ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2023 року м. Черкаси Справа № 925/1229/22

Господарський суд Черкаської області у складі судді Зарічанської З.В., за участю секретаря судового засідання Пріхно Л.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави,

до відповідача 1 - Черкаської міської ради,

відповідача 2 - Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив",

про визнання незаконними та скасування рішень міської ради, визнання недійсними договорів оренди землі, скасування державних реєстрацій речових прав - прав оренди, зобов`язання повернути земельні ділянки,

за участю представників сторін:

від прокурора: Куліш А.А., прокурор відділу Черкаської обласної прокуратури, службове посвідчення від 11.01.2021 № 059128;

від відповідача 1: Слинько М.Г. (в порядку самопредставництва), начальник відділу представництва в судах управління юридичного забезпечення департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, посадова інструкція, розпорядження від 25.02.2022 № 127-р(к);

від відповідача 2: Плаха А.В., адвокат, довіреність від 22.12.2022, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 280 від 28.01.2008.

17.11.2022 до Господарського суду Черкаської області надійшла позовна заява від 16.11.2022 № 54-159-4212 вих-22 Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури, в інтересах держави до відповідача 1 - Черкаської міської ради та відповідача 2 - Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" з вимогами:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 3-350 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 3-351 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "З-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234.

3. Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 3-352 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер :04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. "Н-1", "н", "н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. "Ц-1", "ц", "ц'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228.

4. Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 3-353 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236.

5. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 1,0553 га кадастровий номер :04:059:0008 укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () з припиненням права оренди за номером запису 45855699.

6. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4220 га кадастровий номер :04:060:0009 укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () з припиненням права оренди за номером запису 45841512.

7. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4756 га кадастровий номер :04:060:0010 укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () з припиненням права оренди за номером запису 45840228.

8. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,3944 га кадастровий номер :04:060:0011 укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () з припиненням права оренди за номером запису 45855006.

9. Зобов`язати товариство з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () повернути на користь Черкаської міської ради () земельну ділянку площею 1,0553 га кадастровий номер :04:059:0008 за рахунок земель комунальної власності.

10. Зобов`язати товариство з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () повернути на користь Черкаської міської ради () земельну ділянку площею 0,4756 га кадастровий номер :04:060:0010 за рахунок земель комунальної власності.

11. Зобов`язати товариство з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () повернути на користь Черкаської міської ради () земельну ділянку площею 0,3944 га кадастровий номер :04:060:0011 за рахунок земель комунальної власності.

Позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 №№ 3-350, 3-351, 3-352, 3-353 прийняті з порушенням вимог земельного, містобудівного законодавства, що є підставою для визнання їх незаконними та скасування, а також визнання відповідних, укладених на їх підставі, договорів оренди земельних ділянок недійсними.

Ухвалою від 22.11.2022 господарський суд відкрив провадження у справі № 925/1229/22 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначити на 19.12.2022 о 15:00. Визначив сторонам строк для подання заяв по суті.

13.12.2022, у строк встановлений судом, від відповідача 1 - Черкаської міської ради надійшов відзив на позов, в якому просить відмовити в позові та зазначає таке. Твердження прокурора про те, що оспорювані рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 підлягають скасуванню як такі, що прийняті з порушенням вимог закону, оскільки ТОВ "Єврокомфорт Актив" передано земельні ділянки не для обслуговування об`єктів нерухомості, які на них розташовані, а для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку є хибними та ґрунтуються на "перекручуванні" дійсних обставин.

Відповідач 1 стверджує, що рішенням Черкаської міської ради від 09.02.2021 №3-350 вирішено: "Надати ТОВ "Єврокомфорт Актив" в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ. "И-1" який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1, за рахунок земель КП "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради". Тобто, рішенням передано земельну ділянку саме під майно ТОВ "Єврокомфорт Актив" - під склад в стані руйнування, а не під будівництво багатоквартирного житлового будинку, як на це вказується прокуратурою. Відповідач 1 зазначає, що фраза: "для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку" стосується виключно цільового призначення земельної ділянки, яка визначена відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548. Аналогічна ситуація, складається і щодо інших оспорюваних рішень Черкаської міської ради, в яких також зазначається об`єкт нерухомості ТОВ "Єврокомфорт Актив", під який надається в оренду земельна ділянка. Також відповідач 1 зазначає, що системно аналізуючи в сукупності положення ст. 123, 124, 134 ЗК України, враховуючи наявність майна ТОВ "Єврокомфорт Актив" на земельних ділянках, які були передані останньому в оренду, факт реєстрації земельних ділянок, зазначених в спірних рішеннях, в Державному земельному кадастрі та реєстрації права власності на них у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а тому відповідні оспорювані рішення Черкаської міської ради прийняті в межах повноважень в порядку та спосіб передбачений чинним законодавством України.

Щодо доводів про те що придбане майно ТОВ "Єврокомфорт Актив" розміщене на земельній ділянці к/н: :04:060:0009 площею 0,4220 га Черкаська міська рада зауважує, що прокуратурою робляться суперечливі висновки щодо факту розміщення нерухомого майна ТОВ "Єврокомфорт Актив" на різних земельних ділянках, оскільки у позовній заяві зазначається, що згідно договору купівлі-продажу нежитлових будівель від 06.10.2017, за адресою: м.Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 70 (склад літ. И-1 площею 277,1 кв.м., клуб з прибудовами літ. Ц-1, ц, ц1 площею 360,9 кв.м.; учбовий корпус літ. Н-1, н, н'; клуб літ. З-1, з, з' площею 361,3 кв.м.; казарми літ. Ж-ІІ площею 2 108,7 кв.м.; клуб літ. М, м, м' площею 370, 6 кв.м.) які станом на дату укладення договору знаходяться на земельній ділянці площею 0,4220 га к/н: :04:060:0009, яка внесена до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. В той же час в позовній заяві, зазначається, що: "Установлено, що на час прийняття рішень Черкаської міської ради від 09.02,2021 №№3-350, 3-351, 3-352, 3-353, на спірних земельних ділянках розташовувалися нежитлові будівлі...". Крім того відповідач 1, зазначає, що відповідно до договору купівлі-продажу від 06.10.2017 ТОВ "Єврокомфорт 2015" придбало нерухоме майно у ТОВ "Круг-Будінвест". Відповідно до договору оренди землі від 28.03.2006 ТОВ "Круг-Будінвест" отримало в оренду під його нерухомим майном (яке в подальшому стало предметом купівлі - продажу) земельну ділянку загальною площею 36 858 кв.м. Вказані обставини, на думку відповідача 1, додатково підтверджують неможливість розміщення нерухомого майна ТОВ "Єврокомфорт Актив" лише на земельній ділянці площею 0,4220 га. З приводу тверджень позивача про те, що ТОВ "Єврокомфорт Актив" могло набути право користування виключно тією частиною земельної ділянки, на якій розміщено їх нерухоме майно та необхідною для його обслуговування, а іншою частиною земельної ділянки лише на конкурентних засадах, Черкаська міська рада вважає такі доводи хибними, оскільки вони не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства та суперечать положеннями чинного Земельного кодексу України та зазначає, що, виходячи із системного аналізу положень ст.ст. 123, 124, 134 ЗК України, враховуючи наявність майна ТОВ "Єврокомфорт Актив" на земельних ділянках, які були передані останньому в оренду, факт реєстрації цих земельних ділянок в Державному земельному кадастрі та реєстрації права власності на них у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а також враховуючи положення ст. 19 Конституції України, у Черкаської міської ради був відсутній інший спосіб дій ніж прийняття рішення про надання вказаних земельних ділянок в оренду, а відповідно у ТОВ "Єврокомфорт Актив" виникло таке право на оформлення користування вказаними земельними ділянками. Стосовно тверджень позивача щодо невідповідності рішення Черкаської міської ради вимогам містобудівного законодавства, відповідач 1 заперечує та зазначає, що вони є безпідставним та необґрунтованим, оскільки вказаний Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності, спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, тобто вказаний закон, спрямований на здійснення планування і забудови територій, однак надання земельної ділянки в оренду не встановлює ніяких основ містобудівної діяльності не спрямоване безпосередньо на планування та забудову. Крім того, незважаючи на наявність обмежень, земельні ділянки, які є предметом спору містять посилання на можливість розміщення на них багатоквартирної забудови, якщо говорити, щодо неможливості розміщення такої.

