ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2023 рокуСправа № 912/1687/22

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Коваленко Н.М.

при секретарі судового засідання Пастуховій А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу №912/1687/22 від 12.12.2022

за позовом: Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області (далі - УСЗН), код ЄДР 23091198, вул. Героїв України, 4, м. Світловодськ, Олександрійський район, Кіровоградської області, 27501

до відповідача: Комунального підприємства "Добробут" (далі - КП "Добробут"), код ЄДР 32412695, вул. Героїв України, 67, м. Світловодськ, Олександрійський район, Кіровоградська область, 27500

про стягнення 140 595,03 грн,

ПРЕДСТАВНИКИ (в режимі відеоконференції):

від позивача - Христенко Т.Ф., довіреність №1 від 05.01.2023;

від відповідача - адвокат Богданова М.Г., ордер серія ВА №1044977 від 04.01.2023.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява УСЗН до КП "Добробут" з вимогами про таке:

1. Відкрити за позовною заявою управління соціального захисту населення до комунального підприємства "Добробут" про стягнення невикористаних сум житлових субсидій у сумі 140 595,03 грн, яка надавалась не у грошовій формі за період 2018 - 2019 рр. спрощене позовне провадження.

2. Стягнути з КП "Добробут" невикористану суму житлової субсидії у сумі 140 595,03 грн, яка надавалась не у грошовій формі за період 2018 -2019 рр.

3. Звільнити управління соціального захисту населення Світловодської міської ради від сплати судового збору за подання позовної заяви.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в 2019 році відповідачем, надано до управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області Акт розрахунку загального обсягу невикористаних сум житлових субсидій, які надавались не у грошовій формі, відповідно до якого сума, що підлягає поверненню до бюджету в 2019 році складає 29 290,39 грн. з них: 8 471,47 грн. - за послуги з водопостачання та водовідведення та 20 872,92 грн. - за послугу з електропостачання. Акт невикористаних сум субсидії за надання послуги з централізованого опалення відповідачем за опалювальний період 2018-2019 р. не надавався.

З урахуванням положень пп. 40-48 постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630 "Про затвердження правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", управлінням здійснено відповідний перерахунок житлової субсидії на послугу з централізованого опалення, відповідно до зазначеного перерахунку сума, яка підлягає до повернення за послугу з централізованого опалення за опалювальний період 2018-2019 р. складає 111 304,64 грн.

Позивач звернувся до відповідача із претензією про повернення до державного бюджету в загальній в сумі 140 595,03 грн., однак кошти не повернуті.

Ухвалою від 21.11.2022 суддя залишила позовну заяву без руху та надала строк для усунення недоліків.

07.12.2022 до господарського суду від позивача надійшла заява №01-16/151 від 29.11.2022 про усунення недоліків позовної заяви, відповідно до якої усунуто недоліки позовної заяви, зокрема, сплачено судовий збір у розмірі 2 481,00 грн.

Ухвалою від 12.12.2022 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №912/1687/22, ухвалив справу №912/1687/22 розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, судовий розгляд призначив на 10.01.2023 - 11:00, встановив сторонам строки для подачі заяв по суті справи.

06.01.2023 до господарського суду від позивача надійшов лист №01/16/1 від 03.01.2022, яким на виконання ухвали від 12 грудня 2022 року по справі №912/1687/22 направлено копію Договору №35 від 01.11.2005 року про відшкодування нарахованих субсидій на житлово-комунальні послуги та копію договору №б/н від 30.10.2008 року про надання послуг з управління житловими будинками гуртожитків.

09.01.2023 до господарського суду в межах строку, встановленого судом, від відповідача надійшов відзив на позовну заяву №б/н від 04.01.2023 з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування поданого відзиву зазначено таке.

Згідно протоколу засідання міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання від 11.10.2016, вирішено надати дозвіл на відключення буд. 38 по вулиці Приморській та буд. 74 по вулиці Приморській м. Світловодськ від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Позивачу станом на початок 2018 року було відомо, що будинки за адресою буд. Приморська, 38 та 74 міста Світловодська не підключені до централізованого опалення.

Суми субсидії по електроенергії, водопостачанню, водовідведенню не залишаються на рахунках КП "Добробут", а проходять через підприємство транзитом - одразу спрямовуються на відповідних постачальників ресурсів. Відповідно відповідач не мав та не має невикористаних сум житлових субсидій на власних розрахункових рахунках, за вказаний період. Вищенаведену інформацію відповідач повідомив позивачу листом №51 від 14.08.2019.

