ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"09" травня 2023 р. Справа № 924/35/23

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С.В., при секретарі судового засідання Шевчук І.А., розглянувши матеріали справи

за позовом першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури м. Шепетівка, Хмельницької області в інтресах держави в особі Білогірської селищної ради смт. Білогір`я, Шепетівського району, Хмельницької області

до товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробнича агрофірма "Перлина Поділля" смт. Білогір`я, Шепетівського району, Хмельницької області

про розірвання договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002

Представники сторін:

від позивача: не з`явився

від відповідача: Олігорський О.М. - згідно виписки

від прокуратури: Гончар І.О. - прокурор відділу облпрокуратури (посвідчення №072516 від 01.03.2023р.)

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника Шепетівської окружної прокуратури м. Шепетівка, Хмельницької області в інтресах держави в особі Білогірської селищної ради смт. Білогір`я, Шепетівського району, Хмельницької області звернувся з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробнича агрофірма "Перлина Поділля" смт. Білогір`я, Шепетівського району, Хмельницької області про розірвання договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, укладеного 20.11.2007р. між Білогірською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробнича агрофірма "Перлина Поділля", який 25.12.2007р. зареєстрований Білогірським РВ ХРФ ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис під №040 від 25.12.2007р.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що 20.11.2007 між Білогірською РДА та ТОВ НВА „Перлина Поділля" укладено договір оренди земельної ділянки. Відповідно до п. 1 вказаного договору орендодавець розпорядженням голови райдержадміністрації від 05.07.2007 №464/2007-р надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби, яка знаходиться на території Мокроволянської сільської ради.

Прокурор вважає, що вказаний договір оренди земельної ділянки підлягає розірванню, адже, земельна ділянка під кадастровим номером :04:020:0002 в 2007 році на момент винесення розпоряджень про надання дозволу на оформлення матеріалів по передачі в оренду, затвердження технічної документації та укладення договору оренди земельної ділянки перебувала у державній власності, оскільки відносилася до категорії земель сільськогосподарського призначення та розташовувалась за межами населених пунктів. Білогірська РДА мала право розпоряджатися вказаною земельною ділянкою шляхом передачі її в оренду для сінокосіння та випасання худоби, але тільки для громадян України, що чітко вказано в ст. 34 ЗК України. Передавати вказану земельну ділянку в оренду для юридичної особи Білогірська РДА не мала законних підстав. Норма щодо передачі земельних ділянок виключно громадянам продовжує діяти і на даний час.

В позові зазначено, що згідно чинного законодавства, орендар земельної ділянки повинен використовувати її відповідно до цільового призначення, встановленого законом та визначеного технічною документацією на земельну ділянку, а також відповідно до умов договору. Разом з тим, на виконання наказу ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області №447-ДК від 23.10.2021 „Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності" ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області здійснено захід державного нагляду шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, за результатами якої встановлено, що частина вказаної земельної ділянки орієнтовною площею 0,70 - 0,80 га використовується не за цільовим призначенням та із зняттям та перенесенням ґрунтового покриву без спеціального дозволу. Фактично вказана земельна ділянка використовується як кар`єр по видобутку корисної копалини - вапнякової породи. На момент проведення перевірки на земельній ділянці наявні сліди великогабаритної та спеціальної техніки, про що свідчили сліди в місцях складування корисної копалини.

Прокурор вказує, що згідно Переліку спеціальних дозволів на користування надрами по Хмельницькій області, спеціальний дозвіл на користування надрами по родовищах корисних копалин Білогірської ОТГ ТОВ НВА „Перлина Поділля" не видавався. Факт використання вказаної земельної ділянки не за цільовим призначенням також підтверджується протоколом огляду, що був проведений в рамках кримінального провадження №0000007 від 20.01.2022 за ч.3 ст.240 КК України, з якого вбачається, що територія земельної ділянки активно розробляється в якості кар`єру, про що свідчать сліди техніки, насипи крейди та загальний вигляд даного кар`єру, який в місцях відсутності будь-якої діяльності поріс рослинністю, а в місцях активного руху техніки рослинність відсутня.

Враховуючи викладене, прокурор вважає, що ТОВ НВА „Перлина Поділля" не тільки незаконно отримало в користування земельну ділянку з кадастровим номером :04:020:002 площею 7,0034 га, а й використовує її не за цільовим призначенням, а саме не в сільськогосподарських цілях та не у відповідності до виду використання, порушуючи вимоги законодавства та умови договору оренди. Вказане порушення є істотним, оскільки вона використовується всупереч існуючому порядку, встановленому законом, на території земельної ділянки знято верхній шар ґрунту площею. 0,7 - 0,8 га, що унеможливлює подальше використання земельної ділянки за цільовим призначенням.

Враховуючи викладене, і те, що кар`єр на території земельної ділянки продовжує існувати і на даний час, вказаний договір, на думку прокуратури, підлягає розірванню.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.01.2023, позовну заяву передано для розгляду судді Гладію С.В.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 10.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі для її розгляду в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 07.02.2023.

30.01.2023 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву №082023 від 24.01.2023. ТОВ НВА „Перлина Поділля" вважає, що вимоги позивача є безпідставними та незаконними, оскільки останній не надав належних та допустимих доказів, якими обґрунтовує обставини, викладені в позовній заяві.

Звертає увагу, що згідно ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації в межах їх повноважень визначених Кодексом. Враховуючи норми законодавства України у 2007 році було укладено між ТОВ НВА „Перлина Поділля" та Білогірською РДА договір оренди земельної ділянки за кадастровим номером :04:020:0002 загальною площею 7,0034 га.

З приводу цільового використання земельної ділянки, відповідач зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:020:002 загальною площею 7,0034 га постійно з 2007 року по теперішній час використовувалась та використовується ТОВ НВА „Перлина Поділля" за цільовим призначенням „для іншого сільськогосподарського призначення код 01.13", а саме вид використання „для сінокосіння та випасання худоби", а твердження позивача, що дана земельна ділянка має цільове призначення „для сінокосіння та випасання худоби код 01.08" згідно класифікатора видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за №1011/18306, не відповідає дійсності та не підтверджено доказами, які подано разом із позовною заявою.

