ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2023 рокуСправа № 912/2391/16(912/1521/22)

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Коваленко Н.М.

при секретарі судового засідання Пастуховій А.Ю.,

розглянувши у справі №912/2391/16 від 13.09.2016 про банкрутство Державного підприємства "Дослідне господарство "Червоний землероб" Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України (далі - ДП ДГ "ЧЕРВОНИЙ ЗЕМЛЕРОБ" КДСГДС НААН), 27241, Кіровоградська область, Бобринецький район, с. Чарівне,

у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу №912/2391/16(912/1521/22) від 15.11.2022

за позовом: ДП ДГ "ЧЕРВОНИЙ ЗЕМЛЕРОБ" КДСГДС НААН, код ЄДР 00729913, с. Чарівне, Бобринецький район, Кіровоградська область, 00729913

до відповідача: Головного управління ДПС у Кіровоградській області, код ЄДР 43995486, вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006

про скасування податкового повідомлення-рішення,

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача - Крутько О.О. (директор), витяг з ЄДР;

від відповідача - Філоненко Д.В. (в порядку самопредставництва), витяг з ЄДР.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Ухвалою від 13.09.2016 господарський суд порушив провадження у справі про банкрутство ДП ДГ "ЧЕРВОНИЙ ЗЕМЛЕРОБ" КДСГДС НААН. Ввів мораторій на задоволення вимог кредиторів боржника ДП ДГ "ЧЕРВОНИЙ ЗЕМЛЕРОБ" КДСГДС НААН. Ввів процедуру розпорядження майном боржника ДП ДГ "ЧЕРВОНИЙ ЗЕМЛЕРОБ" КДСГДС НААН на строк 115 календарних днів. Призначив розпорядником майна боржника ДП ДГ "ЧЕРВОНИЙ ЗЕМЛЕРОБ" КДСГДС НААН арбітражного керуючого Левченка В.М.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.11.2016, зокрема, апеляційну скаргу арбітражного керуючого Лукашука М.В. - задоволено. Призначено розпорядником майна ДП ДГ "ЧЕРВОНИЙ ЗЕМЛЕРОБ" КДСГДС НААН - арбітражного керуючого Лукашука М.В.

Ухвалою від 11.02.2021 господарський суд, зокрема, клопотання №02-45/42 від 26.02.2020 розпорядника майна, арбітражного керуючого Лукашука В.М. та №29/01-21 від 29.01.2021 комітету кредиторів про продовження процедури розпорядження майном задовольнив. Продовжив строк процедури розпорядження майном ДП ДГ "ЧЕРВОНИЙ ЗЕМЛЕРОБ" КДСГДС НААН на шість місяців. Достроково припинив повноваження арбітражного керуючого Лукашука М.В. в якості розпорядника майна боржника. Призначив розпорядником майна боржника ДП ДГ "ЧЕРВОНИЙ ЗЕМЛЕРОБ" КДСГДС НААН арбітражного керуючого Дерябкіна О.Е.

До господарського суду 24.10.2022 надійшла позовна заява №б/н від 19.10.2022 ДП ДГ "ЧЕРВОНИЙ ЗЕМЛЕРОБ" КДСГДС НААН до Головного управління ДПС у Кіровоградській області з вимогами:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду;

2. Визнати протиправним та скасувати Податкове повідомлення-рішення №1 від 27 квітня 2021 року;

3. Судові витрати покласти на Відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення винесено відповідачем з порушенням норм чинного законодавства України.

Ухвалою від 15.11.2022 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №912/2391/16(912/1521/22) в межах справи №912/2391/16 про банкрутство ДП ДГ "ЧЕРВОНИЙ ЗЕМЛЕРОБ" КДСГДС НААН. Постановив справу №912/2391/16(912/1521/22) розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначив на 11:30 - 13.12.2022. Встановив сторонам строки для подачі заяв по суті справи.

До господарського суду 30.11.2022 від відповідача надійшов відзив №б/н від 30.11.2022 на позовну заяву з вимогою у задоволені позовних вимог Державного підприємства "Дослідне господарство "Червоний землероб" Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" до Головного управління ДПС у Кіровоградської області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу №Ю-3166-11 від 02.09.2021, відмовити в повному обсязі.

Ухвалою від 13.12.2022 господарський суд закрив підготовче провадження та призначив справу №912/2391/16(912/1521/22) до судового розгляду по суті на 12.01.2023 - 11:00 год.

05.01.2023 до господарського суду від відповідача надійшли пояснення №б/н від 05.01.2023 у справі, з посиланням на положення закріплені у ст. 43 Господарським процесуальним кодексом України (далі - ГПК України).

У судовому засіданні 12.01.2023 представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача заперечив проти задоволення позову.

Господарський суд, заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши подані докази, встановив такі обставини, які є предметом доказування у справі.

Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області проведено документальну планову виїзну перевірку Позивача з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2016 по 30.06.2019, валютного законодавства за період з 01.07.2016 по 30.09.2019, з питань правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.11.2011 по 30.06.2019, іншого законодавства за період з 01.07.2016 по 30.06.2019, за результатами якої складено акт перевірки від 22.10.2019 № 18/11 -28-05-10/00729913 (далі - Акт перевірки).

За результатами перевірки встановлено, зокрема, порушення ДП "ДГ "Червоний землероб" КДСГДС НААН вимог: пп.269.1.1. п.269.1 ст.269, пп.270.1.1. п.270.1. ст.270, пп.271.1.1. п,271.1. пп.271.2. п.271.1. ст.271, п.277.1. ст.277, пп.286.2 ст.286 Податкового кодексу України, в результаті чого знижено суму земельного податку за період з 01.07.2016 по 30.06.2019 на загальну суму 24 009 369,87 грн., в тому числі:

- За період з 01.07.2016 року по 31.12.2016 року на суму 3 957 791,36 грн.;

- За 2017 рік на суму 7 915 582,72 грн.;

- За 2018 рік на суму 7 918 194,41 грн.;

- За період з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року на суму 4 217 801,38 грн.

Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області винесено податкове повідомлення-рішення від 20.11.2019 №0 за платежем 18010500 "Земельний податок з юридичних осіб" на загальну суму збільшення грошового зобов`язання 24 009 369,87 грн.

Позивач, не погодившись з висновком Акту перевірки та прийнятим, вищезазначеним, податковим повідомленням рішенням подав до Державної податкової служби України скаргу, яку було часткового задоволено та зазначено наступне: "... керуючись главою 4 Податкового кодексу ДПС скасовує ППР ГУ ДПС у Кіровоградській області від 20.11.2019 № 0 у частині нарахування земельного податку у сумі 4 217 801,38грн, в іншій частині ППР ГУ ДПС у Кіровоградській області від 20.11.2019 №0 залишає без змін, а скаргу ДП "ДГ "Червоний землероб" КДСГДС НААН - частково задовольняє..... Разом з тим, інформуємо, що ДПС зобов`язує ГУ ДПС у Кіровоградській області вжити заходи відповідно до пп.78.1.12 п.78.1. ст. 78 Податкового кодексу щодо, правомірності нарахування земельного податку за період з 01.01.2019 по 30.06.2019 з урахуванням всіх обставин справи, відповідно до вимог чинного законодавства."

На підставі даного рішення, проведено документальну позапланову виїзну перевірку з питань дотримання вимог податкового законодавства із земельного податку за період з 01.01.2019 по 30.06.2019 у порядку контролю за правильністю висновків акту документальної планової виїзної перевірки від 22.10.2019 №18/11-28-05-10/00729913 у зазначеній частині.

Внаслідок проведеної перевірки 27.04.2021 складено Податкове повідомлення - рішення №1 за платежем 18010500 "Земельний податок з юридичних осіб" на загальну суму збільшення грошового зобов`язання 843 560,28грн.

ДП "ДГ "Червоний землероб" КДСГДС НААН з даним рішенням не погоджується, вважає його незаконним, та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов таких висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

Пунктом 269.1. статті 269 Податкового кодексу України передбачено, що платниками плати за землю є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі.

Згідно статті 270 Податкового кодексу України встановлено, що об`єктами оподаткування платою за землю є, зокрема, земельні ділянки державної та комунальної власності, які перебувають у володінні на праві постійного користування.

Відповідно статті 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є: площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено.

Пунктом 284.1. статті 284 Податкового кодексу України визначено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування встановлюють ставки плати за землю та пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території.

Відповідно до п. 12.3 Податкового кодексу України сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Аркуш 43 Акту №18/11-28-05-10/00729913 документальної планової виїзної перевірки податкового, валютного та іншого законодавства, контроль з дотриманням якого покладено на контролюючі органи Державного підприємства "Дослідного господарства "Червоний землероб" Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України містить інформацію про те, що підставою для нарахування земельного податку, який зазначений в спірному податковому повідомленні - рішенні №1 від 27.04.2021 стало Рішення сесії Чарівненської сільської ради №92 "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку по Чарівненській сільській раді на 2019 рік" від 14.06.2018.

Проте, дане рішення не було оприлюднено в установленому законом порядку, ані в засобах масової інформації, ані на офіційному сайті Чарівненської сільської ради, що свідчить про недотримання положень статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" та положень статті 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації".

Відповідно до статті 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

З наведеними вище нормами Основного закону кореспондуються положення частини 5 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", в якому зазначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк ведення цих актів у дію.

Таким чином, законодавство безпосередньо пов`язує набрання чинності актом нормативно-правового характеру органу місцевого самоврядування з моментом його офіційного оприлюднення.