Фактично, у разі виникнення невикористаної суми житлової субсидії, цей залишок залишався на розрахункових рахунках відповідача і спрямовувався до зарахування у наступних періодах, на що завжди була згода позивача.

Позивачем не надано до матеріалів справи заяв громадян отримувачів субсидій, в яких останні мали вказувати про зобов`язання повернення переплати за субсидіями, які виникли у спірний період. Проте, звертаючись з позовом до відповідача про повернення надмірно перерахованих субсидій за 2019 рік, позивач повинен довести факт перерахування субсидій за переліком осіб, який, в свою чергу, є підставою для повернення заявлених позивачем сум, як таких, що є надмірно сплаченими. За відсутності доказів такого перерахування, відсутня можливість надати оцінку, як загальній сумі перерахованої виконавцю за спірний період в цілому, так і сумі заявленій до стягнення, як надлишку, у зв`язку з здійсненим перерахунком.

Фактично заяви про призначення субсидії за період з 01.01.2019 мали подаватися громадянами безпосередньо позивачу. Відповідач повідомляє, що з початку 2019 року такі заяви громадянами йому не подавалися.

З опалювального сезону 2017-2018 років і у тому числі 2019 рік будинки за адресою буд. Приморська, 38 та 74 міста Світловодська не підключені до централізованого опалення, тому відповідачем не надавалися акти невикористаних сум субсидії за надання послуги з централізованого опалення за 2018-2019 р.р., оскільки громадяни перешли на електроопалення.

Позивачем самостійно здійснено розрахунок щомісячної плати з централізованого опалення, на підставі якого здійснено перерахунок житлової субсидії. Вказаний розрахунок щомісячної плати позивачем у позові не наведено, до позову не додано, відповідно встановити його обґрунтованість та правильність застосування змінних показників не можливо.

Позивачем не додано до позову доказів якими, була б доведена загальна сума перерахованої виконавцю субсидії за спірний період в цілому, відповідно сума заявлена до стягнення, має бути вирахувана (доведена розрахунком) як надлишок, у зв`язку з здійсненим перерахунком. Таким чином, відсутні докази перерахування виконавцю субсидії за послугу з надання централізованого опалення у тому числі за період 2019 рік.

Позивачем фактично не доведено належними та допустимими доказами період у якому виникла сума невикористаної субсидії, яку він просить стягнути з відповідача. Позивачем не доведено належними та допустимими доказами обґрунтованість суми заявленої до стягнення. За таких обставин, відповідач позбавлений можливості обґрунтовано заперечувати проти розрахунків позивача у доведенні свої позиції суду.

Крім того відповідачем зазначено, що попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які відповідач поніс і які очікує понести в зв`язку із розглядом справи - становить витрати на правничу допомогу у розмірі 8 000,00 грн.

Також 09.01.2023 до господарського суду відповідачем подано заяву №б/н від 04.01.2023 про застосування позовної давності до позовних вимог з проханням застосувати позовну давність до позовних вимог у повному обсязі у справі за позовом Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області до КП "Добробут" про стягнення 140 595,03 грн.

Протокольною ухвалою від 10.01.2023 господарський суд на підставі ст. 216 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) оголосив перерву в судовому засіданні до 31.01.2023 об 11:00 год.

24.01.2023 засобами поштового зв`язку до господарського суду від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву №01-16/09 від 17.01.2023 з проханням задовольнити позов управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області про стягнення з КП "Добробут" невикористаних сум житлової субсидії, що надавалась не у грошовій формі в сумі 140 595,03 грн.

27.01.2023 засобами поштового зв`язку до господарського суду від позивача надійшло клопотання №01-16/11 від 20.01.2023 про долучення документів до матеріалів справи залучити до матеріалів справи №912/1687/22 копії документів перелічених у додатку, які мають суттєве значення для вирішення справи.

Крім того 27.01.2023 позивачем подано до господарського суду пояснення №01-16/10 від 17.01.2023, відповідно до змісту яких зазначено таке.

Ухвалою від 12.12.2022 зобов`язано позивача до дати судового засідання надати копії Договору №35 від 01.11.2005 про відшкодування нарахованих субсидій на житлово-комунальні послуги та Договору №б/н від 30.10.2008 про надання послуг з управління житловими будинками гуртожитків, які піддаються читанню та оригінали для огляду в судовому засіданні.

Копії вищезазначених договорів, які підлягають читанню позивачем надіслано 03.01.2023 року вихідний номер супровідного листа 01-16/1.

