номер провадження справи 24/122/20
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

01.03.2023 Справа № 908/2049/20

м. Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі колегії суддів: головуючий суддя Азізбекян Тетяна Анатоліївна, суддя Зінченко Наталя Григорівна, суддя Проскуряков Кирило Валеріанович, за участю секретаря судового засідання Вака В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» про відстрочення виконання рішення по справі № 908/2049/20

за позовом: Антимонопольного комітету України (вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45, м. Київ, 03035, ідентифікаційний код 00032767)

до відповідача: Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (вул. Сталеварів, буд. 14, м. Запоріжжя, 69035, ідентифікаційний код 00130926)

про стягнення штрафу в сумі 14900000,00 грн. та пені в сумі 14900000,00 грн.

за участю представників:

від позивача: Балюра Н.Л., довіреність № 300-122/02-7 від 06.07.2022,

від відповідача (заявника): Піх А.Б., адвокат, довіреність № 330 від 15.12.2022.

ВСТАНОВИB:

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 26.04.2021 у справі № 908/2049/20 задоволені позовні вимоги Антимонопольного комітету України, а саме: стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (ідентифікаційний код 00130926) штраф в сумі 14900000,00 грн. та пеню в сумі 14900000,00 грн. за прострочення терміну сплати штрафу за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, накладеного рішенням Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (ідентифікаційний код 00032767) від 21.11.2018 № 28-р/тк до загального фонду Державного бюджету України. Також, вказаним рішенням суду стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (ідентифікаційний код 00130926) на користь Антимонопольного комітету України (ідентифікаційний код 00032767), витрати зі сплати судового збору в сумі 447000,00 грн.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 07.09.2022 рішення Господарського суду Запорізької області від 26.04.2021 у справі № 908/2049/20 залишено без змін.

Публічне акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» звернулося до Господарського суду Запорізької області із заявою про відстрочення виконання рішення від 27.09.2022 № 33-33/112, у якій просить суд відстрочити виконання рішення по справі № 908/2049/20 строком на дванадцять календарних місяців з дня ухвалення постанови Центрального апеляційного господарського суду від 07.09.2022 у цій справі.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 29.09.2022, вказану заяву було розподілено на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Азізбекян Тетяна Анатоліївна, суддя Зінченко Наталя Григорівна, суддя Федорова Олена Владиславівна.

У період часу з 26.09.2022 по 30.09.2022 головуючий суддя Азізбекян Т.А. перебувала на навчанні.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу медової справи між суддями від 03.10.2022 на підставі доповідної записки головуючого судді у справі Азізбекян Т.А., враховуючи перебування у відпустці судді-учасника колегії Федорової О.В. заяву про відстрочку виконання рішення у справі № 908/2049/20 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Азізбекян Тетяна Анатоліївна, суддя Зінченко Наталя Григорівна, суддя Проскуряков Кирило Валеріанович.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 04.10.2022 заява Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» про відстрочення виконання рішення по справі № 908/2049/20 прийнята до розгляду означеним складом суду. Призначено судове засідання на 12.10.2022 о 12 год. 00 хв.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 11.10.2022 справа № 908/2049/20, у зв`язку з наявністю обставин, що загрожують життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду в умовах збройної агресії проти України, перенесено розгляд заяви Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» про відстрочення виконання рішення по справі № 908/2049/20, дата та час судового засідання не визначена.

28.10.2022 на адресу суду від Антимонопольного комітету України надійшли заперечення на заяву про відстрочення виконання рішення суду за вих. № 300-20.3/09-4668 від 20.10.2022.

На виконання рішення від 26.04.2021 господарським судом видано відповідні накази від 30.11.2022.

01.12.2022 Публічним акціонерним товариством «Запоріжжяобленерго» подані до суду пояснення за вих. № 33-33/123 від 01.12.2022.

06.12.2022 Публічним акціонерним товариством «Запоріжжяобленерго» подано до суду клопотання за вих. № 33-33/124 від 05.12.2022, у якому останній просить суд приєднати до матеріалів справи Інформацію про стан майна, що знаходиться на тимчасово неконтрольованій території та Інформацію щодо пошкодження і оновлених об`єктів критичної інфраструктури Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» станом на 29.11.2022.

