ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.04.2023 Справа № 914/3959/21

Господарський суд Львівської області у складі судді Мазовіти А.Б. за участю секретаря судового засідання Прокопів І.І., розглянув матеріали позовної заяви

за позовом: ОСОБА_1 , с. Малехів, Львівська область

до відповідача: Львівської міської ради, м. Львів

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, м. Львів

про: визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, зобов`язання вчинити дії

за участю представників:

від позивача: Лосин О.Б. - адвокат;

від відповідача: Павлова З.П. - представник;

від третьої особи: Паращич В.П. - представник

Обставини розгляду справи.

22.12.2021 на розгляд Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 , с. Малехів, Львівська область до Львівської міської ради, м. Львів про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 28.12.2021 позовну заяву залишено без руху.

13.01.2022 на адресу суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 18.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 10.02.2022.

08.02.2022 через канцелярію суду від Львівської міської ради надійшли відзив на позовну заяву (вх. №3527/22 від 08.02.2022) та клопотання про зупинення провадження у справі.

10.02.2022 через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшли відповідь на відзив (вх. №3848/22 від 10.02.2022) та заява про залучення Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради третьої особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача (вх. №317/22 від 10.02.2022).

Ухвалою суду від 10.02.2022 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, провадження у справі зупинено.

02.11.2022 через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про поновлення провадження (вх. №22837/22 від 02.11.2022).

Ухвалою суду від 02.12.2022 провадження у справі поновлено, підготовче засідання призначено на 05.01.2023.

12.12.2022 через канцелярію суду від Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради надійшли пояснення щодо позову (вх. №25618/22 від 12.12.2022).

29.12.2022 через канцелярію суду від Львівської міської ради надійшли пояснення щодо позову (вх. №27062/22 від 29.12.2022).

30.12.2022 через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про долучення документів (вх. №27153/22 від 30.12.2022).

03.01.2023 через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшли заява про зміну предмету позову (вх. №40/23 від 03.01.2023) та заперечення проти пояснень Львівської міської ради (вх. №240/23 від 03.01.2023).

Ухвалою від 05.01.2023 суд прийняв до розгляду заяву позивача про зміну предмету позову, продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів, відклав підготовче засідання на 23.01.2023.

Ухвалою від 23.01.2023 суд відклав підготовче засідання на 02.02.2023.

З огляду на те, що за результатами підготовчого провадження було вирішено усі необхідні завдання, сторонами подані усі докази, які доводять обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, суд ухвалою від 02.02.2023 закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 20.02.2023.

Ухвалою від 20.02.2023 суд відклав судове засідання на 13.03.2023.

Ухвалою від 13.03.2023 суд відклав судове засідання на 03.04.2023.

Заяв про відвід суду не поступало.

Суть спору та правова позиція сторін.

В обґрунтування позовних вимог з урахуванням поданої заяви про зміну предмету позову позивач зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.03.2021 у справі №640/14698/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 та постановою Верховного Суду від 31.10.2022, визнано протиправними дії Львівської обласної державної адміністрації під час розроблення перспективного плану формування територій громад Львівської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р, в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові, визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області» в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові, визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові.

Як ствердив позивач, на підставі скасованого розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», яке визнано судом протиправним та скасовано в частині Малехівської територіальної громади, Центральною виборчою комісією 08.08.2020 прийнято постанову №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року», якою призначено на неділю, 25.10.2020, перші місцеві вибори, зокрема, у новоствореній Львівській міській територіальній громаді.

За результатом проведених 25.10.2020 перших місцевих виборів у новоствореній Львівській міській територіальній громаді Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області 19.11.2020 прийнято постанову №147 «Про призначення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради 03 грудня 2020 року», якою призначено проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради 03.12.2020.

22.11.2020 Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області прийнято постанову №157 «Про внесення змін до постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 19.11.2020 №147», якою пункт перший постанови від 19.11.2020 №147 викладено у наступній редакції: «призначити проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області 24.11.2020 о 09:00 годині».

