ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.05.2023 Справа № 914/352/23

Господарський суд Львівської області у складі судді Зоряни ГОРЕЦЬКОЇ, за участю секретаря судового засідання Марти ПРИШЛЯК, розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Приватного підприємства «ПАВО ГРУП», м. Київ,

до відповідача: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях, м. Львів,

про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії,

представники сторін

від позивача: Вишневська О.І.

від відповідача: Савко Н.В.

ІСТОРІЯ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ

В провадженні Господарського суду Львівської області перебуває справа за позовом Приватного підприємства «ПАВО ГРУП» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 20.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Рух справи відображено у відповідних ухвалах суду.

Ухвалою від 10.04.2023 закрито підготовче провадження по справі та призначено до судового розгляду по суті на 08.05.2023.

В судове засідання 08.05.2023 сторони явку уповноважених представників забезпечили.

Враховуючи, що зібраних в матеріалах справи доказів достатньо для з`ясування обставин справи та прийняття рішення, в судовому засіданні 08.05.2023 проголошено вступну та резолютивну частини рішення по справі.

ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ СТОРІН

Позиція позивача

Позивача вважає рішення про скасування нарахування ПП «ПАВО ГРУП» знижки з орендної плати за користування державним майном за договором оренди від 03.09.2015 №142 незаконним, а наказ відповідача від 09.02.2022 №00396 «Про відміну застосування знижки при нарахуванні орендної плати», яким оформлено вказане рішення, підлягає скасуванню.

Позиція відповідача

Відповідач проти позову заперечив та зокрема зазначив, що майно може бути використано за певними групами цільового призначення, жодних інших обмежень щодо цільового використання нежитлового приміщення балансоутримувачем не зазначено, а також не вказано того, що майно може передаватись в оренду лише з метою розміщення магазину безмитної торгівлі.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях (орендодавець, відповідач) та Приватним підприємством «ПАВО ГРУП» (орендар, позивач) укладено Договір оренди нерухомого державного майна №142 від 03.09.2015 (надалі - Договір №142), за умовами п.1.1 якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування державне нерухоме майно - частину нежитлового приміщення, загальною площею 130,0 кв. м. на другому поверсі будівлі під літерою «Б-3» - новий аеровокзал за адресою: АДРЕСА_1 (реєстровий номер майна 33073442.1.БИКУГЧ487), що перебуває на балансі Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» (далі - балансоутримувач).

Відповідно до п. 1.2. Договору №142 майно передається в оренду з метою розміщення магазину безмитної торгівлі (продаж продовольчих, непродовольчих товарів, алкогольних, тютюнових виробів та інших груп товарів).

На виконання Договору №142, орендодавцем було передано, а орендарем прийнято в строкове, платне користування вказане в п. 1.1. Договору №142 майно, що підтверджується відповідним актом приймання-передачі від 29.09.2015р.

02.08.2018 між орендодавцем та орендарем укладено договір про внесення змін до договору оренди нерухомого державного майна №142 від 03.09.2015 згідно якого Договір №142 продовжено до 02.07.2021.

Відповідно до п. 3.1. Договору №142 (в редакції, викладеній договором про внесення змін від 02.08.2018) орендна плата визначена на підставі Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 №786 становить без ПДВ за базовий (перший) місяць оренди після перерахунку червень 2018 року 51 161,24 грн.

За результатами проведеного електронного аукціону на продовження чинного договору оренди нерухомого державного майна №142 від 03.09.2015, оформленого протоколом №LLР001 - UА-689 від 24.11.2021 та затвердженого наказом РВ ФДМУ по Львівській, Закарпатській, та Волинській областях №03031 від 03.12.2021, між чинним орендарем - ПП «ПАВО ГРУП», який став переможцем вищевказаного аукціону, та РВ ФДМУ по Львівській, Закарпатській, та Волинській областях, 22 грудня 2021 укладено договір оренди нерухомого майна, що належить до державної власності від 03.09.2015 №142 (нова редакція) за умовами якого об`єктом оренди є те ж саме нерухоме державне майно, яке було об`єктом оренди за Договором №142 від 03.09.2015 в попередній редакції, а саме: - частина нежитлового приміщення, загальною площею 130,0 кв.м. на другому поверсі будівлі під літерою «Б-3» - новий аеровокзал за адресою: АДРЕСА_1 (реєстровий номер майна 33073442.1.БИКУГЧ487), що перебуває на балансі Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького».

Відповідно до п. 1.3 нової редакції Договору №142 орендоване майно передається в оренду для використання згідно з пунктом 7 Змінювальних Умов.

