ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2023 року м. ОдесаСправа № 916/3920/21
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Богацької Н.С.

суддів: Діброви Г.І., Принцевської Н.М.

секретар судового засідання: Станкова І.М.

за участю представників учасників справи:

від Сергіївської селищної ради Лупу С.С.

від Шабівської сільської ради Алексєєнко В.А., Варлан Є.В., Шараг О.В.

представники інших учасників справи в судове засідання не з`явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області

на рішення Господарського суду Одеської області від 01.09.2022, ухвалене суддею Рогою Н.В., м. Одеса, повний текст складено 12.09.2022

у справі № 916/3920/21

за позовом: Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області

до відповідачів:

1. Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області;

2. Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області;

3. Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області;

4. Головного управління Держгеокадастру у Львівській області;

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Одеської обласної державної адміністрації

про: визнання незаконними дій та рішення, скасування державної реєстрації

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2021 року Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області (далі Сергіївська селищна рада) звернулась до Господарського суду Одеської області з позовом до Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі Шабівська сільська рада), Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області), Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області) та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (далі ГУ Держгеокадастру у Львівській області), в якому просила суд:

- визнати незаконними дії Шабівської сільської ради в особі голови Щабівського сільського голови Білгород-Дністровського району Павленка Павла Петровича із замовлення у Інституті землекористування Національної академії аграрних наук України проведення технічної інвентаризації та розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10 га; :05:003:0023, площею 10 га; :05:003:0024, площею 5 га;

- визнати незаконним та скасувати рішення Шабівської сільської ради від 06.12.2021 №2/761-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельних ділянок комунальної власності»;

- скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10 га; :05:003:0023, площею 10 га, :05:003:0024, площею 5 га, з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо цих земельних ділянок;

- скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:003:0024 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, площею 5 га, дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно: 10.12.2021, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна у Державному реєстрі прав на нерухоме майно: 040, з одночасним припиненням усіх речових прав Шабівської сільської ради на цю земельну ділянку.

Позов мотивований тим, що вказані земельні ділянки фактично розташовані за межами Шабівської сільської ради, вони є земельними ділянками державної форми власності, які за погодженими Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією проектами землеустрою знаходяться в межах населених пунктів Сергіївської територіальної громади, а саме: смт. Сергіївка та с. Попаздра, органом місцевого самоврядування де є Сергіївська селищна рада.

Тому дії Шабівської сільської ради із замовлення проведення технічної інвентаризації та розроблення технічної документації із землеустрою на ці земельні ділянки, прийняття рішення про затвердження цих документацій та подальша реєстрація земельних ділянок є незаконними, оскільки порушують цивільний інтерес Сергіївської селищної ради.

ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області заперечувало проти задоволення позову, зазначило, зокрема, що на момент державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0022, площею 10 га, у Державному земельному кадастрі були відсутні відомості про включення вказаної земельної ділянки до території Сергіївської селищної ради.

ГУ Держгеокадастру у Львівській області також заперечувало проти задоволення позову, зокрема, зазначило, що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :05:003:0024, площею 5 га, проведена із дотриманням вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

У відзиві на позовну заяву дії Шабівська сільська рада також заперечувала проти її задоволення, посилаючись на наступне:

- наданий позивачем генеральний план, в порушення вимог ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», затверджений без погодження з Шабівською сільською радою.

- погодження Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією проекту встановлення (зміни) меж смт. Сергіївка та с. Попаздра відповідно до Земельного кодексу України не є підставою для внесення таких відомостей до Державного земельного кадастру;

- оскільки відомості про зміну меж цих населених пунктів не були зареєстровані в Державному земельному кадастрі, то у розумінні статтей 173-175 Земельного кодексу України, ст. 46 Закону України «Про землеустрій», ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» зміна їх меж не відбулась;

- відповідно до Інтерактивної карти адміністративно-територіальних одиниць України, розробленої Міністерством розвитку громад та території України, територія Шабівської територіальної громади складається з двох відокремлених частин, одна з яких займає значну частину Будацької коси.

Відповідач вказує, що в силу п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом (21.05.2021), землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, за винятком певного переліку земель.

Отже, оскільки у Державному земельному кадастрі були відсутні відомості щодо віднесення земель Будацької коси до виключень, зазначених в п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, то, за твердженням відповідача, такі землі за межами населених пунктів Шабівської територіальної громади в межах Будацької коси, які не були зареєстровані в Державному земельному кадастрі, з 27.05.2021 перейшли у комунальну власність Шабівської територіальної громади, що також підтверджується картосхемою територіальної громади, розробленої Міністерством розвитку громад та території України.

У відповіді на відзив Сергіївська селищна рада зазначила, що:

- Шабівською сільською радою не надано рішення про розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж територій Шабівської територіальної громади, безпосередньо проект землеустрою та витяг з Державного земельного кадастру, з яких би вбачалось, що землі Будацької коси знаходяться в межах території Шабівської територіальної громади;

- у листі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 18.11.2021 № ПІ-821/0-0.21-1230/69-21 повідомлено, що дані, що відображаються на Публічній кадастровій карті України в інформаційному марі «Межі територіальних громад», надані Міністерством розвитку громад та території України не містять офіційних відомостей Державного земельного кадастру та носять інформаційний характер;

- зміна меж населених пунктів смт. Сергіївка та с. Попаздра шляхом включення до них території Будацької коси була погоджена Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією і саме за рахунок територій останньої відбулось розширення меж вказаних населених пунктів, що виключало обов`язок Сергіївської селищної ради погоджувати зміну меж смт. Сергіївка та с. Попаздра з Шабівською сільською радою.