Оригінали Договорів для огляду в судовому засіданні позивач надати не може у зв`язку з тим, що з 01.05.2019 відбувся повний перехід на готівкову форму надання населенню житлової субсидії на житлово-комунальні послуги, відповідно до чого управлінням соціального захисту населення зазначені договори були знищені, що підтверджується актом знищення від 20.06.2021 №1.

Ухвалою від 31.01.2023 господарський суд відповідь на відзив №01-16/09 від 17.01.2023 на позовну заяву залишив без розгляду, у задоволенні клопотання №01-16/11 від 20.01.2023 позивача про долучення документів до матеріалів справи відмовив.

31.01.2023 в судовому засіданні господарський суд оголосив перерву до 07.02.2023 о 11:00 год.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача заперечив проти задоволення позову, просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини сторін.

Позивач у поданій до суду позовній заяві вказує, що між управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради та комунальним підприємством "Добробут" (далі - Управитель) укладено Договір про надання послуг з управління житловими будинками гуртожитків від 30.10.2008, відповідно до предмету якого Замовник доручає Управителю протягом визначеного цим Договором строку надавати послуги з управління двома майновими комплексами житлових будинків та гуртожитків, що є власністю Світловодської міської територіальної громади та розташовані за адресою: м. Світловодськ, вул. Приморська, 74 та Приморська, 30, включаючи їх прибудинкові території, а Управитель зобов`язується виконувати зазначені послуги з управління в інтересах замовника.

Відповідно до п. 1.2. Договору, Управитель здійснює якісне та своєчасне надання житлово-комунальних послуг споживачам у гуртожитках по вул. Приморській, б. 74 та Приморській, б. 30.

Крім того 10.11.2005 на основі вільного волевиявлення між управлінням соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області (Замовник) та КП "Добробут" (Постачальник) укладено Договір №35 Про відшкодування нарахованих субсидій на житлово-комунальні послуги (Договір), предметом Договору є визначення прав та обов`язків сторін по наданню житлово-комунальних послуг та відшкодування оплати населенню житлово-комунальні послуги в вигляді житлових субсидій.

Відповідно до п. 3.1. Договору Постачальник зобов`язується надавати щомісячно житлово-комунальні послуги мешканцям, а Замовник відшкодовувати витрати за надані комунальні послуги, шляхом надання житлових субсидій.

В 2019 році відповідачем надано до управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області Акт розрахунку загального обсягу невикористаних сум житлових субсидій, які надавались не у грошовій формі, відповідно до якого сума, що підлягає поверненню до бюджету в 2019 році складає 29 290, 39 грн, з них: 8471,47 грн - за послуги з водопостачання та водовідведення та 20 872,92 грн - за послугу з електропостачання.

Акт невикористаних сум субсидії за надання послуги з централізованого опалення Відповідачем за опалювальний період 2018-2019 р. не надавався.

З урахуванням положень пп. 40-48 постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 "Про затвердження правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", управлінням здійснено відповідний перерахунок житлової субсидії на послугу з централізованого опалення, відповідно до зазначеного перерахунку сума, яка підлягає до повернення за послугу з централізованого опалення за опалювальний період 2018-2019 р. складає 111 304,64 грн.

Відповідача було письмово попереджено про існуючу суму невикористаних сум житлової субсидії, яка підлягає поверненню до державного бюджету в загальній сумі 140 595,03 грн, однак кошти в сумі 140 595,03 грн не повернуті.

Таким чином, КП "Добробут" не виконано договірні зобов`язання за Договором №35 від 01.11.2005, чим порушено його істотні умови.

Позивачем вживались заходи для досудового врегулювання спору шляхом направлення на адресу відповідача претензій про повернення невикористаних сум житлової субсидії, які надавались не у грошовій формі в сумі 140 595,03 грн, однак, станом на дату подання позовної заяви зазначена сума невикористаних сум субсидії відповідачем не повернута.

Неповернення відповідачем невикористаної суми житлових субсидій, за комунальні послуги, що надавались не у грошовій формі в загальній сумі 140 595,03 грн призвело до порушення істотних умов Договору, вимог діючого на момент виникнення спірних правовідносин законодавства та нанесенню збитків державному бюджету.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Розглядаючи спір по суті, господарський суд зазначає таке.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення №848).

Згідно із цим Положенням, житлова субсидія на оплату комунальних послуг призначається у розмірі соціальних нормативів відповідних комунальних послуг. До 31.01.2019 перерахування сум субсидії проводилось відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002, шляхом перерахування коштів на рахунки організацій, відповідальних за надання послуг.

