номер провадження справи 4/170/21
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.03.2023 Справа № 908/3315/21

м. Запоріжжя Запорізької області

за позовом В.о. керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області, (69061, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, буд. 17) в інтересах держави

до відповідача 1 Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, (70450, Запорізька область, Запорізький район, смт. Кушугум, вул. Соборна, буд. 23)

до відповідача 2 Товариства з обмеженою відповідальністю «Кушугумський медичний центр», (70450, Запорізька область, Запорізький район, смт. Кушугум, вул.Партизанська, буд. 65/1А)

про визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору управління майном та застосування наслідків недійсності правочину

Суддя Зінченко Н.Г.

при секретарі судового засідання Батрак М.В.

За участю представників сторін:

від прокуратури Ліпартія А.О., на підставі службового посвідчення № 067946 від 12.09.2022;

від відповідача 1 Устименко Я.В., довіреність №01-45/2126 від 14.12.2022;

від відповідача 2 Зарвій І.Л. , адвокат на підставі ордеру АЕ 118554 від 09.03.2023;

16.11.2021 до господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява № 54-4393-вих-21 від 09.11.2021 (вх. № 3549/08-07/21 від 16.11.2021) В.о. керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави до Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області та до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кушугумський медичний центр», смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору управління майном та застосування наслідків недійсності правочину.

Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.11.2021 справу № 908/3315/21 за вище вказаною позовною заявою розподілено судді Зінченко Н.Г.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 22.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/3315/21 за правилами загального позовного провадження, присвоєно справі номер провадження 4/170/21, підготовче засідання призначено на 20.12.2021.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 20.12.2021 продовжено строк підготовчого провадження до 21.02.2022, підготовче засідання відкладено на 18.01.2022.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 18.01.2022 підготовче судове засідання відкладено на 16.02.2022.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 16.02.2022 судом прийнято до розгляду заяву Запорізької окружної прокуратури Запорізької області про зміну предмету позову, підготовче провадження у справі № 908/3315/21 закрито, справу призначено до розгляду по суті в судовому засіданні на 21.02.2022.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 21.02.2022 відкладено розгляд справи по суті в судовому засіданні, з повідомленням сторін на 01.03.2022.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Наразі відповідними указами Президента України строк дії режиму воєнного стану в Україні продовжений до 20.05.2023.

У зв`язку з наявністю обставин, що загрожують життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду в умовах збройної агресії проти України судове засідання у справі № 908/3315/21, призначене на 01.03.2022, не відбулося.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 10.03.2022 судове засідання у справі № 908/3315/21 перенесено на іншу дату, про яку сторони будуть повідомлені додатково відповідною ухвалою суду.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 05.09.2022 справу № 908/3315/21 призначено до розгляду по суті в судовому засіданні 26.09.2022.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 26.09.2022 розгляд справи відкладався до 20.10.2022.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 10.10.2022 судом повідомлено сторін, що у зв`язку з погіршенням безпекової ситуації в місті Запоріжжі, постійними ракетними обстрілами обласного центру і, відповідно, наявністю обставин, що загрожують життю, здоров`ю та безпеці працівників апарата суду та відвідувачів суду в умовах збройної агресії проти України, судове засідання у справі № 908/3315/21, призначене на 20.10.2022, не відбудеться, судове засідання у справі перенесено на іншу дату, про яку сторони будуть повідомлені додатково відповідною ухвалою суду.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 25.01.2023 справу № 908/3315/21 призначено до розгляду по суті в судовому засіданні на 20.02.2023.

В судове засідання 20.02.2023 з`явилися представники прокуратури та відповідача 1, здійснювалася фіксація судового процесу програмно-апаратним комплексом «Акорд».

