УХВАЛА

м. Київ

29.03.2023Справа № 910/18433/21

Господарський суд міста Києва у складі судді Пукшин Л.Г. розглянувши заяву Покровського міського центру зайнятості Донецької області

про заміну сторони виконавчого провадження у справі

за позовом Покровського міського центру зайнятості Донецької області (85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Поштова, 3)

до Головного управління Держпраці у Донецькій області (85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, 82),

Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, 82),

Державної служби України з питань праці (01601, м. Київ, вул. Десятинна, 14)

про стягнення 46 892,07 грн.

за участі представників сторін: згідно з протоколом судового засідання

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Господарського суду міста Києва надійшла позовна заява Покровського міського центру зайнятості Донецької області до Головного управління Держпраці у Донецькій області, Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, Державної служби України з питань праці про стягнення 46 892,07 грн.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач зазначає, що у зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 з посади заступника начальника спеціалізованого відділу гірничого нагляду і контролю та гірничотехнічного нагляду у Селидівському регіоні управління гірничого нагляду на підставі наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 08.01.2020р. №09-к, останню було прийнято на облік у Покровському центрі зайнятості Донецької області та виплачено в період з 09.04.2020 по 02.10.2020 допомогу по безробіттю у розмірі 46 892,07 грн. Оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.09.2020 у справі №200/1685/20-а визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держпраці у Донецькій області від 08.01.2020 року №09-к "Про звільнення ОСОБА_1 ", а також постановлено поновити ОСОБА_1 на посаді, позивач посилаючись на п. 1 ч.4 ст.35 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", відповідно до якого сума виплаченого забезпечення та вартості наданих послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду утримується із роботодавця, просить солідарно стягнути з відповідачів виплачену суму допомоги по безробіттю у розмірі 46 892,07 грн.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 10.02.2022 було задоволено позов Покровського міського центру зайнятості Донецької області до Головного управління Держпраці у Донецькій області, стягнуто з Головного управління Держпраці у Донецькій області на користь Покровського міського центру зайнятості Донецької області суму виплаченої допомоги по безробіттю у розмірі 46 892 грн 07 коп. та судовий збір у розмірі 2 270 грн. 00 коп, відмовлено в задоволенні позовних вимог Покровського міського центру зайнятості Донецької області до Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та Державної служби України з питань праці.

На виконання Рішення Господарського суду міста Києва від 10.02.2022 № 910/18433/21 видано судовий наказ від 05.05.2022.

09.03.2023 на електронну пошту суду та 13.03.2023 через загальний відділ діловодства суду від Покровського міського центру зайнятості Донецької області надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження з Головного управління Держпраці у Донецькій області (ідентифікаційний код: 39790445) на Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці (ідентифікаційний код: 43866127).

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 13.03.2023 вказана заява про заміну сторони виконавчого провадження передано для розгляду судді Пукшин Л.Г.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 14.03.2023 розгляд заяви Покровського міського центру зайнятості Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 910/18433/21 призначено на 22.03.2023, запропоновано Головному управлінню Держпраці у Донецькій області надати письмові пояснення та/або заперечення щодо заяви про заміну сторони виконавчого провадження, із наданням доказів на підтвердження обставин викладених в таких поясненнях та/або запереченнях, запропоновано учасникам справи направити в судове засідання своїх представників, повноваження яких оформити у відповідності з вимогами статті 60 ГПК України, повідомлено сторін, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

17.03.2023 через систему «Електронний суд» від Головного управління Держпраці у Донецькій області надійшли заперечення проти заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

20.03.2023 на електронну пошту суду від Покровського міського центру зайнятості Донецької області надійшла заява про розгляд справи за його відсутності за наявними у ній матеріалами.

В судове засідання призначене на 22.03.2023 з`явився представник відповідача 3 - Державної служби України з питань праці, який надав усні пояснення по суті поданої позивачем заяви. Заслухавши надані відповідачем -3 пояснення, суд на місці ухвалив оголосити перерву в судовому засіданні до 29.03.2023.

24.03.2023 через систему «Електронний суд» надійшла заява Головного управління Держпраці у Донецькій області про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції поза межами приміщення суду.

27.03.2023 через систему «Електронний суд» надійшла заява Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції поза межами приміщення суду.

28.03.2023 через загальний відділ діловодства суду від Державної служби з питань праці надійшли додаткові пояснення по суті заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні із доказами направлення іншим учасникам справи.

28.03.2023 на електронну пошту суду від Покровського міського центру зайнятості Донецької області надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності за наявними у ній матеріалами.

В судове засідання призначене на 29.03.2023 з`явився представник відповідача-1 та представник відповідача -3, які надали пояснення по суті поданої заяви та заперечили щодо її задоволення з підстав викладених у наданих поясненнях.

Розглянувши в судовому засіданні заяву Покровського міського центру зайнятості Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження з Головного управління Держпраці у Донецькій області (ідентифікаційний код: 39790445) на Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці (ідентифікаційний код: 43866127), суд дійшов до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 10.02.2022 по справі №910/18433/21 було задоволено позов Покровського міського центру зайнятості Донецької області до Головного управління Держпраці у Донецькій області про стягнення сум виплаченої допомоги по безробіттю у розмірі 46892,07грн. та судового збору у розмірі 2270,00 грн., відмовлено в задоволенні позовних вимог Покровського міського центру зайнятості Донецької області до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці.

На виконання вказаного рішення суду Господарським судом міста Києва було видано наказ від 05.05.2022 №910/18433/21 про примусове виконання рішення.