У запереченнях на відповідь на відзив Шабівська сільська рада зазначила, що:

- Інтерактивна карта адміністративно-територіальних одиниць України, розроблена Міністерством розвитку громад та території України, відображає новий адміністративно-територіальний устрій України та, крім іншого, призначена для визначення того, які саме земельні ділянки перебувають у межах територіальних громад. Вона відображає відомості про межі територіальних громад, що визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, які об`єднались відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Графічна частина Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області» від 12.06.2020 № 720-р та графічні дані, розміщені на веб-сайті Міністерства розвитку громад та території України, є схематичним зображеннями розміщення відповідних адміністративно-територіальних одиниць. На підставі таких відомостей сільські, селищні ради мають право приймати рішення та реалізовувати повноваження у галузі земельних відносин.

- висновки Білгород-Дністровської районної державної адміністрації не є актом організаційно-розпорядчого характеру, оскільки не містять в собі ознак ані нормативного акта, ані акта індивідуальної дії, а тому не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке б породжувало певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і мало б обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

У письмових поясненнях Одеська обласна державна адміністрація підтримала позовні вимоги Сергіївської селищної ради та зазначила, зокрема, що спірні земельні ділянки розташовані за межами територій Шабівської сільської територіальної громади, є земельними ділянками державної форми власності, власником та розпорядником яких є Одеська обласна державна адміністрація, а тому Шабівська сільська рада не мала жодних правових підстав та повноважень щодо замовлення технічних документацій із землеустрою.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 01.09.2022 у справі № 916/3920/21 позов Сергіївської селищної ради задоволено в частині вимог до Шабівської сільської ради:

- визнано незаконними дії Шабівської сільської ради із замовлення у Інституті землекористування Національної академії аграрних наук України проведення технічної інвентаризації та розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10 га; :05:003:0023, площею 10 га; :05:003:0024, площею 5 га;

- визнано незаконним та скасовано рішення Шабівської сільської ради від 06.12.2021 №2/761-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельних ділянок комунальної власності»;

- скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10 га; :05:003:0023, площею 10 га, :05:003:0024, площею 5 га, з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо цих земельних ділянок;

- скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:003:0024, площею 5 га, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно: 10.12.2021, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна у Державному реєстрі прав на нерухоме майно: 040, з одночасним припиненням усіх речових прав Шабівської сільської ради на цю земельну ділянку.

Стягнуто з Шабівської сільської ради на користь Сергіївської селищної ради 9080 грн витрат по сплаті судовому збору.

В частині позовних вимог до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області та ГУ Держгеокадастру у Львівській області відмовлено.

Задовольняючи позов, місцевий господарський суд виходив з того, що:

- позивачем обрано вірний спосіб захисту, який буде ефективним, оскільки у випадку задоволення позову призведе до поновлення його прав;

- зміна меж населених пунктів смт Сергіївка та с. Попаздра шляхом включення до них території Будацької коси правомірно була погоджена Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією, адже включення до них території Будацької коси відбулась за рахунок земель державної власності, повноваження на розпорядження якими покладено на Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію, а не за рахунок територій Шабівської сільської ради;

- Сергіївською селищною радою дотримано норми законодавства в ході проведення процедури зміни меж території Сергіївської територіальної громади;

- посилання Шабівської сільської ради на те, що землі у межах Будацької коси, які не були зареєстровані у Державному земельному кадастрі, з 27.05.2021 перейшли у комунальну власність Шабівської територіальної громади є безпідставними та необґрунтованими;

- у Шабівської сільської ради не було правових підстав для замовлення технічної документації із землеустрою на спірні земельні ділянки; прийняття рішення від 06.12.2021 №2/761-VIII; здійснення у Державному земельному кадастрі державної реєстрації цих земельних ділянок та здійснення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:003:0024, площею 5 га, виключно на підставі Інтерактивної мапи адміністративно-територіальних одиниць України.

Відмовляючи у задоволенні позову до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області та ГУ Держгеокадастру у Львівській області, суд виходив з того, що ними не було вчинено дій, які б свідчили про порушення вимог законодавства при проведенні реєстраційних дій та які б в момент їх вчинення порушили права та охоронювані інтереси Сергіївської селищної ради. Оскільки на момент державної реєстрації спірних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі були відсутні відомості про їх включення до території Сергіївської територіальної громади та враховуючи документацію, яку було надано Шабівською сільською радою, реєстрація земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та присвоєння їм кадастрових номерів було здійснено у відповідності до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Не погодившись з рішенням суду, Шабівська сільська рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати в частині задоволення позову до Шабівської сільської ради, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів та вимог апеляційної скарги Шабівська сільська рада зазначає наступне:

- відповідно до Інтерактивної карти адміністративно-територіальних одиниць України, розробленої Міністерством розвитку громад та території України на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області» від 12.06.2020 № 720-р та постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020, територія Шабівської територіальної громади складається з двох відокремлених частин, одна з яких займає значну частину Будацької коси. Дана карта, крім іншого, призначена для визначення того, які саме земельні ділянки перебувають у межах територіальних громад. Графічна частина вказаного Розпорядження та графічні дані, розміщені на веб-сайті Міністерства розвитку громад та території України, є схематичним зображеннями розміщення відповідних адміністративно-територіальних одиниць. На підставі таких відомостей сільські, селищні ради мають право приймати рішення та реалізовувати повноваження у галузі земельних відносин.

- відповідно до п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом (21.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, за винятком певного переліку земель. Оскільки у Державному земельному кадастрі були відсутні відомості щодо віднесення земель Будацької коси до виключень, зазначених в п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, то такі землі за межами населених пунктів Шабівської територіальної громади в межах Будацької коси, які не були зареєстровані в Державному земельному кадастрі, перейшли у комунальну власність Шабівської територіальної громади з 27.05.2021, що також підтверджується картосхемою територіальної громади, розробленої Міністерством розвитку громад та території України;

- суд першої інстанції не звернув увагу на той факт, що на момент державної реєстрації спірні земельні ділянки знаходились в кадастровій зоні :05, яка відноситься до Шабівської сільської ради. Враховуючи номер кадастрової зони та код адміністративно-територіального утворення Шабівської сільської ради, спірні земельні ділянки на момент їх державної реєстрації знаходились в межах Шабівської сільської ради.