20.02.2023 за вх. № 3474/08-08/23 на електронну пошту господарського суду Запорізької області з підтвердженим кваліфікованим ЕЦП надійшло клопотання представника відповідача 2 адвоката Скалецького В.А. про відкладення розгляду справи № 908/3315/21, призначеного на 20.02.2023, на інший час у зв`язку із неможливістю прибути в засідання суду через зайнятість в іншому судовому процесі.

Присутні в судовому засіданні 20.02.2023 представники прокуратури та відповідача 1 проти клопотання представника відповідача 2 не заперечили, вважають за необхідне вирішити його на розсуд суду.

14.02.2023 за вх. № 3173/08-08/23 до служби діловодства господарського суду Запорізької області від відповідача 2 надійшло Клопотання про закриття провадження у справі № 908/3315/21 у зв`язку із відсутністю предмету спору.

16.02.2023 за вх. № 3350/08-08/23 до служби діловодства господарського суду Запорізької області від відповідача 1 також надійшло Клопотання про закриття провадження у справі № 908/3315/21 у зв`язку із відсутністю предмету спору.

В судовому засіданні 20.02.2023 представник прокуратури звернувся до суду з усним клопотанням про відкладення розгляду справи у зв`язку із тим, що прокуратура не отримувала від відповідачів 1 і 2 відповідних клопотань про закриття провадження у справі № 908/3315/21, а тому представнику прокуратури необхідний час для ознайомлення з цими клопотаннями та надання своїх пояснень з цього приводу.

Судове засідання відкладалось до 14.03.2023.

14.03.2023 справу розглянуто , прийнято рішення, в судовому засідання оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в ході перевірки, проведеною Запорізькою окружною прокуратурою Запорізької області було встановлено порушення Кушугумською селищною радою Законів України «Про місцеве самоврядування» , «Про оренду державного і комунального майна» , положень цивільного кодексу України при передачі в управління ТОВ «Кушугумський медичний центр» майна комунальної власності. Так, зокрема, визначивши рішенням від 01.04.2021 № 15 правовий статус та долю нерухомого комунального майна, розташованого в смт Кушугум, вул. Партизанська, 65 / вул. Зоряна, 1а, яке увійшло до Переліку об`єктів, щодо яких прийнято рішення про передачу в оренду без проведення аукціону одночасно, всупереч ст. 19, ч. 1, ч. З ст. 140, ч. 1 ст. 143, ч. 1 ст. 144 Конституції України, ст. 172, ч. 2 ст. 327, ст. 759, ст. 1029, ст. 1030 ЦК України, ст. 24, ч. 1 ст. 287 ГК України, ч. 1, ч. З ст. 24, ч. 1 ст. 29, п. 30, п. 31 ст. 26, ч. 1 ст. 59, ч. 5 ст. 60, ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 1, ч. 2, ч. 4, ч. 5 ст. 2, ч. 1, ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 9, ч. 4, ч. 5 ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» рішенням Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 27.04.2021 № 2 «Про передачу в управління майна комунальної власності Кушугумської територіальної громади Запорізького району Запорізької області та укладання договору управління майном» , Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області вирішила передати в управління ТОВ «Кушугумський медичний центр» нерухоме майно (додаток № 1), розташоване в смт Кушугум, вул. Партизанська, 65 / вул. Зоряна, 1а, та обладнання (додаток № 2) комунальної власності Кушугумської територіальної громади в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (разом з технічною документацією щодо нерухомого майна та обладнання, що зазначена у додатку № 3) за адресою: вул. Партизанська, 65 / вул. Зоряна, 1а, смт Кушугум, Запорізький район, Запорізька область. На виконання рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 27.04.2021 № 2 між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області в особі Кушугумського селищного голови та ТОВ «Кушугумський медичний центр» 12.05.2021 укладено договір управління майном. Як зазначає прокурор, Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області, врегулювавщи питання орендних відносин нерухомого майна територіальної громади, при цьому незаконно надавши статус орендодавця юридичній особі приватного сектору економіки, вийшла за межі наданих повноважень та неправомірно розпорядилась цим майном шляхом надання його в управління юридичній особі приватної форми власності з часткою корпоративних прав територіальної громади, яка не надає можливості права вирішального голосу. Цим самим Кушугумська селищна рада не лише порушила вимоги законодавства, фундаментальні основи права, а й порушила права територіальної громади на володіння, доцільне, економне,ефективне використання майна, що належить їй, а також порушила право мешканців громади на безоплатну охорону здоров`я. На підставі чого прокурор просив суд визнати незаконними та скасувати рішення органу місцевого самоврядування № 15 від 01.04.2021 , а саме пп.3 п .1, з відповідними змінами , №2 від 27.04.2021, визнати недійсним договору управління майном від 12.05.2021реєстровий №927 та застосувати наслідки недійсності правочину шляхом повернення майна комунальної власності відповідачу 1.

