ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"04" квітня 2023 р. Справа № 924/34/23

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладюка Ю. В., при секретарі судового засідання Загроцька А.Ю., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника окружної прокуратури міста Хмельницького, м. Хмельницький

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах

1. Хмельницької міської ради, м. Хмельницький

2. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький

до приватного малого підприємства "Авангард Два", м. Хмельницький

про стягнення шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки та зняття і перенесення грунтового покриву

за участю представників сторін:

від прокуратури - Скрипнюк А.В.

від позивачів - не з`явились

від відповідача - не з`явився

встановив:

Прокурор в інтересах позивачів просить суд стягнути з відповідача шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та перенесення грунтового покриву земельних ділянок з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару грунту в сумі 6 420, 69 грн. на розрахунковий рахунок Хмельницької міської ради.

Обгрунтовуючи позов, прокурор посилається на те, що Держгеокадастром проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в межах кадастрового кварталу :02:003 на території м. Хмельницький і межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:003:0243 (вул. Чкалова, 13, м. Хмельницький). Перевіркою встановлено факт самовільного зайняття відповідачем частини земельної ділянки площею 0, 021 га в межах кадастрового кварталу :02:003 на території м. Хмельницький комунальної власності Хмельницької міської ради, чим порушено положення ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону „Про державний контроль за використанням та охороною земель. Крім того, встановлено факт зняття і перенесення грунтового покриву земельних ділянок з порушенням умов зняття відповідачем на площі 0, 0023 га в межах кадастрового кварталу :02:003 на території м. Хмельницький, комунальної власності Хмельницької міської ради, чим порушено вимоги ст. 168 Земельного кодексу України і ст. 1 Закону „Про державний контроль за використанням та охороною земель.

За результатами перевірки старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадасмтру у Хмельницькій області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту-земельної ділянки від 15.02.21 номер 31-ДК/20/АО/10/01/-21 та акт обстеження земельної ділянки номер 31-ДК/21/АО/10/01/-21

За результатами розгляду адміністративної справи складено протоколи про адміністративні правопорушення та винесено постанову про визнання керівника ПМП „Авангард Два винним у вчиненні адмінправопорушення та накладення на нього адмінстягнення у вигляді штрафу, який на даний час сплачено правопорушником.

15.02.23 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області розраховано для відповідача шкоду, заподіяну державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 6 221, 50 грн. та шкоду, завдану внаслідок зняття і перенесення грунтового покриву ділянок в розмірі 199, 19 грн. Розрахунки вручені відповідачу, однак на час подання позову не сплачені.

За інформацією Хмельницької міської ради та ГУ Держгеокадастру до бюджету міської ради кошти за шкоду, заподіяну відповідачем не надійшли.

Відповідальність за завдання шкоди внаслідок самовільного зайняття землі та внаслідок зняття та перенесення грунтового покриву визначена ст. 53-1, 53-3 КУПАП. Загальні умови відшкодування шкоди передбачені ст. ст. 22, 1166 ЦКУ.

Звернення з даним позовом саме прокурором обґрунтовано нездійсненням відповідних заходів реагування на правопорушення зі сторони позивачів, які є уповноваженими органами держави на здійснення відповідних функцій в спірних відносинах. При цьому, внаслідок несплати завданої шкоди землі, яка належить територіальній громаді, відповідний бюджет недоотримав надходжень, що в свою чергу порушує суспільні інтереси.

Представник прокуратури в судовому засіданні позов підтримав, наполягав на його задоволенні.

ГУ Держгеокадастру у письмових поясненнях вказує, що до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшов лист Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку „Чкалова 13 в якому ОСББ просить провести перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності відносно встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Чкалова, 13.

За результатами перевірки за вищевказаним зверненням встановлено, що земельна ділянка комунальної власності, розташована в межах кадастрового кварталу :03:002 відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, знаходиться на території м. Хмельницький та межує з земельною ділянкою :02:003:0243. Дана земля використовується відповідачем шляхом приєднання до меж землекористування земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0243. Відомості про наявність в відповідача правовстановлюючих документів, які б підтверджували право володіння чи користування землею відсутні. Даний факт є порушенням Земельного кодексу України.