24.11.2020 повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови Малехівської територіальної громади припинилися, оскільки було проведено перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області і на цей момент було чинне розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові.

15.12.2020 державним реєстратором проведено державну реєстрацію змін до відомостей про Малехівську сільську раду, а саме змінено відомості про керівника із ОСОБА_1 на ОСОБА_2 .

Надалі, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», яке визнано судом протиправним та скасовано, Львівською міською радою прийнято ухвалу №6 «Про функціонування Львівської міської територіальної громади» та №7 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» від 29.12.2020.

Ухвалою Львівської міської ради №6 від 29.12.2020 визначено Львівську міську територіальну громаду правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, територія яких включена до території Львівської міської територіальної громади, зокрема, Малехівської (Жовківський район), відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Ухвалою Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 вирішено, зокрема, припинити шляхом приєднання до Львівської міської ради Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області.

У відповідності до ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 державним реєстратором 05.01.2021 внесено рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення Малехівської сільської ради в результаті її реорганізації.

Надалі, на підставі ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради», 08.07.2021 Львівською міською радою прийнято ухвалу №1084 «Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради», згідно якої затверджено передавальний акт Малехівської сільської ради.

Враховуючи вказані ухвали Львівської міської ради від 08.07.2021 №1084 та від 29.12.2020 №7, державним реєстратором 18.08.2021 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області в результаті її реорганізації.

Позивач ствердив, що він є жителем села Малехів, а також до припинення повноважень Малехівської сільської ради (24.11.2020) був її керівником (сільським головою). Оскільки Малехівську територіальну громаду складають її жителі, а її головною посадовою особою (представником) є сільський голова, відтак судовим рішенням у справі №640/14698/20 встановлено порушення прав кожного жителя села Малехів і, зокрема, позивача, як жителя села Малехів та сільського голови Малехівської територіальної громади.

Таким чином, позивач просив суд визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (с. Малехів); визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №1084 від 08.07.2021 «Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради»; відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (ідентифікаційний код 22355287) в результаті її реорганізації, проведену 18.08.2021 державним реєстратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за №016000904; скасувати реєстраційну дію (внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, проведену 05.01.2021 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (ідентифікаційний код 22355287) за № 015000904; скасувати реєстраційну дію (державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, проведену 15.12.2020 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (ідентифікаційний код 22355287) за №014000904; поновити ОСОБА_1 на посаді керівника Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (ідентифікаційний код 22355287); зобов`язати Львівську міську раду повернути Малехівській сільській раді Жовківського району Львівської області (ідентифікаційний код 22355287) усе те, що передбачено передавальним актом Малехівської сільської ради, який було затверджено ухвалою Львівської міської ради №1084 від 08.07.2021, а також усе те, що утворилось в процесі діяльності Львівської міської ради по Малехівській сільській раді.

В судових засіданнях представник відповідача проти позову заперечив, просив відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у письмових поясненнях. В своїх запереченнях зазначив, що у рішенні суду від 29.03.2021 у справі №640/14698/20 зазначено, що на даний час у законодавстві відсутній правовий механізм захисту порушених прав територіальних громад у разі, якщо вони вважають включення їх до складу спроможної територіальної громади безпідставним. Постановою ЦВК України №160 від 08.08.2020 було призначено на 25.10.2020 перші вибори депутатів сільських, селищних міських рад та сільських, селищних міських голів. 25.10.2020 було проведено вибори депутатів та голови Львівської територіальної громади. Відтак, розпорядження КМУ від 12.06.2020 №718-р фактично реалізовано, а юридичним наслідком такої реалізації розпорядження є проведення місцевих виборів та створення і функціонування зазначених громад.

