ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
"17" квітня 2023 р. Справа№ 24/142-б
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Пантелієнка В.О.
суддів: Сотнікова С.В.
секретар судового засідання Нечасний О.Л.
за участю представників:
від ТОВ «Фірма "МАГ» - Будова Н.М. ордер АІ№1257912 від 27.07.2022р.,
від заявника - не з`явився,
від боржника - Кучерявий Д.В. ордер АІ№1335364 від 24.02.2023р.,
від ліквідатора Ткачука О.В. - Кучерявий Д.В. ордер АІ№1335364 від 24.02.2023р.,
від Київської міської прокуратури - Биховцова О.А. посвідчення №070533 від 01.03.2023р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Фірма "МАГ»
на ухвалу господарського суду м.Києва від 08.12.2022р.
(повний текст складено 08.12.2022р.)
у справі №24/142-б (судді - Чеберяк П.П., Мудрий С.М., Пасько М.В.)
за заявою Публічного акціонерного товариства (далі - ПАТ) «Київенерго»
до Відкритого акціонерного товариства (далі - ВАТ) «Радикал»
Ухвалою господарського суду м.Києва від 08.12.2022р. у справі №24/142-б відмовлено в задоволенні скарги ТОВ «Фірма «МАГ» на дії та бездіяльність ліквідатора ВАТ «Радикал» арбітражного керуючого Ткачука О.В.
Не погоджуючись з винесеною ухвалою суду, 09.01.2023р. ТОВ «Фірма «МАГ» подало апеляційну скаргу на ухвалу господарського суду м.Києва від 08.12.2022р. у справі №24/142-б, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти нове рішення про задоволення скарги на дії та бездіяльність ліквідатора ВАТ «Радикал» арбітражного керуючого Ткачука О.В.
У відзиві на апеляційну скаргу представник ВАТ «Радикал» просить відмовити ТОВ «Фірма "МАГ» у задоволенні апеляційної скарги, а ухвалу господарського суду м.Києва від 08.12.2022р. у справі №24/142-б залишити без змін.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 03.02.2023р. було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ТОВ «Фірма "МАГ» на ухвалу господарського суду м.Києва від 08.12.2022р. у справі №24/142-б та призначено її до розгляду на 27.02.2023р.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 22.02.2023р. апеляційну скаргу ТОВ «Фірма "МАГ» на ухвалу господарського суду м.Києва від 08.12.2022р. у справі №24/142-б прийнято до свого провадження колегією суддів в іншому складі суду.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 27.02.2023р. розгляд справи №24/142-б відкладено на 27.03.2023р. на підставі ст. 270 ГПК України.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 27.03.2023р. у судовому засіданні по справі №24/142-б оголошено перерву до 14:00 годин 17.04.2023р. на підставі ст. 270 ГПК України.
Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора Київської міської прокуратури та представників ТОВ «Фірма "МАГ», боржника і ліквідатора, дослідивши докази, Північний апеляційний господарський суд вважає за доцільне винести на адресу Кабінету Міністрів України та Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) окрему ухвалу з наступних підстав.
АЕК "Київенерго" звернулася до місцевого суду із заявою про визнання боржника банкрутом, оскільки останній неспроможний сплатити борг в сумі 1222670,18 грн.
Ухвалою господарського суду м. Києва від 09.03.2000р. було порушено провадження у справі про банкрутство, призначено підготовче засідання на 21.03.2000р. та введений мораторій на задоволення вимог кредиторів.
Ухвалою господарського суду м. Києва від 21.03.2000р. було призначено арбітражного керуючого Стадника Д.В розпорядником майна боржника, на якого згідно із ст. 13 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" покладено повноваження щодо нагляду та контролю за управлінням та розпорядженням майном боржника.
Постановою господарського суду м. Києва від 04.08.2000р. ВАТ "Радикал" було визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру банкрута.
Ухвалою господарського суду м. Києва від 01.02.2002р. ВАТ "Радикал" було визнано особливо небезпечним підприємством хімічної промисловості відповідно до ст. 43 Закону "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", припинено ліквідаційну процедуру та введено процедуру санації особливо небезпечного підприємства, припинення діяльності якого потребує проведення спеціальних заходів щодо запобігання заподіянню шкоди життю та здоров`ю громадян, майну, спорудам, навколишньому природному середовищу. Керуючим санацією призначено Стадника Д.В. (ліцензія АА № 047811 від 18.10.2001р., видана Міністерством економіки та з питань Європейської інтеграції).
Ухвалою місцевого суду від 27.12.2002р. був затверджений план санації особливо небезпечного підприємства ВАТ "Радикал".
Ухвалою місцевого суду від 14.09.2010р. по справі №24/142-б було звільнено від обов`язків керуючого санацією ВАТ "Радикал" Стадника Д.В.; призначено керуючим санацією Відкритого акціонерного товариства "Радикал" арбітражного керуючого Стоян Марину Миколаївну та продовжено строк процедури санації Відкритого акціонерного товариства "Радикал" до 14.09.2011р.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 08.06.2011р., яка була залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 22.09.2011р., апеляційну скаргу Заступника Генерального прокурора України задоволено, ухвалу Господарського суду міста Києва від 14.09.2010 у справі № 24/142-б скасовано.
Ухвалою місцевого суду від 02.03.2012р. змінено найменування юридичних осіб з Державної акціонерної енергопостачальної компанії "Київенерго" на Публічне акціонерне товариство "Київенерго", з Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Київводоканал" на Публічне акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Київводоканал", з Закритого акціонерного товариства "Укр-Кан Пауер" на Публічне акціонерне товариство "Екостандарт".
Ухвалою місцевого суду від 26.03.2012р. було залучено до участі у справі Генеральну прокуратуру України та відкладено розгляд справи.
Ухвалами господарського суду м. Києва від 24.06.2015р. було задоволено клопотання Департаменту промислової власності та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), замінено кредитора - Головне управління промисловості, науково-технічної та інноваційної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) його правонаступником - Департаментом промислової власності та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а також залучено до участі у справі орган місцевого самоврядування - Київську міську раду (Київську міську державну адміністрацію).

