ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

06.03.2023 м. ДніпроСправа № 904/467/23

За позовом Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр-т. Дмитра Яворницького, 38, ідентифікаційний код 02909938) в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49006, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Філософська, буд. 39-А, ідентифікаційний код 39835428)

до відповідача-1 Губиниської селищної ради (51250, Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Губиниха, вул. Шевченко, буд. 16, ідентифікаційний код 04338457)

до відповідача-2 Комунального підприємства "Господар" Губиниської селищної ради (51250, Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Губиниха, вул. Шевченко, буд. 14, ідентифікаційний код 43536123)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Перещепинський професійний ліцей (51221, Дніпропетровська область, Новомосковський район, м. Перещепине, вул. Шевченка, буд. 114, ідентифікаційний код 25756779)

про визнання незаконними рішень та скасування державної реєстрації права комунальної власності та права постійного користування земельною ділянкою

Суддя Бондарєв Е.М.

Представники:

Від позивача: Черевик М.Д., витяг з ЄДР, представник

Від відповідача-1: Смирний О.С., довіреність, адвокат

Від відповідача-2: не з`явився

В третьої особи: не з`явися

В засіданні бере участь: Вороновська О.В., службове посвідчення, прокурор відділу

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом №24-61вих-23 від 23.01.2023 в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про:

1) визнання незаконним рішення Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 14.07.2021 №36-8/VIII Про деякі питання управління державним, комунальним та іншим майном" в частині прийняття у комунальну власність земельної ділянку з кадастровим номером :01:005:1001 площею 31,0003 га з цільовим призначенням 01 Землі сільськогосподарського призначення (№ запису 347 у Додатку 1 до рішення Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 14.07.2021 №36-8/VIII);

2) скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:1001 площею 31,0003 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 232, номер запису про право власності 43127435, за Губиниською селищною радою Новомосковського району Дніпропетровської області (), проведену 19.07.2021 державним реєстратором Губиниської селищної ради;

3) визнання незаконним рішення Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 26.11.2021 №80-10/VIII "Про деякі питання управління комунальним майном (земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:1001)" щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:1001 площею 31,0003 га у постійне користування Комунальному підприємству "Господар" Губиниської селищної ради ();

4) скасування державної реєстрації права постійного користування Комунального підприємства "Господар" Губиниської селищної ради () на земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:1001 площею 31,0003 га, проведену 23.12.2021 державним реєстратором Губиниської селищної ради, інформація про державну реєстрацію іншого речового права, номер запису про інше речове право: 45989464.

Також заступник керівника обласної прокуратури просить суд стягнути з відповідачів витрати по сплату судового збору у сумі 10 736,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що земельна ділянка площею 31,0003 га з кадастровим номером :01:005:1001 до 19.07.2021 (до реєстрації на неї в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності за Губиниською селищною радою Новомосковського району Дніпропетровської області) була державної форми власності, що підтверджується Інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку станом на 12.11.2020. У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області зареєстровано не було. Під час з`ясування підстав для представництва інтересів держави з питання захисту права власності держави на земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:1001, за повідомленням Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (лист від 14.07.2022 №10-4-0.332-2927/2-22) встановлено, що відповідно до вимог ст. 122 Земельного кодексу України право розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності відноситься до компетенції управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:1001 передачі у комунальну власність не підлягала.

Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області 01.08.2022 до Центру надання адміністративних послуг подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:1001. За результатами розгляду заяви державним реєстратором прав на нерухоме майно прийнято рішення про відмову у державній реєстрації права власності, форма власності: державна, на земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:1001, за суб`єктом: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у зв`язку з наявними суперечностями між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, оскільки на вказану земельну ділянку зареєстровано право комунальної власності за Губиниською селищною радою Новомосковського району Дніпропетровської області. Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 64402050 від 05.08.2022.

Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури стверджує, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:1001 сформована із земельної ділянки загальною площею 148,9 га, наданої у постійне користування Професійно-технічному училищу № 72 (лист ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 05.01.2023 № 10-4-0.62-120/2-23). Зокрема, земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 148,9 га, яка розташована на території Попасненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, надано у постійне користування Професійно-технічному училищу №72 с. Попасне на підставі рішення виконкому Попаснянської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 15 від 04.08.1995 та видано Державний акт на право постійного користування землею серія ДП НВ 000103, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 103.