Також, на думку відповідача, виключення територіальної громади зі складу Львівської територіальної громади не є належним та ефективним засобом порушеного права, оскільки не відновлює нібито порушені права позивача, адже таким рішенням не скасовуються результати місцевих виборів та не скасовується факт утворення Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львів. З початку 2021 року Львівська територіальна громада має єдиний бюджет та повністю оплачує життєдіяльність усіх приєднаних населених пунктів, зокрема с. Малехова благоустрій (прибирання), утримання освітніх закладів, охорони здоров`я, соціального забезпечення, освітлення. Також немає законодавчого механізму та можливості окремого функціонування Малехівської сільської ради. Станом на дату розгляду даної справи завершився процес припинення її як юридичної особи.

Під час здійснення реєстраційних процедур державний реєстратор діяв виключно у межах повноважень, встановлених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». У зв`язку із проведенням першого пленарного засідання Львівської міської ради повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови Малехівської сільської ради є припиненими. Станом на дату розгляду даної справи Малехівської сільської ради як органу місцевого самоврядування не існує. Відтак, в суду відсутні підстави для поновлення ОСОБА_1 на посаді керівника Малехівської сільської ради.

Як ствердив відповідач, щоб громада могла функціонувати, реалізовувати надані їй Конституцією і законодавством права і повноваження, вона повинна мати орган місцевого самоврядування, яким станом на сьогодні є Львівська міська рада. Процес формування адміністративно-територіального устрою України на рівні громад та районів завершений, а законодавство наразі не врегульовує питання про від`єднання певного міста чи села. Таким чином, на думку відповідача, позовні вимоги є безпідставними та до задоволення не підлягають.

В судових засіданнях представник третьої особи проти позову заперечив, просив відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у поясненнях щодо позову. В своїх поясненнях зазначив, що під час вчинення оскаржуваних реєстраційних дій державний реєстратор діяв виключно у межах повноважень, встановлених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Законодавством не надано державному реєстратору повноважень щодо роз`яснення та тлумачення діючих нормативних актів. Також зазначив, що судовим рішенням від 29.03.2021 у справі №640/14698/20 у зобов`язанні Львівської обласної державної адміністрації розробити проект акту КМУ про внесення змін до перспективного плату формування територій громад Львівської області відмовлено, оскільки наразі процес добровільного об`єднання територіальних громад вже завершено. У вказаному рішенні також зазначено, що в чинному законодавстві відсутній правовий механізм захисту порушених прав територіальних громад у разі, якщо вони вважають включення їх до складу спроможної територіальної громади безпідставними. Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 у Львівській області утворено зокрема Львівській район у складі територіальних громад, однак про територію Малехівської сільської територіальної громади відомості відсутні. Також з огляду на те, що 25.10.2020 відбулися вибори у Львівській територіальній громаді, розпорядження КМУ від 12.06.2020 №718-р фактично реалізовано, а юридичним наслідком такої реалізації розпорядження є проведення місцевих виборів та створення і функціонування зазначених громад. Також в матеріалах справи відсутні докази скасування постанови ЦВК України №160 від 08.08.2020 та постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії №147 від 19.11.2020, тобто не скасовуються результати місцевих виборів та не скасовується факт утворення Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львів.

У процесі розгляду справи суд встановив наступне.

Згідно довідки за вих. №26/02-19 від 11.08.2021, яка виконана на бланку Виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області та підписана головою комісії з припинення Малехівської сільської ради, ОСОБА_1 проживає в с. Малехів Львівської територіальної громади Львівського району Львівської області. Також з 18.11.2015 ОСОБА_1 виконував повноваження сільського голови Малехівської сільської ради, що підтверджується рішенням Малехівської сільської ради №1 від 18.11.2015.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 у справі №640/14698/20 за позовом Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України, Львівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Міністерство розвитку громад та територій України про визнання протиправними та скасування розпоряджень Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р, від 12.06.2020р. №718-р в частині, визнання протиправними дій Львівської обласної державної адміністрації та зобов`язання вчинити дії, позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Львівської обласної державної адміністрації під час розроблення перспективного плану формування територій громад Львівської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р, в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові;

- визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області» в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові;

- визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові;

- в частині позовної вимоги, зобов`язати Львівську обласну державну адміністрацію розробити, у відповідності до вимог чинного законодавства України з дотриманням прав, свобод та законних інтересів Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області, проект акта Кабінету Міністрів України про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Львівської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020р. №624-р і подати на затвердження Кабінету Міністрів України відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.10.2022 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 у справі №640/14698/20 залишено без змін.

