ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

26.01.2023 м. ДніпроСправа № 904/2952/22

За позовом Виконувача обов`язків керівника Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі

позивача: Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (52744, с. Миколаївка Синельниківського (Петропавлівського) району Дніпропетровської області, вул. Першотравнева, буд. 182; ідентифікаційний код 04339066)

до відповідача-1: Петропавлівської районної державної адміністрації (52700, селище міського типу Петропавлівка Дніпропетровської області, вул. Героїв України, буд. 62; ідентифікаційний код 04052347) в особі правонаступника - Синельниківської районної державної адміністрації (52500, м. Синельникове Дніпропетровської області, вул. Богми, буд. 3; ідентифікаційний код 04052376)

відповідача-2: Фізичної особи-підприємця Маркова Дмитра Олександровича ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації від 24.12.2015 №Р-544/0/350-15 "Про затвердження ФОП Маркову Д.О. технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дмитрівської сільської ради"; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 4,8349 га, кадастровий номер :02:001:1026; скасування державної реєстрації права оренди з одночасним припиненням речових прав; зобов`язання повернути земельну ділянку

Суддя Загинайко Т.В.

Представники:

від прокурора: Риженко В.О. - прокурор відділу прокуратури;

від позивача: Верешко С.В. - представник;

від відповідач - 1: Бондар Ю.В. - представник;

відповідач - 2: представник не з`явився.

СУТЬ СПОРУ:

Позивач - Виконувач обов`язків керівника Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі позивача: Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою (вх.№2859/22 від 13.09.2022) до відповідача-1: Петропавлівської районної державної адміністрація в особі правонаступника - Синельниківської районної державної адміністрації та відповідача-2: Фізичної особи-підприємця Маркова Дмитра Олександровича, в якому просить:

- поновити строк позовної давності для звернення Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області до Господарського суду Дніпропетровської області із даною позовною заявою;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації від 24.12.2015 № Р-544/0/350-15 "Про затвердження ФОП Маркову Д.О. технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дмитрівської сільської ради";

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 4,8349 га, кадастровий номер :02:001:1026, розташованої на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, укладений 29.01.2016 між Петропавлівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем Марковим Дмитром Олександровичем, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 10.03.2016, номер запису - 13651033, та скасувати державну реєстрацію права оренди з одночасним припиненням речових прав фізичної особи-підприємця Маркова Дмитра Олександровича на вказану земельну ділянку;

- зобов`язати фізичну особу-підприємця Маркова Дмитра Олександровича (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) повернути земельну ділянку загальною площею 4,8349 га, кадастровий номер :02:001:1026, яка розташована на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду, шляхом підписання акту приймання-передачі землі Миколаївській сільській раді Синельниківського району Дніпропетровської області (, вул. Першотравнева, буд. 182, село Миколаївка, Петропавлівський район, 52744).

Також виконувач обов`язків керівника Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області просить стягнути з відповідачів-1,-2 на користь Дніпропетровської обласної прокуратури сплачений судовий збір.

Позовну заяву було подано без додержання вимог, встановлених статтями 162, 164 Господарського процесуального кодексу України, у зв`язку з чим ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 19.09.2022 про залишення позовної заяви без руху позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків - 7 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

У подальшому, позивачем подано заяву (вх.№32025/22 від 27.09.2022) відповідно до якої було усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою господарського суду від 19.09.2022.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 03.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 02.11.2022 о 15:30 год.

Відповідач -1 у відзиві (вх.№35263/22 від 20.10.2022) просить суд в задоволені позовних вимог Виконувача обов`язків керівника Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області до Петропавлівської районної державної адміністрації та фізичної-особи підприємця Маркова Дмитра Олександровича, про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та її повернення, відмовити в повному обсязі, судові витрати по справі не покладати на Синельниківську районну державну адміністрацію, оскільки: - є державним органом та фінансування йде з Державного бюджету України; - розпорядження голови Петропавлівської районної районної державної адміністрації "Про затвердження ФОП Маркову Д.О. технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дмитрівської сільської ради" № Р-544/0/350-15 від 24.12.2015р. прийнято без порушення норм чинного законодавства, тому є законним та не підлягає скасуванню; - для підтвердження права власності на земельний пай його власнику видавався сертифікат Єдиного зразка; - Петропавлівська районна державна адміністрація не перевищувала надані законом повноваження при прийняті оскаржуваного розпорядження, та жодним чином не порушила інтереси держави.

