ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2023 року Справа № 902/795/22

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Савченко Г.І., суддя Коломис В.В. , суддя Павлюк І.Ю.

секретар судового засідання Соколовська О.В.

за участю представників:

позивача Олексюк Т.С.

відповідача адвокат Шевчук О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вінницької міської ради на рішення Господарського суду Вінницької області від 17.01.2023 у справі №902/795/22 (повний текст складений 27.01.2023, суддя В.В. Матвійчук)

за позовом: Вінницької міської ради

до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінтауер Компані"

про визнання договору укладеними

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Господарського суду Вінницької області надійшла позовна заява Вінницької міської ради з вимогою про визнання укладеним Договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району "Вишенька" в м. Вінниці", затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 23.06.2022 №1125 між Вінницькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Вінтауер Компані", з дня набрання рішенням суду законної сили, на умовах прохальної частини позовної заяви.

Рішенням Господарського суду Вінницької області від 17.01.2023 у справі №902/795/22 відмовлено у задоволенні позову.

Вказане рішення мотивоване тим, що проект Договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці та суб`єктний склад сторін не узгоджується з приписами Положення. Станом на день ухвалення рішення в даній справі, пункт 2 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 23.06.2022 №1266 скасовано рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі №120/4961/22.

Не погоджуючись із ухваленим рішенням, Вінницька міська рада звернулася до суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Вінницьокї області від 17.01.2023 у справі №902/795/22 та ухвалити нове, яким позовні вимоги задоволити в повному обсязі. Стягнути з відповідача на користь Вінницької міської ради судовий збір за подання апеляційної скарги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, скаржник зазначає, що судом першої інстанції при ухвалені оскаржуваного рішення не враховано, що органи місцевого самоврядування приймають рішення які є обов`язковими до виконання та те, що повноваження щодо планування і забудови територій це діяльність органів місцевого самоврядування. Також скаржник звертає увагу, вся технічна документація на яку посилається відповідач та суд є недіючою, оскільки містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 30.10.2020 №139, затверджені наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 №189 - скасовані. Також, посилання Господарським судом Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі №120/4961/22 є безпідставним, оскільки рішення суду не набрало законної сили. На даний час, в провадженні Сьомого апеляційного адміністративного суду перебуває справа №120/4961/22 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Вінтауер Компані" до виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування п. 2 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №1266 від 23.06.2022.

Листом суду апеляційної інстанції від 22.02.2023 матеріали справи витребовувалися з Господарського суду Вінницької області. 03.03.2023 матеріали справи надійшли на адресу суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 06.03.2023 відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Вінницької міської ради на рішення Господарського суду Вінницької області від 17.01.2023 у справі №902/795/22. Розгляд апеляційної скарги призначений на 28.03.2023.

23.03.2023 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому заявник зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права; рішення суду є законним і обґрунтованим; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги не вбачається.

В судовому засіданні представник скаржника підтримала доводи апеляційної скарги з підстав, викладених у ній.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив доводи апеляційної скарги з підстав, викладених у відзиві.

Колегія суддів, розглянувши апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, ТОВ "Вінтауер Компані" зареєстроване у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за номером 42443410 (код ЄДРПОУ), види економічної діяльності: 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; купівля та продаж власного нерухомого майна; організація будівництва будівель; будівництво житлових і нежитлових будівель; знесення; інші будівельно-монтажні роботи.

Рішенням Вінницької міської ради від 27.12.2019 №2083 затверджено Порядок забудови території Вінницької міської територіальної громади.

Пунктом 1.1. даного Порядку визначено, що Порядок забудови територій Вінницької міської об`єднаної територіальної громади (далі - Порядок) встановлює основні організаційно-правові принципи реалізації фізичними та юридичними особами намірів забудови територій Вінницької міської об`єднаної територіальної громади (далі - Вінницької міської ТГ) на засадах збалансованості громадських та приватних інтересів з метою формування на територіях повноцінного життєвого середовища, забезпечення його економічного, соціального розвитку, запровадження прозорих і ефективних економічних методів залучення на добровільних договірних засадах додаткових інвестиційних ресурсів відповідно до особливостей і потреб економічного та соціального розвитку громади.

