У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

01 травня 2023 року м. Чернігівсправа № 927/554/23

Господарський суд Чернігівської області, в складі судді Романенко А.В., розглянув матеріали позовної заяви від 12.04.2023 б/н та заяви про усунення недоліків позовної заяви від 24.04.2023 б/н

за позовом: ОСОБА_1 ,

АДРЕСА_1 ,

e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

до відповідача: Комарівської сільської ради,

вул. Соборна, буд. 4, с. Комарівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16442,

e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2,

предмет спору: про визнання протиправним та скасування рішення

без повідомлення (виклику) сторін

14.04.2023, ОСОБА_1 , поданий позов до Комарівської сільської ради, з проханням: визнати протиправним та скасувати рішення двадцять першої сесії дев`ятого скликання Комарівської сільської ради від 03 серпня 2022 року № 451-21/ІХ "Про припинення діяльності Сидорівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, Ховмівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради| Борзнянського району Чернігівської області шляхом реорганізації" в частині припинення шляхом реорганізації, зокрема приєднання до Степанівської гімназії Комарівської сільської ради (код ЄДРПОУ - 33369960) юридичної особи, Сидоровської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ - 33369913).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням вимог частини 2 статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту", статей 25, 26, п.2 частини 1 статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування", п.12 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (затвердженого постановою КМУ 03.11.2010 № 966 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики"), встановленої законодавством процедури, оскільки не були дотримані процедури громадського обговорення проєкту цього рішення. Крім того, оскаржуване рішення порушує принцип доступності освіти, гарантований статтею 53 Конституції України, обмежує доступ до базової середньої освіти дітей с. Сидорівка за місцем їх проживання, передбачений статтею 13 Закону України "Про освіту".

Суд залишив позовну заяву від 12.04.2023 б/н без руху та встановив позивачу строк для усунення недоліків тривалістю 7 календарних днів, з дня отримання ухвали від 18.04.2023, шляхом подачі до суду належних доказів направлення відповідачу копії позовної заяви з доданими до неї документами (з їх повним переліком).

Позивач отримав ухвалу від 18.04.2023 засобами поштового зв`язку 21.04.2023, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення: 939.

27.04.2023, позивач у належний строк подав до суду заяву про усунення недоліків від 24.04.2023 б/н, до якої на підтвердження відправлення відповідачу копії позовної заяви з доданими до неї документами надав: фіскальний чек, накладну та опис вкладення до цінного листа (поштове відправлення № 964).

З огляду на те, що позивач у належний строк усунув недоліки позовної заяви від 12.04.2023 б/н, суд прийняв її до розгляду та відкрив провадження в справі за правилами загального позовного провадження.

Позивач також заявив клопотання про залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Комарівської сільської ради (), мотивуючи тим, що саме на нього покладене виконання оскаржуваного рішення (п.4).

Відповідно до частин 1, 2 статті 50 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити в справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження в справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, в разі коли рішення в справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі в справі також за заявою учасників справи.

Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження в справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною в справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Суд, дослідивши матеріали позовної заяви від 12.04.2023 б/н, вирішив залучити до участі в справі в якості третіх осіб 1 та 2, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Комарівської сільської ради () (за клопотанням позивача) та Сидорівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області () (за власною ініціативою), оскільки ухвалене рішення в справі впливатиме на права та обов`язки перелічених осіб.

За приписами п.7 частини 1 статті 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи, зупинити провадження в справі в випадку перегляду судового рішення в подібних правовідносинах (в іншій справі) в касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

29.11.2022, Верховний Суд у складі Касаційного господарського суду, постановив передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 925/1741/21 за позовом фізичної особи до Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, за участю третіх осіб 1 та 2 Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області та виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради, про визнання недійсним рішення Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області VIII скликання 11 сесії № 11-38/VIII від 09.06.2021 про реорганізацію шляхом пониження ступенів закладів загальної середньої освіти Піщанської сільської ради, в частині реорганізації шляхом пониження ступеню та перейменування Шабельниківського навчально-виховного комплексу "загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Піщанської сільської ради у Шабельниківський навчально-виховний комплекс "загальноосвітня школа І ступеню - дошкільний навчальний заклад" Піщанської сільської ради.

Підстава передачі справи № 925/1741/21 на розгляд Великої Палати Верховного Суду: для відступу від висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 08.06.2022 у справі № 819/707/18, від 29.03.2021 у справі № 392/1430/16а (2а/392/46/16) та від 30.12.2020 у справі № 819/804/18, щодо питань юрисдикції.

Колегія суддів Касаційного господарського суду в складі Верховного Суду вважає, що спір між фізичними особами та органами місцевого самоврядування щодо рішень органів місцевого самоврядування про реорганізацію закладів освіти, відповідно до п.3 частини 1 статті 20 ГПК України, повинен розглядатися за правилами господарського судочинства, оскільки він наближений до корпоративного спору. Натомість, без відступлення від висновку щодо застосування норми права в подібних правовідносинах, викладених у зазначених вище постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, що належить до процесуальних повноважень лише Великої Палати Верховного Суду, правильно сформувати правову позицію в справі № 925/1741/21 є неможливим.

14.12.2022, Велика Палата Верховного Суду постановила ухвалу про прийняття до розгляду справу № 925/1741/21 (провадження № 12-38гс22).

За висновком Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду в ухвалі від 27.04.2020 у справі № 910/4450/19, подібність правовідносин в іншій чи аналогічній справі визначається за такими критеріями: суб`єктний склад сторін спору, зміст правовідносин (права та обов`язки сторін спору) та об`єкт (предмет).

За висновком суду, справи № 927/554/23 та № 925/1741/21 подібні, оскільки стосуються оскарження рішення органу місцевого самоврядування про реорганізацію закладу освіти, тобто мають тотожний предмет розгляду, суб`єктний склад сторін та правове регулювання.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що Велика Палата Верховного Суду здійснює перегляд судового рішення у подібних правовідносинах в іншій справі № 925/1741/21, зокрема з питань юрисдикції, тому наявні підстави для зупинення провадження в цій справі за ініціативою суду.

За змістом п. 11 частини 1 статті 229 ГПК України провадження в справі зупиняється в випадку, встановленому п. 7 частини 1 статті 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Керуючись статтями 42, 46, 50, 174, 176, 182 - 183, п.7 частини 1 статті 228, статями 229, 234, 235 ГПК України, господарський суд

УХВАЛИВ

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в справі.

2. Здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

3. Залучити до участі в справі в якості третіх осіб 1 та 2, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на сторін відповідача - Відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Комарівської сільської ради (вул. Соборна, 4, с. Комарівка, Ніжинського району, Чернігівської області, 16442; ) та Сидорівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області (вул. Шевченка, буд. 21, с. Сидорівка, Борзнянського району, Чернігівської області, 16423; ).

4. Зобов`язати позивача невідкладно (протягом трьох робочих днів), з дня отримання цієї ухвали, направити третій особі 2 - Сидорівській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області копію позовної заяви з доданими до неї документами, про що до суду надати належні докази (фіскальний чек з описом вкладення до цінного листа).

5. Зупинити провадження в справі № 927/554/23 до перегляду Великою Палатою Верховного Суду судового рішення в подібних правовідносинах у справі № 925/1741/21.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду, в частині зупинення провадження в справі, протягом десяти днів з дня її підписання в порядку статті 257 ГПК України.

Повний текст ухвали складений та підписаний 01.05.2023.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://www.court.gov.ua.

Суддя Романенко А.В.