Крім того, встановлено, що на земельній ділянці з кадастровим номером :02:003:0243, що знаходиться на території м. Хмельницький по вул. Чкалова, 13 та перебуває в користуванні на умовах оренди в відповідача здійснено зняття та перенесення грунтового покриву землі без спеціального дозволу на площі 0, 023 га, що є порушенням законодавства.

ГУ Держгеокадастру направило лист до ДП „Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою де просить посприяти в проведенні земельно-кадастрових робіт по встановленню меж земельної ділянки орієнтовною площею 0, 05 га в межах кадастрового кварталу :02:003 по вул. Чкалова, 13 в м. Хмельницький для встановлення площі частини земельної ділянки, яка використовується з порушенням земельного законодавства.

ДП „Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою виготовлено Збірний кадастровий план земельних ділянок, на якому зображено земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0243 та самовільно зайняті земельні ділянки.

Держгеокадастром проведено перевірку з питань здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки в межах кадастрового кварталу :02:002. За результатами перевірки встановлено - загальна площа огородженої земельної ділянки, що розташована в межах кадастрового кварталу :02:003 згідно зібраного кадастрового плану, розробленого ХФ ДП „Вінницький НДПІЗ складає 0, 021 га. Дана земля використовується відповідачем шляхом приєднання до меж землекористування земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0243. Відомості про наявність в відповідача правовстановлюючих документів, які б підтверджували право володіння чи користування земельною ділянкою площею 0, 021 га відсутні.

Встановлено, що на землі з номером :02:003:0243, яка знаходиться на території м. Хмельницький вул. Чкалова, 13 та перебуває в користуванні на умовах оренди в відповідача здійснено зняття та перенесення грунтового покриву без спеціального дозволу на площі 0, 023 га що є порушенням. Площа зняття визначена за Збірним кадастровим планом, розробленим ХФ ДП „Вінницький НДПІЗ.

В подальшому проведено обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0243 за результатами якого складено акт обстеження. Обстеження здійснено із метою встановлення розміру шкоди, завданої порушенням земельного законодавства. Площа на якій допущено правопорушення 0, 0023 га. Форма власності - комунальна. Під час обстеження встановлено, що на землі здійснюються будівельні роботи, в результаті яких відповідач здійснив зняття та перенесення грунтового покриву без спеціального дозволу на площі 0, 0023 га.

15.02.21 державним інспектором підготовлено і направлено повідомлення про сплату шкоди (6 221, 50 грн. та 199, 19 грн.), де вимагалося сплатити розмір шкоди. До повідомлень додано розрахунки розміру шкоди, які містять інформацію про вручення відповідачу.

Крім того, держінспектором: винесено припис про усунення порушень, який вручено відповідачу; складено протокол про адмінправоворушення, який вручено відповідачу; винесено постанову про накладення адмінстягнення на керівника товариства відповідача, якою його визнано винним у вчиненні адмінправопорушення.

В зв`язку з відсутністю коштів на сплату судового збору Головне Управління не вживало заходів з приводу відшкодування вищевказаної шкоди у судовому порядку, тому воно не заперечує щодо здійснення даних заходів зі сторони прокуратури.

Таким чином, даний позивач позов підтримує.

Хмельницька міська рада у письмовій позиції позов підтримала.

Відповідач свого представника до суду не направив, письмового відзиву не подав. Повідомляючи відповідача про місце, дату і час розгляду справи, йому направлено ухвалу про відкриття провадження у справі від 06.01.23, про призначення справи до судового розгляду по суті від 13.02.23 та призначення судового засідання на іншу дату від 13.03.23, за адресою, вказаною у ЄДРПОУ. Однак, дана кореспонденція повернута поштою з відміткою - "адресат відсутній за вказаною адресою". Проте, суд виходить з того, що відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи судом, оскільки вищевказана адреса відповідача, відповідно витягу з ЄДРЮОФОПГФ є реєстраційною.

При цьому, суд прийняв до уваги положення ч. 7 ст. 120 ГПК України де вказано, що у разі відсутності заяви про зміну місця проживання ухвала про повідомлення чи виклик надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає. В даному разі слід вказати, що адреса відповідача, вказана у витягу з ЄДРЮОФОПГФ, є останньою відомою суду.

