ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.02.2023м. ДніпроСправа № 904/1647/22

за позовом Новомосковської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації - обласної військової адміністрації, м. Дніпро

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Соняшниковий рай", м. Дніпро

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро

про скасування державної реєстрації речових прав та повернення земельної ділянки площею 192,3323 га

Суддя Ніколенко М.О.

При секретарі судового засідання Ліпинському М.О.

Представники:

від прокуратури: Тавлеєв О.О. службове посвідчення № 065921 від 09.11.2021

від позивача: не з`явився

від відповідача: не з`явився

від третьої особи: не з`явився

РУХ СПРАВИ.

Новомосковська окружна прокуратура Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації - обласної військової адміністрації звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Відповідача-1: Товариства з обмеженою відповідальністю "Соняшниковий рай", Відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД Агро Старгет", Відповідача-3: Фермерського господарства "Золота руна" про:

- скасування державної реєстрації права власності земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведеної за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 39835428) на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 57517068 від 07.04.2021 з одночасною зміною права власності на вказану земельну ділянку за Дніпропетровською обласною державною адміністрацією - обласною військовою адміністрацією (ідентифікаційний код 00022467) (номер запису про право 41380662);

- скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведеної за Товариством з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (ідентифікаційний код 43060890), на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 57517068 від 07.04.2021 з одночасним припиненням речових прав товариства з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (ідентифікаційний код 43060890) на вказану земельну ділянку (номер запису про право 41380714);

- скасування державної реєстрації права суборенди частини земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1158, площею 92 га, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведеної за Товариством з обмеженою відповідальністю ТД Агро Старгет (ідентифікаційний код 43242173), на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 58051627 від 11.05.2021 з одночасним припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю ТД Агро Старгет (ідентифікаційний код 43242173) на вказану земельну ділянку (номер запису про право 41868781);

- скасування державної реєстрації права суборенди частини земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1158, площею 100 га, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведеної за Товариством з обмеженою відповідальністю (Фермерське господарство) Золота руна (ідентифікаційний код 42829959), на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 58193009 від 18.05.2021 з одночасним припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю (Фермерського господарства) Золота руна (ідентифікаційний код 42829959) на вказану земельну ділянку (номер запису про право 41997180);

- зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (ідентифікаційний код 43060890), Товариства з обмеженою відповідальністю ТД Агро Старгет (ідентифікаційний код 43242173), Товариства з обмеженою відповідальністю (фермерське господарство) Золота руна (ідентифікаційний код 42829959) повернути земельну ділянку природно-заповідного фонду, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, Дніпропетровській обласній державній адміністрації - обласній військовій адміністрації (ідентифікаційний код 00022467).

Ухвалою суду від 30.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 19.07.2022.

Ухвалою суду від 19.07.2022 відкладено підготовче засідання на 02.08.2022.

Прокурор, 01.08.2022 надав до суду заяву про зменшення розміру позовних вимог. Наразі прокурор просить суд:

- скасувати державну реєстрацію права власності земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведеної за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 39835428) на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 57517068 від 07.04.2021 з одночасною зміною права власності на вказану земельну ділянку за Дніпропетровською обласною державною адміністрацією - обласною військовою адміністрацією (ідентифікаційний код 00022467) (номер запису про право 41380662);

- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведеної за Товариством з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (ідентифікаційний код 43060890), на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 57517068 від 07.04.2021 з одночасним припиненням речових прав товариства з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (ідентифікаційний код 43060890) на вказану земельну ділянку (номер запису про право 41380714);

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (ідентифікаційний код 43060890) повернути земельну ділянку природно-заповідного фонду, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, Дніпропетровській обласній державній адміністрації - обласній військовій адміністрації (ідентифікаційний код 00022467).

Ухвалою суду від 02.08.2022 відкладено підготовче засідання на 17.08.2022.

Ухвалою суду від 17.08.2022 відкладено підготовче засідання на 13.09.2022.

Ухвалою суду від 13.09.2022 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів. Відкладено підготовче засідання на 28.09.2022.

Ухвалою суду від 28.09.2022 відкладено підготовче засідання на 10.10.2022.