Також Черкаська міська рада зазначає, що наявність обмежень та обтяжень на земельній ділянці не свідчить про заборону використання земельної ділянки за цільовим призначенням, а лише про необхідність враховувати наявність, таких обмежень при цільовому використанні земельної ділянки.

Між тим Черкаська міська рада стверджує, що зі змісту обґрунтування позовних вимог незрозуміло, який саме спосіб захисту прагне застосувати прокуратура, оскільки зміст зводиться до неусвідомлених цитувань як Цивільного кодексу України так і Земельного кодексу України які містять різні за своїм значенням способи захисту, а саме: визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування та визнання недійсним такого рішення.

Крім того, Черкаська міська рада не вбачає порушень прав та інтересів, як розпорядника земель територіальної громади, яка належить до комунальної власності, тому відсутні правові підстави стверджувати про наявність порушень інтересів.

Господарський суд враховує, що копія ухвали про відкриття провадження у справі, яка була направлена на адресу відповідача 2 повернута до господарського суду з відміткою пошти "адресат відсутній за вказаною адресою", дата на поштовому штемпелі 01.12.2022.

Відповідно до п. 5 ч. 6 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Отже, копія ухвали про відкриття провадження у справі від 22.11.2022 вважається врученою відповідачу 2 - 01.12.2022.

Відповідно до ч. 8 ст. 165 ГПК України, відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дозволить відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив не пізніше першого підготовчого засідання у справі.

В ухвалі господарського суду від 22.11.2022 про відкриття провадження у справі встановлено, що відповідач має право у строк протягом 15 днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі подати відзив на позовну заяву.

З викладеного випливає, що строк для подання відзиву відповідачем 2 сплив 16.12.2022. ТОВ "Єврокомфорт актив" своїм правом на подання відзиву не скористалось, відзив до суду не надало.

Згідно з ч. 9 ст. 165 ГПК України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Протокольною ухвалою від 19.12.2022, на підставі ст. 183 ГПК України, господарський суд оголосив перерву в підготовчому засіданні до 09.01.2023 о 09:30 год.

Ухвалою від 09.01.2023 господарський суд продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів та відклав підготовче засідання до 02.02.2023 о 9:30.

11.01.2023 від прокурора до суду надійшла відповідь на відзив Черкаської міської ради, в якій останній заперечує проти доводів відповідача, викладених у відзиві та наполягає на задоволенні позовних вимог з огляду на таке.

Законодавство передбачає можливість передачі у користування земельної ділянки у разі розташування на ній об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, а щодо інших земельних ділянок право користування підлягало продажу окремими лотами на конкурентних засадах.

Прокурор зазначає, що спірними рішеннями Черкаська міська рада передала в оренду ТОВ "Єврокомфорт актив" земельні ділянки загальною площею 2,3473 га (23 473 кв.м.) для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків, без проведення земельних торгів, оскільки на них знаходяться об`єкти нерухомості, які перебувають у власності товариства площею 1 363,9 кв.м. Отже, на думку прокурора, міською радою передано ТОВ "Єврокомфорт актив" в оренду земельні ділянки на яких знаходяться об`єкти нерухомості, площа яких складає 5,8 % від площі земельних ділянок.

Прокурор стверджує, що право оренди земельних ділянок, що не знаходиться під об`єктами нерухомості товариство могло набути лише на конкурентних засадах в порядку, передбаченому статтями 134, 135 Земельного кодексу України. Отже, Черкаська міська рада при передачі земельних ділянок для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків повинна була керуватись положеннями, передбаченими статтями 124, 134, 135 Земельного кодексу України.

Позивач зазначає, що враховуючи наявність у ТОВ "Єврокомфорт актив" права власності на об`єкти нерухомості загальною площею 1 363,9 кв.м., які розташовані на спірних земельних ділянках, товариство могло набути не на конкурентних засадах право користування земельними ділянками лише для експлуатації та обслуговування вказаних об`єктів нерухомості. Тобто, право користування на земельні ділянки вільні від забудови та, що не знаходиться під об`єктом нерухомості, ТОВ "Єврокомфорт актив" могло набути лише на конкурентних засадах.

Щодо невідповідності рішень вимогам містобудівного законодавства, прокурор зазначає, що матеріалами справи встановлено факт наявності містобудівних обмежень щодо землекористування спірними земельними ділянками. Отже, спірні земельні ділянки на час прийняття спірних рішень не могли бути передані Черкаською міською радою ТОВ "Єврокомфорт актив" для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, оскільки останні не відповідали чинній на той час містобудівній документації м. Черкаси, а саме Генеральному плану м. Черкаси, затвердженому рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505.

Відтак прокурор стверджує, що спірні рішення Черкаської міської ради суперечать вимогам статей 17, 18, 21, 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а тому підлягають визнанню незаконними та скасуванню в судовому порядку. Крім цього, рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318 затверджено містобудівну документацію "Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)". Однак, вказана актуалізація Генерального плану м. Черкаси щодо спірних земельних ділянок, на момент прийняття оскаржуваних рішень міської ради проведена не була.