Прокурор у відповіді (вх.№ 36660/22 від 31.10.2022) на відзив відповідача - 1 просить суд задовольнити позовну заяву виконувача обов`язків керівника Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області до Петропавлівської районної державної адміністрації та фізичної-особи підприємця Маркова Дмитра Олександровича про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та її повернення в повному обсязі, з огляду на те, що: - спірна земельна ділянка не належить до витребуваних земельних часток (паїв); - факт розташування спірної земельної ділянки в межах масиву резервного фонду КПС "ім.Чкалова" підтверджується в повному обсязі; - земельна ділянка площею 102,672 га, до складу якої входить спірна земельна ділянка, була безпідставно, без будь-яких документів поділена на 22 земельні ділянки, а потім обліковані як нерозподілені земельні частки, що надало можливість Петропавлівській районній державній адміністрації, не маючи на те повноважень, розпоряджатися ними протягом тривалого часу; - факт належності спірної земельної ділянки до державної форми власності спростовується даними публічної кадастрової карти.

Відповідач - 1 у клопотанні (вх.№36779/22 від 31.10.2022) про розгляд справи без участі учасника справи просить суд розглядати справу №904/2952/22 без участі представника районної державної адміністрації у зв`язку із неможливістю взяти участь у судовому засіданні.

У судове засідання 02.11.2022 з`явилися представники прокуратури та відповідача-2, представники позивача та відповідача-1 у судове засідання не з`явилися.

У судовому засіданні 02.11.2022 представником відповідача-2 було оголошено усне клопотання про відкладення розгляду справи для надання можливості скористатися своїми процесуальними правами.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 02.11.2022 продовжено підготовче засідання до 02.01.2023 та відкладено підготовче засідання у загальному позовному провадженні на 06.12.2022 о 15:30 год.

Відповідач-2 у відзиві (вх.№42592/22 від 06.12.2022) просить суд задоволенні позовних вимог виконуючого обов`язки керівника Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області відмовити в повному обсязі посилаючись на те, що: - розпорядженням голови Петропавлівської районної державної адміністрації «Про затвердження ФОП Маркову Д.О. технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для надання в оренду на території Дмитрівської сільської ради» №P-544/0/350-15 від 24.12.15р., ФОП Маркову Д.О. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для надання в оренду, земельної ділянки, що розташована на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, за межами населених пунктів, площею 4,8349 га, кадастровий номер :02:001:1026 прийнято без порушення норм чинного законодавства; - для підтвердження права власності на земельний пай його власнику видавався сертифікат єдиного в Україні зразка; - згідно до акту перевірки вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 31.08.2017 року №193-ДК/245/АП/09/01/-17 вбачається, що перевірку проведено на підставі листа Павлоградської місцевої прокуратури від 13.07.2017р. №101/1942-17; - на підставі законного розпорядження між Петропавлівською районною державною адміністрацією та ФОП Марковим Д.О. 29.01.2016 укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:001:1026, розташованої на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області.

У судове засідання 06.12.2022 з`явилися представники прокурора, позивача та відповідачів-1,-2.

У судовому засіданні 06.12.2022 представником прокурора було оголошено усне клопотання про відкладення розгляду справи для ознайомлення з відзивом на позов відповідача-2.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 06.12.2022 відкладено підготовче засідання у загальному позовному проваджені на 22.12.2022 о 14:30 год.