Щодо твердження у позовній заяві про те, що частина орендованої земельної ділянки розрита та використовується товариством як кар`єр по видобутку корисної копалини - вапнякової породи, відповідач відмічає, що він не здійснює господарської діяльності з приводу видобутку корисних копалин, а лише займається сільськогосподарською діяльністю. З приводу того, що частина земельної ділянки розрита, вказує, що дане розроблення земельної ділянки відбулося ще до укладення договору оренди земельної ділянки від 20.11.2007 і відповідач не має жодного відношення до даних дій.

Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог прокуратури.

Ухвалою від 02.02.2023 підготовче засідання було перепризначено на 22.02.2023.

21.02.2023 на адресу суду від Шепетівської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив №54/1-1676вих-23 від 20.02.2023. Стосовно твердження відповідача про те, що кар`єр на території орендованої земельної ділянки утворився ще до укладення договору оренди від 20.11.2007, прокурор зазначає, що згідно умов договору, сторони на момент укладення договору були згідні з тим, що на земельній ділянці відсутні будь-які об`єкти або утворення, які б не відповідали цільовому призначенню вказаної земельної ділянки.

У відповіді на відзив вказано, що уповноважений орган зробив висновок про масштабність порушень при використанні спірної земельної ділянки: відсутній верхній шар ґрунту із його перенесенням, наявні сліди великогабаритної техніки, сліди складування корисних копалин. Тобто, земельна ділянка не просто зорана, а на її території внаслідок неправомірної діяльності відповідача утворився кар`єр, який використовується для видобутку корисної копалини - вапнякової породи. Незалежно від того, яке цільове призначення у вказаної земельної ділянки:01.08. чи 01.13., вказана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, які відповідно до ч.1 ст.22 ЗК України надаються для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. Видобування корисних копалин аж ніяк не входить у перелік вказаних цілей. Вказаний вид діяльності, відповідно до ст. 66 ЗК України, здійснюється на землях промисловості.

На підставі викладеного, прокурор просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою від 22.02.2023 підготовче засідання перепризначено на 02.03.2023.

02.03.2023 представник відповідача подав клопотання про приєднання до матеріалів справи додаткових доказів, які, на його думку, додатково підтверджують правомірність користування ТОВ НВА „Перлина Поділля" земельною ділянкою з кадастровим номером :04:020:0002 загальною площею 7,0034 га, а саме копію листа №4088/121/124/02-2023 від 28.02.2023; копію постанови про закриття кримінального провадження №0000007 від 24.02.2023; копію витягу з ЄДРС про закриття кримінального провадження №0000007. Відповідач вважає, що дані докази спростовують твердження позивача про те, що ТОВ НВА „Перлина Поділля" використовує спірну земельну ділянку не за цільовим призначенням. Суд в судовому засіданні долучив докази до матеріалів справи.

Ухвалою від 02.03.2023, занесеною до протоколу судового засідання, строк підготовчого провадження продовжено на 30 днів та оголошено перерву в підготовчому засіданні до 16.03.2023.

16.03.2023 на адресу суду від Хмельницької обласної прокуратури надійшли пояснення №12-65вих-23 від 15.03.2023. Прокурор просить суд врахувати те, що закриття кримінального провадження за фактом незаконного видобування корисних копалин місцевого значення у великих розмірах на земельній ділянці, що перебуває у користуванні відповідача не може свідчити про дотримання відповідачем вимог закону про цільове використання спірної земельної ділянки. На думку прокурора, очевидним є те, що саме ТОВ НВА „Перлина Поділля" має довести суду, що товариство як сторона договору вжило всіх передбачених законом заходів для недопущення використання орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням, як то встановлено за результатом проведеної перевірки спеціально уповноваженим органом державного контролю - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, яким зафіксовано факт видобутку корисних копалин на вказаній земельній ділянці.

В поясненнях вказано, що обласною прокуратурою витребувано від ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області фото та відео матеріали, наявні у вказаного органу державного контролю, що підтверджують встановлені у ході зазначеної перевірки обставини нецільового використання спірної земельної ділянки. Тому прокурор просить поновити строк для подання додаткових доказів - інформації ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.03.2023 з доданими фото та відео матеріалами.

В судовому засіданні 16.03.2023 суд поновив строк для подання додаткових доказів та долучив докази до матеріалів справи.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, від 16.03.2023 суд оголосив перерву в підготовчому засіданні до 29.03.2023.

22.03.2023 на адресу суду від позивача надійшов лист №492 від 21.03.2023, в якому позивач у вирішенні спору покладається на розсуд суду, справу просить розглядати за відсутності його представника.

27.03.2023 від відповідача надійшли пояснення №09/2023 від 23.03.2023. Останній просить суд звернути увагу, що кримінальне провадження №0000007 було порушене не відносно конкретної особи, а за фактом незаконного видобування корисних копалин місцевого значення вчиненого за попередньою змовою осіб. Відповідно до постанови про закриття кримінального провадження №0000007 від 24.02.2023 „під час досудового розслідування не отримано даних про здійснення незаконного видобутку крейди ТОВ НВА „Перлина Поділля" чи іншими особами". Тобто ні ТОВ НВА „Перлина Поділля", ні інші особи не здійснювали будь-яких незаконних дій щодо видобутку вапнякової крейди на території спірної земельної ділянки, а тому ТОВ НВА „Перлина Поділля" використовувало та використовує дану земельну ділянку за цільовим призначенням та належним чином оберігає від будь-яких посягань інших осіб.

