ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"29" березня 2023 р. Справа № 924/608/22

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі: суддя Танасюк О.Є., розглянувши матеріали справи

за позовом Керівника Шепетівської окружної прокуратури, м. Шепетівка Хмельницької області, в інтересах держави

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача:

- Фонду державного майна України, м. Київ

- Державного підприємства „Понінківське", смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області

до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький

Понінківської селищної ради, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області

Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача (Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради) - Товариства з обмеженою відповідальністю „Ардана Трейд", Хмельницька область, Полонський район, смт. Понінки

про 1) визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021 „Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам";

2) визнання недійсним рішення 20 сесії 8 скликання Понінківської селищної ради №10 від 27.04.2021 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною цільового призначення в межах категорії: із цільового призначення 16.00 - земель запасу в 01.04 - для ведення підсобного сільського господарства та передачі в постійне користування" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі Комунальному унітарному підприємству Понінківської селищної ради земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0008, площею 95,0956 га, :05:003:0007, площею 103,3785 га, :05:003:0006, площею 20,3954 га, :05:002:0002, площею 213,9919 га, :05:003:0009, площею 218,5441 га;

3) зобов`язання Понінківської селищної ради та Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради повернути у державну власність земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0008, площею 95,0956 га, :05:003:0007, площею 103,3785 га, :05:003:0006, площею 20,3954 га, :05:002:0002, площею 213,9919 га, :05:003:0009, площею 218,5441 га;

4) скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району () на земельну ділянку із кадастровим номером :05:003:0008 та державної реєстрації права постійного користування Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради () на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 255);

5) скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району () на земельну ділянку із кадастровим номером :05:003:0007 та державної реєстрації права постійного користування Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради () на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 255);

6) скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району () на земельну ділянку із кадастровим номером :05:003:0006 та державної реєстрації права постійного користування Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради () на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 255);

7) скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району () на земельну ділянку із кадастровим номером :05:002:0002 та державної реєстрації права постійного користування Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради () на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 255);

8) скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району () на земельну ділянку із кадастровим номером :05:003:0009 та державної реєстрації права постійного користування Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради () на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 255) ;

9) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0008;

10) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0007;

11) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0006;

12) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0002;

13) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0009.

Представники сторін:

Від прокуратури: Скрипнюк А.В. - прокурор відділу Хмельницької обласної прокуратури - згідно посвідчення

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області: Варибок Т.В. - згідно довіреності

Відповідач - Понінківська селищна рада: Гончаренко Г.В. - голова Понінківської селищної ради; Приймак Т.М. - згідно довіреності; Шматько Д.А. - згідно довіреності

Відповідач - Комунальне унітарне підприємство Понінківської селищної ради: Матвійчук О.В. - згідно ордера (в режимі відеоконференції)

Третя особа - Фонд державного майна України: Стецюк Т.Л. - згідно виписки з ЄДР

Третя особа - Державне підприємство „Понінківське": не з`явився

Третя особа - ТОВ „Ардана Трейд": не з`явився

В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст. 233 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частину ухвали.

Ухвалою суду від 29.08.2022 відкрито провадження у справі №924/608/22, постановлено дану справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання. Даною ухвалою залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Фонд державного майна України та Державне підприємство „Понінківське".

Ухвалою суду від 23.09.2022 за результатами розгляду заяви Понінківської селищної ради від 14.09.2022 за вих. №13-11/1307 витребувано у ДП „Понінківське" оригінали документів для огляду в засіданні суду: висновок експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи від 19.05.2021 року № 1/06/21 складеного судовим експертом Кришталем Віктором Олександровичем та оригінали документів на підставі яких проводилася експертиза, а саме: лист ДП „Понінківське" від 12.04.2021 року; технічний звіт по видачі акту на право користування землею: Шепетівського лісгоспу, радгоспу „Понінківський" Полонського району Хмельницької області, розробник - Республіканський проектний інститут по землевпорядкуванню „Укрземпроект" Хмельницький філіал м. Хмельницький - 1977р.; план земель наданих в постійне користування радгоспу „Понінківський" Полонського району; „Технический отчет по корректировке плановых материалов сьемок прошлых лет колхоза „Понинковский" Полонського района Хмельницкой области розробник - „Украинский научно-иследовательський и проектно-изыскательский институт по землеустройству „УКРНИИЗЕМПРОЕКТ" м. Київ - 1989 р. Книга І; „Технический отчет по корректировке плановых материалов сьемок прошлых лет колхоза „Понинковский" Полонського района Хмельницкой области розробник - „Украинский научно-иследовательський и проектно-изыскательский институт по землеустройству „УКРНИИЗЕМПРОЕКТ" м. Київ - 1989 р. Книга II; План землекористування радгоспу „Понінківський" Полонського району Хмельницької області УССР; Акт на право користування землею №ІІ-740-2 від 27.12.1976.

В підготовчому засіданні 26.09.2022 ДП „Понінківське" надано, а судом оглянуто оригінали документів, витребуваних ухвалою від 23.09.2022 та копію акту на право користування землею №ІІ-740-2 від 27.12.1976. В даному судовому засіданні постановлено усну ухвалу про встановлення ДП „Понінківське" строку до 05.10.2022 для надання належним чином засвідчених копій відповідних документів.

Згідно супровідного листа від 28.09.2022 №9 ДП „Понінківське" надано до суду копії документів, оригінали яких оглянуто судом в судовому засіданні 26.09.2022, крім копії акту на право користування землею № ІІ-740-2 від 27.12.1976.

Ухвалою суду від 26.09.2022 продовжено строк підготовчого провадження у справі №924/608/22 на 30 днів.

05.12.2022 судом постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 12:00 год. 22.12.2022. Даною ухвалою залучено Товариство з обмеженою відповідальністю „Ардана Трейд", Хмельницька область, Полонський район, смт. Полінки до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради.

22.12.2022 судом постановлено ухвалу про призначення судового засідання у справі №924/608/22 на 11:00 год. 24.01.2023 у зв`язку з відпусткою судді Танасюк О.Є.

24.01.2022 судом постановлено ухвалу про відкладення судового засідання на 11:00 год. 15.02.2023, яка занесена до протоколу судового засідання.

В судовому засіданні 15.02.2023 судом постановлено ухвалу про оголошення перерви на 11:00 год. 20.02.2023, яка занесена до протоколу судового засідання.

20.02.2023 судом постановлено ухвалу про оголошення перерви на 11:00 год. 02.03.2023, яка занесена до протоколу судового засідання.

02.03.2023 постановлено ухвалу про оголошення перерви на 12:00 год. 14.03.2023. Дана ухвала занесена до протоколу судового засідання.

Ухвалою суду від 13.03.2023 у зв`язку з відпусткою судді Танасюк О.Є. судове засідання призначено на 12:00 год. 29.03.2023.

Позиція прокурора.

Прокурор у позові зазначає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області всупереч вимогам ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України, на підставі наказу № 13-ОТГ від 22.01.2021 та додатку до нього, передало у комунальну власність Понінківській селищній раді Шепетівського (колишнього Полонського) району Хмельницької області земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 651,4055 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Шепетівського (колишнього Полонського) району з кадастровими номерами :05:003:0008, площею 95,0956 га, :05:003:0007, площею 103,3785 га, :05:003:0006, площею 20,3954 га, :05:002:0002, площею 213,9919 га, :05:003:0009, площею 218,5441 га, які належать до державної власності та перебувають у постійному користуванні ДП „Понінківське", згідно акта інв. № П-740-2 від 27.12.1976, у зв`язку з чим не можуть передаватися у комунальну власність.

Обґрунтовуючи належність земельних ділянок до державної власності прокурор зазначає, що ДП „Понінківське" є правонаступником радгоспу „Понінківський" та за ним збереглося право користування землею площею 4281,50 га згідно акта інв. № П-740-2 від 27.12.1976, а тому спірні земельні ділянки належать на праві власності державі.

Вказує, що на підставі вищезазначеного наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Понінківською селищною радою 02.02.2021 зареєстровано право комунальної власності на вказані земельні ділянки.