Прокурор у відповіді (вх.№44810/22 від 20.12.2022 та вх.№45272/22 від 22.12.2022) на відзив представника відповідача-2 адвоката Меженної О.В. на позов просить суд задовольнити позовну заяву виконувача обов`язків керівника Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області до Петропавлівської районної державної адміністрації та фізичної-особи підприємця Маркова Дмитра Олександровича про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та її повернення в повному обсязі, посилаючись на те, що: - земельна ділянка площею 102,672 га, до складу якої входить спірна земельна ділянка, була безпідставно, без будь-яких документів, поділена на 22 земельні ділянки, які потім, також безпідставно, обліковані як нерозподілені (не витребувані) земельні частки (паї), що надало можливість Петропавлівській районній державній адміністрації, не маючи на те повноважень, розпоряджатися ними протягом тривалого часу; - 03.03.2006 між Петропавлівською районною державною адміністрацією та приватним підприємцем Марковим О.Я. було укладено новий договір оренди земельної ділянки загальною площею 102,672 га з не витребуваних паїв Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області (п.1.1, п.2.1 зазначеного договору), строк дії вказаного договору 5 років, при цьому, під час укладення зазначеного договору технічна документація щодо надання земельної ділянки в оренду не виготовлялася; - під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області проводилася перевірка дотримання вимог земельного законодавства під час розпорядження спірною земельною ділянкою, про що складено акт перевірки №193- ДК/245/АП/09/01/-17 від 31.08.2017, вказаною перевіркою не підтверджено факт віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:1026 до невитребуваних паїв та, таким чином, підтверджено факт прийняття Петропавлівською РДА спірних розпоряджень з порушеннями вимог.

У судове засідання 22.12.2022 з`явились прокурор, представники позивача та відповідача-1 та відповідача-2.

У судовому засіданні 22.12.2022 представником відповідача-2 було оголошено усне клопотання про відкладення розгляду справи для ознайомлення з відповіддю на відзив на позов відповідачів-1, -2.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 22.12.2022 задоволено усне клопотання представника Фізичної особи-підприємця Маркова Дмитра Олександровича, відкладено підготовче засідання у загальному позовному проваджені на 26.01.2023 о 15:30 год.

Відповідач-1 у запереченнях (вх.№1663/23 від 12.01.2023) на відповідь на відзив на позовну заяву керівника Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області просить суд в задоволені позовних вимог виконувача обов`язків керівника Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області до Петропавлівської районної державної адміністрації та фізичної-особи підприємця Маркова Дмитра Олександровича про поновлення строку позовної давності для звернення до суду визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації права оренди з одночасним припиненням прав та її повернення, відмовити в повному обсязі, судові витрати по справі не покладати на відповідача-1, враховуючи те, що Синельниківська районна державна (військова) адміністрація є органом державної влади та фінансується за рахунок Державного бюджету України та посилається на те, що: - по рішенню Дмитрівської сільської ради замінені ділянки резервного фонду площею 176,3 га на земельні ділянки колективної власності; - обмін врахований при розробці схеми поділу, але факт обміну земель площами 26, 8 га та 57,3 га до складу яких входить нібито спірна земельна ділянка відсутній; - на час прийняття оскаржуваного розпорядження голови Петропавлівської райдержадміністрації згідно орми звітності 6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками та землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" на території Дмитрівської сільської ради станом на 31.12.2015 року рахувалось земель резервного фонду, не наданих в постійне користування (шифр рядка-95) 26, 0 га з них: 14, 0 га - земель під господарськими шляхами і прогонами; 120,0 га - земель полезахисних смуг, тобто резервний фонд складався із земель, які неможливо було б використовувати для ведення товарного сільськогосподарської діяльності.

Відповідач-2 у клопотанні (вх.№4245/23 від 26.01.2023) просить суд відкласти зазначене судове засідання у зв`язку із зайнятістю представника у Дніпровському апеляційному суді.

У судове засідання 26.01.2023 з`явилися прокурор, представники позивача та відповідача - 1, представник відповідача-2 у судове засідання не з`явився.

