ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"27" лютого 2023 р. м. Київ Справа № 911/2545/22

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Бортес, смт. Бородянка Київської області

до відповідача: Бородянської селищної ради, смт Бородянка Київської області,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Комунальної організації Бородянської селищної ради

Благоустрій-Бородянка, смт Бородянка Київської області

про визнання незаконним та скасування правових актів індивідуальної дії органу місцевого самоврядування,

Суддя О.В. Конюх,

за участю представників:

від позивача: Липовой І.В., адвокат, ордер серії АІ №1315365 від 04.12.2022;

від відповідача: Черниш Н.В., в порядку самопредставництва, розпорядження №336-к від 15.06.2021;

від третьої особи: не з`явився,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

06.02.2023 від відповідача Бородянської селищної ради до суду надійшла заява від 03.02.2023 №10-08-438 про закриття провадження у справі на підставі частини 2 ст. 231 ГПК України. На думку відповідача, оскільки із позивачем не було укладено договору оренди спірної земельної ділянки, речове право не виникло, у зв`язку з чим справа про оскарження рішень органу місцевого самоврядування як суб`єкту владних повноважень належить розглядати у порядку адміністративного судочинства. У підготовчому судовому засіданні 06.02.2023 у справі №911/2545/22 судом оголошено перерву до 27.02.2023, про що присутні представники були повідомлені особисто під розпис, а відсутня третя особа Комунальна організація Бородянської селищної ради Благоустрій-Бородянка шляхом направлення ухвали про повідомлення у порядку ст.ст. 120-121 ГПК України.

21.02.2023 від представника позивача ТОВ Бортес до господарського суду Київської області надійшли заперечення проти заяви про закриття провадження, в яких позивач вказує про те, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування третього рішення від 27.10.2022 №2618-28-VIII, яким вирішено передати КО БСР Благоустрій-Бородянка у постійне користування земельну ділянку площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751), обґрунтовано посиланням на ст.ст. 391, 393, 396 ЦК України. Згідно даного рішення відповідачем у постійне користування КО БСР Благоустрій-Бородянка передано ту земельну ділянку, яку раніше передано в оренду ТОВ Бортес.

Позивач наголошує на тому, що вказана позовна вимога пов`язана із захистом свого речового права на чуже майно, оскільки окрім протиправного припинення договірних правовідносин в односторонньому порядку, відповідачем одночасно передано в користування іншій особі ту саму земельну ділянку, право на користування якою належить позивачеві. Таким чином, спір у справі не є публічно правовим, а пов`язаний із приватним правом на земельну ділянку та з урахуванням суб`єктного складу сторін має вирішуватися за правилами господарського судочинства.

Також позивач зазначає, що посилання відповідача на постанову Великої Палати Верховного Суду від 24 квітня 2018 року у справі №401/2400/16-ц є помилковим, оскільки спір в названій справі виник з інших правовідносин, а обставини справи істотно відрізняються.

У підготовче судове засідання 27.02.2023 з`явились представники позивача та відповідача. Представники третьої особи у судове засідання не з`явились. Згідно з частинами 1, 3 статті 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час та місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Розглянувши заяву Бородянської селищної ради від 03.02.2023 №10-08/438 про закриття провадження у справі, на підставі ч. 2 ст. 231 ГПК України як такого, що не належить до юрисдикції господарського суду та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, суд зазначає таке.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

За статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Згідно з вимогами частини першої статті 18 Закону України Про судоустрій і статус суддів суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Позивач ТОВ Бортес 05.12.2022 звертаючись до суду з позовом до Бородянської селищної ради просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення від 27.10.2022 №2617-27-VIII Бородянської селищної ради Про припинення договору оренди земельної ділянки площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область, яким вирішено: 1. Припинити договір оренди між Бородянською селищною радою та ТОВ Бортес земельної ділянки площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський р-н, Київська обл. 2. Визнати рішення 15 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання від 23.9.2021 №1831-15-VIII таким, що втратило чинність;