Ухвалою суду від 20.02.2023 призначено судове засідання з розгляду заяви Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» про відстрочення виконання рішення по справі № 908/2049/20 на 01.03.2023 об 11 год. 30 хв. Визначено здійснювати розгляд справи № 908/2049/20 в судовому засіданні 01.03.2023 з використанням системи відеоконференцзв`язку «EASYCON».

28.02.2023 на електронну адресу суду від Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» подані до суду пояснення за вих. № 33-33/16 від 27.02.2023.

Відповідно до ст. 222 Господарського процесуального кодексу України, далі ГПК України, здійснювалося фіксування судового засідання 01.03.2023 за допомогою звукозаписувального технічного засобу. Представник заявника приймає участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням системи відеоконференцзв`язку «EASYCON».

Оголошений склад суду.

Відводів складу суду не заявлено.

В засіданні 01.03.2023 судом проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Розглянувши заяву Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» про відстрочення виконання рішення по справі № 908/2049/20, суд визнав заяву такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Публічне акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» в обґрунтування відстрочення рішення зазначає, що ПАТ «Запоріжжяобленерго» здійснює свою господарську діяльність з розподілу електричної енергії на території всієї Запорізької області згідно з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 13.11.2018 № 1415. Держава Україна володіє у ПАТ «Запоріжжяобленерго» часткою у розмірі 60,2475 відсотків. Повідомляє, що ПАТ «Запоріжжяобленерго» є підприємством критичної інфраструктури, оскільки включене до Переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 83. Вказує, що ПАТ «Запоріжжяобленерго» має по всій Запорізькій області невідокремлені структурні підрозділи, які перебувають на територіях, визначених у Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25.04.2022 № 75.

Зазначає, що знаходження великої кількості території в тимчасовій окупації або в зоні проведення воєнних (бойових) дій значним чином відображається на господарській діяльності ПАТ «Запоріжжяобленергс», зокрема:

- перебування частини електричних мереж ПАТ «Запоріжжяобленерго» на території якої ведуться бойові дії або тимчасово окуповані збройними формуваннями Російської Федерації. У зв`язку з відсутністю організаційних та технічних умов, необхідних для виконання роботи і неможливістю створити безпечні умови для роботи працівників, адміністрацією ПАТ «Запоріжжяобленерго» прийнято рішення щодо виведення з 08.07.2022 працюючих до цієї дати робітників у простій за місцем свого мешкання, та призупинення діяльності захоплених структурних підрозділів. ПАТ «Запоріжжяобленерго» фактично втратило контроль над здійсненням діяльності з розподілу електричної енергії на зазначеній території. Тобто позбавлене можливості контролювати обсяг електричної енергії який надходить в мережу Товариства та розподіляється на об`єкти споживачів, що розташовані на території територіальних громад, визначених Переліком;

- у ПАТ «Запоріжжяобленерго» фактично відсутня можливість контролю над системою ліній, допоміжного обладнання, обладнання для трансформації та перемикань, що використовується для розподілу електроенергії в цих структурних підрозділах;

- споживачі не оплачують спожиту та розподілену електричну енергію (в період воєнного стану механізми для взаємодії з боржниками дуже обмежені, що також ускладнює можливість отримання грошових коштів за надані послуги, для прикладу припинення електроживлення споживача оператором системи розподілу не здійснюється лише за погодженням відповідної військової адміністрації);

- відсутність у споживачів житлово-комунальних послуг на тимчасово окупований територіях можливості здійснювати платежі (оплату) за надані послуги;

- відсутність можливості здійснити припинення послуги з розподілу електричної енергії споживачам (юридичним особам), які не здійснюють оплату послуг з розподілу електричної енергії на тимчасово окупованій частині Запорізької області, оскільки це безпосередньо ставить під загрозу життя, здоров`я та безпеку працівників ПАТ «Запоріжжяобленерго»;

- облік електричної енергії на неконтрольованих територіях області практично унеможливлюються через відсутність доступу до електролічильників на цих територіях, відсутність технічної можливості дистанційного зчитування показів через значне пошкодження мереж рухомого зв`язку та власних каналів передачі даних (опорної волоконно-оптичної інфраструктури) та відсутністю у більшості випадків уповноважених осіб зі сторони споживачів;

- товариство несе витрати на відновлення електромереж, каналів диспетчерського та технологічного зв`язку - адже вони чи не щодня зазнають катастрофічних руйнувань від війни. Масово зупинені планові роботи, виконання значної частини завдань та планів, безпосередньо не пов`язаних із забезпеченням енергопостачання області.

