ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про продовження строку підготовчого провадження

та відкладення підготовчого засідання

16.05.2023 м. ДніпроСправа № 904/1468/23

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Фещенко Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Стойчан В.В.

та представників:

від прокуратури: Ємельянов В.А.;

від позивача: не з`явився;

від відповідача: Семикіна Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку підготовчого провадження справу

за позовом Керівника Нікопольської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Марганецької міської ради (м. Марганець Дніпропетровської області)

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" (м. Марганець Дніпропетровської області)

про стягнення заборгованості з орендної плати, розірвання договору оренди та зобов`язання повернути земельну ділянку

Суддя Фещенко Ю.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Керівник Нікопольської окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області із позовною заявою в інтересах держави в особі Марганецької міської ради, в якій просить суд:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" (далі - відповідач) на користь Марганецької міської ради (далі - позивач) заборгованість з орендної плати за користування земельною ділянкою з кадастровим номером :01:002:0007 площею 70,0 га, у сумі 4 455 502 грн. 87 коп.;

- розірвати договір оренди земельної ділянки № 0057/21 від 01.07.2021, кадастровий номер :01:002:0007 площею 70,0 га, укладений між Марганецькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ландшафт", який 09.07.2021 державним реєстратором Марганецької міської ради Ткаченко С.В. зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису 43004382);

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" повернути за актом приймання-передачі Марганецькій міській раді земельну кадастровий номер :01:002:0007 площею 70,0 га.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- 01.07.2021 на підставі рішення Марганецької міської ради № 68-3/І від 24.12.2020 "Про продовження договору оренди земельної ділянки ТОВ "Ландшафт" за адресою: м.Марганець, в районі залізничної станції "Піралюзит", між Марганецькою міською радою (орендодавець) та ТОВ "Ландшафт" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №0057/21 (далі - договір);

- відповідно до листа Марганецької міської ради № 15/20-1176 від 24.11.2022 на час укладання договору оренди земельної ділянки № 0057/21 від 01.07.2021 діяла технічна документація з виготовлення нормативно грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області, яка проводилась у 2013 році розроблена Товариством з обмеженою відповідальністю "Земля і право", яка затверджена рішенням Марганецької міської ради від 20.02.2014 № 1555-50/VІ "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області". При цьому, рішення Марганецької міської ради від 20.02.2014 № 1555-50/VІ "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області" оскаржувалось ТОВ "Ландшафт" в межах справи № 180/1173/16-а;

- так, постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області по справі №180/1173/16-а від 12.09.2016 було скасовано рішення Марганецької міської ради "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативно грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області" № 1555-50/VІ від 20.02.2014. Рішенням Марганецького міського суду Дніпропетровської області справа № 180/1173/16-а від 21.05.2021 постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12.09.2016 року у справі № 180/1173/16-а скасовано. Вказане рішення суду набуло чинності 23.06.2021. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021 по справі №180/1173/16-а відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" на рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.05.2021 у справі № 180/1173/16-а (8-а/180/1/21). Постановою Верховного Суду від 18.05.2022 справа №180/1173/16-а ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №180/1173/16-а залишено без змін. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.11.2021 по справі №180/1173/16-а апеляційну скаргу Тамбулатова Є. В. на рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 травня 2021 року в адміністративній справі №180/1173/16-а повернуто апелянту. Враховуючи вищевикладене рішення Марганецької міської ради "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативно грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області" №1555-50/VІ від 20.02.2014 було чинним як на час укладання договору оренди земельної ділянки № 0057/21 від 01.07.2021 так і на даний час;

- при цьому, ТОВ "Ландшафт" з моменту укладання договору, а саме з 01.07.2021 орендну плату не сплачує, чим порушує вимоги земельного законодавства та істотні умови договору оренди;

- згідно з розрахунком заборгованості зі сплати орендної плати, наданої листом Марганецької міської ради № 15/20-129 від 06.02.2023, заборгованість ТОВ "Ландшафт" за договором оренди землі № 0057/21 від 01.07.2021 зі сплати орендної плати з 01.12.2021 по 31.12.2022 включно складає 4 455 502 грн. 87 коп.;

- ці обставини свідчать про істотне порушенням ТОВ "Ландшафт" умов договору оренди, що є підставою для його розірвання відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України.

