ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

03.05.2023м. СумиСправа № 920/67/23
Господарський суд Сумської області у складі:

судді Резніченко О.Ю.,

розглянув без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами у порядку спрощеного позовного провадження матеріали справи

за позовом: Роменської міської ради Сумської області;

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Есканда»

про стягнення 526320 грн 44 коп. безпідставно збережених коштів

за участю представників сторін:

від позивача: Сіромаха А.В.

від відповідача: Лобанов М.Б.

Стислий виклад позицій сторін по справі. Заяви, які подавались сторонами. Процесуальні дії, які вчинялись судом.

Позивач звернувся з позовом в якому просить суд стягнути з відповідача безпідставно збережені кошти в розмірі 526320 грн 44 коп. безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач є власником нежитлових приміщень. Нежитлові приміщення розміщені на земельній ділянці, яка належить позивачу. Відповідач не врегулював з позивачем орендні відносини, а саме шляхом укладення договору оренди. У той же час, у відповідача виник обов`язок сплачувати орендну плату за користування земельною ділянкою до державного бюджету. Відповідач орендну плату не сплачував, а тому позивач звернувся до суду з даним позовом. Позивач стверджує, що ухилення відповідача від обов`язкової сплати коштів за фактичне використання земельної ділянки є підставою для застосування положень ст.ст. 1212, 1214 ЦК України.

Ухвалою суду від 13.02.2023 було відкрито провадження у справі, підготовче засідання призначене на 15.03.2023.

17.03.2023 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву від 15.03.2023 (вх.1666/23) в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає.

Розгляд справи 15.03.2023 не відбувся, у зв`язку з відпусткою судді Резніченко О.Ю.

Ухвалою суду від 20.03.2023 підготовче засідання призначене на 05.04.2023.

Відповідно до ухвали суду від 05.04.2023 закрито підготовче провадження у справі №920/67/23, справу призначено до судового розгляду по суті на 03.05.2023.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин. Оцінка суду, висновки суду та законодавство, що підлягає застосуванню.

Роменська міська територіальна громада утворена відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 723-р, яким на підставі абзацу першого пункту 71 розділу V «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено адміністративні центри та затверджено території громад Сумської області.

Підпунктом 4 пунктом 6-1 розділу V «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту.

Підпункт 9 пункту 6-1 розділу V «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ) встановлює, що юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

14.12.2020 на другій сесії Роменської міської ради Сумської області 8 скликання прийнято рішення «Про реорганізацію Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області шляхом приєднання до Роменської міської ради Сумської області». Відповідно до пункту 2 даного рішення зазначено, що Роменська міська рада Сумської області є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області, яка ввійшла до складу Роменської міської ради Сумської області.

Отже, з 14.12.2020 у комунальній власності Роменської міської територіальної громади в особі Роменської міської ради Сумської області знаходиться земельна ділянка 0,6731 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :07:022:0050).

12.05.2022 Пустовійтівська сільська рада Роменського району Сумської області як юридична особа є припиненою, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 13.05.2022.

Право комунальної власності на земельну ділянку розміром 0.6731 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :07:022:0050) підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 10.11.2022.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що під час переходу до Роменської міської ради Сумської області права власності на земельну ділянку 0.6731 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :07:022:0050) йому стало відомо, що даною земельною ділянкою користується без оформленого договору оренди Товариство з обмеженою відповідальністю «Есканда», оскільки йому на праві власності належить нежитлова будівля (КИП автобусне) загальною площею 178.6 кв. м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 на підставі укладеного між ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Есканда» договору купівлі-продажу нерухомого майна від 18.01.2016.

Раніше, 26.11.2014, між Пустовійтівською сільською радою (орендодавець) та гр. ОСОБА_1 (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер :07:022:0050) (далі - договір) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 5 років. Договір був зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 28.11.2014 за № 7865572.

При цьому ТОВ «Есканда» користувалася даною земельною ділянкою (кадастровий номер :07:022:0050) без будь-яких правовстановлюючих документів, які б посвідчили факт правомірного користування вищевказаною земельною ділянкою.

Факт незаконного користування, тобто фактичне користування без належних правових підстав, ТОВ «Есканда» земельною ділянкою 0.6731 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :07:022:0050) у період з 01.01.2017 по 31.10.2019 було встановлено у рішенні Господарською суду Сумської області від 17.12.2019 по справі №920/1162/19, у якому постановлено стягнути з ТОВ «Есканда» на користь Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області безпідставно збережені кошти у розмірі орендної плати в сумі 511282,76 грн.