Заявник повідомляє, що 06.10.2022 місто Запоріжжя зазнало чергової ракетної атаки збройних підрозділів російської федерації. Внаслідок цієї атаки зазнала ушкоджень будівля головного офісу - адміністративна будівля ПАТ «Запоріжжяобленерго», розташована за юридичною адресою, внаслідок чого пошкоджено усі три поверхи будівлі, обрушені стелі, вибито вікна, двері, зафіксовано прорив водопроводу, пошкоджено обладнання, комп`ютерна техніка, накопичувані інформації, меблі, документація тощо. Зазначає, що заява ПАТ «Запоріжжяобленерго» по факту вчинення невстановленими особами збройних сил рф кримінальною правопорушення, була приєднана до кримінального провадження, яке зареєстровано в ЄРДР за номером 0001952, із кваліфікацією злочину за статтею 438 частина 2 КК України «Порушення законів та звичаїв війни».

Також, ПАТ «Запоріжжяобленерго» посилається на тяжкий фінансовий стан товариства, у зв`язку з відсутністю на поточних рахунках грошових коштів, наявної багатомільйонної заборгованості з податкового боргу, зокрема зазначає, що :

- НКРЕКП було фактично заблоковано надходження грошових коштів після розподілу на поточні рахунки відповідача, в підтвердженням посилається на встановлення починаючи з 2015 року для відповідача нульового відсотку відрахувань коштів на поточні рахунки постачальника електричної енергії, або встановлення щодобових мільйонних відрахувань з рахунків відповідача ПАТ «Запоріжжяобленерго» недоотримало у 2016 році 541,3 млн. грн., у 2017 році 328,4 млн. грн., за 2018 році 576,5 млн. грн. що стало причиною неспроможності відповідача виконувати поточні господарські зобов`язання;

- станом на 01.02.2022 дебіторська заборгованість споживачів за відпущену електроенергію та за послуги з розподілу електроенергії склала 1334,0 млн. грн. (довідка про дебіторську заборгованість від 19.05.2022);

- заборгованість покупців послуг з розподілу електричної енергії станом на 01.02.2022 становить 559,6 млн. грн. найбільші боржники: ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» - 429,6 млн. грн.. ДПЗД «Укрінтеренерго» - 39.2 млн. грн. (довідка про дебіторську заборгованість від 19.05.2022);

- станом на 01.05.2022 дебіторська заборгованість споживачів за відпущену електроенергію та за послуги з розподілу електроенергії склала 1327,1 млн. грн. (довідка про дебіторську заборгованість від 19.05.2022);

- заборгованість покупців послуг з розподілу електричної енергії станом на 01.05.2022 становить 723,8 млн. грн. найбільші боржники: ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» - 578,5 млн. грн.. ДПЗД «Укрінтеренерго» - 39,2 млн. грн. (довідка про дебіторську заборгованість від 19.05.2022);

- станом на 17.08.2022 дебіторська заборгованість споживачів за відпущену електроенергію до 01.01.2019 склала 1325,7 млн. грн., найкрупнішими боржниками відповідача (споживачі за електричну енергію відпущену до 01.01.2019) були ТОВ «Запорізький титаномагнієвий комбінат» (борг - 778,2 млн. грн.), ПАТ «ЗФЗ» (борг - 174,2 млн. грн.), ДП «Кремнійполімер» (борг - 172.0 млн. грн.), ПрАТ «Завод напівпровідників» (10,8 млн. грн.) (довідка про дебіторську заборгованість від 17.08.2022 № 003-08/106);

- заборгованість покупців послуг з розподілу електроенергії станом на 17.08.2022 склала - 836,8 млн. грн, у тому числі, найбільші боржники; ТОВ «Запооріжжяелектропостачання» - 735,8 млн. грн, ДПЗД «Укрінтеренерго» - 39,2 млн. грн. (довідка про дебіторську заборгованість від 17.08.2022 № 003-08/106);

- станом на 01.10.2022 податковий борг ПАТ «Запоріжжяобленерго» становить 1053 млн. грн.