В ході судового розгляду справи , прокурор підтримав позовні вимоги з урахуванням пояснень щодо клопотань про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмету спору від 07.03.2023 вих.№15/3-2468-22.

Відповідач 1 і відповідач 2 проти позовних вимог прокурора заперечували, з підстав що викладені у відзивах на позовну заяву. Зокрема зазначали, що прокурор пред`явленням цього позову не довів яким чином порушені інтереси держави у зв`язку з прийняттям оспорюваних рішень і передачі в управління відповідачу 2 майна лікарні. Вважають, що не порушували жодних норм Закону України «Про оренду державного і комунального майна» . Відповідач 2 з моменту укладення договору управління майном, також становиться балансоутримувачем цього майна, а тому не може бути орендодавцем цього майна відповідно до ст.4 Закону України « Про оренду державного і комунального майна» . Крім того, відповідач 1 власними рішеннями від 01.04.2021 №15 та від 27.04.2021 №2 дозволив відповідачу 2 вчиняти такі дії. Також, відповідачі вважають, що прокурором не доведено підстав недійсності договору управління майном . З урахуванням , викладеної ними правової позиції просили в позові прокурора відмовити.

В ході судового розгляду справи , 14.02.2023 від відповідача 2 та 16.02.2023 від відповідача 1 на адресу суду надійшли клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмету спору. Зокрема, відповідачі повідомили суду про прийняття Кушугумською селищною радою рішень згідно з якими оспорювані прокурором рішення втратили чинність , договір управління майном розірвано , а спірне майно лікарні з обладнанням включно повернуто у комунальну власність.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін , суд

УСТАНОВИВ

01.04.2021 Кушугумською селишкою радою Запорізького району Запорізької області прийнято рішення № 15 «Про врегулювання питань оренди нерухомого майна Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області». Підпунктом 3 пункту 1 рішення від 01.04.2021 № 15 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області визначила, поряд з іншими, орендодавцем товариство з обмеженою відповідальністю, співзасновником якого є Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області щодо нерухомого майна, яке є об`єктом комунальної власності Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, загальна площа якого не перевищує 400 квадратних метрів; щодо нерухомого майна, яке є об`єктом комунальної власності Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області у розмірі площі, необхідної для функціонування юридичних осіб Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області у галузі охорони здоров`я.

Також пунктом 2 рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 01.04.2021 № 15 «Про врегулювання питань оренди нерухомого майна Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» остання затвердила Перелік другого типу об`єктів оренди комунальної власності Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, які підлягають передачі в оренду без проведення аукціону (додаток № 2).

Відповідно до порядкового номеру 5 Переліку другого типу об`єктів оренди комунальної власності Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, які підлягають передачі в оренду без проведення аукціону, який є додатком до рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 01.04.2021 № 15, до Переліку другого типу увійшло нерухоме майно площею 5045 кв.м., розташоване в смт Кушугум, вул. Партизанська, 65 / вул. Зоряна, 1а для розміщення юридичних осіб та фізичних осіб підприємців у галузі охорони здоров`я.

