ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" квітня 2023 р. м. Київ Справа № 911/2549/22

Господарський суд Київської області у складі судді Колесника Р.М., за участю секретаря судового засідання Тимошенка Д.Ю., розглянувши в порядку загального позовного провадження справу за позовом

Вишгородської міської ради (07300, Київська обл., Вишгородський р-н, місто Вишгород, площа Шевченка, будинок 1, код: 04054866)

до

Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Київські регіональні електромережі» (04136, місто Київ, вулиця Стеценка, будинок 1 А, код: 23243188)

про визнання укладеною додаткової угоди,

за участю представників учасників справи:

від позивача: Приходько І.А.;

від відповідача: Гучок В.В.;

До Господарського суду Київської області 05.12.2022 надійшла позовна заява Вишгородської міської ради (далі Міськрада/позивач) до приватного акціонерного товариства «ДТЕК Київські регіональні електромережі» (далі Товариство/відповідач), в якій позивач просив суд визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди земельних ділянок від 17.04.2015 № 428, в редакції наведеній позиваечм у прохальній частині позовної заяви.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач ухиляється від підписання додаткової угоди до діючого договору оренди, у зв`язку із зміною ставки орендної плати від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 12.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 911/2549/22, постановлено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження.

На адресу суду 01.02.2022 від відповідача надійшов відзив на позов, за змістом якого останній заперечував пред`явленні позовні вимоги та просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

До суду 08.02.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач спростовував доводи відповідача наведені у відзиві.

Підготовче судове засідання у справі неодноразово судом відкладалося та остаточно ухвалою суду від 11.01.2023, із занесенням до протоколу судового засідання, підготовче провадження закрито та призначено справу до розгляду по суті на 22.03.2023, яке в подальшому остаточно призначено на 12.04.2023.

В судове засідання 12.04.2023 з`явилися представники позивача та відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовольнити. Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив та просив суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Міськрадою (орендодавець) та Товариством 17.04.2015 (орендар) укладено договір оренди земельних ділянок № 428 (надалі договір), за змістом якого:

- орендодавець на підставі рішення сорок першої сесії VI скликання Вишгородської міської ради № 41/11 від 05 грудня 2014 року надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки у кількості 148 штук для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної енергії, які розташовані в межах м. Вишгород Вишгородського району Київської області (п.п. 1, 2 договору);

- договір укладено на термін 49 (сорок дев`ять) років та набирає чинності з дати реєстрації іншого речового права (п. 7 договору);

- орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, в національній валюті гривні, що становить 3 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок (п. 8 договору);

- розмір орендної плати може переглядатися за умови зміни нормативно грошової оцінки землі, у випадках, передбачених законом, за згодою Сторін, та у разі прийняття рішення Вишгородською міською радою, але не частіше ніж раз у рік При цьому Сторони укладають додаткову угоду про зміни розміру орендної плати і фактична зміна розміру орендної плати здійснюється після набрання чинності такою додатковою угодою (п. 11 договору).

Рішенням Вишгородської міської ради № 8/10 від 17.06.2021 «Про орендну плату за землю на території Вишгородської міської ради» (надалі Рішення) затверджено Положення про оренду земельних ділянок на території Вишгородської міської ради та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки (надалі Положення).

Відповідно до п. 7.8. Положення ставка орендної плати за земельні ділянки з цільовим призначенням для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії (код 14.02) становить 6% від нормативної грошової оцінки землі.

Позивач 30.09.2022 скерував на адресу відповідача лист № 2-29/1707 від 28.09.2022, в якому позивач, з посиланням на Рішення, яким було збільшено орендну ставку з 3% до 6 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що перебувають у користуванні відповідача, а також на існування обставин, визначених п. 11 Договору, запропонував укласти договір про внесення змін до Договору оренди земельних ділянок № 428 від 17.04.2015 наступного змісту:

