ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

28.02.2023 р. Справа № 914/2949/22

Господарський суд Львівської області у складі

Головуючого судді Фартушка Т.Б., за участю секретаря судового засідання Мельник Б.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи:

за позовом: Дрогобицької міської ради Львівської області, Львівська область, Дрогобицький район, м.Дрогобич;

до Відповідача: Дрогобицької районної ради Львівської області, Львівська область, Дрогобицький район, м.Дрогобич;

Третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача: Комунальне некомерційне підприємство «Дрогобицька районна поліклініка» Дрогобицької міської ради Львівської області, Львівська область, Дрогобицький район, с.Нижні Гаї;

Третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача: Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області, Львівська область, Дрогобицький район, м.Дрогобич;

про: зобов`язання прийняти рішення щодо передачі об`єктів спільної власності територіальних громад Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади

Представники:

Позивача: Матіїшин А.Я. - представник (довіреність від 02.01.2023р. №3-31/19);

Відповідача: Андріїв М.М. - представник (довіреність від 15.02.2023р. №02-08/52);

Третьої особи 1: не з`явився;

Третьої особи 2: не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

22.11.2022р. на розгляд до Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Дрогобицької міської ради Львівської області від 04.11.2022р. вих. №3-35/5943 (вх. №3194) за позовом до Дрогобицької районної ради Львівської області про зобов`язання прийняти рішення щодо передачі об`єктів спільної власності територіальних громад Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади.

Підставами позовних вимог Позивач зазначає протиправну бездіяльність Відповідача щодо прийняття рішення про передачу об`єктів спільної власності територіальних громад Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 23.11.2022р. у цій справі судом постановлено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі; здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначити на 13.12.2022р.; залучити Комунальне некомерційне підприємство «Дрогобицька районна лікарня» Дрогобицької міської ради Львівської області (82168, Львівська область, Дрогобицький район, с.Нижні Гаї, вул.Вербова, буд.17; ідентифікаційний код: 22421239; e-mail: ) до участі у справі в якості третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача; залучити Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області (82100, Львівська область, Дрогобицький район, м.Дрогобич, вул.22 січня, буд.28; ідентифікаційний код: 25225042; e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1) до участі у справі в якості третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача; визнати явку повноважних представників Учасників справи в судове засідання обов`язковою; викликати в судове засідання повноважних представників Учасників справи.

Порядок та хід розгляду справи відображено в ухвалах Господарського суду Львівської області у цій справі.

Ухвалою суду від 16.02.2023р. у цій справі суд постановив продовжити строк підготовчого провадження на 9 днів; відкласти підготовче судове засідання на 28.02.2023р.; явка повноважних представників Учасників справи в судове засідання визнається обов`язковою; викликати повноважних представників Учасників справи в судове засідання; пояснення Комунального некомерційного підприємства «Дрогобицька районна поліклініка» Дрогобицької міської ради від 15.02.2023р. вх. №4004/23 повернути без розгляду.

Відповідно до ст.222 ГПК України, фіксування судового процесу здійснюється з допомогою звукозаписувального технічного засобу, а саме: підсистеми відеоконференцзв`язку: vkz.court.gov.ua.

Процесуальні права та обов`язки Учасників справи, відповідно до ст.ст. 42, 46 ГПК України, як підтвердили представники Сторін в судовому засіданні, їм відомі, в порядку ст.205 ГПК України клопотання про роз`яснення прав та обов`язків до суду не надходили.

Заяв про відвід головуючого судді чи секретаря судового засідання не надходило та не заявлялось.

Представник Позивача в судове засідання з`явився, в судовому засіданні надав усні пояснення.

28.02.2023р. за вх. №5089/23 Позивачем подано до суду Пояснення-обґрунтування щодо відправлення листа від 18.01.2023р. за підписом представника Позивача Матіїшин А.Я. з додатками, що був направлений 20.01.2023р. від 27.02.2023р. вих.№3-35/916, у яких наводить свої доводи в спростування заперечень Відповідача щодо отримання листа Позивача від 18.01.2023р. з додатками. Вказані пояснення-обґрунтування оглянуто судом, оголошено та долучено до матеріалів справи.

