ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________
_______________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" березня 2023 р. м. Житомир Справа № 906/456/22

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Лозинської І.В.,

секретар судового засідання: Воробйова І. Г.

за участю представників сторін:

- від позивача: Баранецька М. Р., довіреність від 05.12.2022, вих. №1-3246

- від відповідача 1): Федосюк В. О. - згідно з даними з ЄДР

- від відповідача 2): Лужник Л. В. - довіреність від 11.01.2023, вих. №04-26/50

- від відповідача 3): не прибув

- від третьої особи: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Акціонерного товариства "Укртрансгаз"

до 1) Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області

2) Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області

3) Державного реєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Брусилівської селищної ради Житомирської області Яковченко Людмили Валеріївни

за участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2) - Комунального підприємства "Господар"

про визнання незаконними та скасування наказу, рішень, скасування державної реєстрації права комунальної власності та постійного користування на земельні ділянки; скасування акту приймання - передачі земельних ділянок

У засіданні суду оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду та повідомлено дату складення повного рішення відповідно до ст. 238 ГПК України.

АТ "Укртрансгаз" звернулось до Господарського суду Житомирської області з позовними вимогами до відповідачів про:

1) визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру в Житомирській області від 22.12.2018 №6-5020/14-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", в частині передачі у комунальну власність земельних ділянок з кадастровим №:04:000:8100 площею 36,5423 га та кадастровим №:04:000:8101 площею 468,4821 га;

2) скасування акту приймання-передачі земельних ділянок сільгосппризначення із державної у комунальну власність від 22.12.2018 в частині передачі у комунальну власність земельних ділянок з кадастр. №:04:000:8100 пл. 36,5423 га і № :04:000:8101 пл. 468.4821 га, підписаний відповідачами 1) та 2);

3) визнання незаконними і скасування рішень держреєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Брусилівської селищної ради Яковченко Л. В.:

- № 452911450 від 01.07.2020 про реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку, кадастр. №:04:000:8101, цільове призначення - 01.04 (землі сільськогосподарського призначення для ведення підсобного сільського господарства), пл. 468,4821 га;

- №54556461 від 13.10.2020 про реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий №:04:000:8100, цільове призначення - 01.04 (землі сільгосппризначення для ведення підсобного сільського господарства) пл. 36,5423 га;

4) скасування державної реєстрації права комунальної власності Брусилівської селищної ради на земельні ділянки кадастр. №:04:000:8100 та № :04:000:8101 із цільовим призначенням - 01.04 (землі сільгосппризначення для ведення підсобного сільського господарства), пл. 36,5423 га та 468,4821 га відповідно, з одночасним припиненням права комунальної власності на вказані земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

5) визнання незаконним і скасування рішення відповідача 2) від 24.09.2021 №602;

6) скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно рішення державного реєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Брусилівської селищної ради Житомирської області Яковченко Л. В. №60703149 від 01.10.2021 про державну реєстрацію права постійного користування за КП "Господар" на земельну ділянку з кадастровим №:04:000:8101 площею 468.4821 га.

Разом з позовною заявою 04.07.2022 до суду від позивача надійшла заява про вжиття заходів забезпечення позову від 30.06.2022, вих. №1001вих-22-2034.

Ухвалою від 05.07.2022 господарський суд залишив без руху вказану позовну заяву з підстав, у ній викладених (а. с. 257-258 у т. 1).

Іншою ухвалою від 05.07.2022 господарський суд відмовив в задоволенні заяви позивача про вжиття заходів забезпечення позову (а. с. 259-260 у т. 1).

18.07.2022 до суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків від 15.07.2022, №1001вих-22-2216 з додатками, у якій заявлено клопотання про зміну процесуального статусу КП "Господар" з відповідача на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача (а. с. 1 - 79 у т. 2).

Ухвалою від 25.07.2022 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження; залучив до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача КП "Господар" (а. с. 80 у т. 2).

10.08.2022 на електронну пошту суду від відповідача 1) надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позовних вимог (а. с. 84 - 90 у т. 2).

15.08.2022 до суду від позивача надійшла повторна заява про вжиття заходів забезпечення позову від 10.08.2022, вих. №1001вих-22-2589 (а. с. 101 - 182 у т. 2).