Пунктом 7 Змінювальних Умов Договору №142 передбачено цільове призначення майна, а саме: майно може бути використане за будь-яким цільовим призначенням, за винятком відповідних груп цільових призначень, вказаних у цьому пункті.

18 лютого 2022 приватне підприємство «ПАВО ГРУП» звернулося до балансоутримувача орендованого майна, а саме - ДП «Міжнародний аеропорт Львів» ім. Данила Галицького» з листом, в якому просило надати інформацію, який саме вид діяльності здійснював орендар за договором № 142 в новій редакції з 22 грудня 2021 (дата продовження Договору №142) до 24.02.2022.

Як вбачається з відповіді ДП «Міжнародний аеропорт Львів» ім. Данила Галицького» від 23.02.2022 № 191/01-01-16 приватне підприємство «ПАВО ГРУП» використовувало орендоване нерухоме державне майно для розміщення на території аеропорту торговельного об`єкту, а саме: магазину безмитної торгівлі (продаж продовольчих, непродовольчих товарів, алкогольних, тютюнових виробів та інших груп товарів).

В подальшому позивач звернувся до відповідача з заявою від 21.12.2022 в якій просив прийняти рішення (видати наказ) щодо надання приватному підприємству «ПАВО ГРУП» на період з 22 грудня 2021року до 24 лютого 2022 орендної знижки по сплаті орендної плати в розмірі 75 відсотків від суми орендної плати, встановленої у договорі оренди від 22 грудня 2021 нерухомого майна, що належить до державної власності від 03.09.2015 №142 (нова редакція).

Листом віл 10.01.2023 № 11-03-00121 відповідач повідомив, що наказом РВ ФДМУ по Львівській Закарпатській, та Волинській областях від 09.02.2022 №00396 «Про відміну застосування знижки при нарахуванні орендної плати» за договором оренди нерухомого державного майна від 03.09.2015 №142 було скасовано нарахування знижки орендної плати за користування державним майном за договором оренди від 03.09.2015 №142, укладеним з ПП «ПАВО ГРУП» з 22.12.2021 і правові підстави для перегляду такого рішення у відповідача відсутні.

ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до ч.1 статті 202 ЦК України, правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Згідно з ч.1 статті 509 ЦК України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Частина 2 статті 509 ЦК України передбачає, що зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Відповідно п.1 ч. 2 статті 11 ЦК України, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з ч. 1 статті 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Частиною 1 статтею 759 ЦК України встановлено, що за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.

Згідно з ч.1 ст. 765 ЦК України наймодавець зобов`язаний передати наймачеві майно негайно або у строк, встановлений договором найму.

Відповідно до ст. 283 ГК України за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності. У користування за договором оренди передається індивідуально визначене майно виробничо-технічного призначення (або цілісний майновий комплекс), що не втрачає у процесі використання своєї споживчої якості (неспоживна річ). В силу частини 6 названої статті до відносин оренди застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендар за користування об`єктом оренди вносить орендну плату незалежно від наслідків господарської діяльності, строки внесення орендної плати визначаються у договорі.

Приватне підприємство «ПАВО ГРУП» починаючи з 22 грудня 2021 до 24 лютого 2022 використовувало орендоване майно для розміщення магазину безмитної торгівлі (продаж продовольчих, непродовольчих товарів, алкогольних, тютюнових виробів та інших груп товарів) та провадження інших види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах, що відповідає п.1.2 Договору оренди нерухомого державного майна №142 від 03.09.2015 в старій редакції.

Згідно видів діяльності, внесених до державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань приватне підприємство «ПАВО ГРУП», провадить діяльність згідно КВЕД: 47.11 (роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (основний) та 47.19 (роздрібна торгівля широким асортиментом товарів без переваги продуктів харчування, напоїв або тютюнових виробів).

Відповідно до ч. 1 ст. 420 Митного кодексу України магазин безмитної торгівлі - це спеціалізований торговельний заклад, розташований у пункті пропуску через державний кордон України, відкритому для міжнародного сполучення, а також на повітряному або водному транспортному засобі комерційного призначення, що виконує міжнародні рейси, та призначений для реалізації товарів, поміщених у митний режим безмитної торгівлі.

Магазини безмитної торгівлі здійснюють продаж товарів громадянам, які виїжджають за межі митної території України, а також пасажирам міжнародних рейсів, які виконуються повітряними та водними транспортними засобами комерційного призначення, що експлуатуються резидентами. Реалізація магазинами безмитної торгівлі товарів, поміщених у митний режим безмитної торгівлі, підприємствам забороняється (ч. 2 ст. 420 Митного кодексу України).

