ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2023 року м. Черкаси Справа № 925/78/21

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Чевгуза О.В., з секретарем судового засідання Брус Л.П., за участю представників:

прокурора: Лєнкова Н.Д.,

від позивача: Петренко Ю.О. адвокат,

від відповідача-1: Федорова Ю.О. за довіреністю,

від відповідача-2: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Господарського суду Черкаської області в місті Черкаси справу

за позовом Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України, с. Мліїв, Черкаський район, Черкаська область

до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, м. Черкаси (відповідач-1)

та до Городищенської міської ради, м. Городище, Черкаська область (відповідач-2)

за участю Заступника керівника Черкаської обласної прокуратури,

про визнання недійсним акту,

ВСТАНОВИВ:

25 січня 2021 року Дослідна станція помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (вул. Симиренка, 9, с. Мліїв, Черкаський район, Черкаська область, 19511, ) (дослідна станція, позивач) звернулась до Господарського суду Черкаської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, 18008, ) (відповідач-1) та до Городищенської міської ради (вул. Грушевського, 11, м. Городище, Черкаський район, Черкаська область, 95001, ) (відповідач-2) про визнання недійсними наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 22.12.2020 № 82-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 22.12.2020 № 82-ОТГ в частинах передачі Городищенській міській раді у комунальну власність земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:005:0013, площею 60, 9149 га; :02:002:1185, площею 8,6 га; :02:002:1182 площею 38,45 га; :02:002:1183 площею 14,5 га.

Судові витрати позивач просить покласти на відповідачів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 22.12.2020 року № 82-ОТГ та акту приймання-передачі земельних ділянок від 22.12.2020 було передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності Городищенській міській раді у комунальну власність, в тому числі чотири спірні земельні ділянки, які знаходяться в адміністративних межах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області та закріплені, перебувають у користуванні та на балансі дослідної станції на праві оперативного управління, яка входить до сфери управління національної галузевої академії наук Національної академії аграрних наук України, та які не можуть передаватись із державної у комунальну власність в силу закону.

Позивач вважає, що передача земельних ділянок з державної власності у комунальну відбулася незаконно з порушенням майнових прав позивача на землю та багаторічні насадження, оскільки:

недопустима передача земель Національної академії аграрних наук України у комунальну власність;

відбулося вилучення земельних ділянок Національної академії аграрних наук України без згоди Президії академії в порушення ч. 3 ст. 5 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу»;

порушено вимоги ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України, відповідно до якої не можуть передаватися у комунальну власність земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні державних установ;

правомірність користування землею та право постійного користування дослідної станції в силу закону встановлено також судовими рішеннями;

передача землі у комунальну власність є порушенням права державної установи, якою є дослідна станція;

порушено вимоги ч. 2 ст. 79, ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України щодо неможливості передачі у комунальну власність земельних ділянок на яких знаходяться багаторічні насадження, які знаходяться у державній власності і закріплені за дослідною станцією на праві оперативного управління;

порушено правомірні очікування та законні сподівання дослідної станції на приведення документів землекористування у відповідність до норм чинного законодавства на стадії затвердження та проведення експертизи проектів землеустрою, після їх погодження органами Держгеокадастру;

порушено вимоги п. 4 ч. 1 Постанови КМУ № 1113 від 16.11.2020 та п. з ч. 1 Наказу Держгеокадастру № 485 від 17.11.2020, якими встановлено, що передача землі здійснюється якщо до 15.12.2020 документацію із землеустрою не подано на затвердження, в той час, як проект землеустрою по ділянці :02:002:1183 поданий на затвердження 07.12.2020.

У позовній заяві в порядку ч. 1 ст. 90 Господарського процесуального кодексу України позивач поставив відповідачу-1 запитання, з метою підтвердження або спростування обставин, що мають значення для справи, стосовно визначення та зміни площ і конфігурацій спірних земельних ділянок.

Ухвалою у справі № 925/38/21 від 13 січня 2021 року Господарський суд Черкаської області частково задовольнив заяву дослідної станції про вжиття заходів забезпечення позову до пред`явлення позову та постановив:

вжити заходи забезпечення позову до пред`явлення позову Дослідної станції помології імені Л.П.Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та Городищенської міської ради шляхом заборони:

- державним реєстраторам прав на нерухоме майно та органам державної реєстрації прав вчиняти реєстраційні дії в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (крім реєстрації обтяжень згідно даної ухвали суду) щодо земельних ділянок:

- площею 8,6 га, розташовану в адмінмежах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер :02:002:1185;

- площею 14,5 га, розташовану в адмінмежах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер :02:002:1183;

- площею 38,45 га, розташовану в адмінмежах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер :02:002:1182;

- площею 60,9149 га, розташовану в адмінмежах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області, кадастровий номер :02:005:0013;

- Городищенській міській раді (95001, Черкаська область, Черкаський район, м. Городище, вул. Грушевського, 11, ) приймати рішення і вчиняти дії про поділ, злиття, земельних ділянок, зміну кадастрових номерів, зміну конфігурації і площ, внесення даних або інформації до Державного земельного кадастру України, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Публічної кадастрової карти України, надання дозволів на розробку землевпорядної документації і її затвердження, передачу у власність або користування щодо земельних ділянок, які знаходяться в адміністративних межах Городищенської міської ради Черкаського району Черкаської області з наступними кадастровими номерами та площами: :02:005:0013, площею 60,9149 га; :02:002:1182, площею 38,45 га; :02:002:1183, площею 14,5 га; :02:002:1185, площею 8,6 га.