Так, за умовами п. 3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" №848 від 21.10.1995, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до п. 9 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Відповідно до вказаного Положення, в редакції, яка діяла до 01.05.2019, житлові субсидії на оплату житлово-комунальних послуг до грудня 2018 року / січня 2019 включно надавались громадянам не у грошовій формі за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом перерахування коштів на рахунки надавачів послуг.

В подальшому, постановами Кабінету Міністрів України №1176 від 27.12.2019 "Деякі питання надання житлових субсидій населенню у грошовій формі" та №62 від 06.02.2019 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" були внесені зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" від 21.10.1995 №848, відповідно до яких громадяни, які звернулись за субсидією з січня 2019 року отримують субсидію у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів через Пенсійний фонд України або через АТ "Ощадбанк".

Після закінчення опалювального сезону невикористана сума житлової субсидії, яка надавалась не у грошовій формі, повертається виконавцем комунальних послуг до державного бюджету з урахуванням зазначених норм на підставі акту розрахунку загального обсягу невикористаних сум житлової субсидії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.18 Положення, в редакції з 01.01.2019 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг надається: громадянам, які звернулися за призначенням житлової субсидії до 31 грудня 2018 р., за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного будинку та виконавців комунальних послуг; громадянам, які звернулися за призначенням житлової субсидії з 1 січня 2019 р., за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору.

Пунктом п. 94 Положення встановлено, що у разі необхідності проведення перерахунку житлових субсидій за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується.

Відповідно до п. 125 вказаного Положення, в редакції станом на період здійснення перерахунку, у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.

У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку. (п.127 Положення)

Згідно ч. 3 ст. 11 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №62 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1176 "Деякі питання надання житлових субсидій населенню у грошовій формі" та викладено пункт 3 в такій редакції: "Установити, що з 1 травня 2019 р. призначення житлової субсидії домогосподарствам, які таку субсидію одержували протягом опалювального сезону 2018/19 року на підставі їх звернень до 31 грудня 2018 р., здійснюється лише після подання нових заяв (в якій обов`язково зазначається номер мобільного телефону заявника) і декларації".

Пунктом 101 Положення передбачено, що громадянам, які одержували житлову субсидію у попередньому опалювальному сезоні у грошовій безготівковій формі, а також громадянам, які одержували таку субсидію у грошовій готівковій формі і у них відсутня заборгованість, що відповідає ознакам, визначеним у підпункті 5 пункту 14 цього Положення житлова субсидія на наступний строк призначається у грошовій готівковій формі.

Отже, з 1 травня 2019 року і станом по даний час субсидії надаються виключно у грошовій формі, в тому числі громадянам, яким до 31 грудня 2018 року житлова субсидія надавалась у не грошовій формі.

Поряд з цим, зі змісту вищенаведених норм випливає, що надмірно перераховані грошові кошти за призначеними житловими субсидіями підлягають поверненню безпосередніми отримувачами, зокрема сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.

Механізм розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг із централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо-та електропостачання був визначений пунктом 11 Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №534 від 23.08.2016 "Деякі питання надання субсидій для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг". (далі - Порядок)

Згідно з п. 8 Порядку за результатами розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій, що підлягає поверненню до бюджету, надавач послуги, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний кооператив складає акт розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій у трьох примірниках, один з яких залишає у себе, а два інших подає до 1 червня та до 1 листопада до структурного підрозділу з питань фінансів та до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі їх створення) ради (далі - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення). У разі відсутності невикористаних сум субсидій надавач послуги, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний кооператив повідомляє про це письмово структурному підрозділу з питань фінансів та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у зазначені строки.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення щомісяця, починаючи з червня враховує загальний обсяг невикористаних сум субсидій, визначений у поданому надавачем послуги, об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним кооперативом акті відповідно до цього Порядку, під час здійснення розрахунків з таким надавачем, об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним кооперативом відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. №256 (Офіційний вісник України, 2002 р., №10, ст. 482; 2003 р., №44, ст. 2309), та відображає разом з нарахуваннями поточного місяця у щомісячному акті звіряння розрахунків за надані послуги, що складається відповідно до пункту 5 зазначеного Порядку. У разі неподання надавачем послуги, об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним кооперативом в установлені строки акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій та неповідомлення про відсутність таких сум розрахунки з ним не проводяться.