Відповідно до статті 169 Господарського процесуального кодексу України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань; заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, або на вимогу суду заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі; заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом; у випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Згідно частини 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України у підготовчому засіданні суд оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з`ясовує наявність підстав для відводів; з`ясовує, чи бажають сторони укласти мирову угоду, передати справу на розгляд третейського суду, міжнародного комерційного арбітражу або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; може роз`яснювати учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом чи причини їх неподання; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових і електронних доказів у місці їх знаходження; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання, вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову, про зустрічне забезпечення; вирішує заяви та клопотання учасників справи; направляє судові доручення; встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; встановлює строк для подання пояснень третіми особами та відповіді учасників справи на такі пояснення; встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення; встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; з`ясовує розмір заявлених сторонами судових витрат; вирішує питання про колегіальний розгляд справи; призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (декількох судових засідань - у разі складності справи) для розгляду справи по суті; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Таким чином, для належної підготовки справи для розгляду по суті суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання з огляду на неможливість виконання завдання підготовчого провадження та вчинення всіх, передбачених частиною 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України процесуальних дій, а також з метою надання можливості сторонам скористатися своїми процесуальними правами, визначеними статтями 42 та 46 Господарського процесуального кодексу України, задовольнивши клопотання представника відповідача-2 щодо відкладення розгляду справи.

Керуючись частиною 2 статті 182, пунктом 3 частини 2 статті 183, статтями 169, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання (вх.№4245/23 від 26.01.23) Фізичної особи-підприємця Маркова Дмитра Олександровича ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) щодо відкладення розгляду справи.

2. Відкласти підготовче засідання (загальне позовне провадження) на 09.02.2023 о 15:00 год.

Судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судових засідань №1-202 за адресою: м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

3. При направленні у судове засідання уповноважених представників учасників судового процесу мати при собі відповідно до статті 60 Господарського процесуального кодексу України документи, що підтверджують повноваження представників.

4 Учасникам справи заяви, клопотання, заперечення, пояснення щодо суті спору та в межах питань підготовчого судового засідання подавати суду у письмовому вигляді з доказами надсилання на адресу іншим учасникам справи, з використанням дистанційних каналів зв`язку, з дотриманням визначених законом чи судом процесуальних строків та відповідно до вимог, серед іншого, статей 169, 170 Господарського процесуального кодексу України.

5 Звернути увагу учасників справи, що у разі подання документів електронною поштою на електронну адресу суду, такі документи повинні відповідати вимогам статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".

6 Роз`яснити учасникам справи про можливість суду прийняти рішення за наслідком підготовчого судового засідання за відсутності їх представників за умов повного використання ними процесуальних прав, обов`язків та за наявності від них відповідних заяв.

7 Звернути увагу учасників судового процесу на необхідність надання суду в письмовому порядку інформації про засоби зв`язку (електронна адреса, номер телефону, інші можливі засоби) для їх повідомлення щодо розгляду справи.

8 Нагадати учасникам судового процесу, що для отримання процесуальних документів в електронному вигляді необхідно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку в системі "Електронний суд"), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заяву про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі (процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної заяви до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua).

9 Повідомити учасників справи, що належним повідомленням сторін про час і місце судового засідання, є направлення вказаної ухвали засобами поштового або електронного зв`язку (електронною поштою) або за допомогою системи обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу "Електронний суд".

10 Обмежити на період дії карантину та воєнного стану доступ до приміщення суду осіб, які не є представниками учасників справи (вільних слухачів).

11 Явка у судове засідання уповноважених представників учасників судового процесу є необов`язковою за наявності відповідної заяви чи клопотання про розгляд справи без участі представника.

12 Ухвала набирає законної сили - 26.01.2023.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Інформацію про дату та час розгляду справи можна отримати за електронною адресою суду: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz/.

Повний текст ухвали складено 27.01.2023

Суддя Т.В. Загинайко