Даний Порядок застосовується до фізичних та юридичних осіб, які мають намір щодо забудови (в тому числі комплексної) територій Вінницької міської ТГ (за виключенням індивідуальної садибної житлової забудови).

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 29.10.2020 №2292 Про надання ТОВ Вінтауер Компані вихідних даних - містобудівних умов та обмежень на проектування багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А м. Вінниці, Товариству з обмеженою відповідальністю Вінтауер Компані надано вихідні дані - містобудівні умови і обмеження на проектування багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці та зобов`язано замовника:

2.1.Отримати вихідні дані на проектування відповідно до п. 3 статті 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності;

2.2. Розробити проектну документацію та затвердити її у встановленому законодавством порядку;

2.3. Протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до виконавчого комітету Вінницької міської ради із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, відповідно до пункту 3 другого розділу Прикінцеві та перехідні положення ЗУ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні №132-IX від 20.09.2019;

2.4. До виконання підготовчих та будівельних робіт приступити після отримання документу, що надає право на виконання вищезазначених робіт в департаменті архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 (зі змінами від 26 серпня 2015 №747) з наступним прийняттям об`єкта до експлуатації в установленому законодавством порядку;

3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови С. Матусяка.

На виконання зазначеного рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю Вінтауер Компані отримало Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 30.10.2020 за №139 (реєстраційний №МК-МП-0139/2020 містобудівного кадастру), затверджені наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 №189.

Відповідно до вихідних даних (містобудівних умов та обмежень) ТОВ Вінтауер Компані отримало всі необхідні технічні умови, уклало договір з проектувальними організаціями та виготовило проектну документацію.

Проектна документація будівництво за проектом Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці (1-а черга) пройшла державну експертизу, за результатами якої Державним підприємством Західний експертно-технічний центр держпраці складений Експертний звіт ( позитивний) №199.3026.21.2390 від 30.04.2021.

Наказом від 05.05.2021 №У-4 ТОВ Вінтауер Компані затвердило проектну документацію на будівництво 1-ї черги.

Проектна документація на будівництво за проектом Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці (2-а черга ) пройшла державну експертизу, за результатами якої Державним підприємством Західний експертно-технічний центр держпраці складений Експертний звіт (позитивний) № 258.3504.21.2691 від 25.05.2021.

Наказом від 26.05.2021 №У-6 ТОВ Вінтауер Компані затвердило проектну документацію на будівництво 2-ї черги будівництва.

Проектна документація на будівництво за проектом Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці (3-я черга ) пройшла державну експертизу, за результатами якої Державним підприємством Західний експертно-технічний центр держпраці складений Експертний звіт (позитивний) №306.3832.21.2854 від 04.06.2021.

Наказом від 07.06.2021 №У-8 ТОВ Вінтауер Компані затвердило проектну документацію на будівництво 3-ї черги.

B додатках до Експертних звітів №199.3026.21.2390, №258.3504.21.2691, №306.3832.21.2854 щодо розгляду проектної документації за проектом Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці зазначено, що проект Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці виконано та розроблено згідно вихідних даних на проектування з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки, у тому числі щодо створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення, та інженерного забезпечення; санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; охорони екології; пожежної безпеки; техногенної безпеки; енергозбереження.

08.07.2021 ТОВ Вінтауер Компані отримало дозвіл на виконання будівельних робіт (1-а черга), зареєстрований за номером ВН21.

16.07.2021 ТОВ Вінтауер Компані отримало дозвіл на початок будівельних робіт (2-а черга), зареєстрований за номером ВН62.

22.07.2021 ТОВ Вінтауер Компані отримало дозвіл на початок будівельних робіт (3-я черга) зареєстрований за номером ВН86.

Виконавчим комітетом Вінницької міської ради 23.06.2022 прийнято рішення №1266 Про проект рішення міської ради Про затвердження договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці між Вінницькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Вінтауер Компані та скасування містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

Пунктом 1 рішення №1266 від 23.06.2022 схвалено проект рішення міської ради Про затвердження договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці між Вінницькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Вінтауер Компані згідно з додатком.