В подальшому, рішенням 20 сесії 8 скликання Понінківської селищної ради №10 від 27.04.2021 окрім іншого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0008, площею 95,0956 га, :05:003:0007, площею 103,3785 га, :05:003:0006, площею 20,3954 га, :05:002:0002, площею 213,9919 га, :05:003:0009, площею 218,5441 га та передано в постійне користування Комунальному унітарному підприємству Понінківської селищної ради.

На підставі вказаного рішення, 07.05.2021 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Комунальним унітарним підприємством Понінківської селищної ради здійснено державну реєстрацію права постійного користування спірними земельними ділянками.

З огляду на зазначене, прокурор вважає, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 13-ОТГ від 22.01.2021 та рішення 20 сесії 8 скликання Понінківської селищної ради №10 від 27.04.2021 підлягають визнанню недійсними, державна реєстрація права комунальної власності та права постійного користування на спірні земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно підлягає скасуванню, а земельні ділянки поверненню у державну власність.

Позиції відповідачів.

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у відзиві (від 06.10.2022 №9-22-0.62-2197/2-22) проти позову заперечує. Зазначає про відсутність у ДП „Понінківське" будь-яких прав, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства, на спірні земельні ділянки. Звертає увагу, що згідно інформації відділу у Полонському районі Головного управління (вих. №237/412-21-0.0.29 від 09.04.2021) на даний час відсутні документи, що посвідчують право користування земельними ділянками ДП „Понінківське", державний акт на право постійного користування не видавався та не реєструвався. Крім того, звертає увагу, що в ДП „Хмельницьке" відсутній оригінал зазначеного акту на право користування землею.

Повідомляє, що ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області проводилися заходи з державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства щодо спірних земельних ділянок. За результатами перевірки складено Акт від 25.05.2020 №305-ДК/235/АП/09/01/-20, в якому, зокрема, встановлено, що земельні ділянки, які розташовані в кадастрових кварталах :05:002, :05:003 не сформовані згідно ст. 79-1 ЗК України, відомості в Державному земельному кадастрі відсутні, інформація про право власності та/або користування відносно вказаних земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відсутня. Державний акт на право користування відсутній, для перевірки не наданий. Наявний проект встановлення меж населених пунктів Буртинської сільської ради Народних депутатів Полонського району, виготовлений в 1994 році, однак графічні матеріали до даного Проекту відсутні. Згідно вказаного Проекту за радгоспом „Понінківський" передбачено 14,6 га під будівлями, в с. Залісся - 9,3 га. Будь-які графічні матеріали або інші схематичні зображення щодо розташування земельних ділянок або їх місцезнаходження, які закріплені за радгоспом „Понінківський" або за ДП „Понінківське" на момент перевірки відсутні.

З приводу висновку експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи від 19.05.2021, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області звертає увагу, що експерту було надано копію акту на право постійного користування в поганій якості.

Зазначає, що на підставі Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №476, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області прийнято наказ від 23.01.2020 №22-1322-СГ „Про проведення інвентаризації земель", згідно якого на території Хмельницької області у 2020 році підлягають інвентаризації несформовані земельні ділянки державної власності та земельні ділянки державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі.

Вказує, що оскаржуваний наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021 „Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам" прийнято на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р „Про питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності комунальну власність об`єднаних територіальних громад", яким встановлено обов`язок Держгеокадастру формувати земельні ділянки шляхом проведення інвентаризації земель державної власності та в подальшому передавати сформовані земельні ділянки у комунальну власність об`єднаних територіальних громад згідно зі ст. 117 ЗК України.

Звертає увагу, що при проведенні інвентаризації земельних ділянок з метою передачі їх у комунальну власність Понінківській селищній раді Понінківської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району (Полонського району) Хмельницької області жодних прав на спірні земельні ділянки у третіх осіб виявлено не було.

Крім того, наголошує, що під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність, фактично змінився лише власник земельної ділянки (з головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на Понінківську селищну раду), а права землекористувача під час зміни власника земельної ділянки жодним чином не були порушені.

Також вважає, що задоволення позовних вимог про визнання недійним наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, яке вже було реалізоване і вичерпало свою дію, не призведе до поновлення прав позивача, відновлення володіння, користування або розпорядження зазначеним майном, тому такі вимоги не є ефективним способом захисту права позивача, яке потребуватиме додаткових засобів захисту.

ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області вказує, що оскільки земельні ділянки загальною площею 4281,50 га, які перебувають в користуванні ДП „Понінківське" згідно копії акта на право користування землею інв. №ІІ-740-2 від 27.12.1976, в державному земельному кадастрі не зареєстровані, кадастрові номери відсутні, а тому відсутні докази накладення спірних земельних ділянок на землі, які перебувають у постійному користуванні ДП „Понінківське".

Зазначає, що земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0008, площею 95,0956 га, :05:003:0007, площею 103,3785 га, :05:003:0006, площею 20,3954 га, :05:002:0002, площею 213,9919 га, :05:003:0009, площею 218,5441 га були сформовані відповідно до ст. 79-1 ЗК України, тобто визначені їх площі, межі та внесена інформація про них до Державного земельного кадастру.

ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області вважає, що позов прокурора є необґрунтований та просить відмовити в його задоволенні.

У додаткових поясненнях від 23.11.2022 надано інформацію щодо порядку проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з посиланням на нормативно-правові акти, якими врегульоване дане питання.

Повідомляє, що для проведення інвентаризації земельних ділянок між ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та ТОВ „Юнекс Консалтинг" 01.06.2020 було укладено договір про розроблення технічної документації. Після розроблення документації з інвентаризації земельних ділянок ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області прийнято накази про затвердження такої документації щодо кожної із спірних земельних ділянок.

Вказує, що на підставі листа Понінківської селищної ради від 13.01.2021 №13-11/51 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області було розглянуто питання щодо передачі у комунальну власність сформованих земельних ділянок державної власності (спірні земельні ділянки), що не були включені до першочергового переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Понінківської ОТГ та згідно оскаржуваного наказу від 22.01.2021 №13-ОТГ Понінківській селищній раді передано у комунальну власність спірні земельні ділянки.

Повідомляє, що Технічні документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Понінківської ОТГ Полонського району Хмельницької області щодо спірних земельних ділянок вилучені слідчим ВРХГСД СВ ШРУГ А.В. Ковальчуком (згідно опису речей і документів), на підставі ухвали про тимчасовий доступ до документів слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Босюк В.А. від 27.05.2021.

Відповідач - Понінківська селищна рада у відзиві (від 09.09.2022) просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відсутність підтвердження реєстрації Державного Акту та його оригіналу чи дублікату, ставить під сумнів його справжність.

Звертає увагу, що зі змісту позовної заяви та обрання способу захисту, фактично йде представництво права на постійне користування ДП „Понінківське". При цьому, не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній.

Відповідач - Комунальне унітарне підприємство Понінківської селищної ради у відзиві (від 09.09.2022) проти позову заперечує. Зазначає, що позивачем неналежним чином не підтверджено право користування земельними ділянками ДП „Понінківське", не надано документального підтвердження реєстрації Акту, на який посилається позивач, фактично відсутній оригінал (дублікат) та відсутня будь яка інформація про його існування.

Звертає увагу, що зі змісту позовної заяви та обрання способу захисту, фактично йде представництво права на постійне користування ДП „Понінківське". При цьому, не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній.

Відповідь прокурора на відзиви відповідачів.

Прокурор у відповіді на відзиви відповідачів (від 25.10.2022 №15/1-1096-22) вважає безпідставними доводи про відсутність у ДП „Понінківське" права користування спірними земельними ділянками в силу відсутності оригіналу державного акту на право постійного користування землею та про не підтвердження прокурором приналежності спірних земельних ділянок до державної власності, які не підлягають передачі в комунальну. Вважає, що документи, на підставі яких проводилося експертне дослідження, у своїй сукупності доводять факт приналежності спірних земельних ділянок до земель державної власності, що передані на праві постійного користування державному підприємству і не підлягають передачі у комунальну власність. При цьому, посилається на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 12.12.2018 у справі №372/5635/13-ц, від 13.11.2019 у справі №823/1984/16 та висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 06.07.2021 у справі №903/704/20.

