ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2023м. ДніпроСправа № 904/3805/22

Суддя Господарського суду Дніпропетровської області Панна С.П. при секретарі судового засідання Арнаутовій А.О., розглянувши матеріали справи
за позовом Дніпровської міської ради, 49000, м.Дніпро, просп.Дмитра Яворницького, буд.75,
до відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, 49000, м.Дніпро, вул.Філософська, 39 А,
відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕСТЕЙТ СІТІ", 49054, м.Дніпро, вул.Подолинського Сергія, буд.7, прим.61,
про скасування державної реєстрації змін до відомостей про земельну ділянку

Представники сторін:
від позивача: ОСОБА_1
від відповідача-1: не з`явився
від відповідача-2: Рибалко Марина Анатоліївна

СУТЬ СПОРУ:

Дніпровська міська рада звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕСТЕЙТ СІТІ" про скасування державної реєстрації змін до відомостей про земельну ділянку.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправним здійсненням державної реєстрації в Державному земельному кадастрі змін до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером :03:328:0258 з зазначенням виду використання, яке не відповідає визначеному Дніпровською міською радою.
Ухвалою суду від 07.11.2022р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.
23.11.2022р. до суду від відповідача-1 надійшов відзив, в якому просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Відповідач-1 зазначає, що враховуючи зміст та характер спірних правовідносин, які є предметом судового розгляду у справі №904/3805/22, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області не було порушено права відповідача, що підлягають судовому захисту. Наведені позивачем факти про протиправну державну реєстрацію змін до відомостей про земельну ділянку кадастровий номер :03:328:0258 на підставі розробленої технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 22.07.2021 є хибними та не відповідають дійсності, оскільки зміни до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер :03:328:0258 вносились в частині адреси фактичного розташування вказаної земельної ділянки: Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул.Січеславська Набережна, 47А, та виду використання земельної ділянки з "для проектування та будівництва житлового комплексу "Каміння" (3-й етап)" на "по фактичному розміщенню споруд", які не стосуються правового механізму цільового призначення земельних ділянок, порушенням якого позивач обґрунтовує свої вимоги.
12.12.2022р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача-1, в якій просить суд задовольнити позовну заяву у повному обсязі. Позивач вважає, що у зв`язку з тим, що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером: :03:328:0258 була здійснена поза волею власника шляхом вчинення незаконних дій ТОВ "Естейт Сіті" шляхом розроблення технічної документації із землеустрою спірної земельної ділянки, що не була погоджена у встановленому законодавством порядку, а Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було безпідставно вчинено зазначені реєстраційні дії, тому наявні законні та достатні підстави для скасування державної реєстрації змін до спірної земельної ділянки, що внесені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розроблена ФОП Халимендик І.О.
22.12.2022р. до суду від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відповідач-2 зазначає, що ним був поданий повний пакет документів (зокрема, графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копії правовстановлюючих документів на нерухоме майно та копію витягу про право власності ТОВ "Естейт Сіті" з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) та дотримана передбачена законом процедура звернення до позивача із клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою. Відповідач-2 вважає твердження позивача про незаконність віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення, встановлення та зміну цільового призначення таким, що відповідає дійсності, оскільки державним кадастровим реєстратором не змінювався вид цільового призначення земельної ділянки, а змінився лише вид використання в межах визначеного виду цільового призначення.
24.01.2023р. до суду від відповідача-2 надійшло клопотання про закриття провадження на підставі п.1 ч.1 ст.231 ГПК України. 30.01.2023р. до суду від позивача надійшли заперечення на клопотання відповідача-2 про закриття провадження, в яких позивач просить відмовити у задоволенні клопотанні про закриття провадження. 21.02.2023р. до суду від позивача надійшли доповнення до заперечення на клопотання про закриття провадження. Ухвалою суду від 21.02.2023р. в задоволенні клопотання відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕСТЕЙТ СІТІ" від 24.01.2023р. про закриття провадження у справі № 904/3805/22 було відмовлено, про що винесено 21.02.2023р. протокольну ухвалу.