- наявність заборгованості зі сплати орендних платежів у значному розмірі, систематична несплата орендної плати у розумінні статті 141 Земельного кодексу України є підставою для розірвання договору оренди землі 0054/21 від 01.07.2021;

- у свою чергу, пунктом 34 договору прямо передбачена можливість дострокового розірвання договору оренди за рішенням суду на вимогу однієї з сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків передбачених договором. Таким чином, сам факт систематичного порушення договору оренди земельної ділянки щодо сплати орендної плати є підставою для розірвання такого договору;

- згідно зі статтею 34 Закону України "Про оренду землі" у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Пунктом 16 договору передбачено, що у разі припинення або розірвання цього договору орендар повертає не пізніше, як у місячний термін орендодавцеві земельну ділянку у стані не гіршому у порівняні з тим, у якому він одержав її в оренду за актом її приймання-передачі;

- за таких обставин, заборгованість ТОВ "Ландшафт" з орендної плати за період з 01.12.2021 по 31.12.2022 підлягає стягненню у сумі 4 455 502 грн. 87 коп., а договір оренди землі № 0057/21 від 01.07.2021, у зв`язку з істотним порушенням його умов, підлягає розірванню з поверненням Марганецькій міській раді земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0007 площею 70,0 га.

Також, у позовній заяві прокурором вказано про підстави звернення із вказаним позовом до суду, а саме: наявність порушення інтересів держави, нездійснення їх захисту органом місцевого самоврядування, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. Так, Нікопольською окружною прокуратурою на адресу Марганецької міської ради направлено лист (запит) за № 04/61-2963вих-22 від 08.09.2022 щодо вжитих заходів на усунення ТОВ "Ландшафт" порушень умов договору оренди земельної ділянки. Марганецька міська рада листом № 15/20-933 від 15.09.2022 повідомила, що заходи з метою стягнення заборгованості не вживались та Марганецька міська рада або її виконавчі органи до суду з метою стягнення заборгованості з орендної плати за користування земельної ділянкою та розірвання договору оренди, у зв`язку із систематичною несплатою орендної плати, не зверталась, у зв`язку з відсутністю коштів на сплату судового збору за подання позовної заяви. Крім того, Нікопольською окружною прокуратурою повторно на адресу Марганецької міської ради направлено лист (запит) за № 04/61-3459вих-22 від 24.10.2022 щодо вжитих заходів на усунення ТОВ "Ландшафт" порушень умов договору оренди земельної ділянки. Марганецька міська рада листом №15/20-1175 від 24.11.2022 повідомила, що заходи з метою стягнення заборгованості не вживались та Марганецька міська рада або її виконавчі органи до суду з метою стягнення заборгованості з орендної плати за користування земельної ділянкою та розірвання договору оренди, у зв`язку із систематичною несплатою орендної плати, не зверталась, у зв`язку з відсутністю коштів на сплату судового збору за подання позовної заяви. Крім того, Нікопольською окружною прокуратурою втретє на адресу Марганецької міської ради направлено лист (запит) за № 04/61-127ВИХ-23 від 16.01.2023 щодо вжитих заходів на усунення ТОВ "Ландшафт" порушень умов договору оренди земельної ділянки. Марганецька міська рада листом №15/20-82 від 25.01.2023 повідомила, що заходи з метою стягнення заборгованості не вживались та Марганецька міська рада або її виконавчі органи до суду з метою стягнення заборгованості з орендної плати за користування земельної ділянкою та розірвання договору оренди, у зв`язку із систематичною несплатою орендної плати, не зверталась та звертатись не буде, у зв`язку з відсутністю коштів на сплату судового збору за подання позовної заяви. Наведені обставини свідчать, що уповноваженими органами, в даному випадку Марганецькою міською радою, не здійснюється захист порушених інтересів держави в передбаченому законом порядку. Відтак, маючи відповідні правомочності для звернення до суду з позовом, уповноважені органи надані їм повноваження належним чином не використовують. Вказане свідчить про неналежне здійснення суб`єктами владних повноважень заходів щодо захисту економічних інтересів держави, що проявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноважених суб`єктів владних повноважень. Вказане підтверджує наявність "виключного випадку" для звернення прокурора з даним позовом до суду з урахуванням положень статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Ухвалою суду від 27.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 18.04.2023.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. суду № 18698/23 від 17.04.2023), в якому він просить суд відмовити в задоволенні позовних вимогу у повному обсязі, посилаючись на таке:

- позивач стверджує, що відповідно до листа Марганецької міської ради № 15/20-1176 від 24.11.2022, на час укладання договору оренди земельної ділянки № 0057/21 від 01.07.2021, діяла технічна документація з виготовлення нормативно грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області, яка проводилась у 2013 році, розроблена Товариством з обмеженою відповідальністю "Земля і право", і затверджена рішенням Марганецької міської ради віл 20.02.2014 № 1555-50/VI "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області". При цьому, рішення Марганецької міської ради від 20.02.2014 № 1555-50/VI "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області" оскаржувалось ТОВ "Ландшафт" в межах справи № 180/1173/16-а;

- постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області по справі №180/11 73/16-а від 12.09.2016 було скасовано рішення Марганецької міської ради "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативно грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області" № 1555-50/VI від 20.02.2014;

- рішенням Марганецького міського суду Дніпропетровської області у справі №180/1173/16-а від 21.05.2021 постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12.09.2016 у справі № 180/1173/16-а скасовано. Вказане рішення суду набуло чинності 23.06.2021. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021 по справі № 180/1173/16-а відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ТОВ "Ландшафт" на рішення Марганецького міського суду Дніпропетровської області під 21.05.2021 у справі № 180/1173/16-а (8-а/180/1/21). Постановою Верховною Суду від 18.05.2022 по справі № 180/1173/16-а ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі № 180/1173/16-а залишено без змін;

- ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.11.2021 по справі №180/1173/16-а апеляційну скаргу ОСОБА 1 на рішення Марганецького міського сулу Дніпропетровської області від 21 травня 2021 року в адміністративній справі №180/1173/16-а повернуто апелянту;

- враховуючи вищевикладене, рішення Марганецької міської ради "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативно грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області" 1555-50/VI від 20.02.2014 було чинним, як на час укладання договору оренди земельної ділянки № 0057/21 від 01.07.2021, так і на даний час;

- шляхом подання позову прокуратура захищає інтереси держави посилаючись на нездійснення повноважень органом (Марганецькою міською радою) щодо стягнення заборгованості зі сплати за землю - до якого ці повноваження в дійсності не належать та на підставі доказів (лист Марганецької міської ради № 15/20-129 від 06.02.2023 про наявність заборгованості зі сплати за землю), які надані неповноважним органом - Марганецькою міською радою, до компетенції якої не належить надання такої інформації;

- у Керівника Нікопольської окружної прокуратури, який звернувся з позовом у цій справі в інтересах Марганецької міської ради, відсутні правові підстави, передбачені статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", для представлення саме цього органу місцевого самоврядування та звернення до суду саме з цим позовом щодо стягнення плати за землю як обов`язкового загальнодержавного платежу у складі податку на майно, що справляється у формі орендної плати за земельну ділянку комунальної власності (підпункт 14.1.147 пункту 14.7 статті 14 Податкового кодексу України), оскільки контроль за сплатою усіх податків, у тому числі й місцевих (до яких відноситься плата за землю) покладено виключно на податкові органи;

- у зв`язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" № 2245-VIII від 07.12.2017 ТОВ "Ландшафт" набуло право на встановлення розміру плати за землю на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1 статті 274, пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України;

- Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" статтю 284 Податкового кодексу України доповнено пунктом 284.4., згідно з яким, плата за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу. Таким чином, у пункті 284.4 статті 284 Податкового кодексу України визначено розмір плати за землю відповідної категорії у виді орендної плати, що мас наслідком внесення змін у договірні відносини сторін щодо оренди земельних ділянок таких категорій. При цьому, імперативні положення Податкового кодексу України мають пріоритет у частині визначення розміру орендної плати (аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 904/3714/18, від 27.08.2019 у справі № 904/3718/18). Отже, з 01.01.2018 для гірничодобувних підприємств для видобування корисних копалин і розробки родовищ корисних копалин установлено спеціальну ставку плані за землю (відповідний висновок наведено також у постановах Верховного Суду від 16.07.2019 у справі № 904/3720/18 та від 11.09.2019 у справі № 904,563818);