- наданий позивачем генеральний план, в порушення вимог ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», затверджений без погодження з Шабівською сільською радою.

- погодження Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією проектів встановлення (зміни) меж смт. Сергіївка та с. Попаздра у формі висновків, а не розпорядчого документа, не створює жодних юридичних наслідків та не підлягає застосуванню, про що свідчить відповідь Одеської обласної державної адміністрації на депутатське звернення депутатів Сергіївської селищної ради (а.с.80 т.2). Таке погодження відповідно до Земельного кодексу України не є підставою для внесення таких відомостей до Державного земельного кадастру;

- висновки Білгород-Дністровської районної державної адміністрації не є актом організаційно-розпорядчого характеру, оскільки не містять в собі ознак ані нормативного акта, ані акта індивідуальної дії, а тому не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке б породжувало певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і мало б обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

- оскільки відомості про зміну меж смт. Сергіївка та с. Попаздра не були зареєстровані в Державному земельному кадастрі, то у розумінні статтей 173-175 Земельного кодексу України, ст. 46 Закону України «Про землеустрій», ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» зміна меж таких населених пунктів не відбулась;

- на момент прийняття оспорюваних рішень, земельні ділянки знаходились в межах населених Шабівської територіальної громади;

- позивач взагалі не мав права на звернення до суду з даним позовом, а враховуючи усі пояснення позивача та Одеської обласної державної адміністрації, саме остання є належним позивачем у даному спорі;

- в прохальній частині позовної заяви перша позовна вимога була скерована саме до голови Шабівської сільської ради. Перед початком судового засідання, призначеного на 18.08.2022, на стадії розгляду справи по суті, позивачем подані додаткові пояснення зі зміненими позовними вимогами, а саме до Шабівської сільської ради. Однак, як вбачається з повного тексту судового рішення, суд розглянув позовні вимоги саме в редакції, викладеній позивачем у письмових поясненнях.

Відповідно до вимог ст. 32 ГПК України за результатами автоматизованого розподілу справ між суддями, оформленого протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, для розгляду справи визначено судову колегію у складі головуючого судді Богацької Н.С., суддів Діброви Г.І., Принцевської Н.М.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 11.10.2022 витребувано у Господарського суду Одеської області матеріали справи №916/3920/21, вирішення питання щодо можливості відкриття, повернення, залишення без руху або відмови у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Шабівської сільської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 01.09.2022 відкладено до надходження матеріалів справи №916/3920/21 з Господарського суду Одеської області.

14.10.2022 матеріали даної справи надійшли до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 24.10.2022 апеляційну скаргу Шабівської сільської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 01.09.2022 у справі № 916/3920/21 залишено без руху на підставі ч. 2 ст. 260 ГПК України, як таку, що не відповідає вимогам п. 3 ч. 3 ст. 258 ГПК України (суду не надано суду належних доказів надсилання копії скарги і доданих до неї документів іншим сторонам у справі, а надані скаржником описи вкладення не містили повних адрес одержувачів, у них було зазначено лише індекс), встановлено скаржнику 10-ти денний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків.

27.10.2022 від Шабівської сільської ради надійшла заява про усунення недоліків апеляційної скарги, до якої додано список згрупованих відправлень № 30/09 від 01.10.2022, в якому наведені адреса отримувачів поштового відправлення та номери самих відправлень, які збігаються з номерами, вказаними в описах вкладення у цінний лист, які були додані скаржником до апеляційної скарги.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 31.10.2022 за апеляційною скаргою Шабівської сільської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 01.09.2022 у справі № 916/3920/21 відкрито апеляційне провадження, встановлено іншим учасникам справи строк до 14.11.2022 для подання відзиву на апеляційну скаргу (з доказами його направлення іншим учасникам справи), роз`яснено учасникам справи про їх право у цей же строк подати до суду будь-які заяви чи клопотання з процесуальних питань, запропоновано учасникам справи подати письмову згоду на розгляд даної справи без їх участі.

03.11.2022 від Сергіївської селищної ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про її безпідставність та необґрунтованість, зокрема, що спірні земельні ділянки розташовані за межами Шабівської сільської ради, вони є землями державної форми власності, та які за погодженими Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією проектами землеустрою знаходяться в межах населених пунктів Сергіївської територіальної громади, а саме: смт. Сергіївка та с. Попаздра, органом місцевого самоврядування де є Сергіївська селищна рада.

03.11.2022 від ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, а 16.11.2022 від ГУ Держгеокадастру у Львівській області також надійшли відзиви на апеляційну скаргу, в яких зазначено про обґрунтованість висновків суду першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 29.11.2022 справу № 916/3920/21 призначено до розгляду на 17.01.2023 о 14:30 год.

29.11.2023 від Шабівської сільської ради надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, зокрема, що доводи, викладені позивачем у відзиві на апеляційну скаргу, не наводились ним у позовній заяві. Також зазначено, що інтерактивна карта адміністративно-територіальних одиниць України відображає новий адміністративно-територіальний устрій України та, крім іншого, призначена для визначення того, які саме земельні ділянки перебувають у межах територіальних громад. Таким чином, керуючись відомостями про межі територіальних громад, які схематично зображені на відповідній карті, сільські, селищні ради мають право приймати рішення та реалізовувати повноваження у галузі земельних відносин.

Судове засідання 17.01.2023 не відбулось у зв`язку з відсутністю електроенергії в приміщенні Південно-західного апеляційного господарського суду.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 18.01.2023 учасників даної справи повідомлено, що судове засідання відбудеться 31.01.2023 о 13:30 год.

