ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Чернівці

14 лютого 2023 року Справа № 926/4738/22

Господарський суд Чернівецької області у складі судді Швеця М.В., за участю секретаря судового засідання Петровська В.П., розглянувши справу

за позовом Управління комунальної власності Чернівецької міської ради

до фізичної особи-підприємця Нагорняк Лариси Йосипівни

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - фізична особа-підприємець Варгоцька Наталія Дмитрівна

про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна №72 від 19.07.2022 року

Представники:

від позивача - Іванович Л.Є.

від відповідача - Бартусевич В.М.

від третьої особи - не з`явився

В С Т А Н О В И В :

Управління комунальної власності Чернівецької міської ради звернулось до Господарського суду Чернівецької області з позовом до фізичної особи-підприємця Нагорняк Лариси Йосипівни про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна №72 від 19.07.2022 року, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади, укладеного між управлінням комунальної власності Чернівецької міської ради та фізичною особою - підприємцем Нагорняк Ларисою Йосипівною (ІПН НОМЕР_1 ) на приміщення розташоване за адресою м.Чернівці, вул. Бандери Степана, 5, розміром 83,4 кв.м.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на наступне: 19.07.2022 року між управлінням комунальної власності Чернівецької міської ради та фізичною особою -підприємцем Нагорняк Л.Й. укладено договір оренди нерухомого майна №72 на приміщення розташоване за адресою: м. Чернівці, вул. Бандери Степана, 5, розміром 83,4 кв.м. Передумовою для укладення вказаного вище договору стало проведення електронного аукціону №LLP001-UА-893, який відбувся 14.06.2022 року. Із протоколу електронного аукціону вбачається, що його учасниками були: фізична особа - ОСОБА_1 , фізична особа-підприємець Нагорняк Л.Й., фізична особа - підприємець Маковецький О.А.. Згідно цінових пропозицій поданих учасниками аукціону найвища ціна була запропонована 14.06.2022 року о 13:26 год. ОСОБА_1 та становила 61001 грн. 21.06.2022 року управління комунальної власності наказом №208 "Про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону №LLP001-UА-893, який сформовано 14.06.2022 року та дискваліфікацію ОСОБА_1 , як переможця зазначеного електронного аукціону щодо передачі в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади в будівлі за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 83,4 кв.м." відмовило у затвердженні протоколу електронного аукціону №LLP001-UА-893, який сформовано 14.06.2022 року та дискваліфікувало Варгоцьку Н.Д., як переможця зазначеного електронного аукціону щодо передачі в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади в будівлі за адресою: м. Чернівці, вул. Бандери Степана, 5, загальною площею 83,4 кв.м., терміном на 5 років, у зв`язку із тим, що переможець зазначеного аукціону не подав документи, відомості, обов`язкове подання яких передбачено Законом. В подальшому наказом управління комунальної власності від 05.07.2022 року №237 "Про затвердження протоколу про результати електронного аукціону №LLP001-UА-893" було затверджено протокол про результати електронного аукціону №LLP001-UА-893, який сформовано 22.06.2022 року щодо передачі в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади, за адресою: м. Чернівці, вул. Бандери Степана, 5, а саме: нежитлові приміщення першого поверху (6-1)-(6-8) будівлі літ А, загальною площею 83,40 кв. м., терміном на 5 років.

05.08.2022 року в Міністерстві економіки України відбулось засідання комісії з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів щодо передачі в оренду державного та комунального майна, у тому числі електронних аукціонів - було розглянуто скаргу Варгоцької Н.Д. та встановлено порушення орендодавцем (управлінням комунальної власності Чернівецької міської ради) порядку організації, проведення аукціону №LLP001-UА-893 в частині недотримання вимог пункту 76 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483 щодо дискваліфікації учасника, який надав найвищу цінову пропозицію. Комісією Міністерства економіки України було встановлено, що управління комунальної власності безпідставно дискваліфікувало переможця аукціону №LLP001-UА-893 ОСОБА_1 чим перевищило свої повноваження та порушило її права на укладення договору оренди, а також права Чернівецької міської територіальної громади на отримання вищої орендної плати запропонованої переможцем аукціону.

На підставі висновків вказаної вище комісії, що оформлені протоколом від 05.08.2022 року, 25.10.2022 року виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняв рішення №624/32 "Про скасування наказів управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 21.06.2022 року №208 та від 05.07.2022 року №237".

Враховуючи те, що договір оренди суперечить законодавству України, що регулює відносини у сфері передачі комунального майна в оренду, а саме: Закону України "Про оренду державного та комунального майна", Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483, позивач на підставі ст. 207 Господарського кодексу України, ст. 203, ст. 215 Цивільного кодексу України, просить визнати недійсним договір оренди нерухомого майна № 72 від 19.07.2022 року.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.12.2022 року позовну заяву передано на розгляд судді Швецю М.В.

Ухвалою суду від 05.12.2022 року відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено здійснювати за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - фізичну особу-підприємця Варгоцьку Н.Д., підготовче засідання призначено на 22.12.2022 року о 12:00 год.

13.12.2022 року через систему "Електронний суд" від представника відповідача адвоката Бартусевич В.М. надійшла заява про вступ у справу як представника вх. № 5030 в якій просить залучити її у якості представника відповідача, надати доступ до електронної справи 926/4738/22 в підсистемі "Електронний суд", надати копію позовної заяви з додатками та ухвали про відкриття провадження у справі, відкласти підготовче засідання призначене на 22.12.2022 року о 12:00 год.

13.12.2022 року представнику відповідача адвокату Бартусевич В.М. судом надано доступ до електронної справи у системі "Електронний суд" з можливістю ознайомитись з матеріалами позовної заяви та ухвалою про відкриття провадження у справі від 05.12.2022 року.

19.12.2022 року через систему "Електронний суд" від представника відповідача адвоката Бартусевич В.М. надійшло клопотання про зупинення розгляду справи вх. № 5141 обґрунтоване тим, що Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 р. відкрито провадження у справі № 600/3835/22-а за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ФОП Нагорняк Л.Й. до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 624/32 від 25.10.2022 року.

20.12.2022 року через систему "Електронний суд" від представника відповідача адвоката Бартусевич В.М. надійшов відзив на позов вх. № 5142 (з доказами надсилання на адресу позивача та третьої особи) згідно якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними з огляду на наступне. Приймаючи накази від 21.06.2022р. № 208 та від 05.07.2022р. № 237 про дискваліфікацію Варгоцької Н.Д. та затвердження протоколу про результати електронного аукціону № LLP001-UA-893 управління комунальної власності Чернівецької міської ради діяло, як орендодавець комунального майна та керувалось Законом України "Про оренду державного та комунального майна" № 157-ІХ від 3 жовтня 2019 року і Порядком передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2020 року № 483. 19 липня 2022р. Управління комунальної власності Чернівецької міської ради підписало з ФОП Нагорняк Л. Й. договір оренди № 72 нерухомого майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади. За вказаних вище обставин, не може вважатися добросовісною поведінка Чернівецької міської ради яка полягає в тому, що спочатку приймає накази від 21.06.2022 року № 208 та від 05.07.2022 року № 237 про дискваліфікацію Варгоцької Н.Д. та затвердження протоколу про результати електронного аукціону № LLP001-UA- 893, укладає з ФОП Нагорняк Л.Й. договір оренди, а потім зі спливом кількамісячного строку, без дотримання вимог законодавства, які регулюють порядок дій за таких обставин, скасовує зазначені накази та звертається до суду з позовом про визнання недійсним укладеного договору оренди. Позивач фактично діє всупереч своїй попередній поведінці, що є недопустимим. Згідно ч. 9 ст. 13 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» Переможець аукціону може оскаржити таке рішення орендодавця до суду протягом одного місяця з дати отримання його копії, але не пізніше трьох місяців з дати опублікування цього рішення в ЕТС. Отже, саме Варгоцька Н.Д., як переможець аукціону, якого дискваліфіковано, а не Чернівецька міська рада та її виконавчі органи, мають право оскаржити відповідні рішення орендодавця та укладений договір оренди з ФОП Нагорняк Л.Й. до суду в порядку та в строки, передбачені Законом України "Про оренду державного та комунального майна" та чинним законодавством України. Таким чином, права та інтереси позивача не порушені укладенням оспорюваного договору оренди. Позов заявлений у цій справі фактично в інтересах Варгоцької Н.Д., а не у інтересах територіальної громади міста Чернівці, яка через численні судові спори, що ініціюються Чернівецькою міською радою, не отримує орендну плату взагалі, що суперечить вимогам добросовісності. Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.