Так, статтею 52 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

За приписами частини 1 статті 334 Господарського процесуального кодексу України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» № 3166-VI міністерства та інші центральні органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються та ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України.

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 (далі-Порядок№1074), орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного в наслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених в наслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

26.08.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» №762 (далі - Постанова № 762).

Пунктом 1 Постанови № 762 ліквідовано, як юридичні особи публічного права Головне управління Державної служби з питань праці у Донецькій області та Головне управління Державної служби з питань праці у Луганській області.

Пунктом 2 Постанови №762 утворено Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці як юридичну особу публічного права.

Пунктом 3 Постанови №762 визначено, що Головне управління Державної служби з питань праці у Донецькій області та Головне управління Державної служби з питань праці у Луганській області, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження та функції до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

Постанова № 762 є чинною, та підлягає виконанню в межах та порядку передбаченому чинним законодавством.

Таким чином, Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» від 26 серпня 2020 року №762, зокрема ліквідовано як юридичні особи публічного права Головне управління Державної служби з питань праці у Донецькій області та Головне управління Державної служби з питань праці у Луганській області.

Наказом Державної служби України з питань праці, «Про ліквідацію Головного управління Державної служби з питань праці у Донецькій області» від 28.09.2020 №122, зокрема ліквідовано як юридичну особу публічного права Головне управління Державної служби з питань праці у Донецькій області.

29.09.2020 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про перебування Головного управління Держпраці у Донецькій області в стані припинення (), на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Відповідно до ч. 3 ст. 105 Цивільного кодексу України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

Згідно частин четвертої статті 105 Цивільного кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області «Про затвердження персонального складу ліквідаційної комісії Головного управління Державної служби з питань праці у Донецькій області» від 29.09.2020 №1172 затверджено персональний склад ліквідаційної комісії Головного управління Державної служби з питань праці у Донецькій області.

Таким чином, з 29.09.2020 Головне управління Держпраці у Донецькій області перебуває в стані припинення та головою ліквідаційної комісії Головного управління Державної служби з питань у Донецькій області є Зуб Ганна Володимирівна.

Отже, з дня призначення ліквідаційної комісії до неї переходять усі повноваження щодо управління справами юридичної особи, а дієздатність юридичної особи здійснюється через ліквідаційну комісію.

Наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 12.01.2021 року №35 «Про припинення здійснення повноважень Головного управління Держпраці у Донецькій області» вирішено:

1. Головному управлінню Держпраці у Донецькій області припинити з 13.01.2021 року здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах, визначених у Положенні про Головне управління Держпраці у Донецькій області.

2. Керівникам структурних підрозділів здійснити інвентаризацію незавершених справ та контрольних завдань тривалого терміну та передати до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці.

3. Сектору документального забезпечення та контролю припинити реєстрацію організаційно-розпорядчих документів та вихідної кореспонденції за підписом посадових осіб Головного управління Держпраці у Донецькій області, крім випадків, коли це прямо пов`язано зі здійсненням заходів щодо ліквідації Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Таким чином, з 13.01.2021 була припинена реєстрація організаційно-розпорядчих документів та вихідної кореспонденції за підписом посадових осіб Головного управління Держпраці у Донецькій області у зв`язку із ліквідаційною процедурою.

Згідно наказу Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці «Про початок здійснення повноважень та виконання функцій Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці» від 12.01.2021 №4 з 13.01.2021 року розпочато здійснення Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці повноважень та виконання функцій відповідно до Положення про Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 29.10.2020 №140, та інших нормативно-правових актів.

Отже, між Головним управлінням Державної служби з питань праці у Донецькій області, Головним управлінням Державної служби з питань праці у Луганській області та Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці відбулось компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво, тобто перехід до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці функцій Головного управління Державної служби з питань праці у Донецькій області, Головного управління Державної служби з питань праці у Луганській області з реалізації державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Поряд із цим, суд звертає увагу, що запис про припинення управління Держпраці в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент подання заяви Покровським міським центром зайнятості про заміну боржника у виконавчому провадженні відсутній, тобто Управління Держпраці не ліквідовано.

За правилами ч. 1 та ч.5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Ураховуючи, що зобов`язання, яке випливає з рішення Господарського суду міста Києва від 10.02.2022 № 910/18433/21 не стосується функцій з реалізації державної політики, переданих Східному управлінню Державної служби України з питань праці, і на момент подання Покровським міським центром зайнятості заяви про заміну боржника до Реєстру не внесений запис про припинення Управління Держпраці як боржника за вказаним рішенням суду, доводи Покровського міського центру зайнятості про вибуття Головного управління Державної служби з питань праці у Донецькій області і наявність підстав для його заміни є безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню судом.

Аналогічні правові висновки висловлено Верховним Судом у постановах від 14.04.2021 у справі № 826/14904/18, від 13.05.2021 у справі № 826/2850/17, від 03.06.2021 у справі № 640/19105/19, від 13.10.2021 у справі №803/130/16, від 02.11.2021 у справі №816/1231/15, від 31.01.2022 у справі №420/8922/20 та від 19.04.2022 у справі №520/9169/18.

Крім того, посилання Управління державної казначейської служби України у м. Покровськ у листі від 23.12.2022 № 01-18-08/299 про відсутність фінансування Управління Держпраці з Державного бюджету у 2022 році, не свідчить про ліквідацію Управління Держпраці.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 234, 235, 334 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Покровського міського центру зайнятості Донецької області про заміну сторони у виконавчого провадження у справі № 910/18433/21- відмовити.

Ухвала набрала законної сили 29.03.2023 та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги у строк визначений ч.1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено 30.03.2023

Суддя Л. Г. Пукшин