УХВАЛА

м. Київ

08.05.2023Справа № 17/258

Суддя Господарського суду міста Києва Спичак О.М., розглянувши матеріали справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Самсара»

до Державної податкової інспекції у Харківському районі міста Києва

про визнання рішення недійсним

Без повідомлення (виклику) учасників справи.

ВСТАНОВИВ:

13.07.1999 до Арбітражного суду міста Києва надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Самсара» з вимогами до Державної податкової інспекції у Харківському районі міста Києва про визнання недійсним рішення від 24.06.1999 №26-19/2-68/15.

Ухвалою Арбітражного суду міста Києва від 19.07.1999 (суддя Отрюх Б.В.) порушено провадження у справі №17/258.

Ухвалою Арбітражного суду міста Києва від 16.08.1999 зупинено провадження у справі №17/258 до закінчення розслідування по кримінальній справі №50-238 прокуратурою міста Києва.

Внаслідок проведеного 13.10.2021 повторного автоматизованого розподілу справу №17/258 передано на розгляд судді Спичаку О.М

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13.03.2023 прийнято до провадження справу №17/258 суддею Спичаком О.М., поновлено провадження у справі №17/258, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 12.04.2023.

У підготовчому засіданні 12.04.2023 судом було постановлено протокольну ухвалу (без виходу до нарадчої кімнати) про відкладення підготовчого засідання на 26.04.2023.

У підготовчому засіданні 26.04.2023 судом було постановлено протокольну ухвалу (без виходу до нарадчої кімнати) про відкладення підготовчого засідання на 24.05.2023.

03.05.2023 до Господарського суду міста Києва від відповідача надійшли письмові пояснення щодо правонаступництва відповідача та заява про залишення позову без розгляду.

Судом встановлено, що відповідно до Указу Президента України від 22.06.1996 №760/96 податковій інспекції підпорядкований підрозділ МВС України по боротьбі з кримінальним приховуванням прибутків від оподаткування, які в подальшому реорганізовувалися в податкову міліцію.

Укази Президента України від 22 серпня 1996 року «Про утворення Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій» та від 30 жовтня 1996 року «Питання державних податкових адміністрацій» фактично визначили організаційну та структурну форми сучасної податкової служби України.

У зв`язку з проведеною адміністративно-територіальною реформою, відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 01.08.2001 за № 1625 «Про утворення районних у м. Києві державних адміністрацій», наказом ДПА України від 30.11.2001 за № 483 «Про реорганізацію органів державної податкової служби м. Києва» та наказом ДПА у м. Києві від 06.12.2001 № 583 «Про реорганізацію органів державної податкової служби м. Києва» ліквідовано ДПІ у Харківському районі м. Києва.

У межах новоствореного Дарницького району з 01.12.2001 утворено державну податкову інспекцію у Дарницькому районі, яка є правонаступником ліквідованих державних податкових інспекцій у Дарницькому та Харківському районах.

Надалі у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 21.09.2011 № 981 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, реорганізувавши шляхом злиття, перетворення і приєднання державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, державні податкові інспекції у районах, містах (крім м. Києва та Севастополя), районах у містах, спеціалізовані державні податкові інспекції, міжрайонні та об`єднані державні податкові інспекції, за переліком згідно з додатками 1 - 3 та установлено, що зазначені органи державної податкової служби, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам, які утворюються згідно з цією постановою.

Зазначене рішення призвело до припинення Державної податкової інспекції у Дарницькому районі м. Києва (ДПІ у Дарницькому районі м. Києва), про що міститься запис про Державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації, 29.02.2012 16:05:52, № 8005354.

Згідно інформації Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців 27.01.2012 внесено запис № 5017141 про державну реєстрацію припинення юридичної особи (ДПА у м. Києві ) шляхом реорганізації.

На виконання вимог Указу Президента України від 09.12.2010 №1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної податкової Служби від 21.09.2011 № 981 проведено реорганізацію та утворено Державну податкову службу у м. Києві () шляхом перетворення Державної податкової адміністрації у м. Києві.

В подальшому, згідно Указу Президента України «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» від 24.12.2012 № 726/2012 постановлено утворити Міністерство Доходів і зборів України, реорганізувавши Державну податкову службу України, зокрема Державну податкову службу у м. Києві ( ).

До Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи Державної податкової служби у м. Києві ( ) від 20.08.2013 № 2041652, підстава рішення щодо реорганізації.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 № 229 «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів» (надалі - постанова КМУ № 229) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства доходів і зборів (п.1) та реорганізовано шляхом приєднання до відповідних територіальних органів Міністерства доходів і зборів територіальні органи Державної податкової служби та Державної митної служби ( п.2).

Таким чином, внаслідок реорганізаційних заходів було ліквідовано ДПС у м. Києві () та на його базі утворено нову юридичну особу ГУ Міндоходів у м. Києві (), 25.04.2013 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців за №004503 внесено запис про державну реєстрацію новоутвореної особи.