Також в поясненнях вказано, що докази, подані прокуратурою з поясненнями №12-65вих-23 від 15.03.2023 (інформація ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області від 14.03.2023 з доданими фото та відео матеріалами) жодним чином не підтверджують та не спростовують доводи позовної заяви, адже дані фото та відео матеріали не містять відомостей, що саме ТОВ НВА „Перлина Поділля" або інша особа здійснює розриття земельної ділянки. Крім того, за допомогою даних доказів неможливо достовірно та об`єктивно встановити, що „насип крейди" було зроблено один рік тому чи двадцять років тому.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, від 29.03.2023 суд оголосив перерву в підготовчому засіданні до 04.04.2023.

31.03.2023 від Шепетівської окружної прокуратури надійшли пояснення №54/1-2911вих-23 від 30.03.2023. Прокурор вказує, що в постанові про закриття кримінального провадження від 24.02.2023, що міститься в матеріалах справи, відомості про те, що під час досудового розслідування не отримано даних про здійснення незаконного видобутку крейди ТОВ НВА „Перлина Поділля" чи іншими особами на земельній ділянці з кадастровим номером :04:020:0002 відсутні. Навпаки, в постанові вказано, що на території земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002 наявне утворення, схоже на кар`єр з покладами корисної копалини вапнякової породи, на території якого наявні сліди видобування крейди у вигляді під`їзних шляхів та насипів крейди, підготовленої до відвантаження. Враховуючи вищевикладене, посилання відповідача на постанову про закриття кримінального провадження від 24.02.2023, надану ним в ході судового розгляду, та висновки, зроблені в ній, є необґрунтованим та необ`єктивним. До пояснень прокурор додав постанову про закриття кримінального провадження від 24.02.2023.

04.04.2023 ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 13.04.2023.

13.04.2023 ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, суд оголосив перерву в розгляді справи по суті до 09.05.2023.

Під час судового розгляду справи по суті прокурор просив задовольнити позов в повному обсязі, представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував.

Суд під час розгляду матеріалів справи встановив наступні обставини.

Згідно довідки №126 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 29.11.2006, виданої відділом статистики у Білогірському районі щодо ТОВ НВА „Перлина Поділля", видами діяльності відповідача є, зокрема: змішане сільське господарство; діяльність автомобільного вантажного транспорту; добування вапняку, гіпсу та крейди.

Листом №540 від 09.07.2007 ТОВ НВА „Перлина Поділля" просило голову Білогірської РДА надати в оренду на 20 років вільні землі запасу Мокроволянської сільської ради в кількості 7 га для сінокосіння та випасання худоби.

17.07.2007 розпорядженням голови Білогірської РДА №300/2007р. „Про надання дозволу на оформлення матеріалів по передачі в оренду земельної ділянки" було надано дозвіл ТОВ НВА „Перлина Поділля" на оформлення матеріалів по передачі в оренду земель запасу Мокроволянської сільської ради площею 7,0 га, в тому числі сіножаті - 7,0 га для сінокосіння та випасання худоби строком на 20 років.

Матеріали справи містять копію технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку з кадастровим номером :04:020:0002, що передається в оренду ТОВ НВА „Перлина Поділля" для сінокосіння та випасання худоби на території Мокроволянської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, копію пояснювальної записки до технічної документації з підписом виконавця, завдання на виконання робіт, затверджені виконавчим директором ТОВ НВА „Перлина Поділля", щодо створення технічної документації, оглядовий план спірної земельної ділянки, копії угоди №24 від 20.07.2007 між ТОВ НВА „Перлина Поділля"(замовником) та ПП „Кут і К"(виконавцем) про зобов`язання по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду; кошторису на інвентаризацію земельної ділянки; акту прийому передачі ТОВ НВА „Перлина Поділля" від ПП „Кут і К" технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ НВА „Перлина Поділля".

Згідно вихідної земельно-кадастрової документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002 цільове використання даної земельної ділянки та код згідно з УКФВЗ - 2.7 Для іншого сільськогосподарського призначення.

Крім того, в матеріалах справи наявна копія протоколу встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі на території Мокроволянської сільської ради, що передається в оренду ТОВ НВА „Перлина Поділля" з каталогом координат земельної ділянки, площею 7,0034 га, копія відомості вирахування площ угідь спірної земельної ділянки, копія плану зовнішніх меж земельної ділянки, копія експлікації земельних угідь відповідно з формою 6-зем.

З копії кадастрового плану земельної ділянки площею 7,0034 га з кадастровим номером :04:020:0002 , виготовленого ПП „Кут і К" у 2007, вбачається, що частина спірної земельної ділянки відмічена позначкою „зрито".

Матеріали справи містять копію Статуту ТОВ НВА „Перлина Поділля" в редакції 2003 року, згідно п. 3.2. якого предметом діяльності товариства є, зокрема, ведення сільськогосподарського виробництва та реалізація продукції як власного виробництва, так і придбаного в інших виробників; вирощування насіння зернових та олійних культур; зайняття тваринництвом.

До справи долучено висновок Відділу земельних ресурсів у Білогірському районі Хмельницької області №02-1/07 від 25.10.2007, згідно якого останній погоджує технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та вважає за можливе передати ТОВ НВА „Перлина Поділля" в користування на умовах оренди земельну ділянку з земель запасу Мокроволянської сільської ради площею 7,0034 га, в тому числі пасовище 7,0034 га, для сінокосіння та випасання худоби при наявності обмежень, зокрема, використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.

Розпорядженням голови Білогірської РДА від 05.11.2007 №464/2007 „Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки" було затверджено проект землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди земельної ділянки (п.1); передано ТОВ НВА „Перлина Поділля" с. Квітневе в оренду земельну ділянку площею 7,0034 га, в тому числі пасовище 7,0034 га з земель запасу Мокроволянської сільської ради для сінокосіння та випасання худоби строком на 49 років (п.2); встановлено, що обов`язками землекористувача є, зокрема, використання земельної ділянки за цільовим призначенням (абз.2 , п.3); надано директору ТОВ НВА „Перлина Поділля" 20-денний термін для оформлення договору оренди та здійснення його державної реєстрації.