Також, 20.12.2022 року через систему "Електронний суд" від представника відповідача адвоката Бартусевич В.М. надійшло клопотання про стягнення судових витрат вх. № 5143, згідно якого просить стягнути з позивача на користь відповідача судові витрати на правничу допомогу в сумі 28000 грн.

Крім цього, представником відповідача 20.12.2022 через систему "Електронний суд" подано клопотання про відкладення розгляду справи (вх. № 5175) призначеної на 22.12.2022 року обґрунтоване її перебуванням у відпустці.

Представник позивача в судовому засіданні 22.12.2022 року зазначив, що копію відзиву на позов станом на 22.12.2022 року не отримав. Крім цього, ознайомившись з клопотанням про зупинення провадження у справі, звернувся з усною заявою про відкладення судового засідання для можливості підготувати письмові заперечення на зазначене клопотання.

Ухвалою суду від 22.12.2022 року розгляд справи в підготовчому засідання відкладено на 17.01.2023 року о 12:20 год. Також, суд відклав розгляд клопотання про зупинення провадження у справі до наступного судового засідання.

10.01.2023 року через відділ документального та інформаційного забезпечення суду від позивача надійшли заперечення на клопотання про стягнення судових витрат вх. № 117.

Також, 10.01.2023 року на адресу суду від позивача надійшли заперечення на клопотання про зупинення розгляду справи вх. № 118.

17.01.2023 року через відділ документального та інформаційного забезпечення суду від третьої особи надійшли пояснення щодо позову вх. № 239 (з доказами надсилання позивачу та відповідачу) згідно яких просить позов задовольнити.

17.01.2023 року через відділ документального та інформаційного забезпечення суду від позивача надійшла заява про зміну підстав позову вх. 238 (з доказами надсилання відповідачу та третій особі) згідно якої просить виключити з підстав позову рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 624/32 від 25.10.2022 року "Про скасування наказів управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 21.06.2022 року № 208 та від 05.07.2022 року № 237"

Ухвалою суду від 17.01.2023 року постановлено прийняти до розгляду заяву позивача про зміну підстав позову вх. № 238, отже позов розглядається з врахуванням даної заяви, розгляд справи в підготовчому засіданні відкласти на 30.01.2023 року о 14:00 год. Крім цього, суд відклав розгляд клопотання про зупинення провадження у справі до наступного судового засідання.

Ухвалою суду від 30.01.2023 року постановлено відмовити у задоволені клопотання про зупинення провадження у справі вх. № 5141, закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 14 лютого 2023 року о 12:00 год.

01.02.2023 року через систему "Електронний суд" від представника відповідача адвоката Бартусевич В.М. надійшов відзив на позов вх. № 455 (з урахуванням змінених підстав позову) з доказами надсилання на адресу позивача та третьої особи в якому посилається на наступне.

Позивачем з підстав позову виключено рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 624/32 від 25.10.2022 року "Про скасування наказів управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 21.06.2022 року № 208 та від 05.07.2022 року № 237". Однак, незважаючи на те, що позивач на даний час не посилається у позові на рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 624/32 від 25.10.2022 року, це рішення має юридичні наслідки і є чинним. Копія цього рішення знаходиться в матеріалах справи і воно стосується предмета доказування у справі. Накази управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 21.06.2022 року № 208 та від 05.07.2022 року № 237 на даний час скасовані саме вказаним рішенням. Дані накази є розпорядчими актами, на виконання яких укладений спірний договір. Накази є підставою, а договір оренди є їх наслідком. Між наказами та спірним договором існує причинно-наслідковий зв`язок. Накази управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 21.06.2022 р. № 208 та від 05.07.2022 р. № 237, як ненормативні (індивідуальні) правові акти одноразового застосування були реалізовані шляхом укладення договору оренди, вони не можуть бути скасовані органом місцевого самоврядування.

Порядок оскарження рішення орендодавця про відмову у затвердженні протоколу аукціону передбачений в ч. 9 ст. 13 Закону України "Про оренду державного та комунального майна". В той же час ОСОБА_1 , як переможець аукціону, якого дискваліфіковано, не оскаржувала таке рішення орендодавця до суду в порядку та строки, передбачені ч. 9 ст. 13 Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Порушуючи принцип добросовісності та діючи всупереч своїй попередній поведінці управління комунальної власності Чернівецької міської ради звернулося з позовом про визнання недійсним укладеного ним же договору оренди нерухомого майна № 72 від 19.07.2022 року, в той час як накази управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 21.06.2022р. № 208 та від 05.07.2022р. № 237 ніким не оскаржувалися. Натомість позивач просить визнати недійсним договір оренди, укладений на виконання цих наказів. Позовні вимоги не спрямовані на захист права позивача та не можуть бути самостійним предметом розгляду у суді, до поки залишаються чинними накази управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 21.06.2022 р. № 208 та від 05.07.2022 р. № 237. Обраний позивачем спосіб захисту є неефективним у розумінні Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та фактично не призведе до відновлення його прав.

Також, представником відповідача до відзиву на позов долучено оголошення про проведення аукціону, детальна інформація про фізичну особу ОСОБА_1 , роздруківку з сайту оголошення.

Крім цього, 02.02.2023 року представником відповідача через систем "Електронний суд" подано клопотання вх. № 472 в якому просить визнати поважними причини пропуску строку на подання відзиву на позов та долучити до матеріалів справи відзив на позов з доданими документами вх. № 455 враховуючи збій в роботі системи "Електронний суд".

13.02.2023 року через систему "Електронний суд" від представника позивача надійшла заява вх. № 624 в якій просить долучити до матеріалів справи копію протоколу робочої наради від 20.01.2022 року та копію заперечень від ОСОБА_2 які додавались до наказу від 21.06.2023 року.

Частиною 1 ст. 207 ГПК України передбачено, що головуючий з`ясовує, чи мають учасники справи заяви чи клопотання, пов`язані з розглядом справи, які не були заявлені з поважних причин в підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом, та вирішує їх після заслуховування думки інших присутніх у судовому засіданні учасників справи.

Частиною 9 ст. 80 ГПК України передбачено, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

В судовому засіданні 14.02.2023 року суд, врахувавши думку представників сторін, які не заперечували щодо долучення до матеріалів справи поданих сторонами (відзиву на позов вх. № 455 з доданими до нього документами та копій протоколу робочої наради від 20.01.2022 року та заперечень від ОСОБА_2 які додавались до наказу від 21.06.2023 року), зважаючи на поважність причин не подання даних доказів до закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті, суд долучає до матеріалів справи дані документи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити. Представник відповідача проти позову заперечувала та просила у позові відмовити.

Третя особа явку свого уповноваженого представника у судове засідання не забезпечила, про причини неявки не повідомила, хоча і була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи.

Судом встановлено, що вся кореспонденція по справі була направлена третій особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення на її юридичну адресу: 58002, м. Чернівці, вул. Б. Хмельницького, 60/1 проте, конверти повернулись до суду без вручення із відміткою про це органу поштового зв`язку (адресат відсутній за вказаною адресою/ за закінченням терміну зберігання).

Частиною 2, 3 ст. 120 ГПК України передбачено, що суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою. Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень.

Відповідно до п. 5 ч. 6 ст. 242 ГПК України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за місцезнаходженням, місця проживання чи перебування особи, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Відповідно до п. 99-1, абз. 1 п. 110, абз. 3 п.116 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 р. № 270 "Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку" рекомендовані листи з позначкою "Судова повістка", адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів його сім`ї, який проживає разом з ним. У разі відсутності адресата (будь-кого із повнолітніх членів його сім`ї) за вказаною на рекомендованому листі адресою працівник поштового зв`язку інформує адресата за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка". Якщо протягом трьох робочих днів після інформування адресат не з`явився за одержанням рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка", працівник поштового зв`язку робить позначку "адресат відсутній за вказаною адресою", яка засвідчується підписом з проставленням відбитку календарного штемпеля і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.

У разі коли адресат протягом трьох робочих днів після інформування його за телефоном (через Інтернет) або вкладення до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження реєстрованого поштового відправлення, поштового переказу (за винятком рекомендованих листів з позначкою "Судова повістка") не з`явився за одержанням такого відправлення, поштового переказу, він інформується повторно шляхом вкладення до абонентської поштової скриньки повідомлення з відміткою "Повторне" або інформується за телефоном шляхом надіслання смс-повідомлення (через Інтернет).

У разі невручення рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою у порядку, визначеному у пунктах 99, 99-1, 99-2, 106 та 114 цих Правил, із зазначенням причини невручення.