Ухвалою від 15.08.2022 господарський суд призначив підготовче засідання для розгляду справи та цієї заяви позивача на 09.09.2022 о 11:30 (а. с. 191-192 у т. 2).

16.08.2022 до суду від КП "Господар" надійшли письмові пояснення від 10.08.2022, вих. №5 із запереченнями щодо позовних вимог (а. с. 1 - 5 у т. 3).

16.08.2022 до суду від відповідача 2) на електронну пошту суду та поштовим зв`язком надійшов відзив на позов від 08.08.2022, вих. №04-26/1592 (а. с. 6 - 57 у т. 3).

17.08.2022 до суду від відповідача 3) надійшов відзив на позов від 11.08.2022 із запереченнями проти позовних вимог (а. с. 58 - 71 у т. 3).

17.08.2022 до суду від КП "Господар" надійшли письмові пояснення від 10.08.2022, вих. №6 із запереченнями щодо позовних вимог (а. с. 72 - 75 у т. 3).

29.08.2022 до суду від відповідача 2) електронним зв`язком, а 30.08.2022 - поштою, надійшло заперечення від 26.08.2022, № 04-26/1698 на заяву позивача про вжиття заходів забезпечення позову (а. с. 79-80; 90-92 у т. 3) та клопотання від 28.08.2022, вих. №04-26/1699 про призначення судово-технічної експертизи документу - Книги записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею на території Містечківської сільради (а. с. 81-82; 93-97 у т. 2).

02.09.2022 до суду електронним зв`язком, а 07.09.2022 - поштою, від КП "Господар" надійшло пояснення від 31.08.2022, вих. №29 з додатками щодо передання спірних земельних ділянок в оренду (а. с. 98 - 113 у т. 3).

05.08.2022 до суду від позивача надійшли заперечення від 01.09.2022, вих. №1001вих-22-2829 на пояснення третьої особи (а. с. 114 - 125 у т. 3) та відповідь на відзив відповідача 1) від 01.09.2022, вих. №1001вих-22-2828 (а. с. 126 - 141 у т. 3).

05.09.2022 до суду від відповідача 1) надійшла відповідь на клопотання відповідача 2) про призначення судово-технічної експертизи та заперечення на заяву позивача про вжиття заходів забезпечення позову (а. с. 146 - 151 у т. 3).

Ухвалами від 09.09.2022 господарський суд відмовив в задоволенні заяви позивача про вжиття заходів забезпечення позову від 10.08.2022, вих. №1001вих-22-2589; продовжив підготовче провадження у справі, призначив підготовче засідання для розгляду справи та клопотання відповідача 2) про призначення судово - технічної експертизи документу на 06.10.2022 о 12:00 (а. с. 176 -180 у т. 3).

19.09.2022 до суду від позивача надійшли такі документи: відповідь на відзив Брусилівської селищної ради від 08.09.2022, вих. №1001вих-22-2980 з додатками (а. с. 1-76 у т. 4); відповідь на відзив відповідача 3) від 08.09.2022, вих. №1001вих-22-2979 (а. с. 78-91 у т. 4); заперечення від 08.09.2022, вих. №1001вих-22-2978 на клопотання відповідача 2) про призначення судово-технічної експертизи документу (а. с. 93 -101 у т. 4); заперечення від 08.09.2022, вих. №1001вих-22-2977 проти закриття провадження у справі з підстав, у ньому викладених (а. с. 102-112 у т. 4); клопотання про призначення комплексної земельно-технічної експертизи від 09.09.2022, №1001вих-22-2988 (а. с. 114 - 125 у т. 4).

26.09.2022 до суду від Брусилівської селищної ради надійшло заперечення від 16.09.2022, вих. №04-26/1829 на клопотання позивача про призначення комплексної земельно - технічної експертизи (а. с. 128 -130 у т. 4).

27.10.2022 до суду від позивача надійшло уточнення від 21.10.2022, вих. №1001вих-22-3737 до клопотання про призначення у справі комплексної земельно-технічної експертизи (а. с. 167 - 175 у т. 4).

08.11.2022 до суду від відповідача 1) надійшло заперечення на клопотання позивача (уточнення до клопотання) про призначення у справі комплексної земельно-технічної експертизи з додатками (а. с. 176 - 180 у т. 4).

10.11.2022 до суду від позивача надійшло клопотання від 08.11.2022, №1001вих -22-4041 про призначення експертизи з питань землеустрою (а. с. 181 - 194 у т. 4).