«Договір про внесення змін

до договору оренди земельних ділянок від 17.04.2015 № 428

м. Вишгород «__»_________ 20__ року

Орендодавець - Вишгородська міська рада, в особі міського голови Момота Олексія Вікторовича, який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з однієї сторони, та орендар - Приватне акціонерне товариство «ДТЕК Київські регіональні електромережі», (, місцезнаходження: 04136, м. Київ, вул. Стеценка, 1-А), в особі директора Шайди Віталія Євгеновича, який діє на підставі Статуту, з другої сторони, уклали цей договір про внесення змін про нижче наведене:

У зв`язку із прийняттям Вишгородською міською радою рішення від 13.07.2021 № 9/21 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Вишгород Вишгородської міської ради», за домовленістю сторін в договір оренди земельних ділянок № 428 від 17 квітня 2015 року, надалі договір, вносяться наступні зміни:

1. Внести зміни до п. 8. Договору та викласти його в наступній редакції:

« 8. Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 6 % (шість відсотків) від її нормативної грошової оцінки.».

2. Інші умови договору залишаються без змін.

3. Цей договір про внесення змін є невід`ємною частиною договору оренди земельних ділянок № 428 від 17 квітня 2015 року.

4. Цей договір набирає чинності після підписання договору»

5. Орендодавець зобов`язаний у п`ятиденний строк з дня укладення цього договору про внесення змін надати його копію відповідному органу державної податкової служби.

6. Цей договір укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної сторони.

Підписи сторін

Орендодавець Орендар

Вишгородська міська рада Приватне акціонерне товариство «ДТЕК

Київські регіональні електромережі»

Код Код

07301, Київська обл., м. Вишгород, 04136, м. Київ, вул. Стеценка, 1-а

пл. Шевченка, 1

О. Момот В. Шайда

___________МП ____________МП.».

Відповідач запропонований позивачем проект договору про внесення змін не підписав, що стало підставою для звернення позивача до суду із розглядуваним позовом з вимогою про визнання укладеною зазначеної додаткової угоди.

Заперечуючи проти позову, відповідач посилався на те, що підставою для перегляду розміру (ставки) орендної плати має бути саме законодавча зміна граничного (мінімального чи максимального) розміру такої плати або зміна розміру земельного податку, а не рішення органів місцевого самоврядування.

Та, оскільки, договором не передбачено такої підстави для внесення змін до договору щодо розміру (ставки) орендної плати, як прийняття відповідного рішення орендодавцем, який є органом місцевого самоврядування, таке рішення не призводить до обов`язковості для відповідача внесення змін до договору, тобто в даному випадку мають діяти загальні правила внесення змін договору, а саме за згодою сторін.

До того ж, відповідач посилався на те, що ставка орендної плати у розмірі 3% від грошової оцінки землі є підґрунтям для визначення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, а тому плата за землю має лише індексуватися відповідно до рівня інфляції, а не змінюватися у спосіб зміни ставки орендної плати.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини дев`ятої статті 93 Земельного кодексу України відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (ст. 2 Закону України «Про оренду землі»).

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

За змістом п.п. 288.1, 288.4, 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Отже, орендна плата за земельну ділянку, яка перебуває в державній або в комунальній власності, має подвійну правову природу, оскільки з одного боку, є передбаченим договором оренди землі платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою, з іншого - є однією з форм плати за землю як загальнодержавного податку нарівні із земельним податком. Разом з тим, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є саме договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Таким чином, орендна плата за користування земельними ділянками державної та комунальної власності є регульованою ціною, яка розраховується від нормативної грошової оцінки земель, а її розмір встановлюється в договорі.

Як вже зазначалось рішенням Вишгородської міської ради Київської області № 8/10 від 17.06.2021 «Про орендну плату за землю на території Вишгородської міської ради» затверджено Положення про оренду земельних ділянок на території Вишгородської міської ради та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки.

Згідно п. 7.8 Положення ставка орендної плати за земельні ділянки з цільовим призначенням для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії (код 14.02) становить 6% від нормативної грошової оцінки землі.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Доказів того, що рішення Вишгородської міської ради Київської області № 8/10 від 17.06.2021 у встановленому законом порядку визнано незаконним та скасовано сторонами в перебігу розгляду справи не надано, а відтак вказане рішення є чинним.

