду не було завершено у визначений законом спосіб, оскільки розпорядженням КМУ від 10.04.2008 №610-р зупинено прийняття рішень на надання згоди на вилучення та наявний лист від 25.04.2008 №04-01/439 Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства про відкликання листів погоджень щодо вилучення земельних лісових ділянок;

- вилучені Біляївською РДА з державного лісового фонду спірні земельні ділянки на момент прийняття оспорюваних розпоряджень та припинення ДП «Одеське лісове господарство» права постійного користування ними та на теперішній час належать до земель державної власності лісогосподарського призначення, перебували і на даний час перебувають у постійному користуванні ДП «Одеське лісове господарство» та належать до земель державного лісового фонду, розпорядження якими на час прийняття спірних розпоряджень від 04.06.2007 №679/2007 зі змінами мала здійснювати Одеська обласна державна адміністрація . Водночас, відповідно до інформації Одеської обласної державної адміністрації №1197/5/01-46/1652/2-21 від 23.02.2021, останньою не видавалось жодних розпоряджень щодо спірних земельних ділянок, питання їх відведення не погоджувалося. Відсутність спрямованого на відчуження земельної ділянки рішення повноважного органу державної влади Одеської обласної державної адміністрації означає, що держава, як власник, не виявляла волю на вилучення земельних ділянок із державного лісового фонду.

- відведення за рахунок державного лісового фонду земельних ділянок із кадастровими номерами :01:001:0929 та :01:001:1549 площею по 0,5 га кожна, розташованих на території Холоднобалківської сільської ради Дачненського лісництва Біляївського району Одеської області супроводжувалось фактичною незаконною зміною цільового призначення земель лісогосподарського призначення на землі запасу рекреаційного призначення всупереч вимогам земельного законодавства без необхідних погоджень відповідних державних органів. При цьому, відповідно до даних Державного земельного кадастру, спірні земельні ділянки державної власності взагалі віднесено до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

2) щодо визнання незаконними та скасування розпоряджень Біляївської РДА №970/2009 від 21.10.2009 та №332/2010 від 30.03.2010

- оскільки розпорядження Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007, зі змінами, внесеними розпорядженням від 03.04.2008 №514/2008, якими протиправно вилучено земельні ділянки загальною площею 1,58 га із державного лісового фонду є незаконними та підлягають скасуванню у судовому порядку, то розпорядження №970/2009 від 21.10.2009, яким незаконно вилучена земельна ділянка державного лісового фонду площею 05 га з кадастровим номером :01:001:1549 надана Біляївською РДА у користування ТОВ «Інтер-Нафта» для будівництва АЗС з магазином супутніх товарів, та розпорядження №332/2010 від 30.03.2010, яким незаконно вилучена земельна ділянка державного лісового фонду площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:0929 надана Біляївською РДА у користування ПП «Ріно-Ян» для розміщення торгівельно-розважального комплексу також суперечать вимогам ст.ст. 20,56,57,84,116,122,124,149 Земельного кодексу України, ст.ст. 5,12,31,57 Лісового кодексу України, у зв`язку з чим на підставі ст.ст.21,152 Земельного кодексу України, ст.393 ЦК України, ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» підлягає визнанню судом незаконними та скасуванню.

3) щодо визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок

- на підставі незаконних розпоряджень від 04.06.2007 №679/2007, зі змінами, внесеними розпорядженням від 03.04.2008 №514/2008, №970/2009 від 21.10.2009, №332/2010 від 30.03.2010, між Біляївською РДА та ТОВ «Інтер-Нафта» 29.03.2020 укладено договір оренди землі, та між Біляївською РДА та ПП «Ріно-Ян» 04.03.2011 укладено договір оренди землі, які підлягають визнанню недійними.

4) щодо звільнення земельної ділянки ТОВ «Інтер-Нафта»

- ТОВ «Інтер-Нафта» збудовано об`єкт незавершеного будівництва на земельній ділянці державного лісового фонду, яку Біляївською РДА, у порушення вимог законодавства передано вказаному товариству спірним розпорядженням №970/2009 від 21.09.2010, що є незаконним та підлягає скасуванню. У зв`язку із тим, що власником земельної ділянки державного лісового фонду є держава в особі КМУ , а побудову АЗС на 150 заправлень з магазином супутніх товарів здійснено ТОВ «Інтер-Нафта» за рахунок земельної ділянки, яку незаконно вилучено з державного лісового фонду та не можна використовувати для вказаних цілей, то земельна ділянка підлягає звільненню шляхом знесення самочинно зведеної автогазозаправної станції та магазину супутніх товарів

- ураховуючи, що у жодний інший спосіб поновити цілісність земель лісогосподарського призначення, які мають спеціальний статус, окрім як шляхом знесення існуючих будівель, то знесення є пропорційним способом захисту. Орендар, ураховуючи характеристику земельної ділянки, а також порядок її вилучення, мав розуміти наслідки здійснення забудови;

- у спорах стосовно земель лісогосподарського призначення, які перебувають під посиленою правовою охороною держави, остання, втручаючись у право мирного володіння відповідними земельними ділянками з боку приватних осіб, може захищати загальні інтереси у безпечному довкіллі, непогіршенні екологічної ситуації, у використанні власності не на шкоду людині та суспільству (частина третя статті 13, частина сьома статті 41, частина перша статті 50 Конституції України, частина третя статті 1 ЗК України). Ці інтереси реалізуються, зокрема, через цільовий характер використання земельних ділянок (статті 18, 19, пункт «а» частини першої статті 91 ЗК України), які набуваються лише згідно із законом (стаття 14 Конституції України) (пункт 127 постанови Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14-ц, пункт 90 постанови Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі № 488/6211/14-ц, пункт 148 постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16, пункт 53 постанови Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 367/2022/15-ц);

- з огляду на те, що спірна земельна ділянка не була відведена державою в особі Одеської обласної державної адміністрації для будівництва АЗС з магазином супутніх товарів та розміщення Торгівельно розважального комплексу та не могла бути відведена до таких цілей, оскільки відноситься до обмежено обороноздатних земель (лісогосподарського призначення), об`єкт нерухомого майна незавершене будівництво 99% готовності з реєстраційним номером 210, що розташований за адресою біля автошляху Одеса- Київ, 451 км (ліворуч) є самочинним будівництвом.

5) щодо скасування державної реєстрації прав в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно

- з даних інформаційної довідки вбачається, що у якості документів, що стали підставою для державної реєстрації права власності ТОВ «Інтер-Нафта» на об`єкт незавершеного будівництва за адресою: біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), що розташований на земельній ділянці із кадастровим номером :01:001:1549 вказано повідомлення про початок будівельних робіт серії ОД 72, видане 27.02.2020 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер НВ-019, виданий 05.08.2019 Головним Управлянням Держгеокадастру в Одеській області, технічний паспорт б/н, опис об`єкта незавершеного будівництва б/н видані 21.02.2020 ФОП Мірза О.В., відомості з Державного земельного кадастру №21522520 від 20.02.2020. Так, відповідно до інформації з Державного земельного кадастру, ТОВ «Інтер-Нафта» використовує спірну земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1549 на підставі договору оренди з Біляївською РДА б/н від 29.03.2010, зареєстрованого в ДЗК за №26152061 від 11.05.2018, що підлягає визнанню незаконним та скасуванню;

- ураховуючи, що право приватної власності ТОВ «Інтер-Нафта» на незавершене будівництво з реєстраційним номером 210 зареєстровано на підставі документів, зокрема розпоряджень Біляївської РДА №970/2009 від 21.10.2009, що підлягає визнанню незаконним та скасуванню та договору оренди б/н від 29.03.2010, що підлягає визнанню недійсним, право приватної власності на вказаний об`єкт нерухомості маж бути припинено шляхом скасування державної реєстрації права власності на нього;

- твердження відповідача (ТОВ «Інтер-Нафта») про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1549 не була сформована за рахунок земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 0,73 га, що була вилучена із земель державного лісового фонду спірним розпорядженням Біляївської РДА №679/2007 від 04.06.2007 не заслуговують на увагу, оскільки із змісту інформації ВО «Укрдержліспроект» №734 від 18.11.2020 вбачається, що за рахунок земельної ділянки площею 0,73 га, розташованих на землях державного лісового фонду в кварталі 20, виділі 15,16 сформовано земельні ділянки із кадастровими номерами :01:001:0929 площею 0.5 га та :01:001:1549 площею 0, 5 га.;

- розпорядження КМУ від 10.04.2008 №610-р, яким зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянко лісогосподарського призначення, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, втратило чинність лише 14.06.2017 на підставі розпорядження КМУ №401-р. На час виникнення спірних правовідносин, у тому числі відкликання погоджувальних листів Обласним управлінням лісового та мисливського господарства 25.04.2008 та на час передання земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:1549 та :01:001:0929 в оренду ТОВ «Інтер-Нафта» та ПП «Ріно-Ян» розпорядження КМУ №610-р було дійсним.