12.01.2023 від відповідача 1 надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких представник Черкаської міської ради просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Та зазначає, що прокуратурою у відповіді на відзив не наведено жодних міркувань чи пояснень, які б спростовували твердження, аргументи та факти викладені Черкаською міською радою у відзиві на позовну заяву. Зміст відповіді на відзив повністю повторює зміст позовної заяви та не має жодного додаткового змістовного навантаження, відрізняється лише назвою процесуального документу.

31.01.2023 від відповідача 2 надійшло клопотання про призначення експертизи, в якому останній просить суд призначити судову експертизу у справі № 925/1229/22, проведення якої доручити Черкаському відділенню КНДІСЕ. На вирішення експерта поставити питання: яка необхідна площа земельної ділянки для обслуговування комплексу будівель що належать ТОВ "Єврокомфорт Актив" та розташовані за адресою: м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 70, а саме: (склад літ. И-1 площею 277,1 кв.м., клуб з прибудовами літ. Ц-1, ц, ц1 площею 360,9 кв.м.; учбовий корпус літ. Н-1, н, н1; клуб літ. З-1, з, з1 площею 361,3 кв.м.; казарми літ. Ж-ІІ площею 2 108,7 кв.м.; клуб літ. М, м, м1 площею 370,6 кв.м.).

02.02.2023 від Черкаської окружної прокуратури надійшли пояснення, в яких прокурор заперечує проти задоволення клопотання Черкаської міської ради про зупинення провадження у справі № 925/1229/22.

Також 02.02.2023 прокурором подано клопотання про поновлення строку для подання відповіді на відзив.

02.02.2023 від Черкаської міської ради надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, в якому відповідач 1 просить зупинити провадження у справі № 925/1229/22 за позовною заявою заступника керівника Черкаської окружної прокуратури Троцька Є. про скасування рішення міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації речового права - права оренди, зобов`язання повернути земельну ділянку до закінчення перегляду у касаційному порядку судовою палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду судових рішень у справі №925/1133/18 та опублікування повного тексту постанови.

Протокольною ухвалою 02.02.2023 господарський суд на підставі ч. 1 ст. 119 ГПК України клопотання прокурора про поновлення строку для подання відповіді на відзив задовольнив та поновив строк для подання відповіді на відзив.

Також протокольною ухвалою 02.02.2023 на підставі п. 3 ч. 2 ст. 183 ГПК України господарський суд відклав підготовче засідання до 07.02.2023 о 09:30 год.

07.02.2023 від прокуратури надійшли заперечення проти призначення у справі судової експертизи.

07.02.2023 від прокуратури надійшли пояснення, в яких прокурор заперечує проти задоволення клопотання про зупинення провадження у справі.

Протокольною ухвалою 07.02.2023 господарський суд оголосив перерву в підготовчому засіданні до 09.02.2023 о 12:00.

Ухвалою від 09.02.2023 господарський суд клопотання ТОВ "Єврокомфорт актив" про призначення судової експертизи залишив без задоволення.

Також ухвалою від 09.02.2023 господарський суд клопотання Черкаської міської ради про зупинення провадження у справі № 925/1229/22 залишив без задоволення.

Протокольною ухвалою 09.02.2023 господарський суд оголосив перерву до 16.02.2023 о 12:30 год.

13.02.2023 від Черкаської міської ради надійшло клопотання про залишення позову без розгляду.

Ухвалою від 16.02.2023 господарський суд закрив підготовче провадження по справі № 925/1229/22 та призначив справу до судового розгляду по суті на 20.02.2023 о 14:00. Визначив наступні дати судових засідань 10.03.2023 о 10:00; 16.03.2023 о 12:00.

17.02.2023 від представника відповідача 1 до суду надійшла заява про відкладення судового засідання.

Протокольною ухвалою 20.02.2023 господарський суд на підставі п. 1, 2 ч. 2 ст. 202 ГПК України відклав розгляд справи по суті на 10.03.2023 о 10:00.

Протокольними ухвалами 10.03.2023, 15.03.2023, 16.03.2023 господарський суд оголошував перерви у судовому засіданні до 15.03.2023 о 10:30, 16.03.2023 о 12:00, 20.03.2023 о 15:00 відповідно.

Присутня у судовому засіданні 20.03.2023 прокурор підтримала позовні вимоги у повному обсязі, наполягала на задоволенні позовних вимог.

Присутні у судовому засіданні представники першого та другого відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечували повністю.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін суд встановив такі обставини справи.

06.10.2017 ТОВ "Круг-Будінвест" (Продавець) та ТОВ "Єврокомфорт 2015" (Покупець) підписали Договір купівлі-продажу нежитлових будівель, відповідно до п. 1.1. якого, Продавець продає і зобов`язується передати у власність Покупця, а Покупець купує та зобов`язується прийняти та оплатити за ціною та на умовах, встановлених у цьому договорі, Об`єкт, характеристика якого наведена в пункті 1.2. договору.

Відповідно до п. 1.2. Договору купівлі-продажу, за цим договором відчужується належні Продавцю на праві власності нежитлові будівлі, що знаходиться за адресою: місто Черкаси, вулиця Байди Вишневецького, будинок № 70 (сімдесят), які складаються з:

- складу літ. "И-1" площею 277,1 кв.м.;

- клубу з прибудовами літ. "Ц-1, ц, ц'" площею 360,9 кв.м.;

- учбового корпусу літ. "Н-1, н, н'";

- клубу літ. "З-1, з, з'" площею 361,3 кв.м.;

- казарми літ. "Ж-ІІ" площею 2 108,7 кв.м.;

- клубу літ. "М, м, м'" площею 370,6 кв.м.,

далі по тексту - Об`єкт.

Об`єкт розташований на земельній ділянці по вулиці Байди Вишневецького, 70 (сімдесят) в місті Черкаси площею 0,4220 га, кадастровий номер 0:04:060:0009 (відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області 27.09.2017 року № НВ-017).

Право власності за Продавцем на вказану земельну ділянку не зареєстровано.

Одночасно Покупцю зміст ст.ст. 120-126 Земельного Кодексу України роз`яснений.

Згідно з Протоколом № 1-2020 Загальних зборів засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт 2015" (Засновник 1) від 13.08.2020, по питанню 2 вирішено створити Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (Засновник 2), по питанню 3 вирішено, що Засновник 1 вносить (передає у власність Товариства) майно, яке повинне бути внесене ним до 29.02.2020 року включно, а саме: Нежитлові будівлі загальною вартістю 400 000 (чотириста тисяч) грн. 00 коп., що знаходяться за адресою: місто Черкаси, вулиця Вишневецького Байди, будинок 70, та які складаються з: складу літ. И-1, загальною площею 277,1 кв.м.; клубу з прибудовами літ. Ц-1, ц, ц', загальною площею 360,9 кв.м.; учбового корпусу літ. Н-1, н, н'; клубу літ. З-1, з, з', загальною площею 361,3 кв.м.; казарми літ. Ж-ІІ, загальною площею 2 108,7 кв.м.; клубу літ. М, м, м', загальною площею 370,6 кв.м. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01.