В ході розгляду даної справи судами встановлено порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивачів шляхом включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові, за відсутності волевиявлення громади села Малехів та наявності відповідних заперечень.

Вказані порушення принципів добровільності, відкритості та прозорості при формуванні перспективного плану формування території Львівської територіальної громади, на думку суду, мало своїм наслідком порушення принципів місцевого самоврядування, зокрема, добровільності.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», Центральною виборчою комісією 08.08.2020 прийнято постанову №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року», якою, призначено на неділю, 25.10.2020, перші місцеві вибори, зокрема, у новоствореній Львівській міській територіальній громаді в складі: Львівської, Брюховицької, Винниківської, Грибовицької (Жовківський район), Грядівської (Жовківський район), Дублянської (Жовківський район), Зашківської (Жовківський район), Лисиничівської (Пустомитівський район), Малехівської (Жовківський район), Рудненської, Рясне-Руської (Яворівський район) територіальних громад.

За результатом проведених 25.10.2020 перших місцевих виборів у новоствореній Львівській міській територіальній громаді в складі: Львівської, Брюховицької, Винниківської, Грибовицької (Жовківський район), Грядівської (Жовківський район), Дублянської (Жовківський район), Зашківської (Жовківський район), Лисиничівської (Пустомитівський район), Малехівської (Жовківський район), Рудненської, Рясне-Руської (Яворівський район) територіальних громад, Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області прийнято постанову №147 «Про призначення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради 03.12.2020» від 19.11.2020, якою призначено проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради 03.12.2020.

22.11.2020 Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області прийнято постанову №157 «Про внесення змін до постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 19.11.2020 №147», якою пункт перший постанови від 19.11.2020 №147 передбачено викласти у наступній редакції: «призначити проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області 24.11.2020 о 09:00 годині».

24.11.2020 повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови Малехівської територіальної громади припинилися, оскільки було проведено перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області і на цей момент було чинне розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» в частині включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади з адміністративним центром у м. Львові.

15.12.2020 державним реєстратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради Должанською Ж.В. проведено державну реєстрацію змін до відомостей про Малехівську сільську раду, а саме змінено відомості про керівника із ОСОБА_1 на ОСОБА_2 , що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Надалі на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» Львівською міською радою прийнято ухвалу №6 «Про функціонування Львівської міської територіальної громади» та №7 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» від 29.12.2020.

Зокрема, ухвалою Львівської міської ради №6 від 29.12.2020 визначено Львівську міську територіальну громаду правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, територія яких включена до території Львівської міської територіальної громади, а саме: Брюховицької, Винниківської, Рудненської, Грибовицької (Жовківський район), Грядівської (Жовківський район), Дублянської міської ради (Жовківський район), Зашківської (Жовківський район), Малехівської (Жовківський район), Лисиничівської (Пустомитівський район), Рясне-Руської (Яворівський район) відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вказаною ухвалою також встановлено, що чинні у 2021 році бюджетні програми, затверджені ухвалами міської ради, поширюють свою дію та є обов`язковими до виконання на території всіх населених пунктів, що увійшли до складу Львівської міської територіальної громади; районні адміністрації здійснюють свої повноваження на території таких населених пунктів, що увійшли до складу Львівської міської територіальної громади:

Залізнична районна адміністрація на території смт. Рудно, с. Рясне-Руське та с. Підрясне.

Личаківська районна адміністрація на території м. Винники, с. Лисиничі та с. Підбірці.