Ухвалою від 27 січня 2021 року Господарський суд Черкаської області позовну заяву дослідної станції залишив без руху; встановив позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

08 лютого 2021 року до Господарського суду Черкаської області надійшло клопотання від дослідної станції від 05 лютого 2021 року про усунення недоліків позовної заяви, до якого додано докази направлення відповідачам копії позовної заяви, копії листа від 23.08.2018, проектів закладення (створення) багаторічних насаджень (садів), актів, довідок та первинних документів.

Ухвалою від 12 лютого 2021 року Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішив розглядати за правилами загального позовного провадження; сторонам надана можливість реалізувати свої процесуальні права.

25 лютого 2021 року від відповідача-2 надійшов відзив на позов, відповідно до якого позовні вимоги відповідач не визнає в повному обсязі, оскільки передача земельних ділянок з державної у комунальну власність здійснена в порядку та у спосіб визначений чинним законодавством України та ніяких негативних наслідків для землекористувачів не несе.

04 березня 2021 року від відповідача-1 надійшов відзив на позов, відповідно до якого позовні вимоги відповідач також не визнає в повному обсязі. Враховуючи чітко визначені законодавством правові титули використання майна, заперечує твердження позивача щодо перебування у володінні та розпорядженні Національної академії аграрних наук України земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:005:0013, :02:002:1185, :02:002:1182, :02:002:1183, звертає увагу на відсутність правовстановлюючих документів на землю. Крім того, зазначає, що, як вбачається зі змісту частини другої статті 79 ЗК України (у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного припису), розміщені на спірній земельній ділянці багаторічні зелені насадження, не можуть розглядатись як окремий об`єкт права власності без земельної ділянки, на якій вони розташовані, оскільки є складовою частиною земельної ділянки, а їх перебування на балансі підприємства не може вважатись підтвердженням права власності на ці насадження, оскільки баланс підприємства є формою бухгалтерської обліку, визначення складу і вартості майна і не свідчить про знаходження майна у власності (володінні) підприємства. Земельні ділянки були передані у комунальну власність як вільні земельні ділянки з цільовим призначенням «землі запасу» та такі, що не обтяжені правами третіх осіб.

04 березня 2021 року від відповідача-1 надійшла заява в порядку ч. 2 ст. 90 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до якої учасник справи, якому поставлено питання іншим учасником справи, зобов`язаний надати вичерпну відповідь окремо на кожне питання по суті.

09 березня 2021 року від Заступника керівника Черкаської обласної прокуратури (Прокурор) надійшла заява про вступ у справу прокурора на підставі ст. 53 ГПК України.

09 березня 2021 року від позивача надійшла заява про продовження йому строку на подання відповіді на відзиви відповідачів до 12.03.2021 та клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи у справі.

Ухвалою від 09 березня 2021 року Господарський суд Черкаської області задовольнив заяву Заступника керівника Черкаської обласної прокуратури від 09 березня 2021 року № 15/1-282вих-21 про вступ у справу (з мотивів, викладених в ухвалі); позивача зобов`язав подати до суду та направити іншим учасникам справи відповідь на відзиви, відповідно до ст. 166 ГПК України, докази направлення надати суду; запропонував відповідачам подати до суду та направити іншим учасникам справи заперечення на відповідь на відзив, відповідно до ст. 167 ГПК України, докази направлення надати суду; задовольнив клопотання представника позивача Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України про призначення судової земельно-технічної експертизи; призначив судову земельно-технічну експертизу у справі № 925/78/21, проведення якої доручив судовому експерту Печиборщу Валерію Зіновійовичу (Черкаська область, м. Городище, вул. Грушевського, 9/1). На час проведення експертизи провадження у справі зупинено та направлено матеріали справи судовому експерту.

15 березня 2021 року від позивача надійшла відповідь на відзиви відповідачів.

29 квітня 2021 року від судового експерта Печиборща Валерія Зіновійовича надійшло клопотання від 27.04.2021 № 13-21/2 про надання матеріалів, необхідних для проведення експертизи.

Ухвалою від 05.05.2021 Господарський суд Черкаської області провадження у справі 925/78/21 поновив; призначив судове засідання для розгляду клопотання експерта; зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надати необхідні додаткові матеріали.

02 червня 2021 року від Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області надійшов відзив з витребуваними доказами: кадастрові плани на земельні ділянки, які створені за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру та містяться в Поземельних книгах на кожну земельну ділянку окремо.

Ухвалою від 03 червня 2021 року Господарський суд Черкаської області клопотання судового експерта про надання матеріалів, необхідних для виконання експертизи, задовольнив; надіслав судовому експерту Печиборщу Валерію Зіновійовичу надані Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області матеріали.

30 червня 2021 року від судового експерта Печиборща Валерія Зіновійовича надійшло клопотання від 26.06.2021 № 13-21/3 про надання матеріалів, необхідних для проведення експертизи.

Ухвалою від 05.07.2021 Господарський суд Черкаської області провадження у справі 925/78/21 поновив; призначив судове засідання для розгляду клопотання експерта; зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області та Дослідну станцію помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України надати необхідні додаткові матеріали.

16 липня 2021 року від Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області надійшло клопотання від 14.07.2021 № 9-23-0.6-4399/2-21 з доданими до нього координатами поворотних точок меж земельної ділянки в паперовому вигляді, які виготовлені за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру та обмінні файли в електронному вигляді формату «хml» на запитувані земельні ділянки.

20 липня 2021 року від Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України надійшло клопотання від 20.07.2021 про витребування доказів у відділу Держгеокадастру у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Ухвалою від 20 липня 2021 року Господарський суд Черкаської області відклав підготовче засідання на 15 вересня 2021 року; задовольнив клопотання судового експерта про надання матеріалів, необхідних для виконання експертизи; вирішив надіслати судовому експерту Печиборщу Валерію Зіновійовичу надані Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області витяги з Поземельної книги на земельні ділянки та цифровий носій (диск); у відділу Держгеокадастру у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та у Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» витребувані додаткові докази.