У поясненнях (від 20.02.2023 за №15/1-64вих-23) прокурор посилаючись на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 15.01.2020 у справі №698/119/18, від 15.09.2020 у справі №469/1044/17, від 26.06.2019 у справі №587/430/16-ц, зазначає про можливість прокурора виступати самостійним позивачем у випадку, коли предметом оскарження є рішення суб`єкта владних повноважень у земельній сфері.

Зазначає, що органом, уповноваженим державою здійснювати захист інтересів держави у даній сфері відповідно до ч. 4 ст. 122, абз. 4 ст. 15-1 ЗК України та Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015, ст. 28 Закону України „Про центральні органи виконавчої влади", ст. 10 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель", є ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, водночас, у зв`язку з тим, що ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області є відповідачем за основною вимогою про визнання недійсним спірного наказу, а тому не може бути позивачем, оскільки чинним законодавством не допускається збіг в одній особі позивача і відповідача (посилається на правову позицію Верховного Суду України, викладену в ухвалі від 02.03.2011 у справі № 6-58303св10).

Позиція третьої особи.

Третя особа - Фонд державного майна України у поясненні (від 06.09.2022 №10-25-12229) просить позов задовольнити. Зазначає, що ДП „Понінківське" є правонаступником радгоспу „Понінківське", який в свою чергу є користувачем земельних ділянок на підставі акту на право користування землею від 27.12.1976, інв. №ІІ-740-2, виданим виконавчим комітетом Полонської районної ради, в постійне користування відведено земельну ділянку загальною площею 4281,50 га в межах Понінківської сільської ради.

Вказує, що ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, не визнаючи права постійного користування державним підприємством земельними ділянками сільськогосподарського призначення здійснює їх протиправну передачу у комунальну власність Понінківської селищної ради.

Стверджує, що у ДП „Понінківське" право постійного користування земельної ділянкою не припинялося ані шляхом добровільної відмови, ані шляхом припинення діяльності державного підприємства. Звертає увагу, що відповідно до ст. 117 ЗК України до земельних ділянок державної форми власності, які не можуть передаватися у комунальну власність належать земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні державних підприємств.

Таким чином, третя особа вважає, що ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області не мало повноважень щодо розпорядження спірними земельними ділянками державної власності.

Також Понінківською селищною радою подано клопотання від 23.09.2022 за №13-11/1375 про повернення позовної заяви, посилаючись на відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Рішенням виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №8 від 24.01.1977 „Про затвердження акту на право користування землею радгоспу „Понінківський", закріплено за радгоспом „Понінківський" Понінківської селищної ради 4281,8 га земель та надано дозвіл Хмельницькому філіалу інституту „Укрземпроект" згідно затвердженого проекту виготовити акт на право користування землею.

Наказом Фонду державного майна України від 16.03.2020 №485 затверджено нову редакцію статуту державного підприємства "Понінківське", відповідно до п. 1.1. якого державне підприємство "Понінківське" є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України, перейменоване відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України від 19.10.2007 №751 „Про перейменування державного спеціалізованого сільськогосподарського підприємства „Понінківський" в державне підприємство „Понінківське" та є правонаступником його майнових прав та обов`язків.

23.01.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області прийнято наказ №22-1322-СГ „Про проведення державної інвентаризації земель", яким наказано провести за рахунок Державного бюджету у 2020 році державну інвентаризацію земель на території Хмельницької області загальною площею 285000,0000 га несформованих земельних ділянок державної власності та земельних ділянок державної власності, які відсутні у Державному земельному кадастрі шляхом формування земельних ділянок для наповнення Державного земельного кадастру.

Згідно інформації Головного управління статистики у Хмельницькій області, яка міститься в листі від 09.06.2020 за №14.2-07/33 радгосп „Понінківський" (совхос „Понинковский") у загальному класифікаторі підприємств та організацій зареєстрований за ідентифікаційним кодом 00412582, який після перереєстрації юридичної особи зберігся в ДП „Понінківське".

04.05.2020 Понінківська селищна рада звернулась з листом за вих. №798 до Головного управління Держгеокадастру України в Хмельницькій області, в якому просила провести перевірку правомірності використання земель ДП „Понінківське" на території Понінківської ОТГ Полонського району. В листі зазначено, що інформація про право користування та право власності на землі, які використовує ДП „Понінківське" в селищній раді та ДЗК, а також в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутня, у зв`язку з чим виникає питання правомірності використання даних земель.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, які розташовані в кадастрових кварталах :05:002, :05:003, :007:005, 682368100:07:006, за межами с. Бурятин на території Понінківської селищної ОТГ Полонського району Хмельницької області.

За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 25.05.2020 №305-ДК/235/АП/09/01/-20, в якому встановлено, зокрема, таке:

„Земельні ділянки, які розташовані в кадастрових кварталах :05:002, :05:003 відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Дані земельні ділянки не сформовані згідно ст. 79-1 ЗК України, відомості в Державному земельному кадастрі відсутні, інформація про право власності та/або користування відносно вказаних земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відсутня.

Згідно рішенням виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №8 від 24.01.1977 „Про затвердження акту на право користування землею радгоспу „Понінківський", за радгоспом „Понінківський" Понінківської селищної ради закріплено землі, в межах зазначених на площі. Чітку площу в га, згідно даного рішення встановити неможливо (цифра не чітко зазначена, розмита). Зазначений Державний акт на право користування відсутній, для перевірки не наданий. Згідно інформації Відділу у Полонському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області по земельних ділянках, які згідно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, станом на 01.01.2016 за ДП „Понінківське" рахувалось орієнтовною площею 1425,0 га, Державні акти на право постійного користування за ДП „Понінківське" не реєструвались і не видавались.

Згідно проекту формування території встановлення межі Понінківської селищної ради Народних депутатів Полонського району, виготовленому в 1994 році (рішення про затвердження даного проекту відсутнє) в експлікації земель Понінківської селищної ради Полонського району зазначена площа земель за радгоспом Понінківський 844,4 га, в графічних матеріалах до зазначеного Проекту відображено лише 10,7 га під громадськими будівлями, решта вказаної вище площі в графічних матеріалах не відображена.

Наявний Проект встановлення меж населених пунктів Буртинської сільської ради Народних депутатів Полонського району, виготовлений в 1994 році, однак графічні матеріали до даного Проекту відсутні. Згідно вказаного Проекту за радгоспом „Понінківський" передбачено 14,6 га під будівлями, в с. Залісся - 9,3 га.

Будь-які графічні матеріали або інші схематичні зображення щодо розташування земельних ділянок або їх місцезнаходження, які закріплені за радгоспом „Понінківський" або за ДП „Понінківське" на момент перевірки відсутні. Дані щодо правонаступництва ДП „Понінківське" на момент перевірки відсутні".

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області в акті перевірки зроблено висновок, що дії ДП „Понінківське" при використанні земельних ділянок, розташованих в кадастрових кварталах :05:002, :05:003, свідчать про порушення вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, відповідальність за яке передбачена п. „б" ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України.

Листом від 18.05.2020 Державний архів Хмельницької області повідомив ДП „Понінківське", що в протоколах засідань Полонського райвиконкому Хмельницької області за 1976-1977 роки акт на право користування землею радгоспу „Понінківський" не значиться.

30.10.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області прийнято накази „Про затвердження документації з інвентаризації земельної ділянки" за №274-ІЗ, №277-СГ, №278-ІЗ, №275-СГ, №276-ІЗ, згідно яких затверджено технічні документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності: :05:003:0006, площею 20,3954 га, :05:003:0007, площею 103,3785 га, :05:003:0008, площею 95,0956 га, :05:003:0009, площею 218,5441 га,:05:002:0002, площею 213,9919 га.

Технічні документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Понінківської ОТГ Полонського району Хмельницької області щодо спірних земельних ділянок вилучені слідчим ВРХГСД СВ ШРУГ А.В. Ковальчуком (згідно опису речей і документів від 15.06.2021), на підставі ухвали про тимчасовий доступ до документів слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Босюк В.А. від 27.05.2021.