28.11.2022 до суду від відповідача 1) надійшли заперечення на клопотання позивача про призначення експертизи з питань землеустрою (а. с. 206 - 212 у т. 4).

Відповідними ухвалами від 25.01.2023 господарський суд постановив:

- відмовити у задоволенні клопотання відповідача 2) від 26.08.2022, вих. №04-26/1699 про призначення у справі судово-технічної експертизи документа; клопотань позивача від 09.09.2022, вих. №1001-вих-22-2988 з врахуванням уточнення від 21.10.2022, вих. №1001вих-22-3737 про призначення комплексної земельно-технічної експертизи та від 08.11.2022, вих. №1001вих-22-4041 про призначення експертизи з питань землеустрою (а. с. 41 - 43 у т. 5);

- закрити підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті на 23.02.2023 о 11:30 (а. с. 38, 39 у т. 5).

22.02.2022 на електронну пошту суду від позивача надійшло клопотання про долучення копій акту купівлі - продажу будівель і споруд, обладнання та незавершеного виробництва, на території с. Ковганівка колгоспу ім. 1 Травня с. Містечко, листа від 07.02.2023, вих. №4301ВН-23-1 та листа від 17.02.2023, вих. №02 з додатком, який, однак, до господарського суду не надійшов (а. с. 48 - 64 у т. 5).

Ухвалою від 23.02.2023 господарський суд розгляд справи по суті відклав на 16.03.2023, зобов`язано позивача виконати вимоги даної ухвали (а. с. 68 - 69 у т. 5).

01.03.2023 до суду від позивача надійшов супровідний лист з копією рішення №РВ-022 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з доказами направлення (а. с. 71 - 77 у т. 5).

14.03.2023 до суду від позивача надійшли додаткові пояснення у справі (а. с. 84 - 88 у т. 5).

Ухвалою від 16.03.2023 господарський суд відклав розгляд справи по суті на 24.03.2023 о 09:30 за клопотанням позивача.

У засіданні суду представник АТ "Укртрансгаз" позовні вимоги підтримала в повному об`ємі з таких підстав:

- у липні 2020 року позивачу стало відомо про те, що наказами ГУ Держгеокадастру в Житомирській області від 22.12.2018 № 6-5020/14-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" та від 16.04.2019 №6-1204/14-19-СГ "Про внесення змін до наказу від 22.12.2018 № 6-5020/14-18-СГ" було передано Брусилівській селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населеного пункту с. Ковганівка;

- відповідач 1) передав, а відповідач 2) прийняв у комунальну власність земельні ділянки сільгоспппризначення державної власності загальною площею 7006,0455 га, за додатком, зокрема, земельні ділянки з кадастр. № :04:000:8101 пл. 468,4821 га та №:04:000:8100 пл. 36,5423 га;

- 25.06.2020 та 08.10.2020 державний реєстратор Яковченко Л. В. (відповідач 3) зареєструвала право комунальної власності на земельні ділянки, відповідно, кадастровий номер - :04:000:8101 площею 468,4821 га із цільовим призначенням відповідно до витягу з Державного земельного кадастру - 01.04 (землі сільськогосподарського призначення для ведення підсобного сільського господарства), номер запису про право власності - №37118237 та кадастровий номер - :04:000:8100 площею 36.5423 га із цільовим призначенням відповідно до витягу з Державного земельного кадастру - 01.04 (землі сільськогосподарського призначення для ведення підсобного сільського господарства), номер запису про право власності - №38640876;

- право постійного користування земельною ділянкою з кадастр. № :04:000:8101 пл. 468,4821 га зареєстровано наразі за КП "Господар";

- вказані обставини порушують право AT "Укртрансгаз" щодо постійного користування земельною ділянкою, яке посвідчено державним актом на право постійного користування землею серії ЖТ-23 №000001 від 08.02.1994.

Присутні в засіданні суду представники ГУ Держгеокадастру у Житомирській області та Брусилівської селищної ради проти позову заперечили з підстав, викладених у відповідних відзивах на позовну заяву (а. с. 84 - 87 у т. 2; 6-10 у т. 3).

Інші учасники справи в засідання суду не прибули.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши повноважних представників позивача та відповідачів 1) і 2), з`ясувавши фактичні обставини, на яких грунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

1. Фактичні обставини справи та зміст спірних правововідносин.