20.11.2007 між Білогірською РДА (орендодавець) та ТОВ НВА „Перлина Поділля" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно п.1 якого орендодавець розпорядженням голови райдержадміністрації від 05.11.2007 за №464/2007-р надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби, яка знаходиться на території Мокроволянської сільської ради.

Відповідно до п.2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 7,0034 га, у тому числі пасовище - 7,0034 га (землі запасу сільської Ради).

Згідно з п.6-7 договору земельна ділянка, яка передається в оренду, має такі недоліки, що можуть перешкоджати її ефективному використанню. Інші особливості об`єкта, які можуть вплинути на орендні відносини відсутні.

Договір укладено на 49 років. (п. 8 договору).

П.15 договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби.

Відповідно до п.26 договору на орендовану земельну ділянку встановлено обмеження, а саме використання земельної ділянки за цільовим призначенням,

Згідно з п.31 до обов`язків орендаря відноситься обов`язок використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.

Договір оренди земельної ділянки від 20.11.2007 зареєстрований Білогірським РВ ХРФ ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.12.2007 за №40.

Відповідно до акту прийому-передачі від 25.12.2007 ТОВ НВА „Перлина Поділля" отримало від Білогірської РДА земельну ділянку площею 7,0034 га, для сінокосіння та випасання худоби.

24.02.2011 було укладено Угоду про зміну і доповнення до договору від 20.11.2007, зареєстрованого в Білогірському Районному відділі ХРФЦДЗК 25.12.2007 за №40, згідно якої змінено п.9 договору, а саме встановлено орендну плату у розмірі 174,00 грн. за 1 га земель для сінокосіння та випасання худоби.

25.10.2017 було укладено Додатковий договір №175/57-17-ДО про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 20.11.2007, зареєстрованого Білогірським РВ ХРФ ЦДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.12.2007 за №40, п.1 якого було викладено в новій редакції пункти 1,2,5,6,9,12,13,15,16,19 договору оренди.

Відповідно до п.1 нової редакції договору орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для іншого сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:020:0002, яка розташована на території Мокроволянської сільської ради Білогірського району Хмельницької області. Відповідно до п.2 в оренду передається земельна ділянка загальною площею 7,0034 га (кадастровий номер :04:020:0002), у тому числі пасовище - 7,0034 га.

П.6 нової редакції договору передбачено, що земельна ділянка, що передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.

Земельна ділянка передається в оренду для іншого сільськогосподарського призначення. Цільове призначення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення (для іншого сільськогосподарського призначення), код по КВЦПЗ - 01.13. (п.п.15,16 нової редакції договору).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області№53-ОТГ від 28.12.2020 „Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам" було передано Білогірській селищній раді Білогірської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району (Білогірського району) Хмельницької області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1289,1559 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Білогірської селищної ради Шепетівського району (Білогірського району) Хмельницької області, згідно додатку.

Додатком до наказу є Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які передаються у комунальну власність Білогірській селищній раді Білогірської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району (Білогірського району) Хмельницької області. Земельна ділянка з кадастровим номером :04:020:0002 площею 7,0034 га, з цільовим призначенням 01.08 Для сінокосіння та випасання худоби наявна в даному переліку за №72.

Згідно з актом приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 28.12.2020 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області передало із державної власності, а Білогірська селищна рада Білогірської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району (Білогірського району) Хмельницької області прийняла у комунальну власність земельні ділянки згідно з додатком. До акту додано перелік земельних ділянок, що передаються з державної у комунальну власність. Земельна ділянка з кадастровим номером :04:020:0002 площею 7,0034 га, з цільовим призначенням 01.08 Для сінокосіння та випасання худоби наявна в даному переліку за №72. Додатково вказано, що орендарем даної земельної ділянки є ТОВ НВА „Перлина Поділля".

В матеріалах справи наявна копія Акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №447-ДК/405/АП/09/01/-21 від 10.11.2021, згідно якого державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом Відділу державного контролю за використанням та охороною земель №1 Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Тарасюком В.І, за участю начальника даного відділу Дорофеєвої Н.І., відповідно до вимог статей 6 і 10 ЗУ „Про державний контроль за використанням та охороною земель" проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, розташованої за межами с. Жемелинці на території Білогірської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області. У результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:020:0002, площею 7,0034 га, розташована на території Білогірської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області за межами населених пунктів, комунальної форми власності, відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, з цільовим призначенням 01.08 для сінокосіння і випасання худоби, склад угідь - пасовища. Земельну ділянку надано у користування (тип користування - оренда) Товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробнича агрофірма „Перлина Поділля" для сінокосіння і випасання худоби.

Перевіркою встановлено, що частина земельної ділянки, орієнтовною площею 0,70-0,80 га, використовується з порушенням земельного законодавства, а саме не за цільовим призначенням та із зняттям та перенесенням ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу. Фактично описана вище частина земельної ділянки використовується як кар`єр по видобутку корисної копалини - вапнякової породи. На земельній ділянці наявні сліди великогабаритної та спеціалізованої техніки, складовано поклади корисної копалини.

В акті вказано, що згідно Переліку спеціальних дозволів на користування надрами по Хмельницькій області, спеціальний дозвіл на користування надрами по родовищах відповідних корисних копалин, розташованих на території Білогірської селищної ОТГ Білогірського району ТОВ науково-виробничій агрофірмі „Перлина Поділля" не видавався. Крім порушень земельного законодавства при використанні земельної ділянки - об`єкта державного контролю, зафіксовано вчинення дій, які підпадають під ознаки вчинення правопорушень, відповідальність за які передбачена ст.. 240 та ч.1 ст.254 Кримінального кодексу України.

Акт підписаний державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом Відділу державного контролю за використанням та охороною земель №1 Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Тарасюком В.І та начальником даного відділу Дорофеєвою Н.І. Підпис представника юридичної особи чи уповноваженої ним особи в акті відсутній.