Додатком 3 до рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 01.04.2021 № 15 є Примірний договір оренди нерухомого майна або іншого окремого індивідуально визначеного майна, яке є об`єктом комунальної власності Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Згідно з рішенням Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 27.04.2021 № 1 «Про надання згоди бути співзасновником товариства з обмеженою відповідальністю «Кушугумський медичний центр» Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області надала згоду бути співзасновником та створити разом з ТОВ «Дрімнет» товариство з обмеженою відповідальністю «Кушугумський медичний центр».

Як зазначено у преамбулі цього рішення створення спільного товариства ТОВ «Кушугумський медичний центр» та надання йому в управління активів зумовлено суспільно важливим значенням, пов`язаним із наданням медичних послуг населенню Кушугумської територіальної громади Запорізького району Запорізької області, у тому числі збереження безоплатної вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги на території громади.

Пунктом 2 рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 27.04.2021 № 1 визначено розподіл часток у статутного капіталі, відповідно до якого 30 відсотків статутного капіталу належить Кушугумській селищній раді Запорізького району Запорізької області, а 70 відсотків -ТОВ «Дрімнет».

За пунктом 3 зазначеного рішення Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області надано згоду на внесення до статутного капіталу ТОВ «Кушугумський медичний центр» вкладу, що дорівнює 30% його статутного капіталу у вигляді медичного обладнання, а саме: прилад д/вим. очного дна атоматичний рефрактор/кератометрр Ротекс РКК - 700 вартістю 263 513 грн. та апарат для УВЧ - Терапії УВЧ-80-4 «УНДАТЕРМ» вартістю 36 868 грн., на загальну суму 300 381 грн.

27.04.2021 рішенням № 2 Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області «Про передачу в управління майна комунальної власності Кушугумської територіальної громади Запорізького району Запорізької області та укладання договору управління майном» Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області вирішила передати в управління ТОВ «Кушугумський медичний центр» нерухоме майно (додаток № 1), розташоване в смт Кушугум, вул. Партизанська, 65 / вул. Зоряна, 1а, та обладнання (додаток № 2) комунальної власності Кушугумської територіальної громади в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (разом з технічною документацією щодо нерухомого майна та обладнання, що зазначена у додатку № 3) за адресою: вул. Партизанська, 65 / вул. Зоряна, 1а, смт Кушугум, Запорізький район, Запорізька область.

Відповідно до п. 2 вище вказаного рішення Кушугумську територіальну громаду визначено вигодонабувачем з управління майном.

Пунктом 3 цього рішення визначено, що майно передається на строк, який складає 20 років.

Відповідно до п. 4 рішення погоджено отримання ТОВ «Кушугумський медичний центр» від Кушугумської селищної ради плати у розмірі 50% від прибутку від управління майном за рік, але не менше 2000 грн.

Згідно з пунктами 5, 6 цього рішення селищна рада погоджує проект договору управління майном та акти прийому - передачі рухомого та нерухомого майна відповідно до додатків.

Також пунктом 7 зазначеного рішення дозволено ТОВ «Кушугумський медичний центр» здавати майно або його частину в оренду (бути орендодавцем) у розмірі площі, необхідної для функціонування юридичних

осіб Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області у галузі охорони здоров`я, із встановленою платою в 1 гривню.

Водночас, п. 8 рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 27.04.2021 № 2, яке кореспондується з рішенням цієї ради від 01.04.2021 № 15, дозволено ТОВ «Кушугумський медичний центр» здавати майно або його частину в оренду (бути орендодавцем), загальна площа не перевищує 400 кв.м.

Пунктом 9 рішення установлено, що кошти, отримані від передачі в оренду майна або його частини у розмірі 100 % належать ТОВ «Кушугумський медичний центр».

На виконання рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 27.04.2021 № 2 між Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області в особі Кушугумського селищного голови та ТОВ «Кушугумський медичний центр» 12.05.2021 укладено договір управління майном.

