ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________
_______________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" березня 2023 р. м. Житомир Справа № 906/1075/22

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Тимошенка О.М.

секретар судового засідання: Смоляк Л.Г.

за участю прокурора Дереча І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Керівника Чуднівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі

1) Міністерства освіти і науки України,

2) Любарського професійного ліцею Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації

до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДАБЛ В"

про визнання недійсним договору.

Зміст позовних вимог та заперечень.

До суду надійшла позовна заява, у якій прокурор просить:

1. Визнати недійсним договір на виконання комплексу сільськогосподарських робіт щодо обробітку грунту та вирощування сільськогосподарських культур №1 від 25.05.2022, укладений між Любарським професійним ліцеєм та Товариством з обмеженою відповідальністю "Дабл В".

2. Застосувати наслідки недійсності договору шляхом зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Дабл В" (вул. Привокзальна, будинок 75, місто Хмільник(з), Вінницька обл., 22000, ) повернути займані ним земельні ділянки державної форми власності загальною площею 99,6 га, які розташовані на території Стрижівського старостинського округу (с.Юрівка) Житомирського району Житомирської області з кадастровим номером :07:005:0002 площею 41,4 га та Авратинського старостинського округу Житомирського району Житомирської області з кадастровим номером :01:001:0001 площею 58,2 га Любарському професійному ліцею (), шляхом підписання акту- приймання передачі.

Позовні вимоги грунтуються на тому,що спірний договір не відповідає вимогам законодавства, а саме ст.ст. 31, 92, 93, 96 Земельного кодексу України, ст.ст. 839- 859 Цивільного кодексу України, а також не спрямований на настання обумовлених ним наслідків, що свідчить про його недійсність на підставі ч.ч. 1, 2, 5 ст. 203, 215 ЦК України; ТОВ "Дабл В" незаконно набуло право на користування земельними ділянками навчального закладу, крім того, державне майно використовується не за цільовим призначенням.

Рух справи.

21.11.2022 до суду надійшла вказана позовна заява.

Ухвалою від 25.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Заявою від 15.12.2022 № 01-162 (а.с.115) Любарський професійний ліцей Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації просив суд закрити провадження у даній справі, у зв`язку з відсутністю предмета спору.

20.12.2022 до суду надійшло клопотання Чуднівської окружної прокуратури про закриття провадження у справі та повернення судового збору, у зв`язку з відсутністю предмету спору (а.с.132).

20.12.2022 до суду надійшло пояснення Чуднівської окружної прокуратури, в якому зазначено, що прокурор підтримує позовну вимогу про визнання недійсним Договору на виконання комплексу сільськогосподарських робіт щодо обробітку грунту та вирощування сільськогосподарських культур №1 від 25.05.2022, оскільки внаслідок передачі земельної ділянки в оренду відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки, що суперечить нормам чинного законодавства (а.с.140).

10.01.2023 до суду надійшла заява, в якій Любарський професійний ліцей Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації підтримав клопотання про закриття провадження у справі , у зв`язку з відсутністю предмету спору (а.с.145).

16.01.2023 до суду надійшло клопотання Чуднівської окружної прокуратури, в якому прокурор зазначив, що укладення додаткової угоди про припинення Договору №1 від 25.05.2022 та повернення земельної ділянки не може розцінюватись як підстава для припинення провадження у справі, у зв`язку з відсутністю предмету спору, оскільки предметом спору є визнання недійсним Договору №1 від 25.05.2022, а договір визнається недійсним з моменту його вчинення,укладення сторонами (а.с.146).

Ухвалою від 18.01.2023 суд закрив провадження у справі №906/1075/22 в частині вимоги про застосування наслідків недійсності договору шляхом зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Дабл В" повернути займані ним земельні ділянки державної форми власності загальною площею 99,6 га, які розташовані на території Стрижівського старостинського округу (с.Юрівка) Житомирського району Житомирської області з кадастровим номером :07:005:0002 площею 41,4 га та Авратинського старостинського округу Житомирського району Житомирської області з кадастровим номером :01:001:0001 площею 58,2 га Любарському професійному ліцею ().

Подальший розгляд справи здійснюється щодо вимоги прокурора про визнання недійсним договору на виконання комплексу сільськогосподарських робіт щодо обробітку грунту та вирощування сільськогосподарських культур №1 від 25.05.2022, який укладений між Любарським професійним ліцеєм та Товариством з обмеженою відповідальністю "Дабл В".

У судовому засіданні 07.02.23 суд ухвалив закрити підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті.