Пунктом 2 рішення №1266 від 23.06.2022 скасовано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 30.10.2020 №139, затверджені наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 №189.

24.06.2022 Вінницької міської ради прийнято рішення № 1125 Про затвердження договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці між Вінницькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю договір про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці між Вінницькою міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю Вінтауер Компані.

Департаменту комунального майна міської ради доручено не пізніше 5 (п`яти) робочих днів з моменту прийняття виконавчим комітетом міської ради рішення про затвердження відповідного договору про забудову території, направити його ТОВ Вінтауер Компані рекомендованим листом з пропозицією щодо розгляду та підписання в термін, що не перевищує 30 (тридцяти) робочих днів з моменту отримання такої пропозиції. (п. 2.1. рішення №1125 від 24.06.2022)

Примірник договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці направлено Департаментом комунального майна Вінницької міської ради на адресу ТОВ Вінтаур Компані супровідним листом від 28.06.2022 за вих. № 061/00/013/130878.

Як зазначає відповідач, отримавши лист Вінницької міської ради від 28.06.2022 за вих. №061/00/013/130878, відповідач надіслав позивачу лист № 02 від 02.08.2022 з вимогою надати роз`яснення щодо правових підстав скасування діючих Містобудівних умов та обмежень на проектування багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А м. Вінниці, №139 (реєстраційний №МК-М11-0139/2020 містобудівного кадастру), затверджених наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020. Одночасно відповідачем повідомлено про те, що ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 відкрито провадження у справі 120/4961/22 за позовом ТОВ Вінтаур Компані до виконавчого комітету Вінницької міської ради з вимогою визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 23.06.2022 №1266, яким скасовані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 30.10.2020 №139, затверджені наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 №189.

Позивачем не надано відповідачу роз`яснень з приводу правових підстав скасування діючих Містобудівних умов та обмежень на проектування багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А м. Вінниці, №139 (реєстраційний №МК-М11-0139/2020 містобудівного кадастру), затверджених наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020.

Відповідачем не підписано примірник договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці, в редакції позивача, що і слугувало підставою звернення позивача з даним позовом до суду.

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочин.

Згідно з приписами ст. 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу, у тому числі з договорів.

Частиною 1 ст. 173 Господарського кодексу України (далі ГК України) встановлено, що господарським визнається зобов`язання, що виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим кодексом, в силу якого один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.

Господарські зобов`язання можуть виникати, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать (ст. 174 ГК України).

У силу ст.179 ГК України майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями (ч. 1). Укладення господарського договору є обов`язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов`язком для суб`єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов`язковості укладення договору для певних категорій суб`єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування (ч. 3).

Відповідно до ч. 7 ст. 179 ГК України господарські договори укладаються за правилами, встановленими ЦК України, з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

За умовами ч. 1 ст. 627 ЦК України відповідно до ст.6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Положеннями ст. 14 ЦК України унормовано, що цивільні обов`язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушеною до дій, вчинення яких не є обов`язковим для неї.

Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків (ч. 1 ст. 626 ЦК України).

Згідно з приписами ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Частиною 1 ст. 640 ЦК України передбачено, що договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.

Пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття (ч. 1 ст. 641 ЦК України).

В силу положень статті 642 Цивільного кодексу України відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повного і безумовною.

Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом.

Особа, яка прийняла пропозицію, може відкликати свою відповідь про її прийняття, повідомивши про це особу, яка зробила пропозицію укласти договір, до моменту або в момент одержання нею відповіді про прийняття пропозиції.

Відповідно до ст. 180 ГК України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.

Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

У разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся).

Колегія суддів критично оцінює доводи скаржника про те, що судом першої інстанції не враховано, що лише органи місцевого самоврядування приймають рішення, які є обов`язковими до виконання та те, що повноваження щодо планування і забудови територій це діяльність органів місцевого самоврядування з огляду на наступне.