Ухвалою суду від 10.10.2022 відкладено підготовче засідання на 02.11.2022.

Ухвалою суду від 02.11.2022 відкладено підготовче засідання на 29.11.2022.

Ухвалою суду від 29.11.2022 відкладено підготовче засідання на 14.12.2022.

Заявою від 12.12.2022 № 04/62-4351ВИХ-22 прокурор змінив предмет спору. Наразі прокурор просить суд:

- скасувати державну реєстрацію права власності земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведеної за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 39835428) на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 57517068 від 07.04.2021 (номер запису про право 41380662);

- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведеної за Товариством з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (ідентифікаційний код 43060890), на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 57517068 від 07.04.2021 (номер запису про право 41380714);

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (ідентифікаційний код 43060890) повернути земельну ділянку природно-заповідного фонду, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, Дніпропетровській обласній державній адміністрації - обласній військовій адміністрації (ідентифікаційний код 00022467).

Ухвалою суду від 14.12.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні на 24.01.2023.

Судове засідання, призначене на 24.01.2023, не відбулось внаслідок оголошення повітряної тривоги у м. Дніпро.

Ухвалою суду від 24.01.2023 відкладено розгляд справи на 06.02.2023.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПРОКУРОРА.

Прокурор вказав, що Державним реєстратором виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцевим А.В. за результатами розгляду заяви директора ТОВ «Соняшниковий рай» Філімонова А. П., на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв`язку з їх розмежуванням», 02.04.2021 внесено відомості про реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

У подальшому, за твердженням прокурора, державним реєстратором, 02.04.2021 внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості про державну реєстрацію права оренди ТОВ «Соняшниковий рай» (ідентифікаційний код 43060890) на вказану земельну ділянку.

За твердженням прокурора, оскаржувані реєстраційні дії проведені на підставі договору оренди земельної ділянки № 05/01-03/21ДО від 04.01.2021, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (надалі орендодавець) та ТОВ «Соняшниковий рай» (надалі орендар).

Прокурор зазначив, що в матеріалах реєстраційної справи міститься наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-9877/15-20-СГ від 23.12.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1158 та передачу цієї земельної ділянки в оренду ТОВ «Соняшниковий рай».

Разом з цим, прокурор наполягає на тому, що земельна ділянка, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, знаходиться в межах ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Приорільський», створеного на підставі Указу Президента України від 09 грудня 1998 року № 1341/98 «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення» з метою збереження та відтворення цінних природних комплексів, генофонду рослинного і тваринного світу оголошено заказниками і пам`ятками. Тобто, є земельною ділянкою природно-заповідного призначення та не може використовуватися для товарного сільськогосподарського виробництва.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА.

Позивач підтримав позовні вимоги прокурора у повному обсязі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА.

Відповідач відзиву на позов не надав.

ПЕРЕЛІК ОБСТАВИН, ЯКІ Є ПРЕДМЕТОМ ДОКАЗУВАННЯ У СПРАВІ.

Предметом цього судового розгляду є вимоги прокурора про:

- скасування державної реєстрації права власності земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведеної за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 39835428) на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 57517068 від 07.04.2021 (номер запису про право 41380662);

- скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведеної за Товариством з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (ідентифікаційний код 43060890), на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 57517068 від 07.04.2021 (номер запису про право 41380714);

- зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (ідентифікаційний код 43060890) повернути земельну ділянку природно-заповідного фонду, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, Дніпропетровській обласній державній адміністрації - обласній військовій адміністрації (ідентифікаційний код 00022467).

Для правильного вирішення цього спору необхідно встановити:

- чи наявне у Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області право власності та користування спірною земельною ділянкою;

- чи був укладений договір оренди земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158 між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській та Товариством з обмеженою відповідальністю "Соняшниковий рай" з дотриманням вимог чинного законодавства;

- чи наявне у Товариства з обмеженою відповідальністю "Соняшниковий рай" право користування спірною земельною ділянкою.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ ЗАСТОСУВАВ СУД. ПОЗИЦІЯ СУДУ.