30.01.2023р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача-2 в якій зазначає, що державна реєстрація змін до Державного земельного кадастру була здійснена поза волею власника шляхом вчинення протиправних дій ТОВ "Естейт Сіті" шляхом розроблення технічної документації із землеустрою спірної земельної ділянки, що не була погоджена у встановленому законодавством порядку, а Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було безпідставно вчинено реєстраційні дії щодо внесення змін до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розроблена ФОП Халимендик І.О.
В судовому засіданні, 02.02.2023р., представник відповідача-2 надав копії наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 11.03.2022р. № 11аг "Про примусове відчуження майна на користь підрозділів військової частини", акту про примусове відчуження або вилучення майна від 25.03.2022р., акту №1 про підтвердження факту знищення нерухомого майна від 30.03.2022р., кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єкта архітектури серії АР №006426, свідоцтва № 00203 від 08.12.2017 інженера-проектувальника.
20.02.2023р. до суду від позивача надійшли для долучення до матеріалів справи рішення Дніпровської міської ради від 20.10.2021р. № 212/11 та від 22.09.2021р. № 415/10.
Ухвалою суду від 21.02.2023р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 28.02.2023р.
В судове засідання, 28.02.2023р., з`явились представники позивача та відповідача-2. Відповідач-1 в судове засідання не з`явився, про місце, день та час судового засідання був належним чином повідомлений, про що свідчить довідка про доставку електронного листа.
В судовому засіданні, 28.02.2023р., оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

15.02.2021 відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки комунальної форми власності кадастровий номер :03:328:0258 площею 0,7043 га, розташованої у районі будинку АДРЕСА_1 . Цільове призначення 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової Інфраструктури, категорія земель: Землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки: для проектування та будівництва житлового комплексу «Каміння» (3-й етап будівництва). Державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :03:328:0258 здійснено за рахунок земель, раніше наданих у користування, кадастровий номер :03:328:0217 відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі код УКЦВЗ 1.9., на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 30.09.2020 року, виконаного ФОП Пітько С.М., замовник ТОВ «ГКІСТЕЙТ».
Виконання проекту землеустрою здійснено ФОП Пітько С.М., згідно відомостей пояснювальної записки до нього на підставі рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 №335/60 «Про надання ТОВ «ГК ІСТЕЙТ» , дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню незавершеного будівництва підпірної стіни №1 для будівництва житлового комплексу «Каміння» по АДРЕСА_2 (Соборний район).
До матеріалів проекту землеустрою долучені:
- копія рішення Дніпровської міської ради №335/60 від 02.09.2020 «Про надання ТОВ «ГК ІСТЕЙТ» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Січеславська Набережна у районі буд. №39 (Соборний район) по фактичному розміщенню незавершеного будівництва підпірної стіни №1 та для будівництва житлового комплексу «Каміння»,
- клопотання ТОВ «ГК ІСТЕЙТ» міському голові м. Дніпро про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ,
- правовстановлюючі документи (договір купівлі-продажу НОН 266364 від 18.06.2020) ТОВ «ГК ІСТЕЙТ» на об`єкт незавершеного будівництва підпірної стіни №1 для будівництва житлового комплексу «Каміння» (3 етап будівництва), 5% готовності, розташований на земельній ділянці комунальної власності кадастровий номер :03:328:0217 площею 1,8157 га за адресою: АДРЕСА_1 .
22.07.2021 відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області внесено зміни до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки кадастровий номер :03:328:0258 в частині адреси фактичного розташування вказаної земельної ділянки: Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Січесласька Набережна, 47А, та змінено вид використання земельної ділянки з «для проектування та будівництва житлового комплексу «Каміння» (3 -й етап будівництва)» на «по фактичному розміщенню споруд».
Внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :03:328:0258 здійснено на підставі технічної документації а землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виконаного ФОП Халимендак І.О., замовник ТОВ «ЕСТЕЙТ СІТІ».