02.03.23 до суду надійшла заява, в якій Любарський професійний ліцей Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації просив відмовити у задоволенні позову про визнання недійсним договору з тих підстав, що земельні ділянки залишаються в користуванні ліцею; ТОВ"ДАБЛ В" мало право доступу до земельних ділянок з метою досягнення цілей, передбачених договором, завдяки чому навчальний заклад одержав можливість використовувати земельну ділянку для освітніх цілей, покращувати стан земельної ділянки та фінансове становище закладу, проводити закупівлю необхідної матеріально-технічної бази (а.с.166).

23.03.23 до суду надійшла заява №01-63 від 23.03.23, у якій Любарський професійний ліцей Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації просить відмовити у задоволенні позову та розглянути справу без участі його представника .

Прокурор у судовому засіданні підтримав вимогу про визнання недійсним договору на виконання комплексу сільськогосподарських робіт щодо обробітку грунту та вирощування сільськогосподарських культур №1 від 25.05.2022.

Учасники справи своїх представників в судове засідання не направили, про день розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення кореспонденції.

Встановлені судом обставини.

Розпорядженням голови Любарської районної державної адміністрації №104 від 02.06.2014 Любарському професійному ліцею передано в постійне користування земельні ділянки загальною площею - 110,8 га на території Авратинської сільської ради (Авратинський старостинський округ) площею 60,0 га та на території Юріївської сільської ради (Юріївський старостинський округ) площею - 50,8 га, для дослідних і навчальних цілей (а.с.37).

25.05.2022 між Любарським професійним ліцеєм (замовник) та ТОВ "Дабл В" (виконавець) укладено договір № 1, за умовами якого Виконавець за завданням Замовника бере на себе зобов`язання виконати комплекс сільськогосподарських робіт щодо обробітку грунту та вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках з кадастровими номерами :07:005:0002 площею 41,4 га та :01:001:0001 площею 58,2 га, які на праві постійного користування належать Любарському професійному ліцею, та передати зібраний урожай, а Замовник прийняти вказаний урожай та провести розрахунки в обсягах та у порядку, визначеному Договором (а.с.18).

Згідно п. 2.1. Договору, послуги, передбачені цим договором надаються Виконавцем в період з 25 травня 2022 року по 31.12.2022.

Пунктом 3.3 Договору визначено, що до Виконавця переходить право власності на частину вирощеного урожаю в рахунок оплати винагороди Виконавцю цим договором, яка включає відшкодування фактично понесених витрат та плати за виконану роботу.

Крім того, відповідно до п. 3.4 Договору, за результатами виконання умов цього договору виконавець зобов`язаний передати замовнику урожай кукурудзи в кількості 37,5 т. в строк до 31.12.2022.

06.12.2022 сторони уклали Додаткову угоду №1, якою достроково припинили дію Договору №1 від 25.05.2022 - з 06.12.2022, виконавець повернув земельну ділянку замовнику за Актом приймання-передачі від 06.12.2022 та врожай кукурудзи в кількості 37,5т. (а.с.118-120).

Висновки суду та норми права.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Врегульовано, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набуває вичерпний перелік суб`єктів, серед яких є: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; вищі навчальні заклади незалежно від форми власності.

Відтак, у постійного користувача відсутні повноваження на розпорядження земельною ділянкою, у тому числі щодо надання її в оренду.

При цьому, земельна ділянка, яка надана на праві постійного користування, залишається у державній власності.

Згідно з ч.І ст.95 Земельного кодексу України, землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право: а) самостійно господарювати на землі; б) власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену продукцію; в) використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, торф, ліси, водні об`єкти, а також інші корисні властивості землі; г) на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом; ґ) споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Таким чином, саме Любарський професійний ліцей, як землекористувач, наділений передбаченими правами щодо земельної ділянки, належної йому на праві постійного користування. Закон не передбачає винятків щодо можливості реалізації прав землекористувача на праві постійного користування, зокрема, і в частині самостійного господарювання на землі. Договором щодо права постійного користування такі винятки не можуть бути передбачені, оскільки відповідне право (право постійного користування) не може виникати на договірних підставах.

В даному випадку право володіння та користування, що належать землекористувачеві згідно положень ст.92 Земельного кодексу України, за умовами спірного договору реалізуються не землекористувачем - Любарським професійним ліцеєм, а ТОВ "Дабл В", шляхом обробітку грунту та вирощування сільськогосподарських культур, що суперечить вимогам вказаної норми права.

З урахуванням вищезазначеного, договір на виконання комплексу сільськогосподарських робіт щодо обробітку грунту та вирощування сільськогосподарських культур № 1 від 25.05.2022 не відповідає вимогам ст.ст. 92, 95 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 235 Цивільного кодексу України, удаваним є правочин, який вчинено сторонами для приховання іншого правочину, який вони насправді вчинили.