Крім того, згідно п. 5 ч. 6 ст. 242 ГПК, днем вручення судового рішення (за ст. 232 ГПК ухвала є одним з видів судового рішення) є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Тому, суд, у порядку ч. 9 ст. 165 ГПКУ, розглядає справу за наявними матеріалами.

Матеріалами справи встановлено.

02.12.20 ОСББ „Чкалова 13 звернулось до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області листом номер 6, у якому просить провести перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства використання і охорони земель усіх категорій та форм власності, шляхом встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки ПМП „Авангард Два, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Чкалова, 13.

21.12.20 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області звернулось до Хмельницької філії Державного підприємства „Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою листом номер 24-22-0.4-6123/2-20 де вказано, що Головним управлінням проводиться позапланова перевірка земельної ділянки в межах кадастрового кварталу :02:003, орієнтовною площею 0, 05 га, розташованої по вул. Чкалова, 13 у м. Хмельницький. В ході перевірки виникло питання щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, а також щодо встановлення частин площі земельної ділянки яка використовується з порушенням земельного законодавства.

Таким чином управління просить посприяти в проведенні земельно-кадастрових робіт по встановленню меж даної земельної ділянки для встановлення площі частини земельної ділянки яка використовується з порушенням земельного законодавства.

29.12.20 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області склало акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельна ділянка № 1041-ДК/914/АП/09/01/-20 у якому вказано проведена перевірка з питань здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки в межах кадастрового кварталу :02:003.

Перевіркою встановлено земельна ділянка комунальної форми власності, яка розташована в межах кадастрового кварталу :03:002 відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, знаходиться на території м. Хмельницький і межує з земельною ділянкою кадастровий номер :02:003;0243 (вул. Чкалова, 13 м. Хмельницький).

Загальна площа огородженої земельної ділянки, що розташована в межах кадастрового кварталу :03:002 згідно зібраного кадастрового плану, розробленого ХФ ДП „Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою дорівнює 0, 021 га. Земельна ділянка використовується ПМП „Авангард Два шляхом приєднання до меж землекористування земельної ділянки кадастровий номер :02:003;0243. Відомості про наявність у ПМП „Авангард Два правовстановлюючих документів, які б підтверджували право володіння чи користування земельною ділянкою відсутні.

Крім того, встановлено, що на земельній ділянці кадастровий номер :02:003;0243, яка перебуває в користуванні на умовах оренди в відповідача здійснено зняття та перенесення грунтового покриву земельної ділянки без спеціального дозволу на площі 0, 023 га.

Листом від 30.12.20 номер 19-22-0.4-6333/2-20 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило ОСББ „Чкалова 13, що загальна площа огородженої земельної ділянки, що розташована в межах кадастрового кварталу :03:002 згідно зібраного кадастрового плану, розробленого ХФ ДП „Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою дорівнює 0, 021 га. Земельна ділянка використовується ПМП „Авангард Два шляхом приєднання до меж землекористування земельної ділянки кадастровий номер :02:003;0243. Відомості про наявність у ПМП „Авангард Два правовстановлюючих документів, які б підтверджували право володіння чи користування земельною ділянкою відсутні.

Поряд з тим, встановлено, що на земельній ділянці кадастровий номер :02:003;0243, яка перебуває в користуванні відповідача здійснено зняття та перенесення грунтового покриву земельної ділянки без спеціального дозволу на площі 0, 023 га.

Листом від 12.01.21 номер 19-22-0.4-108/2-21 додатково повідомлено, що внаслідок самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 0, 021 га по вул. Чкалова, 13 м. Хмельницький шляхом приєднання до меж землекористування земельною ділянкою кадастровий номер :02:003;0243 що належить останньому на праві оренди, загальна площа меж землекористування дорівнює 0, 101 га.

12.01.21 під номером 1041-ДК/0001/04/01/-21 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області направило повідомлення для відповідача про необхідність з`явитися до ГУ для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства.