Пункт 11 Порядку передбачав, що у разі відсутності кредиторської заборгованості перед надавачами послуги, надавач послуги протягом місяця перераховує невикористану суму субсидії на рахунок структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

За умовами п. 12 Порядку, відповідальність за правильність розрахунку невикористаних сум субсидій за кожним особовим рахунком одержувача субсидії та повноту відображення їх в актах розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій покладається на надавачів послуг в особі їх керівників та посадових осіб, що проводили такий розрахунок.

Позивач серед підстав позову зазначає укладення Договору №35 від 01.11.2005 про відшкодування нарахованих субсидій на житлово-комунальній послуги між КП "Добробут" та Управлінням соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області та Договору №б/н від 30.10.2008 про надання послуг з управління житловими будинками гуртожитків, копії яких долучено до позовної заяви.

Ухвалою від 12.12.2022 господарський суд зобов`язати позивача, до дати судового засідання, надати: копії Договору №35 від 01.11.2005 про відшкодування нарахованих субсидій на житлово-комунальні послуги та Договору №б/н від 30.10.2008 про надання послуг з управління житловими будинками гуртожитків, які піддаються читанню та оригінали для огляду в судовому засіданні.

При цьому позивачем у поданій до суду позовній заяві було зазначено, що у позивача містяться оригінали документів, копії яких додано до позовної заяви.

Проте, 27.01.2023 позивачем подано до господарського суду пояснення №01-16/10 від 17.01.2023, відповідно до яких зазначено, що оригінали Договорів для огляду в судовому засіданні позивач надати не може у зв`язку з тим, що з 01.05.2019 відбувся повний перехід на готівкову форму надання населенню житлової субсидії на житлово-комунальні послуги, відповідно до чого управлінням соціального захисту населення зазначені договори були знищені, що підтверджується актом знищення від 20.06.2021 №1.

Відповідно до ч. 6 ст. 91 ГПК України якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.

Враховуючи неподання позивачем оригіналів зазначених договорів, судом, відповідно до положень ч. 6 ст. 91 ГПК України, не беруться до уваги подані позивачем примірники договорів.

Отже позивачем не надано доказів того, що у спірний період між ним та відповідачем були наявні врегулювані договором зобов`язальні правовідносини та що саме він був виконавцем послуг в зазначений період, та відповідно особою на рахунок якої були перераховані суми житлових субсидій.

Матеріали справи не містять первинних документів щодо перерахованих сум субсидій виконавцю послуг, тому суд не має можливості надати оцінку, як загальній сумі перерахованої виконавцю за спірний період в цілому, так і сумі заявленій до стягнення, як невикористаних сум житлових субсидій, яка надавалась не у грошовій формі.

Крім того згідно листа Спільного підприємства ТОВ "Світловодськпобут" №84 від 23.01.2018 начальнику УСЗН повідомлено, що з початку опалювального сезону 2017-2018 р.р. будівлі, які знаходяться в відомстві КП "Добробут" за адресою: вул. Приморська, 38 та 74 не підключені до централізованого опалення.

Проте позивачем до матеріалів справи надано копію акту про повернення сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення між Комунальним підприємством "Добробут" та розпорядником коштів державного (місцевого) бюджету - УПЗСН від 15.06.2019 в розмірі 8 471,47 грн.

При цьому позивач просив стягнути з відповідача 8 471,47 грн невикористаних сум за послуги з водопостачання та водовідведення, а не за централізоване опалення, як зазначено в акті від 15.06.2019.

Відсутні в матеріалах справи і акти звіряння розрахунків за надані послуги, що складаються відповідно до пункту 5 зазначеного Порядку, як передбачено п. 10 Порядку.

Отже за таких обставин надані позивачем до матеріалів справи копії актів про повернення сум субсидії для відшкодування витрат не можуть розглядатися судом як підтвердження факту наявності заборгованості.

Таким чином, належними та допустимими доказами виконання зобов`язань позивачем є: докази перебування з відповідачем у договірних відносинах протягом строку в який надавалися субсидії (відшкодовувались витрати відповідача з надання послуг пільговим споживачам); докази фактичного перерахування коштів за рахунок бюджету відповідачеві по зобов`язаннях споживачів та ін.

В умовах заперечень відповідача, господарський суд зауважує, що звертаючись до суду з позовом, на позивача покладений обов`язок довести належними та допустимими доказами існування взаємних відносин між сторонами в питанні, яке є предметом дослідження в межах цієї справи. Тобто, позивач повинен довести, що ним в межах Положення про порядок надання житлових субсидій та договірних відносин, перераховувались кошти.