- відповідач зазначає, що основною діяльністю Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ "Ландшафт" є добування руд інших кольорових металів (код КВЕД 07.29) і свою діяльність ТОВ "Ландшафт" здійснює на підставі Спеціального дозволу на користування надрами, виданого Державною службою геології та надр № 4582 від 18.12.2007, діючого до 18.12.2037. Мета користування надрами - видобування шламів марганцевих руд. Із цією метою відповідач орендує земельну ділянку, на якій розміщені техногенне родовище марганцевих руд (шламосховище рудозбагачувальної фабрики ім. Максимова) та споруди, безпосередньо задіяні у процесі видобування корисних копалин у виді шлам і в марганцевих руд. Зазначені обставини також підтверджуються Актом про надання гірничого відводу від 20 листопада 2008 року № 1510, наданим ТОВ "Ландшафт";

- положення пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України визначають розмір плати за землю відповідної категорії у виді орендної плати, що має наслідком внесення змін у договірні відносини сторін щодо оренди земельних ділянок визначених категорій, тобто встановлюють податкову пільгу. При цьому, імперативні положення Податкового кодексу України мають пріоритет у частині визначення розміру орендної плати (аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду від 13.09.2019 у справі № 904/3709/18, від 15.08.2019 у справі № 904/3710/18, від 15.08.2019 у справі № 904/3717/18, від 15.08.2019 у справі № 904/3721/18 від 16.07.2019 у справі № 904/3720/18, від 10.04.2019 у справі №904/3714/18, від 27.08.2019 у справі № 904/3718/18);

- 17 березня 2022 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану" № 2120-ІХ. Цим Законом було внесено певні зміни щодо питань оподаткування землі, зокрема до підпункту 69.14 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України. Безпосередньо підпунктом 69.14 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України встановлено: "Тимчасово, на період з 01 березня 2022 року по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або скасовано воєнний, надзвичайний стан, не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих. збройними формуваннями Російської Федерації, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, а також за земельні ділянки (земельні частки (паї), визначені обласними військовими адміністраціями як засмічені вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України. Отже, вказаною нормою податкового законодавства встановлено, що на період з 01 березня 2022 року по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або скасовано воєнний стан, не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок; орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за: земельні ділянки, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії; земельні ділянки, що розташовані на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації; земельні ділянки, визначені обласними військовими адміністраціями як засмічені вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди. Вказане положення Закону № 2120 розповсюджується на: земельні частки (паї) та земельні ділянки, що перебувають у приватній власності; земельні ділянки, які перебувають у користуванні на праві постійного користування; орендовані земельні ділянки державної та/або комунальної власності;

- відповідач звертає увагу, що Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України. Однак 06 грудня 2022 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" № 1364, якою встановив, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням (далі - Мінреінтеграції) з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій. Перелік передбачає дві градації ведення бойових дій па території: активні та можливі. Тобто. Кабінет Міністрів України визначив форму "Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територій, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації", а також визначив міністерство, відповідальне за безпосереднє включення територій до нього;

- в свою чергу наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" затверджено відповідний Перелік громад, які розташовані в районах проведення бойових дій або які є тимчасово окупованими. Даний наказ Мінреінтегранії зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 за № 1668/39004;

- згідно з пунктом 2 наказу Мінреінтеграції № 309 до території активних бойових дій віднесена Марганецька міська територіальна громада (код UA 0029838), дата початку бойових дій 09.09.2022;

- орендована відповідачем земельна ділянка знаходиться в межах Марганецької міської територіальної громади та неодноразово зазнавала обстрілів, що підтверджується, в тому числі, Витягом з ЄРДР за кримінальним провадженням № 0000026 від 24.02.2022. Отже, підпунктом 69.14 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України визначено, що правом на застосування пільг є фактичне розташування "на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації", відповідно ТОВ "Ландшафт", знаходячись на території активних бойових дій, має право на застосування передбаченої цієї нормою пільги, а саме, на період з 01 березня 2022 року по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або скасовано воєнний, надзвичайний стан, ТОВ "Ландшафт" не має нараховуватися на останнє в силу закону (прямої норми Податкового кодексу України) звільняєтеся від сплати за землю, яка знаходиться в оренді за договором оренди земельної ділянки № 0057/21 від 01.07.2021;

- ТОВ "Ландшафт" станом на 30.03.2023 має переплату перед бюджетом за платежем - орендна плата з юридичних осіб у сумі 1 679 919 грн. 10 коп.;