Позивач наголошує на тому, що з моменту укладення договору купівлі-продажу нерухомого майна від 18.01.2016 по 31.10.2022 ТОВ «Есканда» фактично користувалося, і продовжує користуватися, без належних на те правових підстав земельною ділянкою 0,6731 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :07:022:0050). При цьому останнім не вживалося заходів для належного оформлення права користування даною земельною ділянкою.

Так, відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 19.10.2022 позивачем встановлено, що на земельній ділянці площею 0.6731 га (кадастровий номер :07:022:0050) за адресою: АДРЕСА_1 , розміщені об`єкти нерухомого майна (будівля), що перебувають у приватній власності відповідача, а земельна ділянка використовується останнім без оформлення правовстановлюючих документів, без виникнення права власності/користування та без державної реєстрації цих прав у відповідності до статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Рішенням Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 18.08.2021 №148 було затверджено склад комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Роменської міської територіальної громади.

Рішенням Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 16.11.2022 №12 «Про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» затверджено Акт №1 щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 02.11.2022. складений відносно ТОВ «Есканда» за використання земельної ділянки за адресою: вул. Сумська, 97-А, м. Ромни без правовстановлюючих документів.

Так, відповідно до Акту №1 було зафіксовано:

-нормативна грошова оцінка або вартість 1 м2 становить: 2020 рік- 1503772,71 грн, 2021 рік 1503772,71 грн, 2022 рік 1654149,98 грн.

- період використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів: з 01.01.2020 по 31.10.2022.

- розмір збитків, завданих власнику землі 526 320, 44 грн.

У зв`язку з цим розрахунок безпідставно збережених відповідачем коштів за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів проведено позивачем, виходячи з розмірів нормативної грошової оцінки земельної ділянки (з застосуванням розміру орендної плати 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки).

Отже, за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 (за 12 місяців) розмір недоотриманих місцевим бюджетом доходів склав 180452,72 грн.

За період з 01.01.2021 по 31.12.2021 (за 12 місяців) розмір недоотриманих місцевим бюджетом доходів склав 180 452,72 грн.

За період з 01.01.2022 по 31.10.2022 (за 10 місяців) розмір недоотриманих місцевим бюджетом доходів склав 165415 грн.

Таким чином, загальний розмір недоотриманих доходів за період з 01.01.2020 по 31.10.2022, які підлягають стягненню з відповідача складає 526 320,44 грн.

23.11.2022 рекомендованим листом №03-3175 відповідачу направлено повідомлення з пропозицією в добровільному порядку здійснити відшкодування збитків власнику землі - Роменській міській раді, завданих внаслідок використання земельної ділянки за адресою: м. Ромни, вул. Сумська, 97-А без правовстановлюючих документів, та укласти відповідний договір про добровільне відшкодування збитків між ТОВ «Есканда» і Роменською міською радою. Також у направленому повідомленні відповідача попереджено про необхідність у 10-денний термін з дня отримання даного повідомлення інформувати про результати його розгляду для врегулювання спору у досудовому порядку. Станом на день подання позовної заяви TOB «ЕСКАНДА» не надано жодної відповіді на лист від 23.11.2022 №03-/3175.

Таким чином, ТОВ «Есканда» з 01.01.2020 по 31.10.2022 ухиляється від виконання покладеного на нього законом обов`язку укласти з органом місцевого самоврядування договір оренди землі, чим порушує права територіальної громади і у спірних правовідносинах інтереси Роменської міської територіальної громади, що і стало підставою для звернення з даним позовом.

У зв`язку з наведеним Роменська міська рада змушена звертатись за захистом порушених прав до суду для стягнення безпідставно збережених коштів в розмірі 526320 грн 44 коп. за період: 01.01.2020 по 31.10.2022.

Згідно з ч. 2 ст. 120 ЗК України якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені.

Виникнення права власності на об`єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення договору оренди земельної ділянки, адже відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, з огляду на що новий власник (користувач) земельної ділянки не звільняється від необхідності оформлення права на неї відповідно до вимог законодавства.

Суд дійшов висновку, що з дня виникнення права власності на нерухоме майно у відповідача виник обов`язок сплачувати кошти за використання земельної ділянки. Тому наявні правові підстави для сплати відповідачем орендної плати за землю, в тому числі, за відсутності договору оренди земельної ділянки.