13.01.2021 Понінківська селищна рада звернулася з листом за №13-11/51 до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просила розглянути питання передачі у комунальну власність Понінківської селищної ради сформовані земельні ділянки державної власності, що не були включені першочергово до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Понінківської ОТГ за вищевказаними кадастровими номерами.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021 Понінківській селищній раді Понінківської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району (Полонського району) Хмельницької області передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 651,4055 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Шепетівського району (Полонського району) Хмельницької області (п. 1 наказу).

Пунктом 2 наказу визначено, що право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформляється відповідно до Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021 міститься перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які передаються у комунальну власність Понінківській селищній раді Понінківської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району (Полонського району) Хмельницької області, а саме: земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0009, площею 218,5441 га, :05:003:0008, площею 95,0956 га, :05:003:0007, площею 103,3785 га, :05:003:0006, площею 20,3954 га, :05:002:0002, площею 213,9919 га. Цільове призначення земель - 16.00, землі запасу.

22.01.2021 між ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та Понінківською селищною радою підписано Акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Понінківською селищною радою 26.01.2021 зареєстровано право комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: :05:003:0008, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 255; :05:003:0007, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 255; :05:003:0006, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 255; :05:002:0002, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 255; :05:003:0009, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 255. Зазначене підтверджується наявними у справі інформаційними довідками від 11.11.2021.

Листом від 09.04.2021 за №237/412-21-0.29 на виконання доручення ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Відділ у Полонському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомив, що в ДП „Понінківське" на даний час відсутні документи, що посвідчують право користування земельними ділянками (державний акт на право постійного користування ДП „Понінківське" не видавався).

Рішенням 20 сесії 8 скликання Понінківської селищної ради №10 від 27.04.2021, з поміж іншого, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0008, площею 95,0956 га, :05:003:0007, площею 103,3785 га, :05:003:0006, площею 20,3954 га, :05:002:0002, площею 213,9919 га, :05:003:0009, площею 218,5441 га, які перебувають у комунальній власності Понінківської селищної ради із зміною їх цільового призначення в межах категорії: із цільового призначення 16.00 - земель запасу в 01.04 - для ведення підсобного селянського господарства та передано в постійне користування Комунальному унітарному підприємству Понінківської селищної ради.

05.05.2021 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстроване право постійного користування спірними земельними ділянками за Комунальним унітарним підприємством Понінківської селищної ради.

Також земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0008, площею 95,0956 га, :05:003:0007, площею 103,3785 га, :05:003:0006, площею 20,3954 га, :05:002:0002, площею 213,9919 га, :05:003:0009, площею 218,5441 га зареєстровані в Державному земельному кадастрі, що підтверджується інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 26.01.2022.

05.05.2021 Шепетівським РУП ГУ НП в Хмельницькій області в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано кримінальне провадження №0000241 на підставі матеріалів Шепетівської окружної прокуратури за зверненням ДП „Понінківське" та Фонду Державного майна України щодо неналежного виконання службовими особами ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області своїх службових обов`язків.

На замовлення ДП „Понінківське" (заява від 12.04.2021 за вих. №5) судовим експертом Кришталь В.О. проведено судову земельно-технічну експертизу, за результатами якої складено висновок №1/05/21 від 19.05.2021, згідної якої земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0007, площею 103,3785 га, :05:002:0002, площею 213,9919 га, :05:003:0009, площею 218,5441, :05:003:0008, площею 95,0956 га, :05:003:0006, площею 20,3954 га, що розташовані за межами населеного пункту Понінківської селищної ради Полонського району Хмельницької області, накладаються на межі земельної ділянки радгоспу „Понінківське", згідно акту на право користування землею виготовленого на підставі технічного звіту по видачі акту на право користування землею: Шепетівському Лісгоспзагу, радгоспу „Понінківський" Полонського району, Хмельницької області, відповідно даних каталогу координат окружної межі радгоспу „Понінківський", що наявні в технічному звіті по коректуванню планових матеріалів зйомок минулих років радгоспу „Понінківський", книги ІІ, (при умові, що при позиціонуванні (за основу) в натурі (на місцевості) земельної ділянки радгоспу „Понінківський", взято межі суміжного землекористувача ДП „Шепетівське лісове господарство" (земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0002).

Як слідує із висновку експерта, на дослідження було надано копію Акту на право користування землею. Фрагменти Акту нечітко відображені у висновку експерта, однак копія Акту на право користування землею в матеріалах справи відсутня.

На запит Шепетівської окружної прокуратури Полонського відділу від 26.05.2021 №54-467-21 Державним архівом Хмельницької області листом від 08.06.2021 за №491/01.01-12/2021 повідомлено, що акт на право користування землею від 27.12.1976 інв.№ ІІ-740-2, який виданий Полонським райвиконкомом в постійне користування радгоспу „Понінківський" на державне зберігання не надходив.

Листом від 06.08.2021 за №309 ДП „Понінківське" повідомило Шепетівську окружну прокуратуру, що запитувані у запиті від 19.05.2021 земельні ділянки перебувають у межах єдиного масиву земель, які передані в користування ДП „Понінківське" на підставі акта №ІІ-740-2 від 27.12.1976, однак не може їх використовувати через їх незаконну передачу у комунальну власність Понінківської селищної ради на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021. Також вказано, що державний акт на право постійного користування землею від 27.12.1976 відповідно до якого в постійне користування радгоспу „Понінківський" відведено земельну ділянку площею 4281,50 га в розпорядженні ДП „Понінківське" відсутній.

01.09.2022 року Понінківська селищна рада повторно звернулась до Головного управління Держгеокадастру України в Хмельницькій області вих. №13-11/1228 для отримання відомостей про державну реєстрацію та інформацію про видачу Державного акту на право постійного користування на спірні земельні ділянки.

Листом від 08.09.2022 вих. .№1992/281-22 Головне управління Держгеокадастру України повідомило Понінківську селищну раду, що згідно даних Книг записів державної реєстрації державних актів на право власності та право постійного користування землею, договорів оренди землі станом на 01.01.2013 року, реєстрацію Державного акту на право постійного користування на спірні земельні ділянки за ДП „Понінківське" не виявлено.

В матеріалах справи наявні рішення Господарського суду Хмельницької області від 05.10.2016 у справі №924/826/16 (за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Міністерства аграрної політики та продовольства України до ДП "Понінківське", ТОВ "Агроекоітал" про визнання недійсним і припинення на майбутнє договору про спільний обробіток земельної ділянки від 14.05.2013р.); від 12.04.2021 у справі №924/14/21 (за позовом заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: ДП "Понінківське"; Фонду державного майна України до ТОВ "Солар Північ" про визнання недійсним договору про спільну діяльність №1 від 01.04.2018 та зобов`язання звільнити земельну ділянку); від 19.05.2021 у справі №924/12/21 (за позовом Заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: ДП "Понінківське", Фонду державного майна України до ТОВ "Солар Північ" про визнання недійсним договору інвестування від 19.03.2018).

Вказаними судовими рішеннями вище зазначені договори, які укладалися ДП "Понінківське" з ТОВ "Агроекоітал" та ТОВ "Солар Північ" визнані недійсними, оскільки вчинені для приховання інших правочинів - договорів оренди.

Прокурор посилаючись на порушення інтересів держави, звернувся з даним позовом до суду.

Щодо характеру спірних правовідносин.

Спірні правовідносини у даній справі виникли у сфері використання земель державної власності та їх передачі до комунальної власності. Прокурор вважає, що спірні земельні ділянки незаконно, всупереч вимогам ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021 „Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам" вибули з державної власності, оскільки на момент їх передачі перебували у постійному користуванні ДП "Понінківське".

Відповідно до положень ст. ст. 13, 14 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 78 Земельного кодексу України (ЗК України) право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Статтею 80 ЗК України встановлено, що суб`єктом права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади - на землі державної власності.