Частиною 2 ст. 235 ЦК України передбачено, що у разі, якщо буде встановлено, що правочин був вчинений сторонами для приховування іншого правочину, який вони насправді вчинили, відносини сторін регулюються правилами щодо правочину, який сторони насправді вчинили.

Зокрема, відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Згідно з ч. 4 ст. 4 указаного Закону, орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Статтею 792 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Порівняльний аналіз положень спірного договору з положеннями законодавства про оренду землі, в частині визначення його умов, дає підстави стверджувати, що між Ліцеєм та ТОВ "Дабл В" фактично укладено договір оренди земельної ділянки, а отже укладенням договору про надання послуг від 25.05.2022 сторони фактично приховали договірні відносини з оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

З аналізу прав і обов`язків, передбачених пунктами 1.1, 2.4, 3.3, 3.4 Договору випливає, що ліцей, надає доступ товариству до земельних ділянок з метою виконання комплексу сільськогосподарських робіт щодо обробітку ґрунту та вирощування сільськогосподарських культур; отримує прибуток, що включає відшкодування фактично понесених витрат та плати за виконану роботу.

Вказана земельна ділянка використовується ТОВ "Дабл В" для комерційної діяльності на умовах строковості та платності, що є елементом правовідносин оренди землі.

Любарський професійний ліцей є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним професійно-технічним навчальним закладом другого атестаційного рівня, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття професійно-технічної та повної загальної середньої освіти. Ліцей здійснює підготовку робітників високого рівня кваліфікації, як правило з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів на основі базової чи повної загальної середньої освіти, а також підготовку перепідготовку та підвищення кваліфікації робітників і незайнятого населення. Міністерство освіти і науки України, здійснює контроль за дотриманням вимог Статуту та приймає відповідні рішення у разі їх порушень.

Вказані обставини підтверджуються витягом з ЄДРПОУ та статутом Любарського професійного ліцею.

Відповідно до п.6.9. Статуту, для забезпечення організації навчально- виробничого процесу, здійснення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації робітничих кадрів ліцей має відповідні навчально-виробничі майстерні, обладнані необхідною навчальною технікою, верстатами, машинами та іншими засобами навчання та навчальне господарство загальною площею земельних угідь 110,8 га.

Об`єкти права власності: навчально-виробничі, побутові, культурно- освітні, оздоровчі, спортивні будівлі та споруди, житло, комунікації, обладнання, засоби навчання, транспортні засоби та інше майно ліцею є державною власністю, закріпленою Міністерством освіти і науки України за ліцеєм і перебувають у користуванні ліцею. Функції управлінням майном, закріпленим за ліцеєм, за ефективністю його використання і збереження здійснює Міністерство освіти і науки України (п. 6.10. Статуту).

Ліцей несе відповідальність перед Міністерством освіти і науки України за збереження та використання, за призначенням закріпленого за ним майна.

Оспорюваний Договір № 1 від 25.05.2022 укладено всупереч ч. 1 ст.8 Закону України "Про професійно-технічну освіту", згідно з якою, до повноважень міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади, належать, зокрема розпорядження державним майном, що перебуває у користуванні підпорядкованих закладів професійної (професійно-технічної) освіти.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про управління об`єктами державної власності", управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про управління об`єктами державної власності", суб`єктами управління об`єктами державної власності є, зокрема, Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об`єктами державної власності; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку; міністерства та інші органи виконавчої влади.

Відповідно до п. 20 ч.І ст.6 Закону України "Про управління об`єктами державної власності", уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань погоджують підприємствам, установам, організаціям, що належать до сфери їх управління, а також господарським товариствам, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, повноваження з управління корпоративними правами держави, яких він здійснює, договори про спільну діяльність, договори комісії, доручення та управління майном, зміни до них та контролюють виконання умов цих договорів.

Згідно з пп. "л" п.18 ч.2 ст.5 Закону України "Про управління об`єктами державної власності", здійснюючи управління об`єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає порядок укладення державними підприємствами, установами, організаціями, а також господарськими товариствами, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, договорів про спільну діяльність, договорів комісії, доручення та управління майном.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 №296 затверджено Порядок укладення державними підприємствами, установами, організаціями, а також господарськими товариствами, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, договорів про спільну діяльність, договорів комісії, доручення та управління майном.

Згідно п.4 вказаної Постанови, орган управління подає в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України узгоджений проект рішення щодо погодження укладення договору разом з документами, зазначеними в абзацах четвертому - шостому пункту 3 цього Порядку.

Проте, Любарський професійний ліцей до Міністерства освіти і науки України зі зверненням щодо погодження укладення договору не звертався, а в подальшому його проект не узгоджувався та не погоджувався.