Вказане майно передано ТОВ "Єврокомфорт актив" на підставі Акту прийому-передачі майна в Статутний капітал Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" від 15.01.2020.

02.06.2020 ТОВ "Єврокомфорт актив" звернулось до Департаменту архітектури та містобудування із заявами про надання в оренду на 49 років земельних ділянок з кадастровими номерами :04:059:0008 площею 1,0553 га, :04:060:0009 площею 0,422 га, :04:060:0010, площею 0,4756 га, :04:060:0011, площею 0,3944 га.

09.02.2021 Черкаська міська рада ухвалила рішення № 3-350 Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70, за змістом якого вирішила, зокрема:

1. Надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ- 43447493) в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1, за рахунок земель Комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради.

На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія дитячих навчальних та навчально-виховних закладів - зона "Г-2п" та Зелені насадження зального користування - зона "Р-3п".

2. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив":

2.1. Укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснивши його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення.

09.02.2021 Черкаська міська рада ухвалила рішення № 3-351 Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70, за змістом якого вирішила, зокрема:

1. Надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ- 43447493) в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "З-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234, за рахунок земель Комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради.

На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія зелених насаджень загального користування - зона "Р-3п").

2. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив":

2.1. Укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснивши його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення.

09.02.2021 Черкаська міська рада ухвалила рішення № 3-352 Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70, за змістом якого вирішила, зокрема:

1. Надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ- 43447493) в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер :04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. "Н-1", "н", н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. "Ц-1", "ц", "ц'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228, за рахунок земель Черкаської міської ради.

На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія зелених насаджень загального користування та територія вуличної дорожньої мережі).

2. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив":

2.1. Укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснивши його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення.

09.02.2021 Черкаська міська рада ухвалила рішення № 3-353 Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70, за змістом якого вирішила, зокрема:

1. Надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ- 43447493) в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236, за рахунок земель Комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради.

На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія дитячих навчальних та навчально-виховних закладів - зона "Г-2п" та зелені насадження загального користування - зона "Р-3п").

2. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив":

2.1. Укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснивши його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення.

Вказані рішення ухвалені Черкаською міською радою з посиланням на статті 12, 19, 93, 120, 123, 124, 125, 126, 134, 141 Земельного кодексу України, враховуючи Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-VI, ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр", та враховуючи те, що земельні ділянки зареєстровані в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності Черкаської міської ради на які зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, керуючись статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

17.12.2021 Черкаська міська рада (Орендодавець) та ТОВ "Єврокомфорт актив" підписали Договір оренди землі, за п. 1 якого, Орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350 передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневенького, 70, м. Черкаси.

За п. 2 цього Договору, в оренду передано земельну ділянку (без зміни її цільового призначення) площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу: вул. Байди Вишневецького, 70/1.

Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

За п. 3 Договору, на земельній ділянці знаходиться склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу: вул. Байди Вишневецького. 70/1.

За п. 8 Договору, його укладено на 49 років (з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін).

У п. 15 цього Договору визначено, що земельну ділянку передано під склад (в стані руйнування) літ "И-1".

Відповідно до п. 16 Договору, цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

У п. 17 Договору встановлені умови збереження стану об`єкта оренди:

- Орендар у відповідності до статті 164 Земельного кодексу України здійснює раціональну організацію території, поліпшення корисних властивостей землі, захист земельної ділянки від водної та вітрової ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;

- Орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних із порушенням земель.

За п. 18 Договору, передача земельної ділянки в оренду здійснена без розроблення документації із землеустрою.

17.12.2021 Черкаська міська рада (Орендодавець) та ТОВ "Єврокомфорт актив" підписали Договір оренди землі, за п. 1 якого, Орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-351 передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневенького, 70, м. Черкаси.

За п. 2 цього Договору, в оренду передано земельну ділянку (без зміни її цільового призначення) площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "З-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234.

Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

За п. 3 Договору, на земельній ділянці знаходиться клуб з прибудовами (у стані руйнування) літ "З-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234.

За п. 8 Договору, його укладено на 49 років (з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін).

У п. 15 цього Договору визначено, що земельну ділянку передано під клуб з прибудовами (у стані руйнування) літ "З-1", "з", "з'".

Відповідно до п. 16 Договору, цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

У п. 17 Договору встановлені умови збереження стану об`єкта оренди:

- Орендар у відповідності до статті 164 Земельного кодексу України здійснює раціональну організацію території, поліпшення корисних властивостей землі, захист земельної ділянки від водної та вітрової ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;

- Орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних із порушенням земель.

За п. 18 Договору, передача земельної ділянки в оренду здійснена без розроблення документації із землеустрою.

17.12.2021 Черкаська міська рада (Орендодавець) та ТОВ "Єврокомфорт актив" підписали Договір оренди землі, за п. 1 якого, Орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-352 передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневенького, 70, м. Черкаси.

За п. 2 цього Договору, в оренду передано земельну ділянку (без зміни її цільового призначення) площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0008) під учбовий корпус (в стані руйнування) літ "Н-1", "н", "н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "Ц-1", "ц", "ц'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228.

Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

За п. 3 Договору, на земельній ділянці знаходиться учбовий корпус (в стані руйнування) літ "Н-1", "н", "н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "Ц-1", "ц", "ц'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228.

За п. 8 Договору, його укладено на 49 років (з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін).

У п. 15 цього Договору визначено, що земельну ділянку передано під учбовий корпус (в стані руйнування) літ "Н-1", "н", "н'" та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "Ц-1", "ц", "ц'".

Відповідно до п. 16 Договору, цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

У п. 17 Договору встановлені умови збереження стану об`єкта оренди:

- Орендар у відповідності до статті 164 Земельного кодексу України здійснює раціональну організацію території, поліпшення корисних властивостей землі, захист земельної ділянки від водної та вітрової ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;

- Орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних із порушенням земель.

За п. 18 Договору, передача земельної ділянки в оренду здійснена без розроблення документації із землеустрою.

17.12.2021 Черкаська міська рада (Орендодавець) та ТОВ "Єврокомфорт актив" підписали Договір оренди землі, за п. 1 якого, Орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-353 передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневенького, 70, м. Черкаси.

За п. 2 цього Договору, в оренду передано земельну ділянку (без зміни її цільового призначення) площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236.

Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

За п. 3 Договору, на земельній ділянці знаходиться клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236.

За п. 8 Договору, його укладено на 49 років (з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін).