Шевченківська районна адміністрація на території м. Дубляни, с. Ситихів, с. Малі Підліски, смт. Брюховичі, с. Малехів, с. Великі Грибовичі, с. Малі Грибовичі, с. Збиранка, с. Гряда, с. Воля Гамулецька, с. Завадів, с. Зашків та с. Зарудці.

Виконавчі органи Львівської міської ради та їх структурні підрозділи здійснюють повноваження, затверджені ухвалою міської ради від 14.07.2016 № 777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» на території всіх населених пунктів, що увійшли до складу Львівської міської територіальної громади, із застосуванням районного розподілу населених пунктів, визначеного у пункті 3.1 цієї ухвали.

Ухвалою Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 вирішено припинити шляхом приєднання до Львівської міської ради юридичні особи, зокрема, Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області (, місце розташування: вул. Івасюка, 6, с, Малехів, Жовківського району, Львівської області).

Визначено, що Львівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків місцевих рад, зазначених у пункті 1 цієї ухвали, в тому числі Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Вищеназваною ухвалою передбачено також:

утворити комісії з припинення місцевих рад, зазначених у пункті 1 цієї ухвали, та затвердити їх персональний склад згідно з додатком 1 до цієї ухвали;

затвердити план заходів з припинення місцевих рад, зазначених у пункті 1 цієї ухвали, згідно з додатком 2 до цієї ухвали та форму передавального акта згідно з додатком З до цієї ухвали;

комісіям з припинення місцевих рад, утвореним відповідно до пункту 2 цієї ухвали:

забезпечити виконання Плану заходів, наведеному у додатку 2 до цієї ухвали;

провести інвентаризацію у присутності матеріально відповідальних осіб відповідних місцевих рад;

використовувати у своїй роботі затверджену форму передавального акта, наведену у додатку 3 до цієї ухвали;

забезпечити у встановленому порядку закриття рахунків відповідних місцевих рад в органах Державного казначейства та банках, а також державну реєстрацію припинення відповідних місцевих рад;

забезпечити у встановленому порядку знищення печаток та штампів відповідних місцевих рад, зазначених у пункті 1 цієї ухвали, протягом 10 (десяти) робочих днів з дня державної реєстрації припинення цих рад, як юридичних осіб;

подати на затвердження міській раді передавальні акти місцевих рад, зазначених у пункті 1 цієї ухвали.

Львівському міському голові звернутися до територіального органу Держгеокадастру, до відповідних районних державних адміністрацій з клопотанням про передачу Львівській міській раді містобудівної та землевпорядної документації, яка затверджувалась на території відповідних місцевих рад;

виконавчому комітету та виконавчим органам Львівської міської ради забезпечити своєчасне та повне прийняття майна, активів та зобов`язань місцевих рад відповідно до розмежування повноважень;

виконавчому комітету, як головному розпоряднику коштів, забезпечити утримання наявної штатної чисельності місцевих рад на період реорганізації.

Із урахуванням даної ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020, 05.01.2021 державним реєстратором внесено рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення Малехівської сільської ради в результаті її реорганізації.

Надалі, на підставі ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради», 08.07.2021 Львівською міською радою прийнято ухвалу №1084 «Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради», згідно якої затверджено передавальний акт Малехівської сільської ради (, місце розташування: вул. Івасюка, 6, с. Малехів, Жовківського району, Львівської області) згідно з додатком 1; визначено балансоутримувачами майна Малехівської сільської ради уповноважені органи Львівської міської ради та львівські комунальні підприємства згідно з додатком 2.

Враховуючи вказані ухвали Львівської міської ради від 08.07.2021 №1084 та від 29.12.2020 №7, 18.08.2021 державним реєстратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради Ляпінським В.Б. проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області в результаті її реорганізації.

