ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

07 лютого 2023 року м. ХарківСправа № 922/2582/22

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Присяжнюка О.О.

розглянувши матеріали справи

за позовом Керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова(вул. Тобольська. 55А, м. Харків, 61072 ) в інтересах держави, в особі Харківської міської ради(61003. майдан Конституції, буд. 7. м. Харків) Департаменту інфраструктури Харківської міської ради (61003. майдан Конституції, буд. 7. м. Харків) Державної аудиторської служби України (вул. П.Сагайдачного, 4, м. Київ, 04070)
до 1-ого відповідача Комунального підприємства "Салтівське трамвайне депо"(61129, м. Харків, просп. Тракторобудівників, буд. 109) , 2-ого відповідача Приватного акціонерного товариства "Завод Фрунзе"(61001, м. Харків, вул. Плеханівська. 57-А)
про визнання незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Керівник Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради, Департаменту інфраструктури Харківської міської ради, Державної аудиторської служби України звернувся до Господарського суду Харківської області із позовною заявою до 1-ого відповідача Комунального підприємства "Салтівське трамвайне депо", 2-ого відповідача Приватного акціонерного товариства "Завод Фрунзе", в якій просить суд:

Визнати незаконним та скасувати протокольне рішення №04/02/5/221 Замовника комунального підприємства «Салтівське трамвайне депо», , від 04.02.2022 про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури UA-2022-02-04-011497-Ь) щодо закупівлі послуг «Послуги по сервісному технічному обслуговуванню, гарантійному і негарантійному ремонту- транспортних засобів», код класифікатора предмета закупівлі - ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання за оголошенням, яким висловлено намір укласти договір з приватним акціонерним товариством «Завод Фрунзе» ().

Визнати недійсним договір про закупівлю послуг №22-02/22-2 від 22,02.2022 укладений між комунальним підприємством «Салтівське трамвайне депо» () та приватним акціонерним товариством «Завод Фрунзе» () щодо закупівлі послуг «Послуги по сервісному технічному обслуговуванню, гарантійному і негарантійному ремонту- транспортних засобів», код класифікатора предмета закупівлі - ДК 021:2015: 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання з усіма додатковими угодами до договору.

Судовий збір стягнути з відповідачів за такими реквізитами: Харківська обласна прокуратура, , банк отримувач: - Державна казначейська служба України м. Київ, рахунок UA0007171, код класифікації видатків бюджету - 0901010.

Про день, час та результати розгляду справи повідомити Шевченківську окружну прокуратуру міста Харкова та Харківську обласну прокуратуру.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 26 грудня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, по ній відкрито провадження у справі № 922/2582/22, призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження з повідомленням сторін на 24 січня 2023 року. о 11:30.

16.01.2023 року від Приватного акціонерного товариства "Завод Фрунзе", через канцелярію суду (вх.№917) надійшов відзив на позовну заяву,в яому представник другого відповідача просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог,зокрема вказуючи на те, що вимоги прокуратури про визнання незаконним та скасування протокольного рішення №04/02/5/221 Замовника - Комунального підприємства «Салтівське трамвайне депо» від 04.02.2022 про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури №ІІА-2022-02-04-011497-Ь) щодо закупівлі послуг «Послуги по сервісному технічному обслуговуванню, гарантійному і негарантійному ремонту транспортних засобів», код класифікатора предмета закупівлі - ДК 021:2015:50110000-9 - Послуга з ремонту і технічного обслуговування мототранспортннх засобів і супутнього обладнання за оголошенням, яким висловлено намір укласти договір з приватним акціонерним товариством «Завод Фрунзе» (), є безпідставною, необгрунтованою та не підтвердженою належними та достатніми доказами по справі.

Надані прокурором документи не містять доказів недотримання під час укладення оспорюваного правочину вимог ст. 203 ЦК України, зокрема щодо невідповідності змісту правочину вимогам законодавства. Крім того, відсутні порушення вимог Закону України "Про публічні закупівлі", визначенні ст. 41. а також докази невідповідності протокольного рішення №04/02/5/221 КП «Салтівське трамвайне депо». Повідомлення про намір укласти договір з ПАТ «Завод Фрунзе» під час застосування переговорної процедури по закупівлі №ЦА-2022-02-04- 011497-Ь та договору №22-02/22-2 від 22.02.2022 року вимогам законодавства.

Також другим позивачем разом із відзивом на позовну заяву, подано заяву про залишення позовної заяви прокуратури без розгляду, вказану заяву долучено до матеріалів справи.