Судове засідання 31.01.2023 знову не відбулось у зв`язку з відсутністю електроенергії в приміщенні Південно-західного апеляційного господарського суду.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 31.01.2023 вирішено розглянути апеляційну скаргу Шабівської сільської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 01.09.2022 у справі № 916/3920/21 поза межами строку, встановленого ч. 1 ст. 273 ГПК України, у розумний строк. Учасників справи повідомлено, що судове засідання відбудеться 28.02.2023 о 13:15 год.

В судовому засіданні 28.02.2023 оголошено перерву до 14.03.2023 о 13:45 год., про що постановлено протокольну ухвалу.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 28.02.2023 повідомлено третіх осіб, що судове засідання відбудеться 14.03.2023 о 13:45 год.

В судове засідання 14.03.2023 з`явились представники Сергіївської селищної ради та Шабівської сільської ради.

Представники Шабівської сільської ради просили задовольнити апеляційну скаргу, скасувати рішення Господарського суду Одеської області від 01.09.2022 у справі № 916/3920/21, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову Сергіївської селищної ради відмовити повністю.

Представник Сергіївської селищної ради заперечував проти доводів та вимог апеляційної скарги Шабівської сільської ради, просив суд залишити її без задоволення, оскаржуване рішення місцевого господарського суду без змін.

Представники інших учасників справи в судове засідання не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, фактичні обставини справи, надавши правову кваліфікацію відносинам сторін і виходячи з фактів, встановлених у процесі перегляду справи, правових норм, які підлягають застосуванню, та матеріалів справи, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. При цьому, суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи приписи вищевказаної норми, а також доводи та вимоги апеляційної скарги, колегія суддів у даному випадку переглядає рішення Господарського суду Одеської області від 01.09.2022 у справі № 916/3920/21 лише в частині задоволення позову Сергіївської селищної ради до Шабівської сільської ради.

З матеріалів даної справи вбачається, що рішенням Сергіївської селищної ради від 17.06.2016 № 75 «Про затвердження Генерального плану поєднаного з детальним планом смт. Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області» (а.с.120 т.1) затверджено «Генеральний план поєднаний з детальним планом смт. Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області, розроблений ПП «Сергіївка-Буд-Сервіс» (а.с.121 т.1).

Рішення Сергіївської селищної ради від 01.07.2016 № 92 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту смт. Сергіївка Сергіївської селищної ради» (а.с.122 т.1) надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту смт. Сергіївка Сергіївської селищної ради.

За замовленням Сергіївської селищної ради, на підставі договору від 18.07.2016 за № 07-18/1, укладеного з ФОП Петруняком Д.Ю., розроблено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка на території м. Білгород-Дністровського Одеської області (а.с.125-159 т.1), в основу якого покладено проект Генерального плану суміщеного з детальним планом території селища Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області, затвердженого рішенням Сергіївської селищної ради від 17.06.2016 № 75.

Вказаним Проектом передбачено збільшення площі смт Сергіївка шляхом включення додаткових територій: частини акваторії Будацького лиману та земель на території Білгород-Дністровського району (песчаний бар «Будацької коси» - загальна площа 45,3149 га) (а.с.125-159 т.1);

19.10.2020 Одеською обласною державною адміністрацією за результатом розгляду клопотання Сергіївської селищної ради від 17.07.2019 № 85/ЛЕ2 та на підставі статтей 17, 122 ЗК України, п.п. 4, 7 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», с т. 57 Закону України «Про землеустрій», ст.. 6, 13, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою КМУ від 05.06.2019 № 476 прийнято розпорядження №730/од-2020 «Про проведення інвентаризації земельної ділянки», яким надано дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки державної власності орієнтованою площею 45,0 га, розташованої на піщаному пересипу між Чорним морем та Будацьким лиманом, Сергіївської селищної радиБілгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту) (а.с.123 т.1);

Рішенням Сергіївської селищної ради від 21.10.2020 № 1127 «Про організацію заходів щодо інвентаризації земельної ділянки, орієнтовною площею 45 га, розташованої на піщаному пересипу між Чорним морем та Будацьким лиманом, Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту) з метою прийняття до комунальної власності територіальної громади смт Сергіївка» (а.с.124 т.1):

- забезпечено організацію заходів щодо інвентаризації земельної ділянки, орієнтованою площею 45 га, розташованої на піщаному пересипу між Чорним морем та Будацьким лиманом, Сергіївській селищній раді Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту) з метою прийняття до комунальної власності територіальної громади смт Сергіївка.

- замовлено виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки державної власності орієнтованою площею 45 га, розташованою на піщаному пересипу між Чорним морем та Будацьким лиманом, Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту).

12.07.2021 Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією складено висновок про розгляд проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка № 1406/01-19/1/1843 (а.с.161 т.1), яким погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка на території Білгород-Дністровського району Одеської області.

Також, як вбачається з матеріалів даної справи, рішенням Приморської сільської ради від 30.04.2015 № 1299-VI «Про затвердження Генерального плану с. Попаздра, Білгород-Дністровського району Одеської області» (а.с.162 т.1) затверджено Генеральний план села Попаздра Білгород-Дністровського району Одеської області (а.с.163 т.1).

Рішенням Сергіївської селищної ради № 295 від 25.05.2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Попаздра Білгород-Дністровського району Одеської області» (а.с.168 т.1) надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Попаздра Білгород-Дністровського району Одеської області.

За замовленням Сергіївської селищної ради, на підставі договору від 31.05.2021 за № 78, укладеного з ТОВ «Терра Ком», розроблено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Попаздра Білгород-Дністровського району Одеської області, в основу якого покладено Генеральний план с. Попаздра, затверджений рішенням Приморської сільської ради від 30.04.2015 № 1299-VI.

