ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

25.04.2023м. СумиСправа № 920/992/22

Господарський суд Сумської області у складі судді Вдовенко Д.В.,

за участю секретаря судового засідання Кириченко-Шелест А.Г.,

Розглядається в порядку загального позовного провадження справа № 920/992/22

за позовом Керівника Окружної прокуратури міста Суми (вул. Герасима Кондратьєва, 79, м. Суми, 40000)

до відповідачів: 1) Сумської міської ради (пл. Незалежності, 2, м. Суми, 40000),

2) Товариства з обмеженою відповідальністю Грейткепіталсіті (вул. Сірка Івана, буд 17, кв. 130, м. Суми, 40000),

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державного реєстратора виконавчого комітету Сумської міської ради Швайкус Лілії Вікторівни (майдан Незалежності, 2, м. Суми, 40030)

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування рішень державного реєстратора,

представники учасників справи:

прокурор Кошлякова А.Ю.;

від першого відповідача не з`явився;

від другого відповідача не з`явився;

від третьої особи не з`явився.

УСТАНОВИВ:

Прокурор в інтересах держави подав позовну заяву, в якій просить суд: 1) визнати незаконним та скасувати рішення Сумської міської ради від 24.11.2021 № 2496-МР Про надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю Грейткепіталсіті земельних ділянок за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 32, площею 0,2800 га та вул. Ковпака, 32 А площею 0,2800 га; 2) визнати недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0081 від 26.11.2021, укладений між ТОВ Грейткепіталсіті та Сумською міською радою; 3) визнати недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0082 від 26.11.2021, укладений між ТОВ Грейткепіталсіті та Сумською міською радою; 4) скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Сумської міської ради Сумської області Швайкус Лілії Вікторівни про державну реєстрацію права оренди за ТОВ Грейткепіталсіті на земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0081 (номер запису про інше речове право: 45321430, індексний номер: 61901277 від 29.11.2021), припинивши право оренди ТОВ Грейткепіталсіті на земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0081; 5) скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Сумської міської ради Сумської області Швайкус Лілії Вікторівни про державну реєстрацію права оренди за ТОВ Грейткепіталсіті на земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0082 (номер запису про інше речове право: 45322200, індексний номер: 61902428 від 29.11.2021), припинивши право оренди ТОВ Грейткепіталсіті на земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0082.

Ухвалою від 13.12.2022 Господарський суд Сумської області відкрив провадження у справі № 920/992/22, призначив підготовче засідання з повідомленням сторін на 12.01.2023, 11:00; надав відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву; надав прокурору семиденний строк для подання відповіді на відзив; надав відповідачам семиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення.

05.01.2023 перший відповідач подав пояснення (вх. № 108 від 05.01.2023), в якому просить суд поновити строк для подання пояснень відповідно до ст. 119 ГПК України, приєднати пояснення до матеріалів справи, розглянути справу № 920/992/22 без участі представника Сумської міської ради. Перший відповідач зазначає, що за результатами розгляду заяви ТОВ Грейткепіталсіті про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання в оренду та зміни цільового призначення земельних ділянок розташованих за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, 32 та 32-А, кадастрові номери :05:002:0081 та :002:0082, була підготовлена службова записка на адресу Голови постійної комісії з питань архітектури, містобудування, регулювання земельних відносин, природокористування та екології Сумської міської ради з інформацією про невідповідність проекту рішення Про надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю Грейткепіталсіті земельних ділянок за адресами: м. Суми, вул. Ковпака, 32, площею 0,2800 га та м. Суми, вул. Ковпака, 32-А, площею 0,2800 га вимогам чинного законодавства та містобудівній документації.

Ухвала суду про відкриття провадження у справі від 13.12.2022, що була надіслана другому відповідачу за місцезнаходженням, повернута до суду з відміткою пошти "адресат відсутній за вказаною адресою".

Судове засідання 12.01.2023 по справі № 920/992/22 не відбулось, у зв`язку з відрядженням судді Вдовенко Д.В. з 10.01.2023 до 13.01.2023.

Ухвалою від 16.01.2023 господарський суд призначив підготовче засідання з повідомленням сторін на 31.01.2023, 16:15 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 25.01.2023).

Ухвала від 16.01.2023, що була надіслана другому відповідачу за місцезнаходженням, повернута до суду з відміткою пошти "адресат відсутній за вказаною адресою".

Ухвалою від 31.01.2023 господарський суд продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів; відповідно до ст. 50 Господарського процесуального кодексу України залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державного реєстратора виконавчого комітету Сумської міської ради Швайкус Лілію Вікторівну; надав третій особі семиденний строк з дня отримання ухвали суду для подання пояснень щодо позову відповідно до ст. 168 ГПК України; відклав підготовче засідання у справі з повідомленням сторін на 23.02.2023, 10:30. Також суд продовжив першому відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та прийняв пояснення (вх. № 108 від 05.01.2023), в якому перший відповідач виклав свою позицію щодо позову, до розгляду.