- відповідно до листа Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Вознесенівського відділу державної виконавчої служби у м. Запоріжжя від 09.08.2022 №24567/11, на виконанні перебуває зведене виконавче провадження про стягнення заборгованості ПАД «Запоріжжяобленерго» на користь юридичних, фізичних осіб до складу якого входить 1234 виконавчих проваджень на суму 54256009,74 грн. без урахування виконавчого збору та витрат виконавчого провадження;

- станом на 01.02.2022 кредиторська заборгованість ПАТ «Запоріжжяобленерго» за роботи, послуги, ТМЦ (без врахування заборгованості за електроенергію та штрафних санкцій ДП «Енергоринок») становить 245990,98 тис. грн. (довідка про кредиторську заборгованість від 19.05.2022 № 003-003/68);

- станом на 01.05.2022 кредиторська заборгованість ПАТ «Запоріжжяобленерго» за роботи, послуги. ТМЦ (без врахування заборгованості за електроенергію та штрафних санкцій ДП «Енергоринок» становить 513012. 25 тис. грн. (довідка про кредиторську заборгованість від 19.05.2022 № 003-003/69);

- станом на 22.08.2022 кредиторська заборгованість ПАТ «Запоріжжяобленерго» за роботи, послуги. ТМЦ (без врахування заборгованості за електроенергію та штрафних санкцій ДП «Енергоринок») становить 686962,77 тис, грн. довідка про кредиторську заборгованість від 22.08.2022 № 003-003/129).

Крім того ПАТ «Запоріжжяобленерго» посилається на висновки судових експертів, наданих в рамках проведеного економічного дослідження № 282 від 17.05.2018 та № 123/124-20 від 07.09.2020, зокрема зазначає, що у висновку № 123/124-20 від 07.09.2020, експертом описаний розділ: «визначення ознак втрати або відновлення платоспроможності ПАТ «Запоріжжяобленерго» та зазначено, що у ПАТ «Запоріжжяобленерго» станом на 30.09.2018, 30.09.2019, 30.09.2020 та 31.12.2015, 31.12.2016, 31.12.2017, 31.12.2018, 31.12.2019, 31.12.2020 наявні ознаки критичної неплатоспроможності, що свідчить про все ще відсутню можливість товариства сплачувати заборгованість на користь кредиторів.

ПАТ «Запоріжжяобленерго» повідомляє, що на офіційному веб-порталі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електроенергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП), яка є регулятором у сфері електроенергетики, опубліковано 18.11.2022 обґрунтування щодо схвалення проектів постанов НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання». Зазначає, що у вказаних обґрунтуваннях, зокрема, зазначено, що значна частина основних фондів ПАТ «Запоріжжяобленерго» знаходяться на тимчасово окупованих військовими формуваннями агресора територіях, у яких ведуться/велися активні бойові дії, ураховуючи обставини, що склались (постійні обстріли об`єктів електричних мереж, що знаходяться на цих територіях, неможливість визначити належність активів, непрогнозована кількість та обсяги аварійно-відновлюваних робіт внаслідок бойових дій, неможливість об`єктивного прогнозування витрат матеріальних і трудових ресурсів, обсягів розподілу електричної енергії та очікуваних обсягів споживання електричної енергії, відсутність можливостей для збору інформації комерційного обліку електроенергії та складання фізичних балансів, як фактичних, так і прогнозних тощо) у НКРЕКП відсутня можливість визначити об`єктивний рівень техніко-економічних показників діяльності зазначених заявників за 2022 рік (зокрема рівня витрат та обсягів фактичного розподілу електричної енергії та обсягів технологічних витрат електричної енергії на першому та другому класах напруги) та прогнозований рівень цих показників на 2023 рік. Таким чином, у зв`язку з неможливістю здійснення НКРЕКП розрахунків економічно обґрунтованих тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на 2023 рік для ПАТ «Запоріжжяобленерго», тимчасово, до набуття ліцензіатом можливості здійснення об`єктивного планування обсягів розподілу електричної енергії та витрати на здійснення ліцензованої діяльності, пропонується тарифи на послуги з розподілу електричної енергії не переглядати.