Вказаним Проектом також передбачено збільшення площі с. Попаздра за рахунок акваторії Будацького лиману та Будацької коси (а.с.164-201 т.1);

12.07.2021 Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією складено висновок про розгляд проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка № 1125/01-40/1/1856 (а.с.201 т.1), яким погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Попаздра Білгород-Дністровського району Одеської області.

Між тим, рішенням Шабівської сільської ради від 29.09.2021 № 2/593-VIII «Про інвентаризацію земель та земельних ділянок комунальної власності Шабівської сільської ради» (а.с.33 т.1) вирішено, серед іншого:

- провести інвентаризацію земель та земельних ділянок на території Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області з метою формування земельних ділянок комунальної власності на території Шабівської сільської ради;

- замовити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок в організації, яка має ліцензію та виконання робіт із землеустрою;

- технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок після розроблення та погодження у встановленому законодавством порядку, подати на затвердження до Шабівської сільської ради.

26.11.2021 голова Шабівської сільської ради звернувся до директора Інституту землекористування Національної академії аграрних наук України з листом № 08-04/4034 (а.с.33 т.1 (на звороті), в якому просив розробити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель в межах Шабівської сільської ради.

За замовленням Шабівської сільської ради, на підставі договору від 17.11.2021 за № 1/2021 Інститутом землекористування Національної академії аграрних наук України розроблено 3 (три) технічні документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (а.с.29-110 т.1), які стосуються спірних 3 (трьох) земельних ділянок.

02.12.2021 та 03.12.2021 на підставі вищевказаних Технічних документацій державними кадастровими реєстраторами (ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області та ГУ Держгеокадастру у Львівській області) були внесені відомості до Державного земельного кадастру про 3 (три) земельні ділянки, площею 10 га, 10 га та 5 га, із присвоєннями їм кадастрових номерів: :05:003:0022, :05:003:0023 та :05:003:0024 відповідно.

В подальшому, рішенням Шабівської сільської ради від 06.12.2021 №2/761-VIІІ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельних ділянок комунальної власності» (а.с.114-115 т.1): затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Шабівська сільська рада: кадастровий номер :05:003:0022, площею 10 га (цільове призначення згідно КВЦПЗ: 07.07 - землі запасу, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), кадастровий номер :05:003:0023, площею 10 га (цільове призначення згідно КВЦПЗ: 07.07 - землі запасу, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), кадастровий номер :05:003:0024, площею 5 га (цільове призначення згідно КВЦПЗ: 07.07 - землі запасу, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам); зобов`язано Шабівського сільського голову Павла Павленка здійснити державну реєстрацію права комунальної власності земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

При цьому, з викопіювання за місцем розташування земельних ділянок на території с. Попаздра та смт. Сергіївка, виконаного TOB «Терра Ком», вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0022, :05:003:0023 знаходяться в межах смт. Сергіївка, а земельна ділянка з кадастровим номером :05:003:0024 знаходиться в межах с. Попаздра.

Також в матеріалах даної справи містяться:

- лист Одеської обласної державної адміністрації від 13.08.2021 за № 7525/5/01-19/7234/2-21, адресований Сергіївській селищній раді (а.с.102 т.1), в якому зазначено, зокрема, що відповідно до матеріалів проєкта формування територій та встановлення меж сільських, селищних і районних рад народних депутатів Білгород-Дністровського району Одеської області, затвердженого рішенням Білгород-Дністровської районної ради від 30.01.1992 № 137-ХХІ піщаний пересип Будацька коса Білгород-Дністровського району знаходиться за межами сільських, селищних рад Білгород-Дністровського району Одеської області. Головою Одеської обласної державної адміністрації видано розпорядження від 15.07.2021 № 737/од-2021 «Про надання дозволу на проведення державної інвентаризації земель державної власності». Після проведення державної інвентаризації земель державної власності, розташованих та території Одеської області, та внесення відомостей до Державного земельного кадастру обласна державна адміністрація розгляне питання щодо передачі зазначеної у зверненні земельної ділянки з державної до комунальної власності.

- витяг з Інтерактивної карти адміністративно-територіальних одиниць України (а.с.10-11 т.2);

- лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 18.11.2021 № ПІ-821/0-0.21-1230/69-21 (а.с.58 т.2), в якому повідомлено, що дані, що відображаються на Публічній карті України в інформаційному шарі «Межі територіальних громад» надані Міністерством розвитку громад та територій України. Шар «Межі територіальних громад» не містить офіційних відомостей Державного земельного кадастру та носить інформаційний характер.

- лист Одеської обласної державної адміністрації від 10.01.2021 № 5/01-29/108/2-22, адресований Сергіївській селищній раді (а.с.80-81 т.2), в якому повідомлено, що форма погодження Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією проектів землеустрою (у вигляді висновків) відмінна від форми розпорядчого документа розпорядження голови райдержадміністрації, у зв`язку з цим, висновки від 12.07.2021 № 1406/01-19/1/1843 та № 1125/01-40/1/1856 юридичних наслідків не створюють.

- лист Міністерства розвитку громад та територій України, адресований Адвокатському бюро «НАН» (а.с.82-83 т.2), в якому зазначено, зокрема, що графічна частина розпорядження, як і графічні дані, що розміщені на офіційному веб-сайті Мінрегіону, не встановлюють межі відповідних територіальних громад, а є лише орієнтованим схематичним зображенням розміщення відповідних адміністративно-територіальних одиниць, встановлення меж територіальних громад дозволить чітко визначити їх території.

Предметом спору у даній справі (в оскаржуваній частині) є вимоги Сергіївської селищної ради до Шабівської сільської ради:

- визнати незаконними дії Шабівської сільської ради в особі Щабівського сільського голови Павленка П.П. із замовлення у Інституті землекористування Національної академії аграрних наук України проведення технічної інвентаризації та розроблення технічної документації із землеустрою на спірні земельні ділянки.