Виконання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ФОП Халимендик І.О., згідно відомостей пояснювальної записки до неї, здійснювалось без дозволу Дніпровської міської ради на підставі ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України в зв`язку з відсутністю більше місячного строку з дня реєстрації клопотання про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою відповіді уповноваженого органу.
До матеріалів проекту землеустрою долучені:
- копія клопотання ТОВ «ЕСТЕЙТ СІТІ» до Дніпровської міської ради від 29.03.2021, про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж такої земельної ділянки в натурі (на місцевості) з підтверджуючими даними про його отримання адресатом 30.03.2021,
- правовстановлюючі документи ТОВ «ЕСТЕЙТ СІТІ» (договір купівлі-продажу НОА 270389 від 21.02.2020) на нежитлову одноповерхову споруду Виставкового центру, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул.Січеславська Набережна 47А на території земельної ділянки з кадастровим номером :03:328:0217, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, в районі будинку №39,
- інформаційний лист Головного управління Держгеокаластру у Дніпропетровській області №ПІ-42/0-58/0/63-21 від 13.04.2021 про надання публічної інформації за запитом від 08.04.2021 вх.3ПІ-42/0/4-21 щодо скасування 15.02.2021 державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :03:328:0217, закриття поземельної книги на зазначену земельну ділянку та формування й державну реєстрацію утворених внаслідок поділу земельної ділянки кадастровий номер :03:328:0217, земельних ділянок з кадастровими номерами :03:328:0255, :03:328:0256, :03:328:02 57, :03:328:0258, :03:328:0259.
Правовідносини у сфері державної реєстрації земельної ділянки врегульовано Законом України Про Державний земельний кадастр.
Відповідно до ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр":
1. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.
2. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:
особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;
власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;
органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);
замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву);
замовника документації із землеустрою, за якою здійснюється формування земельної ділянки державної, комунальної власності, у випадках, коли розроблення такої документації відбувається без дозволу органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування;
власника земельної частки (паю) або його спадкоємця (у разі формування земельної ділянки в порядку виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв);
особи, визначені частиною першою статті 118 Земельного кодексу України, у тому числі власника нерухомого майна (будівлі, споруди), розташованої на земельній ділянці, що надається (передається) із земель державної чи комунальної власності, або його спадкоємця.
4. Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:
заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;
документація із землеустрою, що с підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.
У разі якщо відповідно до закону поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, фізичними чи юридичними особами, до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, сформованої в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, також додаються документи, що належним чином підтверджують таку згоду.
Заява з доданими документами надсилається заявником засобами телекомунікаційного зв`язку.
5. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:
перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;
за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.
6. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:
подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;
невідповідність поданих документів вимогам законодавства;
знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
Зміна найменування акціонерного товариства у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.
Відмова в державній реєстрації земельної ділянки з підстав, не передбачених цією частиною, заборонена.
Державний кадастровий реєстратор зазначає вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.
У разі повторного подання заяви про державну реєстрацію земельної ділянки не допускається відмова у здійсненні державної реєстрації з підстав, не зазначених у раніше наданій відмові (крім неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови, або якщо підстави для відмови у державній реєстрації виникли після попередньої відмови).
7. У разі надання відмови з підстави, визначеної абзацом другим частини шостої цієї статті, заявнику повідомляється найменування та адреса органу, до повноважень якого належить здійснення державної реєстрації земельної ділянки.
8. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.
9. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.
10. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:
поділу чи об`єднання земельних ділянок;
якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;
ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).
11. У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзацах третьому і четвертому частини десятої, державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.