Взявши на себе вищевказані права та обов`язки за спірним договором, Любарський професійний ліцей здійснив розпорядження землями, визначивши фактичну долю речі (майна) - земельної ділянки.

Використання ТОВ "Дабл В" земельних ділянок на підставі спірного договору від 25.05.2022 суперечить вимогам чинного законодавства.

Зі змісту глави 15 Земельного кодексу України, як спеціального нормативного акту, що регулює земельні відносини, вбачається, що земельні ділянки можуть бути надані у користування або на праві оренди, або на праві постійного користування.

Земельні ділянки, які згідно умов Договору одноособово використовує ТОВ "Дабл В", не належать йому на жодному з передбачених чинним законодавством прав - праві оренди чи праві постійного користування, отже, землекористування товариством здійснюється за відсутності законодавчо визначеної підстави.

Таким чином, використання ТОВ "Дабл В" земельних ділянок, наданих на праві постійного користування Любарському професійному ліцею, як спеціальному суб`єкту, суперечить положенням Земельного кодексу України.

Використання земельної ділянки, наданої ліцею для ведення дослідних навчальних цілей (згідно цільового призначення, зазначеного в Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою) для ведення товарного сільгоспвиробництва порушує принцип цільового використання землі.

Так, відповідно до п."а" ч.І ст.96 Земельного кодексу України, землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

Згідно з приписами ч.3 ст.22 ЗК України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема:

а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства;

в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства.

Обов`язок землекористувачів використовувати землю за цільовим призначенням, визначений ст.96 ЗК України, означає як обов`язок використання землі в межах основного цільового призначення (землі сільськогосподарського призначення), так і в межах цільового призначення (для ведення дослідних та наукових цілей чи для ведення фермерського господарства).

Отже, дані земельні ділянки відповідно до розпорядження голови Любарської державної адміністрації від 02.06.2014 за № 104 належать Любарському професійному ліцею виключно на праві постійного користування та повинні використовуватися останнім виключно для дослідних та наукових цілей, однак в жодному разі не повинні передаватися в оренду чи суборенду для ведення сільськогосподарської діяльності з метою отримання прибутку.

Втім, земельні ділянки, з огляду на умови спірного договору, фактично використовуються Підрядником для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (вирощування кукурудзи з метою отримання прибутку).

Положеннями ч. 1 ст. 215 ЦК України,передбачено, що недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1 ст. 203 цього Кодексу, є підставою для визнання правочину недійсним.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Любарський професійний ліцей згідно Статуту підпорядковується Міністерству освіти і науки України.

За приписами ч.І ст.8 Закону України "Про професійно-технічну освіту", до повноважень міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади, відноситься розпорядження державним майном, що перебуває у користуванні підпорядкованих професійно-технічних навчальних закладів.

Як зазначалось вище, розпорядження державним майном - земельними ділянками, що надані ліцею на праві постійного користування, відповідно до ч.7 ст.8 Закону України "Про професійно-технічну освіту", відноситься до компетенції Міністерства освіти і науки України як органу виконавчої влади, якому підпорядкований Любарський професійний ліцей.

Відповідно до п.2 ст.203 ЦК України, особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

З огляду на наведене, спірний договір є таким, що суперечить приписам ст. 8 Закону України "Про професійно-технічну освіту", п.2 ст.203 ЦК України.

Відповідно до ст.236 ЦК України, нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Заперечення відповідача спростовуються викладеним вище.

Відповідно до ст. ст. 13,73,74,77 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи викладене, господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги обгрунтовані, заявлені у відповідності до вимог чинного законодавства, підтверджуються матеріалами справи і підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат.

Оскільки позовні вимоги задоволенні повністю, судовий збір відповідно до ст. 129 ГПК України покладається судом на відповідача.

Керуючись статтями 129, 236,237, 238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати недійсним договір №1 від 25 травня 2022 року, який укладений між Любарським професійним ліцеєм та Товариством з обмеженою відповідальністю "Дабл В" про виконання комплексу сільськогосподарських робіт.

3.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ДАБЛ В" (22000, Вінницька область, м.Хмільник, вул.Соборності ,6; код 44132646) на користь Житомирської обласної прокуратури (10002, м.Житомир, вулиця Святослава Ріхтера,11; код 02909950) - 2481,00грн. судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 03.04.23

Суддя Тимошенко О. М.

Віддрукувати:

1- в справу

Міністерству освіти і науки України на ел. адресу:

2-Любарському професійному ліцею (рек. з повідом.)

3- ТОВ "Дабл В" (рек. з повідом.)

Чуднівська окружна прокуратура на ел. адресу:

4- Житомирська обласна прокуратура (рек.)