- враховуючи вищевикладене, ТОВ "Ландшафт" не порушує та не порушувало умов договору оренди земельної ділянки № 0057/21 від 01.07.2021. Заборгованості з орендної плати у ТОВ "Ландшафт" за вказаним договором не існує, а, навпаки, має місце переплата за обов`язковим платежем до бюджету з орендної плати у сумі 1 679 919 грн. 10 коп. Більш того, зазначений позивачем розрахунок заборгованості зі сплати орендної плати є незаконним та необґрунтованим внаслідок незастосування позивачем у своєму розрахунку вимог пункту 5.2. статті 5, пункту 284.4 статті 284, підпункту 69.14 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України.

Від відповідача надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання (вх. суду № 18700/23 від 17.04.2023), в якому він просить суд відкласти розгляд справи у зв`язку з перебуванням представника відповідача за межами території України до 14.05.2023.

У підготовче засідання 18.04.2023 з`явився прокурор, представники позивача та відповідача у вказане засідання не з`явились, при цьому позивач повідомлений про день, час та місце підготовчого засідання шляхом направлення найого електронну адресу ухвали суду від 27.03.2023, на підтвердження чого до матеріалів справи залучено довідку про доставку електронного листа (а.с. 75), згідно з якою вказаний документ доставлено до електронної скриньки - 27.03.2023.

Також, судом було враховане клопотання відповідача про відкладення підготовчого засідання, яке було задоволено судом.

Крім того, судом відзначено, що відзив на позовну заяву подано відповідачем лише 17.04.2023, у зв`язку з чим строк на подання відповіді на вказаний відзив на позовну заяву не закінчився.

Враховуючи вказане, ухвалою суду від 18.04.2023 підготовче засідання було відкладено на 16.05.2023.

Від прокуратури надійшла відповідь на відзив на позовну заяву (вх. суду №20660/23 від 28.04.2023), в якій він остання суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, посилаючись на таке:

- аналіз положень статей 1, 13, 21, 32 Закону України "Про оренду землі", статті 141 Земельного кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України, дає підстави для висновку, що вказані положення закону, які регулюють спірні правовідносини, вимагають систематичної (два та більше випадки) несплати орендної плати, передбаченої договором, як підстави для розірвання договору оренди. Підставою для розірвання договору може бути систематична несплата орендної плати, передбаченої договором, а не податкова заборгованість;

- Марганецька міська рада, як власник спірної земельної ділянки, та відповідно сторона договору оренди спірної земельної ділянки, має право як отримувати орендну плату за її використання, так і звертатись до суду з позовом щодо стягнення заборгованості з орендної плати та його розірвання у зв`язку з систематичним невиконанням його істотних умов. Крім того, міська рада, як власник земельної ділянки, має відповідну інформацію щодо надходження на її рахунки орендної плати за користування спірною земельною ділянкою, а наданий нею розрахунок здійснений виключно на підставі умов договору оренди земельної ділянки. При цьому, Марганецька міська рада, як власник орендованої земельної ділянки, будучи обізнаною про факт порушення відповідачем вимог договору оренди щодо систематичної несплати орендних платежів за користування землею, що, у свою чергу, порушує її право на законне очікування отримання місцевим бюджетом грошових коштів, внаслідок чого завдаються економічні збитки державі, не вжила належних заходів цивільно-правового характеру, направлених на стягнення заборгованості, припинення вказаних порушень та повернення такої земельної ділянки з оренди. Невжиття органом місцевого самоврядування, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження, заходів щодо захисту права територіальної громади на отримання плати за користування земельної ділянки, свідчить про наявність підстав для вжиття прокуратурою представницьких повноважень в інтересах держави шляхом звернення до суду з відповідним позовом;

- у даному випадку прокурор правомірно та відповідно до вимог чинного законодавства звернувся до суду в інтересах держави в особі Марганецької міської ради, яка є власником спірної земельної ділянки, стороною (орендодавцем) за спірним договором оренди земельної ділянки, та відповідно має беззаперечне право на звернення з відповідним позовом;