До суду від відповідача-1 надійшла заява від 13.08.2021 № 9-23-0.6-4900/2-21 з поясненнями щодо виконання ухвали суду від 20.07.2021.

14 вересня 2021 року від позивача надійшли:

заява від 14 вересня 2021 року про проведення судового засідання без участі представника позивача;

звіт та клопотання;

клопотання про доручення проведення експертизи іншій експертній установі.

Ухвалою від 15 вересня 2021 року Господарський суд Черкаської області відклав підготовче засідання на 19 жовтня 2021 року; відмовив у задоволені клопотання судового експерта про надання матеріалів, необхідних для виконання експертизи; витребував у експерта Печиборща Валерія Зіновійовича матеріали справи № 925/78/21.

22 вересня 2021 року від судового експерта Печиборща Валерія Зіновійовича надійшло повідомлення про неможливість надання висновку судової земельної-технічної експертизи та справа № 925/78/21.

18 жовтня 2021 року від позивача надійшли чотири проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 60,9149 га, 14,5 га, 8,6 га та 38,45 га, які підшиті по кожній ділянці окремо та належним чином посвідчені розробником.

Ухвалою від 19 жовтня 2021 року Господарський суд Черкаської області задовольнив клопотання представника позивача Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України про доручення проведення експертизи іншій установі; доручив проведення призначеної ухвалою від 09 березня 2021 року судової земельно-технічної експертизи у справі № 925/78/21 Черкаському відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (18015, м. Черкаси, вул. Свято-Макаріївська, 135 А (3 поверх). Провадження у справі зупинено до завершення експертизи.

Ухвалою від 09 грудня 2021 року Господарський суд Черкаської області задовольнив клопотання Черкаського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз про погодження строку виконання експертизи; погодив проведення Черкаським відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз призначеної у даній справі судової земельно-технічної експертизи у строк понад 90 календарних днів.

17 січня 2023 року від завідувача Черкаського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз надійшло повідомлення від 17 січня 2023 № 75/1554/21-23/23 про залишення без виконання ухвали суду, відповідно до якого ухвала суду про призначення судової земельно-технічної експертизи у справі залишена без виконання у зв`язку з несплатою рахунку від 16.07.2022 № 1413.

Матеріали справи № 925/78/21 та проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності повернуті до суду разом із повідомленням.

Ухвалою від 23 січня 2023 року Господарський суд Черкаської області провадження у справі № 925/78/21 поновив, підготовче засідання призначив на 21 лютого 2023 року.

21 лютого 2023 року позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, пояснення щодо експертизи та клопотання про зобов`язання надати відповіді на запитання.

Ухвалою від 21 лютого 2023 року Господарський суд Черкаської області задовольнив клопотання представника позивача про зобов`язання відповідача-1 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надати відповіді на поставлені позивачем запитання; зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області до 15 березня 2023 року подати до суду та надіслати позивачу відповіді на запитання:

1. Чи являється земельна ділянка з кадастровим номером :02:005:0013 частиною ділянки 90,9 га, яка згідно довідки відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.18 № 8-23-0.230-891/161-18 із ситуаційним планом, перебуває у користуванні Мліївського інституту садівництва?

2. Чи являються земельні ділянки з кадастровими номерами :02:002:1185, :02:002:1182, :02:002:1183 частинами ділянки площею 119,8 га, яка згідно довідки відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.18 № 8-23-0.230- 892/161-18 із ситуаційним планом перебуває у користуванні Мліївського інституту садівництва?

3. Чи являється земельна ділянка площею 10,9647 га, яка відображена на плані обмірів земельних ділянок, що був складений інженером-землевпорядником ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Крячком А.Є. при проведенні державним інспектором Дрозденком В.І. обстеження земельної ділянки 03.05.2018 (акт № 117-ДК/Ю5/АО/10/01/-18), далі план обмірів, частиною ділянки з кадастровим номером :02:002:1185?

4. Чи входять земельні ділянки площами 10,7352 га, 22,1668 га та 3,7285 га, які відображені на плані обмірів, до земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:1182?

5. Чи входять земельні ділянки площами 11,4869 га та частина ділянки площею 10,9647 га, які відображені на плані обмірів, до земельної ділянки з кадастровим номером № :02:002:1183?

6. Чи входить земельна ділянка площею 59,8873 га, яка відображені на плані обмірів, до земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0013?

Розгляд справи у підготовчому засіданні було відкладено на 15 березня 2023 року.

08 березня 2023 року від відповідача-1 на виконання ухвали суду від 21.02.2023 надійшов лист, у якому Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області (Головне управління) надає відповіді на поставлені запитання.

Так, за інформацією відділу № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління:

1. Земельна ділянка з кадастровим номером :02:005:0013 дійсно є частиною земельної ділянки 90,9 га, яка згідно довідки відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.18 № 8-23-0.230-891/161-18 із ситуаційним планом перебуває у користуванні Мліївського інституту садівництва (без правовстановлюючих документів).

2. Земельні ділянки з кадастровими номерами :02:002:1185, :02:002:1182 та :02:002:1183 дійсно є частинами ділянки площею 119,8 га, яка згідно довідки відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.18 № 8-23-0.230-892/161-18 із ситуаційним планом перебуває у користуванні Мліївського інституту садівництва (без правовстановлюючих документів).

3. Земельна ділянка площею 10,9647 га, яка відображена на плані обмірів земельних ділянок, що був складений інженером-землевпорядником ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Крячком А.Є. при проведенні державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Дрозденком В.І. обстеження земельної ділянки 03.05.2018 (акт № 117-ДК/105/АО/10/01/-18), дійсно є частиною ділянки з кадастровим номером :02:002:1185.