Суд також звертає увагу на те, що 30.01.2023р. від Позивача за вх.№2059/23 засобами поштового зв`язку до суду надійшла заява від 19.01.2023р. б/н, у якій просить суд долучити до матеріалів справи докази надіслання Учасникам справи клопотання від 17.01.2023р. вх.№1175/23 про залучення додаткових доказів. Вказану заяву оглянуто судом та долучено до матеріалів справи.

Розгляд клопотання Позивача від 17.01.2023р. вх.№1175/23 про залучення додаткових доказів відкладався судом 16.02.2023р. до наступного судового засідання з врахуванням доводів представника Позивача.

З врахуванням наведених Позивачем в Поясненнях-обґрунтуваннях щодо відправлення листа від 18.01.2023р. за підписом представника Позивача Матіїшин А.Я. з додатками, що був направлений 20.01.2023р. від 27.02.2023р. вих.№3-35/916 (вх. №5089/23 від 28.02.2023р.) доводів та поданих на їх підтвердження доказів суд протокольною ухвалою долучив до матеріалів справи Клопотання Позивача від 17.01.2023р. вх.№1175/23 про залучення додаткових доказів.

Також, 28.02.2023р. за вх. №5091/23 Позивачем подано до суду Заперечення від 27.02.2023р. вих. №3-35/917, у яких наводить свої заперечення щодо Заяви про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача. Вказані заперечення оглянуто судом та долучено до матеріалів справи.

Суд також зазначає, що 16.02.2023 за вх.№4107/23 Позивачем подано до суду Заяву від 15.02.2023р. вих.№3-35/754 про залишення частини позовних вимог без розгляду.

У поданій заяві Позивач зазначає, що в абзаці 30 Відзиву на позовну заяву Відповідач наводить свої аргументи щодо нежитлової будівлі, шо знаходяться за адресою: Львівська обл., м. Дрогобич, вулиця Бориславська, будинок 19/1, реєстраційний номер майна: 17905518. Відповідач повідомляє, що нежитлова будівля, за адресою: Львівська обл., м. Дрогобич, вулиця Бориславська, будинок 19/1 перебуває у приватній власності.

Також, у своєму Запереченні №02-08/28 від 25.01.2023 року Відповідач у абзаці 3 сторінки 2 на підтвердження своїх доводів повідомляє, що будівля, яка розташована за адресою м.Дрогобич, вул. Бориславська, 19/1 перебуває у приватній власності. На підтвердження таких доводів надає копію Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та копію Договору купівлі-продажу окремого індивідуально визначеного майна від 30.09.2015 року.

Позивач зазначає, що на теперішній час у зв`язку із тим, що Позивачем доведено, що будівля, яка розташована за адресою м.Дрогобич, вул. Бориславська, 19/1 перебуває у приватній власності виникла необхідність залишити подану Дрогобицькою міською радою Львівської області дану позовну вимогу без розгляду.

З підстав наведеного Позивач просить суд залишити без розгляду позову вимогу Дрогобицької міської ради Львівської області до Дрогобицької районної ради про зобов`язати Дрогобицьку районну раду Львівської області прийняти на черговій сесії рішення щодо безоплатної передачі об`єкту спільної власності Дрогобицького району у комунальну власність Дрогобицької міської територіальної громади в особі Дрогобицької міської ради наступного об`єкта нерухомого майна, а саме: тип майна: нежитлова будівля Адреса нерухомого майна: Львівська обл., м.Дрогобич, вулиця Бориславська, будинок 19/1 Загальна площа (кв.м): 101,2, Матеріали стін: цегла, дерево, Відсоток зносу: 56, Загальна вартість нерухомого майна (грн): 16211 Номер запису: 514 в книзі: 8, Реєстраційний номер майна: 17905518; решту позовних вимог залишити без змін.

Завданнями підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті (ч.1 ст.177 ГПК України).

При цьому, згідно ч.4 ст.13 ГПК України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Згідно ч.2 ст.14 ГПК України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.185 ГПК України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду.

Приписами п.5 ч.1 ст.226 ГПК України передбачено, що суд залишає позов без розгляду, якщо позивач до початку розгляду справи по суті подав заяву про залишення позову без розгляду.