Отже, у разі якщо судове рішення про вчинення відповідної процесуальної дії направлено судом за належною адресою і повернено поштою у зв`язку з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про вчинення відповідної процесуальної дії. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.03.2019 у справі № 916/2349/17.

Частиною 1 ст. 202 ГПК України визначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 202 ГПК України визначено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Враховуючи, що судом було здійснено всі заходи, щодо належного повідомлення третьої особи про дату, час та місце розгляду справи, суд дійшов висновку про те, що неявка її в судове засідання не перешкоджає розгляду справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини у справі, якими сторони обґрунтовують свої вимоги, дослідивши та оцінивши в сукупності надані докази, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив таке:

10.05.2022 року Управління комунальної власності Чернівецької міської ради на сайті "Прозорро.Продажі" за посиланням https://sale.bue.com.ua/auction/LLP001-UA-893/ розмістило оголошення на проведення електронного аукціону: Лот № LLP001-UA-893. Назва: Аукціон щодо продовження договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади, за адресою: м. Чернівці, вул. Бандери Степана, 5. Опис аукціону: Оголошується аукціон на продовження терміну дії договору оренди нерухомого майна від 27.05.2020 р. № 15 в будівлі за адресою: м. Чернівці, вул. Бандери Степана, 5, загальною площею 83,4 кв.м., а саме: нежитлові приміщення першого поверху (6-1)-(6-8) будівлі літ. «А». Об`єкт оренди знаходиться в центральній частині міста. Вхід в приміщення з вулиці. Стіни, фундамент, перекриття в задовільному стані, фізичний знос відповідає терміну експлуатації будівлі. Орендар самостійно вирішує питання підключення до мереж.

Додаткові умови оренди майна - Суборенда допускається за умови дотримання вимог ЗУ "Про оренду державного та комунального майна", Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, а також Положення щодо передачі в оренду майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади. Орендні канікули - не передбачені. Відповідно до п.5.8. Методики про порядок розрахунку плати за оренду майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади, яка затверджена Рішенням міської ради VШ скликання від 30.11.2021 № 584, розмір орендної плати коригується на коефіцієнт 1,1, а саме для суб`єктів підприємницької діяльності, які не зареєстровані у м. Чернівцях (крім визначеної у фіксованому розмірі у пункті 5.10. цієї Методики). Майно передається в оренду без права на викуп орендованого майна.

Пунктом 3.13 оголошення передбачено, що при оцінці наданих конкурсних пропозицій застосовуватиметься критерій: найвища цінова пропозиція за результатами електронного аукціону; після проведення аукціону орендодавцем буде здійснено кваліфікацію переможця, тобто перевірку наданих останнім документів, які вимагаються умовами даного оголошення; у випадку надання неповного пакету документів, або ненадання документів, орендодавець має право дискваліфікувати такого учасника-переможця виключно у відповідності до умов Регламенту.

В пункті 3.14 оголошення зазначено профіль використання об`єкту оренди: за будь яким цільовим призначенням.

В пункті 3.15 Кваліфікаційних вимог, які містяться в оголошенні щодо проведення аукціону, затвердженому 09 травня 2022 року начальником Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, зазначений перелік документів, які повинен розмістити (завантажити) Учасник в електронній системі "Прозорро.Продажі" для участі в електронних торгах з оренди майна на етапі подачі закритих цінових пропозицій (тобто до електронного аукціону): Відомості про учасника:

- копії установчих документів (для юридичних осіб);

- копію рішення уповноваженого органу юридичної особи (заявника) про призначення керівника цієї юридичної особи (заявника), який має право діяти від імені цієї юридичної особи без довіреності;

- належним чином оформлену довіреність уповноваженим особам заявника, якою їм надаються повноваження щодо представлення заяви на участь в аукціоні, якщо заяву цієї юридичної особи (заявника) подає її представник, який не має права діяти від імені цієї юридичної особи (заявника) без довіреності;

- копію виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- копію паспорта (1,2,11стор.) та довідки про присвоєння РНОКПП (для фізичної особи); копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість (за наявності);

- копію ліцензії на здійснення окремого виду діяльності (за наявності); заяву на участь в аукціоні; документи (копії платіжних доручень), що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внеску.

В пункті 3.16 Кваліфікаційних вимог, зазначені вимоги до оформлення документів, які повинен надати учасник для участі в електронних торгах:

- документи, що подаються учасниками повинні бути відскановані з оригіналів документів або копії, завірених підписом уповноваженої особи учасника;

- документи, що мають відношення до пропозиції електронних торгів та підготовлені безпосередньо учасниками повинні містити дату створення документу, реєстраційний номер і підпис уповноваженої особи;

- документи надаються учасником торгів на етапі подання цінових пропозицій в електронному вигляді у форматі PDF, шляхом прикріплення до заяви про участь у електронній торговій системі "Прозорро.Продажі" через майданчик оператора торгів;

В пункті 3.18 Кваліфікаційних вимог, зазначені умови дискваліфікації учасника, що визначений переможцем електронних торгів:

- наявність ознак здійснення учасником незаконного підприємництва;

- наявність інформації про факти порушення кримінальних справ відносно учасника, які можуть вплинути на визнання договору оренди недійсним;

- відсутність документів, зазначених в п. 3.15 цього Оголошення, які повинен розмістити (завантажити) в електронній системі "Прозорро.Продажі" учасник для участі в електронних торгах;

- наявність боргів за оренду приміщень міської комунальної власності по діючих та припинених договорах оренди; якщо юридичні особи, засновниками, керівниками, учасниками яких є орендарі (або колишні орендарі), які не погасили заборгованість за оренду приміщень за попередніми (або іншими) договорами оренди комунального майна міста;

- невиконання учасником та/або переможцем торгів зобов`язань, що визначені в Регламенті;

- орендар не відповідає вимогам статті 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Пунктом 5.4 оголошення (додаткова інформація), передбачено, що у разі, якщо переможцем визначено нового орендаря цільове використання майна може встановлюватись орендарем на власний розсуд, крім випадків із урахуванням обмежень, передбачених Порядком.

Для участі в електронному аукціоні зареєструвалися 3 особи, які подали (завантажили) наступні документи:

27.05.2022 року зареєструвалася ФОП Нагорняк Л.Й. Список документів: копія паспорта; документ, що підтверджує сплату гарантійного внеску; документ, що підтверджує сплату реєстраційного внеску; витяг з Реєстру платників єдиного податку; витяг з ЄДРПОУ про реєстрацію фізичної особи - підприємця, заява на участь.

13.06.2022 року зареєструвалася Варгоцька Н.Д. (шляхом заповнення електронної форми (заяви) та завантаження електронних копій документів). Список документів: паспорт, документ, що підтверджує сплату гарантійного внеску, документ, що підтверджує сплату реєстраційного внеску.

Також зареєструвався ФОП Маковецький В.А. Список документів: копія паспорта; документ, що підтверджує сплату гарантійного внеску; документ, що підтверджує сплату реєстраційного внеску; витяг з ЄДРПОУ про реєстрацію фізичної особи -підприємця.

14.06.2022 року відбувся Електронний аукціон щодо оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади, за адресою: м. Чернівці, вул. Бандери Степана, 5 /Лот № LLP001-UA-893/.

Найвищу цінову пропозицію в розмірі 61001 грн було запропоновано ОСОБА_1

16.06.2022 року до ЄДРПОУ внесений запис про державну реєстрацію Варгоцької Н.Д., як фізичної особи - підприємця.

Відповідно до протоколу робочої наради щодо кваліфікації переможців аукціонів про передачу в оренду комунального майна Чернівецької територіальної громади від 20.06.2023 року (14:00 год.) зазначено, що Варгоцькою Н.Д. не подано документи, відомості обов`язкове подання яких передбачене законом, а саме: заяви на участь в аукціоні та не завантажено документ про реєстрацію в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, перелік яких передбачено в оголошені про проведення аукціону, а тому прийнято рішення про її дискваліфікацію.

21.06.2022 року наказом Управління комунальної власності Чернівецької міської ради № 208 відмовлено в затвердженні протоколу електронного аукціону № LLP001-UA-893, який сформовано 14.06.2022 року та дискваліфіковано Варгоцьку Н. Д., як переможця зазначеного електронного аукціону щодо передачу в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади в будівлі за адресою: м. Чернівці, вул. С. Бандери, 5 загальною площею 83,40 кв.м. терміном на 5 років у зв`язку з тим, що переможець зазначеного аукціону не подав документи, відомості, обов`язкове подання яких передбачено законом.