Згідно з ст. 73, 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідачем суду не надано належних та допустимих доказів сплати орендної плати за користування спірною земельною ділянкою.

Тому позивачем доведено, відповідачем не заперечується, а судом встановлено факт несплати відповідачем орендної плати за період: 01.01.2020 по 31.10.2022.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб, чи наслідком події.

У даному випадку достатньою підставою для набуття права користування на майно (земельну ділянку) в силу положень ст.ст. 1, 15 Закону України «Про оренду землі» є виключно договір оренди земельної ділянки, який відповідно до ст. 125 ЗК України підлягає обов`язковій державній реєстрації.

У подальшому, внаслідок використання земельної ділянки без правоустановлюючих документів, відповідачем отримано дохід в результаті нездійснення плати за землю.

Відповідно до ч. 1 ст. 1214 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави.

Ухилення відповідача від обов`язкової сплати коштів за фактичне використання земельної ділянки є підставою для застосування положень ст.ст. 1212, 1214 ЦК України. Крім того, обов`язок сплатити суму коштів, отриманих від безпідставно набутого майна, виникає в силу самого факту такого збагачення і не залежить від того, чи стало воно результатом поведінки набувача чи потерпілого або третіх осіб, або сталось поза волею останніх.

Відповідач, у свою чергу, у відзиві визнає факт користування земельною ділянкою без належних на те правових підстав за період з 01.01.2020 по 31.10.2022. Також не заперечує щодо визначеної позивачем нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. Відповідач не погоджується із тим, що позивач застосував для розрахунку безпідставно збережених коштів 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. На думку відповідача повинна бути застосована ставка 10%, так як відповідно до розділу 4 п. 6 Положення про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам в м. Ромни від 28.08.2019 (надалі - Положення) зазначено, що: 1) для підприємств, установ та організацій, що належать до державної та комунальної власності, громадських організацій інвалідів України, їх підприємств, установ, організацій, релігійних організацій України - у розмірі земельного податку, визначеного вимогами розділу XII Податкового кодексу України та відповідного рішення Роменської міської ради про встановлення місцевих податків і зборів; 2) для інших землекористувачів - у розмірі орендної плати, визначеної з врахуванням ст. 288 Податкового кодексу України та відповідного рішення Роменської міської ради про встановлення ставок орендної плати.

Згідно Ставки орендної плати за використання земель комунальної власності в м. Ромни від 27.06.2017 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (павільйони, кіоски, капітальні об`єкти роздрібної торгівлі, склади оптової торгівлі, комерційні аптеки та інше) застосовується ставка - 10%.

Згідно з Листом ДФС № 245/6/99-99-14-05-01-14/ІПК від 18.05.2017 стиснений газ метан не є паливом, та відноситься до товарів і послуг.

Суд частково погоджується з позицією відповідача з огляду на наступне:

Як було встановлено судом вище, 14.12.2020 позивачем було прийнято рішення «Про реорганізацію Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області шляхом приєднання до Роменської міської ради Сумської області» (а.с. 19).

На момент прийняття рішення та до 23.06.2021 було відсутнє рішення органу місцевого самоврядування про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Роменської міської територіальної громади.

Земельна ділянка, яка є предметом спору, з моменту придбання відповідачем нерухомого майна, що знаходиться на цій земельній ділянці, розташовувалася на території Пустовійтівської сільської ради, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 22).

Положення про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Роменської міської територіальної громади (далі Положення) від 23.06.2021 було затверджено рішенням Роменської міської ради 23.06.2021. Положення від 28.08.2019, яке діяло раніше, регулювало питання відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам лише в місті Ромни.

Тому дію Положення від 28.08.2019 не можна застосовувати для розрахунку збитків щодо земельної ділянки, яка розташована на землях Пустовійтівської сільської ради.

Сторони не заперечують той факт, що Положення про відшкодування збитків власникам землі не затверджувалося Пустовійтівською сільською радою.

Тому за період з 01.01.2020 по 22.06.2021 позивачем правомірно для розрахунку розміру збитків було застосовано ставку 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, так як правомірність її застосування у даному періоді була встановлена у рішенні Господарського суду Сумської області у справі №920/1162/19 за позовом керівника Роменської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі позивача: Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області, до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Есканда», про стягнення 511282,82 грн, яке набрало законної сили 30.08.2021.