Отже, рішення Вишгородської міської ради № 8/10 від 17.06.2021 в силу норм статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є обов`язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

За змістом додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 17.04.2015 № 428, у наданій позивачем редакції пункт 8 договору оренди викладено в наступні редакції: « 8. Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 6% (шість відсотків) від її нормативної грошової оцінки.».

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

За змістом статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Отже, нормами законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом.

Як вже зазначалось за умовами п. 11 договору сторони погодили, що підставою для перегляду розміру орендної плати є, зокрема, рішення Вишгородської міської ради.

Зважаючи на те, що умовами договору сторони передбачили таку підставу для перегляду розміру орендної плати, як рішення Вишгородської міської ради, то прийняте 17.06.2021 Вишгородською міською радою рішення № 8/10 може бути самостійною підставою для внесення змін до договору оренди.

Згідно з приписами ч. ч. 2, 3, 4 ст. 188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Матеріалами справи підтверджується, що Вишгородська міська рада листом від № 2-29/1707 від 28.09.2022 звернулася до відповідача, в якому повідомила останнього, що на підставі ст. 288 Податкового кодексу України, ст. 12 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 21-23 Закону України «Про оренду землі», рішення Вишгородської міської ради від 13.07.2021 № 9/21 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель…», рішення Вишгородської міської ради № 8/10 від 17.06.2021 «Про орендну плату за землю на території Вишгородської міської ради, річна ставка орендної плати за орендовані земельні ділянки має становити 6% від нормативної грошової оцінки, з огляду на що запропонувала у встановлений строк укласти договір про внесення змін до договору оренди. До вказаного листа було додано 2 примірники договору про внесення змін.

Проте відповідач вказаний лист позивача проігнорував, факт його отримання не заперечував, до відзиву долучив копію свого листа-відповіді датованого лише 14.12.2022, яким повернув проект додаткової угоди, складений на лист позивача від 05.10.2022 (який в матеріалах справи відсутній), що дає суду підстави для висновку про підставність звернення позивача до суду із розглядуваним позовом.

Враховуючи, що рішенням Вишгородської міської ради № 8/10 від 17.06.2021 «Про орендну плату за землю на території Вишгородської міської ради» встановлено розмір (ставку) орендної плати за земельні ділянки на території Вишгородської міської ради для земель з цільовим призначенням для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії (код 14.02) у розмірі 6% від грошової оцінки землі, що відповідно до п. 11 договору є підставою для перегляду розміру орендної плати, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Твердження відповідача на те, що рішення органів місцевого самоврядування щодо перегляду розміру орендної плати не мають обов`язкового характеру за відсутності в договорі погодженої сторонами підстави для такого перегляду з посиланням на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 09.11.2021 у справі № 635/4233/19 судом відхиляються, як безпідставні.

В межах зазначеної справи (№ 635/4233/19) здійснювався правовий аналіз договору оренди, в якому у якості підстав для зміни розміру орендної плати зазначалися такі: зміна умов господарювання, передбачених договором; зміна розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміна коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

З огляду на це, дійсно Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення органів місцевого самоврядування щодо перегляду розміру орендної плати не може вважатися законодавчою підставою для внесення змін до договору.

Проте, в зазначеній постанові викладено і інший висновок, який зводиться до того, що такі рішення можуть бути підставою для внесення змін до договору оренди землі, якщо сторони договору оренди безпосередньо в самому договорі передбачили таку підставу для зміни розміру орендної плати, що узгоджується з принципом свободи договору.

На відміну від змісту договору оренди, який досліджувався в межах справи № 635/4233/19, яким прийняття рішення органом місцевого самоврядування не зазначалося у якості підстави для зміни розміру орендної плати, в договорі оренди від 17.04.2015, укладеному позивачем та відповідачем, що є предметом оцінки в межах цієї справи прямо та недвозначно в п. 11 договору передбачено, що розмір орендної плати може переглядатися, зокрема, у разі прийняття рішення Вишгородською міською радою.