Як встановлено судом, Департамент комунального майна Вінницької міської ради, на виконання рішень виконавчого комітету Вінницької міської ради №1266 від 23.06.2022 та Вінницької міської ради №1125 від 24.06.2022, листом №06/22/013/130878 від 28.06.2022, направив на адресу відповідача проект договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці.

У відповідь на пропозицію, відповідач, в листі №02 від 02.08.2022, просив надати роз`яснення щодо правових підстав скасування діючих Містобудівних умов та обмежень на проектування багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А м. Вінниці, №139 (реєстраційний №МК-М11-0139/2020 містобудівного кадастру), затверджених наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 №189. Одночасно відповідач повідомив про те, що ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 відкрито провадження у справі №120/4961/22 за позовом ТОВ Вінтауер Компані до виконавчого комітету Вінницької міської ради з вимогою визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 23.06.2022 №1266, яким скасовані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 30.10.2020 №139, затверджені наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 №189. Тому відповідач вказав, що до ухвалення адміністративним судом рішення за наслідками розгляду справи, укладання договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька є передчасним.

З позовної заяви вбачається, що пропозиція позивача на укладення Договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці базуються на прийнятих виконавчим комітетом Вінницької міської ради та Вінницькою міською радою рішеннях. Зокрема, рішення Про проект рішення міської ради Про затвердження договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці між Вінницькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Вінтауер Компані та скасування містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки №1266 від 13.06.2022 прийняте виконавчим комітетом Вінницької міської ради на виконання Порядку забудови території Вінницької міської територіальної громади, затвердженого рішенням Вінницької міської ради №2083 від 27.12.2019.

Колегія суддів зазначає, що Порядок забудови територій Вінницької міської об`єднаної територіальної громади встановлює основні організаційно-правові принципи реалізації фізичними та юридичними особами намірів забудови територій Вінницької міської об`єднаної територіальної громади (далі - Вінницької міської ТГ) на засадах збалансованості громадських та приватних інтересів з метою формування на територіях повноцінного життєвого середовища, забезпечення його економічного, соціального розвитку, запровадження прозорих і ефективних економічних методів залучення на добровільних договірних засадах додаткових інвестиційних ресурсів відповідно до особливостей і потреб економічного та соціального розвитку громади ( п. 1.1. Порядку).

Відповідно до п. 1.4. Порядку даний Порядок застосовується до фізичних та юридичних осіб, які мають намір щодо забудови (в тому числі комплексної) територій Вінницької міської ТГ (за виключенням індивідуальної садибної житлової забудови).

За змістом п. 2.1. Порядку Договір про забудову території це договір, який укладається між виконавчим комітетом міської ради та фізичною/юридичною особою щодо забудови та раціонального використання для містобудівних потреб земель та територій Вінницької міської ТГ (в т.ч. щодо оформлення землекористування під містобудівні потреби; видачі містобудівних умов і обмежень - вихідних даних на проектування будівництва об`єктів; розбудови за рахунок залученого інвестиційного ресурсу або на умовах співфінансування з бюджетом Вінницької міської ТГ інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури з об`єктами благоустрою виходячи з містобудівних потреб, тощо).

Обсяг зобов`язань за Договором про забудову території визначається виходячи з містобудівної та проектно-кошторисної документації, розробленої згідно з вихідними даними (містобудівні умови і обмеження, технічні умови), з дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Судом встановлено, що стороною за Договором про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька м. Вінниці, визнати який укладеним просить позивач, є Вінницька міська рада.

Відповідно до п. 6.2. Порядку підготовка проектів Договорів про забудову територій здійснюєтьсяна підставі звернень фізичних/юридичних осіб, що мають намір здійснити забудову (з відповідними документами), за пропозиціями виконавчих органів департаментів міської ради: капітального будівництва; комунального господарства та благоустрою; міського господарства; енергетики, транспорту та зв`язку; житлового господарства; земельних ресурсів; архітектури та містобудування; економіки і інвестицій; освіти; охорони здоров`я.

Судом встановлено, що матеріали справи не містять та позивачем не надано відповідного звернення відповідача щодо підготовки проекту Договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці. В листі відповідача №02 від 02.08.2022 наголошується про передчасність вирішення питання укладення договору.