Учасником з наступною за величиною ціновою пропозицією в розмірі 61000 грн була ФОП Нагорняк Л. Й.

05.07.2022 року наказом Управління комунальної власності № 237 "Про затвердження протоколу про результати електронного аукціону № LLP001-UA-893» було затверджено протокол про результати електронного аукціону № LLP001-UA-893, який сформовано 22.06.2022 року, згідно якого переможцем електронного аукціону є ФОП Нагорняк Л. Й.

19.07.2022 року Управління комунальної власності Чернівецької міської ради підписало з ФОП Нагорняк Л. Й. договір оренди нерухомого майна № 72 на приміщення розташоване за адресою: м. Чернівці, вул. Бандери Степана, 5, розміром 83,4 кв.м.

Пунктом 1.1 Договору передбачено, що підставою для його укладення є наказ Управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 05.07.2022 року № 237 та протокол електронного аукціону № LLP001-UA-893, який сформовано 22.06.2022 року.

Відповідно до п. 1.3 договору Орендар може використовувати орендоване Майно за будь яким цільовим призначенням (надалі - Об`єкт оренди або Майно)

Об`єкт оренди належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади і знаходиться на балансі: управління комунальної власності Чернівецької міської ради (надалі - Балансоутримувач)(п. 1.4 договору).

Цей договір укладений строком на 5 років, що діє з 19.07.2022 року по 18.07.2027 року (п. 1.4 договору).

Відповідно до п. 2.1 договору Орендар вступає у строкове платне користування Майном у день підписання Договору його Сторонами та скріплення печатками Сторін та/або акта приймання - передавання Майна. Акт приймання - передавання підписується між Орендарем. Орендодавцем та Балапсоутримувачем, одночасні з підписанням цього Договору.

Відповідно до п. 3.3.1 договору нарахування орендної плати починається з дня підписання договору його сторонами та скріплення печатками сторін та/або акта приймання передавання майна.

Пунктом 6.1 договору визначено, що майно може бути використане орендарем за будь-яким цільовим призначенням на розсуд орендаря.

Договір припиняється в разі скасування (припинення) підприємницької діяльності - орендаря (підп. е) п.12.5.1).

Матеріали справи не містять доказів, що нерухоме майно розташоване за адресою: м. Чернівці, вул. Бандери Степана, 5, розміром 83,4 кв.м. передавалось ФОП Нагорняк Л.Й. за актом приймання - передачі (в судовому засіданні представники сторін підтвердили, що станом на день розгляду справи по суті об`єкт оренди за актом приймання-передачі ФОП Нагорняк Л.Й. не передавався та орендні платежі не сплачувались, будь-яких доказів зворотного матеріали справи не містять).

27.06.2022 року Варгоцька Н.Д. звернулась до Комісії з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів Міністерства економіки України (далі - Комісія) зі скаргою на дії Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, щодо електронного аукціону № LLP001-UA-893.

05.08.2022 року відбулось засідання Комісії, що оформлено протоколом, на якому було розглянуто скаргу Варгоцької Н.Д.

За результатами засідання Комісія встановила порушення орендодавцем (управлінням комунальної власності Чернівецької міської ради) порядку організації, проведення аукціону № LLР001-UА-893 в частині недотримання вимог пункту 76 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483 щодо дискваліфікації учасника, який надав найвищу цінову пропозицію.

27.09.2022 року Варгоцька Н.Д. звернулась до Чернівецького міського голови з заявою про вжиття заходів щодо виконання рішення Комісії з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів Міністерства економіки України.

25.10.2022 року враховуючи висновки вказаної вище комісії та зважаючи на дискваліфікацію переможця аукціону № LLP001-UA-893 виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняв рішення № 624/32 "Про скасування наказів управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 21.06.2022 р. № 208 та від 05.07.2022р. № 237" (зважаючи на те, що ухвалою суду від 17.01.2023 року рішення № 624/32 "Про скасування наказів управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 21.06.2022 р. № 208 та від 05.07.2022р. № 237" виключено з підстав позову, суд не надає йому оцінку).

Норми права та мотиви, з яких виходить суд при ухваленні рішення.

Згідно із ст. 650 ЦК України особливості укладення договорів на біржах, аукціонах, конкурсах тощо встановлюються відповідними актами цивільного законодавства.

Так, Законом України "Про оренду державного та комунального майна" від 3.10.2019 року № 157-ІХ (далі - Закон України № 157-ІХ) врегульовано правові, економічні та організаційні відносини, пов`язані з передачею в оренду майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майна, що належить Автономній Республіці Крим.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України № 157-ІХ, аукціон - спосіб передачі в оренду державного та комунального майна особі, яка запропонувала найбільшу орендну плату, що проводиться в електронній формі.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України № 157-ІХ передача в оренду майна, що перебуває у комунальній власності, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до вимог цього Закону.

Згідно ч. 4 ст. 2 Закону України № 157-ІХ основною метою оренди є прискорення економічного зростання, залучення іноземних і внутрішніх інвестицій, посилення фінансової спроможності підприємств державної або комунальної власності.

Приписами ч. 4 ст. 2 Закону України № 157-ІХ встановлено, що оренда здійснюється на основі таких принципів: законності; відкритості та прозорості; рівності та змагальності; державного регулювання та контролю; врахування особливостей об`єктів державної та комунальної форм власності; захисту економічної конкуренції; створення сприятливих умов для залучення інвестицій; повного, своєчасного, достовірного інформування про об`єкти оренди та порядок передачі їх в оренду; забезпечення конкурентних умов оренди та інших видів договорів.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України № 157-ІХ об`єктами оренди є: єдині майнові комплекси підприємств, їхніх відокремлених структурних підрозділів; нерухоме майно (будівлі, споруди, приміщення, а також їх окремі частини); інше окреме індивідуально визначене майно та ін.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України № 157-ІХ суб`єктами орендних відносин є: орендар; орендодавець; балансоутримувач; уповноважений орган управління; представницький орган місцевого самоврядування або визначені ним органи такого представницького органу; Кабінет Міністрів України або орган державної влади, визначений Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 ст. 4 Закону України № 157-ІХ визначено, що орендарями за цим Законом можуть бути фізичні та юридичні особи, у тому числі фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства (крім передбачених частиною четвертою цієї статті).

Порядок проведення аукціону унормовано статтею 13 Закону України № 157-ІХ, згідно ч. 1 якої об`єкти державної та комунальної власності передаються в оренду за результатами проведення аукціону виключно в ETC, у тому числі аукціону, предметом якого є право на продовження договору оренди об`єкта згідно із статтею 18 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України № 157-ІХ аукціон розпочинається за наявності не менше двох заяв на участь та вважається таким, що відбувся, у разі здійснення щонайменше одного кроку аукціону будь-яким учасником аукціону, якщо інше не передбачено Порядком передачі майна в оренду.

Нормами ч. 3 ст. 13 Закону України № 157-ІХ встановлено, що для участі в аукціоні потенційний орендар подає в ETC заяву на участь в аукціоні, вимоги до якої встановлюються адміністратором ETC, в електронній формі. До заяви додаються:

1) для потенційних орендарів - фізичних осіб - громадян України - копія паспорта громадянина України;

2) для потенційних орендарів - іноземних громадян та осіб без громадянства - копія документа, що посвідчує особу;

3) для потенційних орендарів - юридичних осіб: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань України - для юридичних осіб - резидентів; документ про реєстрацію у державі її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського або судового реєстру тощо), засвідчений згідно із законодавством держави його видачі, перекладений українською мовою, - для юридичних осіб - нерезидентів; інформація про кінцевого бенефіціарного власника. Якщо особа не має кінцевого бенефіціарного власника, зазначається інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника і причина його відсутності;

4) документ, що підтверджує сплату реєстраційного внеску, а також документ, що підтверджує сплату гарантійного внеску на рахунок оператора електронного майданчика.

Згідно ч. 4 ст. 13 Закону України № 157-ІХ орендодавець не має права вимагати від потенційного орендаря інші документи і відомості, ніж передбачені частиною третьою цієї статті та умовами оренди майна, опублікованими в оголошенні про проведення відповідного аукціону.

Приписами ч. 8 ст. 13 Закону України № 157-ІХ встановлено, що протокол про результати аукціону формується та оприлюднюється ETC автоматично в день завершення аукціону в електронній формі, у тому числі у випадку, передбаченому частиною п`ятою цієї статті.

У разі відмови переможця аукціону або орендодавця від підписання (затвердження) протоколу аукціону або від укладення договору оренди, що підтверджується відповідним актом, ETC автоматично формує та оприлюднює новий протокол аукціону з визначенням переможцем електронного аукціону учасника з наступною за величиною ціновою пропозицією.