Відповідно до п. 1.3.1 договору управління майном від 12.05.2021 та згідно з актом прийому - передачі нерухомого майна від 12.05.2021 Кушугумська селищна рада передала ТОВ «Кушугумський медичний центр» нерухоме майно, розташоване за адресою: вул. Партизанська, 65 / вул. Зоряна, 1а, емт Кушугум, Запорізький район, Запорізька область, до якого увійшли будівля поліклініки літ. А-3 площею 5045 кв.м.; гараж літ Б площею 319,5 кв.м.; трансформаторна підстанція літ Г. площею 41,2 кв.м.; хвіртка № 1, 6с 11, 12; ворота № 2, 5, 9, 13; паркан № 3, 10; каналізаційна насосна станція №4; підпірна стінка № 7; електротрансформатор № 8; газорозподільник № 14; замощення - 1.

Відповідно до п. 1.3.2 договору управління майном від 12.05.2021 та акта прийому передачі майна (обладнання) від 18.05.2021 Кушугумська селищна рада передала ТОВ «Кушугумський медичний центр» рухоме майно у кількості 305 одиниць.

Зазначене нерухоме та рухоме майно належить на праві комунальної масності Кушугумській селищній раді Запорізького району Запорізької області відповідно до відомостей інформаційної довідки Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 07.10.2021 № 278497407 та рішення Запорізької районної ради Запорізької області від 30.03.2021 за № 20.

Прокурор звернувся до суду в інтересах Кушугумської територіальної громади щодо захисту її правомочностей володільця та розпорядника майна комунальної власності, з підстав наведений в описовій частині рішення, з позовними вимогами про:

1) визнання незаконним та скасування підпункту 3 пункту 1 рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 01.04.2021 № 15 «Про врегулювання питань оренди нерухомого майна Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» зі змінами, внесеними рішеннями Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 17.11.2021 № 51 та від 02.02.2022 № 5,

2) визнання незаконним та скасування рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 27.04.2021 №2 «Про передачу в управління майна комунальної власності Кушугумської територіальної громади Запорізького району Запорізької області та укладення договору управління майном» з урахуванням змін відповідно до рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 02.02.2022 № 5

3) визнання недійсним договору управління майном від 12.05.2021 реєстровий № 927, укладеного між Кушугумською селищною радою та ТОВ «Кушугумський медичний центр».

4) Зобов`язання ТОВ «Кушугумським медичний центр» повернути Кушугумській селищній раді Запорізького району Запорізької області майно, передане за актом прийому-передачі нерухомого майна від 12.05.2021, та майно, передане за актом прийому-передачі майна (обладнання) від 18.05.2021, за договором управління майном від 12.05.2021, зареєстрованим в реєстрі за № 927, посвідченим приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області.

В ході судового розгляду справи відповідачі повідомили суд про наступні фактичні обставини та звернулись з клопотаннями про закриття провадження у справі за відсутністю предмету спору, з огляду на таке.

12.10.2022 відбулась позачергова сесія Кушугумської селищної ради восьмого скликання, на якій прийняті наступні рішення:

1. Рішення № 2 «Про надання згоди на розірвання договору управління майном від 12.05.2021, укладеного між Кушугумською селищною радою та ТОВ «КМЦ» (далі - Рішення № 2).

2. Рішення № 11 «Про внесення змін до рішення Кушугумської селищної ради від 01.04.2021 № 15 «Про врегулювання питань оренди нерухомого майна Кушугумської селищної ради» (зі змінами)» (далі - Рішення № 11).

Так, у Рішенні № 2 селищною радою надано згоду на розірвання договору управління майном від 12.05.2021 № 927 (далі - Договір управління майном) та погоджено проект такого Договору. Доручено Кушугумському селищному голові підписати договір про розірвання Договору управління майном та акти прийому-передачі майна (обладнання), переданого ТОВ «КМЦ» за актами прийому-передачі майна (обладнання) від 12.05.2021 та від 18.05.2021, підписати інші документи, пов`язані з розірванням Договору управління майном.