Відсутні у справі відповідні пропозиції виконавчих органів департаментів міської ради з питання підготовки проекту Договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що проект Договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці та суб`єктний склад сторін не узгоджується з приписами Положення.

Вказаним спростовуються твердження скаржника, що судом першої інстанції не враховано, що лише органи місцевого самоврядування приймають рішення, які є обов`язковими до виконання та те, що повноваження щодо планування і забудови територій це діяльність органів місцевого самоврядування. Оскільки ж самою міською радою затверджено Порядок забудови території Вінницької міської територіальної громади, в якому визанчено порядок укладенння проекту Договорів про забудову та суб`єктний склад сторін.

Щодо доводів скаржника про те, що технічна документація є недіючою, оскільки містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 30.10.2020 №139, затверджені наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 №189 - скасовані та те, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі №120/4961/22 не набрало законної сили, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 3.2. Порядку проектування та будівництво об`єктів здійснюється на замовлення власників чи користувачів земельних ділянок відповідно до отриманих містобудівних умов та обмежень - вихідних даних на проектування, що містять планувальні та архітектурні вимоги до забудови та благоустрою території.

Використання земель для містобудівних потреб здійснюється відповідно до генерального плану, плану зонування міста, детального плану території, вихідних даних на проектування будівництва, з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і правил (п. 4.1. Порядку).

Рішення про організацію комплексної забудови території у визначених межах та рішення про розміщення об`єктів будівництва на території Вінницької міської ОТГ під час комплексної забудови території приймає виконавчий орган міської ради в межах повноважень в порядку, передбаченому Законом України Про регулювання містобудівної діяльності. Рішення про розроблення детального плану певної території одночасно є рішенням про комплексну забудову цієї території (п. 4.3. Порядку).

Пунктом 1 проекту рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 23.06.2022 №1266 вирішено затвердити договір про забудову Х-го мікрорайону житлового району Вишенька в м. Вінниці між Вінницькою міською радою та ТОВ Вінтауер Компані згідно з додатком. Підпунктами 2.1, 2.2 пункту 2 цього ж рішення вказано Департаменту комунального майна міської ради не пізніше 5 робочих днів з моменту прийняття рішення про затвердження відповідного договору про забудову території, направити його ТОВ Вінтауер Компані рекомендованим листом з пропозицією щодо розгляду та підписання в термін, що не перевищує 30 робочих днів з дня отримання такої пропозиції. Після підписання Товариством відповідного договору про забудову території та укладання з департаментом капітального будівництва міської ради договору на фінансування проектування об`єкту, зазначеного в п.3 рішення, ініціювати розгляд департаментом питання видачі ТОВ Вінтауер Компані" містобудівних умов і обмежень - вихідних даних на проектування житлово-громадської забудови на вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 29.10.2020 №2292 Про надання ТОВ Вінтауер Компані вихідних даних - містобудівних умов та обмежень на проектування багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А м. Вінниці, Товариству з обмеженою відповідальністю Вінтауер Компані надано вихідні дані - містобудівні умови і обмеження на проектування багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці. Згідно з пунктом 2 вказаного рішення зобов`язано замовника, серед іншого, отримати вихідні дані на проектування відповідно до ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (п.2.1); розробити проектну документацію та затвердити її у встановленому законодавством порядку (п.2.2); до прийняття об`єкта до експлуатації укласти договір про сплату пайової участі у розвитку інфраструктури міста (п.2.3).

На виконання вищевказаного рішення ТОВ Вінтауер Компані отримало Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 30.10.2020 №139, які затверджені наказом департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради від 30.10.2020 №189, чим дотримано положення Порядку забудови територій Вінницької міської об`єднаної територіальної громади та Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно частини 5 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції, чинній на момент надання містобудівних умов та обмежень) містобудівні умови та обмеження містять: назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта; інформацію про замовника; відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Перелік зазначених умов є вичерпним.

Положення частини 8 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлюють, що Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника. Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника або за рішенням суду.

Водночас, пунктом 2 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради № 1266 від 23.06.2022 скасовано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 30.10.2020 № 139, затверджені наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 № 189.