Як ствердив позивач, він є жителем села Малехів, а також до припинення повноважень Малехівської сільської ради (24.11.2020) був її керівником (сільським головою). Оскільки Малехівську територіальну громаду складають її жителі, а її головною посадовою особою (представником) є сільський голова, відтак судовим рішенням у справі №640/14698/20 встановлено порушення прав кожного жителя села Малехів і, зокрема, позивача, як жителя села Малехів та сільського голови Малехівської територіальної громади. Однак, позивач, як сільський голова Малехівської територіальної громади та Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області не може належним чином виконувати свої повноваження, оскільки державними реєстраторами в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань проведено вказані реєстраційні дії щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, а також є чинними вказані рішення органів державної влади та органу місцевого самоврядування. Відтак, наведене стало підставою для звернення позивача із позовом до суду.

Дослідивши представлені суду докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 2 ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Таким чином, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів. Відтак, суд повинен встановити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Позивач в обґрунтування порушення своїх прав вказує на те, що він є жителем села Малехів, а також на те, що до припинення повноважень Малехівської сільської ради (24.11.2020) був її керівником (сільським головою). Оскільки Малехівську територіальну громаду складають її жителі, а її головною посадовою особою (представником) є сільський голова, відтак судовим рішенням у справі №640/14698/20 встановлено порушення прав кожного жителя села Малехів і, зокрема, позивача як жителя села Малехів та сільського голови Малехівської територіальної громади.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

На підтвердження факту проживання в селі Малехів позивачем долучено довідку за вих. №26/02-19 від 11.08.2021, яка виконана на бланку Виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області та підписана головою комісії з припинення Малехівської сільської ради. Згідно вказаної довідки, така видана Виконавчим комітетом Малехівської сільської ради про те, що ОСОБА_1 проживає без реєстрації в с. Малехів Львівської ТГ Львівського району Львівської області.

Відповідно до глави 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» одним із повноважень виконавчих органів сільських, селищних міських рад є статистичний облік громадян, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території (п.п. 3 п. «б» ст. 27), формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону (ст. 37-1).

22.11.2020 Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області прийнято постанову №157 «Про внесення змін до постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 19.11.2020 №147», якою пункт перший постанови від 19.11.2020 №147 передбачено викласти у наступній редакції: «призначити проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області 24.11.2020 о 09:00 годині».

24.11.2020 повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови Малехівської територіальної громади припинилися, оскільки було проведено перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області.

Згідно ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради», Львівською міською радою було прийнято рішення серед іншого про припинення шляхом приєднання до Львівської міської ради Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області. Також вказаною ухвалою встановлено, що Львівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків вказаної місцевої ради, виконавчому комітету та виконавчим органам Львівської міської ради доручено забезпечити своєчасне та повне прийняття майна, активів та зобов`язань місцевої ради відповідно до розмежування повноважень.

Таким чином, з 24.11.2020, зважаючи на припинення повноважень Малехівської сільської ради та положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо повноважень виконавчих органів місцевих рад, довідки про місце проживання на території села Малехів повинні видаватися виконавчими органами Львівської міської ради. Водночас, ліквідаційна комісія Малехівської сільської ради та її голова не наділені повноваженнями виконавчих органів Львівської міської ради. Ліквідаційна комісія Малехівської сільської ради наділялася повноваженнями здійснити заходи з реорганізації ради, зокрема здійснити попередження працівників про звільнення, інвентаризацію майна, активів, документів, складання актів приймання-передачі документів, складання передавального акта тощо.

Зважаючи на наведене, вказана довідка не є допустимим доказом, оскільки видана неуповноваженим органом.

Водночас, позивачем до матеріалів справи долучено копію паспорта ОСОБА_1 , відповідно до якого у розділі про місце проживання зазначено, що останній прописаний у м. Львові.

З огляду на наведене, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження факту постійного проживання позивача у селі Малехів.

Згідно ч. 2 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Статтею 141 Конституції України встановлено, що територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 набув повноважень сільського голови Малехівської сільської ради 18.11.2015, що підтверджується рішенням Малехівської сільської ради №1 від 18.11.2015.

Таким чином, у відповідності до ст. 141 Конституції України, його повноваження як сільського голови Малехівської сільської ради мали закінчитися 18.11.2020.