15.02.21 представниками ГУ Держгеокадастру у Хмельицькій області складено акт обстеження земельної ділянки номер 1041-ДК/20/АО/10/01-21, в якому відмічено, що проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в межах кадастрового кварталу :02:003 на території м. Хмельницький (в межах населеного пункту) Хмельницького району Хмельницької області і межує з земельною ділянкою кадастровий номер :02:003:0243 (вул. Чкалова, 13, м. Хмельницький). Обстеження проведено в зв`язку з необхідністю встановлення розміру шкоди, заподіяної внаслідок порушення земельного законодавства. Загальна площа земельної ділянки, що обстежується 0, 021 га. Площа, на якій вчинено правопорушення 0, 021 га. Форма власності комунальна.

За результатами обстеження землі встановлено, що площа огороженої земельної ділянки, яка розташована в межах кадастрового кварталу :02:003 згідно збірного кадастрового плану, розробленого ХФ ДП „Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою становить 0, 021 га. Дана земля використовується ПМП „Авангард два. Відомості про наявність у ПМП „Авангард Два правовстановлюючих документів, які б підтверджували право володіння чи користування даною земельною ділянкою відсутні. Даний факт є порушенням ст. 125, 126 Земельного кодексу України самовільне зайняття земельної ділянки.

Старшим державним інспектором у сфері держконтролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області здійснено розрахунок розміру шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки за адресою: в межах кадастрового кварталу :02:003 на території м. Хмельницький (в межах населеного пункту) Хмельницького району Хмельницької області, за яким розмір завданої шкоди 6 221, 50 грн.

15.02.21 представниками ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області складено акт обстеження земельної ділянки номер 1041-ДК/21/АО/10/01/21, де відмічено проведено обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0243 по вул. Чкалова, 13 м. Хмельницький. Відмічено, що: площа, на якій вчинено правопорушення 0, 0023 га.; загальна площа 0, 08 га. Земельна ділянка комунальної власності кадастровий номер ;02:003:0243, що знаходиться по вул. Чкалова, 13 м. Хмельницький відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови перебуває у користуванні на умовах оренди в ПМП „Авангард Два на підставі договору оренди від 31.05.12. Під час проведення перевірки за місцезнаходженням земельної ділянки встановлено, що на земельній ділянці здійснюються будівельні роботи в результаті яких ПМП „Авангард Два здійснило зняття та перенесення грунтового покриву земельної ділянки без спеціального дозволу на площі 0, 0023 га.

Старшим державним інспектором у сфері держконтролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області здійснено розрахунок розміру шкоди, завданої внаслідок зняття грунтового покриву за адресою: вул. Чкалова, 13, м. Хмельницький (кадастровий номер :02:003:0243), за яким розмір завданої шкоди 199, 19 грн.

Крім того, 15.02.21 представниками ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області винесено два приписи керівнику ПМП „Авангард Два Давидюку В.О. за обставин самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 0, 021 га в межах кадастрового кварталу :02:003 на території м. Хмельницький та зняття грунтового покриву без спеціального дозволу на частині земельної ділянки площею 0, 0023 га. Зобов`язано у 30 денний строк усунути порушення ст. ст. 168, 126, 125 Земельного кодексу України.

15.02.21 ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області складено протоколи про адмінправопорушення номер 1041-ДК/0022П/07/01/21 та № 1041-ДК/0023П/07/01/21, де правопорушником є Давидюк В.О. керівник ПМП „Авагард Два за обставин самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 0, 021 га в межах кадастрового кварталу :02:003 на території м. Хмельницький та зняття грунтового покриву без спеціального дозволу на частині земельної ділянки площею 0, 0023 га.

15.02.21 ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області винесено постанову про накладення адмінстягнення номер 1041-ДК/0022По/08/01/-21, якою визнано керівника ПМП „Авангард Два Давидюка В.О. винним у вчиненні адмінправопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП з урахуванням положень ст. 244 КУпАП та накладено на нього адмінстягнення в вигляді штрафу 340 грн.

Знову ж 15.02.21 ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області оформлено повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого грунту) без спеціального дозволу номер 1041-ДК/0020ШК/11/01/-21 та 1041-ДК/0021 ШК/11/01/-21, де вимагає в 15 ти денний строк сплатити розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття землі в розмірі 6 221, 50 грн. та шкоди, через зняття грунтового покриву в розмірі 199, 19 грн.