- щодо наявності у ТОВ "Ландшафт" пільг на підставі статті 284 Податкового кодексу України, то питання застосування статті 284 Податкового кодексу України гірничодобувними підприємствами було предметом розгляду Верховного суду у Постанові № 906/179/22 від 24.01.2023. Так, у пункті 5,34 Постанови Верховного суду від 24.01.2023 по справі № 906/179/22 дійшов висновку, що з огляду на те, що за змістом пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України та статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то з урахуванням наведених умов договору оренди, укладеного сторонами спору, підставою для перегляду розміру орендної плати має бути саме законодавча зміна граничного (мінімального чи максимального) розміру такої плати або зміна розміру земельного податку. Оскільки спірний договір оренди землі було укладено сторонами вже через тривалий час після набрання чинності змін до Податкового кодексу України (щодо плати за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам), за типовою формою, на підставі вільного волевиявлення сторін шляхом узгодження всіх його істотних умов, у тому числі і орендної плати та, з огляду на відсутність наведених Позивачем та встановлених судами попередніх інстанцій інших підстав для внесення змін до договору;

- спірний договір оренди було укладено 01.07.2021. У договорі сторони погодили, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі за земельну ділянку у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки і становить у грошовому вираженні 4 112 771 грн. 88 коп. на рік. Правові підстави для внесення змін до договору оренди за умов недосягнення згоди з відповідачем у судовому порядку визначені статтями 651, 652 Цивільного кодексу України;

- враховуючи, що спірний договір оренди земельної ділянки було укладено 01.07.2021, тобто приписи пункту 284.4 статті 288 Податкового кодексу України набули чинності та діяли вже більше 3 років, а отже, вочевидь, були доступні та повинні були бути відомі як орендарю, так і орендодавцю за договором. Разом з тим, сторони договору погодили умови договору оренди земельної ділянки, в тому числі істотні вимоги щодо орендної плати із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату;

- орендар до орендодавця з пропозицією про внесення змін до договору оренди землі від 01.07.2021, або з відповідним позовом до суду не звертався. При цьому за змістом статей 632, 651 Цивільного кодексу України та статті 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору, в тому числі у частині розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін, а за відсутності такої згоди договір може бути змінено за рішенням суду лише у випадках, передбачених за умовами договору або в силу закону. Тобто, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності здійснюється за згодою сторін договору оренди земельної ділянки із закріпленням такого розміру орендної плати в договорі оренди. Подібний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 635/4233/19, від 14.12.2021 у справі № 910/1344/21, від 16.04.2018 у справі № 910/7905/17;

- враховуючи, що спірний договір оренди землі було укладено сторонами вже через тривалий час після набрання чинності змін до Податкового кодексу України (щодо плати за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам), за типовою формою, на підставі вільного волевиявлення сторін шляхом узгодження всіх його істотних умов, у тому числі і орендної плати, то відповідно відсутні підстави для застосування при визначенні розміру орендної плати іншого розміру ніж встановлений договором, у тому числі відповідно до ст. 284.4 Податкового кодексу України;

- щодо заборгованості товариства, то, зокрема, предметом даного спору є розірвання договору оренди землі комунальної власності, у зв`язку із систематичною несплатою відповідачем з орендної плати та стягнення з останнього заборгованості з орендної плати. Тобто, предметом даного спору є, в тому числі, заборгованість ТОВ "Ландшафт" за договором оренди земельної ділянки, яку підприємство самостійно не визнає, у зв`язку із переконанням про належне виконання ним усіх обов`язків по сплаті орендних платежів. При цьому, узгоджене податкове зобов`язання чи переплата є специфічним видом податкових правовідносин між платником і податковими органами на основі поданих платником податкових декларацій;

- товариство у відзиві на позов повідомило про наявність у нього начебто перед бюджетом переплати, без визначення видів бюджетних платежів, із посиланням на подані ним же декларації (долучені до відзиву декларації), які очевидно не відповідають умовам договору оренди земельної ділянки. Так, відповідно до уточнюючої декларації з плати за землю наданої відповідачем до відзиву на позовну заяву за 2021 рік відповідачем задекларовано з липня 2021 року - 166 071 грн. 57 коп. за місяць, а згідно з уточнюючою декларацією з плати за землю за 2022 рік задекларовано 29 116 грн. 59 коп. за рік, або 2 426 грн. 38 коп. за місяць, що очевидно не відповідає умовам договору, відповідно до якого орендна плата складає 4 112 771 грн. 88 коп. на рік, або 342 730 грн. 99 коп. на місяць та вноситься за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30-ти календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця, з огляду на що зазначена у відзиві переплата не відповідає умовам договору. При цьому, з початку дії договору (01.07.2021) відповідачем не сплачено до бюджету Марганецької міської ради жодної копійки;