Положеннями ч. ч. 1, 2 ст. 92 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

Згідно з ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

У позові прокурор зазначає, що спірні земельні ділянки перебувають у постійному користуванні ДП „Понінківське" (колишній радгосп „Понінківський") згідно акта інв. № П-740-2 від 27.12.1976. Однак копію вказаного Акту до матеріалів позову не надано.

Оригінал (дублікат) Акту на право постійного користування земельними ділянками відсутній у самого ДП „Понінківське" (лист ДП „Понінківське" від 06.08.2021 за №309).

У підготовчому засіданні 26.09.2022 ДП „Понінківське" було надано для огляду копію акту на право користування землею № ІІ-740-2 від 27.12.1976, однак в матеріалах справи копія акту відсутня.

Фрагменти акту на право користування землею з нечітким зображенням містяться у висновку експертизи №1/05/21 від 19.05.2021, яка проводилася на підставі копію акту на право користування землею.

В судовому засіданні прокурор, який приймав участь у справі, зазначав, що спірні земельні ділянки перебувають на праві постійного користування у ДП „Понінківське" на підставі рішення виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області № 8 від 24.01.1977 „Про затвердження акту на право користування землею радгоспу „Понінківський" та технічного звіту по видачі Акту на право користування землею від 1977 року.

Статтею 20 Земельного кодексу Української РСР (чинної у 1976-1977 роках редакції), визначено, що відповідно до Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР. Право короткострокового тимчасового користування землею засвідчується рішенням органу, який надав земельну ділянку в користування. Право довгострокового тимчасового користування землею засвідчується актами, форма яких встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі.

Згідно зі ст. 20 Земельного кодексу Української РСР видача документів на право користування землею колгоспам, радгоспам, іншим підприємствам, організаціям і установам провадиться виконавчими комітетами районних (міських) Рад депутатів трудящих, незалежно від того, на підставі рішення якого виконавчо-розпорядчого органу державної влади надана земельна ділянка. Землекористувачам, яким земельні ділянки надано із земель міст і селищ міського типу, документи на право користування земельними ділянками видаються відповідно виконавчими комітетами міських і селищних Рад депутатів трудящих.

Приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і видачі документа, який засвідчує право користування землею, забороняється (ст. 22 Земельного кодексу Української РСР).

Таким чином, враховуючи положення Земельного кодексу Української РСР, які були чинними у 1976-1977 роках, право постійного користування на земельну ділянку радгоспу „Понінківський" не могло виникнути лише на підставі рішення виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області № 8 від 24.01.1977 „Про затвердження акту на право користування землею радгоспу „Понінківський", оскільки документом, який засвідчував право постійного користування визначено акт.

Прокурор у відповіді на відзив посилаючись на висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 12.12.2018 у справі №372/5635/13-ц, зазначає, що набуття особою права користування земельною ділянкою на підставі рішень, які не скасовані, без подальшого вилучення цієї земельної ділянки в установленому законом порядку не позбавляє цю особу права користування земельною ділянкою в установленому законом порядку, яке зберігається до його належного переоформлення.

Однак, як вбачається зі змісту вказаної постанови, Велика Палата Верховного Суду переглядаючи рішення судів попередніх інстанцій сформулювала наступний висновок:

„Оскільки законодавство, чинне на час надання у користування НМУ Імені О.О. Богомольця земельної ділянки, не визначало момент, з якого особа набувала прав землекористування, то право користування земельною ділянкою в нього виникло на підставі рішень виконавчого комітету Київської обласної ради депутатів трудящих від 7 вересня 1957 року №640 та від 31 січня 1959 року №85. Прийнятими у подальшому Земельними кодексами (1970 року, 1990 року) було встановлено, що право власності та право користування земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельних ділянок на місцевості та видачі документа (державного акту), що посвічує відповідне право. З урахуванням принципу дії законів в часі, вказані нормативно-правові акти поширювали свою дію на відносини, що виникли після набрання ними чинності. Як ЗК УРСР 1970 року, так і ЗК УРСР 1990 року серед підстав припинення прав користування земельними ділянками не передбачали неоформлення або непереоформлення раніше наданих прав."

Таким чином, враховуючи, що Земельний кодекс у 1976-1977 роках на відміну від законодавства 1957-1959 роках передбачав, окрім рішення, ще й наявність акту на землю, то застосування висновків Великої Палати Верховного Суду зроблених по справі № 372/5635/13-ц на підставі норм законодавства, яке не передбачало видачу акту буде помилковим.

Також прокурор посилаючись на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 13.11.2019 у справі №823/1984/16, зазначає, що державний акт про право постійного користування земельною ділянкою є документом, який посвідчує наявність такого права, існування права постійного користування земельною ділянкою у відповідного суб`єкта не залежить від наявності чи відсутності у нього такого державного акта.

Однак, перед тим як сформулювати такий висновок Велика Палата Верховного Суду врахувала встановлені обставини судами попередніх інстанцій, з яких прослідковується та підтверджується право користування Радгоспом „Родніковка" земельною ділянкою, перед передачею майна в порядку правонаступництва ДП „Родніковка".

В той час, як у справі №924/608/22 перебування спірних земельних ділянок на праві постійного користування у радгоспу „Понінківський" не підтверджується належними доказами, з огляду на відсутність оригіналу (дублікату) державного акту на право користування земельними ділянками, та відповідно не підтверджено перехід такого права до ДП „Понінківське".

Посилаючись на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 06.07.2021 у справі №903/704/20, прокурор зазначає, що втрата оригіналу державного акта на право постійного користування землею, не позбавляє права постійного користування землею підприємство, якому було видано такий акт, оскільки видачі державного акта передувало виготовлення на замовлення технічного звіту на право постійного користування спірною земельною ділянкою.

Проте, зі змісту постанови слідує, що такий висновок зроблений після встановлення обставин реєстрації державного акту у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею. Крім того, оригінал Книги реєстрації було оглянуто в судовому засіданні суду першої інстанції.

У справі №924/608/22 відсутня інформація щодо реєстрації державного акту, виданого радгоспу „Понінківський" у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 08.09.2022 вих. №1992/281-22 Головне управління Держгеокадастру України повідомило Понінківську селищну раду, що згідно даних Книг записів державної реєстрації державних актів на право власності та право постійного користування землею, договорів оренди землі станом на 01.01.2013 року, реєстрацію Державного акту на право постійного користування на спірні земельні ділянки за ДП „Понінківське" не виявлено.

Також судом враховується, що наявний у справі №924/608/22 технічний звіт по видачі Акту на право користування землею 1977 року виготовлений після Акту на право користування землею радгоспу „Понінківський" 1976 року на який посилається прокурор.

Під судовими рішеннями в подібних правовідносинах слід розуміти такі рішення, де подібними (тотожними, аналогічними, схожими) є предмети спору, підстави позову, зміст позовних вимог і встановлені судом фактичні обставини, а також наявне однакове матеріально-правове регулювання спірних правовідносин (зазначений висновок міститься у постановах Великої Палати Верховного Суду від 19.05.2020 у справі № 910/719/19, від 19.06.2018 у справі № 922/2383/16; від 16.05.2018 у справі № 910/5394/15-г; від 12.12.2018 у справі № 2-3007/11; від 16.01.2019 у справі № 757/31606/15-ц; від 23.06.2020 у справі № 696/1693/15-ц).

Таким чином, наведені прокурором висновки Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду викладені у постановах, на які посилається прокурор, не є рішеннями в подібних правовідносинах, тому не можуть бути застосовані у даній справі.

Також судом враховується, що рішення виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області „Про затвердження акту на право користування землею радгоспу „Понінківський", яким надано дозвіл Хмельницькому філіалу інституту „Укрземпроект" згідно затвердженого проекту виготовити акт на право користування землею, датоване 24.01.1977 року, а акт на право користування землею, на який посилається прокурор - 27.12.1976 року. Проте, видача акту 1976 року не може передувати прийняттю рішенню про його видачу 1977 року.

Питання виготовлення та видачі державних актів на право користування землею станом на 1976 рік було врегульовано Постановленим Совета Министров СССР от 06.03.1975 №199 „О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей". Вказаним документом було передбачено наступне:

„1. Утвердить единую для Союза ССР форму государственного акта на право пользования землей (прилагается).