-безпідставними є доводи відповідача щодо законності використання спірної земельної ділянки, а саме будівництва на ній об`єкта незавершеного будівництва (будівлі АГЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів), оскільки відповідачем збудовано об`єкт незавершеного будівництва на земельній ділянці державного лісового фонду, рішення щодо вилучення якої з державного лісового фонду та передачу у користування ТОВ «Інтер-Нафта» Одеською обласною державною адміністрацією не приймалося, а проведена реєстрація права власності на об`єкт нерухомого майна є незаконною, розташовано на ній нерухоме майно є самочинно збудованим об`єктом, наявність якого на земельній ділянці порушує інтереси держави на розпорядження та користування цією земельною ділянкою.

- твердження відповідача про те, що Біляївська РДА мала право розпоряджатися землями загального користування, якою є спірна земельна ділянка, у зв`язку із чим договір оренди укладений 29.03.2010 з ТОВ «Інтер-Нафта» відповідає вимогам законодавства, не заслуговують на увагу, оскільки предметом спірного договору оренди стала земельна ділянка саме лісогосподарського призначення, що підтверджується наданими до позовної заяви доказами.

Стислий виклад заперечень відповідача (ТОВ «Інтер-Нафта»)

- твердження про те, що розпорядження землями державного лісового фонду на час прийняття спірних розпоряджень про їх вилучення повинно будо здійснюватися Одеською обласною державною адміністрацією є безпідставними, адже відповідно до ст.122 Земельного Кодексу України та ч.3 ст.32 Лісового Кодексу України саме Біляївська РДА була наділена повноваженнями щодо розпорядження землями лісогосподарського призначення.

- із листа Одеського обласного управління лісового господарства від 05.03.2007 за №01-02/157 чітко випливає, що земельна ділянка площею 0,73 га не вкрита рослинністю. Тому підстав для застосування Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» від 19.04.1993 №284 не було

- розпорядження КМУ №610-р від 10.04.2008 прийнято коли земельна ділянка вже була вилучена із земель лісового фонду, тобто усі дії були завершені до видання такого розпорядження КМУ. На даний час розпорядження КМУ №610-р від 10.04.2008 втратило чинність згідно розпорядження КМУ №401-р від 14.06.2017

- розпорядження КМУ №610-р порушує законні права, свободи та інтереси відповідача щодо реалізації прав на землю, розпорядження не є нормативно-правовим актом, оскільки не пройшло реєстрацію в Мінюсті України

- відповідач не вчиняв жодних дій, які могли б порушити права ДП «Одеське лісове господарство», тому що земельну ділянку отримало у відповідності до процедури, передбаченої ЗКУ, а тому є добросовісним набувачем земельної ділянки

- безпідставними є твердження про самочинне будівництво, оскільки підставою будівництва є повідомлення про початок будівельних робіт серії ОД №72, видане 27.02.2020 Департаментом ДАБІ в Одеській області.

- безпідставними є твердження про те, що Біляївська РДА не мала права укладати договори оренди, адже у відповідності до ст.122 ЗКУ районні державні адміністрації мають право розпоряджатися землями на території району за межами населеного пункту, де і знаходиться на сьогодні орендована земельна ділянка

- відповідач заявляє про застосування строків позовної давності та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у зв`язку із спливом строків позовної давності, оскільки з 25.04.2008 тобто із дати відкликання листа -погодження про надання згоди на вилучення спірних земельних ділянок листом від 25.04.2008 №04-01/439, ДП «Одеське лісове господарство» дізналося про порушення його прав, якщо таке навіть і було. В даному випадку обов`язок позивача, як особи, уповноваженої здійснювати функції держави у відповідних правовідносинах знати про стан майнових прав щодо об`єктів державної власності презюмується.

Стислий виклад пояснень третьої особи ДП «Одеське лісове господарство»

- відповідно до листів начальника Одеського обласного управління лісового господарства від 11.05.2007 № 01-02/361 та 05.03.2007 № 01-02/157, які наявні у матеріалах господарської справи, Обласне управління погоджує вилучення зі складу земель ДП «Одеське лісове господарство» у випадку повної компенсації збитків, заподіяних лісовому господарству вилученням вказаних земель. Оскільки збитки сплачені не були - мови про вилучення спірних земельних ділянок зі складу земель ДП «Одеське лісове господарство» бути не могло.

- оскаржуваними розпорядженнями передано земельні ділянки лісового фонду під розміщення торгівельно розважального комплексу та для будівництва АЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів, а отже фактично змінено цільове призначення земель лісогосподарського призначення на землі сільськогосподарського призначення та вид їх використання всупереч вимогам чинного законодавства. Зміна оскаржуваним розпорядженням цільового призначення земель лісогосподарського призначення - є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки також суперечить положенням законодавства України.

Стислий виклад пояснень третьої особи Одеської державної районної адміністрації:

- третя особа погоджується із позовом заступника керівника Одеської обласної прокуратури щодо визнання недійними розпоряджень Біляївської РДА від 04.06.2007 № 679/2007 та від 03.04.2008 №514/2008, оскільки Біляївська РДА не мала цивільної працездатності на укладення договорів оренди земельних ділянок;

- щодо позовних вимог про усунення перешкод у користуванні майном шляхом приведення у попередній стан земельної ділянки, то в їх задоволенні необхідно відмовити, оскільки у матеріалах справи наявні документи, що підтверджують законне будівництво АЗС, а також те, що ТОВ «Інтер-нафта» не могло знати про незаконність діяльності Біляївської РДА.

Обставини справи, встановлені судом

Листом Одеського обласного управління лісового господарства від 05.03.2007 №01-02/157 за результатами розгляду клопотання Біляївської районної державної адміністрації від 31.01.2007 №01-12-132 стосовно передачі із складу лісових земель, не вкритих лісовою рослинністю ділянки площею 0,73 га в землі запасу Холоднобалківської сільської ради Біляївського району для подальшого використання в рекреаційних цілях, Одеським обласним управлінням лісового господарства погоджено вилучення зі складу земель Дачнівського лісництва ДП «Одеське лісове господарство» земельної ділянки в кварталі 20, виділи 11,12,16 загальною площею 0,73 га за умови дотримання вимог чинного законодавства України при вилучення та компенсації в повному обсязі збитків, заподіяних лісовому господарству вилученням вказаних земель.

Листом Одеського обласного управління лісового господарства від 11.05.2007 №01-02/361 за результатами розгляду клопотання Біляївської районної державної адміністрації від 03.05.2007 №02-12-634 стосовно передачі із складу лісових земель, вкритих лісовою рослинністю, ділянки площею 0,85 га в землі запасу Холоднобалківської сільської ради Біляївського району з метою подальшого надання ПП «Циркон» для використання в рекреаційних цілях, Одеським обласним управлінням лісового господарства погоджено вилучення зі складу земель Дачнівського лісництва ДП «Одеське лісове господарство» земельної ділянки в кварталі 19, виділ 1, площею 0,85 га за умови дотримання вимог чинного законодавства України при вилучення та компенсації в повному обсязі збитків, заподіяних лісовому господарству вилученням вказаних земель.

За результатами розгляду вищевказаних листів Одеського обласного управління лісового господарства від 05.03.2007 №01-02/157 та від 11.05.2007 №01-02/361, Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 04.06.2007 №679/2007 на підставі ст.ст.17,141 а) Земельного Кодексу України Одеському обласному управлінню лісового господарства (Данницьке лісництво ДП «Одеське лісове господарство») припинено право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1,58 га лісових земель вкритих рослинністю на території Холоднобалківської сільської ради в зв`язку із добровільною відмовою в т.ч.: в кварталі 19, виділ 1 земельна ділянка площею 0,85 га; в кварталі 20, виділи 11,12,16 земельна ділянка площею 0,73 га, та передано вищевказані земельні ділянки в землі запасу рекреаційного призначення Холоднобалківської сільської ради.