Державним реєстратором виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцевим А.В. за результатами розгляду заяви директора ТОВ «Соняшниковий рай» Філімонова А. П., на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв`язку з їх розмежуванням», 02.04.2021 внесено відомості про реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

У подальшому, державним реєстратором, 02.04.2021 внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості про державну реєстрацію права оренди ТОВ «Соняшниковий рай» (ідентифікаційний код 43060890) на вказану земельну ділянку.

Вказані реєстраційні дії проведені на підставі договору оренди земельної ділянки № 05/01-03/21ДО від 04.01.2021, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (надалі орендодавець) та ТОВ «Соняшниковий рай» (надалі орендар).

Відповідно до п. 1.1 договору оренди, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту біля території Гупалівської сільської ради Магдалинівського району, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1158.

Згідно з п. 3.1 договору оренди, договір укладено на строк 10 років.

Крім того, в матеріалах реєстраційної справи міститься наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-9877/15-20-СГ від 23.12.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1158 та передачу цієї земельної ділянки в оренду ТОВ «Соняшниковий рай».

Щодо вимоги прокурора про скасування державної реєстрації права власності земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158 за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Указом Президента України від 09 грудня 1998 року № 1341/98 «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення» з метою збереження та відтворення цінних природних комплексів, генофонду рослинного і тваринного світу оголошено заказниками і пам`ятками природи загальнодержавного значення території та об`єкти, що мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну та пізнавальну цінність.

Відповідно до додатку № 1 до вищезазначеного Указу Президента України, до природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, що має особливу природоохоронну, наукову, естетичну та пізнавальну цінність, віднесено ландшафтний заказник «Приорільський», загальною площею 8377 га, який включає 1602 га земель водного фонду, природні комплекси Приорілля на території Новомосковського («Приорільський» с. Орелька, с.Перещепине) та Магдалинівського (с.Великозирщина, с.Михайлівка) районів, Котівського лісництва.

Земельна ділянка, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, знаходиться в межах ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Приорільський», створеного на підставі Указу Президента України від 09 грудня 1998 року № 1341/98 «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення».

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначені Закон України «Про природно-заповідний фонд України».

Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», завданням законодавства України про природно-заповідний фонд України є регулювання суспільних відносин щодо організації, охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, відтворення їх природних комплексів, управління у цій галузі.

Частиною 3 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Статтею 9 цього Закону встановлено вичерпний перелік видів використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а саме: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.

На виконання ст. 5 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», з метою визначення завдань, наукового профілю, характеру функціонування і режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду в 1999 розроблено Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Приорільський» (надалі Положення).

Відповідно до п. 2.1 Положення, заказник оголошено з метою збереження і відтворення заплавно-терасового природного комплексу із типовими і унікальними для різнотравно-типчаково-ковилового степу солонцевими, солончаковими, лучними і дібровними екосистемами, а також - з метою збереження і відновлення чисельності популяцій багатьох рідкісних видів рослин і тварин, в тому числі занесених до Червоної книги України (астрагал шестистоквітковий, тюльпан дібровний, рябчак малий, косарики тонкі, тощо).

Згідно з п. 2.2 Положення, основними завданнями заказника є збереження і відтворення типових і унікальних для різнотравно-типчаково-ковилового степу солонцевих, солончакових і лугових екосистем, збереження всього різноманіття рослинного і тваринного населення територій заказника; підтримка загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища; поширення еколого-освітніх знань.

Режим території ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Приорільський» визначений у п. 3.1 вищевказаного Положення. Так, на території заказника обмежується або забороняється будь-яка діяльність, що суперечить його цільовому призначенню і загрожує збереженню природного комплексу, а саме: будь-яке будівництво; меліоративні та будь-які інші роботи, що можуть призвести до зміни гідрологічного режиму заказника, розвідувальні, підривні роботи, розробка всіх видів корисних копалин, будь-яке порушення ґрунтового покриву і рельєфу; будь-яке порушення природного стану водойм; знищення та пошкодження дерев, чагарників і трав`янистої рослинності; розорювання земель; господарська діяльність, в тому числі прогін худоби в межах 100-метрової прибережної зони р. Оріль, і в межах 50-метрової прибережної зони внутрішньо заплавних озер, тимчасових водойм, боліт; випасання худоби на силових степових цілинках і на усіх ділянках деревно-чагарникової рослинності; випалювання сухої рослинності, збір рідкісних, декоративних і лікарських рослин, проїзд всіх видів транспорту, окрім службового транспорту державних природоохоронних та інспекційних служб; пересування людей за межами доріг, стежок і просік тощо.