Такі докази повинні бути в розпорядженні позивача, оскільки ініціювання переказу коштів на користь відповідача, формування переліку осіб, які отримували субсидію в не грошовій формі було обов`язком позивача, тому саме він повинен довести обґрунтованість вимог до відповідача.

Згідно із ч. 2-3 ст. 13 ГПК України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 4 ст. 13 ГПК України визначено, що кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи викладене, позивачем не доведено належними та достатніми доказами обставин, покладених в основу заявлених вимог, що унеможливлює встановлення факту порушення саме відповідачем його прав, що свідчить про відсутність підстав для повернення невикористаних сум житлових субсидій, яка надавалась не у грошовій формі в сумі, заявленій позивачем.

За таких обставин, правові підстави для задоволення позовних вимог позивача, на переконання суду, відсутні.

З приводу заяви відповідача про застосування строку позовної давності суд зазначає таке.

Згідно ст. 256 Цивільного кодексу України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст. 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Для окремих видів вимог законом може встановлюватися спеціальна позовна давність: скорочена або більш тривала порівняно із загальною позовною давністю. (ч. 1 ст. 258 Цивільного кодексу України)

Відповідно до ч. 1 ст. 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

За змістом наведеної норми позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Отже, перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушені право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв`язку зі спливом позовної давності за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.

Таким чином, правила про позовну давність мають застосовуватись лише тоді, коли буде доведено існування самого суб`єктивного права, а отже, і обґрунтованості позовних вимог.

Оскільки у даній справі суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, у зв`язку з чим відмовляє в задоволенні позову, правила про позовну давність не застосовуються.

Крім цього, відповідно до п. 12 Розділу "Прикінцеві та перехідні положення" ЦК України - під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на позивача.

07.02.2023 на електронну адресу суду (з КЕП) від відповідача надійшли:

- клопотання №б/н від 07.02.2023 про долучення належним чином завірених доказів прийняти до розгляду докази: копію листа №8 від 23.01.2028р., протоколу №1 від 11.10.2016 р.

- клопотання №б/н від 07.02.2023 з вимогами:

1. Розглянути та задовольнити заяву відповідача про відшкодування понесених ним витрат на професійну правничу допомогу надану у справі №912/1687/22;

2. Стягнути з позивача на користь відповідача витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 4 000,00 грн.

До таких клопотань відповідача в якості доказів їх направлення надані роздруківки з електронної пошти адвоката про направлення клопотання з додатками позивачу.

Відповідно до ч. 8 ст. 129 ГПК України - розмір судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду, за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

Відповідно до ч. 1 ст. 221 ГПК України, якщо сторона з поважних причин не може до закінчення судових дебатів у справі подати докази, що підтверджують розмір понесених нею судових витрат, суд за заявою такої сторони, поданою до закінчення судових дебатів у справі, може вирішити питання про судові витрати після ухвалення рішення по суті позовних вимог.

Згідно з ч. 2 ст. 221 ГПК України - для вирішення питання про судові витрати суд призначає судове засідання, яке проводиться не пізніше п`ятнадцяти днів з дня ухвалення рішення по суті позовних вимог.

Відповідно до п. 5. ч. 6 ст. 238 ГПК України - у разі необхідності у резолютивній частині також вказується про призначення судового засідання для вирішення питання про судові витрати, дата, час і місце його проведення.

Враховуючи направлення відповідачем вищезазначених клопотань разом з поданими доказами понесення витрат на правову допомогу позивачу на електронну адресу 07.02.2023 близько 11:00 год. (судове засідання призначене на 14:30 год.), з метою дотримання процесуальних прав позивача, зокрема, викладених у ст. 126 ГПК України, господарський суд вважає за можливе у даному судовому засіданні не здійснювати розподіл витрат на правничу допомогу та на підставі вказаних процесуальних норм призначити судове засідання для вирішення питання про судові витрати.

Керуючись ст. 74, 76-77, 123, 129, 221, 233, 236-241, 252, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Призначити судове засідання для вирішення питання про судові витрати на 15:00 - 21.02.2023.

Засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Кіровоградської області за адресою: 25022, м. Кропивницький, вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, в залі суд. засідань №206.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити сторонам засобами поштового зв`язку та позивачу на e-mail: , відповідачу на e-mail: та .

Повне рішення складено 13.02.2023.

Суддя Н.М. Коваленко

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5013.