Переможець аукціону, який відмовився від підписання протоколу аукціону або договору оренди, до участі в повторному аукціоні на право оренди того самого об`єкта не допускається.

Таким чином, наведеними вище законодавчими приписами чітко визначений порядок передання в оренду комунального майна шляхом проведення електронного аукціону, послідовність дій кожного із суб`єктів (потенційних орендарів, орендодавця тощо), а також виключні підстави для відмови орендодавця від підписання (затвердження) протоколу аукціону, яких Управління в обов`язковому порядку зобов`язане слідувати.

Частиною 9 ст. 13 Закону України № 157-ІХ орендодавець не затверджує протокол аукціону, не укладає договір оренди за результатами аукціону з потенційним орендарем, який: - не відповідає вимогам статті 4 цього Закону; - не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом; - подав неправдиві відомості про себе; - відмовився від підписання протоколу аукціону або договору оренди за результатами аукціону на право оренди того самого об`єкта.

Не можуть бути підставою для прийняття рішення про відмову у затвердженні протоколу аукціону та подальшому укладенні договору оренди формальні (несуттєві) помилки в оформленні заяви або в документах та інформації, що подаються разом із такою заявою, які не впливають на зміст заяви, документів та інформації, зокрема технічні помилки та описки.

Постановою КМУ № 483 від 03.06.2020 року "Про деякі питання оренди державного та комунального майна" затверджено Порядок передачі в оренду державного та комунального майна, який визначає механізм передачі в оренду державного та комунального майна, включаючи особливості передачі його в оренду відповідно до положень Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (далі - Порядок).

Згідно із п. 2 Постанови КМУ № 483 від 03.06.2020 визначено ДП "Прозорро.Продажі", що належить до сфери управління Міністерства економіки, відповідальним за забезпечення функціонування електронної торгової системи - адміністратором електронної торгової системи.

Пунктом 50 Порядку передбачено, що потенційний орендар через свій особистий кабінет в електронній торговій системі подає заяву на оренду об`єкта оренди, включеного до Переліку першого типу, шляхом заповнення електронної форми.

Згідно п. 51 вказаного Порядку орендодавець через свій особистий кабінет оприлюднює в електронній торговій системі оголошення про передачу майна в оренду на аукціоні у випадках та у строки, передбачені частиною першою статті 12 Закону, а щодо єдиного майнового комплексу - у строки, передбачені частиною п`ятою статті 14 Закону.

У межах строків, передбачених частиною першою статті 12 Закону, орендодавець розробляє та затверджує умови оренди майна, додаткові умови оренди майна (в разі наявності), крім тих, які затверджуються в порядку, передбаченому абзацом третім пункту 54 цього Порядку. Умови оренди майна включають розмір стартової орендної плати об`єкта оренди для аукціонів, передбачених частинами другою, одинадцятою та тринадцятою статті 13 Закону та строк оренди, визначений згідно пункту 53 цього Порядку.

Згідно п. 54 Порядку додаткові умови оренди майна розробляються орендодавцем на підставі пропозицій балансоутримувача, уповноваженого органу управління або з власної ініціативи орендодавця. Орендодавець проводить аналіз пропозицій у частині обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Забороняється встановлювати додаткові умови оренди майна, що містять такі положення.

Також вказано, що можуть бути визначені такі додаткові умови оренди майна: обмеження щодо використання майна для розміщення об`єктів, перелік яких визначений в додатку 3 у кількості не більш як п`ять груп з відповідного переліку; більш тривалий строк оренди, ніж передбачено пунктом 53 Порядку; виконання певних видів ремонтних робіт (поточного та/або капітального ремонту), реконструкції або реставрації об`єкта оренди в певній сумі протягом певного строку чи виконання інших інвестиційних зобов`язань у межах, передбачених законодавством; вимоги щодо наявності досвіду роботи особи у відповідній сфері, якщо об`єктом оренди є майно закладів освіти, охорони здоров`я, соціально-культурного призначення (закладів культури, фізичної культури і спорту) та додаткові документи, які повинен подати потенційний орендар на підтвердження наявності такого досвіду, передбачені цим пунктом Порядку; вимоги щодо особливостей використання об`єкта оренди, що є майном закладів освіти, охорони здоров`я, соціально-культурного призначення (закладів культури, фізичної культури і спорту); інші умови, передбачені законодавством або рішенням представницького органу місцевого самоврядування (у такому разі в оголошенні зазначається посилання на відповідні нормативно-правові акти або рішення, згідно з якими визначені такі додаткові умови).

У цьому ж пункті вказано, що додатковими документами, які подаються потенційним орендарем на підтвердження наявності досвіду роботи потенційного орендаря у відповідній сфері для оренди майна закладів освіти, охорони здоров`я, соціально-культурного призначення (закладів культури, фізичної культури і спорту), є документ, який засвідчує досвід роботи особи у відповідній сфері, зокрема щодо:

- ліцензованих видів діяльності - документ, що підтверджує наявність ліцензії на право провадження відповідного виду діяльності (копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань). Додатково може бути встановлена вимога про мінімальний строк з дати видачі ліцензії, що повинен становити не більше ніж три роки;

- видів діяльності, які не підлягають ліцензуванню (копії договорів, які свідчать про надання потенційним орендарем відповідних послуг протягом певного строку, але не більше ніж протягом останніх трьох років).

Згідно п. 55 Порядку в оголошенні про передачу майна в оренду зазначаються: 1) повне найменування і адреса орендодавця та/або балансоутримувача; 2) інформація про об`єкт оренди, що міститься в Переліку першого типу, в обсязі, визначеному пунктом 26 Порядку; 3) проект договору оренди; 4) умови оренди майна та додаткові умови оренди майна (в разі наявності): стартова орендна плата для всіх видів аукціонів; строк оренди, а в разі коли об`єкт оренди пропонується для погодинного використання, - також інформація про графік використання об`єкта оренди; наявність рішення уповноваженого органу про затвердження додаткових умов оренди майна; наявність згоди на здійснення поточного та/або капітального ремонту орендованого майна під час встановлення додаткової умови оренди щодо виконання конкретних видів ремонтних робіт (поточного та/або капітального ремонту), реконструкції або реставрації об`єкта оренди із зазначенням суми і строку; 5) інформація про те, що об`єкт може бути використаний переможцем аукціону за будь-яким цільовим призначенням або про цільове призначення об`єкта оренди у випадках неможливості використання об`єкта за будь-яким цільовим призначенням відповідно до пункту 29 цього Порядку, у тому числі у випадку, передбаченому абзацом сьомим пункту 29 цього Порядку, або про перелік обмежень, за якими не допускається використання об`єкта оренди, у випадку встановлення додатковими умовами оренди майна обмеження щодо використання майна для розміщення об`єктів, перелік яких визначений у додатку 3; 6) інформація про необхідність відповідності орендаря вимогам статті 4 Закону та можливість орендаря укладати договір суборенди лише з особами, які відповідають вимогам статті 4 Закону; 7) копія згоди на укладення майбутнім орендарем договору суборенди, надана відповідно до пунктів 169 та 170 цього Порядку; 8) копія охоронного договору, - якщо об`єктом оренди є пам`ятка, а якщо об`єктом оренди є занедбана пам`ятка, - також копія згоди (дозволу) на здійснення ремонту, реставрації, яка дає право на зарахування витрат орендаря в рахунок орендної плати; 9) контактні дані (номер телефону і адреса електронної пошти) працівника балансоутримувача/орендодавця, відповідального за ознайомлення заінтересованих осіб з об`єктом оренди, із зазначенням адреси, на яку протягом робочого часу такі особи можуть звертатися із заявами про ознайомлення з об`єктом, час і місце проведення огляду об`єкта; 10) інформація про аукціон: спосіб та дата проведення аукціону, що визначається з урахуванням вимог, установлених цим Порядком; кінцевий строк подання заяви на участь в аукціоні, що визначається з урахуванням вимог, установлених цим Порядком; 11) інформація про умови, на яких проводиться аукціон: розмір мінімального кроку підвищення стартової орендної плати під час аукціону; розмір гарантійного внеску; розмір реєстраційного внеску; кількість кроків аукціону за методом покрокового зниження стартової орендної плати та подальшого подання цінових пропозицій; 12) додаткова інформація: реквізити рахунків операторів електронних майданчиків, відкритих для сплати потенційними орендарями гарантійних та реєстраційних внесків (зазначаються в оголошенні шляхом розміщення посилання на сторінку офіційного веб-сайта адміністратора, на якій зазначені реквізити таких рахунків); найменування установи (банку, казначейства), її місцезнаходження та номери рахунків у національній та іноземній валюті, відкритих для внесення операторами електронних майданчиків реєстраційних внесків потенційних орендарів та проведення переможцями аукціонів розрахунків за орендовані об`єкти; 13) технічні реквізити оголошення: період між аукціоном та аукціоном із зниженням стартової ціни, аукціоном із зниженням стартової ціни та аукціоном за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій (20-35 календарних днів з дати оприлюднення оголошення електронною торговою системою про передачу майна в оренду); єдине посилання на веб-сторінку адміністратора, на якій є посилання в алфавітному порядку на веб-сторінки операторів електронного майданчика, які мають право використовувати електронний майданчик і з якими адміністратор уклав відповідний договір; 14) інша додаткова інформація, визначена орендодавцем. Оголошення не повинне містити положення, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Тобто, з наведеного вбачається, що у розумінні Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, який затверджено постановою № 483 від 03.06.2020 Кабінету Міністрів України "Деякі питання оренди державного та комунального майна" додатковими умовами, є умова, зокрема, щодо наявності досвіду роботи особи у відповідній сфері, якщо об`єктом оренди є майно закладів освіти, охорони здоров`я, соціально-культурного призначення, на підтвердження якої згідно п. 54 Порядку орендодавець може вимагати надання документу, що підтверджує наявність ліцензії на право провадження відповідного виду діяльності (копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань).