У п. 15 цього Договору визначено, що земельну ділянку передано під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'".

Відповідно до п. 16 Договору, цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

У п. 17 Договору встановлені умови збереження стану об`єкта оренди:

- Орендар у відповідності до статті 164 Земельного кодексу України здійснює раціональну організацію території, поліпшення корисних властивостей землі, захист земельної ділянки від водної та вітрової ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;

- Орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних із порушенням земель.

За п. 18 Договору, передача земельної ділянки в оренду здійснена без розроблення документації із землеустрою.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, номер інформаційної довідки 314529355 станом на 08.11.2022, об`єкт нерухомого майна - нежитлові будівлі, об`єкт житлової нерухомості: Ні, Об`єкт в процесі поділу, з реєстраційним номером 01 належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив".

Прокурор стверджує, що рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350, 3-351, 3-352, 3-353 прийняті з порушенням вимог закону, а тому підлягають визнанню незаконними та скасуванню у судовому порядку, що стало підставою для звернення до суду з позовом.

При з`ясуванні підстав для звернення прокурором до суду з цим позовом, господарський суд зазначає таке.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 4 ГПК України, юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 53 ГПК України, у випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до суду в інтересах інших осіб, державних чи суспільних інтересах та брати участь у цих справах.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що держава може вступати в цивільні (господарські) та адміністративні правовідносини. У випадку, коли держава вступає в цивільні (господарські) правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими учасниками цих правовідносин. Держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції, встановленої законом. Отже, поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у відповідних, зокрема у господарських, правовідносинах. Тому у відносинах, у які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав і обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 20 листопада 2018 року у справі № 5023/10655/11, від 26 лютого 2019 року у справі № 915/478/18, від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц).

Також Велика Палата Верховного Суду зауважувала, що і в судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 27 лютого 2019 року у справі № 761/3884/18, від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц).

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з абз. 1-3 ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (крім прокурора), особа, в чиїх інтересах подано позов, набуває статусу позивача.

У постанові від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що суд під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах. Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу влади, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, цей довід прокурора суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу. Процедура, передбачена абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону № 1697-VII, застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту (п. 50, 51 указаної постанови).

У Рішенні № 3-рп/99 від 8 квітня 1999 року, з`ясовуючи поняття "інтереси держави", Конституційний Суд України у процесі дослідження встановив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств із часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств. Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує в позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до ст. 14 Конституції України та ч. 2 ст. 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 ЗК України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно із ч. 1-3 ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

За змістом положень абз. 1 ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

З матеріалів справи випливає, що спірні земельні ділянки є комунальною власністю.

За ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

У рішенні "Рисовський проти України" від 20 жовтня 2011 року (пункт 71) ЄСПЛ зазначав про принцип "належного урядування", який, як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення у справі "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), пункт 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (див. там само).

Також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (пункти 33 та 34) щодо позовних вимог прокурора в частині визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування зазначено таке: "Велика Палата Верховного Суду неодноразово констатувала, що рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин можна оспорювати з погляду його законності, а вимогу про визнання такого рішення незаконним і про його скасування - розглядати за правилами цивільного судочинства, якщо внаслідок реалізації такого рішення у фізичної особи виникло цивільне право, і спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У цьому разі вказану вимогу можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред`являти до суду для розгляду за правилами цивільного судочинства, якщо фактично метою заявлення зазначеної позовної вимоги є оскарження речового права (права власності), що виникло у фізичної особи внаслідок реалізації відповідного рішення ради. Тобто якщо на підставі рішення органу місцевого самоврядування фізична особа набула речове право на земельну ділянку, вимога про визнання незаконним такого рішення та про його скасування стосується приватноправових відносин і є цивільно-правовим способом захисту права позивача" (близькі за змістом висновки Велика Палата Верховного Суду сформулювала у пунктах 25-28 постанови від 7 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц).

ЄСПЛ звертав увагу на те, що підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, у тих випадках, коли відповідне правопорушення зачіпає інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави (див. mutatis mutandis рішення від 15 січня 2009 року у справі "Менчинська проти Росії" (Menchinskaya v. Russia), заява № 42454/02, пункт 35).

Прокурор самостійно обґрунтував, що необхідність захисту інтересів держави в цій справі полягає в необхідності захисту територіальної громади міста Черкас, яка відповідно до статті 13 Конституції України є власником землі та інших природних ресурсів, адже передача спірної земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів призводить до втраченої можливості отримати максимально великий розмір орендної плати у разі продажу права оренди на земельних торгах.

При цьому прокурор подав позов для усунення помилки, допущеної, на думку прокурора, самим органом місцевого самоврядування при наданні земельної ділянки в оренду, тобто при здійсненні його власних функцій у земельних відносинах, правильно вказавши, що Черкаська міська рада, яка не вчинила дій для виправлення допущеного порушення, у такій справі має бути відповідачем. Водночас інший орган, який відповідно до чинного законодавства здійснює функції з розпорядження землями територіальної громади, відсутній.

Таким чином, позов поданий в межах спору про право користування земельною ділянкою, у якому територіальна громада міста Черкаси є учасником цивільних відносин та стороною спору. Територіальна громада здійснює свої цивільні права та обов`язки через орган місцевого самоврядування в межах його компетенції, встановленої законом - Черкаську міську раду, замість якої й діє прокурор.

Аналогічні висновки наведені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19, що, в силу приписів ч. 4 ст. 236 ГПК України, є обов`язкові для суду при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

На підставі викладеного, суд доходить висновку про наявність підстав в конкретному випадку для представництва прокурором інтересів держави.

Вказане також спростовує доводи Черкаської міської ради, викладені у заяві про залишення позову без розгляду, щодо непідтвердження прокурором підстав для самостійного представництва інтересів територіальної громади, відтак суд не знаходить підстав для залишення позову прокурора без розгляду на підставі п. 2 ч. 1 ст. 226 ГПК України.

Розглядаючи спір, суд враховує такі положення чинного законодавства.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до абз. 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Положеннями ст. 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з абз. 1, 2 ч. 2 ст. 134 ЗК України, не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

У постанові від 16.06.2020 у справі № 689/26/17 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що у випадку переходу у встановленому законом порядку права власності на об`єкт нерухомості, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у власності особи, яка відчужила зазначений об`єкт нерухомості, у набувача останнього право власності на відповідну земельну ділянку виникає одночасно з виникненням права власності на такий об`єкт, розміщений на цій ділянці. Це правило стосується й випадків, коли право на земельну ділянку не було зареєстроване одночасно з правом на розміщену на ній нерухомість, однак земельна ділянка раніше набула ознак об`єкта права власності. Якщо сторони в договорі, спрямованому на відчуження будинку, не обумовили розміру земельної ділянки, на якій такий будинок розташований, то встановлення розміру здійснюється відповідно до нормативів, визначених у цій місцевості, та мети, з якою земельна ділянка використовується.