23.01.2023 року від Державної аудиторської служби України, через електронний кабінет , надійшли пояснення , в яких останній посилається на те, що за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі послуг із сервісного технічного обслуговування, гарантійного і негарантійного ремонту транспортних засобів - код 50110000-9 CPV за ДК 021:2015 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (ID: UA-2022-02-04-011497-b), Держаудитслужба зобов`язала Замовника здійснити заходи з усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором, зокрема, із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Однак натепер інформації про припинення зобов`язань за договором в електронній системі закупівель не оприлюднено та висновку про результати моніторингу закупівлі не оскаржено до суду (кінцевий строк оскарження 14.07.2022).

Отже, замовник не усунув визначеного у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених Законом № 922.

23.01.2023 року від Шевченківської обласної прокуратури , через канцелярію суду (вх.№1555) надійшли заперечення , в яких представник прокуратури просив відмовити в задоволенні заяви про залишення позову без розгляду посилаючись на те, що окружною прокуратурою дотримано вимоги частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» та письмово повідомлено позивача про намір звернутися до суду з позовом з метою захисту інтересів держави у спірних правовідносинах та запропоновано позивачу самостійно здійснити захист інтересів держави шляхом пред`явлення відповідного позову, що підтверджується листами на адреси позивачів: листом від 30.06.2022 за №55- 457внх-22 повідомлено Харківську міську раду та листом від 19.08.2022 за №55-952 внх-22 повідомлено Департамент інфраструктури Харківської міської ради, а також від 12.12.2022 за №55-3479вих-22, №55-3478вих-22, №55-3482вих-22 на адресу Харківської міської ради та Департаменту інфраструктури Харківської міської ради.

23.01.2023 року від Шевченківської обласної прокуратури , через канцелярію суду (вх.№1555) надійшла відповідь на позовну заяву, в якому представник прокуратури , вказує на те, що замовник КП «Салтівське трамвайне депо» не обгрунтував та документально не підтвердив наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі «Послуги по сервісному технічному обслуговуванню, гарантійному і негарантійному ремонту транспортних засобів» визначеної абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому винятковість переговорної процедури закупівлі, на відміну від інших процедур закупівлі, потребує максимального обґрунтування та об`єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

При цьому прокурор вказує на те, що вищевказані порушення вимог законодавства в сфері публічних закупівель також підтверджено висновком Державної аудиторської служби України.

23.01.2023 року від Харківської міської ради, через електронний кабінет, надійшла заява про залишення позовної заяви прокуратури без розгляду, з посиланням на те, що у позовній заяві керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова відсутня, зокрема, інформація, що прокурор, до подання цього позову, звертався із зверненням щодо закупівлі послуг «Послуги по сервісному технічному обслуговуванню, гарантійному і негарантійному ремонту- транспортних засобів», код класифікатора предмета закупівлі - ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання до уповноважених органів, до органів оскарження у сфері публічних закупівель (Антимонопольного комітету України), а таким уповноваженим органом була надана відповідь, що такий орган не в змозі самостійно здійснити захист інтересів держави.

23.01.2023 року від Харківської міської ради, через електронний кабінет надійшла заява про відмову від позову, з посиланням на те, замовником у повному обсязі було дотримано вимоги ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні переговорної процедури.

Вважає,що вимога прокурора про визнання незаконним та скасування протокольного рішення №04/02/5/221 Замовника - Комунального підприємства «Салтівське трамвайне депо» від 04.02.2022 про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури №UA-2022-02-04-011497-b) щодо закупівлі послуг «Послуги по сервісному технічному обслуговуванню, гарантійному і негарантійному ремонту транспортних засобів», код класифікатора предмета закупівлі - ДК 021:2015:50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання за оголошенням, яким висловлено намір укласти договір з приватним акціонерним товариством «Завод Фрунзе» (), є безпідставною, необґрунтованою та не підтвердженою належними та достатніми доказами по справі.

В судовому засіданні 24.01.2023 постановлено протокольну ухвалу, відкладено підготовче засідання до 15.102.2023 о 12:30 год.

В порядку ст.ст. 120-121 ГПК України сторони повідомлені про наступне судове засідання ухвалами від 24.01.2023.

01.02.2023 року від Шевченківської обласної прокуратури , через канцелярію суду (вх.№2391) надійшли заперечення на заяву Харківської міської ради про відмову від позову , в яких представник прокуратури зазначає, що ч. 5 ст. 55 ГПК України встановлено, що відмова органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, від поданого прокурором в інтересах держави позову (заяви), подання ним заяви про залишення позову без розгляду не позбавляє прокурора права підтримувати позов (заяву) і вимагати розгляду справи по суті.

З врахуванням вищенаведеного на підставі ст.ст. 53-55 ГПК України, прокурор просить суд відмовити в задоволенні заяви Харківської міської ради про відмову від позову по справі №922/2585/22 та продовжити розгляд справи.