Ухвала від 31.01.2023, що була надіслана другому відповідачу за місцезнаходженням, повернута до суду з відміткою пошти "адресат відсутній за вказаною адресою".

03.02.2023 третя особа подала заяву (вх. № 729/23 від 03.02.2023, вх. № 1050/23 від 20.02.2023 електронною поштою, вх. № 861 від 10.02.2023, вх. № 1148/23 від 23.02.2023 - поштою), в якій просить суд слухати справу, призначену до розгляду на 23.02.2023, 10:30, за її відсутності. При вирішенні спору по суті третя особа покладається на розсуд суду.

23.02.2023 другий відповідач подав клопотання (вх. № 1114/23 від 23.02.2023), в якому просить суд відкласти розгляд справи, продовжити процесуальний строк для надання відзиву та доказів на спростування позову, надати матеріали справи для ознайомлення, вказуючи на те, що ТОВ "Грейткепіталсіті" не отримувало копію позовної заяви, про розгляд справи представник дізнався при ознайомленні з розділом «Список справ, призначених до розгляду» на вебсторінці Господарського суду Сумської області. Представник другого відповідача зазначив, що не може прибути у судове засідання, призначене на 23.02.2023, 10:30, у зв`язку з перебуванням в іншому судовому засіданні в Зарічному районному суді м. Суми.

У судовому засіданні 23.02.2023, за участю прокурора, суд, розглянувши клопотання представника другого відповідача (вх. № 1114/23 від 23.02.2023) про відкладення розгляду справи, заслухавши думку прокурора, для забезпечення можливості другому відповідачу подати відзив на позовну заяву, постановив протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 14.03.2023, 12-30; повідомлення першого, другого відповідачів та третьої особи про дату, час і місце судового засідання в порядку ст. 120 ГПК України.

Ухвалою від 23.02.2023 господарський суд повідомив Сумську міську раду, Товариство з обмеженою відповідальністю "Грейткепіталсіті" та державного реєстратора виконавчого комітету Сумської міської ради Швайкус Лілію Вікторівну про дату, час та місце судового засіданні на 14.03.2023, 12:30.

14.03.2023 другий відповідач подав відзив (вх. № 1553/23 від 14.03.2023), в якому не визнає позовні вимоги. Відповідач зазначає, що попередній користувач земельної ділянки та власник нежитлового приміщення, яке придбало ТОВ «Грейткепіталсіті», набув право користування такою ділянкою за результатом проведення земельних торгів, тобто на конкурентних засадах, і користувався нею на підставі договору оренди. ТОВ «Грейткепіталсіті» законно набуло у власність нежитлове приміщення, розташоване на земельній ділянці, а тому, виходячи з принципу цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований (слідування юридичної долі земельної ділянки долі нерухомості, що на ній розташована), має право на користування такою ділянкою. Для зміни виду функціонального використання землі законодавством не встановлено такої ж процедури, яка застосовується при зміні категорії цільового призначення землі, а тому відсутні порушення вимог Земельного кодексу України при зміні виду функціонального використання земельних ділянок в межах однієї і тієї самої категорії цільового призначення землі - землі житлової та громадської забудови.

Через загрозу безпеці учасників справи та працівників суду, у зв`язку з тим, що 14.03.2023 у Сумській області була оголошена повітряна тривога (повідомлення Telegram - каналу, що інформує про повітряну тривогу "Тривога. Сумська область"), судове засідання у справі 14.03.2023 не відбулось.

Ухвалою від 15.03.2023 господарський суд призначив підготовче засідання з повідомленням сторін на 29.03.2023, 12:00.

28.03.2023 третя особа подала заяву (вх. № 1911/23 від 28.03.2023), в якій просить суд слухати справу, призначену до розгляду на 29.03.2023, 12:00, за її відсутності. При вирішенні спору по суті третя особа покладається на розсуд суду.