Таким чином, вимога про наявність виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань не може бути визначена орендодавцем у даному випадку, оскільки цільове використання майна може встановлюватись орендарем на власний розсуд (п. 3.14 Оголошення).

Наразі, суд зазначає, що жодним нормативно-правовим актом такої вимоги (наявність виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань) до учасника аукціону з передачі в оренду нерухомого майна (цільове використання майна - на власний розсуд) не передбачено, адже переможець аукціону фізична особа - громадянин України може зареєструватись як підприємець після проведення аукціону та укласти відповідний договір в іншому статусі.

Відповідно до п. 62 Порядку електронний аукціон є процедурою визначення переможця електронного аукціону, в ході якої учасники мають можливість поетапного збільшення своїх цінових пропозицій протягом трьох раундів, що проводяться за однаковими правилами, визначеними цим Порядком. Оголосити електронний аукціон має право виключно орендодавець шляхом оприлюднення відповідного оголошення в електронній торговій системі. Для оголошення електронного аукціону орендодавець обирає об`єкт оренди з Переліку першого типу .

Пунктом 65 Порядку передбачено, що потенційний орендар, який має намір узяти участь в електронному аукціоні, через свій особистий кабінет подає заяву на участь в електронному аукціоні шляхом заповнення електронної форми, вимоги до якої встановлюються адміністратором електронної торгової системи, і завантажує електронні копії документів, передбачені частиною третьою статті 13 Закону та умовами оренди майна, що оприлюднені в оголошенні про передачу майна в оренду (в разі їх наявності). Заява на участь в електронному аукціоні повинна містити закриту цінову пропозицію та подаватися починаючи з дати оприлюднення відповідного оголошення в електронній торговій системі до закінчення кінцевого строку подання заяв на участь в електронному аукціоні повинна містити закриту цінову пропозицію та подаватися починаючи з дати оприлюднення відповідного оголошення в електронній торговій системі до закінчення кінцевого строку подання заяв на участь в електронному аукціоні.

Потенційний орендар повинен відповідати вимогам до особи орендаря, визначеним статтею 4 Закону.

Оператор електронного майданчика проводить перевірку відповідності ідентифікаційної інформації (для громадян України - реквізити паспорта; для іноземців та осіб без громадянства - реквізити документа, що посвідчує особу; для юридичних осіб - резидентів, фізичних осіб-підприємців - дані Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; для юридичних осіб - нерезидентів - дані документа про реєстрацію у державі місцезнаходження), поданої особою, яка має намір узяти участь в електронному аукціоні, даним, які зазначаються такою особою в заяві на участь в електронному аукціоні.

Переможець електронного аукціону визначається шляхом автоматичної оцінки електронною торговою системою цінових пропозицій учасників після завершення останнього раунду електронного аукціону та формування протоколу про результати електронного аукціону, крім випадків використання переважного права чинним орендарем при проведенні аукціону на продовження договору оренди відповідно до пункту 149 цього Порядку (п. 73 Порядку).

Переможець електронного аукціону: підписує протокол про результати електронного аукціону та надає його оператору електронного майданчика, через якого ним подано цінову пропозицію, протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою; укладає договір оренди об`єкта оренди та підписує акт приймання-передачі протягом 20 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону.

Переможець електронного аукціону не вважається таким, що порушує вимоги цього пункту, якщо має місце будь-яка з таких обставин: орендодавець не запросив переможця аукціону до підписання договору (акта приймання-передачі) у визначений ними час і місце або не забезпечив переможцю аукціону в інший спосіб можливість для підписання таких документів в установлений цим пунктом строк; переможець аукціону сплатив авансовий внесок орендної плати, забезпечувальний депозит (та вартість невід`ємних поліпшень відповідно до пункту 80 цього Порядку у разі проведення електронного аукціону на продовження договору оренди), підписав і надіслав у строк, встановлений цим пунктом, на адресу орендодавця три примірники підписаного переможцем аукціону договору оренди, текст якого відповідає тексту оприлюдненого орендодавцем проекту договору, проте інші сторони договору не підписали договір в установлений строк; текст договору оренди, який орендодавець пропонує переможцю аукціону для підписання, відрізняється від тексту оприлюдненого орендодавцем проекту договору оренди в частині оприлюднених в оголошенні умов (додаткових умов) оренди.

У такому разі переможець електронного аукціону має право повідомити листом або електронною поштою оператору електронного майданчика та орендодавцю про неможливість підписання договору оренди через обставини, викладені у цьому пункті. Протягом трьох робочих днів з дня отримання повідомлення переможця електронного аукціону орендодавець складає акт про непідписання договору в передбачений законодавством строк через обставини, які не залежать від переможця аукціону, та завантажує його разом із повідомленням переможця аукціону в електронну торгову систему, а електронною торговою системою формується новий протокол про результати електронного аукціону відповідно до абзацу другого пункту 76 цього Порядку (п. 75 Порядку).

Пунктом 76. Порядку передбачено, що у разі коли переможець електронного аукціону не відповідає вимогам статті 4 Закону, або в інших випадках, передбачених частиною дев`ятою статті 13 Закону, орендодавець завантажує рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону або про відмову від укладення договору оренди в електронну торгову систему. Орендодавець завантажує рішення про відмову від укладення договору оренди також у разі, коли переможець електронного аукціону не сплатив авансовий внесок та вартість невід`ємних поліпшень відповідно до пункту 80 цього Порядку (у разі проведення електронного аукціону на продовження договору оренди). Якщо переможець електронного аукціону відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору оренди чи не підписав такий протокол або договір у встановлені строки, орендодавець складає та завантажує відповідний акт в електронну торгову систему.

У такому випадку в електронній торговій системі автоматично формується новий протокол про результати електронного аукціону з визначенням переможцем електронного аукціону учасника з наступною за величиною ціновою пропозицією, а у разі однакових цінових пропозицій - учасника, що подав її раніше, за умови, що ним зроблений щонайменше один крок аукціону, та в разі відсутності звернення від такого учасника щодо повернення йому гарантійного внеску та відсутності факту натискання ним відповідної кнопки про відмову від очікування в особистому кабінеті.

Переможець електронного аукціону, який відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору оренди, позбавляється права на участь у подальших аукціонах з передачі в оренду того самого об`єкта.

Протягом 20 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону, між орендодавцем, балансоутримувачем та переможцем електронного аукціону укладається договір оренди об`єкта оренди за результатами проведення електронного аукціону, який в межах зазначеного строку оприлюднюється орендодавцем в електронній торговій системі через особистий кабінет ( п. 81 Порядку).

У межах строку, встановленого для укладення договору оренди та підписання акта приймання-передачі, орендодавець у разі потреби перевіряє оригінали доданих документів переможця електронного аукціону щодо відповідності вимогам Закону ( п. 82 Порядку).

У такому разі оператор електронного майданчика надає орендодавцю оригінали відповідних документів переможця електронного аукціону для здійснення їх перевірки.

Після оприлюднення укладеного договору оренди та підписаного акта приймання-передачі і натискання електронної кнопки в інтерфейсі особистого кабінету, електронному аукціону автоматично присвоюється статус "аукціон завершено. Договір підписано"( п. 83 Порядку).