4. Земельні ділянки площами 10,7352 га, 22,1668 га та 3,7285 га, які відображені на плані обмірів земельних ділянок, що був складений інженером-землевпорядником ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Крячком А.Є., при проведенні державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Дрозденком В.І. обстеження земельної ділянки 03.05.2018 (акт № 117-ДК/105/АО/Ю/01/-18) дійсно входять до земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:1182.

5. Земельні ділянки площами 11,4869 га та частина ділянки площею 10,9647 га, які відображені на плані обмірів земельних ділянок, що був складений інженером-землевпорядником ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Крячком А.Є. при проведенні державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Дрозденком В.І. обстеження земельної ділянки 03,05.2018 (акт № 117- ДК/Ю5/АО/10/01/-18) дійсно входять до земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:1183.

6. Земельна ділянка площею 59,8873 га, яка відображена на плані обмірів земельних ділянок, що був складений інженером-землевпорядником ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Крячком А.Є. при проведенні державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Дрозденком B.І. обстеження земельної ділянки 03.05.2018 (акт № 117-ДК/105/АО/Ю/01/-18) дійсно входить до земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0013.

15 березня 2023 року від позивача надійшла заява щодо підстав та обґрунтування позову.

Ухвалою від 15 березня 2023 року Господарський суд Черкаської області, зокрема, припинив проведення судової земельно-технічної експертизи у справі № 925/78/21; прийняв до розгляду заяву позивача про зміну предмету позову та вирішив розглядати справу з її урахуванням; закрив підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 05 квітня 2023 року.

Ухвалою від 05 квітня 2023 року Господарський суд Черкаської області відклав розгляд справи по суті на 25 квітня 2023 року.

У судове засідання 25.04.2023 відповідач-2 не з`явився, був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, що підтверджується матеріалами справи, причини неявки суду не відомі.

Представник позивача зазначив, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 04.01.2023 № 23-1/14-23-СГ, внесено зміни до п. 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 22.12.2020 № 82-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», отже підтримує позовні вимоги в частині визнання акту приймання-передачі недійсним. В зв`язку з відсутністю предмету спору в частині першої позовної вимоги, провадження у справі в цій частині просить закрити, вирішити питання про повернення позивачу судового збору з Державного бюджету та розподілити судові витрати. Другу позовну вимогу просить задовольнити, судовий збір покласти на відповідача-2.

Прокурор позовні вимоги підтримала. Представник відповідача-1 просила позовні вимоги задовольнити, судовий збір покласти на відповідача-2.

Відповідно до ст. 219 Господарського процесуального кодексу України рішення у справі прийнято у нарадчій кімнаті.

Після виходу суду з нарадчої кімнати 26.04.2023 прокурор, представники сторін не з`явилися, вступна та резолютивна частина рішення долучена до матеріалів справи без її проголошення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, давши оцінку доказам у відповідності до ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, які мають значення для справи, суд встановив таке.

Відповідно до оскаржуваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 22.12.2020 № 82-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», відповідно до статей 151, 117 та 122 Земельного кодексу України, Указу Президента України від 15.10.2020 № 449 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», наказу Держгеокадастру від 17.11.2020 № 485 «Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності», Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308 (в редакції наказу від 20.02.2020 № 53), передано Городищенській міській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 232,9133 га, які розташовані за межами міста Городище та сіл Валява, Петропавлівка (Городищенського району) Черкаського району Черкаської області згідно з актом приймання-передачі (п. 1).

Відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 22.12.2020:

1. Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 22.12.2020 № 82-ОТГ передає із державної власності, а Городищенська міська рада (Городищенського) Черкаського району Черкаської області приймає у комунальну власність земельні ділянки згідно з додатком.

2. Цей Акт разом із вказаним наказом є підставою для державної реєстрації права комунальної власності, на вказані у додатку земельні ділянки, Городищенською міською радою (Городищенського) Черкаського району Черкаської області.

У додатку до акта від 22.12.2020 та наказу від 22.12.2020 № 82-ОТГ «Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які плануються для передачі у комунальну власність органам місцевого самоврядування в розрізі новостворених територіальних громад» визначено перелік земельних ділянок (46 ділянок) загальною площею 232,9133 га, в т.ч. чотири ділянки, передачу яких у комунальну власність оспорює позивач.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 04.01.2023 № 23-1/14-23-СГ «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру від 22.12.2020 № 82-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», відповідно до статей 15-1, 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603, враховуючи рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 року № 2340/3410/18, лист дослідної станції помології ім. Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України від 28.11.2022 року № 138 та службову записку Юридичного управління № 1282/3-22-0.6 від 21.12.2022:

1. Внесено зміни до п. 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 22.12.2020 № 82-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», зокрема:

слова «загальною площею 232,9133 га» замінено на слова «загальною площею 110,4484 га».

2. У додатку до акта від 22.12.2022 та наказу 22.12.2020 № 82-ОТГ пункти 28-31 Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які плануються для передачі у комунальну власність органам місцевого самоврядування в розрізі новостворених територіальних громад виключити, у зв`язку з чим пункти 32-46 зазначеного Переліку вважати пунктами 28-42».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 2340/3410/18 від 27.11.2018, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2019, визнано протиправними та скасовано приписи № 117-ДК/0145Пр/03/01/-18 від 03.05.2018 та № 325- ДК/0408Пр/03/01/-18 від 30.07.2018 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління.

Зазначеними скасованими приписами директору дослідної станції було приписано усунути порушення земельного законодавства звільнити землі, які Головне управління вважало такими, що самовільно зайняті дослідною станцією.