- визнати незаконним та скасувати рішення Шабівської сільської ради від 06.12.2021 №2/761-VIII;

- скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію спірних земельних ділянок з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень.

- скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 5 га у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно з одночасним припиненням усіх речових прав Шабівської сільської ради на цю земельну ділянку.

Підставою задоволення позову зазначено, зокрема, що вказані земельні ділянки є земельними ділянками державної форми власності, які за погодженими Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією проектами землеустрою знаходяться в межах населених пунктів Сергіївської територіальної громади, а саме: смт Сергіївка та с. Попаздра, а дії Шабівської сільської ради із замовлення проведення технічної інвентаризації та розроблення технічної документації із землеустрою на ці земельні ділянки, прийняття в подальшому рішення про затвердження цих документацій та реєстрація земельних ділянок є незаконними, оскільки порушують цивільний інтерес Сергіївської селищної ради.

Задовольняючи позов в частині вимог до Шабівської сільської ради, місцевий господарський суд виходив з його обґрунтованості та доведеності.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом 1 пункту «а» ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать (власні (самоврядні) повноваження) управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняюються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (ст. 144 Конституції України).

Згідно з п. "д" абз. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, організація землеустрою.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 19 Закону України "Про землеустрій" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать, зокрема, організація та здійснення землеустрою, проведення інвертаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності.

Статтею 461 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються з метою: а) з`ясування дійсної межі території територіальної громади; б) вирішення спору між декількома органами місцевого самоврядування щодо меж територій територіальних громад; в) внесення відомостей про межі території територіальної громади до Державного земельного кадастру.

Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

Відомості про межі території територіальної громади вносяться до Державного земельного кадастру. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що Шабівська сільська рада має право здійснювати дії з організації землеустрою виключно в межах Щабівської територіальної громади, а для з`ясування її дійсної межі та внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру стаття 461 Закону України "Про землеустрій" встановлює необхідність розробки проекту землеустрою.

Разом з тим, матеріали даної справи не містять жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували, що спірні земельні ділянки, станом на момент виникнення спірних правовідносин, знаходились в межах Шабівської територіальної громади.

З замовлених та затверджених в подальшому Шабівською сільською радою технічних документацій також не вбачається, що розробнику надавалась будь-яка містобудівна документація (генеральний план населеного пункту, детальний план територій тощо) відповідно до якої він міг би встановити, що ці земельні ділянки знаходяться саме в межах Шабівської територіальної громади, а не поза її межами.

Посилання скаржника в цій частині на Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області» від 12.06.2020 № 720-р колегія суддів вважає безпідставним, оскільки з графічної частини вказаного розпорядження не вбачається, що до Шабівської територіальної громади були включені саме землі Будацької коси.

Щодо такої підстави для замовлення технічної документації із землеустрою на спірні земельні ділянки, як Інтерактивна карта адміністративно-територіальних одиниць України, колегія суддів зазначає, що вона не встановлює дійсні межі території тієї чи іншої територіальної громади і не може бути підставою для внесення відопвідних відомостей про такі межі до Державного земельного кадастру, оскільки, як вже зазначалось, умови, порядок та процедура встановлення меж територіальних громад визначені статтею 461 Закону України "Про землеустрій".

Крім того, з листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 18.11.2021 № ПІ-821/0-0.21-1230/69-21 (а.с.58 т.2), вбачається, що дані, що відображаються на Публічній карті України в інформаційному шарі «Межі територіальних громад» надані Міністерством розвитку громад та територій України. Шар «Межі територіальних громад» не містить офіційних відомостей Державного земельного кадастру та носить інформаційний характер.

Те, що графічні дані, які розміщені на офіційному веб-сайті Мінрегіону, не встановлюють межі відповідних територіальних громад, а є лише орієнтованим схематичним зображенням розміщення відповідних адміністративно-територіальних одиниць, зазначено також у листі Міністерства розвитку громад та територій України (а.с.82-83 т.2).

Також колегія суддів погоджується з висновком суду про безпідставність посилань Шабівської сільської ради на те, що землі в межах Будацької коси, які не були зареєстровані у Державному земельному кадастрі, з 27.05.2021 перейшли у комунальну власність Шабівської територіальної громади.

Так, Законом України від 28.04.2021 №1423-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено п. 24, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Між тим, вказаним законом одночасно доповнено Закон України «Про землеустрій» статтею 461, яка, як вже зазначалося вище, встановлює необхідність розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад для з`ясування їх дійсної межі.

При цьому, в матеріалах даної справи відсутні відповідне рішення Шабівської сільської ради про розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж територій Шабівської територіальної громади, сам проект землеустрою та витяг з Державного земельного кадастру, з яких би вбачалось, що землі Будацької коси знаходяться в межах території Шабівської територіальної громади.

Доводи скаржника про те, що спірні земельні ділянки знаходились в кадастровій зоні Шабівської сільської ради також не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки знаходження земельних ділянок в тій чи іншій кадастровій зоні не свідчить про знаходження цих земельних ділянок в межах тієї чи іншої територіальної громади.

Крім того, на підтвердження цих доводів ні під час розгляду справи в суді першої інстанції, ні під час її перегляду в апеляційному порядку скаржником не надано жодних доказів.