З врахуванням наведеного суд зазначає про подання Позивачем заяви про залишення позову без розгляду до початку розгляду спору по суті, а відтак, наявність правових підстав до задоволення заяви Дрогобицької міської ради від 16.02.2023р. вх. №4107/23 про залишення частини позовних вимог без розгляду та здійснення подальшого розгляду справи з урахуванням заяви Дрогобицької міської ради від 16.02.2023р. вх. №4107/23 про залишення частини позовних вимог без розгляду.

Представник Відповідача в судове засідання з`явився, в судовому засіданні надав усні пояснення.

Представник Третьої особи 1 в судове засідання не з`явився, причин неявки суду не повідомив, явка повноважних представників Третіх осіб в судове засідання визнавалась судом обов`язковою.

28.02.2023р. за вх. №5075/23 Третьою особою 1 подано до суду Пояснення, у якому наводить свої доводи та міркування щодо заявленого позову і підтримує заявлений позов у повному обсязі. Вказані пояснення оглянуто судом, оголошено та долучено до матеріалів справи.

Представник Третьої особи 2 в судове засідання не з`явився, причин неявки суду не повідомив, явка повноважних представників Третіх осіб в судове засідання визнавалась судом обов`язковою.

Суд зазначає, що 13.12.2022р. за вх.№4101/22 Відповідачем подано до суду Заяву від 12.12.2022р. вих. №02-08/240 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, у якій просить суд залучити до участі у справі Дрогобицьку районну державну адміністрацію Львівської області (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 04056477), зобов`язати позивача надіслати Дрогобицькій районній державній адміністрації Львівської області копію позовної заяви та доданих до неї матеріалів та встановити Дрогобицькій районній державній адміністрації Львівської області строк для подачі пояснень третьої особи, визначений частиною 4 статті 168 ГПК України.

В обґрунтування поданого клопотання Відповідач зазначає, що приміщення нежитлової будівлі площею 1653,3 кв.м. за адресою Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, будинок 37 займає Дрогобицька райдержадміністрація. Ця обставина підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій, договором: оренди спірного об`єкту нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання, укладеним між Дрогобицькою райдержадміністрацією та Дрогобицькою районною радою 09.02.2022р.

Крім того, Відповідач вказує, що приміщення нежитлової будівлі площею 1227,6м2 за адресою Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, будинок 28 наказом начальника Дрогобицької районної військової адміністрації №17 від 17 березня 2022р. «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» залучене до виконання завдань цивільного захисту населення, а відтак задане в управлінському процесі щодо виконання Дрогобицькою районною військовою адміністрацією функцій держави, спрямованому на захист населення постраждалого від наслідків військової агресії і надання йому допомоги.

Відтак, на думку Відповідача, Дрогобицька РДА, Дрогобицька районна військова адміністрація, яка створена Указом Президента України від 24.02.2022р. №68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» на її базі, є органами, на які Законом України «Про правовий режим воєнного стану України», покладено, крім виконання обов`язків місцевої державної адміністрації, виконання обов`язків по забезпеченню, запровадженню та здійсненню заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян. Ці суб`єкти є органами публічної адміністрації та складовими частинами системи органів державної влади, а відтак, суб`єктами публічного права, а їхня діяльність, поряд з тою що виконуються і у мирний час, полягає у організації оборонних заходів на території району для вирішення завдань оборони та національної безпеки та захисту національних інтересів України від воєнних, загроз. Спірне майно, щодо якого позивач просить прийняти управлінське рішення, задіяне до процесу управління, у тому числі для забезпечення: правового режиму воєнного стану.

У випадку задоволення позову у повному обсязі у позивача виникне правова підстава заявляти Дрогобицькій райдержадміністрації вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями тощо. Такі вимоги позивача порушать процес управлінської діяльності Дрогобицької районної військової адміністрації, приведуть до непередбачених фінансових витрат, що у сукупності вплине на виконання завдань визначених Конституцією та законами України, у тому числі забезпечення запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони орав, свобод і законних інтересів громадян.