01.02.2023 року від Шевченківської обласної прокуратури , через канцелярію суду (вх.№2391) надійшли заперечення на заяву Харківської міської ради про залишення позову без розгляду, в яких прокурор вказує на те, що звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Тобто, прокурор доводить бездіяльність органу, в інтересах якого він звертається до суду, а не можливість чи неможливість такого органу самостійно звернутися із цим позовом до суду.

В підтвердження викладеного посилається на позицію підтриману Великою Палатою Верховного Суду у своїй постанові від 26.05.2020 за №912/2385/18.

06 лютого 2023 року електронною поштою на адресу суду Господарського суду Харківської області від представника Держаудитслужби - Шуваєвої Світлани Олексіївни, яка діє у порядку самопредставництва про можливість участі у судовому засіданні по справі № 922/2582/22 у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду із використанням власних технічних засобів.

Господарський суд, розглянувши заяву представника Держаудитслужби - Шуваєвої Світлани Олексіївни, яка діє у порядку самопредставництва про можливість участі у судовому засіданні по справі № 922/2582/22 про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, встановив наступне.

За приписами ч. 7 ст. 11 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" учасникам судового процесу на підставі судового рішення забезпечується можливість брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у порядку, встановленому законом. Обов`язок забезпечити проведення відеоконференції покладається на суд, який отримав судове рішення про проведення відеоконференції, незалежно від спеціалізації та інстанції суду, який прийняв таке рішення.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 197 Господарського процесуального кодексу України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою. Учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Наказом Державної судової адміністрації України № 196 від 23.04.2020 затверджено Порядок роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду (далі - Порядок), який регулює порядок роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду , котрий розроблено на підставі відповідних положень Цивільного процесуального кодексу України, Господарського процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням вимог пункту 10 частини першої статті 152 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Відповідно до пункту 3, 4, 5, розділу ІІІ Порядку, учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, зразок якої наведено в додатку 2 до цього Порядку, не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. У заяві учасник справи обов`язково зазначає: назву суду; номер судової справи; дату та час судового засідання, в якому учасник бажає взяти участь в режимі відеоконференції; своє прізвище, ім`я та по-батькові; свій статус в судовій справі; електронну адресу, яка використана їм для реєстрації в Системі; назву системи, яка пропонується для проведення відеоконференцз`язку (у разі використання іншого програмного забезпечення, ніж розміщеного за посиланням vkz.court.gov.ua); номер телефону для зв`язку із судом; відмітку про наявність або відсутність електронного підпису. Копія заяви в той самий строк надсилається учасником, що подав заяву, іншим учасникам справи. Заява подається до суду та надсилається іншим учасникам справи в порядку, визначеному процесуальним законодавством, дозволеними засобами зв`язку.

На сьогоднішній день у господарського суду Харківської області є можливість забезпечення проведення судових засідань дистанційно виключно за допомогою спеціального програмного забезпечення - Підсистеми відеоконференцзв`язку ЄСІТС (ВКЗ) (vkz.court.gov.ua).

З огляду на те, що представником Держаудитслужби - Шуваєвої Світлани Олексіївни, яка діє у порядку самопредставництва про можливість участі у судовому засіданні по справі № 922/2582/22 про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, було дотримано вимоги статті 197 Господарського процесуального кодексу України та Порядку, з метою захисту життя і здоров`я громадян, Господарський суд Харківської області вважає за доцільне задовольнити вище вказану заяву.

Керуючись ст. 197, 234 Господарського процесуального кодексу України,

УХВАЛИВ:

1. Заяву представника Держаудитслужби - Шуваєвої Світлани Олексіївни, яка діє у порядку самопредставництва про можливість участі у судовому засіданні по справі № 922/2582/22 про участь в судовому засіданні поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у справі № 922/2582/22 задовольнити.

2. Здійснити розгляд справи № 922/2582/22 у судовому засіданні 15.02.23 о 12:30 в режимі відеоконференції в приміщенні Господарського суду Харківської області .

3.Участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції прийматиме адвокат

-Шуваєва Світлана Олексіївна, з використанням ЕЦП

- е-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1

- моб. тел.: НОМЕР_1

4. Роз`яснити представнику позивача що зайти та авторизуватися в системі EasyCon необхідно за 10 хвилин до початку судового засідання; активувати технічні засоби (мікрофон, навушники та камеру) та перевірити їх працездатність шляхом тестування за допомогою системи; очікувати запрошення головуючого/секретаря судового засідання для приєднання до відеоконференції.

5. Попередити представника позивача, який братиме участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду , що ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку, тощо, несе учасник справи, який подав відповідну заяву, а також використовувані учасниками судового процесу технічні засоби і технології мають забезпечувати належну якість зображення та звуку, а також інформаційну безпеку (ч. 5, 11 ст. 197 ГПК України).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Дата підписання: 07 лютого 2023 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

"15" лютого 2023 р. 12:30

Суддя О.О. Присяжнюк