Враховуючи зміст та характер спірних правовідносин, які є предметом судового розгляду у справі № 904/3805/22, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області не було порушено права відповідача, що підлягають судовому захисту. Наведені позивачем факти про протиправну державну реєстрацію змін до відомостей про земельну ділянку кадастровий номер :03:328:0258 на підставі розробленої технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 22.07.2021 є хибними та не відповідають дійсності, оскільки зміни до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер :03:328:0258 вносились в частині адреси фактичного розташування вказаної земельної ділянки: Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул.Січеславська Набережна, 47А, та виду використання земельної ділянки з "для проектування та будівництва житлового комплексу "Каміння" (3-й етап)" на "по фактичному розміщенню споруд", які не стосуються правового механізму цільового призначення земельних ділянок, порушенням якого позивач обґрунтовує свої вимоги.
Щодо посилання позивача на відсутність у нього рішень міської ради щодо передачі вказаної земельної ділянки на правах оренди на користь будь-яким фізичним чи юридичним особам, як і відсутність волі власника земельної ділянки комунальної форми власності на проведення державної реєстрації земельної ділянки, суд зазначає, що такі рішення органу місцевого самоврядування не містять підстав для проведення чи скасування державної реєстрації змін до відомостей про спірну земельну ділянку або визнання протиправними з цієї причини дій відповідача, який здійснив державну реєстрацію земельної ділянки згідно ст.24 Закону України "Про державний земельний кадастр".
Доводи позивача щодо відсутності його погодження на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, не відповідають дійсності та спростовуються рішенням Дніпровської міської ради №335/60 від 02.09.2020 «Про надання ТОВ «ГК ІСТЕЙТ» дозволу на по вул.Січеславській набережній у районі буд. №39 (Соборний район) по фактичному розміщенню незавершеного будівництва підпірної стіни; №1 та для будівництва житлового комплексу «Каміння», на підставі якого було сформовано та проведено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :03:328:0217, складова частина якої під час розподілу вказаної земельної ділянки була сформована та отримала кадастровий номер :03:328:0258.
Суд не погоджується з твердженням позивача в здійсненні протиправних дій Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області щодо зазначення невідповідного цільовому призначенню коду в Державному земельному кадастрі земельної ділянки кадастровий номер :03:328:0258, оскільки відповідно до витягів з Державного земельного кадастру № НВ-021 від 15.02.2021 при державній реєстрації спірної земельної ділянки та НВ-021 від 22.07.2021 при внесенні змін до Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер :03:328:0258 є незмінним: 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.
Позивач зазначає, що спірна земельна ділянка розташована в рекреаційній зоні озеленених територій загального призначення, посилаючись на рішення Дніпровської міської ради від 22.09.2021 № 415/10 Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22 Про затвердження переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові, яким земельну ділянку за адресою: м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 47 А віднесено до такої, що не підлягає забудові. А згідно з рішенням Дніпровської міської ради від 20.10.2021 № 212/11 зазначена земельна ділянка віднесена до рекреаційної зони озеленених територій загального користування (позначка Р-3).
Відповідач-2 не погоджується з доводами позивача, викладеній в позовній заяві та зазначає, що він набув право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на спірній земельній ділянці 21.02.2020 на підставі договору купівлі-продажу.
Відповідно до ч.2 ст. 377 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України), якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Відповідно до умов договору купівлі-продажу нерухомого майна 21.02.2020 ТОВ Естейт Сіті отримало у власність нежитлову одноповерхову споруду Виставкового центру, розташовану за адресою: м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 47а, право власності зареєстроване за відповідачем-2 у Державному реєстрі прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.
Тобто, право отримати в користування земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме майно в силу ч.2 ст. 377 Цивільного кодексу України виникло у останнього до прийняття рішення Дніпровської міської ради від 20.10.2021 року № 212/11.
Як було встановлено в судовому засіданні та доведено матеріалами справи, 30.03.2021р. ТОВ "Естейт Сіті" звернулось до позивача в порядку, передбаченому ч.2 ст.123 Земельного кодексу України, із клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання її у користування по фактичному розміщенню споруд, орієнтовною площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258, під належною товариству на праві власності нежитловою одноповерховою спорудою Виставкового центру за адресою: м. Дніпро; вул. Січеславська Набережна, 47а.