У випадку задоволення позову у Дрогобицької райдержадміністрації виникне право пред`явити до сторони відповідача вимоги розірвати укладений договір оренди спірного об`єкту та відшкодування витрат на його утримання.

Окремої уваги заслуговує спеціальна правова норма, що міститься у частині третій статті 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», яка гласить, що для забезпеченим діяльності місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів ш ними на праві управління закріплюється майно, що е державною власністю. Зазначена правова норма зобов`язує відповідача передати майно, яке закріплене за Дрогобицькою райдержадміністрацією у державну власність, а не у комунальну власність.

Таким чином, на думку Відповідача, між сторонами спору та безпосередньо із судовим рішенням існує правовий зв`язок. ї такий зв`язок випливає із предмету спору, він є очевидним та безумовним, а не ймовірним. Слід зазначити, що саме через наявний правовий зв`язок між сторонами спору позивач у позовній заяві викладає обґрунтоване клопотання про залучення третіх осіб користувачів спірними приміщеннями Комунального некомерційного підприємства «Дрогобицька районна лікарня» Дрогобицької міської ради Львівської області та Дрогобицького центру культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області, а суд своєю ухвалою залучає їх.

Позивачем у поданому 30.01.2023р. за вх.№2060/23 Запереченні на Заяву про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача від 18.01.2023р. вих. №3-35/341 в спростування доводів Відповідача про необхідність залучення до участі у справі третьої особи зазначає, що Відповідач в абз.5 стр.1 Заяви вказує, що «на наше переконання у справу №914/2949/22 слід залучити Дрогобицьку районну державну адміністрацію Львівської області (, місце знаходження Львівська область, місто Дрогобич, вулиця 22 Січня, будинок, 37), оскільки рішення у справі може вплинути на її права та обов`язки» та зазначає два приміщення, а саме нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м.Дрогобич, вулиця 22 Січня, будинок 37 (частина приміщення перебуває в оренді згідно Договору укладеного між Дрогобицькою райдержадміністрацією та Дрогобицькою районною радою 9 лютого 2022 року) та нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м. Дрогобич, вулиця 22 Січня, будинок 28 (Наказ начальника Дрогобицької районної військової адміністрації «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» від 17.03.2022р. №17).

Крім того, Позивач вказує, що у випадку задоволення позову у Дрогобицької райдержадміністрації виникне право пред`явити до сторони Відповідача вимоги розірвати укладений договір оренди спірного об`єкту та відшкодування витрат на його утримання та наголошує, що у будь-якому випадку це право (а не обов`язок) Дрогобицької райдержадміністрації розірвати договір і Дрогобицька райдержадміністрація може застосувати в будь який час не зважаючи на рішення суду.

Позивач, покликаючись на ст.291 ГК України, також вказує, що щодо нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м.Дрогобич, вулиця 22 Січня, будинок 28 та Наказу начальника Дрогобицької районної військової адміністрації «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» від 17.03.2022р. №17). В даному приміщенні свою діяльність здійснює Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області, (колишня назва - ДРОГОБИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ НАРОДНИЙ ДІМ), що був переданий Дрогобицькою районною радою у власність та на фінансування Дрогобицької міської ради Львівської області. Звертаємо увагу суду, що дане приміщення з самого початку будівництва було побудоване та призначене для функціонування театральних і концертних залів та підтримки їх діяльності. Відповідач у своїй Заяві посилається на Наказ начальника Дрогобицької районної військової адміністрації «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» від 17.03.2022р. №17, що не може слугувати належною обставиною для не передачі даного об`єкту нерухомого майна чи залучення третьої особи Дрогобицької райдержадміністрації.

Окрім того, Позивач наголошує, що питання примусового відчуження або вилучення майна в умовах воєнного стану регулюється, ст.41 Конституції України, статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст. 353 ЦК України, ст.8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» та ст.ст.3, 4, 9 ЗУ «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану».

Вилученню в умовах воєнного стану підлягає лише майно, яке перебуває у державній власності.

Примусове вилучення майна під час дії воєнного стану має здійснюватися за рішенням військового командування, погодженим відповідно з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, районною, Київською чи Севастопольською міською державною адміністрацією або виконавчим органом відповідної місцевої ради. У місцевостях, де ведуться бойові дії, примусове вилучення майна провадиться за рішенням військового командування без узгодження з місцевими органами влади.