Установить, что государственный акт на право пользования землей составляется на языке союзной (автономной) республике с подстрочным русским текстом.

2. Государственные акты на право пользования землей выдаются землепользователям исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов.

Государственный акт на право пользования землей составляется в двух экземплярах: первый экземпляр выдается землепользователю, а второй экземпляр хранится в райисполкоме (горисполкоме)".

Отже, обов`язок по зберіганню примірника державного акта на права постійного користування землею радгоспом „Понінківський", яким прокурор у позові обґрунтовує належність спірних земельних ділянок ДП „Понінківське" (як правонаступнику), належав самому радгоспу та виконкому Полонської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області.

Проте, оригінал державного акта на право постійного користування землею площею 4281,50 га, виданий радгоспу „Понінківський", який зареєстрований у Хмельницькому філіалі інституту „Укрземпроект" за інв. №ІІ740-2 від 27.12.1976р., відсутній.

Листом від 18.05.2020 Державний архів Хмельницької області повідомив ДП „Понінківське", що в протоколах засідань Полонського райвиконкому Хмельницької області за 1976-1977 роки акт на право користування землею радгоспу „Понінківський" не значиться.

На запит Шепетівської окружної прокуратури Полонського відділу від 26.05.2021 №54-467-21 Державним архівом Хмельницької області листом від 08.06.2021 за №491/01.01-12/2021 повідомлено, що акт на право користування землею від 27.12.1976 інв.№ ІІ-740-2, який виданий Полонським райвиконкомом в постійне користування радгоспу „Понінківський" на державне зберігання не надходив.

Верховний Суд у постанові від 14.09.2022 у справі №686/14731/21, скасовуючи судові рішення попередній інстанцій та направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції, зазначив, що „прокурором не надано оригінал державного акту на право колективної власності на землю від 18 грудня 1995 року серії ХМ, яким він обґрунтовував свій позов, а надана ним копія державного акту в силу вимог частини шостої статті 95 ЦПК України не могла братися судом до уваги, оскільки відповідачі ставили під сумнів цей письмовий доказ. Такі доводи відповідача суди взагалі залишили поза увагою. Питання щодо накладення земельних ділянок є похідним після встановлення наявності у КСП „Відродження" доказів належності земельної ділянки на праві власності, після чого, дослідивши відповідну земельно-кадастрову документацію, необхідно співставити плани суміжних земельних ділянок".

У справі №924/608/22 відповідачі ставлять під сумнів справжність Акту на право постійного користування землею, виданого радгоспу „Понінківський" 1976 року, враховуючи відсутність його оригіналу чи дублікату та підтвердження реєстрації державного Акту.

Питання щодо накладення спірних земельних ділянок є похідним. При цьому, як слідує із наявного в матеріалах справи експертного висновку, на дослідження надавалася копія Акту на право постійного користування, з якої нечітко видно текст, наявний в Акті.

Абзац перший пункту 53 "Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначає, що для державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельну ділянку, реєстрацію яких проведено до 1 січня 2013 р. відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, у зв`язку із втратою, пошкодженням чи псуванням відповідного державного акта на право власності чи постійного користування земельною ділянкою, свідоцтва про право власності на нерухоме майно, використовуються відомості з Державного земельного кадастру або Реєстру прав власності на нерухоме майно, який є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, та паперовий носій інформації (реєстрові книги, реєстраційні справи, ведення яких здійснювали підприємства бюро технічної інвентаризації).

Тобто, у випадку існування Акта на право постійного користування землею та його реєстрації відповідно до законодавства діючого на той момент, ДП „Понінківське" не позбавлене права (можливості) виготовити дублікат для підтвердження законного користування земельними ділянками.

Однак ДП „Понінківське" не вчинялися будь-які дії щодо поновлення та підтвердження права постійного користування земельними ділянками, оскільки будь яких доказів щодо вчинення зазначених дій суду не подано.

Державне підприємство „Понінківське" самостійно зверталося з позовом до суду, в якому просило: визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021р. "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам"; скасувати державну реєстрацію права комунальної власності Понінківської селищної ради Полонського району Хмельницької області на земельні ділянки з кадастровим номером :05:003:0007, площею 103,3785 га, :05:002:0002, площею 213,9919 га, :05:003:0006, площею 20,3954 га, :05:003:0008, площею 95,0956 га, :05:003:0009, площею 218,5441 га та припинити таке право власності; визнати за Державним підприємством "Понінківське" право постійного користування спірними земельними ділянками.

Однак, ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 23.06.2021 у справі 924/235/21 позов ДП „Понінківське" залишено без розгляду на підставі п. 5 ч. 1 ст. 226 ГПК України на підставі заяви позивача.

Під час розгляду даної справи (№924/608/22) ДП „Понінківське" лише один раз направило представника у підготовче засідання, яке відбулося 26.09.2022. В судові засідання по суті представник ДП „Понінківське" жодного разу не з`явився та не підтвердив наявність у державного підприємства права постійного користування спірними земельними ділянками.

Як слідує з матеріалів справи, прокурором не подано суду доказів зверненням до ДП «Понінківське», щодо вчинення ним дій спрямованих на поновлення та підтвердження права постійного користування ДП „Понінківське" спірними земельними ділянками згідно акту на право користування землею від 27.12.1976 інв.№ ІІ-740-2, виданого радгоспу „Понінківський", на який посилається у позові.

Як слідує з матеріалів справи та пояснень представників відповідачів ними не заперечується, що ДП „Понінківське" користувалося спірними земельними ділянками, однак стверджується, що докази на підтвердження наявності у ДП „Понінківське" права постійного користування на земельні ділянки в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до статті 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно зі ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно зі статтею 77 Господарського процесуального кодексу України допустимість доказів полягає у тому, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Відповідно до статті 79 Господарського процесуального кодексу України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Тлумачення змісту цієї статті свідчить, що нею покладено на суд обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються скоріше були (мали місце), аніж не були (аналогічний висновок викладений у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 25.06.2020 у справі № 924/233/18).

Стандарт доказування "вірогідності доказів", на відміну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач. Тобто, з введенням в дію нового стандарту доказування необхідним є не надання достатньо доказів для підтвердження певної обставини, а надання саме тієї кількості, яка зможе переважити доводи протилежної сторони судового процесу.

Верховний Суд неодноразово відзначав, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний (постанови Верховного Суду від 02.10.2018 у справі № 910/18036/17, від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18, від 18.11.2019 у справі № 902/761/18, від 04.12.2019 у справі № 917/2101/17). Аналогічний стандарт доказування застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц (провадження № 14-400цс19).

Враховуючи відсутність в матеріалах справи документу, який посвідчує право постійного користування ДП „Понінківське" спірними земельними ділянками, а саме, оригіналу (дублікату) акту на право користування землею, відсутність документального підтвердження реєстрації такого акту, суд доходить висновку, що прокурором не підтверджено (не доведено) наявність у ДП „Понінківське" права постійного користування спірними земельними ділянками.

Щодо дій ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області з приводу здійснення інвентаризації земель та передачі спірних земельних ділянок з державної у комунальну власність.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р „Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад" було встановлено обов`язок Держгеокадастру формувати земельні ділянки шляхом проведення інвентаризації земельних ділянок державної власності та в подальшому передавати сформовані земельні ділянки у комунальну власність відповідних територіальних громад згідно зі ст. 117 Земельного кодексу України.

Порядок проведення інвентаризації земель був визначений Земельним кодексом України, Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", Постановою Кабінету Міністрів України „Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" від 16.11.2020 №1113, Постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" від 05.06.2019 №476.