Листом Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства від 24.03.2008 №04-01/297 Біляївську районну державну адміністрацію повідомлено про те, що на підставі отриманих висновків Одеського обласного управління лісового господарства від 31.01.2007 №01-12-132 , від 11.05.2007 №01-02/361 Біляївська РДА повинна була згідно діючого земельного законодавства створити комісію про визначенню розміру збитків, заподіяних лісовому господарству вилученням земельних ділянок, оскільки Управляння надало висновки щодо вилучення ділянко лісового фонду, а не добровільну відмову, як зазначено в розпорядженні рай адміністрації від 04.06.2007 №679/2007 і у висновках чітко вказана умови сплати збитків лісовому господарству. Також у листі викладено прохання привести розпорядження у відповідність до чинного законодавства, створити комісію по визначеному розміру збитків та проінформувати про це Обласне управління лісового та мисливського господарства. У разі порушення процедури вилучення та несплати збитків, управління, як територіальний орган, відкличе свої висновки.

Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 03.04.2008 №514/2008 за результатами розгляду листа Одеського обласного управління лісового господарства від 24.03.2008 №04-01/297 на підставі ст.ст.17,141 б) Земельного Кодексу України пункт 1 розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 04.06.2007 №679/2007 викладений у наступній редакції: Припинити право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1,58 га земель вкритих лісовою рослинністю на території Холоднобалківської сільської ради в зв`язку із добровільною відмовою в т.ч.: в кварталі 19, виділ 1 земельна ділянка площею 0,85 га; в кварталі 20, виділи 11,12,16 земельна ділянка площею 0,73 га.

В подальшому, 21.10.2009 Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області №910/2009 затверджено проект землеустрою щодо відведення ТОВ «Інтер-нафта» земельної ділянки у довгострокову оренду строком на 25 років для будівництва АЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч) для обслуговування територіальної громади району на території Холоднобалківської сільської Ради Біляївського району Одеської області. який розроблений ФОП Столяр Ю.Я.

30.03.2010 Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області №332/2010 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 25 років для розміщення торгівельно-розважального комплексу біля автодороги М-50 Київ -Одеса на території Холоднобалківської сільської ради, який розроблений МПП «Лідер» та передано в оренду ПП «Ріно-Ян» земельну ділянку загальною площею 0.50 га інших відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом терміном на 25 років для розміщення торгівельно-розважального комплексу біля автодороги М-50 Київ-Одеса на території Холоднобалківської сільської ради для обслуговування територіальних громад району.

29.03.2010 між Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області (Орендодавець) і ТОВ «Інтер-Нафта» (Орендар) укладений договір оренди землі, згідно з яким Орендодавець надає, а Орендар приймає у довгострокову оренду земельну ділянку Для будівництва та обслуговування АЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів (код використання у відповідності з УКЦВЗ 3.4 землі іншого призначення), яка знаходиться на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (за межами населеного пункту) 451 км траси Київ-Одеса (ліворуч).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0.50 га у тому числі 0.50 інші відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом (п.1 договору).

Відповідно до умов договору він укладений стоком на 25 років. Після закінчення строку дії, орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити про намір продовжити його дію.

Згідно з умовами договору орендна плата вноситься Орендарем у формі та розмірі: на період будівництва, у грошовій формі, у розмірі 8 відсотків нормативної грошової оцінки, що становить 9501, 04 грн. на рік. Після вводу в експлуатацію у грошовій формі, у розмірі 8 відсотків нормативної грошової оцінки, що становить 47 505, 22 грн. на рік.

Відповідно до п.1, п.2, п.5 розділу договору «Умови і строки передачі земельної ділянки в оренду», передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту відведення. Підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки є Розпорядження Біляївської РДА від 01.06.2006 №775/2006. Передача в оренду земельної ділянки здійснюється у 3-тенний термін після державної реєстрацій цього договору.

Вказаний договір підписаний сторонами, підписи яких засвідчені печатками сторін.

Відомості щодо реєстрації цього договору у Біляївському офісі Одеської філії ДП «Центр «ДЗК» відсутні.

Згідно з Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Інтер-Нафта» для будівництва АЗС на 150 заправлень н адобу з магазином супутніх товарів біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), за межами населеного пункту на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, який розроблений ФОП Столяр Ю.Я. на підставі договору №8 від 30.06.2006р., та наданий представником ТОВ «Інтер-Нафта» на виконання вимог судового експерта з метою проведення призначеної судом експертизи, Проект землеустрою розроблений на підставі розпорядження Біляївської райдержадміністрації від 29.03.2008р. №465/2008 про затвердження акту відбору земельної ділянки ТОВ «Інтер-Нафта» для будівництва АЗС та надання згоди про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так згідно з Розпорядженням Біляївської райдержадміністрації Одеської області від 29.03.2008 №465/2008, за наслідками розгляду матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва АЗС та магазину супутніх товарів на території Холоднобалківської сільської ради за межами населених пунктів (автошлях Київ-Одеса, 451 км) Біляївського району Одеської області та рішення господарського суду Одеської області від 21.12.2007 у справі №22/367-07-8427 затверджений акт відбору та обстеження земельної ділянки ТОВ «Інтер-Нафта» для будівництва автозаправочної станції та магазину супутніх товарів на території Холоднобалківської сільської ради за межами населених пунктів (автошлях Київ-Одеса, 451 км) Біляївського району Одеської області. Дозволено ТОВ «Інтер-Нафта» розробку проекту відведення в оренду земельної ділянки площею 0,50 га для будівництва АЗС та магазину супутніх товарів на території Холоднобалківської сільської ради за межами населених пунктів (автошлях Київ-Одеса, 451 км) Біляївського району Одеської області. Зобов`язано ТОВ «Інтер-Нафта» замовити в органах архітектури АПЗ на розробку проектної документації та рекомендовано замовити проект відведення в землевпорядній організації, яка має ліцензію на право проведення відповідних робіт.

Також Розпорядженням Біляївської райдержадміністрації Одеської області від 23.05.2008 №746/2008 затверджено містобудівне обґрунтування розміщення АЗС з магазином супутніх товарів ТОВ «Інтер-Нафта» на території Холоднобалківської сільської ради за межами населених пунктів (вздовж автошляху М-05 Київ-Одеса, 451 км ліворуч, за межами населеного пункту).

Окрім того, у Проекті землеустрою наявні:

- Рішення Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 28.07.2005 №663/2005 ІV яким за наcлідками розгляду подання ТОВ «Інтерн-Нафта» про надання згоди на відведення земельної ділянки площею 0,50 га надано згоду ТОВ «Інтер-Нафта» на відведення земельної ділянки та рекомендовано звернутись з поданням до Біляївської РДА для одержання дозволу на укладення договору оренди і початку роботи комісії по вибору цієї земельної ділянки та розроблення проекту її відведення згідно з чинним законодавством.

- Розпорядження Біляївської РДА від 01.06.2006 №775/2006 за наслідками розгляду клопотання ТОВ «Інтер-Нафта» про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження надано ТОВ «Інтер-Нафта» дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки загальною площею 0,50 га в дострокову оренду терміном на 25 років для будівництва АЗС на 150 автозаправлень на добу та магазину супутніх товарів біля автошляху Київ-Одеса (451 км.) на території Холоднобалківської сільської ради.

- Акт вибору та обстеження земельної ділянки для будівництва АЗС на 150 заправлень на добу та магазину супутніх товарів, який складений 02.06.2006 комісією, створеною згідно розпорядження Біляївської РДА від 27.04.2006 №564/2006, та який дійсний на протязі 1 року.

У Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за №НВ-019 від 05.08.2019 наявні наступні відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549, яка розташована Одеська область, Біляївський район, Холоднобалківська сільська рада, біля автошляху Одеса-Києв, 451 км (ліворуч). Цільове призначення 12.11. для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу. Категорія Землі промисловості, транспорту та зв`язку енергетики оборони та іншого призначення. Інформація про документацію із землеустрою на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 07.05.2018р ТОВ «Центр приватизації». Дата державної реєстрації земельної ділянки 10.05.2018. Інформація про власників (користувачів) земельної ділянки: Біляївська РДА. Відомості про оренду, суборенду: ТОВ «Інтер-Нафта». Площа земельної ділянки 0,5 000 гектарів. Дата державної реєстрації речового права: 11.05.2018р. Строк дії речового права 25 років.