З викладеного випливає, що законодавством передбачено можливість передачі у користування земельної ділянки у разі розташування на ній об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, а щодо інших земельних ділянок право користування підлягало продажу окремими лотами на конкурентних засадах.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що на земельній ділянці, переданій ТОВ "Єврокомфорт актив" в оренду на підставі оспорюваних рішень, знаходиться нерухоме майно, що передане ТОВ "Єврокомфорт актив" в якості внеску в статутний капітал Товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт 2015", яке у свою чергу придбало таке майно у ТОВ "Круг-Будінвест" на підставі Договору купівлі-продажу нежитлових будівель від 06.10.2017.

Відповідно до п. 1.2. Договору купівлі-продажу, за цим договором відчужується належні Продавцю на праві власності нежитлові будівлі, що знаходиться за адресою: місто Черкаси, вулиця Байди Вишневецького, будинок № 70 (сімдесят), які складаються з:

- складу літ. "И-1" площею 277,1 кв.м.;

- клубу з прибудовами літ. "Ц-1, ц, ц'" площею 360,9 кв.м.;

- учбового корпусу літ. "Н-1, н, н'";

- клубу літ. "З-1, з, з'" площею 361,3 кв.м.;

- казарми літ. "Ж-ІІ" площею 2 108,7 кв.м.;

- клубу літ. "М, м, м'" площею 370,6 кв.м.,

далі по тексту - Об`єкт.

Об`єкт розташований на земельній ділянці по вулиці Байди Вишневецького, 70 (сімдесят) в місті Черкаси площею 0,4220 га, кадастровий номер 0:04:060:0009 (відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області 27.09.2017 року № НВ-017).

На запит Черкаської окружної прокуратури Комунальне підприємство "Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації" надало копії матеріалів інвентаризаційної справи № 3412 на об`єкт нерухомого майна за адресою: м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, № 70, 70/1, вул. Добровольчих Батальйонів, № 228, 240, 230, 234, 236 (а.с. 122-156, том 1).

У судовому засіданні представник ТОВ "Єврокомфорт Актив" зазначив, що на теперішній час бюро технічної інвентаризації не є органом, який уповноважений на обов`язкове проведення інвентаризації об`єктів нерухомості. Суд погоджується із таким твердженням, проте враховує, що така інвентаризація проведена Комунальним підприємством "Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації" на замовлення ТОВ "Круг-Будінвест", тому враховує подані докази як допустимі та належні.

Так в матеріалах інвентаризаційної справи міститься кадастровий план земельної ділянки :04:060:0009, який є додатком до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.12.2015 № НВ-015 (а.с. 137, том 1). Твердження відповідача 2. про те, що це якась інша земельна ділянка, оскільки зазначена інша площа (2,5931 га) не спростовується жодними доказами чи доводами з посиланням на норми законодавства, що регулюють присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.

В матеріалах судової справи міститься повний Витяг, до якого доданий такий кадастровий план земельної ділянки (а.с. 38-42, том 1), зі змісту якого випливає, що він наданий на заяву (запит) ТОВ "Круг-Будінвест" 17.12.2015, цільове призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку; категорія земель - землі житлової забудови; вид використання земельної ділянки: під будівництво житлового кварталу мікрорайону "Військове містечко" зі знесенням об`єктів нерухомого майна (гауптвахти - караульного приміщення, казарми, клубу, клубу з прибудовами, пошти-естради, учбового корпусу, штабів), форма власності - комунальна, площе - 2,5931 га; перебуває на праві постійного користування земельною ділянкою у Комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради.

Дослідивши матеріали інвентаризаційної справи, господарський суд встановив, що об`єкти: казарма (в стані руйнування) - "Ж-ІІ", клуб (в стані руйнування) - "Ц-1", прибудова (в стані руйнування) - "ц", прибудова в стані руйнування - "ц'", учбовий корпус (в стані руйнування) - "Н-1", прибудова (в стані руйнування) - "н", прибудова (в стані руйнування) - "н'", клуб (в стані руйнування) - "З-1", прибудова (в стані руйнування) - "з", прибудова (в стані руйнування) - "з'", клуб (в стані руйнування) - "М-1", прибудова (в стані руйнування) - "м'", склад (в стані руйнування) - "И-1", згідно з доданими схемами розташування будівель та споруд, знаходяться в межах однієї земельної ділянки.

Зіставивши схеми розташування будівель та споруд, додані до Інвентаризаційної справи (а.с. 143, 144, 146, 148, 150, 152 том 1) та схему, яка міститься в Кадастровому плані земельної ділянки 00:04:060:0009 відповідно до зазначеного Витягу (а.с. 38-42, 137, том 1), суд встановив, що вони повністю збігаються.

Вказане додатково підтверджує розташуванням всіх складових нерухомого майна, що придбане за договором купівлі-продажу від 06.10.2017 від ТОВ "Круг-Будінвест", на замовлення якого здійснено інвентаризацію майна Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт 2015", які потім в якості внеску в статутний капітал передані ТОВ "Єврокомфорт Актив", розташовані на одній земельній ділянці - кадастровий номер :04:060:0009.

За Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельні ділянки з кадастровими номерами :04:059:0008 площею 1,0553 га, :04:060:0009 площею 0,422 га, :04:060:0010, площею 0,4756 га, :04:060:0011, площею 0,3944 га, перебувають на праві власності Черкаської міської ради.

В матеріалах справи містяться подані прокурором Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки:

№ НВ-021 (а.с. 44-49, том 1), дата формування - 29.03.2021, кадастровий номер :04:060:0009, площа 0,4220 га; дата державної земельної реєстрації земельної ділянки - 17.12.2015 (тобто дата Витягу, дослідженого судом вище - № НВ-015 від 17.12.2015 (а.с. 38-42, том 1);

№ НВ-021 (а.с. 52-54, том 1), дата формування - 29.03.2021, кадастровий номер :04:059:0008, площа 1,0553 га; дата державної земельної реєстрації земельної ділянки - 28.03.2006;

№ НВ-021 (а.с. 55-60, том 1), дата формування - 29.03.2021, кадастровий номер :04:060:0010, площа 0,4756 га; дата державної земельної реєстрації земельної ділянки - 25.08.2016;

№ НВ-021 (а.с. 61-64, том 1), дата формування - 29.03.2021, кадастровий номер :04:060:0011, площа 0,3944 га; дата державної земельної реєстрації земельної ділянки - 25.08.2016.