Згідно з Законом України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» з ініціативою про безоплатну передачу комунального майна у державну власність до відповідної місцевої ради звертаються: для задоволення потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану - військове командування; для відвернення чи ліквідації ситуацій, що стали причиною введення правового режиму надзвичайного стану, - військове командування, орган, на який покладено здійснення заходів правового режиму надзвичайного стану.

Отже, Відповідачем, окрім Наказу начальника Дрогобицької районної військової адміністрації «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» від 17 березня 2022 року №17, не долучено жодних рішень, документів чи інших нормативно правових актів, що передбачені вищевказаним законодавством, що в свою чергу не може слугувати належним доказом правомірності облаштування такого пункту, оскільки допущено порушення в самій процедурі вилучення такого майна.

На думку Позивача такий Наказ не може породжувати будь яких правових наслідків. При цьому, згідно доводів Позивача, у випадку такої нагальної необхідності використання даного приміщення для облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги, Дрогобицька міська рада може розглядати спільно з начальником Дрогобицької районної військової адміністрації будь-яке інше вільне та більш пристосоване приміщення для надання такого виду допомоги - як пункт розподілу гуманітарної допомоги.

В доповнення до викладеного Позивач зазначає, що Заяві Відповідач вказує, що у випадку задоволення позову у повному обсязі у позивача виникне правова підстава заявляти Дрогобицькій райдержадміністрації вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями тощо» такі твердження Відповідача не відповідають чинному законодавству України оскільки, ст.283 ГК України встановлює, що за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у володіння та користування майно для здійснення господарської діяльності; ч.3 цієї статті встановлює, що об`єктом оренди можуть бути нерухоме майно (будівлі, споруди, приміщення); ч.6 цієї статті встановлює, що до відносин оренди застосовуються відповідні положення ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Позивач зазначає, що оскільки власник вже не може користуватись тим майном, яке він передав в оренду іншій особі. Однак він не позбавляється права на розпорядження цим майном. Тобто він може його продати, подарувати, передати тощо. Це право він здійснює на свій розсуд або ж у випадках передбачених чинним законодавством України. При цьому постає питання про співвідношення цього права з правом орендаря, яке також виникає на це ж саме майно. Отже, Орендар має право користування майном власника.

На думку Позивача, спростовуються посилання Відповідача, що у Позивача виникне правова підстава заявляти Дрогобицькій райдержадміністрації вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями тощо» не є правдивою відповідно до чинного законодавства України. Дрогобицька райдержадміністрація зможе використовувати приміщення яке вона орендує незважаючи на рішення суду та передачу даного об`єкта Позивачу.

В доповнення до наведеного Позивач вказує, що посилання Відповідача на ч.3 ст. 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є безпідставною та спотвореною в своєму викладі в Заяві, оскільки, вказана стаття чітко визначає питання фінансування та матеріально-технічне забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій, а саме: фінансове забезпечення місцевих державних адміністрацій здійснюється за рахунок Державного бюджету України; гранична чисельність, фонд оплати праці працівників і витрати на утримання місцевих державних адміністрацій та їх апаратів встановлюються Кабінетом Міністрів України; для забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів за ними на праві управління закріплюється майно, що є державною власністю.

Позивач зазначає, що Відповідач стверджує, що зазначена правова норма зобов`язує відповідача передати майно, яке закріплене за Дрогобицькою райдержадміністрацією у державну власність, а не у комунальну власність, не є правдивою та достовірною. Оскільки державна та комунальна власність є чітко розмежовані в законодавстві, об`єкт нерухомого майна (вул.22 Січня, 37, м.Дрогобич) належить на праві власності Відповідачу, а Дрогобицька райдержадміністрація є орендарем згідно Договору. Жодної законодавчої норми про обов`язок передати дане приміщення в державну власність Відповідачем не наводиться.

Отже, Дрогобицька райдержадміністрація відповідно до чинного законодавства України фінансується з державного бюджету, в її управлінні можуть перебувати об`єкти державної власності, передані їм в установленому законом порядку.