Додатком до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 05.08.2019р. №№НВ-019 від 05.08.2019 є Кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549.

Аналогічні відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 наявні і в Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №241371202 від 22.01.2021, рішення про державну реєстрацію права державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :01:001:1549 за Біляївською РДА Одеської області з індексним номером 41100582 від 15.05.2018р. прийнято на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», серія та номер: 5245-VI, виданий Верховною Радою України 06.09.2012.

Рішення про державну реєстрацію іншого речового права права оренди земельної ділянки з кадастровим номером: :01:001:1549 за ТОВ «Інтер-Нафта» з індексним номером 41100582 від 15.05.2018 прийнято на підставі договору оренди землі, серія та номер б/н, виданий 29.03.2010 Біляївською РДА Одеської області.

Окрім того, інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №241371202 від 22.01.2021, містить відомості про те, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1549 розміщений об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності біля автошляху Одеса-Київ,451 км (ліворуч), який на праві приватної власності зареєстрований 20.07.2020 за ТОВ «Інтер-Нафта» згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 53289876 від 24.07.2020, прийнятого Коломаченко К.А. на підставі повідомлення про початок будівельних робіт, серія та номер:ОД72, виданий 27.02.2020, видавник: Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, документ отримано з ЄРД; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НВ-019, виданий 05.08.2019, видавник: Головне управління Держгеокадастру в Одеській області; технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 21.02.2020, видавник: ФОП Мірза О.В.; опис об`єкта незавершеного будівництва, серія та номер: б/н, виданий 21.02.2020, видавник: ФОП Мірза О.В.; відомості з ДЗК, серія та номер: 21522520, виданий 20.07.2020, видавник: Державний земельний кадастр.

04.03.2011 між Біляївською РДА Одеської області (Орендодавець) і ПП «Ріно-Ян» (Орендар) укладений договір оренди землі, згідно з яким Орендодавець надає, а Орендар приймає в довгострокове платне користування земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0929 для розміщення торгівельно-розважального комплексу біля автодороги М-50 Київ-Одеса на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Відповідно до умов п.2 договору в оренду передається земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення загальною площею 0,50 га для розміщення торгівельно-розважального комплексу біля автодороги М-50 Київ-Одеса на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Договір укладено строком на 25 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 (тридцять) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.7 договору).

Відповідно до умов п.17 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Підставою розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є розпорядження голови Біляївської РДА Одеської області від 10.10.2006 №1528/2006 та розпорядження голови Біляївської РДА Одеської області від 26.03.2010.

Додатками до цього договору є: кадастровий план з відображенням (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт приймання-передачі об`єкта оренди; акт встановлення в натурі меж земельної ділянки; розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку.

У Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за №НВ-018 від 23.04.2018 наявні наступні відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0929, з місцем розташування: Одеська область, Біляївський район, Холоднобалківська сільська рада, автодорога 2Київ-Одеса» 451 км

Цільове призначення 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі

Категорія земель: землі промисловості, транспорту та зв`язку енергетики оборони та іншого призначення.

Інформація про документацію із землеустрою на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки:

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 23.12.2013 МПП «Лідер» Дата державної реєстрації земельної ділянки 26.12.2013

Інформація про власників (користувачів) земельної ділянки: Біляївська РДА

Відомості про оренду, суборенду: ТОВ «Інтер-Нафта»

Площа земельної ділянки 0,5 000 гектарів

Дата державної реєстрації речового права: 11.05.2018р

Строк дії речового права 25 років.

Додатком до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за №НВ-018 від 23.04.2018 є Кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0929.

Аналогічні відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0929 наявні і в Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №241370414 від 22.01.2021, датою державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0929 є 26.12.2013. Рішення про державну реєстрацію права державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :01:001:0929 за державою в особі Біляївської РДА Одеської області (з відкриттям розділу) з індексним номером 411009621 від 10.05.2018 прийнято на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності, серія т аномер :5245-VI, виданий Верховною Радою України 06.09.2012.

Рішення про державну реєстрацію іншого речового права права оренди земельної ділянки з кадастровим номером: :01:001:1549 за ПП «Ріно-ЯН» (з відкриттям розділу) з індексним номером 411009621 від 10.05.2018 прийнято на підставі договору оренди землі, серія та номер б/н, виданий 04.03.2011 Біляївською РДА Одеської області.

Листом Українського державного проектного лісовпорядного ВО «Укрдержліспроект» від 18.11.2020 №734 надано фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кв.19,20 Дачнівського лісництва ДП «Одеський лісгосп» станом на 01.01.2014 та межами земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:1549, :01:001:0929 та повідомлено, що вищевказані земельні ділянки накладаються на землі державного лісового фонду кв.20, виділ 15,16 Дачнівського лісництва ДП «Одеський лісгосп» (фрагмент накладки додається). Також повідомлено, що інформація про вилучення вказаних земельних ділянок з постійного користування ДП «Одеській лісгосп» у ВО «Укрдержліспрокт» відсутня.

Листом Українського державного проектного лісовпорядного ВО «Укрдержліспроект» від 29.12.2020 №854 надано фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кв.20 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп» станом на 01.01.2014 та межами земельних ділянок згідно наданих кадастрових номерів :01:001:0929, :01:001:1549 для прийняття рішення щодо взаємного розміщення земельних ділянок (фрагмент накладки додається). Також повідомлено, що інформація про вилучення вказаних земельних ділянок з постійного користування ДП «Одеській лісгосп» у ВО «Укрдержліспрокт» відсутня.

Листом Українського державного проектного лісовпорядного ВО «Укрдержліспроект» від 13.04.2021 №303 надано фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кв.17,19,20 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп» станом на 01.01.2014 та межами земельних ділянок згідно з поданими кадастровими номерами.

Витяг з Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Одеське лісове господарство» Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства Дачнівське лісництво містить викопіювання з матеріалів лісовпорядкування 2013 по ДП «Одеській лісгосп» Дачнцьке лісництво (планшет 9) щодо кварталу 20, виділи 15,16.

Листом Українського державного проектного лісовпорядного ВО «Укрдержліспроект» від 30.06.2021 №519, який надано у відповідь на лист ТОВ «Інтер-Нафта» від 18.01.2021 №18/06/1, надано фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кварталу 20 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп» і межами його таксаційних відділів відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2013 та межами земельної ділянки згідно з поданим кадастровим номером: :01:001:1549.

Висновки суду

Щодо позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007, із змінами, внесеними розпорядженням Біляївської РДА від 03.04.2008 №514/2008.

Відповідно до ч.1 ст.55 Земельного Кодексу України, в редакції, що була чинною як станом на дату прийняття розпорядження, так і станом внесення змін до цього розпорядження, до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

У ч.1 ст. 56 Земельного кодексу України встановлено, що землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства. Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом (ст.57 Земельного Кодексу України).

Відповідно до ст. 5 Лісового Кодексу України землі лісогосподарського призначення в редакції, що була чинною як станом на дату прийняття розпорядження, так і станом внесення змін до цього розпорядження, до земель лісогосподарського призначення належатьлісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

У ст.16 Лісового Кодексу України встановлено, що право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування.

Відповідно до ст.17 Лісового кодексу України у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. У постійне користування ліси на землях комунальної власності

для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища. Право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з п.1 ч.1 ст.22 Лісового Кодексу України підставами припинення права постійного користування лісами є припинення права користування лісовою ділянкою у випадках і порядку, встановлених законом.

Ч.1 ст.141 Земельного Кодексу України встановлено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є: п.а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; п.б) вилучення земельної ділянки у випадках, передчених цим Кодексом.

Порядок добровільної відмови від права постійного користування встановлений вимогами ч.ч.3,4 ст.142 Земельного Кодексу України, згідно з якими припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації. Порядок вилучення земельних ділянок встановлений вимогами ст.149 Земельного Кодексу України, згідно з якими земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування (ч.1 ст.149 ЗК України).

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень (ч.2 ст.149 ЗК України).

Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу (ч.3 ). Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради вилучають земельні ділянки спільної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб (ч.4).