Відповідно до п. 3.3 Положення, режим території заказника враховується при розробці районних схем землевпорядкування.

Відповідно до частини 4 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Таким чином, землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення / створення території / об`єкта природно-заповідного фонду.

Ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Приорільський» перебуває на обліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання і є складовою частиною системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною та включений до ключового елементу Екологічної мережі України.

Межі території ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Приорільській" визначено Проектом створення заказника, який отримано органами Новомосковської окружної прокуратури від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 31.05.2021 № 25/7-11/11316-21. Зміна меж вказаного заказника відповідно до ст. 54 Закону "Про природно-заповідний фонд" у встановленому законом порядку не відбувалась, що підтверджується інформацією Міндовкілля від 04.06.2021 № 25/7-11/11707-21.

Відповідно до Проекту створення та картографічних схем ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Приорільський», наданих Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, Публічної кадастрової карти, схем розташування земельної ділянки, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1158, площею 192,3323 га, що розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, знаходиться в межах території ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Приорільський», тобто є земельною ділянкою природно-заповідного призначення державної власності.

Зазначене підтверджується листом Департаменту екології та природних ресурсів № 2-676/0/261-22 від 03.02.2022.

Таким чином, земельні ділянки, розташовані в межах ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Приорільській» є землями природно-заповідного призначення, а отже мають особливий статус.

Однак, оскаржуваною державною реєстрацією змінено цільове призначення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 3 ст. 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об`єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації (ч. 6 ст. 186-1 ЗК України).

Тобто, на час формування земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:001:1158, площею 192,3323 га, обов`язковою умовою було погодження зазначеного проекту Департаментом екології та природних ресурсів як структурним підрозділом Дніпропетровської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Проте, відповідно до інформації Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської облдержадміністрації № 2-676/0/261-22 від 03.02.2022, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в межах заказника на розгляд та погодження до департаменту не надходили.

Таким чином, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення в межах заказника Департаментом екології та природних ресурсів не затверджувався, а тому зміна цільового призначення земельної ділянки державної власності природно-заповідного призначення з кадастровим номером :01:001:1158, площею 192,3323 га, відбулася протиправно.

У постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16 викладені висновки про те, що правовий режим відповідної земельної ділянки пов`язаний із фактом знаходження на ній об`єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням органу, який розпорядився землею. Неприйняття вказаним вище органом рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим.

А отже, державним реєстратором виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцевим А.В. внесено 02.04.2021 відомості про реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташовується на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області всупереч вимогам чинного законодавства щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду та з порушенням встановленого режиму земель та території ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Приорільський».

Незаконна зміна цільового призначення земельної ділянки природно-заповідного фонду з кадастровим номером :01:001:1158, площею 192,3323 га порушує встановлений режим земель, території та об`єктів ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Приорільський», оскільки можуть призвести до пошкодження та знищення дерев, чагарників, трав`янистої рослинності, рідкісних, декоративних і лікарських рослин, задля збереження яких зазначений заказник створено.

Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. (ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення (ч. 1 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. (ч.1 ст.11 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (ч. 2 ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

За результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав. (ч.1 ст.26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав). (ч.3 ст.26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Зміст цієї правової норми свідчить про те, що допускаються такі способи судового захисту порушених прав та інтересів особи:

1) судове рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав;

2) судове рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав;

3) судове рішення про скасування державної реєстрації прав.

При цьому, ухвалення зазначених судових рішень обов`язково має супроводжуватися одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду від 23.06.2020 у справі № 922/2589/19.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. (ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України).

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. (ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України).

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. (ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України).