Скасовуючи приписи, суди обох інстанцій встановили, що за дослідною станцією закріплені землі загальною площею близько 850 га, в тому числі в Городищенському відділенні 210 га.

Суди прийшли до висновку, що дослідна станція правомірно використовує надану земельну ділянку, а тому спірні приписи є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі № 580/48/19, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2019:

- визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління № 203 від 13.06.2018 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах»;

- визнано протиправними відмови Головного управління в наданні Дослідній станції дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовними площами 6,9398 га; 59,8873 га; 14,1003 га; 17,4699 га; 11,4373 га в адміністративних межах Городищенської міської ради Черкаської області (за межами населеного пункту) у постійне користування для дослідних і навчальних цілей;

- зобов`язано Головне управління повторно розглянути клопотання дослідної станції від 10.08.2018 за вхідними номерами Ф-6361/0/94-18, Ф- 6362/0/94-18, Ф-6366/0/94-18, Ф-6365/0/94-18, Ф-6368/0/94-18 від 15.08.2018 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідними орієнтовними площами 6,9398 га; 59,8873 га; 14,1003 га; 17,4699 га; 11,4373 га в адміністративних межах Городищенської міської ради Черкаської області (за межами населеного пункту) у постійне користування для дослідних і навчальних цілей та прийняти рішення у формі наказу з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішеннями судів у справі № 580/48/19 встановлено обставини правомірності закріплення за дослідною станцією землі загальною площею близько 850 га, в тому числі в Городищенському відділенні 210 га та те, що в даному випадку земельні ділянки державою фактично були передані у постійне користування Національній академії аграрних наук в силу норми ст. 9 Закону України «Про основи державної політики у сфері науки і науково-технічної діяльності» від 13.12.1991 № 1977-ХІІ, і з того часу безперервно перебуває на балансі Академії, зокрема і балансі дослідної станції на праві оперативного управління, дані земельні ділянки не були вилучені із постійного користування Національної академії аграрних наук, в подальшому передані на баланс підприємства, що підпорядковуються Академії, як органу по управлінню майном, закріпленому за господарствами, а в даному випадку за позивачем. Відсутність оформленого на даний час державного акту на право постійного користування земельними ділянками не спростовує факт того, що не державним актом, а саме Законом було передано у довічне користування основні та обігові фонди, що використовуються для діяльності, передбаченої їх статутами.

Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 25.09.2019 вказав на те, що вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та національних галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішень судів у справі № 580/48/19 наказами Головного управління від 19.11.2019 та 06.11.2020 дослідній станції надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування для дослідних і навчальних цілей чотирьох земельних ділянок.

По всім ділянкам проекти землеустрою розроблені та погодженні Держгеокадастром, про що надані відповідні висновки.

По ділянці :02:002:1183, проект землеустрою 07.12.2020 поданий до Головного управління для затвердження, що підтверджується супровідним листом.

По решті трьох ділянках, проекти подані його розробником до Держгеокадастру України для проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації, що підтверджується доданими клопотаннями та листом розробника ПП «Земекспертцентр» від 22.01.2021.

На земельних ділянках з кадастровими номерами :02:002:1185, :02:002:1182, :02:002:1183 знаходяться належні дослідній станції багаторічні насадження та знаходяться на балансі дослідної станції.

Наявність багаторічних насаджень підтверджується:

- витягом з балансу Дослідної станції;

- листом Головного управління від 16.11.2018, у якому відображені результати проведеної перевірки;

- актом обстеження земельних ділянок від 28.09.2018;

- планом обмірів земельних ділянок, який складений при проведенні перевірки у 2018 році Головним управлінням;

- листами Головного управління від 19.07.2019, якими було відмовлено у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою із посиланням на те, що на земельних ділянках знаходяться багаторічні насадження, а дослідна станція не надала документів на підтвердження права на них;

- наказами від 06.11.2020 Головного управління, якими задоволені клопотання дослідної станції, що обґрунтовані належністю багаторічних насаджень дослідній станції із додаванням підтверджуючих документів; у клопотаннях були враховані зауваження, які викладені у листах Головного управління від 19.07.2019;

- довідкою від 26.06.2020 № 1-7/112 Національної академії аграрних наук України, відповідно до якої яблуневі та черешневі сади, які закладені дослідною станцією і розташовані на земельних ділянках якими користується дослідна станція, зокрема з кадастровими номерами :02:002:1185, :02:002:1182, :02:002:1183, знаходяться на її балансі і вона несе балансові витрати на їх закладення, утримання і оновлення.

У відмовах від 19.07.2019 у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою, Головне управління послалось на ст. 79 Земельного кодексу України, відповідно до якої право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об`єкти, ліси, і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та порушує прав інших осіб.

Згідно з довідками відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.2018 із ситуаційними планами, земельні ділянки площами 90,9 га та 119,8 га перебувають в користуванні Мліївського інституту садівництва.

Виходячи з цих площ дослідна станція намагалась урегулювати документацію із землекористування, на що отримувала неодноразові відмови Головного управління.

Ділянка з кадастровим номером :02:005:0013 є частиною ділянки 90,9 га, а ділянки з кадастровими номерами :02:002:1185, :02:002:1182, :02:002:1183 є частинами ділянки площею 119,8 га.

У 2018 році Головним управлінням була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства. Під час перевірки були визначені інші земельні ділянки із відповідними площами та конфігураціями.

Інформація про ділянки міститься у плані обмірів земельних ділянок, який був складений інженером-землевпорядником ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Крячком А.Є. при проведенні перевірки (далі план обмірів). План обмірів є додатком до акту обстеження земельної ділянки від 03.05.2018.