Крім того, ухвалою господарського суду м. Києва від 24.06.2015р. було відмовлено в задоволенні клопотання заявника про визнання боржника банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури, задоволено клопотання Департаменту промислової власності та розвитку підприємництва Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та прокурора прокуратури м. Києва про продовження процедури санації ВАТ "Радикал", продовжено строк процедури санації ВАТ "Радикал" на шість місяців, до 24.12.2015р., призначено керуючим санацією арбітражного керуючого Сиволобова М.М.

Постановою господарського суду м. Києва від 30.11.2016р. ВАТ "Радикал" було визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру, ліквідатором банкрута призначено арбітражного керуючого Потупало Наталію Ігорівну.

Ухвалою господарського суду м. Києва від 28.05.2019р. було замінено кредитора Публічне акціонерне товариство "Київенерго" його правонаступником - Приватним акціонерним товариством "ДТЕК Київські електромережі".

Ухвалою господарського суду м. Києва від 04.03.2021р. було задоволено заяву Міністерства енергетики України про заміну сторони правонаступником, замінено Міністерство екології та природних ресурсів України його правонаступником - Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.

З матеріалів справи вбачається, що листом Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві №05.31/14593 від 01.11.2017р. було повідомлено ліквідатора ВАТ "Радикал" про проведені лабораторні дослідження ґрунту та атмосферного повітря на території колишнього заводу ВАТ "Радикал" по вулиці Червоноткацькій, 61 на вміст ртуті. За результатами проведених лабораторних досліджень було зафіксовано значне перевищення гранично допустимої концентрації ртуті в ґрунті та атмосферному повітрі на території колишнього заводу ВАТ "Радикал" по вулиці Червоноткацькій, 61, та повідомлено про необхідність терміново забезпечити огорожу та охорону об`єктів території небезпечного підприємства ВАТ "Радикал" по вул. Червоноткацька, 61; вирішити питання по ліквідації надзвичайної ситуації, що склалась та залученню компетентних та повноважних служб для прийняття рішення по відновленню робіт по демеркуризації та оздоровленню забрудненої ртуттю території колишнього заводу ВАТ "Радикал".

Інформаційно-аналітичними матеріалами та пропозиціями щодо вирішення екологічної проблеми на території колишнього ВАТ "Радикал", підготовлених за зверненням комітету з питань екологічної політики та природокористування Верховної Ради України до президента Національної академії наук України Патона Б.Є., від 25.01.2020р №04-15/05-68(18477) (а.с. 154-182 т. 60) встановлено, що проммайданчик ВАТ "Радикал" та прилеглі території характеризують район забруднення як техногенну осередкову геохімічну ртутну аномалію поверхневих грунтів потужністю до 3 м і площею близько 1 кв.км. Наявність на території колишнього ВАТ "Радикал" виробництва хлорорганічних пестицидів, інсектицидів та інших засобів захисту рослин призвело до значного забруднення грунту та поверхневих водстійкими органічними забруднювачами. Найбільш небезпечною ділянкою є електричний цех, де зосереджена основна кількість металічної ртуті, яка депонована в полях та бетонних конструкціях цеху. У 1993 році за завданням Міністерства промисловості України КНДІ «СІНТЕКО» і СП «Еврохім» розробили ТЕО «Реконструкція виробництва каустичної соди і хлору із заміною ртутного методу виробництва на мембранний метод і реконструкція переробних виробництв ДВО «Радикал». В ТЕО були передбачені виведення з обігу у виробництві металевої ртуті та її сполук і припинення їх надходження у навколишнє середовище, а також проведення демеркуризаціі забруднених ртуттю об`єктів на проммайданчику. У вищезазначеному TEO було проведено моделювання ймовірного майбутнього розповсюдження забруднення поверхневих вод ртуттю. За результатами моделювання був зроблений прогноз щодо розповсюдження ртуті до 2055 року. Висновком цього моделювання було стале розповсюдження забрудненої зони Зазначений прогноз гуртувався на середньостатистичних показниках кількості опадів та не враховував можливу господарчу діяльність та природні катаклізми, які можуть привести до аномально великої кількості опадів та підтоплення каналізаційних мереж. Досягнення ареолу забруднення до річки Дніпро може відбутися протягом наступних 50-ти років в разі сталості наявної ситуації щодо розподілу ґрунтових вод. Навіть мала ймовірність такого сценарію робить дану ситуацію вкрай небезпечною. У разі досягнення забруднення річки Дніпро може перетворитись на величезну екологічну катастрофу,яку можна порівняти з катастрофою в японському місті Мінамата, в результаті якої відбулася масова загибель та втрата здоров`я людей. Масштабність цієї трагедії привела до появи Мінаматської конвенції про ртуть - міждержавного договору, спрямованого на захист здоров`я людей і довкілля від антропогенних викидів і вивільнень ртуті і її сполук, які можуть призводити до отруєння ртуттю.