До вказаного клопотання відповідачем-2 було додано пакет документів, зокрема, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копії правовстановлюючих документів на нерухоме майно та копію витягу про право власності ТОВ "Естейт Сіті" з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до ч.3 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Тією ж частиною 3 ст.123 Земельного кодексу України передбачено, що у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Оскільки по закінченню місячного строку з моменту отримання клопотання про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Дніпровська міська рада не прийняла жодного рішення (не надала дозвіл або вмотивовану відмову у його наданні), на підставі ч.3 ст.123 Земельного кодексу України ТОВ "Естейт Сіті" набуло право на замовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) без надання такого дозволу шляхом укладення договору на виконання робіт.
21.05.2021 року (в межах місячного строку з дати коли сплив строк у Дніпровської міської ради на надання відповіді на клопотання позивача) між ТОВ "Естейт Сіті" та Фізичною особою-підприємцем Халимендик І.О. був укладений договір про надання послуг з підготовки топографо-геодезичних матеріалів на земельну ділянку та розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по фактичному розміщенню споруд, орієнтовною площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258, код КВЦПЗ: 02.10, цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, про що було повідомлено Дніпровську міську раду цінним листом з описом вкладення.
На виконання вказаного договору ФОП Халимендик І.О. було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258, ТОВ "Естейт Сіті" по фактичному розміщенню споруд, за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 47а, код КВЦПЗ: 02.10. Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.
22.07.2021 року на підставі вказаної технічної документації відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було внесено зміни до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки кадастровий номер :03:328:0258 в частині адреси фактичного розташування вказаної земельної ділянки: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 47 а та змінено вид використання з земельної ділянки "для проектування та будівництва житлового комплексу "Каміння" (3-й етап будівництва)" на "по фактичному розміщенню споруд".
Відповідач-2 звертає увагу на те, що законність звернення ТОВ "Естейт Сіті" до ФОП Халимедник І.О. з метою розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,7043 га, кадастровий номер :03:328:0258, по фактичному розміщенню споруд, за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 47а, код КВЦПЗ: 02.10. для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури підтвердив і Дніпропетровський окружний адміністративний суд у своєму рішенні від 16.07.2021 року у справі № 160/8139/21 за позовом ТОВ "Естейт Сіті" до Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, яке було переглянуто Третім апеляційним адміністративним судом та постановою від 22.06.2022р. залишено в силі.
В рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2021р. у справі № 160/8139/21 зазначено: " Стосовно заявлених позивачем вимог про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення технічної документації, суд зазначає наступне.
Абзацом 3 частини 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Отже, вказаною нормою запроваджено принцип мовчазної згоди на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки у випадку бездіяльності суб`єкта владних повноважень, внаслідок якої протягом місяця не розглянута заява про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою, заявник має право здійснити замовлення документації із землеустрою.
Відповідно до абз. 10 ч.1 ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005р. №2806-IV (далі - Закон № 2806-IV) принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.
...Аналіз норм Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дає підстави для висновку, що за умови подання суб`єктом господарювання повного пакету документів, він має право на застосування принципу мовчазної згоди.
Відповідна правова позиція щодо застосування принципу мовчазної згоди викладена у постановах Верховного Суду від 05.09.2018 у справі №826/11460/17, від 10.01.2019 у справі №813/3145/16, від 13.02.2019 у справі №№826/16335/17, від 21.03.2019 у справі №817/498/17, від 16.05.2019 у справі №818/600/17 та від 21.08.2019 у справі №№826/25865/15".
Отже, принцип мовчазної згоди може бути застосований за умови, якщо суб`єктом господарювання дотримані всі вимоги законодавства, а у суб`єкта владних повноважень відсутня альтернатива у прийнятті або не прийнятті позитивного рішення за зверненням такого суб`єкта господарювання."
Отже, у справі № 160/8139/21 суди встановили правомірність звернення ТОВ "Естейт Сіті" до ФОП Халимедник І.О. з метою розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за принципом "мовчазної згоди" через невиконання Дніпровською міською радою вимог Земельного кодексу України щодо надання дозволу на розроблення такої технічної документації.