З цього моменту у всіх документах дослідної станції та Головного управління вказувались земельні ділянки відповідно до плану обмірів. Також з урахуванням цих же площ ухвалювалися судові рішення.

В подальшому, внаслідок проведення Головним управлінням інвентаризації у липні 2019 року, була змінена конфігурація земельних ділянок та присвоєні кадастрові номери.

Тому, останні документи складались із урахуванням площ та кадастрових номерів, які містяться у Публічній кадастровій карті України.

Ідентичність земельних ділянок до та після інвентаризації підтверджується роздруківками та викопіюваннями з Публічної кадастрової карти України, планом обмірів та посиланням у наказах Головного управління від 06.11.2020 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі № 580/48/19, як на підставу їх винесення.

Так, за наслідками інвентаризації, сформовані ділянки із кадастровими номерами, які відповідають відповідним ділянкам зазначеним на плані обмірів:

- № :02:002:1185 площею 8,6 га. Ділянка є частиною земельної ділянки площею 10,9647 га;

- № :02:002:1182 площею 38,45 га. До ділянки входять земельні ділянки площами 10,7352 га, 22,1668 га та 3,7285 га;

- № :02:002:1183 площею 14,5 га. До ділянки входять земельна ділянка площею 11,4869 га та частина ділянки площею 10,9647 га;

- № :02:005:0013 площею 60,9149 га. До неї увійшла ділянка площею 59,8873 га.

Листом від 02.03.2023 Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області відповідач-1 надав відповіді на питання згідно з ухвалою суду від 21.02.2023 та визнав вказані обставини щодо співвідношення площ ділянок у різних документах.

Визнаними відповідачем-1 обставинами є:

1. Земельна ділянка з кадастровим номером :02:005:0013 є частиною ділянки 90,9 га, яка згідно довідки відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.18 № 8-23-0.230-891/161-18 із ситуаційним планом, перебуває у користуванні Мліївського інституту садівництва.

2. Земельні ділянки з кадастровими номерами :02:002:1185, :02:002:1182, :02:002:1183 є частинами ділянки площею 119,8 га, яка згідно довідки відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.18 № 8-23-0.230-892/161-18 із ситуаційним планом перебуває у користуванні Мліївського інституту садівництва.

3. Земельна ділянка площею 10,9647 га, яка відображена на плані обмірів земельних ділянок, що був складений інженером-землевпорядником ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Крячком А.Є. при проведенні державним інспектором Дрозденком В.І. обстеження земельної ділянки 03.05.2018 (акт № 117-ДК/105/АО/10/01/-18), далі план обмірів, є частиною ділянки з кадастровим номером :02:002:1185.

4. Земельні ділянки площами 10,7352 га, 22,1668 га та 3,7285 га, які відображені на плані обмірів, входять до земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:1182.

5. Земельні ділянки площами 11,4869 га та частина ділянки площею 10,9647 га, які відображені на плані обмірів, входять до земельної ділянки з кадастровим номером № :02:002:1183.

6. Земельна ділянка площею 59,8873 га, яка відображені на плані обмірів, входить до земельної ділянки з кадастровим номером :02:005:0013.

Згідно ч. 1 ст. 75 ГПК України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованих підстав вважати їх недостовірними або визнаними у зв`язку з примусом. Обставини, які визнаються учасниками справи, можуть бути зазначені в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Отже, співвідношення площ земельних ділянок у різних документах є визнаними обставинами, які не підлягають доказуванню.

Згідно з довідкою Національної академії аграрних наук України від 18.01.2021 № 10.3-08/05, чотири земельні ділянки використовуються для забезпечення діяльності Національної академії аграрних наук України, закріплені за дослідною станцією та перебувають у її постійному користуванні. Президія Національна академія аграрних наук України не надавала згоди на вилучення із землекористування дослідної станції зазначених вище земельних ділянок та передачі їх у комунальну власність.

Щодо статусу Дослідної станції та спірних земельних ділянок.

Рішенням виконкому Черкаської обласної ради депутатів трудящих № 266 від 30 квітня 1969 року затверджено схему районного планування Городищенського району, розроблену проектним Іститутом «Укрземпроект», якою передбачена загальна площа землекористування Мліївської дослідної станції садівництва ім. Л.П. Симиренка 852 га. До цієї площі входять 210 га у Городищенському районі.

Згідно з проектами внутрішньогосподарського землеустрою, розроблених Інститутом «Укрземпроект» у 1975 та 1983 роках, за Мліївською дослідною станцією садівництва закріплено 848,3 га землі, в т.ч. Городищенське відділення 212,2 га.

Постановою Президії Верховної Ради Української РСР № 1370-ХІІ від 29.07.1991 закріплено за Українською академією аграрних наук землю всі основні фонди та інше державне майно, що знаходиться розпорядженні її установ. Визначено, що порядок володіння та використання їх визначається виключно Президією Академії.

Відповідно до ст. 14 Земельного кодексу України (в редакції на момент винесення постанови Президії Верховної ради Української РСР № 1370-ХІІ від 29.07.1991), до відання Української РСР в особі вищих органів державної влади і управління у галузі регулювання земельних відносин, серед інших повноважень належали: 1) розпорядження землями в межах республіки; 2) розробка і вдосконалення земельного законодавства Української РСР; вирішення інших питань у галузі регулювання земельних відносин.

Стаття 15 Земельного кодексу визначала, що державне управління у галузі використання і охорони земель здійснюють Верховна Рада Української РСР, Рада Міністрів Української РСР, місцеві Ради народних депутатів, а також спеціально уповноважені на те державні органи відповідно до законодавства Української РСР.