Крім того, вказаним рішенням визнано таким, що втратило чинність, рішення Кушугумської селищної ради від 27.04.2021 № 2 «Про передачу в управління майна комунальної власності Кушугумської територіальної громади та укладення договору управління майном», зі змінами, внесеними рішенням Кушутумської селищної ради від 02.02.2022 № 5 «Про внесення змін до деяких рішень Кушугумської селищної ради».

На виконання вищевказаного рішення ради 23.01.2023 між Кушугумською селищною радою та ТОВ «КМЦ» укладено договір № 59 про розірвання Договору управління майном від 12.05.2021 № 927. Згідно з п. 2 Договору № 59 зобов`язання сторін, що виникли з Договору управління майном від 12.05.2021, припиняються і Сторони не вважають себе пов`язаними будь-якими правами та обов`язками, що виникли за цим Договором.

Також згідно з актами прийому-передачі нерухомого майна (обладнання) від 24.01.2023 Кушугумській селищній раді повернуто все майно, раніше передане ТОВ «КМЦ» за актами прийому-передачі майна (обладнання) від 12.05.2021, 18.05.2021 та Договором управління майна від 12.05.2021 №927.

Відповідно до Рішення № 11 підпункт 3 пункту 1 виключено з рішення Кушугумської селищної ради від 01.04.2021 № 15 «Про врегулювання питань оренди нерухомого майна Кушугумської селищної ради», зі змінами, внесеними рішеннями селищної ради від 17.11.2021 № 51 та від 02.02.2022 № 5.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне .

Згідно зі ст. 204 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, передбачені ст. 203 ЦК України, зокрема, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недотримання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 ЦК України.

У ч. 1 ст. 216 ЦК України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

Статтею 236 ЦК України визначено, що нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Якщо за недійсним правочином права та обов`язки передбачалися лише на майбутнє, можливість настання їх у майбутньому припиняється.

Отже, законодавець встановлює, що наявність підстав для визнання правочину недійсним має визначатися судом на момент його вчинення. І відповідно до ст. 236 ЦК України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення

Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 27.11.2018 у справі № 905/1227/17 зазначила, що за таких обставин, оскільки предметом спору у справі є недійсність договору і такий договір визнається недійсним , укладення сторонами додаткової угоди про припинення такого договору та повернення майна не може розцінюватися як підстава для припинення провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмета спору. Розірвання сторонами договору, виконаного повністю або частково, не позбавляє сторони права на звернення до суду з позовом про визнання такого договору недійсним.

Аналогічні висновки містяться і у постанові Верховного Суду від 22.01.2020 у справі № 394/301/19.

Зокрема, Верховний Суд у цій постанові звернув увагу на те, що відсутність предмету спору унеможливлює вирішення справи по суті незалежно від обґрунтування позову, а відповідно і здійснення ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і свобод чи інтересів осіб.

Суд також зазначив, що вирішуючи спори про визнання правочинів недійсним, суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначити в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

У зв`язку з цим Верховний Суд дійшов висновку, що якщо предметом спору у справі є недійсність договору і такий договір визнаний недійсним з моменту вчинення, укладення сторонами угоди про припинення такого договору та повернення майна не може розцінюватися як підстава для припинення провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмета.

Однією з вимог прокурора у позовній заяві є визнання недійсним договору управління майном від 12.05.2021 реєстровий № 927, укладеного між Кушугумською селищною радою та ТОВ «Кушугумський медичний центр». Згідно з вказаним договором Кушугумська селищна рада передала ТОВ «Кушугумський медичний центр» в управління нерухоме майно комунальної власності (будівлю поліклініки та допоміжні приміщення і споруди), а також рухоме майно (обладнання лікарні в кількості 305 од.) за відповідними актами приймання передачі від 12.05.2021 та від 18.05.2021.