Заявник зазначає, що офіційною позицією НКРЕКП підтверджується, що ПАТ «Запоріжжяобленерго» фактично втратило контроль над здійсненням діяльності з розподілу електричної енергії на значеній території, позбавлено можливості контролювати обсяг електричної енергії який надходить в мережу товариства та розподіляється на об`єкти споживачів, що розташовані на території територіальних громад, визначених переліком.

ПАТ «Запоріжжяобленерго» вказує, що впроваджений з початку введення воєнного стану у товаристві режим жорсткої економії коштів при фінансуванні всіх напрямків господарської діяльності, навіть при нарахуванні та виплаті заробітної плати працівникам (скасування премій, надбавок, матеріальної допомоги, скорочення робочого часу тощо), не призвели до стабілізації фінансового стану підприємства та накопиченню необхідних ресурсів, які необхідні для покриття першочергових витрат, стягнення на користь Антимонопольного комітету України всієї суми боргу одразу негативно чином вплине на роботу відповідача, та в свою чергу, позбавить можливості оплачувати поточні платежі та призведе до виникнення заборгованості.

Також, ПАТ «Запоріжжяобленерго» є підприємством критичної інфраструктури, оскільки включене до Переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 №83, стабільна та безперебійна робота ПАТ «Запоріжжяобленерго» має вкрай важливе значення для життєдіяльності всього регіону.

Крім того, в підтвердження того, що ПАТ «Запоріжжяобленерго» виконує свої зобов`язання за рішеннями судів, заявником надано копію платіжного доручення №1301 від 17.02.2023 щодо сплати 10671789 грн. згідно рішення Господарського суду Запорізької області від 13.12.2022 по справі №908/1325/22, яким надано ПАТ «Запоріжжяобленерго» розстрочку виконання рішення строком на 12 місяців.

ПАТ «Запоріжжяобленерго» просить господарський суд відстрочити виконання рішення по справі № 908/2049/20 строком на 12 календарних місяців з дня ухвалення постанови Центрального апеляційного господарського суду від 07.09.2022. Вважає, що реалізація відповідачем процесуального права на звернення до суду з заявою про відстрочку виконання рішення може бути здійснена з моменту ухвалення постанови судом апеляційної інстанції.

Антимонопольний комітет України заперечує проти задоволення заяви Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго». Зазначає, що ПАТ «Запоріжжяобленерго» не надає суду належних та допустимих доказів, в розумінні положень Господарського процесуального кодексу України, які б свідчили про те, що рішення суду буде виконано в майбутньому, зокрема і, доказів на підтвердження надходження коштів за наслідками господарської діяльності, що дасть можливість погасити існуючий борг по закінченню строку відстрочення. Вказує, що чинне законодавство України не встановлює будь-яких привілей підприємствам за фактом їх належності до видів та організаційно-правових форм в аспекті неналежного виконання господарських зобов`язань чи відтермінування виконання рішень судів, що набрали законної сили. Вважає, що скрутне фінансове становище ПАТ «Запоріжжяобленерго» є результатом господарської діяльності відповідача, як самостійного суб`єкта господарювання, а тому вказані ним обставини не є самостійними та достатніми підставами для відстрочення виконання судового рішення. Зазначає, що наведені ПАТ «Запоріжжяобленерго» обставини не свідчать про неможливість виконання рішення у даній справі, а лише відображають його поточний стан, що також не є обставиною, з якою закон пов`язує необхідність відстрочення виконання судового рішення, тому скрутне фінансове становище, яким обґрунтована винятковість обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, не можуть бути безумовною підставою для відстрочення виконання рішення суду. Звертає увагу на те, що штрафні санкції за рішенням суду підлягають стягненню в дохід Державного бюджету України, а не на користь позивача. Вказує на те, що строк обов`язкової сплати ПАТ «Запоріжжяобленерго» штрафу, накладеного рішенням Комітету від 21.11.2018 № 28-р/тк, закінчився 13.02.2019 і відповідачем більше трьох років не вчинялися будь-які дії (наприклад сплата частинами), які б свідчили би про намір відповідача сплатити заборгованість. Зазначає, що рішення Комітету від 21.11.2018 № 28-р/тк є законним та відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та ст. 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» є обов`язковим до виконання, зокрема, і в строки встановлені Рішенням № 28-р/тк. Вказує, що задоволення заяви відповідача призведе до того, що Рішення № 28-р/тк не буде виконано більше п`ятьох років, а також можливо і взагалі не буде виконаним, тобто судом буде порушено ч. з ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», в якій чітко зазначено, що відповідач мав обов`язкового сплатити штраф у двомісячний строк з дня одержання Рішення № 28-р/тк, тобто зазначений строк є присічним. Зазначає, що задоволення зазначеної заяви ПАТ «Запоріжжяобленерго» призведе до того, що будуть порушені інтереси держави в частині, що стосується не своєчасного надходження, а можливо взагалі не надходження коштів до Державного бюджету України, а також судом фактично буде надана відповідачу «можливість» не виконувати як вимоги законодавства, так рішення Комітету, в частині, що стосується обов`язкових строків його виконання.