Частиною 1 ст. 117 ЗК України (в редакції від 16.10.2020) було передбачено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Частина 4 ст. 122 ЗК України (в редакції від 16.10.2020) передбачала, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З метою забезпечення виконання Указу Президента України від 15.10.2020 №449 „Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" Кабінет Міністрів України постановою від 16.11.2020 №1113 „Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" постановив:

1. Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру забезпечити:

1) прискорення проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності;

2) передачу з 17 листопада 2020 р. земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України;

3) передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліків земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги, після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди (емфітевзису) таких земельних ділянок відповідно до статті 117 Земельного кодексу України;

4) передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, коли до 15 грудня 2020 р. документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України;

5) у разі відмови органів місцевого самоврядування від підписання акта приймання-передачі земельних ділянок, зазначених у підпункті 1 цього пункту, вжиття заходів до включення відповідних земельних ділянок до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги з урахуванням вимог Земельного кодексу України.

Вимоги щодо проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою та складання за її результатами технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель (далі - технічна документація) визначені Порядком проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №476 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Державна інвентаризація земель проводиться шляхом формування земельних ділянок незалежно від форми власності, визначення їх угідь та у разі потреби віднесення таких земельних ділянок до певних категорій для інформаційного наповнення Державного земельного кадастру (п. 3 Порядку).

Пунктом 7 Порядку передбачено, що під час проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення здійснюються заходи, визначені статтею 35 Закону України „Про землеустрій".

Проведення державної інвентаризації земель забезпечує Держгеокадастр або його територіальний орган шляхом прийняття наказу про проведення державної інвентаризації земель (п. 8 Порядку).

Замовниками технічної документації (далі - замовники) можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі (п. 9 Порядку).

Виконавцями є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою (п. 10 Порядку).

Пунктом 11 Порядку передбачено, що для проведення інвентаризації земель замовник укладає з виконавцем договір про розроблення технічної документації.

Роботи з інвентаризації земель включають обстежувальні, топографо-геодезичні та проектно-вишукувальні роботи, складення і оформлення технічної документації в паперовій та електронній (цифровій) формі (п. 12 Порядку).

Відповідно до п. 16 Порядку у разі відсутності відомостей у Державному земельному кадастрі виконавець за координатами поворотних точок, зазначених у проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або іншій документації із землеустрою, за якою здійснювалося формування земельних ділянок, визначає межі таких ділянок, угідь, обмежень у їх використанні, обтяжень прав на земельні ділянки та зазначає їх на робочому інвентаризаційному плані.

За результатами проведення інвентаризації земель виконавцями розробляється технічна документація відповідно до статті 57 Закону України „Про землеустрій". Технічна документація погоджується та затверджується в порядку, встановленому статтею 186 Земельного кодексу України. Відомості, отримані за результатами інвентаризації земель, вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 № 1051 (п. п. 26, 27, 29 Порядку).

На підставі Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №476, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області прийнято наказ від 23.01.2020 №22-1322-СГ „Про проведення інвентаризації земель", згідно якого на території Хмельницької області у 2020 році підлягають інвентаризації несформовані земельні ділянки державної власності та земельні ділянки державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі шляхом формування земельних ділянок для наповнення Державного земельного кадастру.

ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області проводилися заходи з державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства щодо спірних земельних ділянок. За результатами перевірки складено Акт від 25.05.2020 №305-ДК/235/АП/09/01/-20, в якому, зокрема, встановлено, що земельні ділянки, які розташовані в кадастрових кварталах :05:002, :05:003 не сформовані згідно ст. 79-1 ЗК України, відомості в Державному земельному кадастрі відсутні, інформація про право власності та/або користування відносно вказаних земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відсутня. Державний акт на право користування відсутній, для перевірки не наданий. Згідно інформації Відділу у Полонському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області по земельних ділянках, які згідно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, станом на 01.01.2016 за ДП „Понінківське" рахувалось орієнтовною площею 1425,0 га, Державні акти на право постійного користування за ДП „Понінківське" не реєструвались і не видавались. Наявний проект встановлення меж населених пунктів Буртинської сільської ради Народних депутатів Полонського району, виготовлений в 1994 році, однак графічні матеріали до даного Проекту відсутні. Згідно вказаного Проекту за радгоспом „Понінківський" передбачено 14,6 га під будівлями, в с. Залісся - 9,3 га. Будь-які графічні матеріали або інші схематичні зображення щодо розташування земельних ділянок або їх місцезнаходження, які закріплені за радгоспом „Понінківський" або за ДП „Понінківське" на момент перевірки відсутні.

30.10.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області прийнято накази „Про затвердження документації з інвентаризації земельної ділянки" за №274-ІЗ, №277-СГ, №278-ІЗ, №275-СГ, №276-ІЗ, згідно яких затверджено технічні документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності: :05:003:0006, площею 20,3954 га, :05:003:0007, площею 103,3785 га, :05:003:0008, площею 95,0956 га, :05:003:0009, площею 218,5441 га,:05:002:0002, площею 213,9919 га.

За результатами розгляду листа Понінківської селищної ради від 13.01.2021 за №13-11/51, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області прийнято наказ від 22.01.2021 №13-ОТГ, згідно якого Понінківській селищній раді передано у комунальну власність спірні земельні ділянки.

Як слідує з матеріалів справи, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області під час інвентаризації земельних ділянок з метою передачі їх з державної у комунальну власність діяло від імені держави, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом, Управлінням було здійснено усі процедури з дотриманням вимог законодавства, зокрема, перевірено земельні ділянки на наявність іншого майнового права та жодних прав на спірні земельні ділянки у третіх осіб не виявлено.

Враховуючи зазначене, оскільки наявність у ДП „Понінківське" права постійного користування спірними земельними ділянками не підтверджено, з огляду на відсутність оригіналу (дублікату) акту на право користування землею та документального підтвердження реєстрації такого акту, тому, відсутні підстави стверджувати про порушення ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області положень ч. 2 ст. 117 ЗК України під час передачі у комунальну власність Понінківській селищній раді спірних земельних ділянок на підставі оскаржуваного наказу від 22.01.2021 №13-ОТГ.

Щодо порушення інтересів держави та наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ч.ч. 3, 4, 5 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Представництво інтересів держави прокурором у суді врегульовано у статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Згідно з абзацом 1, 2 частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом 4 цієї частини.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. (абз. 2 ч. 2 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру").

Системне тлумачення положень статті 53 ГПК України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру" дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво у суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення її інтересів лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу (аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18). При цьому, в кожному конкретному випадку прокурор при зверненні до суду з позовом повинен довести існування обставин порушення або загрози порушення інтересів держави.

Відповідно до усталеної практики ЄСПЛ, участь прокурора в судовому процесі повинна бути виправданою та лише з підстав, визначених законодавством.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає компетентний орган. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Звертаючись до суду з даним позовом, прокурор відповідно до вимог ст. 23 Закону України „Про прокуратуру" та ст. 53 ГПК України зазначив про наявність у нього підстав для представництва інтересів держави в суді та набуття статусу позивача.

Вказує, що органом, уповноваженим державою здійснювати захист інтересів держави у даній сфері відповідно до ч. 4 ст. 122, абз. 4 ст. 15-1 ЗК України та Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015, ст. 28 Закону України „Про центральні органи виконавчої влади", ст. 10 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель", є ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, водночас, у зв`язку з тим, що ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області є відповідачем за основною вимогою про визнання недійсним спірного наказу, а тому не може бути позивачем, оскільки чинним законодавством не допускається збіг в одній особі позивача і відповідача.

Таким чином, при наявності компетентного органу, уповноваженого державою здійснювати повноваження у відповідній сфері, прокурор звертається з позовом самостійно.

При цьому, посилається на правову позицію Верховного Суду України, викладену в ухвалі від 02.03.2011 у справі № 6-58303св10, від 15.01.2020 у справі №698/119/18, від 15.09.2020 у справі №469/1044/17.

Суд звертає увагу на те, що під час вирішення тотожних спорів суди мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду (постанова Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 755/10947/17).

Тому, під час розгляду даної справи та дослідження питання щодо наявності у прокурора підстав для представництва інтересів держави судом враховується правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постанові від 05.10.2022 у справі №922/1830/19, у якій прокурор пред`явив, зокрема, вимогу про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держземагентства у Харківській області та визначив відповідачем ГУ Держгеокадастру у Харківській області.