Як зазначає прокурор, вказаний договір суперечить ст.ст.1029, 1030 ЦК України , оскільки Кушугумська селищна рада , врегулювавши питання орендних правовідносин, незаконно надала статус орендодавця юридичній особі приватного сектору економіки, неправомірно розпорядилась цим майном шляхом надання його в управління особі приватної форми власності з часткою корпоративних прав територіальної громади, яка не надає можливості права вирішального голосу.

Згідно зі ст.1029 ЦК України за договором управління майном одна сторона, яка є установником управління та власником майна(ст.1032 ЦК України), передає його в управління на певний строк другій стороні, тобто управителеві (ст.1029 ЦК України). При цьому управитель зобов`язується здійснювати від свого імені управління майном власника в інтересах останнього або вказаної ним у договорі особи (вигодонабувача). Тобто вигоди від використання майна отримують вигодонабувачі, тобто власник або інша названа ним особа (ст.1034 ЦКУ), а управитель отримує тільки плату за надані власнику майна посередницькі послуги з його управління та не може бути вигодонабувачем.

Відповідно до ст.1030 ЦК України майно, передане в управління повинно бути відокремлено від іншого майна установника управління та від майна управителя, має обліковуватись в управителя на окремому балансі, і що до нього ведеться окремий облік. Розрахунки , пов`язані з управлінням майна, здійснюються на окремому банківському рахунку.

З системного аналізу умов договору , а саме п.1.3.1,2.5,3.5.3 договору , вбачається, що наведені умови договору суперечать приписам ст.1029,1030 ЦКУкраїни , оскільки виходячи з поняття управління майном вбачається що управитель майна від свого імені здійснює діяльність з управляння цим майном в інтересах установника управління або вказаної ним особи. П. 3.5.3 договору передбачено, що управитель має право передавати нерухоме майно в оренду без погодження з Установником управління. Враховуючи, що предметом договору є майно комунальної власності, порядок передачі в оренду якого врегульовано Законом України «Про оренду державного і комунального майна», яким передбачено чіткий перелік орендодавців та порядок передачі в оренду майна комунальної власності, надання згідно з умовами договору ТОВ «КМЦ» повноважень орендодавця комунального майна суперечить вимогам Закону.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи , нерухоме майно , надане в управління, вже є об`єктом орендних правовідносин. Так, об`єкти нерухомого майна комунальної форми власності, розташовані в смт.Кушугум по вул.Партизанській 65/вул.Зоряна 1а, раніше включено до Переліку другого типу об`єктів оренди комунальної власності Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області , які підлягають передачі в оренду без аукціону. (п.5 додатку 2 до рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 01.04.2021 № 15 ).

Отже майно, яке визначено рішенням від 01.04.2021 №15 об`єктом орендних правовідносин і до якого застосовується спеціальне законодавство з оренди комунального майна , зумовлене особливим статусом цього майна Законом України «Про оренду державного і комунального майна», надалі передано в управління , правовідносини якого регламентовано іншими взаємовиключними нормами права , а саме ст..ст.1029-1045 ЦКУ.

Крім того, суд вважає обґрунтованими доводи прокурора щодо невідповідності п.2.5 Договору управління від 12.05.2021 ст.1030 ЦК України, яка містить чіткий припис про відокремлення майна установника від майна управителя.

Проаналізувавши в сукупності умови договору і фактичні обставини справи щодо передачі в управління Кушугумською селищною радою спірного майна комунальної власності ТОВ «Кушугумський медичний центр», суд вважає, що оспорюваний договір підлягає визнанню недійсним як такий що суперечить вимогам ст.ст.1029,1030 ЦКУ, та в цілому порушує встановлений порядок передачі в оренду майна комунальної власності , передбачений Законом України «Про оренду державного та комунального майна».