Стаття 129 Конституції України та ч. 1 ст. 326 ГПК України передбачають, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Відповідно до приписів частин 1, 2, 3, 4, 5 ст. 331 ГПК України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочки або розстрочки виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) стосовно фізичної особи - тяжке захворювання її самої або членів її сім`ї, її матеріальний стан; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо. Розстрочення та відстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення такого рішення, ухвали, постанови.

Частиною 1 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), сторони мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання рішення. Рішення про розстрочку виконується в частині та у строки, встановлені цим рішенням.

Конституційний Суд України у п. 2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 року №18-рп/2012 зазначив, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.

У пункті 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 25.04.2012 року у справі №11-рп/2012 зазначено, що невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.

Отже, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Законодавець визначає, що відстрочка - це відкладення чи перенесення виконання рішення на новий строк, який визначається господарським судом. Слід мати на увазі, що відстрочка може надаватись за рішенням, у якому господарським судом визначено певний термін звільнення приміщення, повернення майна тощо.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочки або розстрочки виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. (ч. 3 ст. 331 ГПК України).

З системного аналізу вказаної норми вбачається, що підставою для розстрочки, відстрочки, зміни способу та порядку виконання рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у строк або встановленим господарським судом способом.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили згідно вимог ч. 2 статті 86 ГПК України. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Як було встановлено судом, рішенням Антимонопольний комітет України № 28-р/тк, від 21.11.2018 у справі № 02/05-17:

- визнано, що Публічне акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» за результатами діяльності протягом 2015 -2016 років займало монопольне (домінуюче) становище на ринку передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами в територіальних (географічних) межах Запорізької області (в межах території розташування електричних мереж) як таке, що не має жодного конкурента на ринку;

- визнано дії Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго», які полягають у невиконанні в жовтні 2015 року зобов`язання з припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, встановленого пунктом 4 рішення адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення від 29.09.2015 № 43-рш, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 4 ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді невиконання рішення органів Антимонопольного комітету України;

- визнано дії Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго», які полягають у безпідставній відмові товариству з обмеженою відповідальністю «Центр енергетичного моделювання протягом листопада 2015 - березня 2016 року в погодженні Повідомлень на заявлений обсяг купівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії, що призвело до припинення в період грудня 2015 - квітня 2016 року надання ТОВ «Центр енергетичного моделювання» послуги з передачі місцевими (локальними) електричними мережами електричної енергії, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 5 ч. 2 ст. 13, п. 2 ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами шляхом повної відмови від реалізації товару за відсутності альтернативних джерел придбання;

- за вчинення порушення, зазначеного в пункті 2 резолютивної частини цього рішення, накласти на публічне акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» штраф у розмірі 1900000 (один мільйон дев`ятсот тисяч) гривень;

- за вчинення порушення, зазначеного в пункті 3 резолютивної частини цього рішення, накласти на публічне акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» штраф у розмірі 13000000 (тринадцять мільйонів) гривень.

Приймаючи до уваги положення ч. 3 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» строк оплати штрафу, накладеного Рішенням № 28-р/тк від 21.11.2018, закінчився 13.02.2019.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 04.07.2019 у справі № 910/1645/19 відмовлено повністю у задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» про визнання недійсним п.п. 2, 3, 4, 5 рішення Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 21.11.2018 № 28-р/тк.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 15.10.2019 апеляційна скарга Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» залишена без задоволення, а рішення Господарського суду міста Києва від 04.07.2019 у справі № 910/1645/19 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії Касаційного господарського суду від 30.01.2020 рішення Господарського суду міста Києва від 04.07.2019 та постанова Північного апеляційного господарського суду від 15.10.2019 у справі № 910/1645/19 залишені без змін.