1.1. Щодо правонаступництва АТ "Укртрансгаз" стосовно ВО "Укргазпром".

З архівних довідок, наданих позивачем до матеріалів справи, вбачається таке:

- наказом ВО "Укргазпром" від 09.03.1989 №68 "Про структурні зміни у складі УМГ "Київтрансгаз" вирішено організувати у складі УМГ "Київтрансгаз" підсобне сільське господарство в с. Ковганівка Коростишівського району Житомирської області на правах виробничої одиниці та затвердити про нього Положення (а. с. 96-99 у т. 1);

- в подальшому, згідно з наказом Виробничого об`єднання по видобутку, переробці, транспортуванню газу і газового конденсату "Укргазпром" Державного газового концерну "Газпром" від 28.12.1990 №280 "Про структурні зміни в складі виробничого об`єднання "Укргазпром", ВО "Укргазпром" в м. Києві і УМГ "Київтрансгаз" в м. Києві перетворено у Виробниче об`єднання по видобутку, переробці та транспортуванню газу "Укргазпром" в м. Києві, підпорядкувавши його Державному газовому концерну "Газпром"; до складу виробничого об`єднання як підрозділ на праві відділення згідно з додатком до цього наказу увійшло Підсобне господарство в с. Ковганівка Житомирської області (а. с. 90 - 95 у т. 1);

- наказом Державного комітету України по нафті і газу "Держкомнафтогаз" № 17 від 19.01.1994, який прийнято на виконання Указу Президента України від 15.06.1993 №210/93 "Про корпоратизацію підприємств", на базі Виробничого об`єднання по видобутку, переробці та транспортуванню газу "Укргазпром" створено Акціонерне товариство відкритого типу - АТ "Укргазпром" (а. с. 100 - 102 у т. 1);

- згідно з наказом ФДМУ від 26.04.1995 №467 "Про створення дочірнього підприємства ВАТ "Укргазпром" та відповідним наказом АТ Укргазпром" на базі підрозділів Київської системи магістральних газопроводів ВАТ "Укргазпром" створено дочірнє підприємство "Киівтрансгаз" (а.с.103 - 107 у т.1);

- п. 1 спільного наказу НАК "Нафтогаз України" та Держнафтогазпрому України від 06.11.1998 № 68/234 діяльність АТ "Укргазпром" було припинено у зв`язку з реорганізацією шляхом поділу та приєднання до дочірніх компаній НАК "Нафтогаз України" з 01.01.1999, зокрема, ДП "Київтрансгаз" приєднано до дочірньої компанії "Укртрансгаз" (а. с. 112 - 114 у т. 1);

- згідно з п. 14 додатку №1 до наказу ДК "Укртрансгаз" від 23.06.2009 №224 "Про затвердження організаційної структури та штатної чисельності працівників філій" підсобне господарство "Ковганівське" увійшло до складу філії "Управління магістральних газопроводів "Київтрансгаз" ДК "Укртрансгаз" (а. с. 115, 116 у т. 1);

- у додатку №1 до наказу ДК "Укртрансгаз" від 18.05.2010 №193 "Щодо затвердження організаційної структури філії "Агрогаз" у структурі філії "Агрогаз" зазначено Ковганівський сільськогосподарський комплекс (а. с. 117, 118 у т. 1);

- згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 №360-р "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 18.07.2012 №530 "Про реорганізацію Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" реорганізовано шляхом перетворення в ПАТ "Укртрансгаз" (а. с. 119, 120 у т. 1).

- п. 1.5 наказу АТ "Укртрансгаз" від 21.12.2018 №870, прийнятого на виконання рішення акціонера АТ "Укртрансгаз" від 19.12.2018 №229 щодо ліквідації філії "Агрогаз", зобов`язано директора філії "Агрогаз", серед іншого, забезпечити передачу до 28.01.2019 на баланс філії УМГ "Киівтрансгаз" активів та зобов`язань Ковганівської дільниці сільськогосподарського виробництва (а. с. 121, 122 у т. 1).

Слід зазначити, що на підставі рішення акціонера ПАТ "Укртрансгаз" №186 від 21.05.2018 змінено назву з ПАТ "Укртрансгаз" на АТ "Укртрансгаз" (а. с. 26, 27 у т. 2).