На підставі наказів Міністерства освіти і науки України №1174 від 25.12.2007 та Головного управління освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації №28 від 16.01.2008 назва землекористувача Професійно-технічного училища №72 за вищезазначеним актом 11.02.2008 змінена на Державний професійно-технічний навчальний заклад "Попаснянське аграрне професійно-технічне училище", що підтверджується Витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 10.02.2008 та на 12.11.2020. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 наказу Міністерства освіти і науки України № 811 від 24.07.2015 "Про оптимізацію мережі професійно-технічних навчальних закладів Дніпропетровської області, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки України" Державний професійно-технічний навчальний заклад "Попаснянське аграрне професійно-технічне училище" реорганізовано шляхом приєднання до Перещепинського професійного ліцею. В підпункті 2.2 пункту 2 наказу зазначено, що Перещепинський професійний ліцей є правонаступником всього майна, прав і обов`язків Державного професійно-технічного навчального закладу "Попаснянське аграрне професійно-технічне училище".

Таким чином, до Перещепинського професійного ліцею з 18 грудня 2015 року перейшло право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 148,9 га, яка розташована на території Попаснянської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області. Відповідно до рішення виконкому Попаснянської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 15 від 04.08.1995, яким затверджено документацію по інвентаризації земель, площа земельної ділянки, наданої у постійне користування Професійно-технічному училищу №72, правонаступником якого є Перещепинський професійний ліцей, складає 148,9 га, з них: рілля - 124,2 га, городи - 2,5 га, садиби - 5,5 га, госпдвір - 14,7 га, полезахисні смуги - 0,7 га, польові дороги - 1,3 га.

За повідомленням ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області (лист ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 05.01.2023 № 10-4-0.62-120/2-23) на підставі технічної документації у 2013 році вищезазначену земельну ділянку площею 148,9 га (в тому числі 124,2 га ріллі) було поділено на частини і присвоєно кадастрові номери, а саме: земельна ділянка площею 16,5403 га, присвоєно кадастровий номер :01:005:1002, земельна ділянка площею 77,3142 га, присвоєно кадастровий номер :01:005:1000, земельна ділянка площею 31,0003 га, присвоєно кадастровий номер :01:005:1001.

Таким чином, враховуючи, що Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області наказ про передачу зазначеної земельної ділянки сільськогосподарського призначення з державної до комунальної власності не приймався, акт приймання-передачі земельної ділянки не підписувався, а з урахуванням статусу земельної ділянки (земельна ділянка є об`єктом державної власності, віднесена до категорії земель сільськогосподарського призначення, знаходиться у постійному користуванні державного професійно-технічного навчального закладу на підставі Державного акту на право постійного користування землею) не могли бути прийняті, то волевиявлення власника земельної ділянки щодо передачі її з державної до комунальної власності не було.

Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури стверджує, що Губиниська селищна рада Новомосковського району Дніпропетровської області, приймаючи рішення про прийняття у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:1001 загальною площею 31,0003 га, з подальшою реєстрацією на підставі цього рішення права комунальної власності, а також приймаючи рішення про передачу зазначеної земельної ділянки у постійне користування Комунальному підприємству "Господар", з подальшою реєстрацією права постійного користування за останнім (похідне від права власності право), вийшла за межі повноважень, наданих їй Конституцією та Законами України, порушивши норми чинного земельного законодавства України та процедуру передачі та реєстрації права комунальної власності на вказану земельну ділянку. Таким чином, при прийнятті рішень від 14.07.2021 № 36-8/VIII "Про деякі питання управління державним, комунальним та іншим майном" та рішення від 26.11.2021 №80-10/VIII "Про деякі питання управління комунальним майном (земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:1001)", Губиниська селищна рада порушила вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, п. є-1 ст. 15-1, ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, якими передбачено, що розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальними органами, ст. 117 Земельного кодексу України, яка регламентує порядок передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність, ст.ст. 140-149 Земельного кодексу України, щодо підстав та порядку припинення права власності та права постійного користування земельною ділянкою.

Крім того, заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури зазначає, що у даному випадку порушення інтересів держави відбулося через незаконне вибуття з державної власності земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка не підлягала передачі у комунальну власність, внаслідок порушення відповідачами норм законодавства щодо набуття та реалізації права власності на землю, а саме незаконного прийняття у комунальну власність та незаконної реєстрації права комунальної власності на неї, а також розпорядження нею шляхом передачі її у постійне користування комунальному підприємству.

Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури просить суд залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Перещепинський професійний ліцей.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 30.01.2023 було відкрито провадження у справі №904/467/23 за правилами загального позовного провадження з викликом учасників справи на 20.02.2023 о 16:30 год., разом з тим було залучено у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Перещепинський професійний ліцей.