Відповідно до положень частини другої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов`язковими до виконання.

Разом з тим, всупереч вищезазначеним положенням чинного законодавства Публічним акціонерним товариством «Запоріжжяобленерго» не виконано рішення Антимонопольного комітету України від 21.11.2018 № 28-р/тк по справі № 02/05-17, що і стало підставою для звернення Комітету до суду з позовом у справі № 908/2049/20.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 26.04.2021 у справі № 908/2049/20, яке залишено без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 10.06.2021, позов задоволено повністю.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» протягом тривалого строку з лютого 2019 року всупереч ч. 2 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» не виконувалось Рішення Антимонопольного комітету України. Обставини, на які посилається боржник у заяві про відстрочення виконання рішення суду, зокрема, введення воєнного стану, проведення бойових дій на території Запорізької області та відповідно погіршення матеріального стану боржника у 2022 році, виникли вже після присічного строку для виконання Рішення № 28-р/тк від 21.11.2018.

Як вже зазначалось, приписами ч.4 ст. 331 ГПК України розстрочення та відстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення такого рішення, ухвали, постанови.

Рішення Господарського суду Запорізької області у справі № 908/2049/20, яким задоволені позовні вимоги Антимонопольного комітету України щодо стягнення штрафу та пені за прострочення терміну сплати штрафу за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, накладеного рішенням Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 21.11.2018 № 28-р/тк, та яке залишено без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 07.09.2022, ухвалено 26.04.2021.

Також Публічним акціонерним товариством «Запоріжжяобленерго» не подано суду жодних доказів на підтвердження часткового погашення штрафу та пені до Державного бюджету України за прострочення терміну сплати штрафу за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, накладеного рішенням Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 21.11.2018 № 28-р/тк, враховуючи, що рішення суду набрало законної сили. Тоді як, до пояснень від 27.02.2023 № 33-33/16 Публічним акціонерним товариством «Запоріжжяобленерго» додана копія платіжного доручення № 1301 від 01.02.2023 на суму 10671789,00 грн. в підтвердження виконання своїх зобов`язань щодо сплати заборгованості перед Приватним акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго», за рішенням Господарського суду Запорізької області від 13.12.2022 по справі № 908/1325/22, яким надано Публічному акціонерному товариству «Запоріжжяобленерго» розстрочку виконання рішення строком на 12 місяців, не зважаючи на те, що вказане рішення суду ще на набрало законної сили у зв`язку із оскарженням в апеляційному порядку.

Згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини, несвоєчасне виконання рішення суду може бути мотивоване наявністю певних обставин, відстрочка виконання рішення суду не повинна шкодити сутності права, гарантованого ч. 1 ст. 6 «Конвенції про захист прав людини та основних свобод» відповідно до якої «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру», а у системному розумінні даної норми та національного закону, суд не повинен перешкоджати ефективному поновленню у правах, шляхом виконання судового рішення, тобто довготривале невиконання рішення суду може набути форми порушення права на справедливий розгляд, що не може бути виправдано за конкретних обставин справи. Крім того, довготривале невиконання рішення суду порушує право на повагу до власності та на вільне володіння власністю у зв`язку з тим, що рішення набуває ознак довготривалого невиконання.

Європейський суд з прав людини зазначає, що межі виправданої затримки виконання рішення суду залежить, зокрема, від складності виконавчого провадження, суми та характеру, що визначено судом.

Стосовно системності виконання Європейський суд підкреслює, що присудження грошових коштів не надає пом`якшення у виконавчому провадженні, а отже сама можливість надання відстрочки виконання судового акту повинна носити виключний характер.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для надання відстрочки виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 26.04.2021 у справі № 908/2049/20, у зв`язку з чим заяву Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» про відстрочення виконання рішення по справі № 908/2049/20 слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 234, 235, 331 Господарського процесуального Кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» про відстрочення виконання рішення по справі № 908/2049/20 залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (частина 1 статті 235 Господарського процесуального кодексу України).

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено та підписано 06.03.2023.

Головуючий суддя Т.А. Азізбекян

Судді Н.Г. Зінченко

К.В. Проскуряков