Тобто, Президія Верховної Ради Української РСР в межах своїх повноважень закріпила за Українською академією аграрних наук землю, всі основні фонди та інше державне майно, що знаходиться розпорядженні її установ та визначила, що порядок володіння та використання їх визначається виключно Президією Академії. Постанова є чинною.

Рішенням Президії УААН, протокол № 15 від 09.12.1991, за Мліївським науково-дослідним інститутом садівництва закріплено 847 га землі.

Наказом Української академії аграрних наук від 15.04.1992 № 103 «Про використання основних та обігових фондів наукових установ, господарств, підприємств та організацій, що входять до складу Української академії аграрних наук» закріплено за науковими установами, господарствами, підприємствами і організаціями землю... Встановлено, що вилучення земель для різних потреб керівники науково-дослідних установ, господарств та підприємств можуть здійснювати тільки з дозволу Президії академії.

Постановою Президії УААН від 27.02.1996 закріплені за УААН землю, всі основні фонди та інше державне майно передано у володіння та користування науково-дослідним установам, дослідним господарствам і організація, що входять до мережі Академії, для виконання діяльності, передбаченої їх статутами.

Розпорядженням голови Городищенської РДА від 11.06.2007 № 337, надано дозвіл Інституту помології ім. Л.П. Симиренка УААН на проведення інвентаризації (з видачею Державного акта на право постійного користування землею) земель орієнтовною площею 244 га, з них в адмінмежах Городищенської міської ради 210,7 га для науково-дослідних цілей та ведення сільського господарства.

Відповідно до пунктів 1, 5 Статуту, дослідна станція є державною, неприбутковою, науковою установою. Наукова установа безпосередньо підпорядкована Інституту садівництва Національної академії аграрних наук та перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України як органу управління держаним майном.

Згідно п. 21 Статуту, державне майно, закріплене за науковою установою Академією, належить їй на праві оперативного управління.

Про те, що дослідна станція є правомірним користувачем землі свідчать раніше видані довідки Городищенського відділу Держгеокадастру та Городищенського районного відділу земельних ресурсів.

Так, згідно з довідкою № 1162/0108 від 07.09.2006 Городищенського районного відділу земельних ресурсів, в користуванні дослідного господарства знаходилось 210,7 га землі на території Городищенської міської ради, а всього по Городищенському районі 845,8 га.

Згідно з довідками відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.2018 земельні ділянки площами 90,9 га та 119,8 га перебувають в користуванні Мліївського інституту садівництва.

Щодо створення, перейменувань та реорганізацій господарства.

Розсадницьке господарство було створене у 1887 році Львом Платоновичем Симиренком на орендованій землі графині Балашової.

Після революції розсадницьке господарство було націоналізоване та експлуатувалось Черкаським Укрземвідділом до часу передачі Вченому Комітету.

Рішенням Колегії Наркомзему УРСР 25.11.1920 на базі помологічного розсадника в с. Мліїв було створено першу в Україні дослідну установу по садівництву Мліївську садово-городню дослідну станцію. У 1921 році в станції було розпочаті роботи по створенню плодового розсадника, а в 1923 році розсадник Мліївської дослідної станції реорганізовано в Центральний державний плодорозсадник України.

У 1958 році, у зв`язку із 70-річним ювілеєм помологічного розсадника Мліївській дослідній станції садівництва присвоєно ім`я засновника розсадника Л.П. Симиренка.

У квітні 1989 року Мліївську дослідну станцію садівництва ім. Л.П. Симиренка реорганізовано в Міліївський науково-дослідний інститут садівництва Лісостепу України ім. Л.П. Симиренка (Постанова № 37 Держагропрому СРСР від 07.04.1989 та Наказ № 101 Держагропрому УРСР від 17.04.1989).

Наказом Української академії аграрних наук № 100 від 14 квітня 1992 року Мліївський науково-дослідний інститут садівництва Лісостепу України ім. Л.П. Симиренка перейменовано у Мліївський інститут садівництва ім. Л.П. Симиренка Української академії аграрних наук.

У 2006 році Мліївський інститут садівництва ім. Л.П. Симиренка Української академії аграрних наук перейменовано в Інститут помології ім. Л.П. Симиренка УААН (Постанова Президії УААН № 11 від 27.07.2006 та Наказ УААН № 81 від 29.08.2006).

Наказом Національної академії аграрних наук № 69 від 07.09.2010 Інститут помології ім. Л.П. Симиренка УААН перейменовано в Інститут помології ім. Л.П. Симиренка Національної академії аграрних наук України.

Постановою Президії НААН України, протокол № 22 від 22.12.2016, змінено найменування Інституту помології ім. Л.П. Симиренка Національної академії аграрних наук України на Дослідну станцію помології ім. Л.М. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України.

Обставини щодо закріплення землі та майна за Дослідною станцією, її перейменувань та правонаступництва, в тому числі щодо землекористування, встановлені судовими рішеннями у справах № 2340/3410/18 та № 580/48/19.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсними наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 22.12.2020 № 82-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі Городищенській міській раді у комунальну власність спірних земельних ділянок.

Як вже зазначалося вище відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 04.01.2023 № 23-1/14-23-СГ, внесено зміни до п. 1 оскаржуваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 22.12.2020 № 82-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність».

З вказаних підстав, позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до змісту якої підтримує позовну вимогу про визнання недійсним акту приймання-передачі в частині, що стосується спірних земельних ділянок, яку суд прийняв до розгляду та вирішив подальший розгляд справи здійснювати з урахуванням даної заяви.

У судовому засіданні представник позивача просив провадження у справі в цій частині закрити відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 231 Господарського процесуального кодексу України господарський суд закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Так, в розумінні зазначеної норми Господарського процесуального кодексу України предмет спору вважається відсутнім, якщо він існував на момент звернення з позовом до суду та відкриття провадження у справі, але припинив своє існування в процесі розгляду справи судом.