Крім цього, відповідно до статті 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Тобто, на законодавчому рівні закріплена чітка процедура розроблення та затвердження органом місцевого самоврядування власних регуляторних актів, зокрема й обов`язок оприлюднювати їх для можливості набрання ними чинності та подальшого застосування виключно в порядку та у спосіб, визначений законодавством. Відповідальність за додержання порядку офіційного оприлюднення покладається на орган, що видав регуляторний акт, оскільки відповідно до статті 57 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Пленум Верховного Суду України у пункті 7 постанови від 01.11.1996 №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" звернув увагу судів на те, що згідно частини 2 статті 57 Конституції є нечинними, а отже, не можуть застосовуватись ті закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, які не доведені до відома населення у встановленому законом порядку.

Конституційний припис про обов`язок доведення актів до відома населення знаходиться в логічному зв`язку з частиною 5 статті 94 Конституції, яка регламентує процедуру набрання чинності законами і вимагає їх офіційного оприлюднення. Завдяки системному тлумаченню частини 2 статті 57 Конституції можна дійти висновку, що доведення до відома акту, слід розуміти, як його офіційне оприлюднення.

У свою чергу, частина 3 статті 57 Конституції містить своєрідну санкцію за порушення обов`язку офіційного оприлюднення нормативно - правових актів. Вона проголошує нечинними не доведені до відома населення закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян. Це означає, що такий неоприлюднений нормативно-правовий акт не є обов`язковим, його приписи не породжують юридичних наслідків. Тому особи не можуть бути притягнуті до юридичної відповідальності за недотримання його приписів, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не мають права керуватися цим актом у своїй діяльності.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.03.2021 у справі №340/5794/20 за позовом ДП ДГ "ЧЕРВОНИЙ ЗЕМЛЕРОБ" КДСГДС НААН до Чарівненської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області про визнання незаконним рішення від 14.06.2018 №92 у задоволені позову відмовлено. Таким судовим рішенням надано правову оцінку обставинам прийняття та досліджено процедуру оприлюднення Чарівненською сільською радою Рішення №92 "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку по Чарівненській сільській раді на 2019 рік" від 14.06.2018 і встановлено нечинність даного рішення в силу недотримання вимог ст. 57 Конституції України, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. 21-22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації". Та зазначено, що вищевказане рішення є нечинним з моменту його прийняття у зв`язку з не оприлюдненням у встановленому законом порядку, а тому не є обов`язковим для застосування, не може створювати будь-які правові наслідки ані для позивача, ані для будь-якої іншої особи і порушувати їхні права, законні інтереси. Більше того, це рішення не може бути визнано нечинним у судовому порядку, оскільки є нечинним в силу закону.

Таке рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду станом на даний час набрало законної сили, не змінено і не скасовано в апеляційному чи касаційному порядку.

За ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, доводи відповідача, що обставини, встановлені у зазначену рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду, не мають приюдиційного значення для даного спору не заслуговують на увагу, позаяк суперечать зазначеній нормі ГПК України.

Прийняття податкового повідомлення - рішення №1 від 27.04.2021 Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області на підставі нечинного рішення №92 "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку по Чарівненській сільській раді на 2019 рік" від 14.06.2018 Чарівненської сільської ради - є безумовною підставою для визнання такого податкового повідомлення-рішення протиправним та його скасування.

Тому, враховуючи викладене, господарський суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судовий збір, у відповідності до ст. 129 ГПК України, покладається на відповідача.

Керуючись ст. 3, 12, 74, 76-77, 123, 129, 233, 236-241, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, ст. 2, 7 Кодексу України з процедур банкрутства, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Кіровоградській області №1 від 27.04.2021.

Стягнути з Головного управління ДПС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДР 43995486) на користь Державного підприємства "Дослідне господарство "Червоний землероб" Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України (27241, Кіровоградська область, Бобринецький район, с. Чарівне, код ЄДР 00729913) судовий збір у сумі 12 653, 40 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити кредиторам (п. 1 ухвали суду від 23.01.2020, в тому числі відповідачу: Головному управлінню ДПС у Кіровоградській області (вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006), як правонаступнику ГУ ДФС у Кіровоградській області, боржнику (позивачу), Фонду Державного майна України (01601, м. Київ, вул. Кутузова, 18/9), НААН України (01010, Київ, вул. Михайла Омеляновича-Павленка, 9), Інституту сільського господарства Степу Національної академії аграрних наук України (27602, Кіровоградська область, Кіровоградський район, с. Созонівка, вул. Центральна, 2), Кіровоградській місцевій прокуратурі (25006, м. Кропивницький вул. Є. Чикаленка, 11), гр. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ТОВ "ТД "Украгроцентр" (адреса для листування: вул. Р. Кириченко, 55а, м. Полтава, 36039), розпоряднику майна, арбітражному керуючому Дерябкіну О.Е. (на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Повне рішення складено 16.01.2023.

Суддя Н.М. Коваленко

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5013.