12.03.21 за номером 11-22-0.4-1268/1-21 заступник начальника управління з контролю за використанням земель направив лист ДВС відносно направлення для примусового виконання в частині стягнення штрафу постанови про накладення адміністративного стягнення від 15.02.21 номер 1041-ДК/0022По/08/01-21, яку винесено відносно керівника ПМП „Авангард Два. Означено, що штраф у встановлений законом строк не сплачений в зв`язку з чим стягнути з нього подвійний розмір 680 грн.

25.08.21 ДВС прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 64899786, якою виконавче провадження з примусового виконання постанови № 101-ДК/0022/По/08/01/-21, виданої Держгеокадастром 15.02.21 про стягнення 680 грн. штрафу з ОСОБА_1 закінчено в зв`язку з виконанням.

Додано копію постанови з відміткою „Завершено на підставі п. 9 ст. 39 Закону „Про виконавче провадження державний виконавець, завіреною печаткою і підписом. В постанові вказано, що в разі несплати штрафу в строк, визначений ч. 1 ст. 307 КУпАП органам ДВС з порушника стягнути штраф 680 грн.

19.08.22 прокурор направив ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області лист номер 55-4370 вих22, де просить надати інформацію про факти виявлених на території Хмельницької територіальної громади упродовж 2020-2022 років порушень земельного законодавства та вжиті заходи щодо їх усунення.

Листом від 23.08.22 номер 10-22-0.4-1742/2-22 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомляє прокурору, що сума заподіяної шкоди, яка станом на 22.08.22 добровільно не сплачена, відносно земельних ділянок, розташованих на території Хмельницької міської ОТГ становить 6 420, 69 грн. На сьогоднішній день Головне управління не вживатиме заходи представницького характеру з метою відшкодування шкоди в судовому порядку в зв`язку з відсутністю коштів, виділених на сплату судового збору.

У листі від 06.10.22 номер 55-54176 вих22 прокурор просить міську раду та ГУ Держгеокадастру надати відомості, чи сплачена заподіяна шкода і чи будуть вживатись заходи представницького характеру для стягнення шкоди.

В листі номер 4006-02-24-22 від 12.10.22 Хмельницька міська рада повідомляє прокурора, що зазначені прокурором факти (обставини даної справи) міській раді стали відомі безпосередньо з листа прокурора, тому заходи судового захисту не вживались.

В листі від 17.10.22 номер 10-22-0.4-2236/2-22 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомляє прокурора, що згідно повідомлень про сплату шкоди завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання землі не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву без спеціального дозволу відповідач зобов`язаний був повідомити про сплату шкоди з долученням документів. Проте, станом на сьогодні повідомлень та підтверджень про сплату шкоди до ГУ не надходило, тому остання не сплачена.

Вказано, що в зв`язку з відсутністю коштів, виділених на сплату судового збору ГУ не вживало відповідних заходів стосовно відшкодування шкоди в судовому порядку.

Листом номер 55-6321 вих22 від 24.11.22 прокурор просить міську раду повідомити щодо сплати шкоди та вжитих заходів щодо її стягнення.

Листом № 4949-02-24-22 від 08.12.22 міська рада повідомляє прокурора станом на 08.12.22 до міської ради не надходили кошти від ПМП „Авангард Два за заподіяну шкоду внаслідок самовільного зайняття землі та шкоду завдану внаслідок зняття грунтового покриву. Міська рада заходів відносно стягнення шкоди не вживала.

16.12.22 прокурор направив міській раді та ГУ Держгеокадастру повідомлення номер 55-6822 вих22 про намір здійснення прокурором представництва у суді законних інтересів держави в особі позивачів до відповідача про стягнення шкоди завданої через самовільне зайняття земельної ділянки та зняття родючого шару грунту у сумі 6 420, 69 грн.

Крім того, у справу додано збірний кадастровий план земельних ділянок

Заслухавши пояснення представника прокуратури, дослідивши додані докази, давши їм оцінку в сукупності, суд врахував таке.

Позовними вимогами є стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та перенесення грунтового покриву земельних ділянок з порушенням умов зняття, збереження та використання родючого шару грунту. При цьому, у позові вказано, що земельні ділянки, незаконне поводження із якими спричинило завдання шкоди, належать до комунальної власності.