Згідно висновку Національної академії наук України вирішення проблеми ВАТ "Радикал" може відбуватись шляхом вилучення ртутьвмісних матеріалів з забруднених ділянок. Варіанти з вивозом відходів є досить коштовним, оцінка вартості такого проекту становить близько 160 000 000 (сто шістдесят мільйонів) дол. США.

Для таких особливо небезпечних об`єктів, як ВАТ "Радикал", необхідне забезпечення заходів екологічної безпеки та охорони навколишнього природного середовища, а відповідно до закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» повинні вживатись заходи щодо захисту людей і довкілля від впливу наслідків аварій. Експлуатація об`єктів підвищеної небезпеки повинна забезпечуватись з додержанням мінімального можливого ризику.

Згідно приписів Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" одним з основних принципів охорони навколишнього природного середовища є гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров`я людей.

Статтею 9 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що кожний громадянин України має право, в тому числі, на безпечне для його життя та здоров`я навколишнє природне середовище.

Згідно статті 11 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" держава Україна гарантує своїм громадянам реалізацію екологічних прав, наданих їм законодавством. А, відповідно до статті 10 вказаного Закону, екологічні права громадян забезпечуються проведенням широкомасштабних державних заходів щодо підтримання, відновлення і поліпшення стану навколишнього природного середовища.

При цьому, територія колишнього заводу ВАТ "Радикал", а в особливості зруйнований цех ртутного електролізу, склад солерозчинника та шлаконакопичувачі й досі підлягають очистці та є об`єктами підвищеної екологічної небезпеки. Обсяг ртутьвмісних відходів, за даними Департаменту промисловості та розвитку підприємництва, орієнтовно складає близько 200,0 тис. тон. Екологічне становище території ВАТ «Радикал» на предмет токсичного забруднення по сьогоднішній день залишається незадовільним. Фактично більша частина ядохімікатів з території заводу не вивезено, роботи по демеркуризації нерухомого майна, яке було продано в процедурі санації ВАТ «Радикал» проведені не були, очищення території банкрута від небезпечних відходів та сміття не здійснено, огородження земельної ділянки ВАТ «Радикал», на якій розміщене продане в процедурі санації майно боржника - відсутнє.

Оскільки ВАТ "Радикал" перебуває в судовій процедурі ліквідації, майнові активи, а також грошові кошти на рахунках у банкрута відсутні, тому банкрут не взмозі власними коштами здійснити екологічне очищення території.

Відповідно до п. «г» ч. 1 ст. 17 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Кабінет Міністрів України у галузі охорони навколишнього природного середовища встановлює порядок утворення і використання Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, у складі Державного бюджету України, та затверджує перелік природоохоронних заходів.

Частиною 1 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України визначено, що суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

Згідно ч. 6 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України, окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню.

Керуючись наведеними приписами законодавства, враховуючи викладені обставини, суд вважає за доцільне винести на адресу Кабінету Міністрів України та Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) окрему ухвалу та встановити строк для надання відповіді про вжиті ними заходи за наслідками розгляду даної окремої ухвали - три місяці.

Керуючись ст.ст. 234, 246 ГПК України, Північний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Постановити окрему ухвалу в межах справи №24/142-б.

2. Повідомити Кабінет Міністрів України та Київську міську раду (Київську міську державну адміністрацію) про порушення вимог Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

3. Запропонувати Кабінету Міністрів України та Київській міській раді (Київській міській державній адміністрації) вжити відповідних заходів реагування та затвердити перелік природоохоронних заходів.

4. Зобов`язати Кабінет Міністрів України та Київську міську раду (Київську міську державну адміністрацію) повідомити суд про результати розгляду даної окремої ухвали у строк до 17.07.2023р.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст окремої ухвали складено та підписано 20.04.2023р.

Головуючий суддя В.О. Пантелієнко

Судді С.В. Сотніков

О.М. Остапенко