Дрогобицька райдержадміністрація має право на пільгову оренду комунального майна згідно Закону. Позивач як і Відповідач є органами місцевого самоврядування, а відтак підстав вважати, що Дрогобицька райдержадміністрація не зможе укласти договір оренди на пільгових умовах немає. Твердження Відповідача щодо виникнення у позивача правових підстав заявляти Дрогобицькій райдержадміністрації вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями, вважаємо Відповідачем не доведеними, а Дрогобицькою міською радою Львівської області повністю спростованими, оскільки такі твердження Відповідача не відповідають чинному законодавству України.

Підсумовуючи наведене Позивач зазначає, що твердження Відповідача про необхідність залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача є не доведеними та не обґрунтованими.

З підстав наведеного Позивач просить суд відмовити Відповідачу в залученні до участі у справі третьої особи.

Також, 28.02.2023р. за вх.№807/23 від Відповідача до суду засобами поштового зв`язку надійшла заява від 24.02.2023р. вих. №02-08/59 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, у якій просить суд залучити до участі у справі №914/2949/22 Службу у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації (82100. Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 04056477), Управління гуманітарної політики Дрогобицької районної державної адміністрації (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 0222926) та Колективне підприємство «Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури» (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 25232606) третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

В обґрунтування необхідності залучення до участі у справі третіх осіб Відповідач вказує, що приміщення нежитлової будівлі площею 1653,3 кв.м. за адресою Львівська область, м.Дрогобич, вул. 22 Січня, буд.37 займає Служба у справах дітей Дрогобицької райдержадміністрації, Управління гуманітарної політики Дрогобицької райдержадміністрації та Дрогобицьке бюро планування та архітектури, ця обставина підтверджується договорами оренди об`єкту нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання.

Крім того, Відповідач зазначає, що приміщення нежитлової будівлі площею 1227,6 кв.м. за адресою Львівська область, м.Дрогобич, вул. 22 Січня, буд.28 наказом начальника Дрогобицької районної військової адміністрації №17 від 17 березня 2022р. «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» залучене до виконання завдань цивільного захисту населення, а відтак задіяне в управлінському процесі щодо виконання Дрогобицькою районною військовою адміністрацією функцій держави, спрямованому на захист населення постраждалого від наслідків військової агресії і надання йому допомоги.

Відтак, на думку Відповідача, у випадку задоволення позову у повному обсязі у позивача виникне правова підстава заявляти Службі у справах дітей Дрогобицької райдержадміністрації, Управління гуманітарної політики Дрогобицької райдержадміністрації та Колективному підприємству «Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури» вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями тощо. Такі вимоги позивача порушать процес діяльності Служби у справах дітей Дрогобицької райдержадміністрації, Управління гуманітарної політики Дрогобицької райдержадміністрації та Колективного підприємство «Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури», приведуть до непередбачених фінансових витрат, що у сукупності вплине на виконання завдань визначених Конституцією та законами України.

Окрім того, 28.02.2023р. за вх. №808/23 від Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (Дрогобицької районної військової адміністрації) засобами поштового зв`язку до суду надійшла заява від 15.02.2023р. вих. №53-01-33/189/0/2-23 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, у якій просить суд залучити Дрогобицьку районну державну адміністрацію Львівської області (, 82100, Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37) до участі у справі №914/2949/22 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

В обґрунтування поданої заяви Заявник зазначає, що у справу №914/2949/22 слід залучити Дрогобицьку районну державну адміністрацію Львівської області (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 04056477), оскільки рішення по даній справі може вплинути на наші права та обов`язки. Необхідність залучення Дрогобицької райдержадміністрації у справу учасником зі статусом третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, обґрунтовується тим, що частина нежитлової будівлі, яка розташована за адресою м.Дрогобич, вул.22 Січня, 37 перебуває в користуванні Дрогобицької районної державної адміністрації, служби у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації, діяльність яких поширюється на Дрогобицький район в цілому і які надають передбачені законодавством послуги та вживають заходи для мешканців району в цілому, що прямо передбачено Законом України «Про місцеві державні адміністрації». Відповідно, і утримується за кошти державного бюджету. Це підтверджується договором №1 оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання від 13.02.2023р., договором №1 оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання від 09.02.2023р., реєстром платіжним доручень від 13.02.2023р., платіжними дорученнями №212, 211, 192, 200, 199, 198, 197. В даній будівлі райдержадміністрація фактично провадить свою діяльність від моменту її створення.