На підставі викладеного Господарський суд Житомирської області дійшов висновку, що позивач - Акціонерне товариство "Укртрансгаз" є правонаступником прав та обов`язків Виробничого об`єднання "Укргазпром", щодо якого прийнято рішення виконкому Житомирської обласної ради від 25.02.1989 №64 "Про передачу земельної ділянки для організації підсобного господарства" та яке не оскаржене в судовому порядку.

1.2. Щодо надання в постійне користування земельної ділянки ВО "Укргазпром".

Рішенням виконавчого комітету Житомирської обласної ради від 25.02.1989 №64 "Про передачу земельної ділянки для організації підсобного господарства" прийнято пропозицію виконкому Коростишівської районної ради про передачу земельної ділянки колгоспу ім. Першого травня села Містечко (за згодою зборів уповноважених) площею 847,9 га, з них: ріллі 528,0 га, багаторічних насаджень 8,0 га, сінокосів 36,4 га та інших земель 73,3 га в постійне користування виробничому об`єднанню "Укргазпром" під підсобне господарство; зобов`язано ВО "Укргазпром" сплатити колгоспу ім. Першого травня вартість невикористаних затрат і збитків в сумі 310395крб; зобов`язано Житомирський філіал інституту "Укрземпроект" здійснити передачу земельної ділянки в натурі і виготовити державний акт на право користування землею, а Коростишівський райвиконком - видати його виробничому об`єднанню "Укргазпром" (а. с. 26 у т. 1).

Разом з тим, Державний акт на право постійного користування землею серії ЖТ-23 №000001 щодо земельної ділянки площею 647,5 га для сільськогосподарського використання видала 08.02.1994 Містечківська сільська рада підсобному сільському господарству "Ковганівське" Виробничого об`єднання "Укргазпром" (а. с. 81 - 85 у т. 1), про що здійснено запис за №1 в Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею на території Містечківської сільської ради (а. с. 86 - 89 у т. 1). Як підставу видання вказаного державного акту зазначено вказане рішення виконкому Житомирської обласної Ради №64 від 25.02.1989.

У зв`язку з цим господарський суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з п. 3.1 діючої станом на дату видачі вказаного державного акту Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №28 від 15.04.1993, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.04.1993 за №31, державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею видаються і реєструються тією сільською, селищною, міською, районною Радою народних депутатів, яка прийняла рішення про передачу земельної ділянки у власність або надання її у постійне користування.

Якщо рішення про передачу (надання) земельної ділянки прийняте обласною радою або Верховною Радою України, то видача і реєстрація державних актів здійснюється районною радою.

Вказаний наказ втратив чинність 04.06.1999 згідно з наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.1999.

Таким чином, Містечківська сільська рада видала Державний акт на право постійного користування землею серії ЖТ-23 №000001 щодо земельної ділянки площею 647,5 га для сільськогосподарського використання від 08.02.1994 з перевищенням наданих їй повноважень.

Також слід зазначити, що згідно з довідкою Житомирського обласного управління статистики №204577 від 01.07.1997 підсобне господарство Ковганівське" ДП "Київтрансгаз" АТ "Укргазпром" створено без права юридичної особи (а.с.17 у т.2).

За п. 4 ст. 48 діючого станом на дату видачі вказаного державного акту ЗК України землі сільськогосподарського призначення надаються для ведення підсобного сільського господарства у користування несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям, громадським об`єднанням та релігійним організаціям.

Отже, ні діючим на той час, ні діючим в даний час земельним законодавством не передбачено надання в користування земельних ділянок підсобним господарствам, створеним без права юридичної особи.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до ст. 21 Земельного кодексу Української РСР (в редакції чинній на момент прийняття вказаного рішення Житомирської обласної ради) видача державних актів на право користування землею, а також актів на право довгострокового тимчасового користування землею провадиться виконавчими комітетами районних (міських) рад народних депутатів.

Разом з тим, з дати зазначеного рішення Житомирської обласної ради (25.02.1989) протягом тривалого часу, ні ВО "Укргазпром", ні позивачем не вживалось відповідних заходів щодо належного оформлення права постійного користування на вказані земельні ділянки, у тому числі, відповідно до норм земельного законодавства, чинного на час виникнення спірних відносин та на даний час.