За таких обставин, суду слід встановити наявність шкоди (що передбачає дослідження всіх складових: шкода, протиправність поведінки, причинно-наслідковий зв`язок між ними і вина), підтвердження завдання такої шкоди відповідачем та чи завдана шкода саме внаслідок дій, відмічених прокурором.

За ст. 1 Земельного кодексу України Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Обставинами, за яких завдано заявлену до стягнення шкоду, як відмічає прокурор, є самовільне зайняття земельної ділянки та зняття і перенесення грунтового покриву з порушенням умов зняття.

За ст. 1 Закону „Про державний контроль за використанням та охороною земель самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно ч. 2 ст. 168 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі мають право здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок виключно на підставі розробленого у встановленому законом порядку робочого проекту землеустрою.

Як вбачається з актів обстеження земельних ділянок № 1041-ДК/20/АО/10/01/-21 та 1041-ДК/21/АО/10/01/-21 від 15.02.21 працівниками ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області:

- проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в межах кадастрового кварталу :02:003 на території м. Хмельницький (в межах населеного пункту) Хмельницького району Хмельницької області і межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :02:003:0243 (вул. Чкалова, 13, м. Хмельницький). Форма власності комунальна.

Результати обстеження: земельна ділянка комунальної власності, яка розташована в межах кадастрового кварталу :02:003 відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, знаходиться на території Хмельницької міської ради і межує з земельною ділянкою кадастровий номер :02:003:0243 (вул. Чкалова, 13, м. Хмельницький).

Під час проведення обстеження за місцезнаходженням земельної ділянки встановлено, що земельна ділянка огороджена парканом. На огородженій території знаходиться земельний насипний вал.

Площа огородженої земельної ділянки, яка розташована в межах кадастрового кварталу :02:003, згідно збірного кадастрового плану, розробленого ХФ ДП „Вінницький науково-дослідний інститут землеустрою складає 0, 021га.

Дана земельна ділянка використовується приватним малим підприємством „Авангард Два. Відомості про наявність у ПМП „Авангард Два правовстановлюючих документів, які б підтверджували право володіння або користування даною земельною ділянкою відсутні.

Даний факт є порушенням ст. 125. 126 Земельного кодексу України, а саме самовільне зайняття земельної ділянки;

- проведено обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0243 вул. Чкалова, 13, м. Хмельницький.

Результати обстеження: земельна ділянка комунальної власності з кадастровим номером :02:003:0243, яка знаходиться по вул. Чкалова, 13 м. Хмельницький відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, цільове призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку перебуває в користуванні на умовах оренди в ПМП „Авангард Два на підставі договору оренди землі.

Під час проведення обстеження за місцезнаходженням земельної ділянки встановлено, що на земельній ділянці здійснюються будівельні роботи, в результаті яких ПМП „Авангард Два здійснило зняття та перенесення грунтового покриву земельної ділянки без спеціального дозволу на площі 0, 023 га.

Площа знятого та перенесеного грантового покриву визначена згідно зібраного кадастрового плану, розробленого ХФ ДП „Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою.

Даний факт є порушенням ст. 168 Земельного кодексу України.

За виявленими за результатами обстеження правопорушеннями здійснено розрахунки розміру шкоди: 1) завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 6 221, 50 грн., 2) завданої внаслідок зняття грунтового покриву у розмірі 199, 19 грн.

Крім того, 15.02.21 представниками ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області винесено два приписи керівнику ПМП „Авангард Два Давидюку В.О. за обставин самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 0, 021 га в межах кадастрового кварталу :02:003 на території м. Хмельницький та зняття грунтового покриву без спеціального дозволу на частині земельної ділянки площею 0, 0023 га. Зобов`язано у 30 денний строк усунути порушення ст. ст. 168, 126, 125 Земельного кодексу України.