Відповідно до п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

1) у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади);

Як зазначалося судом вище, 24.11.2020 повноваження сільського голови Малехівської територіальної громади у відповідності до п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» припинилися, оскільки було проведено перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області.

Водночас, станом на дату розгляду даної справи в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження скасування постанови Центральної виборчої комісії №160 від 08.08.2020 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020», якою було призначено на 25.10.2020 перші вибори депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області і Львівського міського голови Львівського району Львівської області у Львівській міській територіальній громаді в частині Малехівської територіальної громади (Жовківський район) Львівської області, постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 19.11.2020 №147 (із змінами внесеними постановою Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 22.11.2020 №157) в частині, що стосується Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

З огляду на наведене, результати виборів щодо обрання голови Львівської міської територіальної громади (у складі якої є територіальна громада с. Малехів), які відбулися 25.10.2020, зокрема, і в територіальній громаді села Малехів, станом на дату розгляду даної справи є чинними.

Зважаючи на наведене, у суду відсутні підстави не брати до уваги волевиявлення жителів с. Малехів, які скористалися свої конституційним правом на участь у формуванні представницького органу місцевого самоврядування та голови об`єднаної територіальної громади на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Таким чином, матеріалами справи спростовуються доводи позивача щодо порушення його прав як сільського голови Малехівської сільської ради, оскільки станом на дату подання ним позову, його повноваження як сільського голови Малехівської сільської ради припинилися як з огляду на вимоги п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так і в силу положень ст. 141 Конституції України (у зв`язку із закінченням п`ятирічного строку).

Щодо доводів позивача про те, що він був заявником у справі №640/14698/20, то такі судом до уваги не беруться, оскільки станом на дату подання позову у справі №640/14698/20 його повноваження як сільського голови Малехівської сільської ради були ще чинними.

Незважаючи на встановлені вище обставини, суд вважає за необхідне зазначити також наступне.

У статті 16 ЦК України встановлені способи захисту цивільних прав та інтересів, а саме: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Відповідно до ст. 20 ГК України кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб`єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб`єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб`єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов`язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.

Вказаними нормами матеріального права визначено способи захисту прав та інтересів, і цей перелік не є вичерпним. Отже, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод встановлено право людини на доступ до правосуддя, а відповідно статтею 13 Конвенції на ефективний спосіб захисту прав.

Суд при вирішенні спору повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Надаючи правову оцінку належності обраного зацікавленою особою способу захисту, судам належить зважати і на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції. Так, у рішенні від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Суть цієї статті зводиться до вимоги надати людині такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, Європейський суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Як правило, суб`єкт порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Водночас, застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Відтак застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача.

Як встановлено судом, заявлення позивачем позову, який є предметом розгляду у даній справі, спрямоване на відновлення діяльності Малехівської сільської ради та сільського голови.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належать зокрема повноваження щодо: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції.

Водночас, ч. 4 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Судом встановлено, що 24.11.2020 повноваження Малехівської сільської ради та сільського голови Малехівської територіальної громади припинилися, а їх повноваження перейшли до Львівської міської ради, її виконавчих органів та голови територіальної громади.

Таким чином, із вказаної дати вирішення усіх питань місцевого значення жителів с.Малехів відбувається представницьким органом Львівською міською радою, її виконавчими органами та головою територіальної громади, в обранні яких брали участь також і жителі с. Малехів.

Водночас, скасування актів Львівської міської ради, скасування записів державного реєстратора про припинення юридичної особи Малехівської сільської ради, поновлення на роботі колишнього сільського голови, вимоги про які є предметом розгляду даної справи, призведуть до такого стану, з моменту виникнення якого органи місцевого самоврядування Львівської міської територіальної громади не зможуть вирішувати питання місцевого значення жителів с. Малехів, оскільки у них будуть відсутні повноваження. Не зможуть вирішувати такі питання і органи місцевого самоврядування Малехівської сільської територіальної громади, оскільки відновлення діяльності Малехівської сільської ради як юридичної особи не відновлює її діяльності як представницького органу повноважного складу депутатів, які обрані жителями с. Малехів на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

За відсутності сформованого представницького органу територіальної громади с.Малехів неможливо буде вирішити ті питання, які належать до виключною компетенції сільської ради, передбаченої ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема формування виконавчих органів, затвердження місцевого бюджету, вирішення земельних питань тощо. Також слід зазначити, що вирішення таких питань не належить до повноважень сільського голови.