Наказом ДП "Прозорро.Продажі" Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 8 від 09.07.2018 року затверджений Регламент роботи електронної торгової системи Прозорро.Продажі ЦБД2 щодо проведення електронних аукціонів з продажу/надання в оренду майна (активів)/ передачі права (Регламент ЕТС).

Регламент ЕТС регулює правові відносини, що виникають, чи можуть виникнути між адміністратором, організатором, операторами, користувачами та учасниками в процесі проведення електронних аукціонів в ЕТС. Якщо законодавством передбачені особливості для продажу/надання в оренду окремих видів майна (активів) або передачі права, то використання ЕТС здійснюється з урахуванням таких особливостей.

Оголошення про проведення аукціону (оголошення) - відомості та інформація, що містять дані про актив (майно)/право, що надається та умови його продажу/надання в оренду/передачі на електронному аукціоні, що публікується у ЕТС та на веб-сайтах операторів;

Пунктом 7.6. Регламенту передбачено порядок проведення електронних аукціонів.

Для участі в електронних аукціонах, користувач через свій особистий кабінет здійснює подання заяви про участь, шляхом заповнення екранної форми і завантаження електронних копій документів. Заява про участь в електронному аукціоні має містити закриту цінову пропозицію та подається до закінчення кінцевого терміну прийняття заяв про участь/прийняття закритих цінових пропозицій, встановленого у відповідному оголошенні. До моменту закінчення кінцевого терміну прийняття заяв про участь/прийняття закритих цінових пропозицій, учасники мають право анулювати або внести до них зміни. Вся історія змін зберігається в ЦБД.

Заява про участь в електронному аукціоні повинна відповідати вимогам, зазначеним в документації про проведення електронного аукціону.

Договір за результатами проведення електронного аукціону укладається між організатором та переможцем електронного аукціону у формі, передбаченій законодавством, та опубліковується організатором в ЕТС через особистий кабінет протягом 20 (двадцяти) робочих днів з дня, наступного за днем формування ЕТС протоколу електронного аукціону .

Якщо умови електронного аукціону передбачають необхідність завантаження електронних копій документів, такі документи вважаються завантаженими з моменту їх завантаження до центральної бази даних ЕТС, якщо це відбулось не пізніше ніж за 1 (одну) годину закінчення кінцевого терміну завантаження таких електронних документів. (п 7.31. Регламенту). У разі невиконання переможцем електронного аукціону пункту 7.29. Регламенту ЕТС, організатор, через особистий кабінет, дискваліфікує переможця електронного аукціону, з детальним обґрунтуванням причин такої дискваліфікації, що завантажується в ЕТС. В такому випадку, ЦБД формує новий протокол електронного аукціону з визначенням переможцем електронного аукціону учасника з наступною по величині ціновою пропозицією, за умови, якщо таким учасником був зроблений щонайменше один крок аукціону, а при однакових цінових пропозиціях - учасника, що подав її раніше, за умови, якщо таким учасником був зроблений щонайменше один крок аукціону та за умови відсутності від нього відповідного листа (звернення) щодо відмови від очікування та відсутності факту натискання ним відповідної кнопки про відмову від очікування в особистому кабінеті, відповідно до пункту 8.2. Регламенту ЕТС (п.8.3. Регламенту).

Після опублікування організатором через особистий кабінет договору відповідно до пункту 7.28. Регламенту ЕТС (за умови підтвердження факту оплати вартості майна (активів)/права за укладеним договором купівлі-продажу/оренди (договору, на підставі якого буде передане право) та натискання електронної кнопки в інтерфейсі особистого кабінету, електронному аукціону автоматично присвоюється статус "Аукціон завершений"(п. 8.5 Регламенту)

Переможець електронного аукціону з оренди майна (активів) додатково до вимог, викладених у п. 7.29. Регламенту ЕТС, зобов`язаний після підписання договору оренди підписати акт прийому-передачі об`єкту оренди протягом 20 (двадцяти) робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу електронного аукціону та провести розрахунки відповідно до договору оренди. Електронні аукціони з оренди майна (активів) вважаються завершеними з моменту проведення розрахунків відповідно до договору оренди, що підтверджується шляхом присвоєння організатором такому електронному аукціону статусу "Аукціон завершено. Договір підписано" (п.10.2. Регламенту).

Як встановлено судом, в оголошені про проведення аукціону (пункт 3.15) визначений перелік документів, які повинен розмістити (завантажити) Учасник в електронній системі "Прозорро.Продажі" для участі в електронних торгах з оренди майна на етапі подачі закритих цінових пропозицій (тобто до електронного аукціону): Відомості про учасника:

- копії установчих документів (для юридичних осіб);

- копію рішення уповноваженого органу юридичної особи (заявника) про призначення керівника цієї юридичної особи (заявника), який має право діяти від імені цієї юридичної особи без довіреності;

- належним чином оформлену довіреність уповноваженим особам заявника, якою їм надаються повноваження щодо представлення заяви на участь в аукціоні, якщо заяву цієї юридичної особи (заявника) подає її представник, який не має права діяти від імені цієї юридичної особи (заявника) без довіреності;

- копію виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- копію паспорта (1,2,11стор.) та довідки про присвоєння РНОКПП (для фізичної особи);

- копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість (за наявності);

- копію ліцензії на здійснення окремого виду діяльності (за наявності); заяву на участь в аукціоні; документи (копії платіжних доручень), що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внеску.

При цьому, нормами ч. 3 ст. 13 Закону України № 157-ІХ встановлено, що для участі в аукціоні потенційний орендар подає в ETC заяву на участь в аукціоні, вимоги до якої встановлюються адміністратором ETC, в електронній формі. До заяви додаються:

1) для потенційних орендарів - фізичних осіб - громадян України - копія паспорта громадянина України;

2) для потенційних орендарів - іноземних громадян та осіб без громадянства - копія документа, що посвідчує особу;

3) для потенційних орендарів - юридичних осіб: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань України - для юридичних осіб - резидентів; документ про реєстрацію у державі її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського або судового реєстру тощо), засвідчений згідно із законодавством держави його видачі, перекладений українською мовою, - для юридичних осіб - нерезидентів; інформація про кінцевого бенефіціарного власника. Якщо особа не має кінцевого бенефіціарного власника, зазначається інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника і причина його відсутності;

4) документ, що підтверджує сплату реєстраційного внеску, а також документ, що підтверджує сплату гарантійного внеску на рахунок оператора електронного майданчика.

Згідно ч. 4 ст. 13 Закону України № 157-ІХ орендодавець не має права вимагати від потенційного орендаря інші документи і відомості, ніж передбачені частиною третьою цієї статті та умовами оренди майна, опублікованими в оголошенні про проведення відповідного аукціону.

Згідно 54 Порядку № 483 додаткові умови оренди майна розробляються орендодавцем на підставі пропозицій балансоутримувача, уповноваженого органу управління або з власної ініціативи орендодавця.

Орендодавець проводить аналіз пропозицій у частині обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Забороняється встановлювати додаткові умови оренди майна, що містять такі положення.

Враховуючи, що Варготська Н.Д. приймала участь у аукціоні, як фізична особа, тому як учасник аукціону подала наступні документи: паспорт, документ, що підтверджує сплату гарантійного внеску, документ, що підтверджує сплату реєстраційного внеску.

Проте, наказом Управління комунальної власності Чернівецької міської ради № 208 відмовлено в затвердженні протоколу електронного аукціону № LLP001-UA-893, який сформовано 14.06.2022 року та дискваліфіковано ОСОБА_1 , як переможця зазначеного електронного аукціону щодо передачу в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади в будівлі за адресою: м. Чернівці, вул. С. Бандери, 5 загальною площею 83,40 кв.м. терміном на 5 років у зв`язку з тим, що переможець зазначеного аукціону не подав документи, відомості, обов`язкове подання яких передбачено законом.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 подала заяву про участь у аукціоні в електронній формі відповідно до п.7.6 Регламенту.

На переконання суду дискваліфікація ОСОБА_1 як переможця зазначеного електронного аукціону обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки згідно ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 3 ст.13 Закону України № 157-ІХ орендарями можуть бути фізичні особи.

Отже, з урахуванням вище встановленого, суд доходить висновку що документи подані ОСОБА_1 для участі в аукціоні №LLР001-UА-893 відповідають вимогам Закону України № 157-ІХ, Порядку та Регламенту. При цьому, судом встановлено, що управління комунальної власності безпідставно дискваліфікувало переможця аукціону ОСОБА_1 чим порушило порядок організації, проведення аукціону №LLР001-UА-893 щодо дискваліфікації учасника, який надав найвищу цінову пропозицію.