В порушення статей 116, 122 Земельного кодексу України, відповідач з відповідною заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення для надання в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення не звертався, дозволу на розроблення такого проекту землеустрою не отримував; проектна документація щодо відведення спірної земельної ділянки відповідачу не розроблялася, проект землеустрою не погоджувався; рішення компетентного органу щодо передачі у користування відповідачу спірної земельної ділянки не приймалося; акт приймання-передачі земельної ділянки, що надається в оренду, не підписувався.

Як встановлено судом вище, спірна земельна ділянка відноситься до земель природно-заповідного фонду.

Відповідно до ч. 8 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції Закону України від 28.04.2021 № 1423-ІХ), Кабінет Міністрів України передає лише земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування, які не входять до складу адміністративного-територіальних одиниць, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з ст. 149 Земельного кодексу України, такі землі вилучаються за рішенням органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження землями відповідно до ст. 122 цього Кодексу, та лише виключно для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно - заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції Закону України від 28.04.2021 № 1423-ІХ), обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

За таких обставин, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не є власником та розпорядником спірної земельної ділянки.

А отже, позовна вимога про скасування державної реєстрації права власності земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158 за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області - є обґрунтованою.

Щодо вимоги прокурора про скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158 за Товариством з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай.

Право користування чужою земельною ділянкою встановлюється договором між власником земельної ділянки і особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (ч. 1 ст. 407 Цивільного кодексу України).

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу (ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України).

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (ч.3 ст.215 Цивільного кодексу України).

Істотні умови договору оренди визначені ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі".

Так, істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об`єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об`єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

У разі ж, якщо сторони такої згоди не досягли, такий договір є неукладеним, тобто таким, що не відбувся, а наведені в ньому умови не є такими, що регулюють спірні відносини.

Правочин, який не вчинено (договір, який не укладено), не може бути визнаний недійсним. Наслідки недійсності правочину також не застосовуються до правочину, який не вчинено.

Правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. (ч. 1 ст. 202 Цивільного кодексу України). Дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін ( ч. 4 ст. 202 ЦК України).

Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. (ч. ст. 203 Цивільного кодексу України).

У випадку, коли сторона не виявляла свою волю до вчинення правочину, до набуття обумовлених ним цивільних прав та обов`язків правочин є таким, що не вчинений, права та обов`язки за таким правочином особою не набуті, а правовідносини за ним не виникли.

Відповідно до ст. 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Зазначена норма кореспондує ч. 2,3 ст.215 Цивільного кодексу України, висвітлює різницю між нікчемним і оспорюваним правочином і не застосовується до правочинів, які не відбулися, бо є невчиненими. У випадку оспорювання самого факту укладення правочину, такий факт може бути спростований не шляхом подання окремого позову про недійсність правочину, а під час вирішення спору про захист права, яке позивач вважає порушеним шляхом викладення відповідного висновку про неукладеність спірних договорів у мотивувальній частині судового рішення.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.06.2020 у справі № 145/2047/16-ц.

Представником Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області договір оренди земельної ділянки не оформлявся та не підписувався, печаткою не скріплювався.

Таким чином, договір оренди земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській та Товариством з обмеженою відповідальністю "Соняшниковий рай" не укладався.

Тому, були відсутні підстави для державної реєстрації права оренди на підставі рішення державного реєстратора.

За таких обставин, вимога прокурора про скасування державної реєстрації права оренди на підставі рішення державного реєстратора є обґрунтованою.

Щодо вимоги прокурора про зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай повернути земельну ділянку природно-заповідного фонду, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158 Дніпропетровській обласній державній адміністрації - обласній військовій адміністрації.

Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. (ст. 321 Цивільного кодексу України).

Власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (ч. 1 ст. 387 Цивільного кодексу України).

Як встановлено судом вище, договір оренди земельної ділянки не оформлявся та не підписувався, печаткою не скріплювався.