Відповідно до ч. 2 ст. 421 Митного кодексу України розташування магазинів безмитної торгівлі та умови реалізації в них товарів повинні виключати можливість безпосереднього ввезення цих товарів для споживання на митній території України.

Частиною 3 ст. 421 Митного кодексу України встановлено, що у приміщенні магазину безмитної торгівлі створюється зона митного контролю.

З наведеного вбачається, що робота магазину безмитної торгівлі, приміщення під яке орендується Приватним підприємством «ПАВО ГРУП» відповідно до умов продовженого Договору оренди №142, пов`язана виключно з авіаційними перевезеннями шляхом продажу товарів громадянам, які виїжджають за межі митної території України, а також пасажирам міжнародних рейсів.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 розділ «Прикінцеві та перехідні положення» Цивільного кодексу України доповнено пунктом 14, відповідно до якого установлено, що з моменту встановлення карантину, введеного Постановою Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 11 березня 2020 року № 211 (із наступними змінами і доповненнями), і до його відміни (скасування) в установленому законом порядку, плата за користування нерухомим майном (його частиною) підлягає зменшенню за вимогою наймача, який здійснює підприємницьку діяльність з використанням цього майна, впродовж усього часу, коли майно не могло використовуватися в підприємницькій діяльності наймача в повному обсязі через запроваджені обмеження та (або) заборони.

В свою чергу, станом на момент укладення 22 грудня 2021 договору оренди нерухомого державного майна, що належить до державної власності від 03.09.2015 №142 (нова редакція), діяла постанова Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з мстою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (із змінами та доповненнями) пунктом 1 якої передбачено, що з мстою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - СОVID-19) з 19 грудня 2020 до 31 грудня 2021 на території України встановлюється карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, від 20 травня 2020 № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та від 22 липня 2020 № 641 Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОУЮ-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 .

Відповідно до змін, внесених до вищевказаної постанови КМУ від 09 грудня 2020 № 1236 карантин та відповідно обмежувальні заходи продовжено до 31 березня 2022.

Згідно переліку основних видів економічної діяльності, стосовно яких здійснюються обмежувальні протиепідемічні заходи, запроваджені з метою запобігання поширенню на території окремих адміністративно-територіальних одиниць гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, що призводять до тимчасової зупинки роботи суб`єктів господарювання, в яких працюють застраховані особи, та фізичних осіб - підприємців, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 № 1236 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України, віл 7 квітня 2021 № 329, вид діяльності згідно КВЕД 47.19 (інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах), який провадитися ПП «ПАВО ГРУП» на орендованих площах підпадає під обмежувальні заходи.

Пунктом 129/1 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483 встановлено, що якщо у зв`язку із змінами у соціально-економічному становищі в країні або в окремих її регіонах внаслідок економічної кризи, стихійного лиха, запровадження карантинних обмежень або інших подій, які можуть негативно вплинути на здатність орендарів продовжувати сплачувати орендну плату за укладеними договорами оренди, Кабінет Міністрів України або представницький орган місцевого самоврядування ухвалили рішення про надання орендних знижок або звільнень від сплати орендної плати за договорами оренди певного майна або за договорами оренди майна, яке використовується за певними цільовими призначеннями, визначеними у такому рішенні, то підставою для застосування таких звільнень або знижок є наказ орендодавця, прийнятий на підставі звернення орендаря, на якого вони поширюються.

Орендні знижки або звільнення у таких випадках надаються з дати, визначеної у рішенні Кабінету Міністрів України (рішенні представницького органу місцевого самоврядування), або якщо у відповідному рішенні дата початку застосування знижки або звільнення не визначена, - то з дати, визначеної у наказі орендодавця. Припинення застосування знижки або звільнення відбувається з дати, визначеної у рішенні Кабінету Міністрів України (рішенні представницького органу місцевого самоврядування) або в наказі орендодавця. Зміни до договору оренди про початок або припинення застосування знижки або звільнення у такому випадку не вносяться.

Кабінет Міністрів України у постанові від 15.07.2020 №611 «Деякі питання сплати орендної плати за державне майно під час дії карантину», ухвалив рішення про надання орендних знижок або звільнень від сплати орендної плати за договорами оренди певного майна або за договорами оренди майна, яке використовується за певними цільовими призначеннями, визначеними у такому рішенні та установив, що на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) звільняються від орендної плати орендарі за переліком згідно з додатком 1, 2) нарахування орендної плати за користування нерухомим державним майном, розрахованої відповідно до Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 №786, здійснюється у розмірі: 50 відсотків суми нарахованої орендної плати для орендарів за переліком згідно з додатком 2; 25 відсотків суми нарахованої орендної плати для орендарів за переліком згідно з додатком 3.