У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду дійшла наступних висновків.

„У разі якщо держава вступає у цивільні (господарські) правовідносини, вона має цивільну правоздатність на рівні з іншими учасниками цивільних правовідносин. Держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Отже, поведінка органів, через які діє держава, зокрема, у цивільних (господарських) відносинах розглядається як поведінка держави у цих відносинах. Тому у відносинах, у які вступає держава (зокрема, цивільних, господарських), органи, через які діє держава, не мають власних прав і обов`язків, але наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних відносинах (пункти 6.21, 6.22 постанови Великої Палати Верховного Суду у справі № 5023/10655/11 від 20 листопада 2018 року, пункти 4.19, 4.20 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 лютого 2019 року у справі № 915/478/18).

В судовому процесі, зокрема в цивільному, держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (пункт 35 постанови Великої Палати Верховного Суду від 27 лютого 2019 року, справа № 761/3884/18). Такий же висновок справедливий щодо господарського процесу.

Отже, під час розгляду спору в суді фактичною стороною у справі є держава, навіть якщо позивач визначив стороною у справі певний орган.

Законодавство передбачає два випадки представництва прокурором у суді законних інтересів держави у разі їх порушення або загрози порушення: захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; відсутній орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження щодо захисту інтересів держави.

Водночас в обох цих випадках прокурор здійснює представництво держави, яка і є фактичною стороною у справі."

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.10.2022 у справі №922/1830/19 зазначила, що в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держземагентства у Харківській області, прокурор відповідачем визначив ГУ Держгеокадастру у Харківській області. Отже, в частині цієї позовної вимоги позов фактично пред`явлений державою (в особі прокурора) до неї самої (в особі ГУ Держгеокадастру у Харківській області). Зазначене не відповідає частині першій статті 45 ГПК України, відповідно до якої сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу. Отже, позивач і відповідач не можуть збігатися, оскільки такий збіг унеможливлює наявність спору. Подібних висновків, але щодо участі органів державної влади в адміністративному процесі Велика Палата Верховного Суду дійшла в постанові від 13 листопада 2019 року у справі № 826/3115/17.

Разом з тим позивач у межах розгляду справи може посилатися, зокрема, на незаконність зазначеного наказу без заявлення вимоги про визнання його незаконними та скасування, оскільки такі рішення за умови їх невідповідності закону не зумовлюють правових наслідків, на які вони спрямовані (пункт 52 постанови Великої Палати Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 922/614/19. Подібні за змістом висновки сформульовані Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, також у постановах від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18).

Відповідно до ч. 4 ст. 236 ГПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, з урахуванням правового висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.10.2022 у справі №922/1830/19, під час дослідження питання наявності у прокурора підстав для представництва інтересів держави у справі №924/608/22 суд доходить висновку, що в частині позовної вимоги про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021 позов фактично пред`явлений державою (в особі прокурора) до неї самої (в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області), що не відповідає частині першій статті 45 ГПК України, адже позивач і відповідач не можуть збігатися, оскільки такий збіг унеможливлює наявність спору.

Прокурор зазначає, що ні Держгеокадастр, ні Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ні їх посадові особи при вирішенні даного спору, пов`язаного із поверненням у власність держави спірних земельних ділянок, не здійснюють захист державних інтересів в суді. Спірна земельна ділянка вибула з володіння держави внаслідок порушення закону не лише набувачем земельної ділянки, а й органу, уповноваженого від імені держави на розпорядження цією земельною ділянкою - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, яке реалізовувало повноваження Держгеокадастру на території Хмельницької області. Вважає, що у спірних правовідносинах, порушено вимоги ст. 172 ЗК України при передачі спірних земельних ділянок у комунальну власність Понінківської селищної ради, а відтак і інтереси держави, порушені саме ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, яке реалізовувало повноваження Держгеокадастру. Тому захист інтересу держави в суді, який полягає у визнанні недійсним оспорюваного наказу, не узгоджується з інтересами зазначених органів.

У зв`язку з викладеним, зазначає, що в даному випадку прокурор виконує субсидіарну роль, щоб інтереси держави не залишились незахищеними.

Суд враховує, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює у судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно. Разом з тим, прокурор не може вважатись альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави (аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, від 20.09.2018 у справі №924/1237/17, від 28.06.2022 у справі №916/1283/20, від 30.06.2022 у справі №927/774/20).

Відтак, у кожному такому випадку прокурор повинен навести (а суд перевірити) причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом, і які є підставами для звернення прокурора до суду.

Як було встановлено судом, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, яке є уповноваженим державою органом здійснювати захист інтересів держави у даній сфері, під час здійснення своїх повноважень щодо передачі спірних земельних ділянок з державної у комунальну власність діяло від імені держави, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом. Твердження прокурора про порушення ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області вимог ч. 2 ст. 117 ЗК України під час передачі прийняття оскаржуваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021 „Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам" не підтверджується будь-якими доказами.

Таким чином, прокурором не доведено та не обґрунтовано наявність порушення інтересів держави. Враховуючи положення вимог ст. 23 Закону України „Про прокуратуру" у прокурора відсутні підстави представляти інтереси держави за наявності належного здійснення захисту законних інтересів держави уповноваженим у даній сфері органом - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області.

З приводу інших позовних вимог, які заявлені до Понінківської селищної ради та Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради, то судом враховується, що позов прокурора фактично спрямований на встановлення у ДП „Понінківське" права постійного користування спірними земельними ділянками, тобто фактично заявлений в інтересах ДП „Понінківське", який за твердження прокурора є постійним землекористувачем вказаних земельних ділянок. Однак, відповідно до абзацу третього частини третьої статті 23 Закону України „Про прокуратуру" здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній не допускається. (Аналогічна позиція міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.07.2021 у справі №911/2169/20).

Велика Палата Верховного Суду, з метою забезпечення єдності судової практики у питанні застосування положень Господарського процесуального кодексу України у справах за позовами прокурорів, у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 зазначила, що якщо суд установить відсутність підстав для представництва прокурором інтересів держави вже після відкриття провадження у справі, то позовну заяву прокурора слід вважати такою, що підписана особою, яка не має права її підписувати. І в таких справах виникають підстави для застосування положень п. 2 ч.1 ст. 226 ГПК України, згідно з яким суд залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

Зазначена правова позиція є актуальною на даний час.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 226 ГПК України суд залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

З огляду на вище викладене, суд залишає позов прокурора без розгляду відповідно до п. 2 ч.1 ст. 226 ГПК України.

Клопотання Понінківської селищної ради від 23.09.2022 за №13-11/1375 про повернення позовної заяви задоволенню не підлягає, оскільки подане після відкриття провадження у справі.

Згідно з ч. 2 та 3 ст. 226 Господарського процесуального кодексу України про залишення позову без розгляду постановляється ухвала, в якій вирішуються питання про розподіл між сторонами судових витрат, про повернення судового збору з бюджету.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України „Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв`язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).

Керуючись ст. ст. 226, 233, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов керівника Шепетівської окружної прокуратури, м. Шепетівка Хмельницької області в інтересах держави залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після її оголошення - 29.03.2023 та може бути оскаржена до Північно-західного апеляційного господарського суду в порядку та строки визначені ст.ст. 254-259 ГПК України.

Повний текст ухвали складено 03.04.2023.

Суддя О.Є. Танасюк

Копію ухвали направити: 1 - до справи;

2 - Шепетівська окружна прокуратура - ел.пошта:

3 - Хмельницька обласна прокуратура (29000, м. Хмельницький, провул. Військоматський, 3); ел.пошта: ;

4 - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області - ел.пошта:

5 - Понінківська селищна рада - ел.пошта:

6 - Комунальне унітарне підприємство Понінківської селищної ради - ел.пошта:

7 - Фонд державного майна України - ел.пошта:

8 - ДП „Понінківське" - (30511, Хмельницька область, Полонський район, смт. Понінки, вул. Островського, 104) - рекомендованим з повідомленням; ІНФОРМАЦІЯ_2

9 - ТОВ „Ардана Трейд" ел. пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1