Відповідно до Висновків Великої Палати Верховного Суду щодо застосування статті 391 Цивільного кодексу України, викладених у попередніх постановах та уточнених у постанові від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц, зайняття земельної ділянки особою, за якою не зареєстроване право власності на таке майно, не позбавляє власника фактичного володіння, але створює перешкоди у здійсненні ним права користування своїм майном. У таких випадках підлягає застосуванню стаття 391 ЦК України, відповідно до якої власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (негаторний позов). Зайняття земельних ділянок, зокрема фактичним користувачем, треба розглядати як таке, що не є пов`язаним із позбавленням власника його володіння цими ділянками. Тож у цьому випадку ефективним способом захисту права, яке позивач як власник земельних ділянок вважає порушеним, є усунення перешкод у користуванні належним йому майном, зокрема шляхом заявлення вимоги про повернення таких ділянок. Більше того, негаторний позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідних земельних ділянок.

Законом України "Про правовий режим воєнного стану" визначено зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб.

Статтями 1-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" встановлено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Спрямування, координацію та контроль за діяльністю обласних військових адміністрацій з питань забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, здійснення заходів правового режиму воєнного стану здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України, а з інших питань - Кабінет Міністрів України у межах своїх повноважень (ч.7 ст. 4 Закону України "Про правовий режим воєнного стану").

На території Дніпропетровської області для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян створено Дніпропетровську обласну військову адміністрацію.

Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування (ч. 8 ст. 4 Закону України "Про правовий режим воєнного стану").

Частиною 9 статті 4 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" визначено, що у зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень. У разі утворення районних, обласних військових адміністрацій у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення припиняються повноваження відповідних районних, обласних військово-цивільних адміністрацій.

Станом на момент розгляду справи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесений запис про припинення діяльності юридичної особи - Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Зважаючи на те, що Дніпропетровська обласна військова адміністрація здійснює свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування, право власності на земельну ділянку природно-заповідного фонду, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158 належить державі в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

А отже, вимога прокурора про зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай повернути земельну ділянку природно-заповідного фонду, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158 Дніпропетровській обласній державній адміністрації - обласній військовій адміністрації є обґрунтованою.

ЩОДО НАЯВНОСТІ ПІДСТАВ ПРЕДСТАВНИЦТВА ПРОКУРОРОМ ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВИ ПІД ЧАС РОЗГЛЯДУ ДАНОГО СПОРУ:

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тобто імператив зазначеного конституційного положення встановлює обов`язок органів державної влади та їх посадових осіб дотримуватись принципу законності при здійсненні своїх повноважень, що забезпечує здійснення державної влади за принципом її поділу. Як підкреслив Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 01 квітня 2008 року № 4-рп/2008, неухильне додержання органами законодавчої, виконавчої та судової влади Конституції та законів України забезпечує реалізацію принципу поділу влади і є запорукою їх єдності, важливою передумовою стабільності, підтримання громадського миру і злагоди в державі.

Законом України від 02 червня 2016 року № 1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», який набрав чинності 30 вересня 2016 року, до Конституції України внесені зміни, а саме Конституцію доповнено статтею 131-1, пункт 3 частини першої якої передбачає, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Стаття 53 ГПК України встановлює, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до частини четвертої статті 53 ГПК України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у статті 23 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру», який набрав чинності 15 липня 2015 року. Ця стаття визначає, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом (частина перша).

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (далі - компетентний орган), а також у разі відсутності такого органу (частина третя).

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень (абзаци перший - третій частини четвертої).

У разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження (частина сьома).

Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Вказаний правовий висновок викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18.

У даному випадку, компетентним органом для звернення до суду з цим позовом є Дніпропетровська обласна державна адміністрація - обласної військової адміністрації, як розпорядник земельної ділянки заповідного фонду.

Прокурором було направлено на адресу Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської обласної державної адміністрації - обласної військової адміністрації листи від 04.01.2022 № 4/62-3 вих 22, від 26.05.2022 № 04/62-1527вих-22, повідомлення про намір звернутися до суду від 16.05.2022 № 04/62-1832 вих-22.

У вказаних листах прокурор запитував у Дніпропетровської обласної державної адміністрації інформацію про вжиті нею заходи претензійно-позовного характеру, направлені на усунення порушень інтересів держави внаслідок незаконної передачі в оренду землі природно-заповідного фонду та повідомляв про свій намір звернутись до суду з відповідним позовом.