Також в матеріалах справи наявний Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-017 (а.с. 71-76, том 1), дата формування - 27.09.2017 на запит ТОВ "Круг-Будінвест", кадастровий номер :04:060:0009, площа 0,4220 га; дата державної земельної реєстрації земельної ділянки - 17.12.2015 (тобто дата Витягу, дослідженого судом вище - № НВ-015 від 17.12.2015 (а.с. 38-42, том 1).

Саме на цей Витяг № НВ-017 міститься посилання у Договорі купівлі-продажу, що укладений між ТОВ "Круг-Будінвест", як продавцем та ТОВ "Єврокомфорт 2015", як покупцем.

Суд враховує, що конфігурація земельної ділянки кадастровий номер :04:060:0009 у всіх трьох Витягах (№ НВ-015 від 17.12.2015, № НВ-017 від 27.09.2017, № НВ-021 від 29.03.2021) різна, водночас представник відповідача 2. заперечував лише проти Витягу № НВ-015 від 17.12.2015, проте не навівши обґрунтованих заперечень. Водночас такий Витяг суд вище визнав належним доказом, з огляду на посилання на нього в інвентаризаційній справі та збіг дати державної реєстрації земельної ділянки, а також зазначення у виді використання земельної ділянки всі об`єкти нерухомого майна, що набув у власність ТОВ "Єврокомфорт Актив".

Отже, всі вказані три Витяги стосуються земельної ділянки кадастровий номер :04:060:0009.

Як досліджено вище саме на цій земельній ділянці перебуває все майно, що передане за договором купівлі-продажу ТОВ "Єврокомфорт 2015", яке в подальшому внесло його в якості внеску в статутний капітал ТОВ "Єврокомфорт Актив".

Жодних доказів перебування майна на інших земельних ділянках ні Черкаською міською радою ні ТОВ "Єврокомфорт Актив" не надано.

Відтак прийняття Черкаською міською радою рішень від 09.02.2021 №3-351, 3-352, 3-353 щодо земельних ділянок кадастрові номери :04:059:0008, площа 1,0553 га; :04:060:0010, площа 0,4756 га; :04:060:0011, площа 0,3944 га на підставі абз. 1, 2 ч. 2 ст. 134 ЗК України, тобто у зв`язку з розташуванням на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, за відсутності доказів розташування такого майна, а навпаки, як встановлено судом, розташування вказаного майна виключно на земельній ділянці :04:060:0009, є порушенням Черкаською міською радою норм чинного законодавства. Такі земельні ділянки підлягали передачі в оренду виключно на конкурентних засадах.

Крім того оспорюваними рішеннями від 09.02.2021 № 3-350, 3-351, 3-352, 3-353 Черкаська міська рада передала в оренду ТОВ "Єврокомфорт актив" земельні ділянки площею 23 473 кв. м, що в 10,6 разів більше за площу нерухомого майна, що належить відповідачу 2., такий розмір очевидно є завищеним для обслуговування нерухомого майна.

Як зазначено вище, у постанові від 16.06.2020 по справі № 689/26/17 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що встановлення розміру земельної ділянки, на якій розташоване нерухоме майно здійснюється відповідно до нормативів, визначених у цій місцевості, та мети, з якорю земельна ділянка використовується. В матеріалах справи відсутня документація із встановлення розміру земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування нерухомого майна відповідача 2.

Згідно з ч. 1 ст. 120 ЗК України, у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці (крім земель державної, комунальної власності), право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить від відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта до набувача такого об`єкта без зміни її цільового призначення. У разі якщо відчужувачу (попередньому власнику) такого об`єкта належала частка у праві спільної власності на земельну ділянку, до набувача цього об`єкта переходить право власності на таку частку. При вчиненні правочину, що передбачає перехід права власності на зазначений об`єкт, мають дотримуватися вимоги частини шістнадцятої цієї статті.

Аналогічні положення містить ст. 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), відповідно до ч. 1 якої до особи, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, право власності на який зареєстровано у визначеному законом порядку, або частку у праві спільної власності на такий об`єкт, одночасно переходить право власності (частка у праві спільної власності) або право користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, у порядку та на умовах, визначених Земельним кодексом України. Істотною умовою договору, який передбачає перехід права власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, який розміщений на земельній ділянці і перебуває у власності відчужувача, є умова щодо одночасного переходу права власності на таку земельну ділянку (частку у праві спільної власності на неї) від відчужувача (попереднього власника) відповідного об`єкта до набувача такого об`єкта.

Згідно з принципом єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди, зміст якого розкривається у наведених нормах, особа, яка законно набула у власність будинок, споруду, має цивільний інтерес в оформленні права на земельну ділянку під такими будинком і спорудою після їх набуття. Отже, відповідно до зазначених правових норм власники споруди мають право на користування земельною ділянкою, на якій вона розташована (пункти 51 та 52 постанови Великої Палати Верховного Суду від 3 квітня 2019 року у справі № 921/158/18).

Згідно з ч. 9 ст. 79-1 ЗК України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Всупереч зазначеним нормам, матеріали справи не містять доказів оформлення за попереднім власником (ТОВ "Єврокомфорт 2015") права власності або права користування спірними земельними ділянками взагалі, тим більше площею більшою, ніж площа відведена під таке нерухоме майно.

Відтак, якщо попереднім власником нерухомого майна не було оформлено права користування земельною ділянкою, положення ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України не можуть застосовуватись до даних правовідносин в частині наданої в оренду земельної ділянки площею, що більша, ніж площі об`єктів, які перебувають на праві власності у відповідача, адже земельна ділянка, яка відводиться за рахунок земель, не наданих у власність чи користування, не відноситься до земель, які згідно ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягають передачі в оренду на конкурентних засадах, відповідно, вона може передаватись в оренду не інакше, як із земельного аукціону.

Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г, від 09.04.2020 у справі № 910/2942/19 та від 01.07.2020 у справі № 910/9028/19.

Щодо земельної ділянки кадастровий номер :04:060:0009 площею 0,4220 га, то вона надана під склад (в стані руйнування) літ. "И-1" площею 277,1 кв.м. (0,02771 га), що в 15 разів менше за площу земельної ділянки.

З викладеного випливає, що отримання в оренду земельної ділянки в розмірі, що значно перевищує (в 15 разів) площу належного ТОВ "Єврокомфорт актив" складу (в стані руйнування) літ. "И-1", передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у визначеному положеннями ст. ст. 134, 135 ЗК України порядку.

Такої ж позиції дотримується Велика Палата Верховного Суду в постанові від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19 та від 04.10.2020 у справі № 910/5210/20.

Отже, оскільки нерухоме майно відповідача 2. не розташоване на земельних ділянках площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010), площею 1,0553 га (кадастровий номер :04:059:0008), площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011), то такі земельні ділянки передані відповідачем 1. в оренду відповідачу 2. безпідставно.