Листом №10-22-0.43-5848/2-21 від 15.12.2021 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомляє Шепетівську окружну прокуратуру про те, що Управлінням з контролю за використанням та охороною земель ГУ здійснено захід державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, розташованої за межами с. Жемелинці на території Білогірської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області. Крім того, направляє копію акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки від 10.11.2021 №447-ДК/405/АП/09/01/-21 для подальшого реагування.

Листом №54/1-223вих-22 від 12.01.2022 Шепетівська окружна прокуратура просить голову Білогірської селищної ради надати належним чином завірені копії технічної документації (проекту землеустрою) щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, що знаходиться за межами с. Жемелинці Білогірської територіальної громади; договору оренди вищевказаної земельної ділянки, укладеного 20.11.2007 між Білогірською РДА та ТОВ НВА „Перлина Поділля", з усіма додатками; додаткових угод (з додатками) до вказаного договору, укладених з 2007 року по даний час. Крім того, просить зазначити, чи вживалися або чи будуть вживатися селищною радою заходи, спрямовані на захист інтересів територіальної громади у зв`язку з використанням земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, що знаходиться за межами с. Жемелинці Білогірської територіальної громади Шепетівського району не за цільовим призначенням.

У відповідь на даний лист Білогірською селищною радою було надіслано на адресу Шепетівської окружної прокуратури лист №137 від 27.01.2022, в якому повідомляється, що дійсно у частини земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002 загальною площею 7,0034 га, яка перебуває у користуванні ТОВ НВА „Перлина Поділля" згідно договору оренди земельної ділянки від 20.11.2007, відсутній верхній шар ґрунту. Однак даний шар ґрунту було ще знято в період 80-90 років минулого століття (тобто до отримання даної земельної ділянки в оренду ТОВ НВА „Перлина Поділля"), відповідно і формування земельної ділянки відбулося з урахуванням частини, де було знято верхній шар ґрунту. На даний час відсутні будь-які зафіксовані випадки зняття та перенесення верхнього шару ґрунту на даній земельній ділянці, тобто земельна ділянка використовується орендарем за цільовим призначенням - для сінокосіння та випасання худоби. Крім того, в листі зазначено, що в 2017 році Старокостянтинівською місцевою прокуратурою було подано позов до Господарського суду Хмельницької області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20.11.2007 та повернення земельної ділянки у державну власність. Ухвалою суду від 08.11.2017 провадження у даній справі було припинено та не встановлено будь-яких порушень щодо укладення договору оренди земельної ділянки від 20.11.2007 та додаткових угод до нього. Також, селищний голова зазначає, що орендна плата за спірним договором оренди наповнює місцевий бюджет та дає можливість Білогірській селищній раді вирішувати постановлені завдання щодо розвитку громади. До листа додано копії запитуваних прокуратурою документів.

Листом №54/1-316вих-22 від 14.01.2022 Шепетівська окружна прокуратура просить начальника відділу №2 Управління Держгеокадастру в Шепетівському районі надати належним чином завірені копії технічної документації (проекту землеустрою) щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, що знаходиться за межами с. Жемелинці Білогірської територіальної громади; договору оренди вищевказаної земельної ділянки, укладеного 20.11.2007 між Білогірською РДА та ТОВ НВА „Перлина Поділля", з усіма додатками; додаткових угод (з додатками) до вказаного договору, укладених з 2007 року по даний час.

У відповідь на вищевказаний лист ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області надіслало на адресу Шепетівської окружної прокуратури лист №10-22-0,504-248/281-22 від 18.01.2022, яким надано копію архівної технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку що передається в оренду ТОВ НВА „Перлина Поділля" для сінокосіння та випасання худоби на території Мокроволянської сільської ради Білогірського району Хмельницької області та договір оренди (з додатками) земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, 20.01.2022 зареєстровано кримінальне провадження №0000007 за ч.3 ст.240 КК України.

До матеріалів справи долучено протокол огляду місця події від 01.03.2022, з якого вбачається, що об`єктом огляду є пагорб, розміщений в с. Жемелинці Білогірської територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області. На даному пагорбі наявні поклади корисних копалин, зовні схожих на крейду, наявні зсуви, на верхівці пагорба ростуть дерева породи „сосна-ялина". Під час огляду слідів великогабаритної техніки, а саме протекторів виявлено не було, також відсутні сліди від тракторного ковша. Встановлено, що за пагорбом наявне поле близько 5-7 га. До протоколу долучено фото таблицю по кримінальному провадженню №0000007 у кількості 10 фото, що підтверджують дані, вказані у протоколі огляду місця події.

Листом №54/2-9881вих-22 від 20.12.2022 Шепетівська окружна прокуратура інформує Білогірського селищного голову про здійснення ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області заходу державного нагляду шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, за результатами якої встановлено, що частина вказаної земельної ділянки орієнтовною площею 0,70 - 0,80 га використовується не за цільовим призначенням та із зняттям та перенесенням ґрунтового покриву без спеціального дозволу. Фактично вказана земельна ділянка використовується як кар`єр по видобутку корисної копалини - вапнякової породи. На момент проведення перевірки на земельній ділянці наявні сліди великогабаритної та спеціальної техніки, про що свідчили сліди в місцях складування корисної копалини. На підставі цього прокурор просить повідомити, чи вживалися або чи будуть вживатися селищною радою заходи, спрямовані на захист інтересів територіальної громади у зв`язку з використанням земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, що знаходиться за межами с. Жемелинці Білогірської територіальної громади Шепетівського району не за цільовим призначенням, в тому числі шляхом звернення до суду з позовною заявою.

У відповідь на вищевказаний лист Білогірською селищною радою було надіслано на адресу Шепетівської окружної прокуратури лист №1758 від 26.12.2022, в якому зазначено, що матеріали перевірки ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області по дотриманню вимог земельного законодавства щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002 в Білогірській селищній раді відсутні, тому вжиття заходів щодо розірвання договору не можливе.