Також, Заявник зазначає, що приміщення нежитлової будівлі за адресою Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.28 наказом начальника Дрогобицької районної військової адміністрації №17 від 17.03.2022р. «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» залучене до виконання завдань цивільного захисту населення, а відтак задіяне в управлінському процесі щодо виконання Дрогобицькою районною військовою адміністрацією функцій держави, спрямованому на захист населення постраждалого від наслідків військової агресії і надання йому допомоги. Крім цього, частина приміщення використовується управлінням гуманітарної політики райдержадміністрації для їх нормального функціонування, що підтверджується договором №2 оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних витрат видатків на його утримання від 13.02.2023р. А також саме в цьому приміщенні Дрогобицькою районною радою та Дрогобицькою районною державною адміністрацією організовуються та проводяться різного роду районні заходи, оскільки іншого приміщення для використання в даних цілях немає. Так, спільно було проведено чимало культурних заходів, приурочених святковим, пам`ятних дням, після запровадження карантину - було розгорнуто пункт вакцинації, у зв`язку із введенням воєнного стану - використовується для задоволення гуманітарних потреб для військових та внутрішньо переміщених осіб. Також в даному приміщенні відкривається центр для діток від ЮНІСЕФ «Спільно», де працюватимуть професійні педагоги, аніматори та психологи, які проводитимуть майстер-класи для дітей, гратимуть із ними в розважальні ігри. З цього випливає, що передача даного приміщення порушуватиме права не лише районної ради, а й Дрогобицької райдержадміністрації, та призведе до певних обмежень в нормальному функціонуванні.

Підсумовуючи наведене Заявник вказує, що Дрогобицька райдержадміністрація, на сьогодні - Дрогобицька районна військова адміністрація, яка створена Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» на її базі, є органом, на який Законом України «Про правовий режим воєнного стану України», покладено, крім виконання обов`язків місцевої державної адміністрації, виконання обов`язків по забезпеченню, запровадженню та здійсненню заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян. Спірне майно, щодо якого позивач просить прийняти управлінське рішення, задіяне до процесу управління, у тому числі для забезпечення правового режиму воєнного стану.

У випадку задоволення позову у повному обсязі у позивача виникне правова підстава заявляти Дрогобицькій райдержадміністрації вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями тощо. Такі вимоги позивача порушать процес управлінської діяльності Дрогобицької районної військової адміністрації, приведуть до непередбачених фінансових витрат, що у сукупності вплине на виконання завдань визначених Конституцією та законами України, у тому числі забезпечення запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

Відповідно до ст.50 ГПК України: 1. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи; 2. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору; 3. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі; 4. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі; 5. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу; 6. Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.

З врахуванням наведеного, беручи до уваги наведені представниками Сторін в судовому засіданні доводи, суд дійшов висновків про те, що рішення суду у цій справі може вплинути на права чи обов`язки Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (Дрогобицької районної військової адміністрації), Служби у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, Управління гуманітарної політики Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області та Колективного підприємства «Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури» щодо однієї із Сторін, а відтак, про наявність правових підстав до задоволення Клопотання Дрогобицької районної ради від 13.02.2022р. вх. №4101/22 та від 28.02.2023р. вх. №807/23 та Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (Дрогобицької районної військової адміністрації) від 28.02.2023р. вх. №808/23 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача та залучення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (Дрогобицької районної військової адміністрації) (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 04056477), Служби у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (82100. Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 04056477), Управління гуманітарної політики Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 0222926) та Колективного підприємства «Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури» (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 25232606) до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача.

Відповідно до ст.177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому суд зазначає, що за змістом ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є, зокрема розумні строки розгляду справи судом.

Наведені конституційні засади означають серед іншого неприпустимість таких дій суду щодо строку розгляду справи, що не мають об`єктивного та розумного обґрунтування.