Таким чином, висновки, що викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 635/4233/19 є цілком застосовними для розглядуваної справи, проте такі висновки мають бути застосовані на користь тверджень позивача про наявність підстав, визначених умовами договору, що зобов`язують відповідача підписати угоду про внесення змін до договору оренди в частині розміру орендної плати.

Щодо тверджень відповідача про те, що ставка орендної плати у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки закладена у тариф щодо здійснення розподілу електричної енергії, суд вважає, що зазначені обставини не впливають на оцінку позовних вимог позивача та не звільняють відповідача від обов`язку з приведення договору оренди у відповідність із прийнятим позивачем рішенням щодо зміни ставки орендної плати.

Суд вважає, що право позивача на перегляд розміру орендної плати у спосіб визначений договором, зокрема, внаслідок прийняття рішення про зміну ставки орендної плати, не може перебувати в залежності від порядку визначення тарифів щодо розподілу електричної енергії та від інших взаємовідносин відповідача із Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про які відповідач зазначав у своєму відзиві.

Поряд із цим, у запропонованій для укладення додаткової угоди до договору міститься п. 4 за змістом якого «цей договір набирає чинності після підписання договору».

Проте, оскільки відповідно до ч. 5 ст. 188 Господарського кодексу України, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме укладеною має бути визнано додаткову угоду у запропонованій позивачем редакції, за виключенням п. 4 цієї угоди.

Враховуючи викладене вище, суд приймає рішення про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 17.04.2015 № 428, текст якої викладено в позовній заяві, за виключенням п. 4 цієї угоди.

Витрати позивача по сплаті судового збору в розмірі 2481,00 гривень, суд у відповідності до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України відносить на відповідача у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 13, 73-80, 86, 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Вишгородської міської ради задовольнити частково.

2. Визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди земельних ділянок від 17.04.2015 № 428, укладеного між Вишгородською міською радою та Приватним акціонерним товариством «ДТЕК Київські регіональні електромережі», у наступній редакції:

«Договір про внесення змін

до договору оренди земельних ділянок від 17.04.2015 № 428

м. Вишгород «__»_________ 20__ року

Орендодавець - Вишгородська міська рада, в особі міського голови Момота Олексія Вікторовича, який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з однієї сторони, та орендар - Приватне акціонерне товариство «ДТЕК Київські регіональні електромережі», (, місцезнаходження: 04136, м. Київ, вул. Стеценка, 1-А), в особі директора Шайди Віталія Євгеновича, який діє на підставі Статуту, з другої сторони, уклали цей договір про внесення змін про нижче наведене:

У зв`язку із прийняттям Вишгородською міською радою рішення від 13.07.2021 № 9/21 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Вишгород Вишгородської міської ради», за домовленістю сторін в договір оренди земельних ділянок № 428 від 17 квітня 2015 року, надалі договір, вносяться наступні зміни:

1. Внести зміни до п. 8. Договору та викласти його в наступній редакції:

« 8. Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 6 % (шість відсотків) від її нормативної грошової оцінки.».

2. Інші умови договору залишаються без змін.

3. Цей договір про внесення змін є невід`ємною частиною договору оренди земельних ділянок № 428 від 17 квітня 2015 року.

4. Орендодавець зобов`язаний у п`ятиденний строк з дня укладення цього договору про внесення змін надати його копію відповідному органу державної податкової служби.

5. Цей договір укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної сторони.

Підписи сторін

Орендодавець Орендар

Вишгородська міська рада Приватне акціонерне товариство «ДТЕК Київські регіональні

електромережі»

Код Код

07301, Київська обл., м. Вишгород, 04136, м. Київ, вул. Стеценка, 1-а

пл. Шевченка, 1

О. Момот В. Шайда

__________МП ____________МП.».

3. Стягнути з Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Київські регіональні електромережі» (04136, місто Київ, вулиця Стеценка, будинок 1 А, код: 23243188) на користь Вишгородської міської ради (07300, Київська обл., Вишгородський р-н, місто Вишгород, площа Шевченка, будинок 1, код: 04054866) 2481,00 гривень судового збору.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

5. У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення у відповідності до ст. ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено та підписано 24.04.2023.

Суддя Р.М. Колесник