Листом від 04.02.2022 № 13-131/0/139-22 представник Дніпропетровської обласної державної адміністрації зазначив, що вирішення поставлених прокурором питань знаходиться поза межами компетенції Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Незважаючи на обізнаність позивача про зайняття ТОВ "Соняшниковий рай" земельної ділянки природно-заповідного фонду за відсутності правових підстав, позивач не здійснював та не висловлював намір здійснити жодних дій, спрямованих на усунення порушення прав держави.

Таким чином, прокурором дотримано порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» щодо звернення до компетентного органу до подання позову.

Порушення ж інтересів держави у даному випадку полягає у зайняття ТОВ "Соняшниковий рай" земельної ділянки природно-заповідного фонду за відсутності правових підстав.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 викладено висновок про те, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (п. 3).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте, держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

Забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами вимог законодавства є безумовним інтересом держави.

Частина четверта статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачає, що наявність підстав для представництва може бути оскаржена суб`єктом владних повноважень. Таке оскарження означає право на спростування учасниками процесу обставин, на які посилається прокурор у позовній заяві, поданій в інтересах держави в особі компетентного органу, для обґрунтування підстав для представництва.

Під час розгляду цієї справи судом було встановлено факт порушення відповідачем інтересів держави та факт нездійснення компетентним органом захисту порушених інтересів. Учасниками справи, в свою чергу, не було спростовано обставин, на які посилається прокурор у позовній заяві, для обґрунтування підстав для представництва.

За таких обставин, в даному випадку наявні підстави для звернення прокурора до суду за даним позовом в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації - обласної військової адміністрації.

ПЕРЕЛІК ДОКАЗІВ, ЯКИМИ СТОРОНИ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ АБО СПРОСТОВУЮТЬ НАЯВНІСТЬ КОЖНОЇ ОБСТАВИНИ, ЯКА Є ПРЕДМЕТОМ ДОКАЗУВАННЯ У СПРАВІ.

Обставини, на які посилається прокурор, доводяться Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (т. 1 а.с. 128 129, 159), наказом від 23.12.2020 № 4-9877/15-20-СГ (т. 1 а.с. 130), договором оренди № 05/01-03/21ДО від 04.01.2021 (т. 1 а.с. 131 - 138), положенням про ландшафтний заказник «Приорільський» (т. 1 а.с. 124 - 127), матеріалами ландшафтного заказника «Приорільський» (т. 1 а.с. 76 - 118), листуванням (т. 1 а.с. 38 75, 119 - 123), витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (т. 1 а.с. 139 - 141), повідомленням від 16.05.2022 № 04/62-1832 вих-22 (т. 1 а.с. 142 - 144).

ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити у повному обсязі.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Відповідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати зі сплати судового збору слід покласти на відповідача.

Керуючись положеннями Господарського Кодексу України, Цивільного кодексу України, ст. 73, 74, 123, 129, 232, 233, 236-241, 326 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Скасувати державну реєстрацію права власності земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведеної за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код: 39835428; місцезнаходження: 49004, м. Дніпро, вул. Філософська, 39А) на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 57517068 від 07.04.2021 (номер запису про право 41380662).

Скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, проведеної за Товариством з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (місцезнаходження: 49010, м. Дніпро, вул. Філософська, 39А; ідентифікаційний код 43060890), на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 57517068 від 07.04.2021 (номер запису про право 41380714).

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (місцезнаходження: 49010, м. Дніпро, вул. Філософська, 39А; ідентифікаційний код 43060890) повернути земельну ділянку природно-заповідного фонду, площею 192,3323 га, кадастровий номер :01:001:1158, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Новомосковського району, Дніпропетровській обласній державній адміністрації - обласній військовій адміністрації (місцезнаходження: 49004, м. Дніпро, проспект Поля, 1; ідентифікаційний код 00022467).

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Соняшниковий рай (місцезнаходження: 49010, м. Дніпро, вул. Філософська, 39А; ідентифікаційний код 43060890) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (ідентифікаційний код: 02909938; місце реєстрації: 49044, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 38) витрати зі сплати судового збору у розмірі 7 443 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржено в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України, протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 16.02.2023.

Суддя М.О. Ніколенко