28.03.2023 прокурор подав відповідь на відзив (вх. № 1918 від 28.03.2023), в якій вважає відзив другого відповідача необґрунтованим, а позовну заяву такою, що підлягає задоволенню. Прокурор зазначає, що відповідач має право користуватися земельними ділянками, однак таке право може бути набуте другим відповідачем за результатами земельних торгів у порядку передбаченому ст. 134 Земельного кодексу України. Попереднім власником нерухомого майна було укладено з першим відповідачем договори від 10.03.2017 оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :05:002:0081 та :05:002:0082 за умовами яких земельні ділянки надаються в оренду за функціональним призначенням під розміщення автосалону згідно із КВЦПЗ - 03.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, категорія - землі житлового та громадської забудови. Правовідносини за вказаними договорами припинилися 04.05.2021. Рішенням Сумської міської ради від 24.11.2021 № 2496-МР затверджено проект землеустрою, змінено цільове призначення земельних ділянок та надано ТОВ «Грейткепіталсіті» в оренду земельні ділянки площею 0,2800 га (кадастровий номер :05:002:0081) та площею 0,2800 га (кадастровий номер :05:002:0082) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної ринкової інфраструктури по вул. Ковпака, 32 та Ковпака, 32А у м. Суми. Підставою прийняття цього рішення є заява ТОВ «Грейткепіталсіті» до Сумської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надання її в оренду та зміну цільового призначення із земель громадської забудови, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку із об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури. При зверненні ТОВ «Грейткепіталсіті» до Сумської міської ради чітко визначило свій майновий інтерес у отриманні конкретних земельних ділянок з кадастровим номером :05:002:0081 та :05:002:0082, а саме для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку із об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури. Виходячи із системного аналізу положень частини 2 статті 124 і абзацу 2 частини 2 статті 134 ЗК України, незастосування конкурентної процедури у виді земельних торгів допускається виключно у випадку, коли земельна ділянка державної чи комунальної власності надається фізичним або юридичним особам у користування з метою обслуговування та експлуатації виключно існуючих об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), розташованих на такій земельній ділянці та належних на праві власності зазначеним особам для їх подальшого використання відповідно до того цільового та функціонального призначення, яке існувало на момент їх придбання. Натомість спірні земельні ділянки надано ТОВ «Грейткепіталсіті» не для обслуговування розташованих на них об`єктів нерухомого майна, а для будівництва багатоквартирного будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, тобто для будівництва нового об`єкта. Новий вид цільового призначення (02.10 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури) встановлений оскаржуваним рішенням Сумської міської ради не співвідноситься із видом функціонального призначення території визначеним містобудівною документацією, а саме Генеральним планом м.Суми та Планом зонування м. Суми.

У судовому засіданні 29.03.2023 прокурор заявив усне клопотання, в якому просить суд поновити строк на подання відповіді на відзив.

У судовому засіданні 29.03.2023, за участю прокурора, суд постановив протокольну ухвалу про продовження прокурору строку на подання відповіді на відзив, прийняття відповіді на відзив до розгляду; протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 11.04.2023, 10-45.

Ухвалою від 29.03.2023 господарський суд повідомив Сумську міську раду, Товариство з обмеженою відповідальністю "Грейткепіталсіті" та державного реєстратора виконавчого комітету Сумської міської ради Швайкус Лілію Вікторівну про дату, час та місце судового засіданні на 11.04.2023, 10:45.

Ухвала від 29.03.2023, що була надіслана другому відповідачу за місцезнаходженням, повернута до суду з відміткою пошти "адресат відсутній за вказаною адресою".

У судовому засіданні 11.04.2023, за участю прокурора та другого відповідача, суд постановив протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 25.04.2023, 12-50 для надання можливості другому відповідачу подати додаткові пояснення або докази в обґрунтування своєї позиції по справі, після отримання відповіді на адвокатський запит представника відповідача; повідомлення першого відповідача та третьої особи про дату, час і місце судового засідання в порядку ст. 120 ГПК України.

Ухвалою від 13.04.2023 господарський суд повідомив Сумську міську раду та державного реєстратора виконавчого комітету Сумської міської ради Швайкус Лілію Вікторівну про дату, час та місце судового засіданні на 25.04.2023, 12:50.

25.04.2023 третя особа подала заяву (вх. № 2494/23 від 25.04.2023), в якій просить суд слухати справу, призначену до розгляду на 25.04.2023, 12:50, за її відсутності. При вирішенні спору по суті третя особа покладається на розсуд суду.

Прокурор у судовому засіданні 25.04.2023 зазначив, що всі докази в обґрунтування позовних вимог подані, про всі обставини прокурор повідомив суд, вважає за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті.

Представник другого відповідача у судове засіданні не з`явився, будь-яких заяв чи клопотань від другого відповідача до суду не надходило.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Згідно зі ст. 177 ГПК України, завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

За приписами ст. 185 ГПК України, у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті. За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Оскільки судом розглянуті питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, суд закриває підготовче провадження та призначає справу до судового розгляду по суті.

Керуючись ст. ст. 2, 13, 182, 185, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні з повідомленням сторін на 18.05.2023, 11:30. Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Сумської області за адресою: м. Суми, проспект Шевченка Тараса, 18/1, 1-й поверх, зал судового засідання № 1.

2. Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали складений 28.04.2023.

Суддя Д. В. Вдовенко