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті; в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті (ч.5 ст.149ЗК України).

Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п`ятою, дев`ятою цієї статті (ч.6 ).

Київська, Севастопольська міські державні адміністрації вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах їх територій для всіх потреб, крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті (ч.7).

Рада міністрів Автономної Республіки Крим вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п`ятою, дев`ятою цієї статті (ч.8).

Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п`ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу (ч.9)

У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку (ч.9).

Як вище встановлено господарським судом, оспорюваним розпорядженням від 04.06.2007 №679/2006, із розпорядженням «Про внесення змін» від 03.04.2008 №514/2008 за згодою землекористувача Одеського обласного управління лісового господарства (Дачницьке лісництво ДП «Одеське лісове господарство») вирішено питання про вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення, вкритих лісовою рослинністю на території Холоднобалківської сільської ради загальною площею 1,58 га, а відтак, право розпорядження відповідними земельними ділянками щодо такого вилучення належало до виключних повноважень Кабінету Міністрів України.

Отже, Біляївською районною державною адміністрацією Одеською області, поза межами її компетенції, незаконно вилучено спірні земельні ділянки лісогосподарського призначення з постійного користування Одеського обласного управління лісового господарства (Дачницьке лісництво ДП «Одеське лісове господарство»).

Відповідно до п.а) ч.1 ст.13 Земельного Кодексу України, в редакції Закону від 28.04.2021 №1423 ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п.а) ч.1 ст. 17 Земельного Кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування встановлені вимогами ст.122 Земельного Кодексу України, згідно з якою сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч.1).

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб (ч.2).

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва (ч.3).

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (ч.4).

Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб (ч.5).

Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у межах їхніх територій передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (ч.6).

Рада міністрів Автономної Республіки Крим на території Автономної Республіки Крим передає земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст, що не входять до складу певного району, та за межами населених пунктів для всіх потреб, а також погоджує передачу таких земель у власність або у користування районними державними адміністраціями на їхній території для будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) (ч.7).

Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування, які не входять до складу адміністративно-територіальних одиниць, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (ч.8).

Земельні ділянки, що вилучаються, викуповуються або примусово відчужуються для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, надаються у користування для таких потреб органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, які прийняли рішення про їх вилучення, викуп або примусове відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності (ч.10).

Відповідно до п.5 ч.1 ст.27 Лісового Кодексу України Кабінет Міністрів України у сфері лісових відносин передає у власність, надає у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.31 Лісового Кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території;

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 32 Лісового Кодексу України районні державні адміністрації у сфері лісових відносин на їх території приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення.

Отже, з 27.05.2021, тобто з дати набрання чинності Законом від 28.04.2021 №1423 ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення, які були незаконно вилучені Біляївською районною державною адміністрацією Одеською області поза межами її компетенції з постійного користування Одеського обласного управління лісового господарства (Данницьке лісництво ДП «Одеське лісове господарство»), здійснюється Одеською обласною державною адміністрацією, яку ухвалою господарського суду Одеської області від було залучено до участі у справі, як правонаступника позивача Кабінету Міністрів України.

Визнання незаконним правового акта, що порушує право власності, як один із способів захисту права власності, передбачений вимогами ст.393 Цивільного Кодексу України, якою встановлено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Якщо інше не встановлено законом, власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

З огляду на вищевстановлені обставини, які свідчать про те, що вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення здійснено поза волею власника - держави в особі КМУ, господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання незаконними і скасування розпорядження від 04.06.2007 №679/2007 та розпорядження Біляївської РДА від 03.04.2008 №514/2008 є обґрунтованими і правомірними, та такими що підлягають задоволенню.

При цьому, господарський суд вважає помилковими посилання заступника керівника Одеської обласної прокуратури на те, що уповноваженим державним органом на розпорядження земельними ділянками лісового фонду під час їх вилучення оскаржуваними розпорядженнями Біляївської РДА була Одеська обласна державна адміністрація, оскільки відповідними оскаржуваними розпряженнями Біляївської РДА вилучено понад 1 га земель лісового фонду у одного постійного землекористувача цими землями ДП «Одеське лісове господарство» в межах одного Дачнівського лісництва, в відтак, уповноваженим органом щодо вилучення цих земельний ділянок в силу вимог чинного на той час законодавства був Кабінет Міністрів України.

Щодо позовних вимог при визнання незаконними та скасування розпорядження Біляївської РДА від 21.10.2009 №917/2009 та визнання недійним договору оренди земельної ділянки від 29.03.2010, який укладений між Біляївською РДА та ТОВ «Інтер-Нафта» РДА на ТОВ. розпорядження на ПП та договору оренди, договору оренди.

Відповідно до ч.5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України, в редакції, що була чинною станом на дату прийняття розпоряджень, до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Дослідивши викопіювання з матеріалів лісовпорядкування за 2013 по ДП «Одеській лісгосп» Дачницьке лісництво щодо кварталу 20, виділи 11,12,16, яке є складовою Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Одеське лісове господарство» Дачнівське лісництво, та фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кв.20 Дачнівського лісництва ДП «Одеський лісгосп» та межами земельних ділянок згідно кадастрових номерів :01:001:1549, :01:001:0929 за матеріалами лісовпорядкучвання 2013р. (т.1, а.с.83-84), фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеною частиною межі кв.19;20 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп» та межами земельних ділянок згідно наданих кадастрові :01:001:1549, :01:001:0929 станом на 01.01.2014 (т.1, а.с. 81-82), а також кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 (Додаток до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 05.08.2019р. №НВ-511-843812019) орендарем якої є ТОВ «Інтер-Нафта» на підставі оспорюваного розпорядження Біляївської РДА та договору оренди, господарським судом встановлено наявність накладення цієї земельної ділянки на землі державного лісового фонду в межах кварталу 20, виділ 16.

Водночас, як вище встановлено господарським судом, незаконним розпорядженням Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 у ДП «Одеський лісгосп» Дачнівське лісництво було вилучено 1,58 га земель лісогосподарського призначення, в т.ч. 0,85 га в межах кварталу 19, виділ 1 та 0, 73 га в межах кварталу 20, виділи 11,12,16.

Отже, виходячи з того, що розпорядженням Біляївської РДА від 21.10.2009 №970/2009 в орендне користування ТОВ «Інтер-Нафта» передано земельну ділянку лісогосподарського призначення, власником якої є держава в особі Одеської обласної державної адміністрації та постійним землекористувачем є ДП «Одеський лісгосп» Дачнівське лісництво (квартал 20, виділ 16), та яка протиправно вилучена у останнього незаконним розпорядженням Біляївської РДА 04.06.2007 №679/2007 та розпорядженням Біляївської РДА від 03.04.2008 №514/2008 про внесення змін, господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 21.10.2009 №970/2009 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 29.03.2010р., який укладений між Біляївською РДА та ТОВ «Інтер-Нафта».

При цьому, господарським судом також враховується, що відповідні позовні вимоги про визнання недійсним розпорядження Біляївської РДА від 21.10.2009 №970/2009 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 29.03.2010р., заявлені заступником керівника Одеської обласної прокуратури, як похідні вимоги, задоволення яких залежить від задоволення позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА 04.06.2007 №679/2007 та розпорядженням Біляївської РДА від 03.04.2008 №514/2008 про внесення змін.

Щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0929, орендарем якої на підставі оспорюваного розпорядження Біляївської РДА від 30.03.2010 №332/2010 та договору оренди землі від 04.03.2011 є ПП «Ріно Ян», то за наслідками дослідження планово-картографічних матеріалів (викопіювання з матеріалів лісовпорядкування за 2013 по ДП «Одеській лісгосп» Дачницьке лісництво щодо кварталу 20, виділи 11,12,16, яке є складовою Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Одеське лісове господарство» Дачнівське лісництво, та фрагменту публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кв.20 Дачнівського лісництва ДП «Одеський лісгосп» та межами земельних ділянок згідно кадастрових номерів :01:001:1549, :01:001:0929 за матеріалами лісовпорядкування 2013р. (т.1, а.с.83-84), фрагменту публічної кадастрової карти України з нанесеною частиною межі кв.19;20 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп» та межами земельних ділянок згідно наданих кадастрові номерів :01:001:1549, :01:001:0929 станом на 01.01.2014 (т.1, а.с. 81-82)), та кадастрового плану земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0929 (т.1, а.с.113), судом встановлено наявність накладення цієї земельної ділянки на землі державного лісового фонду в межах кварталу 20, виділ 15.