Крім цього, Комісія з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів Міністерства економіки України також встановила порушення орендодавцем (управлінням комунальної власності Чернівецької міської ради) порядку організації, проведення аукціону № LLР001-UА-893 в частині недотримання вимог пункту 76 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 року № 483 щодо дискваліфікації учасника, який надав найвищу цінову пропозицію.

Відповідно до ч. 14 ст. 13 Закону України № 157-ІХ всі учасники процесу організації та проведення електронних аукціонів (торгів) мають право подавати скарги та пропозиції, розгляд яких здійснює Комісія.

Згідно ч. 15 ст. 13 Закону України № 157-ІХ розгляд скарг та пропозицій щодо організації та проведення електронних аукціонів (відкритих торгів (аукціонів) здійснюється Комісією. Рішення Комісії є обов`язковими до виконання. Діяльність Комісії є відкритою та прозорою.

Порядок подання, розгляду скарг та пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів щодо передачі в оренду державного та комунального майна затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2020 № 647 (далі - Порядок).

Приписами п. 23 Порядку встановлено, що Комісія за результатами розгляду скарг та пропозицій: - приймає рішення про встановлення або відсутність порушень порядку організації, проведення аукціонів та вжиття заходів для усунення таких порушень; - доводить до відома адміністратора електронної торгової системи обставини та факти, викладені у скарзі або пропозиції, та рішення комісії; - надає рекомендації щодо вдосконалення процесу проведення аукціонів.

Відповідно до п. 24 Порядку № 647 за результатами розгляду скарги або пропозиції Мінекономіки надсилає витяг із протоколу засідання комісії відповідному орендодавцю, оператору електронного майданчика для розгляду та вжиття відповідних заходів.

Пунктом 27 Порядку встановлено, що рішення комісії набирає чинності з дня його прийняття та є обов`язковим для виконання.

Витяг із протоколу комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінекономіки не пізніше п`яти робочих днів після проведення відповідного засідання з дотриманням вимог законодавства щодо захисту персональних даних та надсилається скаржнику (заявнику).

Протокол Комісії з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів від 05.08.2022 року не має приюдиційного значення в розумінні ст. 75 ГПК України для даної справи, проте підтверджує висновки суду, щодо порушення позивачем порядку проведення аукціону в частині недотримання вимог Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та Порядку передачі в оренду державного та комунального майна.

Щодо обраної позивачем форми захисту порушеного права (про визнання недійсним Договору оренди нерухомого майна №72 від 19.07.2022 року), суд зазначає наступне.

Статтею 650 ЦК України зазначено, що особливості укладення договорів на організованих ринках капіталу, організованих товарних ринках, аукціонах, конкурсах тощо встановлюються відповідними актами законодавства.

За договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди) (ст. 759 ЦК України).

Відповідно до ст. 760 ЦК України предметом договору найму може бути річ, яка визначена індивідуальними ознаками і яка зберігає свій первісний вигляд при неодноразовому використанні (неспоживна річ). Законом можуть бути встановлені види майна, що не можуть бути предметом договору найму. Предметом договору найму можуть бути майнові права. Особливості найму окремих видів майна встановлюються цим Кодексом та іншим законом.

З аналізу ст. 650, ч. 2 ст. 759 та ч. 3 ст. 760 ЦК України можна зробити висновок, що процедура набуття права оренди майна на аукціоні/прилюдних торгах є різновидом договору оренди.

Отже, торги є правочином. Якщо вони завершуються оформленням договору оренди, то оскаржити можна договір, а вимоги про визнання недійсними торгів (аукціону) та протоколу електронного аукціону не є належними та ефективними способами захисту.

Аналогічна за змістом правова позиція викладена у постанові ВП Верховного Суду від 15 вересня 2022 року у справі № 910/12525/20.

Відповідно до ч.ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Згідно ст. 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається (частина друга статті 215 ЦК України). Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (частина третя статті 215 ЦК України).

Аналіз змісту частини третьої статті 215 ЦК України дає підстави для висновку, що договір може бути визнаний недійсним за позовом особи, яка в тому числі була його учасником, за обов`язкової умови встановлення судом факту порушення цим договором прав та охоронюваних законом інтересів позивача. Саме по собі порушення сторонами договору при його укладенні окремих вимог закону не може бути підставою для визнання його недійсним, якщо судом не буде встановлено, що укладеним договором порушено право чи законний інтерес позивача і воно може бути відновлене шляхом визнання договору недійсним.

Відповідно до статей 215 та 216 ЦК України суди розглядають справи за позовами: про визнання оспорюваного правочину недійсним і застосування наслідків його недійсності, про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину.

Щодо обов`язкової умови встановлення судом факту порушення цим договором прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Рішенням Чернівецької міської ради VIII скликання від 22.02.2022 року № 692 затверджено Положення про Управління комунальної власності Чернівецької міської ради (далі - Положення).

Пунктом 1.9. Положення передбачено, що Управління є єдиним орендодавцем комунального майна, що на праві власності належить Чернівецькій міській територіальній громаді відповідно до повноважень, наданих Чернівецькою міською радою.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією України, кодексами України, законами України, постановами Верховної Ради України, постановами, розпорядженнями та декретами Кабінету Міністрів України, указами і розпорядженнями Президента України, іншими законодавчими та нормативними актами, рішеннями Чернівецької міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями та дорученнями Чернівецького міського голови, Регламентами міської ради та її виконавчого комітету та цим Положенням (п. 1.10. Положення).

Організація передачі в оренду нежилих приміщень, будівель, споруд, гаражів, рухомого майна, які належать до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади (п. 2.5. Положення).

У розділі 3 Положення визначені основні функції Управління комунальної власності.

Здійснення повноважень орендодавця всього майна (рухомого та нерухомого, в тому числі майна комунальних підприємств, установ та організацій), що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади, організація роботи з передачі його в оренду та внесення пропозицій міській раді з цих питань, їх оформлення відповідних договорів, контроль за їх виконанням, в окремих випадках здійснення повноважень балансоутримувача та обліку майна на балансі (п. 3.7. Положення).

Оформлення договорів оренди, довгострокової оренди нежилих приміщень, будівель, споруд та гаражів, рухомого майна, що належать до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади, реєстрація договорів (п. 3.23.9 Положення).

Контроль за надходженням коштів від оренди та приватизації майна комунальної власності територіальної громади (п. 3.23.10 Положення).

Пунктом 3.24. передбачено, що Управління приймає участь в судових справах щодо захисту майнових інтересів Чернівецької міської територіальної громади.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах ВП Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц та від 4 червня 2019 року у справі № 916/3156/17.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що договір оренди нерухомого майна (що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади) № 72 від 19.07.2022 року, укладений внаслідок порушення порядку організації та проведення аукціону, суперечить законодавству України, що регулює відносини у сфері передачі комунального майна в оренду (Закону України "Про оренду державного та комунального майна", Порядку передачі в оренду державного та комунального майна), чим було порушені майнові інтереси як Управління комунальної власності Чернівецької міської ради так і Чернівецької міської територіальної громади (щодо отримання вищої орендної плати), а тому позов про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна № 72 від 19.07.2022 року підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ч.1 ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 76 ГПК України передбачено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 77 ГПК України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що і Європейський суд з прав людини, рішення якого згідно статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визнаються джерелом права в України, неодноразово вказував, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід (справа "Трофимчук проти України" §54 рішення від 28 жовтня 2010 року, справа "Серявін та інші проти України" § 58 рішення від 10 лютого 2010 року), отже інші доводи відповідача судом до уваги не беруться, як явно необґрунтовані та такі, що не відносяться до предмету спору.

Розподіл судових витрат.

Згідно ч. 9 ст. 129 ГПК України (якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору), отже сплачений судовий збір - залишити за позивачем.

Керуючись статтями ст. ст. 129, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В :

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним договір оренди нерухомого майна № 72 від 19.07.2022 року, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади, укладений між управлінням комунальної власності Чернівецької міської ради (58002, м. Чернівці, вул. Якоба Петровича, 18; код 44388619) та фізичною особою - підприємцем Нагорняк Ларисою Йосипівною ( АДРЕСА_2 ; ІПН НОМЕР_1 ) на приміщення розташоване за адресою м. Чернівці, вул. Бандери Степана, 5, розміром 83,4 кв.м.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22.02.2023 року.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/

Суддя М.В. Швець