Згідно з п.2 ч.1 ст.231 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Під відсутністю предмету спору розуміється припинення існування предмету спору в процесі розгляду справи, як наприклад, сплата суми боргу, знищення спірного майна , скасування оспорюваного акта державного чи іншого органу, якщо між сторонами у зв`язку з цим не залишилось неврегульованих питань.

З огляду на вищевстановлені фактичні обставини у цій справі: виключення пп.3 п.1 рішення Кушугумської селищної ради від 01.04.2021 №15 зі змінами, втрати чинності рішенням ради від 27.04.2021 №2 зі змінами, та повернення спірного майна комунальної власності ТОВ «КМЦ» Кушугумській селищній раді у зв`язку з розірванням Договору управління майном від 12.05.2021 №927, суд вважає наявними підстави для закриття провадження у справі в цій частині позовних вимог.

Судові витрати за позовну вимогу про визнання правочину недійсним стягуються з відповідачів порівну на користь прокуратури.

Судові витрати у зв`язку з закриттям провадження у справі будуть повернуті з державного бюджету за клопотанням особи, що їх сплатила.

Керуючись ст., ст. 123, 129, 231, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ

1. Позов В.о. керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави до Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області та до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кушугумський медичний центр», смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору управління майном та застосування наслідків недійсності правочину задовольнити частково.

2. Визнати недійсним договір управління майном від 12.05.2021, укладений між Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кушугумський медичний центр», смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області, зареєстрований в реєстрі за № 927 та посвідчений приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т.М. 12.05.2021.

3. Провадження у справі № 908/3315/21 в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування підпункту 3 пункту 1 рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 01.04.2021 № 15 «Про врегулювання питань оренди нерухомого майна Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» зі змінами внесеними рішенням селищної ради від 17.11.2021 №51 та від 02.02.2022 № 5, про визнання незаконним та скасування рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 27.04.2021 № 2 «Про передачу в управління майна комунальної власності Кушугумської територіальної громади Запорізького району Запорізької області та укладання договору управління майном» зі змінами внесеними рішенням селищної ради від 02.02.2022 № 5 та про зобов`язання Товариство з обмеженою відповідальністю «Кушугумський медичний центр», смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області повернути Кушугумській селищній раді Запорізького району Запорізької області, смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області майно, передане за актом прийому-передачі нерухомого майна від 12.05.2021 та майно, передане за актом прийму-передачі майна (обладнання) від 18.05.2021 за договором управління майном від 12.05.2021, укладеним між Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кушугумський медичний центр», смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області, зареєстрованим в реєстрі за № 927 та посвідченим приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області Карташовою Т.М. 12.05.2021 закрити за відсутністю предмету спору.

4. Стягнути з Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, (70450, Запорізька область, Запорізький район, смт. Кушугум, вул. Соборна, буд. 23, ідентифікаційний код юридичної особи 24912102) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури, (юридична адреса: 69061, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, буд. 17, розрахунковий рахунок № UA0000271, код класифікації видатків бюджету 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ) 1135 (одну тисячу сто тридцять п`ять) грн. 00 коп. судового збору. Видати наказ.

5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Кушугумський медичний центр», (70450, Запорізька область, Запорізький район, смт. Кушугум, вул.Партизанська, буд. 65/1А, ідентифікаційний код юридичної особи 44294992) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури, (юридична адреса: 69061, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, буд. 17, розрахунковий рахунок № UA0000271, код класифікації видатків бюджету 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ) 1135 (одну тисячу сто тридцять п`ять) грн. 00 коп. судового збору. Видати наказ.

6. Після отримання відповідного клопотання ухвалою суду повернути на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури, (юридична адреса: 69061, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, буд. 17, розрахунковий рахунок № UA0000271, код класифікації видатків бюджету 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ) судовий збір в розмірі 6810,00 грн. у зв`язку із закриттям провадження в частині позовних вимог у справі № 908/3315/21.

Повне судове рішення складено і підписано 20 березня 2023р.

Суддя Н. Г. Зінченко

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Запорізької області, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.