В свою чергу незаконним розпорядженням Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 у ДП «Одеський лісгосп» Дачнівське лісництво було вилучено 1,58 га земель лісогосподарського призначення, в т.ч. 0,85 га в межах кварталу 19, виділ 1 та 0, 73 га в межах кварталу 20, виділи 11,12,16. Тобто, землі лісогосподарського призначення в межах кварталу 20, виділ 15 взагалі не вилучалися вищевказаним розпорядженням Біляївської РДА від 04.06.2007 №670/2007.

Отже, заступником керівника Одеської обласної прокуратури не доведено суду обставин, які свідчать, що в орендному користуванні ПП «Ріно-Ян» перебувають землі лісогосподарського призначення, які були вилучені у ДП «Одеський лісгосп» Дачнівське лісництво незаконним розпорядженням Біляївської РДА Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 та розпорядженням Біляївської РДА від 21.10.2009 №970/2009, оскільки відповідними розпорядженнями не вирішувалося питання щодо вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення в межах кварталу 20, виділу 15.

За таких обставин господарський суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 30.03.2010 №332/2010 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.03.2011, який укладений між Біляївською РДА та ПП «Ріно-Ян».

Водночас у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 30.03.2010 №332/2010 та визнання недійним договору оренди земельної ділянки від 04.03.2011 не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання ПП «Ріно-Ян» усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 0.5 га з кадастровим номером :01:001:0929, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20 виділі 15,16.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ТОВ «Інтер-Нафта» повернути державі в особі КМУ з правом постійного користування ДП «Одеське лісове господарство» земельну ділянки державного лісового фонду площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1549, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20, виділі 15,16, господарський суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 373 ЦК України право власності на землю гарантується Конституцією України і набувається та здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення. Власник земельної ділянки може використовувати на свій розсуд все, що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не встановлено законом та якщо це не порушує прав інших осіб. Згідно з положеннями статті 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном. Зазначена норма матеріального права визначає право власника вимагати будь-яких усунень порушень його права власності від будь-яких осіб будь-яким шляхом, який власник прийнятним.

Визначальним для захисту права на підставі цієї норми є наявність у позивача права власності та встановлених судом перешкод у користуванні власником своєю власністю. При цьому не має значення, ким саме спричинено порушення права та з яких підстав. Частинами першою та другою статті 103 ЗК України встановлено, що власники та землекористувачі земельних ділянок повинні обирати такі способи використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення, при яких власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок завдається найменше незручностей (затінення, задимлення, неприємні запахи, шумове забруднення тощо).

Згідно з ч.2 ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Отже, виходячи із вищевстанволених обставин справи, які свідчать про те, що в орендному користуванні відповідача ТОВ «Інтер-Нафта» перебуває земельна ділянка держаного лісового фонду, які знаходяться у постійному користуванні ДП «Одеській лісгосп» Дачнівське лісництво та власником якої є держава в особі Одеської обласної державної адміністрації та договір оренди землі від 29.03.2010, на підставі якого земельна ділянка лісового фонду перебувала в оренді відповідача ТОВ «Інтер-Нафта» визнаний судом недійсним, господарський суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог заступника керівника Одеської обласної прокуратури щодо повернення земельної ділянки державі в особі Одеської обласної державної адміністрації, із врахуванням ухвали господарського суду Одеської області від 17.01.2022 про залучення Одеської обласної державної адміністрації в якості правонаступника позивача Кабінету Міністрів України, а також обставин справи, які свідчать про накладення (перетинання) меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 на землі державного лісового фонду, які знаходяться у постійному користуванні ДП «Одеській лісгосп» Дачнівське лісництво в межах кварталу 20, виділ 16.

Щодо позовних вимог про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності та припинення права приватної власності ТОВ «Інтер-Нафта» на об`єкт нерухомого майна незавершене будівництво 99% готовності за реєстраційним номером №210.

В цій частині позовні вимоги заступника керівника Одеської обласної прокуратури обґрунтовані посиланнями на те, що державну реєстрацію права приватної власності за ТОВ «Інтер-Нафта» на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності проведено на підставі документів, зокрема розпоряджень Біляївської РДА №970/2009 від 21.01.2009, що підлягає визнанню незаконним та скасуванню та договору оренди б/н від 29.03.2010, що підлягає визнанню недійсним.

Проте, вищезазначені посилання заступника керівника Одеської обласної прокуратури не підтверджуються наявними у справі доказами, зокрема Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №241371202 від 22.01.2021, яка надана до позову заступником керівника Одеської обласної прокуратури, та в якій наявні відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, згідно з якими 24.07.2020 державним реєстратором Коломаченко К.А. прийнято рішення про державну реєстрацію 20.07.2020 права приватної власності за ТОВ «Інтер-Нафта» (індексний номер:53289876) на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності, біля автошляху Одеса-Кив, 451 (ліворуч), з відкриттям розділу. Реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна №210.

Підставою для проведення державної реєстрації є: повідомлення про початок будівельних робіт, серія та номер:ОД72, виданий 27.02.2020, видавник: Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, документ отримано з ЄРД; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НВ-019, виданий 05.08.2019, видавник: Головне управління Держгеокадастру в Одеській області; технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 21.02.2020, видавник: ФОП Мірза О.В.; опис об`єкта незавершеного будівництва, серія та номер: б/н, виданий 21.02.2020, видавник: ФОП Мірза О.В.; відомості з ДЗК, серія та номер: 21522520, виданий 20.07.2020, видавник: Державний земельний кадастр.

Тобто, жодних відомостей про те, що державну реєстрацію права приватної власності за ТОВ «Інтер-Нафта» на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності за реєстраційним номером №210, проведено на підставі розпорядження Біляївської РДА №970/2009 від 21.01.2009 та договору оренди б/н від 29.03.2010 до суду заступником керівника Одеської обласної прокуратури не надано.

Більш того, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію права приватної власності на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності за реєстраційним номером №210 на момент розгляду даної справи у суді є чинними, не визнані недійсними та не скасовані судом, зокрема не скасовано державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 у ДЗК.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.24 Закону України Про Державний земельний кадастр № 3613-VI від 07.07.2011 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

На підставі частини 6 статті 16 Закону України Про Державний земельний кадастр

№ 3613-VI від 07.07.2011 кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Цим же Законом ч.10 ст.24 визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

· поділу чи об`єднання земельних ділянок;

· якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

· ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування тощо.

Між тим, заступником керівника Одеської обласної прокуратури не було заявлено суду позовних вимог щодо усунення порушень права державної власності на земельну ділянку шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549.

Відтак, виходячи з того, що державна реєстрація права приватної власності за ТОВ «Інтер-Нафта» на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво 99% готовності за реєстраційним номером №210, проведена на підставі Витягу з Державного земельного кадастру №НВ-019 від 05.08.2019 та відомостей з ДЗК за №21522520 від 20.07.2020, за наявності чинної державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 у Державному земельному кадастрі, господарський суд дійшов висновку про недоведеність позовних вимог заступника керівника Одеської обласної прокуратури в частині скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності та припинення права приватної власності ТОВ «Інтер-Нафта» на об`єкт нерухомого майна незавершене будівництво 99% готовності за реєстраційним номером №210.

Водночас Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №241371202 від 22.01.2021, містить Актуальну інформацію про державну реєстрацію іншого речового права номер запису 26152061, згідно з яким державним реєстратором Іскров О.В. 15.05.2018 прийнято рішення з індексним номером 41100582 про державну реєстрацію 11.05.2018 права оренди земельної ділянки з кадастром номером :01:001:1549 на підставі договору оренди землі б/н, який виданий 29.03.2010 Біляївською РДА Одеської області та ТОВ «Інтер-Нафта».

Відповідно до ч.3 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-ІV від 1 липня 2004 року, в редакції Закону, що була чинною станом на момент подання до суду позову, відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Державна реєстрація набуття, зміни чи припинення речових прав у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, проводиться без подання відповідної заяви заявником та справляння адміністративного збору на підставі відомостей про речові права, що містилися в Державному реєстрі прав. У разі відсутності таких відомостей про речові права в Державному реєстрі прав заявник подає оригінали документів, необхідних для проведення державної реєстрації набуття, зміни чи припинення речових прав.