Згідно ст.2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави; суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі; розумність строків розгляду справи судом є одним з основних засад (принципів) господарського судочинства.

Відповідно до ст.114 ГПК України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій; строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню господарського судочинства.

Розумним, зокрема, вважається строк, що є об`єктивно необхідним для виконання процесуальних дій, прийняття процесуальних рішень та розгляду і вирішення справи з метою забезпечення своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту.

З урахуванням практики Європейського суду з прав людини критеріями розумних строків є: правова та фактична складність справи; поведінка заявника, а також інших осіб, які беруть участь у справі, інших учасників процесу; поведінка органів державної влади (насамперед суду); характер процесу та його значення для заявника (справи «Федіна проти України» від 02 вересня 2010 року, «Смірнова проти України» від 08 листопада 2005 року, «Матіка проти Румунії» від 02 листопада 2006 року, «Літоселітіс проти Греції» від 05 лютого 2004 року та інші).

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною. Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним слід уважати строк, який необхідний для вирішення справи у відповідності до вимог матеріального та процесуального законів. При цьому, Європейський Суд з прав людини зазначає, що розумність тривалості провадження повинна визначатися з огляду на обставини справи та з урахуванням таких критеріїв: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади, а також ступінь важливості предмета спору для заявника (див. рішення Європейського Суду з прав людини у справах Савенкова проти України, no. 4469/07, від 02.05.2013, Папазова та інші проти України, no. 32849/05, 20796/06, 14347/07 та 40760/07, від 15.03.2012).

Згідно із статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Враховуючи вищенаведене, а також з метою повного, всебічного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи, керуючись ст.ст. 13, 14, 15, 16, 42, 46, 120, 121, 165, 166, 177, 180, 182, 183, 202, 234, 235 ГПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Заяву Дрогобицької міської ради від 16.02.2023р. вх. №4107/23 про залишення частини позовних вимог без розгляду задоволити.

2. Подальший розгляд справи здійснювати з урахуванням заяви Дрогобицької міської ради від 16.02.2023р. вх. №4107/23 про залишення частини позовних вимог без розгляду.

3. Клопотання Дрогобицької районної ради від 13.02.2022р. вх. №4101/22 та від 28.02.2023р. вх. №807/23 та Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (Дрогобицької районної військової адміністрації) від 28.02.2023р. вх. №808/23 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача задоволити.

4. Залучити Дрогобицьку районну державну адміністрацію Львівської області (Дрогобицьку районну військову адміністрацію) (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 04056477) до участі у справі в якості третьої особи 3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача.

5. Залучити Службу у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (82100. Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 04056477) до участі у справі в якості третьої особи 4, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача.

6. Залучити Управління гуманітарної політики Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 0222926) до участі у справі в якості третьої особи 5, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача.

7. Залучити Колективне підприємство «Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури» (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 25232606) до участі у справі в якості третьої особи 6, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача.

8. Учасникам справи:

- в триденний строк з моменту оголошення та/чи отримання ухвали суду надати суду докази скерування залученим третім особам копій всіх поданих у справі документів;

- в триденний строк з моменту отримання пояснень Третіх осіб подати суду заперечення на пояснення Третіх осіб;

Третім особам:

- в п`ятиденний строк з дня вручення ухвали надати суду письмове пояснення по суті спору та докази надіслання (надання) іншим Учасниками справи копії пояснення та доданих до нього доказів.

9. Відкласти підготовче судове засідання на 21.03.23 о 15:00 год.

Засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Львівської області за адресою: м.Львів, вул.Личаківська, 128. Інформація про номер зали судового засідання буде розміщена на дошці оголошень суду.

10. Визнати явку повноважних представників Учасників справи в судове засідання обов`язковою.

11. Викликати в судове засідання повноважних представників Учасників справи.

12. Ухвала набирає законної сили в порядку та строк, визначені ст.235 ГПК України.

13. Строк та порядок оскарження ухвал визначено главою І розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - lv.arbitr.gov.ua/sud5015/.

Повний текст ухвали складено 01.03.2023р.

Головуючий суддя Фартушок Т.Б.