15.02.21 ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області складено протоколи про адмінправопорушення номер 1041-ДК/0022П/07/01/21 та № 1041-ДК/0023П/07/01/21, де правопорушником є Давидюк В.О. керівник ПМП „Авагард Два та вказано, що:

1) 29.12.20 ПМП „Авангард Два в особі керівника самовільно зайняло і використовує без правовстановлюючих документів земельну ділянку комунальної власності лощею 0, 021 га, розташована у межах кадастрового кварталу :02:003 на території м. Хмельницький і межує з земельною ділянкою кадастровий номер :02:003:0243 (вул. Чкалова, 13, м. Хмельницький). Вказаними діями ПМП „Авангард Два завдало шкоду що складає 6 221, 50 грн.

2) 29.12.20 ПМП „Авангард Два будучи орендарем згідно договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0243, яка знаходиться за адресою вул. Чкалова, 13 м. Хмельницький під час здійснення будівельної діяльності, знято та перенесено грунтовий покрив без спеціального дозволу на частині земельної ділянки площею 0, 0023 га.

Даними діями відповідач завдав шкоди у розмірі 199, 19 грн.

Вчинення вказаних дій: обстеження земельних ділянок; здійснення розрахунків шкоди; здійснення приписів і складання протоколів відповідають чинному законодавству.

Зокрема, акти обстеження земельних ділянок, розрахунки розміру збитків, приписи та протоколи, які відмічені вище, як вказано у них, складені старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області. У відповідності з ст. 10 Закону „Про державний контроль за використанням та охороною земель державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов`язкові для виконання приписи з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Тому, дані матеріали (акти, приписи, протоколи розрахунки) оформлені у відповідності до чинного законодавства та враховуючи відсутність доказів їх оскарження або визнання у встановленому порядку не дійсними, приймаються судом у якості належних доказів.

Дані матеріали, зокрема підтверджують вчинення відповідачем правопорушень, передбачених ст. 53-1, 53-3 КУпАП (самовільне зайняття земельної ділянки та зняття і перенесення родючого шару грунту без спеціального дозволу.), що стало причиною завдання збитків у розмірі 6 221, 50 грн. і 199, 19 грн. (наявність збитків, завданих відповідачем). Підтверджують вказані матеріали і причинний зв`язок між протиправною поведінкою відповідача та завданими збитками вказано, що саме використання землі відповідачем без правовстановлюючих документів є сомовільним зайняттям. Зняття грунтового покриву здійснено відповідачем без дозволу, що завдало шкоди.

Протиправність поведінки підтверджується нормами законодавства, зокрема: в силу норм статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення: б) самовільне зайняття земельних ділянок; и) порушення умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту.

Ст. 53-1 КУпАП передбачає відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки , ст. 53-3 - Зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у документації із землеустрою, або за відсутності такої документації (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення документації із землеустрою не вимагається) .

Враховуючи, що завдання шкоди знайшло своє документальне підтвердження, позов обґрунтований і підлягає задоволенню.

Судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 232, 233, 234, 237, 238, 240, 241, 256 Господарського процесуального кодексу України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити.

Стягнути з приватного малого підприємства "Авангард Два" (вул. Сковороди, 11, м. Хмельницький, 29000, ) на користь Хмельницької міської ради (вул. Героїв Маріуполя, 3, м. Хмельницький, 29000, ) 6 420, 69 грн. (шість тисяч чотириста двадцять грн. 69 коп.) шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та перенесення грунтового покриву земельних ділянок з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару грунту, які перерахувати на розрахунковий рахунок Хмельницької міської ради (UA 0022775, , одержувач - ГУК у Хмельницькій обл. 24062200, банк одержувача Казначейство України (ЕАП)).

Стягнути з приватного малого підприємства "Авангард Два" (вул. Сковороди, 11, м. Хмельницький, 29000, ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (Хмельницька обласна прокуратура, , Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р UА 0002814) 2 481 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одна грн. 00 коп.) судових витрат.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. (ч.1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. (ч.1 ст. 256 ГПК України).

Суддя Ю.В. Гладюк

Повний текст рішення складено 10.04.23.

Віддрук / направл 6 прим: 1 - до справи

2 - окружна прокуратура м. Хмельницького ()

3 - обласна прокуратура ()

4 - Хмельницька міськрада ()

5 - ГУ Держгеокадастру у Хмельн. обл ()

6 - ПМП "Авангард Два" (вул. Сковороди, 11, м. Хмельницький, 29000) рек. з пов.