Також колегією суддів враховується, що відомості про спірні земельні ділянки були внесені до Державного земельного кадастру 02.12.2021 та 03.12.2021, тобто до прийняття оспорюваного рішення Шабівської сільської ради (06.12.2021).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у Шабівської сільської ради не було правових підстав для замовлення технічних документацій із землеустрою на спірні земельні ділянки, прийняття рішення про завтвердження цих технічних документацій, здійснення у Державному земельному кадастрі їх державної реєстрації та здійснення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на одну з них, у зв`язку з чим погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позову до Шабівської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення останньої від 06.12.2021 №2/761-VIII, про скасування у Державному земельному кадастрі державних реєстрацій спірних земельних ділянок, з одночасним припиненням усіх речових прав та їх обтяжень, а також про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:003:0024, площею 5 га, з одночасним припиненням усіх речових прав Шабівської сільської ради на цю земельну ділянку.

Разом з тим, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції в частині задоволення позову Сергіївської селищної ради визнати незаконними дії Шабівської сільської ради із замовлення проведення технічної інвентаризації та розроблення технічної документації із землеустрою на спірні земельні ділянки.

В обґрунтування цієї позовної вимоги Сергіївська селищна рада посилалась на незаконність звернення 26.11.2021 до директора Інституту землекористування Національної академії аграрних наук України з листом № 08-04/4034 про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в межах Шабівської сільської ради.

Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин та забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною. Спосіб захисту може бути визначено як концентрований вираз змісту (суті) міри державного примусу, за допомогою якого відбувається досягнення бажаного для особи, право чи інтерес якої порушені, правового результату.

Способи захисту цивільного права чи інтересу - це визначені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, інтересів і вплив на правопорушника і такі способи мають бути доступними й ефективними.

Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Переважно, спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом і регламентує конкретні цивільні правовідносини. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення.

Це право чи інтерес суд має захистити у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Вимога захисту цивільного права чи інтересу має забезпечити їх поновлення, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі отримання відповідного відшкодування.

Зазначені правові позиції неодноразово висловлювалась Великою Палатою Верховного Суду і Верховним Судом, та узагальнено викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.08.2021 у справі № 903/1030/19.

Спосіб захисту втілює безпосередню мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту (позивач), вважаючи, що таким чином буде припинено порушення (чи оспорювання) його прав, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.

Водночас, ефективність позовної вимоги має оцінюватися, виходячи з обставин справи та залежно від того, чи призведе задоволення такої вимоги до дійсного захисту інтересу позивача без необхідності повторного звернення до суду (принцип процесуальної економії).

Таким чином, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тому ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскарження дій із замовлення у Інституті землекористування Національної академії аграрних наук України проведення технічної інвентаризації та розроблення технічної документації із землеустрою на спірні земельні ділянки, які вже були реалізовані і вичерпались фактичним виконанням, не призведе до поновлення прав (та/або інтересів) Сергіївської селищної ради, що свідчить про неефективність такого способу захисту та наявність підстав для відмови у задоволенні позову в цій частині.

Щодо наявності у позивача підстав для звернення до суду з даним позовом.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 зазначено, що зі змісту ч. 2 ст. 144 Конституції україни та ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтерисованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Отже, умовою звернення до суду з позовом про визнання незаконним (протиправним) рішення органу місцевого самоврядування є заінтересованість позивача.

Колегія суддів зауважує, що захисту підлягають не лише порушені права, а й інтереси особи.

Зокрема, поняття законного (охоронюваного законом) інтересу міститься в рішенні Конституційногог Суду України від 01.12.2004 у справі № 1-10/2004, згідно з яким поняття "охоронюваний законом інтерес" у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Як вбачається з матеріалів даної справи та зазначалось раніше, на підтставі рішення Сергіївської селищної ради від 17.06.2016 № 75 розроблено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж смт Сергіївка на території м. Білгород-Дністровського Одеської області, в основу якого покладено проект Генерального плану суміщеного з детальним планом території смт Сергіївка (затверджений рішенням Сергіївської селищної ради від 17.06.2016 № 75).

Вказаним Проектом передбачено збільшення площі смт Сергіївка шляхом включення додаткових територій: частини акваторії Будацького лиману та земель на території Білгород-Дністровського району (песчаний бар «Будацької коси» - загальна площа 45,3149 га).

Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 19.10.2020 №730/од-2020 надано дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки державної власності орієнтованою площею 45,0 га, розташованої на піщаному пересипу між Чорним морем та Будацьким лиманом, Сергіївській селищній раді Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту).

На підставі вказаного розпорядження, Сергіївською селищною радою прийнято рішення від 21.10.2020 № 1127 щодо організації заходів, у тому числі, замовлення виготовлення технічної документації із землеустрою та інвентаризації вказаної земельної ділянки.

12.07.2021 Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією складено висновок № 1406/01-19/1/1843, яким погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж смт Сергіївка, та в якому зазначено, що, враховуючи цілеспрямованість затвердженого генерального плану селища Сергіївка щодо розвитку курортно-рекреаційної та туристичної галузі на території та збереження і використання лікувальних природних ресурсів Будацького лиману загальна площа населеного пункту за проектом землеустрою збільшується та складає 1518,3830 га, і передбачає включення додаткових територій: піщаний бар «Будацька коса» загальною площею 45,3149 га, та частини акваторії Будацького лиману загальною площею 840,2681 га. Існуюча площа селища Сергіївка складає 632,8000 га, за проектом землеустрою - 1518,3830 га.

Крім того, на підставі рішення Сергіївської селищної ради № 295 від 25.05.2021 розроблено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Попаздра Білгород-Дністровського району Одеської області, в основу якого покладено Генеральний план с. Попаздра (затверджений рішенням Приморської сільської ради від 30.04.2015 № 1299-VI).