Зі змісту ч.4 ст. 75 ГПК України вбачається, що обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Не потребують доказування преюдиціальні обставини, тобто встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, - при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. При цьому не має значення, в якому саме процесуальному статусі виступали відповідні особи у таких інших справах - позивачів, відповідачів, третіх осіб тощо. Преюдиціальне значення процесуальним законом надається саме обставинам, встановленим судовими рішеннями (в тому числі в їх мотивувальних частинах), а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом.

Для визначення розміру збитків з 23.06.2021 по 31.10.2022 суд застосовує Положення від 23.06.2021, а саме п. 4.4.: «Розмір збитків при використанні земель без оформлення правовстановлюючого документа, що посвідчує право оренди (користування) земельної ділянки, дорівнює сумі, яка могла б надійти до місцевого бюджету у разі, якщо б зазначений договір був укладений між орендарем та орендодавцем. Розмір збитків нараховується на підставі даних нормативної грошової оцінки земельної ділянки у відповідності до прийнятих ставок орендної плати у межах Роменської міської територіальної громади та проводиться відділом земельних ресурсів виконавчого комітету Роменської міської ради та подається на розгляд комісії.

При цьому суд не погоджується із позицією позивача про необхідність застосування до спірних відносин п. 4.6. Положення від 23.06.2021, згідно з яким розмір збитків за тимчасове заняття земельної ділянки без належного оформлення правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою (без укладання договору оренди) розраховується за формулою:

12%*Нго1м2*Sзаг/12=сума збитків за місяць, де:

12% - розмір орендної плати, передбачений податковим кодексом;

Нго1м2 нормативна грошова оцінка квадратного метра відповідної земельної ділянки;

Sзаг загальна площа відповідної земельної ділянки, яка використовується без правовстановлюючих документів.

У даному пункті застосовується ставка орендної плати 12% без диференціації в залежності від цільового призначення земельної ділянки.

Суд зазначає, що п. 4.6. Положення від 23.06.2021 застосовується саме при тимчасовому занятті земельної ділянки без укладення договору оренди, а відповідач використовує земельну ділянку без оформлення правовстановлюючого документа, що посвідчує право оренди, про що зазначено і у рішенні виконавчого комітету Роменської міської ради №127 від 16.11.2022 «Про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» (а.с. 28).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 22) земельна ділянка із кадастровим номером :07:022:0050 має цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код -03.07).

Рішенням Роменської міської ради від 27.06.2017 «Про погодження проекту регуляторного акта рішення міської ради «Ставки орендної плати за використання земель комунальної власності в м. Ромни» визначена ставка орендної плати для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на рівні 10%.

Тому для розрахунку розміру збитків з 23.06.2021 по 31.10.2022 необхідно застосовувати ставку орендної плати у розмірі 10%.

Таким чином, до стягнення підлягає:

- За період з 01.01.2020 по 22.06.2021 267771 грн 37 коп.(розмір орендної плати 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки);

- За період з 23.06.2022 по 31.10.2022 216376 грн 18 коп. (розмір орендної плати 10% нормативної грошової оцінки земельної ділянки).

Всього позов підлягає задоволенню у розмірі 484147 грн 55 коп., а у частині стягнення 42172 грн 89 коп. суд відмовляє за необґрунтованістю.

Розподіл судових витрат між сторонам.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що судом позовні вимоги задоволені частково, то на відповідача покладаються витрати зі сплати судового збору в розмірі 7262 грн 21 коп., на позивача 632 грн 60 коп.

Керуючись ст.ст. 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов Роменської міської ради Сумської області до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Есканда» про стягнення 526320 грн 44 коп. безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою задовольнити частково.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Есканда» (вул. Сумська, 97-А, м. Ромни, Сумська область, 42004, ) на користь Роменської міської ради Сумської області (б-р. Шевченка, 2, м. Ромни, Сумська область, 42000, ) 484147 грн 55 коп. безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою, 7262 грн 21 коп. витрат по сплаті судового збору.

3. У стягненні 42172 грн 89 коп. безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою відмовити.

4. Витрати зі сплати судового збору в розмірі 632 грн 60 коп. покласти на позивача Роменську міську раду Сумської області.

5. Видати Роменській міській раді Сумської області наказ після набрання рішенням законної сили.

6. Відповідно до ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Згідно з ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повні реквізити сторін зазначені у п. 2 резолютивної частини даного рішення.

Повне судове рішення складено 09.05.2023.

Суддя О.Ю. Резніченко