Також, рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.2022р. по справі № 904/9841/21 (яке набрало законної сили) за позовом Дніпровської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, ТОВ «Естейт Сіті» про визнання протиправними дій та скасування державної реєстрації земельної ділянки в задоволенні позову Дніпровської міської ради було відмовлено в повному обсязі. В даній справі суд досліджував, зокрема, правомірність внесення державним кадастровим реєстратором змін до відомостей про земельну ділянку кадастровий номер :03:328:0258.
Як вже було встановлено судом, 22.07.2021р. на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виконаною ФОП Халимедник І.О., замовник ТОВ «Естейт Сіті», відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області внесено зміни до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки кадастровий номер :03:328:0258 в частині адреси фактичного розташування вказаної земельної ділянки: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 47, а також змінено вид використання з земельної ділянки «для проектування та будівництва житлового комплексу «Каміння» (3-й етап будівництва)» на «по фактичному розміщенню споруд».
Тобто, 22.07.2021 року державним кадастровим реєстратором було змінено вид використання земельної ділянки, а не її цільове призначення.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.
Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.
Отже, ця норма права розрізняє поняття: цільове призначення земельних ділянок, категорія земель, вид цільового призначення.
Згідно із ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; є) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
В ч.5 ст.20 Земельного кодексу України зустрічається поняття вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Тобто, зміна виду використання земельної ділянки не тягне за собою зміну цільового призначення, а здійснюється в межах визначеного цільового призначення земельної ділянки.
До такого ж висновку прийшла й Велика Палата Верховного Суду в своїй постанові від 01.06.2021 року у справі № 925/929/19, зазначивши, що при затвердженні проекту землеустрою цільове призначення спірних земельних ділянок (землі сільськогосподарського призначення) не змінювалось. При цьому, зазначення іншого виду використання цих земельних ділянок не тягне за собою зміну їх цільового призначення, а відтак не потребує окремої процедури, яка необхідна при зміні цільового призначення.
Як вбачається із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер :03:328:0258 жодних прав користування спірною земельною ділянкою до земельного кадастру внесено не було, зазначено лише про її знаходження у комунальній власності.
Оскільки на земельній ділянці кадастровий номер :03:328:0258 не був розташований об`єкт незавершеного будівництва житлового комплексу Каміння, а було розміщене майно ТОВ "Естейт Сіті" - споруда Виставкового центру, був змінений вид використання земельної ділянки на по фактичному розміщенню споруд, що не порушує діючого законодавства.
Отже, доводи позивача, що державна реєстрація змін до відомостей у Державному земельному кадастрі про земельну ділянку з кадастровим номером :03:328:0258, що розташована за адресою: вул.Січеславська Набережна, 47 А, м.Дніпро, яка належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради, була здійснена поза волею власника шляхом вчинення незаконних дій ТОВ "Естейт Сіті" шляхом розроблення технічної документації із землеустрою, з безпідставним внесенням змін до виду використання та адреси, що не було погоджено у встановленому законодавством порядку, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.
Отже, позивачем не доведено, що його право порушене.
Частинами 1 і 2 статті 193 Господарського кодексу України встановлено, що:
- суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться;
- кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.
Відповідно до ч.1 ст.74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Згідно з ч.1 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Європейський суд з прав людини у справі «Мантованеллі» проти Франції звернув увагу суду на те, що одним із складників справедливого судового розгляду у розумінні ст.6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» є право на змагальне провадження.
Стаття 13 ГПК України передбачає, що судочинство у господарських судах України здійснюється на засадах змагальності сторін. Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод: кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
З врахуванням вище викладеного, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до ст.129 ГПК України, судовий збір у розмірі 2 481,00грн. покладається на позивача.
Керуючись статтями 2, 3, 20, 73 - 79, 86, 91, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Судові витрати по сплаті судового збору покласти на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Центрального апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 01.03.2023р.

Суддя С.П. Панна