Позовних вимог щодо припинення права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549 у випадку задоволення позовних вимог про визнання недійсним договору оренди землі б/н, який виданий 29.03.2010 Біляївською РДА Одеської області та ТОВ «Інтер-Нафта» заступником керівника Одеської обласної прокуратури також заявлено не було.

Щодо позовних вимог про знесення за власний рахунок існуючого об`єкта незавершеного будівництва, господарський суд виходить з наступного.

Вищезазначені позовні вимоги обґрунтовані посиланнями на те, що ТОВ «Інтер-Нафта» збудовано об`єкт незавершеного будівництва на земельній ділянці державного лісового фонду.

В свою чергу судом під час розгляду даної справи встановлені обставини щодо накладення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549, площею 0,5 га на землі державного лісового фонду в межах кварталу 20, виділ 16 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп».

Водночас обставини щодо площі та меж такого накладення (перетину) не були встановлені господарським судом, оскільки для встановлення самих таких обставин необхідні спеціальні знання, як і не були встановлені обставини, які свідчать про розташування об`єкту незавершеного будівництва ТОВ «Інтер-Нафта» саме у межах земельної ділянки лісогосподарського призначення, зазначених у розпорядженнях Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 та від 03.04.2008 №514/2008, у зв`язку із чим господарським судом було призначено судову земельно-технічну експертизу на вирішення якої поставлені наступні питання:

1.Чи є накладення меж земельних ділянок, зазначених у розпорядженні Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 04.06.2007 № 679/2007 та розпорядженні Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 03.04.2008 №514/2008, із межами земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1549, яка передана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Інтер-Нафта» згідно розпорядження Біляївської районної державної адміністрації від 21.10.2009 за №970/2009 та договору оренди б/н, укладеного 29.03.2010 між Біляївською районною державною адміністрацією та ТОВ Інтер-Нафта (), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №26152061 від 11.05.2018? Якщо є, то встановити межі такого накладення?

2.Чи розташований об`єкт незавершеного будівництва, 99% готовності, за адресою: біля автошляху Одеса-Київ,451 км (ліворуч), який побудований на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1549, та власником якого ТОВ «Інтер-Нафта» у межах земельних ділянок зазначених у розпорядженні Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 04.06.2007 № 679/2007 та розпорядженні Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 03.04.2008 №514/2008?

18.11.2022 судовим експертом Одеського НДІСЕ складено Повідомлення про неможливість надання висновку №22-4200, згідно з яким не було задоволено п.2,3 клопотання експерта та п.4 задоволено частково.

Таким чином заступником керівника Одеської обласної прокуратури не доведено суду обставин, які свідчать, що об`єкт незавершеного будівництва 99% готовності побудовано ТОВ «Інтер-Нафта» саме в межах земельної ділянки лісогосподарського призначення, зазначених у розпорядженнях Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 та від 03.04.2008 №514/2008.

Про такі обставини свідчить також і фрагмент публічної кадастрової карти України з нанесеними межами кв.20 Дачнівського лісництва ДП «Одеській лісгосп» за матеріалами базового лісовпорядкування 2013р., який додано до листа ВО «Укрдержліспроект» від 30.06.2021 №510 (т.3, а.с.173-174).

При цьому господарський суд зазначає, що в силу вимог ч.1 ст.74 ГПК України саме на заступника керівника Одеської обласної прокуратури покладений обов`язок доведення відповідних обставин, оскільки саме ним заявлений позов про припинення права приватної власності та знесення об`єкта незавершеного будівництва, як такого, що побудований на землях лісогосподарського призначення.

Більш того, за недоведеністю обставин будівництва відповідачем ТОВ «Інтер-Нафта» об`єкту нерухомості саме у межах земельної ділянки лісогосподарського призначення, зазначеної у розпорядженнях Біляївської РДА від 04.06.2007 №679/2007 та від 03.04.2008 №514/2008, унеможливлюється встановлення легітимної мети втручання у права мирного володіння відповідачем ТОВ «Інтер-Нафта» об`єктом незавершеного будівництва 99% готовності.

Щодо заяви відповідача ТОВ «Інтер-Нафта» про застосування строків позовної давності, господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (стаття 257 ЦК України).

Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (частина перша статті 261 ЦК України).

У постанові від 18.01.2023 у справі №488/2807/17 Великою палатою Верховного Суду зауважено, якщо у передбачених законом випадках у разі порушення або загрози порушення інтересів держави з позовом до суду звертається прокурор від імені органу, уповноваженого державою здійснювати захист цих інтересів у спірних правовідносинах, то за загальним правилом позовну давність слід обчислювати з дня, коли про порушення права або про особу, яка його порушила, довідався або міг довідатися орган, уповноважений державою здійснювати такий захист (близький за змістом висновок сформульований, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 12 квітня 2017 року у справі № 6-1852цс16, а також у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справах № 369/6892/15-ц і № 469/1203/15-ц, від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц (пункт 95)).

Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (частини третя та четверта статті 267 ЦК України).

При цьому, для цілей застосування цих приписів поняття «сторона у спорі» може не бути тотожним за змістом поняттю «сторона у судовому процесі»: сторонами в судовму процесі можуть бути такі його учасники як позивач і відповідач (частина перша ст. 45 ГПК) , тоді як сторонами у спорі є належний позивач і той належний відповідач, до якого звернута відповідна матеріально-правова вимога позивача (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункт 70), від 29 травня 2019 року у справі № 367/2022/15-ц (пункт 66), від 7 липня 2020 року у справі № 712/8916/17 (пункт 27; номер постанови у реєстрі - 91460925), від 9 лютого 2021 року у справі № 635/4741/17 (пункт 33.2)).

З огляду на це у спорі з декількома належними відповідачами, в яких немає солідарного обов`язку (до яких не звернута солідарна вимога), один із них може заявити суду про застосування позовної давності тільки щодо тих вимог, які звернуті до нього, а не до інших відповідачів. Останні не позбавлені, зокрема, прав визнати ті вимоги, які позивач ставить до них, чи заявити про застосування до цих вимог позовної давності (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункт 139), від 29 травня 2019 року у справі № 367/2022/15-ц (пункт 66)).

Для застосування позовної давності за заявою сторони у спорі суд має дослідити питання її перебігу окремо за кожною звернутою саме до цієї сторони позовною вимогою, і залежно від установленого виснувати про те, чи спливла позовна давність до відповідних вимог.

Як встановлено господарським судом, за позовними вимогами заступника керівника Одеської обласної прокуратури про визнання незаконними та скасування розпорядження Біляївської РДА Одеської області від 04.06.2007 №679/2007 та розпорядження Біляївської РДА Одеської області від 03.04.2008 №514/2008, та за позовними вимогами про визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської РДА від 21.10.2009 №917/2009, про визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївські РДА від 30.03.2010 №332/2010 стороною у спорі є Біляївська РДА Одеської області, яка також є відповідачем у даній справі. Водночас заяви про сплив позовної давності до звернутих до неї позовних вимог Біляївською РДА Одеської області заявлено не було. Відповідач ТОВ «Інтер-Нафта» не є стороною спору за вищевказаними позовними вимогами, а відтак. Господарський суд позбавлений можливості вирішувати питання про сплив позовної давності вищевказаних позовних вимог заступником керівника Одеської обласної прокуратури.

Щодо заяви ТОВ «Інтер-Нафта» про застосування строків позовної давності до вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, який 29.03.2010 укладений між Біляївською РДА та ТОВ «Інтер-Нафта», та який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №26152061 від 11.05.2018, господарський суд виходить з наступного.

Як встановлено господарським судом, у прикінцевих положеннях договору оренди землі, який 29.03.2010 укладений між Біляївською РДА Одеської області та ТОВ «Інтер-Нафта» встановлено, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про оренду землі» № 161-XIV від 06.10.1998, в редакції, що була чинною станом на 29.03.2010, договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Між тим, відомостей щодо реєстрації договору оренди від 29.03.2010 у Державному реєстрі земель, як то було передбачено вимогами чинного законодавства станом на момент укладення договору оренди землі, суду не надано. Навіть у самому договорі відсутня відмітка про його реєстрацію у Біляївському офісі Одеської філії ДП «Центр «ДЗК».