Надалі, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 №160 «Про утворення Державної фіскальної служби» утворено Державну фіскальну службу, реорганізувавши Міністерство Доходів і зборів шляхом перетворення, та Постанови Кабінету міністрів України від 06.08. 2014 №311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» від 21.12.2016 року №1797-VIII,( далі - Закон № 1791-VIII ) який набрав чинності з 01.01.2017 року, внесено зміни до Податкового кодексу України, а саме пунктом 8 розділу I Закону №1791-VIII доповнено Кодекс статтею 193 якою визначено перелік сервісних функцій державних податкових інспекцій.

Внесені зміни у Податковий кодекс України скоротили коло функціональних обов`язків районних державних податкових інспекцій. Постановою Кабінету Міністрів України «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» від 28.03.2018 за №296 (надалі - Постанова № 296), реорганізовано деякі територіальні органи Державної Фіскальної служби шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби, зокрема до Головного управління ДФС у м. Києві.

Згідно даних які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в результаті реорганізації, відбулась реєстрація припинення ДПІ у Дарницькому районі ГУ ДФС у м. Києві ().

Отже, внаслідок реорганізаційних заходів ДПІ у Дарницькому районі ГУ ДФС у м. Києві () припинено як територіальний орган Державної фіскальної служби та приєднано до Головного управління ДФС у м. Києві як структурний підрозділ Головного управління ДФС у м. Києві.

Згідно даних, які містяться в ЄДР, ГУ ДФС у м. Києві () є правонаступником припинених районних ДПІ у м. Києві, майно, права та обов`язки ліквідованих юридичних осіб на підставі передавальних актів перейшли до ГУ ДФС у м. Києві.

Таким чином, внаслідок ліквідації районних ДПІ у м. Києві відбулась фактична передача прав, майна і обов`язків до ГУ ДФС у м. Києві.

Надалі, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» (далі - Постанова №537) утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, реорганізувавши деякі територіальні органи Державної фіскальної служби України шляхом їх приєднання до відповідних органів ДПС.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, в тому числі Головне управління ДПС у м. Києві, та утворено відповідно до статті 211Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 (зі змінами) ГУ ДПС у м. Києві як відокремлений підрозділ Державної податкової служби (ЄДРПОУ ВП: 44116011).

Отже, Головне управління ДПС у м. Києві (ЄДРПОУ ВП: 44116011) утворено 30.09.2020 як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України () і не має статусу юридичної особи.

В свою чергу Кабінетом Міністрів України прийнято Розпорядження від 21.08.2019 №682-р «Питання Державної податкової служби» щодо забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 «Про затвердження положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, в тому числі Головне управління ДПС у м. Києві, та утворено відповідно до статті 211 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 (зі змінами) ГУ ДПС у м. Києві як відокремлений підрозділ Державної податкової служби.

Таким чином функції і повноваження Державної фіскальної служби та її територіальних органів, що припиняються, забезпечуються Державною податковою службою та її територіальними органами, в частині реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (постанова Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України»).

А функції підрозділів податкової міліції у складі Державної фіскальної служби та її територіальних органів переходять до сфери діяльності центрального органу виконавчої влади, на який покладено обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 року № 846 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» передбачено, що підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

В той же час набрав чинності Закон України від 28.01.2021 №1150-IX «Про Бюро економічної безпеки України», прикінцевими та перехідними положеннями Розділу VI якого передбачено ліквідацію податкової міліції в термін, що не перевищує вісім місяців з дня набрання чинності зазначеного Закону.

Отже, Постановою №846 розділено сервісну та правоохоронну функції та передбачено виключення у ДПС функцій з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства.

Враховуючи норми наведених нормативно-правових та розпорядчих актів розподілено сфери діяльності ДФС.

На сьогодні ДФС (ГУ ДФС у м. Києві) продовжує функціонувати як попередня юридична особа, на завершальній стадії процес узгодження розподілу майна та передачі такого правонаступникам.

Таким чином, Постановою №1200 та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р передбачено компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС функцій ДФС у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За таких обставин, з огляду на викладене вище у сукупності, приймаючи до уваги предмет та підстави позовних вимог, а також перелік обставин, що входять до предмету доказування по справі, з огляду на приписи ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку замінити відповідача у даній справі - з Державної податкової інспекції у Харківському районі міста Києва на Державну податкову службу в особі Головного управління ДПС у місті Києві.

Керуючись ст. ст. 52, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Замінити відповідача у справі №17/258 - з Державної податкової інспекції у Харківському районі міста Києва на Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8; ідентифікаційний код: 43005393) в особі Головного управління ДПС у місті Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 33/19; ідентифікаційний код: 44116011).

Згідно з ч. 2 ст. 235 Господарського процесуального кодексу України дана ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та підлягає оскарженню в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.М. Спичак