Тобто, скасування актів Львівської міської ради, скасування записів державного реєстратора про припинення юридичної особи Малехівської сільської ради, поновлення на роботі колишнього сільського голови не відновить діяльність Малехівської сільської ради як представницького органу територіальної громади з тим обсягом повноважень, які передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Задоволення таких позовних вимог спричинить не відновлення порушеного права позивача та жителів с. Малехів на участь у місцевому самоврядуванні, а навпаки правову невизначеність та неможливість вирішувати питання місцевого значення в межах територіальної громади с. Малехів.

Згідно ч. 1 ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Зважаючи на наведене, без сформованого у спосіб, визначений чинним законодавством (шляхом проведення виборів), представницького органу територіальної громади с. Малехів, право кожного жителя територіальної громади с. Малехів на місцеве самоврядування, гарантоване Конституцією України, буде обмежене.

Слід також зазначити, що у відповідності до положень ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

За правилами частини першої статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Водночас, статтею 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

За правилами статті 3 цього Закону посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Оскільки посада сільського голови є виборною та обирається в порядку, визначеному законом, то поновлення ОСОБА_1 на вказаній посаді, з огляду на припинення його повноважень в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», та з огляду на чинність результатів виборів, які відбулися 25.10.2020 у Львівській територіальній громаді включно з територіальною громадою с. Малехів, прямо суперечитиме основним засадам загального, рівного, прямого виборчого права територіальної громади.

Подібної правової позиції дотримується Верховний Суд, зокрема у постанові від 10.09.2019 у справі №323/673/17(2-а/323/23/17), постанові від 20.05.2021 у справі №806/1389/18.

Згідно ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Як зазначалося судом вище, господарські суди розглядають спори за позовами осіб, які звернулися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав. Тобто, на момент подання позову наявним має бути факт порушення, невизнання або оспорювання прав особи.

Водночас, позивач як фізична особа звернувся до суду з вимогою про зобов`язання Львівської міської ради повернути Малехівській сільській раді Жовківського району Львівської області усе те, що передбачено передавальним актом Малехівської сільської ради, який було затверджено ухвалою Львівської міської ради №1084 від 08.07.2021, а також усе те, що утворилось в процесі діяльності Львівської міської ради по Малехівській сільській раді.

Суд вважає, що оформлення передавального акту стосується виключно Малехівської сільської ради, як особи, права якої порушені, а тому правом на заявлення такої вимоги наділена лише Малехівська сільська рада, тобто така вимога могла б бути заявлена у разі, якщо б ОСОБА_1 на момент заявлення такої вимоги був наділений повноваженнями сільського голови Малехівської сільської ради, як особи, яка уповноважена представляти інтереси всієї територіальної громади.

Таким чином, обраний позивачем спосіб захисту прав сам собою не призводить до ефективного відновлення порушеного права, а тому є неналежним способом захисту свого права.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані та безпідставні, а тому в позові слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Частиною 2 статті 86 ГПК України передбачено, що жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оскільки спір виник з вини позивача, судові витрати (судовий збір) по розгляду справи відповідно до ст. 129 ГПК України необхідно покласти на позивача.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 4, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 129, 233, 236, 237, 241, 326 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

2. Судові витрати (судовий збір) залишити за позивачем.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України та може бути оскаржене до Західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

В судовому засіданні 03.04.2023 оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повне рішення складено та підписано 13.04.2023.

Суддя Мазовіта А.Б.