28.12.2022 Шепетівською окружною прокуратурою було надіслано на адресу Білогірської селищної ради Повідомлення про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів в суді. Прокурор зазначає, що Білогірська селищна рада не вжила та не збирається вживати заходи для розірвання договору оренди земельної ділянки :04:020:0002 від 20.11.2007, укладеного між Білогірською РДА та ТОВ НВА „Перлина Поділля", у зв`язку з чим з позовом до суду змушений звернутися прокурор.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 26.12.2022 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, дана земельна ділянка має цільове призначення - для сінокосіння і випасання худоби; форма власності - комунальна; власник - Білогірська селищна рада Білогірського району Хмельницької області; орендар - ТОВ НВА „Перлина Поділля".

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру від 10.07.2017 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, цільове призначення земельної ділянки - 01.13. для іншого сільськогосподарського призначення; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; вид використання - для сінокосіння та випасання худоби.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру від 20.01.2023 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, вид цільового призначення земельної ділянки - 01.13; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

Листом №4088/121/124/02-2023 від 28.02.2023 Шепетівське районне управління поліції повідомило ТОВ НВО „Перлина Поділля", що в ході розслідування кримінального провадження №0000007 від 20.02.2022 було встановлено, що в події відсутній склад кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 240 КК України, тому на підставі п.2 ч.1 ст. 284 КПК України було прийнято рішення про закриття кримінального провадження. До листа додано проект постанови про закриття кримінального провадження.

Листом №6510/121/124/02-2023 слідчим відділом Шепетівського районного управління поліції було надіслано на адресу ТОВ НВА „Перлина Поділля" копію постанови про закриття кримінального провадження №0000007. В постанові зазначено, що в ході проведення досудового розслідування було встановлено, що на земельній ділянці :04:020:0002 площею 7,0034 га, яку орендує ТОВ НВА „Перлина Поділля" дійсно знаходиться утворення, схоже на кар`єр з покладами корисної копалини вапнякової породи. На території вказаного кар`єру наявні сліди видобування крейди у вигляді під`їзних шляхів та насипів крейди, підготовленої до відвантаження. Разом з тим, не представилося за можливе встановити об`єм видобутої крейди, оскільки відсутні первинні дані про ландшафт вказаної території до моменту видобутку, висоту пагорбів, глибину залягання корисної копалини, у зв`язку з чим встановити розмір заподіяних збитків не представилося за можливе.

Листом №12-46вих-23 від 22.02.2023 Хмельницька обласна прокуратура просить ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області надати наявні у них фото та відео матеріали, що підтверджують встановлені в ході перевірки 10.11.2021 обставини нецільового використання спірної земельної ділянки.

14.03.2023 листом №0-22-0.4-819/2-23 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області надсилає Хмельницькій обласній прокуратурі копію акту перевірки із матеріалами фото- та відео фіксації в рамках даної перевірки. Вказані фото- та відео матеріали наявні в матеріалах справи.

До матеріалів справи долучено Звіти ТОВ НВА „Перлина Поділля" про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду у 2020-2022 роки; звіти ТОВ НВА „Перлина Поділля" про виробництво продукції тваринництва, кількість сільськогосподарських тварин і забезпеченість їх кормами за 2020-2022 роки.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом береться до уваги таке.

Щодо представництва прокуратури судом враховується, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частиною 3 статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (ч.4 ст. 53 ГПК України).

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення (Правові висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18).

Листом №54/1-223вих-22 від 12.01.2022 Шепетівська окружна прокуратура просить голову Білогірської селищної ради зазначити, чи вживалися або чи будуть вживатися селищною радою заходи, спрямовані на захист інтересів територіальної громади у зв`язку з використанням земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, що знаходиться за межами с. Жемелинці Білогірської територіальної громади Шепетівського району не за цільовим призначенням.

У відповідь на даний лист Білогірською селищною радою було надіслано на адресу Шепетівської окружної прокуратури лист №137 від 27.01.2022, в якому повідомляється, що дійсно у частини земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002 загальною площею 7,0034 га, яка перебуває у користуванні ТОВ НВА „Перлина Поділля" згідно договору оренди земельної ділянки від 20.11.2007, відсутній верхній шар ґрунту. Однак даний шар ґрунту було ще знято в період 80-90 років минулого століття (тобто до отримання даної земельної ділянки в оренду ТОВ НВА „Перлина Поділля"), відповідно і формування земельної ділянки відбулося з урахуванням частини, де було знято верхній шар ґрунту. На даний час відсутні будь-які зафіксовані випадки зняття та перенесення верхнього шару ґрунту на даній земельній ділянці, тобто земельна ділянка використовується орендарем за цільовим призначенням - для сінокосіння та випасання худоби. Крім того, в листі зазначено, що в 2017 році Старокостянтинівською місцевою прокуратурою було подано позов до Господарського суду Хмельницької області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20.11.2007 та повернення земельної ділянки у державну власність. Ухвалою суду від 08.11.2017 провадження у даній справі було припинено та не встановлено будь-яких порушень щодо укладення договору оренди земельної ділянки від 20.11.2007 та додаткових угод до нього. Також, селищний голова зазначає, що орендна плата за спірним договором оренди наповнює місцевий бюджет та дає можливість Білогірській селищній раді вирішувати постановлені завдання щодо розвитку громади.

Листом №54/2-9881вих-22 від 20.12.2022 Шепетівська окружна прокуратура інформує Білогірського селищного голову про здійснення ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області заходу державного нагляду шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, за результатами якої встановлено, що частина вказаної земельної ділянки орієнтовною площею 0,70 - 0,80 га використовується не за цільовим призначенням та із зняттям та перенесенням ґрунтового покриву без спеціального дозволу. Фактично вказана земельна ділянка використовується як кар`єр по видобутку корисної копалини - вапнякової породи. На момент проведення перевірки на земельній ділянці наявні сліди великогабаритної та спеціальної техніки, про що свідчили сліди в місцях складування корисної копалини. На підставі цього прокурор просить повідомити, чи вживалися або чи будуть вживатися селищною радою заходи, спрямовані на захист інтересів територіальної громади у зв`язку з використанням земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, що знаходиться за межами с. Жемелинці Білогірської територіальної громади Шепетівського району не за цільовим призначенням, в тому числі шляхом звернення до суду з позовною заявою.