Не погоджуючись з вказаним пунктом рішення Товариство з обмеженою відповідальністю Вінтауер Компані звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 23.06.2022 №1266, яким скасовані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 30.10.2020 №139, затверджені наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 №189.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі №120/4961/22 позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю Вінтауер Компані задоволено, визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 23.06.2022 №1266.

Задовольняючи позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю Вінтауер Компані Вінницький окружний адміністративний суд виходив з того, що на підставі містобудівних умов у Товариства з обмеженою відповідальністю Вінтауер Компані, на час прийняття рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради № 1266 від 23.06.2022, вже виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Імперативні положення частини 8 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначають можливість скасування попередньо наданих містобудівних умов та обмежень, лише за заявою замовника або за рішенням суду.

При цьому, як встановлено під час розгляду адміністративної справи, замовник такої заяви про скасування містобудівних умов та обмежень не подавав, а рішення суду з цього питання - відсутнє.

В той же час, рішення органу місцевого самоврядування від 23.06.2022 №1266 в частині скасування наданих містобудівних умов та обмежень суперечить положенням статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та у спірному рішенні не міститься посилання на конкретно визначену норму нормативно-правового акта та обставини, що слугували підставою для скасування наданих містобудівних умов і обмежень.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі №120/4961/22 набрало законної сили 29.11.2022.

Судом не встановлено, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі №120/4961/22 судом апеляційної інстанці зупинено дію рішення Вінницького окружного адміністративного суду в даній справі, скасовано чи змінено його.

Відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, в якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи приписи ст. 75 ГПК України, станом на день ухвалення рішення в даній справі, пункт 2 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 23.06.2022 №1266 скасовано.

Таким чином, враховуючи скасування адміністративним судом рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 23.06.2022 №1266, вирішення питання видачі ТОВ Вінтауер Компані містобудівних умов і обмежень - вихідних даних на проектування житлово-громадської забудови на вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці, про яке йдеться в п.2.2. проекту рішення міської ради (додаток до рішення виконавчого комітету міської ради №1266 від 23.06.2022) не є правомірним.

Колегія суддів зазначає, що необхідною умовою для укладення договору за рішенням суду є наявність відповідної вказівки закону на обов`язковість укладення певного договору, а застосуванню до таких спорів підлягає законодавство, яке є чинним на момент виникнення переддоговірного спору та його вирішення в судовому порядку.

Водночас, судом встановлено, що у даному випадку щодо Договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району "Вишенька" в м. Вінниці", затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 23.06.2022 №1125 між Вінницькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Вінтауер Компані", відсутня вказівки закону на обов`язковість укладення такого договору.

Враховуючи наведене, судом не встановлено жодних підстав, в силу яких у відповідача виникає обов`язок укласти договір з позивачем, та на запропонованих ним умовах, тому, з огляду на законодавчо встановлений принцип свободи договору та в силу приписів ст. 638 ЦК України, відсутні правові підстави для задоволенню позову.

Таким чином, слід відмовити у задоволенні позовних вимог Вінницької міської ради про визнання укладеним договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району "Вишенька" в м. Вінниці", затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 23.06.2022 №1125 між Вінницькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Вінтауер Компані".

Таким чином, доводи скаржника, викладені у апеляційній скарзі, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Місцевим господарським судом повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи. Висновки, викладені в ухвалі місцевого господарського суду, відповідають обставинам справи. Судом не порушені та правильно застосовані норми матеріального та процесуального права.

За таких обставин підстав для зміни, скасування рішення місцевого господарського суду не вбачається.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на скаржника.

Керуючись ст. ст. 269, 270, 271, 275, 276, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Вінницької міської ради на рішення Господарського суду Вінницької області від 17.01.2023 у справі №902/795/22 залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Вінницької області від 17.01.2023 у справі №902/795/22 залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.

4. Справу №902/795/22 повернути до Господарського суду Вінницької області.

Повний текст постанови складений "29" березня 2023 р.

Головуючий суддя Савченко Г.І.

Суддя Коломис В.В.

Суддя Павлюк І.Ю.