20.02.2023 від третьої особи до суду надійшли пояснення в яких зазначає, що відповідно до акту комісії з припинення юридичної особи Державного професійно-технічного навчального закладу «Попаснянське аграрне професійно-технічне училище» про передачу та прийом матеріальних цінностей та архівної документації по останньому підписано 18 грудня 2015 року, У вищесказаному передавальному акті зазначено, що правонаступниитво щодо всього майна/Є, усіх прав та обов`язків Державного професійно-технічного навчального закладу «Попаснянське аграрне професійно-технічне училище» (), після його реорганізації шляхом приєднання переходить до Перещепинського професійного ліцею (), в тому числі Державний акт направо постійного користування землею на 148,9 га Попаснянська сільська рада Серія ДП НВ 000103.

Таким чином, до Перещепинського професійного ліцею з 18.12.2015 року перейшло право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 148,9 га, яка розташована на території Попаснянської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, відповідно і право користування земельною ділянкою площею 31,0003 га з кадастровим номером :01:005:1001, яка з неї сформована.

Так, у 2015 році Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видало наказ № 4-2268/27-15-сг від 26.12.2015, яким надало Державному професійно-технічному навчальному закладу «Попаснянське аграрне професійне училище», правонаступником якого на даний час є Перещепинський професійний ліцей, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Попасненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір якої становить 16,5403 га, із цільовим призначенням (01.09) - для дослідних та навчальних цілей.

Вищезазначений наказ до теперішнього часу не реалізовано у зв`язку з реорганізацією закладу та відсутністю необхідного фінансування на вказані цілі.

Разом з тим, рішення Губиниської селищної ради від 14.07.2021 № 36-8/УШ «Про деякі питання управління комунальним майном (земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:1002)», яким вказану земельну ділянку передано у постійне користування комунальному підприємству «Господар» Губиниської селищної рзди, оскільки право постійного користування Державного професійно-технічного навчального закладу «Попаснянське аграрне професійно-технічне училище» та Перещепинського професійного ліцею, який є його правонаступником, у встановленому законом порядку не припинялось та є чинним.

За вказаних обставин позбавлення закладу права постійного користування земельною ділянкою унеможливить виконання статутних завдань навчальним закладом.

20.02.2023 підготовче засідання було відкладено на 06.03.2023 о 16:00 год.

У судове засідання 06.03.2023 з`явився представник Дніпропетровської обласної прокуратури та відповідача -1, останній заявив клопотання про продовження строку розгляду справи в підготовчому засіданні, представник відповідача-2 та третьої особи не з`явились.

Згідно з частиною третьої статті 177 Господарського процесуального кодексу України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З огляду на обставини справи, а також з метою належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити підготовче провадження у справі №904/467/23 на 30 днів.

Суд з метою належного виконання свого процесуального обов`язку щодо розгляду справи по суті, керується ч. 3 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, що кореспондується із ст. 129 Конституції України, за якою однією з основних засад (принципів) господарського судочинства є розумність строків розгляду справи судом.

Відповідно до вимог частин першої та другої статті 183 Господарського процесуального кодексу України підготовче засідання проводиться за правилами, передбаченими статтями 196-205 цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених главою 3 Господарського процесуального кодексу України. Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного Господарського процесуального кодексу України строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 Господарського процесуального кодексу України, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні (п.3 частини другої статті 183 Господарського процесуального кодексу України).

Враховуючи вищенаведені обставини, суд, для надання можливості сторонам скористатися своїм процесуальним правом, вважає за необхідне відкласти підготовче засідання.

Керуючись ст.ст. 114, 119, 120, 121, 177-185, 234, 233, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.

2. Відкласти підготовче засідання на 03.04.2023 о 11:30 год. Судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області за адресою: 49600, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1, 2-й поверх, кабінет № 2-209.

Явку у судове засідання визнати необов`язковою, залишивши її на розсуд учасників справи.

У зв`язку із відсутністю фінансування на відправку поштової кореспонденції суду, дану ухвалу надіслати на електронну пошту сторін з відомостями щодо отримання електронного листа.

Рекомендувати учасникам справи у зв`язку з відсутністю фінансування суду вихідну кореспонденцію отримувати особисто в суді або через систему Електронний суд та за наявності зазначати електронну адресу для отримання поштової кореспонденції.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення - 06.03.2023.

Відповідно до ч. 2 ст. 254 та ст. 255 Господарського процесуального кодексу України оскарження цієї ухвали окремо від рішення суду не допускається.

Дата складення повного тексту ухвали - 08.03.2023.

Суддя Е.М. Бондарєв