2. Висновок господарського суду щодо заявлених позовних вимог.

2.1. Щодо позовних вимог про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру в Житомирській області від 22.12.2018 №6-5020/14-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" та скасування акту приймання-передачі земельних ділянок сільгосппризначення із державної у комунальну власність від 22.12.2018 в частині передачі у комунальну власність спірних земельних ділянок.

Відповідно ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад" передбачено порядок передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Таким чином, з аналізу вказаної норми вбачається, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади.

Такими органами є Головні управління Держгеокадастру відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України та наказу Мінагрополітики від 29.09.2016 № 333 "Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру".

У свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, яка звернулась за їх захистом.

Позивач доводить, що передача земельних ділянок земельних ділянок з кадастровими номерами: :04:000:8100 (площа 36,5423 га) та :04:000:8101 (площа 468.4821 га) із державної у комунальну власність порушує його право на постійне користування земельною ділянкою, засвідчене державним актом серії ЖТ-23 №000001 від 08.02.1994.

Положення ч. 2 ст. 16 ЦК України та ст. 20 ГК України передбачають такий спосіб захисту порушеного права як визнання недійсним правочину.

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1- 3, 5 та 6 ст. 203 ЦК України.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (ст. 215 ЦК України).

При вирішенні позову про визнання недійсним оспорюваного правочину підлягають застосуванню загальні приписи ст. 3, 15, 16 ЦК України, які передбачають право кожної особи на судовий захист саме порушеного цивільного права. За результатами розгляду такого спору вирішується питання про спростування презумпції правомірності правочину й має бути встановлено не лише наявність підстав недійсності правочину, передбачених законом, але й визначено, чи було порушене цивільне право особи, за захистом якого позивач звернувся до суду, яке саме право порушене, в чому полягає його порушення, оскільки залежно від цього визначається необхідний спосіб захисту порушеного права, якщо таке порушення відбулось. Відсутність (недоведеність) порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин (правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду у складі суддів КГС від 07.04.2021 у справі №910/1255/20, від 21.04.2021 у справі № 904/5480/19 та від 29.06.2021 у справі №916/2040/20).

У позовній заяві відсутні вказівки на відомості в чому полягає порушення права постійного користування позивача, у зв`язку із передачею земельних ділянок з державної власності у комунальну власність.

Крім того, у відповідності до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою (ч. 3 ст. 126 ЗК України).

Як вбачається з матеріалів справи, АТ "Укртрансгаз" не здійснив дії з приводу належного оформлення права постійного користування земельною ділянкою; відповідний державний акт щодо цього позивачу не видавався, державної реєстрації права постійного користування відповідно до норм земельного законодавства не проводилось.

Враховуючи вищевикладене, та той факт, що державний акт на право постійного користування землею серії ЖТ-23 №000001 від 08.02.1994 виданий з порушенням діючого на той час законодавства, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 22.12.2018 №6-5020/14-18-СГ "Про передачу земельної ділянки державної власності у комунальну власність та скасування акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність б/н від 22.12.2018, підписаний між Головним управлінням Держгеокадастру в Житомирській області та Брусилівською селищною радою Житомирської області, в частині передачі у комунальну власність земельних ділянок з кадастровими номерами :04:000:8100 площею 36,5423 га та :04:000:8101 площею 468,4821 га.

2.2. Щодо позовних вимог про визнання незаконними і скасування рішень державного реєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Брусилівської селищної ради Яковченко Л. В. №452911450 від 01.07.2020 та №54556461 від 13.10.2020 про реєстрацію права комунальної власності на спірні земельні ділянки, а також скасування державної реєстрації права комунальної власності Брусилівської селищної ради на на спірні земельні ділянки із одночасним припиненням права комунальної власності на вказані земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 11 зазначеного Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об`єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Враховуючи вищевикладене, не підлягають задоволенню і позовні вимоги щодо скасування вказаних рішень державного реєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Брусилівської селищної ради Яковченко Л. В., оскільки останні є похідними від основних вимог, у задоволенні яких відмовлено.

2.3 Щодо позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення відповідача 2) від 24.09.2021 №602 та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно рішення державного реєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Брусилівської селищної ради Житомирської області Яковченко Л. В. №60703149 від 01.10.2021 про державну реєстрацію права постійного користування за КП "Господар" на земельну ділянку з кадастровим №:04:000:8101 площею 468,4821 га.