Лише 11.05.2018р. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна внесений запис про реєстрацію права оренди ТОВ «Інтер-Нафта» за №26152061 на підставі договору оренди землі, виданого 29.03.2010 Біляївською РДА Одеської області.

У постанові від 15.01.2020 у справі №322/1178/17 ВП ВС досліджувалося питання з якого моменту договір оренди землі вважається укладеним та розпочинає свою дію та зазначено, якщо сторони не вказали про час (термін, календарну дату, подію) початку перебігу та закінчення строку договору, діють загальні правила, передбачені спеціальним Законом № 161-XIV, який прямо встановлював, що договір оренди земельної ділянки набирає чинності після його державної реєстрації.

В даному випадку, як умовами договору оренди землі, так і вимогами чинного станом на 29.03.2010 Закону №161 XIV прямо встановлено, що договір оренди землі набирає чинності після його підписання та його державної реєстрації.

Отже, для визначення початку перебігу строку дії саме цього договору має значення не момент його підписання, а момент вчинення реєстраційних дій, тобто внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень як єдиної державної інформаційної системи, яка містить відомості про речові права на нерухоме майно, їх обтяження, суб`єктів речових прав, технічні характеристики об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд тощо), кадастровий план земельної ділянки, а також відомості про правочини, вчинені щодо таких об`єктів нерухомого майна, з якими закон пов`язує набрання чинності договору, а саме можливість реалізації сторонами своїх суб`єктивних прав та обов`язків.

Відтак, лише з 11.05.2018 договір оренди землі від 29.03.2010 вважається укладеним між Біляївською РДА та ТОВ «Інтер-Нафта» та лише з цієї дати уповноважений орган розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення Кабінет Міністрів України, правонаступником якого є Одеська обласна державна адміністрація, мав можливість дізнатися про порушення його права відповідним договором оренди землі.

Водночас, відповідно до інформації Секретаріату Кабінету Міністрів України №38995/0/2-20 від 23.11.2020, яка надана на лист Одеської обласної прокуратури від 13.11.2020 №15/1/1-425вих-20, про факт прийняття Біляївською районною державною адміністрацією рішення щодо вилучення, зміни цільового призначення та передачу у користування земельних ділянок, що перебували у постійному користуванні ДП «Одеський лісгосп» стало відомо з інформації Одеської обласної прокуратури, тобто жодних розпоряджень щодо спірних земельних ділянок не приймалось, питання їх відведення не погоджувалось.

Отже, встановлені обставини справи свідчать, що лише 23.11.2020 відповідний орган державної влади розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення Кабінет Міністрів України дізнався про порушення його прав передачею в орендне користування ТОВ «Інтер-Нафта» земель лісогосподарського призначення.

Позов до суду поданий Заступником керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України 01.06.2021 за вх.№1592/21, тобто у межах трирічного строку позовної давності, перебіг якого почався 24.11.2020, тобто на наступний день після того, як КМУ дізнався про порушення його прав укладеним договором оренди землі.

Щодо заяви ТОВ «Інтер-Нафта» про застосування строків позовної давності до вимог про знесення за власний рахунок існуючого об`єкта незавершеного будівництва, то суд застосовує позовну давність лише тоді, коли є підстави для задоволення позовних вимог, звернутих позивачем до того відповідача у спорі, який заявляє про застосування позовної давності. Тобто, перш ніж застосувати позовну давність, суд має з`ясувати та зазначити у судовому рішенні, чи було порушене право, за захистом якого позивач звернувся до суду. Якщо це право порушене не було, суд відмовляє у позові через необґрунтованість останнього. І тільки якщо встановить, що право позивача дійсно порушене, але позовна давність за відповідними вимогами спливла, про що заявила інша сторона у спорі, суд відмовляє у позові через сплив позовної давності за відсутності визнаних судом поважними причин її пропуску, про які повідомив позивач (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 369/6892/15-ц і від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункт 73)).

В даному випадку судом було відмовлено заступнику керівника Одеської обласної прокуратури у задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача знести незавершений об`єкт будівництва у зв`язку із необґрунтованістю позовних вимог в цій частині, а відтак, позовна давність до цих позовних вимог не підлягає застосуванню.

Щодо заяви ТОВ «Інтер-Нафта» про застосування строків позовної давності до вимог про усунення перешкод у користуванні майном шляхом повернення земельної ділянки, господарський суд виходить з того, що особливістю негаторного позову є те, що він спрямований на усунення таких порушень вказаних повноважень власника, які наявні на момент звернення з позовом. Саме тому до вимог за негаторним позовом строки позовної давності не можуть застосовуватися. Якщо ж перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження майном були усунені, то відповідно і відсутні підстави для пред`явлення такого позову. У такій ситуації власник може вимагати тільки відшкодування завданих збитків або скористатися іншим способом захисту свого права.

Тобто, позовна давність до вимог за негаторним позовом не застосовується, оскільки правопорушення є таким, що триває у часі.

Аналогічні за змістом висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 р. у справі № 653/1096/16-ц, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 у справі №487/10128/14-ц.

Посилання заступника керівника Одеської обласної прокуратури на те, що всі заявлені у позові позовні вимоги є негаторним позовом, господарський суд до уваги не приймає, з огляду на вимоги ст.152 Земельного Кодексу України, якою визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, та запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків, застосування інших, передбачених законом, способів.

Цивільним кодексом України передбачено, що судовий захист права власності здійснюється шляхом розгля ду справ за такими позовами: про витребування майна з чужого незаконного володіння чи відшкодування його вартості (ст. 387 ЦК України) та про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпоряджання своїм майном (ст.391 ЦК України).

Тобто, в даному випадку лише позовні вимоги про зобов`язання відповідачів ПП «Ріно-Ян» та ТОВ «Інтер-Нафта» повернути земельні ділянки лісогосподарського призначення є позовними вимогами про усунення перешкод у праві користуванні та розпорядженні майном земельними ділянками державного лісового фонду. Вимога про зобов`язання відповідача ТОВ «Інтер-Нафта» знести за власний рахунок існуючий об`єкт незавершеного будівництва є вимогами про відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав.

На підставі ст. 129 ГПК України судовий збір покладається у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації у справі №916/1533/21 задовольнити частково.

2.Визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 04.06.2007 № 679/2007 Про припинення права постійного користування земельними ділянками Одеському обласному управлінню лісового господарства (Дачненське лісництво ДП Одеське лісове господарство) на території Холоднобалківської сільської ради.

3.Визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 03.04.2008 №514/2008 Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 04.06.2007 №679/2007 Про припинення права постійного користування земельними ділянками Одеському обласному управлінню лісового господарства (Дачненське лісництво ДП Одеське лісове господарство) на території Холоднобалківської сільської ради.

4.Визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації від 21.10.2009 №970/2009 Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ Інтер-Нафта для будівництва АЗС на 150 заправлень на добу з магазином супутніх товарів на території Холоднобалківської сільської ради.

5.Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки б/н, укладений 29.03.2010 між Біляївською районною державною адміністрацією та ТОВ Інтер-Нафта (), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №26152061 від 11.05.2018.

6.Зобов`язати ТОВ Інтер-нафта усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі в особі Одеської обласної державної адміністрації України з правом постійного користування Державного підприємства Одеське лісове господарство земельної ділянки державного лісового фонду площею 0,5 га з кадастровим номером :01:001:1549, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради у кварталі 20 виділ 16.

7.Стягнути з Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (67600, Одеська область, м. Біляївка, проспект Незалежності, 11, ) на користь Одеської обласної прокуратури судовий (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3); ; рахунок отримувача: UA0000564; банк отримувача: ДКСУ у м. Києві, код банку отримувача: 820172; код класифікації доходів бюджету 22030101) збір у розмірі 7 945 (сім тисяч дев`ятсот сорок п`ять) грн.

8.Стягнути з ТОВ Інтер-нафта (65251, Одеська область, Саратський район, с. Зоря, вул. Троїцька, буд. 284, ) на користь Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3); ; рахунок отримувача: UA0000564; банк отримувача: ДКСУ у м. Києві, код банку отримувача: 820172; код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у розмірі 3 405 (три тисячі чотириста п`ять) грн.

9. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили в порядку ст.241 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення складено 19 травня 2023 р.

Головуючий суддя Г.Є. Смелянець

Суддя Н.В. Рога

Суддя К.Ф. Погребна