У відповідь на вищевказаний лист Білогірською селищною радою було надіслано на адресу Шепетівської окружної прокуратури лист №1758 від 26.12.2022, в якому зазначено, що матеріали перевірки ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області по дотриманню вимог земельного законодавства щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002 в Білогірській селищній раді відсутні, тому вжиття заходів щодо розірвання договору не можливе.

28.12.2022 Шепетівською окружною прокуратурою було надіслано на адресу Білогірської селищної ради Повідомлення про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів в суді. Прокурор зазначає, що Білогірська селищна рада не вжила та не збирається вживати заходи для розірвання договору оренди земельної ділянки :04:020:0002 від 20.11.2007, укладеного між Білогірською РДА та ТОВ НВА „Перлина Поділля", у зв`язку з чим з позовом до суду змушений звернутися прокурор.

При цьому, Білогірською селищною радою протягом розумного строку не були вжиті жодні заходи для усунення порушення інтересів держави, зокрема, самостійно не звернулась до суду з позовом в інтересах держави, що є достатнім аргументом для підтвердження її бездіяльності та достатньою підставою для звернення прокурора до суду із позовом в інтересах держави.

У питаннях дотримання прокурором приписів статті 23 Закону "Про прокуратуру" суд виходить з того, що критерій "розумності" строку має визначатися з урахуванням великого кола чинників і не може бути оцінений виключно темпорально. При обчисленні розумного строку для реагування відповідного органу повинно враховувати не лише останні повідомлення прокурора про звернення до суду, а й попередні листування щодо виявленого порушення.

Аналогічну правову позицію викладено у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.06.2021 у справі №927/491/19.

Зважаючи на викладене та з огляду на те, що прокурор у позовній заяві навів підставу для представництва інтересів держави, обґрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів, та визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що прокурор підтвердив підстави для представництва інтересів держави у цій справі та обґрунтовано звернувся до суду в інтересах держави в особі Білогірської селищної ради.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Відповідно до п. а ч. 2 ст. 22 ЗК України (в редакції на 20.06.2007) до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Відповідно ч. 1 ст. 93 ЗК України (в редакції на 20.06.2007) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України (в редакції на 20.06.2007) громадяни та юридичні, особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів - виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно ч. 1 ст. 124 ЗК України (в редакції на 20.06.2007) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного, органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Так, в 2007 році на момент виникнення спірних правовідносин земельна ділянка з кадастровим номером :04:020:0002 перебувала у державній власності, правом розпорядження була наділена Білогірська РДА.

Судом береться до уваги, що 17.07.2007 розпорядженням голови Білогірської РДА №300/2007р. „Про надання дозволу на оформлення матеріалів по передачі в оренду земельної ділянки" було надано дозвіл ТОВ НВА „Перлина Поділля" на оформлення матеріалів по передачі в оренду земель запасу Мокроволянської сільської ради площею 7,0 га, в тому числі сіножаті - 7,0 га для сінокосіння та випасання худоби строком на 20 років.

Матеріали справи містять копію технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку з кадастровим номером :04:020:0002, що передається в оренду ТОВ НВА „Перлина Поділля" для сінокосіння та випасання худоби на території Мокроволянської сільської ради Білогірського району Хмельницької області.

Розпорядженням голови Білогірської РДА від 05.11.2007 №464/2007 „Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки" було затверджено проект землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди земельної ділянки (п.1); передано ТОВ НВА „Перлина Поділля" с. Квітневе в оренду земельну ділянку площею 7,0034 га, в тому числі пасовище 7,0034 га з земель запасу Мокроволянської сільської ради для сінокосіння та випасання худоби строком на 49 років (п.2); встановлено, що обов`язками землекористувача є, зокрема, використання земельної ділянки за цільовим призначенням (абз.2 , п.3); надано директору ТОВ НВА „Перлина Поділля" 20-денний термін для оформлення договору оренди та здійснення його державної реєстрації.

20.11.2007 між Білогірською РДА (орендодавець) та ТОВ НВА „Перлина Поділля" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно п.1 якого орендодавець розпорядженням голови райдержадміністрації від 05.11.2007 за №464/2007-р надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби, яка знаходиться на території Мокроволянської сільської ради.

Отже, набуття відповідачем права користування спірною земельною ділянкою відбулося з додержанням норм чинного законодавства. Крім того, судом враховується, що в листі Білогірської селищної ради №137 від 27.01.2022 зазначено, що в 2017 році Старокостянтинівською місцевою прокуратурою було подано позов до Господарського суду Хмельницької області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20.11.2007 та повернення земельної ділянки у державну власність. Ухвалою суду від 08.11.2017 провадження у даній справі було припинено та не встановлено будь-яких порушень щодо укладення договору оренди земельної ділянки від 20.11.2007 та додаткових угод до нього.

Згідно із статтею 526 ЦК України та статтею 193 ГК України - зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до ч.1 ст. 32 Закону України "Про оренду землі", на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Частиною 1 ст.96 Земельного кодексу України передбачено, що землекористувачі зобов`язані: забезпечувати використання землі за цільовим призначенням; додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату; не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом; дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою визначено статтею 141 Земельного кодексу України

Перелік цих підстав включає обставини, які пов`язуються з недобросовісною поведінкою орендаря, зокрема порушенням орендарем умов, які стосуються цільового використання землі. Тобто, використання земельної ділянки не за її цільовим призначенням, а з іншою метою, або, у інший спосіб є самостійною підставою припинення права користування земельною ділянкою, яке здійснюється шляхом розірвання договору оренди відповідно до п."а" ч.1 ст.143 Земельного кодексу.