Згідно з п. "в" ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України (у тому числі, у редакції чинній на дату винесення цієї постанови) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Так, з аналізу наведеної норми матеріального права вбачається, що право здійснювати розпорядження землями комунальної власності, у тому числі, передавати їх у користування фізичним та юридичним особам, належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування та не може бути делеговане ані іншому органу державної влади, ані суду.

Дана правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 372/5635/13-ц (провадження (14-122цс18).

Подібні висновки також викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №496/2866/16-ц та постановах Верховного Суду від 09.04.2019 у справі №916/1117/18 та від 05.08.2019 у справі №920/691/18.

Враховуючи той факт, що Виробниче об`єднання "Укргазпром" не набуло право постійного користування у відповідності до вимог законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання незаконним та скасування рішення Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області №602 від 24.09.2021 "Про передачу земельної ділянки у постійне користування КП "Господар".

Не підлягає задоволенню і позовна вимога щодо скасування рішення державного реєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Брусилівської селищної ради Житомирської області Яковченко Л. В. №60703149 від 01.10.2021 про державну реєстрацію права постійного користування за КП "Господар" на земельну ділянку з кадастровим №:04:000:8101 площею 468,4821 га, оскільки остання є похідною від основної вимоги, у задоволенні якої відмовлено.

3. Висновок Господарського суду Житомирської області.

За приписами ч.1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 73 ГПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, господарський суд дійшов висновку, що оскаржувані накази Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та рішення органу місцевого самоврядування прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства, тому у задоволені позовних вимог слід відмовити в повному об`ємі.

4. Розподіл судових витрат по сплаті судового збору між сторонами.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Приписами ч. 2 ст.123 ГПК України унормовано, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

У зв`язку з відмовою у позові, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 22.12.2018 №6-5020/14-18-СГ "Про передачу земельної ділянки державної власності у комунальну власність, в частині передачі у комунальну власність" земельних ділянок з кадастровими номерами :04:000:8100 площею 36,5423 га та :04:000:8101 площею 468,4821 га.

2. Відмовити у задоволенні позовної вимоги про скасування акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність б/н від 22.12.2018 в частині передачі у комунальну власність земельних ділянок з кадастровими номерами :04:000:8100 площею 36,5423 га та :04:000:8101 площею 468,4821 га, підписаний між Головним управлінням Держгеокадастру в Житомирській області та Брусилівською селищною радою Житомирської області.

3. Відмовити у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення державного реєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Брусилівської селищної ради Житомирської області Яковченко Людмили Валеріївни №452911450 від 01.07.2020 про реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:8101 із цільовим призначенням - 01.04 (землі сільськогосподарського призначення для ведення підсобного сільського господарства), площею 468,4821 га.

4. Відмовити у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення державного реєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Брусилівської селищної ради Житомирської області Яковченко Людмили Валеріївни №54556461 від 13.10.2020 про реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:8100 із цільовим призначенням - 01.04 (землі сільськогосподарського призначення для ведення підсобного сільського господарства), площею 36,5423 га.

5. Відмовити у задоволенні позовної вимоги про скасування державної реєстрації права комунальної власності Брусилівської селищної ради Житомирської області на земельні ділянки з кадастровими номерами: :04:000:8100 та :04:000:8101 із цільовим призначенням - 01.04 (землі сільськогосподарського призначення для ведення підсобного сільського господарства), площами 36,5423 га та 468,4821 га, з одночасним припиненням права комунальної власності на вказані земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

6. Відмовити у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Брусилівської селищної ради від 24.09.2021 №602.

7. Відмовити у задоволенні позовної вимоги про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно рішення державного реєстратора відділу "Центр надання адміністративних послуг" Брусилівської селищної ради Житомирської області Яковченко Людмили Валеріївни №60703149 від 01.10.2021 про державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:8101 площею 468,4821 га за Комунальним підприємством "Господар".

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 31.03.23

Суддя Лозинська І.В.

Віддрукувати:

1 - в справу

2 - позивачу на ел. пошту:

3 - ГУ Держгеокадастру у Житомирській області (реком.) та на ел. пошту: ,

4 - Брусилівській селищній раді на ел. пошту:

5 - державному реєстратору Яковченко Л. В. на ел. пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1