- відповідно до пунктів 49.8, 49.10 статті 49 Податкового кодексу України прийняття податкової декларації є обов`язком контролюючого органу. Відмова посадової особи контролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь-яких причин, невизначених цією статтею, включаючи зміну показників податкової декларації, зменшення або скасування від`ємного значення об`єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, збільшення податкового зобов`язання забороняється. При цьому, різницю заборгованості, яка не задекларована підприємством може бути нарахована при проведенні документальної перевірки, на яку, згідно з пунктом 52-2 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України встановлено мораторій. Основним юридичним фактом, який не заперечується відповідачем є те, що починаючи з моменту підписання договору (01.07.2021) відповідач не здійснював будь-які оплати за користування спірною земельною ділянкою, а користуватись земельною ділянкою з метою отримання прибутку для здійснення господарської діяльності не припиняв;

- відповідачем не надано жодних доказів отримання від контролюючого органу рішення щодо неможливості виконання платником податків відповідних обов`язків. Крім того, відповідач не надав доказів і щодо повідомлення про неможливість сплати орендної плати у зв`язку з воєнним станом орендодавця (Марганецьку міську раду).

Від відповідача надійшли доповнення до відзиву у справі (вх. суду № 23763/23 від 16.05.2023), в яких він, заперечуючи проти позовних вимог, вказує про таке:

- 29.06.2017 Марганецькою міською радою Дніпропетровської області прийнято рішення № 845-25/VII "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області". Рішенням 25 сесії VII скликання Марганецької міської ради Дніпропетровської області від 29.06.2017 № 845-25/У1І "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області", вирішено зокрема:

1) затвердити технічну документацію з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області, яка проводилась у 2013 році, розроблену ТОВ "Земля і право";

2) забезпечити застосування нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області для визначення розміру земельного податку, при укладанні договорів оренди земельних ділянок та при перегляді річної орендної плати за землю в діючих договорах;

3) ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста Марганець Дніпропетровської

області з 01.01.2018;

4) прийняти середню (базову) вартість 1 кв. м земель - 92,16 грн./кв.м;

- зазначеним рішенням встановлено новий правовий режим бази оподаткування користування землями м. Марганець з 01.01.2018;

- рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі № 0440/6471/18 за позовом фізичної особи-підприємця Шмалько Н.Ф. до Марганецької міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення визнано протиправним та нечинним рішення Марганецької міської ради від 29.06.2017 №845-25/УІІ "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області". Крім того, суд постановив: зобов`язати Марганецьку міську раду Дніпропетровської області невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду є даній справі у виданні, в якому було офіційно оприлюднено рішення Марганецької міської ради від 29.06.2017 № 845-25/VII "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області", після набрання рішенням законної сили. Зазначене рішення набуло законної сили у відповідності до даних єдиного реєстру судових справ - 02.08.2019, апеляційне оскарження, у відповідності до стану розгляду справ у Дніпропетровському окружному адміністративному суді, закінчено - 13.03.2020. На сайті Марганецької міської ради відсутнє повідомлення про скасування зазначеного рішення Марганецької ради постановою суду, в порушення вимог судового рішення Марганецька міська раду Дніпропетровської області не опублікувала резолютивну частину рішення суду в даній справі у виданні, в якому було офіційно оприлюднено рішення Марганецької міської ради від 29.06.2017 № 845-25/VII "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області", після набрання рішенням законної сили;

- за загальним правилом, визнання таким, що втратив чинність, нормативного акта чи його скасування не поновлює дію актів, які ним скасовані або визнані такими, що втратили чинність; дія нормативного акта поновлюється шляхом прийняття аналогічного нового акта або нового акта, що містить спеціальну норму про відновлення дії попереднього акта та визначення спеціального порядку такого відновлення регулювання відповідних правовідносин. З огляду на вказане, станом на 01.01.2021, і відповідно станом на 01.07.2021, нормативна грошова оцінка земель м. Марганець не проведена;