- визнати незаконним та скасувати рішення від 27.10.2022 №2614-28-VIII Бородянської селищної ради Про визнання рішення 16 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, загальною площею 14,9127 га для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область від 02.11.2021 №1936-16-VIII таким, що втратило чинність, яким вирішено: Визнати рішення 16 сесії Бородянської селищної ради VIII скликання Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, загальною площею 14,9127 га (кадастровий номер :05:001:0753) для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, що розташована за адресою: с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область від 02.11.2021 №1936-16-VIII таким, що втратило чинність;

- визнати незаконним та скасувати рішення від 27.10.2022 №2618-28-VIII Бородянської селищної ради Про передачу КО БСР Благоустрій Бородянка у постійне користування земельної ділянки площею 0,3000 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств установ і організацій, що розташована за адресою с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область, яким передано КО БРС Благоустрій Бородянка (ідентифікаційний код 40599484) у постійне користування земельну ділянку площею 0,3000 га (кадастровий номер :05:001:0751) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств установ і організацій, що розташована за адресою с. Нове Залісся, Бучанський район, Київська область.

Суд зазначає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, як це передбачено ч. 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Згідно з ч. 3 ст.17 Цивільного кодексу України орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування здійснюють захист цивільних прав та інтересів у межах, на підставах та у спосіб, що встановлені Конституцією України та законом. Рішення, прийняте зазначеними органами щодо захисту цивільних прав та інтересів, не є перешкодою для звернення за їх захистом до суду.

Стаття 21 Цивільного кодексу України передбачає, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 ГПК України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема:

справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи підприємці;

справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи підприємці.

Частиною 1 статті 1 Цивільного кодексу України передбачено, що цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

Згідно ч. 1 ст. 2 ГПК України, завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 вересня 2020 року у справі №469/1044/17 (провадження № 14-317цс19) вказано, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин можна оспорювати з погляду його законності, а вимогу про визнання такого рішення незаконним і про його скасування - розглядати за правилами цивільного судочинства, якщо внаслідок реалізації такого рішення у фізичної особи виникло цивільне право, і спірні правовідносини, яких стосується позов, мають приватноправовий характер. У цьому разі вказану вимогу можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та заявляти до суду для розгляду за правилами цивільного судочинства, якщо фактично метою такого позову є оскарження речового права (права власності), що виникло у фізичної особи внаслідок реалізації відповідного рішення ради. Тобто, якщо на підставі рішення органу місцевого самоврядування фізична особа набула речове право на земельну ділянку, вимога про визнання незаконним такого рішення та про його скасування стосується приватноправових відносин і є цивільно-правовим способом захисту права позивача.

Враховуючи, що позивачем подано позов з метою захисту свого приватного речового права оренди спірної земельної ділянки, яке він вважає порушеним, спір у справі №911/2545/22 належить до юрисдикції господарських судів, а відтак, суд залишає без задоволення заяву Бородянської селищної ради від 03.02.2023 №10-08/438 про закриття провадження у справі, на підставі ч. 2 ст. 231 ГПК України.

За приписами статті 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Відповідно до пунктів 1, 3 ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, визначених частиною другою ст. 202 цього Кодексу, та коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 177, 183, 234 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Бородянської селищної ради від 03.02.2023 №10-08/438 про закриття провадження у справі, на підставі ч. 2 ст. 231 ГПК України, залишити без задоволення.

2. Підготовче судове засідання відкласти на 20.03.2023 об 11:00. Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Київської області (м. Київ, вул. С. Петлюри, буд. 16/108).

3. Встановити додатковий строк для подання учасниками справи наявних та раніше не поданих доказів, заяв по суті справи, заяв з процесуальних питань до 17.03.2023.

4. Повідомити учасників справи про судове засідання.

Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому частиною 1 ст. 235 ГПК України з моменту її оголошення суддею та не підлягає оскарженню в апеляційному порядку.

Суддя О.В. Конюх