Орендодавцям державного майна забезпечити нарахування орендної плати орендарям згідно з пунктом 1 цієї постанови починаючи з дати встановлення карантину (п. 2 постанови).

В додатку 3 до вказаної постанови КМУ визначено перелік орендарів, для яких нарахування орендної плати за користування нерухомим державним майном здійснюється у розмірі 25 відсотків, зокрема, орендарів, які використовують нерухоме державне майно для розміщення на території аеропортів торговельних об`єктів.

Вказана вище постанова Кабінету Міністрів України від 15.07.2020 №611 втратила чинність згідно з постановою КМУ від 27 травня 2022 № 634 «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану».

Разом з тим, дія постанови Кабінету Міністрів України у постанові від 15.07.2020 №611 охоплювала період з 22 грудня 2021 (дата продовження Договору N°142) до 24.02.2022.

Відтак, з урахуванням наведеного на приватне підприємство «ПАВО ГРУП» поширюється надання орендної знижки щодо сплати орендної плати за договором оренди нерухомого державного майна, що належить до державної власності від 03.09.2015 №142 (нова редакція), відповідно до пункту 14 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Цивільного кодексу України, п. 129/1 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020р. №483 з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 № 1236 та від 15.07.2020 №611, оскільки:

- орендні правовідносини в частині цільового використання орендованого майна за договором оренди в новій редакції не змінилися, а продовжилися за результатами отримання перемоги чинного орендаря на аукціоні з продовження чинного договору оренди;

- на орендаря розповсюджувалися встановлені Кабінетом Міністрів України обмежувальні карантинні заходи, та ухвалені останнім рішення про надання орендних знижок за договорами оренди майна, яке використовується за певними цільовими призначеннями, визначеними у такому рішенні.

Виходячи з вищенаведеного, наказ РВ ФДМУ по Львівській, Закарпатській, та Волинській областях від 09.02.2022 №00396 «Про відміну застосування знижки при нарахуванні орендної плати» суперечить пункту 14 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Цивільного кодексу України, пункту 129/1 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483, оскільки орендні правовідносини в частині цільового використання позивачем орендованого майна за продовженим договором оренди нерухомого державного майна, що належить до державної власності від 03.09.2015 №142 (нова редакція) не змінилися, на орендаря (позивача) в період з 22 грудня 2021 року до 24 лютого 2022 надалі розповсюджувалася обмежувальні карантинні заходи, встановлені Кабінетом Міністрів України, відтак позивач відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 № 1236 та від 15.07.2020 №611 наділений правом отримання орендної знижки за договором оренди від 22.12.2021 нерухомого майна, що належить до державної власності від 03.09.2015 №142 (нова редакція).

Враховуючи зазначене позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судовий збір відповідно до ст. 129 ГПК України підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 10, 12, 20, 73, 76 - 79, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях від 09.02.2022 № 00396 «Про відміну застосування знижки при нарахуванні орендної плати».

3. Зобов`язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях (79005, м. Львів, вул. Коперника М. буд. 4 код ЄДРПОУ 42899921) надати приватному підприємству «ПАВО ГРУП» (03680, м. Київ, вул. В.Васильківська, б. 72, код ЄДРПОУ 01286056) орендну знижку в розмірі 75 відсотків від суми орендної плати, встановленої у договорі оренди від 22 грудня 2021 нерухомого майна, що належить до державної власності від 03.09.2015 №142 (нова редакція), на період з 22 грудня 2021 по 23 лютого 2022 включно шляхом видачі наказу про застосування знижки при нарахуванні орендної плати.

4. Стягнути з відповідача Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях (79005, м. Львів, вул. Коперника М. буд. 4, ) на користь позивача Приватному підприємству «ПАВО ГРУП» (03680, м. Київ, вул. В. Васильківська, б. 72, код ЄДРПОУ 01286056) сплачену суму судового збору в розмірі 5 368 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили відповідно до ст. 327 ГПК України.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 241 ГПК України та може бути оскаржене до Західного апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені ст.ст. 256, 257 ГПК України.

Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/.

Повний текст рішення складено 11.05.2023.

Суддя Горецька З.В.