- одиниця площі ріллі станом на 01.01.2022 по Дніпропетровській області встановлена в розмірі 30 251 грн. 00 коп. за відомостями офіційного вебсайту Держгеокадастру України. Таким чином, посадові особи Марганецької міської ради умисно приховали відсутність затвердженої у встановленому чинним законодавством нормативної грошової оцінки земель м. Марганець станом на 01.01.2021, чим ввели в оману і внесли недостовірні данні до договору оренди земельної ділянки при укладанні договору оренди землі з ТОВ "Ландшафт". Також, недостовірна інформація умисно чи внаслідок службової недбалості доведена посадовою особою Марганецької міської ради до Нікопольської окружної прокуратури Дніпропетровської області листом Марганецької міської ради № 15/20-1176 від 24.11.2022, у зв`язку з чим, позовні вимоги позивача є необґрунтованими.

Від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів у справі (вх. суду №23765/23 від 16.05.2023), в якому він просить суд залучити до матеріалів справи:

- копію рішення Марганецької міської ради від 29.06.2017 № 845-25/VII "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області" з офіційного веб-сайту Марганецької міської ради;

- копію рішення Дніпропетровського окружного суду по справі № 0440/6471/18 за позовом фізичної особи-підприємця Шмалько Н.Ф. до Марганецької міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення визнано протиправним та нечинним рішення Марганецької міської ради від 29.06.2017 №845-25/VII "Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області".

У підготовче засідання 16.05.2023 з`явився прокурор та представник відповідача, представник позивача у вказане засідання не з`явився, при цьому останній повідомлений про день, час та місце підготовчого засідання шляхом направлення на його електронну адресу ухвали суду від 18.04.2023, на підтвердження чого до матеріалів справи залучено довідку про доставку електронного листа (а.с. 128), згідно з якою вказаний документ доставлено до електронної скриньки - 19.04.2023.

У вказаному засіданні прокурор повідомив, що подані відповідачем 16.05.2023 нові докази у справі та доповнення до відзиву на позовну заяву ним не отримані, тому наявна необхідність у наданні часу для ознайомлення із останніми.

Враховуючи вказане, судом було відзначено, що у відповідності до частини 3 статті 177 Господарського процесуального кодексу України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи, що встановлений Господарським процесуальним кодексом шістдесятиденний строк проведення підготовчого провадження закінчується 26.05.2023, з метою надання можливості сторонам скористатися процесуальними правами, визначеними статтями 42 та 46 Господарського процесуального кодексу України (зокрема, подання до суду заперечень, а також доказів на підтвердження своїх доводів та заперечень), та з метою дотримання принципів господарського судочинства, а саме: рівності усіх учасників перед законом і судом та змагальності, а також для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого провадження на 30 днів.

Відповідно до частини 2 статті 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Також судом враховано, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Відповідно до частини 2 статті 2 Господарського процесуального кодексу України суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Враховуючи наведені вище правові норми та обставини справи, суд дійшов висновку про необхідність, оскільки суд позбавлений можливості вирішити питання, передбачені частиною 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України, а також з метою надання можливості сторонам скористатися процесуальними правами, визначеними статтями 42 та 46 Господарського процесуального кодексу України, та з метою дотримання принципів господарського судочинства, а саме: рівності усіх учасників перед законом і судом та змагальності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 177, 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Продовжити строк проведення підготовчого провадження на 30 днів, а саме: по 25.06.2023 включно.

2. Відкласти підготовче засідання на 14.06.2023 о 12:40 год., яке відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судового засідання (кабінеті) № 1-207 за адресою: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

3. Явку представників учасників справи у підготовче засідання визнати обов`язковою.

4. У зв`язку з відсутністю фінансування потреб Господарського суду Дніпропетровської області на відправку поштової кореспонденції, про що 23.05.2022 на сайті Судової влади України розміщене відповідне оголошення (https://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/pres-centr/news/1276874/), дану ухвалу направити учасникам справи на їх електронні пошти, а саме:

- прокуратурі на електронну пошту , яка зазначена у позовній заяві;

- позивачу на електронну пошту , яка зазначена у позовній заяві;

- відповідачу на електронну пошту , яку зазначено у відзиві на позовну заяву.

5. Повідомити учасників справи про те, що інформація у цій справі доступна на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz/

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення - 16.05.2023 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали підписаний - 19.05.2023.

Суддя Ю.В. Фещенко