Вказаним Проектом також передбачено збільшення площі с. Попаздра за рахунок акваторії Будацького лиману та Будацької коси (а.с.164-201 т.1);

12.07.2021 Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією складено висновок № 1125/01-40/1/1856 (а.с.201 т.1), яким погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Попаздра, та в якому зазначено, що враховуючи цілеспрямованість затвердженого генерального плану с. Попаздра щодо розвитку курортно-рекреаційної та туристичної галузі на території та збереження і використання лікувальних природних ресурсів Будацького лиману, загальна площа населеного пункту за проектом землеустрою збільшується та складає 1571,4000 га, і передбачає включення додаткових територій: піщаний бар «Будацька коса» загальною площею 48,3664 га та частини акваторії Будацького лиману загальною площею 1185,0098 га, а також подальше розширення меж с. Попаздра планується за рахунок включення в межі населеного пункту земель Сергіївської селищної ради загальною площею 338,0238 га.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 186 Земельного кодексу України визначено, що проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць погоджуються сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення таких меж. У разі розширення меж адміністративно-територіальної одиниці за рахунок території, що не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Аналогічні положення закріплені і в ч. 8 ст. 46 Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст.

Тобто можливість складення Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією висновків з приводу змін навелених пунктів смт. Сергіївка та с. Попаздра прямо передбачена п. "д" ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України.

При цьому, колегія суддів зазначає, що процедура зміни позивачем вказаних населених пунктів шляхом включення до них територій Будацької коси, як і висновки Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 12.07.2021 № 1406/01-19/1/1843 та № 1125/01-40/1/1856, в судовому порядку не оскаржувались.

Надання оцінку таким діям позивача не входить до предмета дослідження і у даній справі.

Щодо листа Одеської обласної державної адміністрації від 10.01.2021 № 5/01-29/108/2-22 (а.с.80-81 т.2) колегія суддів зазначає, що вказаний лист не є доказом недійсності або незаконності висновків Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 12.07.2021 № 1406/01-19/1/1843 та № 1125/01-40/1/1856.

Крім того, в подальшому, листом від 13.08.2021 за № 7525/5/01-19/7234/2-21, адресованим позивачу, Одеська обласна державна адміністрація повідомила, що відповідно до матеріалів проєкта формування територій та встановлення меж сільських, селищних і районних рад народних депутатів Білгород-Дністровського району Одеської області, затвердженого рішенням Білгород-Дністровської районної ради від 30.01.1992 № 137-ХХІ, піщаний пересип Будацька коса Білгород-Дністровського району знаходиться за межами сільських, селищних рад Білгород-Дністровського району Одеської області. Головою Одеської обласної державної адміністрації видано розпорядження від 15.07.2021 № 737/од-2021 «Про надання дозволу на проведення державної інвентаризації земель державної власності». Після проведення державної інвентаризації земель державної власності, розташованих та території Одеської області, та внесення відомостей до Державного земельного кадастру, обласна державна адміністрація розгляне питання щодо передачі зазначеної у зверненні земельної ділянки з державної до комунальної власності.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що у даному випадку законний інтерес позивача полягає у тому, щоб на спірні земельні ділянки не було здійснено незаконну державну реєстрацію права комунальної власності за іншою територіальною громадою, оскільки від цього залежить подальша можливість реалізації позивачем процедури передачі цих земель з державної до комунальної власності.

Таким чином, у даному випадку позивачем обрано вірний та ефективний спосіб захисту, оскільки призведе до поновлення його інтересів щодо спірних земельних ділянок.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 275 ГПК України визначено, що суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.

Підстави для часткового скасування судового рішення визначені статтею 277 ГПК України, відповідно до якої такими підставами є 1) нез`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги Шабівської сільської ради, скасування рішення Господарського суду Одеської області від 01.09.2022 у справі № 916/3920/21 в частині задоволення позову про визнання незаконними дій Шабівської сільської ради із замовлення у Інституті землекористування Національної академії аграрних наук України проведення технічної інвентаризації та розроблення технічної документації із землеустрою на спірні земельні ділянки, прийняття в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позову, а також зміни рішення суду першої інстанції в частині розподілу судових витрат.

В решті рішення Господарського суду Одеської області від 01.09.2022 у справі № 916/3920/21 (в частині задоволення інших позовних вимог) залишається без змін.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати у разі часткового задоволення позову покладаються на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 277, 281-284 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області задовольнити частково.

Рішення Господарського суду Одеської області від 01.09.2022 у справі № 916/3920/21 скасувати в частині задоволення позову про визнання незаконними дій Шабівської сільської ради із замовлення у Інституті землекористування Національної академії аграрних наук України проведення технічної інвентаризації та розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки з кадастровими номерами: :05:003:0022, площею 10 га; :05:003:0023, площею 10 га; :05:003:0024, площею 5 га.

Прийняти в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Змінити рішення Господарського суду Одеської області від 01.09.2022 у справі № 916/3920/21 в частині розподілу судових витрат.

В іншій частині рішення Господарського суду Одеської області від 01.09.2022 у справі № 916/3920/21 залишити без змін, виклавши його резолютивну частину в наступній редакції:

«Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 06.12.2021 № 2/761-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельних ділянок комунальної власності».

Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10 га; :05:003:0023, площею 10 га, :05:003:0024, площею 5 га, з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо цих земельних ділянок.

Скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:003:0024, площею 5 га, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 10.12.2021, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна у Державному реєстрі прав на нерухоме майно 040, з одночасним припиненням усіх речових прав Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на цю земельну ділянку.

В частині позовних вимог до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області відмовити.

Стягнути з Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на користь Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області 6810 грн. витрат по сплаті судового збору за подання позову».

Стягнути з Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області на користь Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 3405 грн витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Доручити Господарському суду Одеської області видати відповідні накази із зазначенням необхідних реквізитів.

Постанова, відповідно до вимог ст. 284 ГПК України, набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку у строк, який обчислюється відповідно до ст. 288 ГПК України.

Повний текст постанови складено 20.03.2023.

Головуючий суддя Н.С. Богацька

судді Г.І. Діброва

Н.М. Принцевська