Суд зауважує, що зміна предмету позову можлива, зокрема у спосіб вилучення деяких із позовних вимог, та з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали справи, заслухавши позицію представників сторін, всебічно та повно дослідивши надані учасниками судового процесу докази, провадження у справі в частині вказаних позовних вимог закриває у зв`язку з відсутністю предмету спору.

Вимоги щодо визнання акту приймання-передачі недійсним в частині передачі спірних земельних ділянок у комунальну власність є незмінними з моменту подачі позову.

Однією із засад цивільного законодавства є неприпустимість позбавлення права власності, крім випадків, встановлених Конституцією України та законом (п. 2 ч. 1 ст. 3 ЦК України).

Відповідно до ст. 318 ЦК України, суб`єктами права власності є Український народ та інші учасники цивільних відносин, визначені статтею 2 цього Кодексу. Усі суб`єкти права власності є рівними перед законом.

Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні (ч. 1 ст. 321 ЦК України).

Згідно з ст. 326 ЦК України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 84 Земельного Кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Пунктами 3, 4 розділу ІІ (прикінцеві та перехідні положення) Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» унормовано, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу. У державній власності залишаються: а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони; б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; в) землі зон відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Статтею 117 Земельного Кодексу України встановлено порядок передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи земельних ділянок комунальної власності у державну власність: 1. Передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї. 2. До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до преамбули Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» останній визначає особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук Національної академії аграрних наук України, Національної академії медичних наук України, Національної академії педагогічних наук України, Національної академії правових наук України, Національної академії мистецтв України та особливості управління державним майном, яке закріплено за установами, організаціями та підприємствами, що перебувають у віданні Національної академії наук України та національних галузевих академій наук.

Статтею 2 зазначеного Закону, передбачено, що майновий комплекс Національної академії наук України та майновий комплекс національних галузевих академій наук складають усі матеріальні та нематеріальні активи (далі об`єкти майнового комплексу), що обліковуються на балансах Національної академії наук України та на балансах відповідних національних галузевих академій наук і організацій, віднесених до відання Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, і які закріплені державою за Національною академією наук України та за національними галузевими академіями наук в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом. Об`єкти майнового комплексу Національної академії наук України та об`єкти майнового комплексу національних галузевих академій наук належать відповідно Національній академії наук України та національним галузевим академіям наук на праві господарського відання і передаються ними організаціям, що віднесені до відання Національної академії наук України та до відання національних галузевих академій наук, на праві оперативного управління з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Статтею 5 цього ж Закону передбачено, що вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та національних галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 150 Земельного Кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), припинення права постійного користування земельними ділянками особливо цінних земель, визначених у пунктах "в" і "г" частини першої цієї статті, з підстави добровільної відмови від користування ними або шляхом їх вилучення здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.

Щодо способу захисту порушеного права.

Згідно з ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 391 ЦК України передбачено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Оскільки суд встановив, що спірні земельні ділянки відносяться до земель державної власності, які перебували та перебувають у постійному користуванні дослідної станції, яка входить до сфери управління Національної академії аграрних наук України, відсутнє рішення органу виконавчої влади про передачу спірних земельних ділянок державної власності у комунальну власність, суд дійшов висновку, що для відновлення порушених прав, необхідним та доцільним є задоволення позовних вимог та визнання незаконним акту приймання-передачі в частині передачі спірних земельних ділянок, як такого, що не відповідає нормам закону та порушує права позивача.

Щодо заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Господарського суду Черкаської області у справі №925/38/21 від 13 січня 2021 року.

Відповідно до ч. 7-8 ст. 145 ГПК України у разі ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи. Якщо протягом вказаного строку за заявою позивача (стягувача) буде відкрито виконавче провадження - вказані заходи забезпечення позову діють до повного виконання судового рішення.

Враховуючи часткове задоволення заявлених позовних вимог підстави для скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою суду, відсутні.

Крім того, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 238 ГПК України у резолютивній частині рішення зазначаються відомості про розподіл судових витрат.

Як передбачено в ч. 4 ст. 231 ГПК України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Згідно з ч. 2 ст. 123 ГПК України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Положеннями пункту 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Представник позивача наразі письмового клопотання про повернення сплаченого судового збору за подання позовної заяви не подав.

Відповідно до вимог ст. 129 ГПК України понесені позивачем витрати по сплаті судового збору в сумі 2270,00 грн суд покладає на відповідача-2.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 231, ст. 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним та скасувати акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 22.12.2020 в частині, що стосується передачі земельних ділянок з кадастровими номерами:

:02:005:0013, площею 60,9149 га;

:02:002:1185, площею 8,6 га;

:02:002:1182 площею 38,45 га;

:02:002:1183 площею 14,5 га

із державної власності Городищенській міській раді (Городищенського) Черкаського району Черкаської області у комунальну власність.

Провадження у справі в частині визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 22.12.2020 № 82-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі Городищенській міській раді у комунальну власність земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:005:0013, площею 60,9149 га; :02:002:1185, площею 8,6 га; :02:002:1182 площею 38,45 га; :02:002:1183 площею 14,5 га закрити на підставі п. 2 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України.

Стягнути з Городищенської міської ради (вул. Грушевського, 11, м. Городище, Черкаський район, Черкаська область, 95001, ) на користь Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (вул. Симиренка, 9, с. Мліїв, Черкаський район, Черкаська область, 19511, ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 2270, 00 грн.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Північного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту рішення.

Повне рішення складене та підписане 05 травня 2023 року.

Суддя О.В. Чевгуз