Згідно ч.1 ст.143 Земельного кодексу України, примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку, зокрема, у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Як свідчать матеріали справи, на виконання наказу ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області №447-ДК від 23.10.2021 „Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності" ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області здійснено захід державного нагляду шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, за результатами якої встановлено, що частина вказаної земельної ділянки орієнтовною площею 0,70 - 0,80 га використовується не за цільовим призначенням та із зняттям та перенесенням ґрунтового покриву без спеціального дозволу. Фактично вказана земельна ділянка використовується як кар`єр по видобутку корисної копалини - вапнякової породи. На момент проведення перевірки на земельній ділянці наявні сліди великогабаритної та спеціальної техніки, про що свідчили сліди в місцях складування корисної копалини.

Суд вважає за необхідне зазначити, що в разі встановлення порушень, передбачених ст.143 Земельного кодексу України, зокрема, коли земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, визначеним умовами договору, та у спосіб, що суперечить екологічним вимогам, суди мають правові підстави для задоволення вимог про розірвання договору оренди на підставі ст.32 Закону України "Про оренду землі".

Юридичний зміст поняття "Використання за не цільовим призначенням" застосовується до випадків, коли на земельній ділянці з певним цільовим призначенням здійснюється діяльність, яка виходить за межі цього цільового призначення. Використання не за цільовим призначенням передбачає дію - використання.

Відповідно до пп.2.21 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", у разі встановлення порушень, передбачених статтею 143 ЗК України, зокрема, коли земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, визначеним умовами договору, та у спосіб, що суперечить екологічним вимогам, суди мають правові підстави для задоволення вимог про розірвання договору оренди на підставі статті 32 Закону України "Про оренду землі".

Таким чином, із наведених норм діючого законодавства та умов договору оренди випливає, що підставою для розірвання договору оренди земельної ділянки є саме використання орендарем землі не за цільовим призначенням, тобто з іншою метою, ніж та, яка встановлена договором.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що підставою для розірвання договору оренди землі в судовому порядку може бути належним чином доведений факт використання орендованої земельної ділянки для інших, ніж передбачено договором, цілей.

Вказана позиція узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, яка висвітлена у постанові від 20.05.2015р. у справі №3-166гс15.

Згідно з частинами першою, третьою статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи.

На підтвердження того, що відповідачем дійсно земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, прокурор посилається на Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №447-ДК/405/АП/09/01/-21 від 10.11.2021, згідно якого встановлено, що частина земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002, орієнтовною площею 0,70-0,80 га, використовується з порушенням земельного законодавства, а саме не за цільовим призначенням та із зняттям та перенесенням ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу. Фактично описана вище частина земельної ділянки використовується як кар`єр по видобутку корисної копалини - вапнякової породи. На земельній ділянці наявні сліди великогабаритної та спеціалізованої техніки, складовано поклади корисної копалини. Також прокурор посилається на фото- та відео матеріали, додані до акта.

Судом враховується, що у акті не зазначено часові рамки нецільового використання земельної ділянки, з фото- та відеоматеріалів, долучених до матеріалів справи неможливо встановити, ким та коли розрито спірну земельну ділянку, відсутні сліди великогабаритної техніки, а також ознаки будь-якої діяльності щодо видобутку корисних копалин. Також варто зазначити, що підпис представника ТОВ НВА „Перлина Поділля" чи уповноваженої ним особи в акті відсутній. При цьому в листі Білогірської селищної ради, яка на даний час є власником спірної земельної ділянки, №137 від 27.01.2022 повідомляється, що дійсно у частини земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002 загальною площею 7,0034 га, яка перебуває у користуванні ТОВ НВА „Перлина Поділля" згідно договору оренди земельної ділянки від 20.11.2007, відсутній верхній шар ґрунту. Однак даний шар ґрунту було ще знято в період 80-90 років минулого століття (тобто до отримання даної земельної ділянки в оренду ТОВ НВА „Перлина Поділля"), відповідно і формування земельної ділянки відбулося з урахуванням частини, де було знято верхній шар ґрунту. На даний час відсутні будь-які зафіксовані випадки зняття та перенесення верхнього шару ґрунту на даній земельній ділянці, тобто земельна ділянка використовується орендарем за цільовим призначенням - для сінокосіння та випасання худоби. Крім того, з копії кадастрового плану земельної ділянки площею 7,0034 га з кадастровим номером :04:020:0002, виготовленого ПП „Кут і К" у 2007, вбачається, що частина спірної земельної ділянки відмічена позначкою „зрито".

Щодо посилання прокурора на те, що факт використання вказаної земельної ділянки не за цільовим призначенням підтверджується протоколом огляду, що був проведений в рамках кримінального провадження №0000007 від 20.01.2022 за ч.3 ст.240 КК України, судом зазначається, що Постановою слідчого ВРЗЗС СВ Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області від 24.02.2023 кримінальне провадження №0000007 від 20.01.2022 було закрито у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, прокурором в межах даної справи не доведено обставину нецільового використання ТОВ НВА „Перлина Проскурова" земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:002 загальною площею 7,0034 га.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про судове рішення" №6 від 23.03.2012р., рішення з господарського спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з`ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.

Згідно з ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ст. 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Зі змісту ст. 77 ГПК України вбачається, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Статтею 86 ГПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора про розірвання договору оренди земельної ділянки є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Згідно ст.129 ГПК України, витрати по сплаті судового збору у разі відмови в позові покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 13, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 210, 220, 232, 233, 236-238, 240-242 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

В позові першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури м. Шепетівка, Хмельницької області в інтресах держави в особі Білогірської селищної ради смт. Білогір`я, Шепетівського району, Хмельницької області до товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробнича агрофірма "Перлина Поділля" смт. Білогір`я, Шепетівського району, Хмельницької області про розірвання договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :04:020:0002 відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржено протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст. 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено 19.05.2023.

Суддя С.В. Гладій

Віддрук. 5 прим.

1 - до справи

2 - позивачу

3 - відповідачу

4,5 - прокуратуру ,