Оскільки право власності чи право користування на земельні ділянки площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009), не було оформлено попереднім власником нерухомого майна ТОВ "Єврокомфорт - 2015", то надалі не могло виникнути переходу права, на підставі ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України, до ТОВ "Єврокомфорт актив".

Крім того, передання земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів, призводить до неможливості встановлення ціни на конкурентних засадах, максимальної із запропонованих, що порушує інтереси територіальної громади щодо надходження в місцевий бюджет коштів у більшому розмірі. Вказане вкотре підтверджує правомірність звернення прокурора до суду з цим позовом щодо захисту інтересів територіальної громади міста Черкас.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування діють в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими для виконання на відповідній території.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

За ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відтак господарський суд доходить висновку про наявність підстав для визнання незаконними та скасування рішень Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350, 3-351, 3-352, 3-353, проте лише в частині, що стосується відповідача 2., так у п. 7. рішень № 3-350, 3-351, 3-353 припинено Комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради право постійного користування земельними ділянками площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009), площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010), площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011), в цій частині прокурор не навів підстав для скасування рішень, така юридична особа не є учасником справи, тому суд не може приймати рішення щодо її прав та обов`язків.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. (ч. 1 ст. 216 ЦК України)

Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. (ч. 1 - 3 ст. 203 ЦК України)

Нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Якщо за недійсним правочином права та обов`язки передбачалися лише на майбутнє, можливість настання їх у майбутньому припиняється. (ст. 236 ЦК України)

Оскільки підписання спірних договорів оренди здійснено, як уже встановлено, на підставі незаконних рішень Черкаської міської ради, тобто з порушенням вимог законодавства, зазначене є підставою для визнання укладених договорів оренди земельних ділянок недійсним.

Відповідно до ст. 334 ЦК України право на нерухоме майно, яке підлягає державній реєстрації, виникає із дня такої реєстрації.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Отже запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права оренди на земельні ділянки із кадастровими номерами :04:060:0009, :04:060:0010, :04:059:0008, :04:060:0011 загальною площею 2,3473 га може бути перешкодою у реалізації речових прав на вказану земельну ділянку державою в особі територіальної громади м. Черкаси, як власника землі.

Відповідно до абз. 3 ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав. (в редакції Закону № 2255- IX від 12.05.2022, набрав чинності 26.07.2022)

Отже належним способом захисту порушеного права держави в особі територіальної громади м. Черкаси, є позовна вимога про припинення права оренди за ТОВ «Єврокомфорт Актив» на земельні ділянки з кадастровими номерами :04:060:0009, :04:060:0010, :04:059:0008, :04:060:0011 загальною площею 2,3473 га розташовану в адміністративних межах Черкаської міської ради Черкаського району Черкаської області.

Оскільки право оренди на земельні ділянки відповідач 2. набув з порушенням вимог діючих норм земельного законодавства, поза межами земельних торгів, то відповідно договори оренди землі, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Єврокомфорт Актив» слід визнати недійсним. При цьому, суд вважає, що прокурором правильно визначено спосіб захисту у спірних правовідносинах, оскільки наслідком визнання недійсними зазначених договорів оренди буде фактичне повернення земельних ділянок у комунальну власність, зі скасуванням відповідної державної реєстрації.

Отже, оскільки, за результатом розглядом даної справи судом встановлено, що у ТОВ «Єврокомфорт Актив» відсутні правові підстави для користування земельними ділянками кадастрові номери :04:060:0010, :04:059:0008, :04:060:0011, тому їх слід повернути власнику землі, тобто, у комунальну власність в особі Черкаської міської ради.

Водночас, як наголошує прокурор, не висувається вимога щодо повернення земельної ділянки кадастровий номер :04:060:0009, на якій саме і розташоване нерухоме майно відповідача 2.

Оскільки нерухоме майно, що належить на праві власності відповідачу 2., а також земельна ділянка, право оренди на яку припинено, проте необхідна для обслуговування такого нерухомого майна, то відповідач 2. не позбавлений права у встановленому законодавством порядку оформити право користування на земельну ділянку в розмірі, яка необхідна для обслуговування цього нерухомого майна. При цьому, як зазначено у постановах Великої Палати Верховного Суду 20.07.2022 у справі № 910/5201/19, від 04.12.2018 у справі №910/18560/16 розмір цієї частини земельної ділянки має визначатися на основі державних будівельних норм та санітарних норм і правил.

Підсумовуючи викладене, господарський суд задовольняє позов прокурора частково.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України, судовий збір покладається за вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішень, які задоволені частково на прокурора та Черкаську міську раду порівну, за вимогу щодо визнання незаконним та скасування рішення № 3-352 від 09.02.2021 - на Черкаську міську раду; за визнання недійсними договорів на обох відповідачів порівну, за зобов`язання повернути земельні ділянки - на ТОВ "Єврокомфорт Актив".

Керуючись ст. 74, 76 - 77, 129, 233, 236-241, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-350 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1.

3. Визнати незаконним та скасувати п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-351 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "З-1", "з", «з'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234.

4. Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 3-352 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер :04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. "Н-1", "н", «н'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. "Ц-1", "ц", "ц'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228.

5. Визнати незаконним та скасувати п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-353 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", «м'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236.

6. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 1,0553 га кадастровий номер :04:059:0008 укладений між Черкаською міською радою (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) та товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) з припиненням права оренди за номером запису 45855699.

7. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4220 га кадастровий номер :04:060:0009 укладений між Черкаською міською радою (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) та товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) з припиненням права оренди за номером запису 45841512.

8. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4756 га кадастровий номер :04:060:0010 укладений між Черкаською міською радою (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) та товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) з припиненням права оренди за номером запису 45840228.

9. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,3944 га кадастровий номер :04:060:0011 укладений між Черкаською міською радою (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) та товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) з припиненням права оренди за номером запису 45855006.

10. Зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) повернути на користь Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) земельну ділянку площею 1,0553 га кадастровий номер :04:059:0008 за рахунок земель комунальної власності.

11. Зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) повернути на користь Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) земельну ділянку площею 0,4756 га кадастровий номер :04:060:0010 за рахунок земель комунальної власності.

12. Зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) повернути на користь Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) земельну ділянку площею 0,3944 га кадастровий номер :04:060:0011 за рахунок земель комунальної власності.

13. Стягнути з Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) на користь Черкаської обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02911119, бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, р/р: UA0003751 в Державній казначейській службі України в м. Київ) 11 164,50 грн судового збору.

14. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) на користь Черкаської обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02911119, бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, р/р: UA0003751 в Державній казначейській службі України в м. Київ) 12 405 грн судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

15. В решті позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити учасникам справи.

Повне рішення складено та підписано 24.03.2023.

Суддя Зоя ЗАРІЧАНСЬКА