РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

07.11.2022Справа № 757/14112/20-ц

Господарський суд міста Києва у складі судді Ковтуна С.А., секретар судового засідання Мамонтова О.О., розглянувши матеріали справи

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України

третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Федерація велосипедного спорту України

про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

Представники:

від позивача ОСОБА_2 (відеоконференція)

від відповідача Панчишен А.Р.

від третьої особи не прибув

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Печерського районного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства юстиції України про:

- визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 27.12.2019 № 4386/7 «Про відмову у задоволенні скарги»;

- зобов`язання Міністерства юстиції України повторно розглянути скаргу вих. 422/19-К від 12.09.2019 ОСОБА_1 на реєстраційну дію, проведену держаним реєстратором Головного територіального управління юстиції у м. Києві Піддубняком Віталієм Володимировичем.

Оскаржуваним наказом відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_1 на реєстраційну дію, проведену держаним реєстратором Головного територіального управління юстиції у м. Києві Піддубняком Віталієм Володимировичем, щодо зміни керівника юридичної особи (виключено відомості про те, що Президентом Федерація велосипедного спорту України є ОСОБА_1 , та внесено відомості про те, що Президентом Федерації велосипедного спорту України є Грівко Андрій Аскольдович). Позивач вважає, що наказ Міністерства юстиції України від 27.12.2019 № 4386/7 «Про відмову у задоволенні скарги» прийнято без урахування всіх його доводів, які були викладені у скарзі, щодо вчинення реєстраційної дії з порушенням вимог чинного законодавства. На думку позивача, реєстратор не перевірив повноваження особи, яка подала документи для проведення державної реєстрації, та відповідність поданих документів вимогам Конституції України, законам України, статуту громадського формування (правомірність рішення уповноваженого органу управління юридичної особи). Обґрунтовуючи невідповідність поданих документів позивач стверджує, що рішення позачергової конференції Федерації велосипедного спорту України від 20.08.2019, яке оформлено протоколом № 3, прийнято з порушенням скликання та неповноважними делегатами. Неповноважність особи, яка подала документи для проведення державної реєстрації, полягає в відсутності у протоколі № 3 від 20.08.2019 відомостей, згідно з якими можна ідентифікувати особу представника.

Печерський районний суд міста Києва своєю ухвалою від 15.07.2021 закрив провадження.

Київський апеляційний суд своєю постановою від 30.11.2021 змінив ухвалу Печерського районного суду міста Києва від 15.07.2021, зазначивши, що справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Київський апеляційний суд своєю ухвалою від 21.01.2022 задовольнив заяву ОСОБА_1 та передав справу до Господарського суду міста Києва.

Господарський суд міста Києва своєю ухвалою від 22.02.2022 постановив розглядати справу в порядку загального позовного провадження.

Відповідач відхилив позовні вимоги повністю. Підставою для відмови у розгляді скарги стала невідповідність наведених у ній обставин фактично встановленим. Зокрема, подані заявником - Федерацією велосипедного спорту України документи, після усунення підстав для зупинення розгляду документів, відповідали вимогам законодавства і дозволяли прийняти рішення про державну реєстрацію змін про керівника юридичної особи. Документи, що визначають порядок скликання та повноваження делегатів не є тими документами, які повинні подаватись для державної реєстрації змін, а тому у державного реєстратора були відсутні підстави вимагати їх надання. Також відповідач вважає, що заява містить достатні відомості про керівника (ім`я) і законодавство не вимагає наявність іншої ідентифікації особи. З огляду на це, як зазначає відповідач, у державного реєстратора були відсутні визначені ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» підстави для прийняття рішення про відмову у реєстрації.

Третя особа у своїх поясненнях (т. 3 а.с. 83-106) зазначила, що заявлені позивачем підстави позову зводяться до оцінки та переоцінки рішення Федерації велосипедного спорту України, наявності повноважень та ідентифікації присутніх на зборах учасників, правомірності (легітимності) рішення на підставі якого вносились зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР).

Розглянувши надані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно та повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

Федерація велосипедного спорту України є громадською організацією, державна реєстрація якої проведена 13.05.1998. Після набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» 30.06.2006 відомості про Федерацію велосипедного спорту України внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Станом на серпень 2019 року Федерація велосипедного спорту України здійснювала свою діяльність на підставі статуту, затвердженого черговим засіданням Конференції 20.11.2015. Відповідно до цього статуту Конференція є вищим органом Федерації велосипедного спорту України, яка здійснює свою діяльність у формі чергових (не рідше, ніж 1 раз на рік), або позачергових засідань. До компетенції Конференції належить вирішення будь-яких питань діяльності Федерації велосипедного спорту України, у тому числі обрання на чотири роки Президента Федерації. Президент Федерації очолює Федерацію в період між Конференціями і здійснює поточне керівництво.

20 серпня 2019 року відбулось позачергове засідання Конференції громадської організації «Федерації велосипедного спорту України», на якому серед інших були прийняті такі рішення (протокол № 3 від 20.08.2019):

- припинити повноваження президента ОСОБА_1 з 20.08.2019 відповідно до частини 3 статті 99 ЦК України;

- обрати президентом Федерації ОСОБА_4 з 21.08.2019;

- внести зміни про президента Федерації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у встановленому законодавством порядку самостійно ОСОБА_4 або уповноваженими особами ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

29 серпня 2019 року головний спеціаліст Головного територіального управління юстиції у м. Києві Піддубняк В.В. провів реєстраційну дію № 0020930 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» стосовно Федерації велосипедного спорту України. Внаслідок такої реєстраційної дії до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені відомості про керівника Федерації велосипедного спорту України ОСОБА_4 , та виключені відомості про керівника ОСОБА_1 .

Для проведення цієї реєстраційної дії головному спеціалісту Піддубняку В.В. подано такий комплект документів:

заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР;

протокол засідання позачергової конференції громадської організації (далі - ГО) «Федерація велосипедного спорту України» від 20.08.2019 № 3;

реєстр осіб, які брали участь в засіданні позачергової конференції ГО «Федерація велосипедного спорту України» від 20.08.2019;

відомості про керівні органи ГО «Федерація велосипедного спорту України»;

документ про сплату адміністративного збору;

особиста згода на визначення її особою, уповноваженою представляти ГО «Федерація велосипедного спорту України» для здійснення реєстраційних дій.

12 вересня 2019 року ОСОБА_7 звернувся до Міністерства юстиції України із скаргою (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 13.09.2019 за № 31636-33-19) на вказані реєстраційну дію від 29.08.2019 головного спеціаліста Головного територіального управління юстиції у м. Києві Піддубняк В.В.

При вирішенні спору суд досліджує ті мотиви скарги, що покладені в основу позову: рішення позачергової Конференції Федерації велосипедного спорту України від 20.08.2019 прийняте з порушенням скликання та неповноважними делегатами; заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу подана одноособово ОСОБА_8 , а не спільно з ОСОБА_5 .

Розглядаючи ці доводи Комісія з питань розгляду скарги у сферах державної реєстрації Міністерства юстиції України 24.10.2019 склала висновок, яким рекомендувала відмовити у задоволенні скарги у зв`язку з правомірністю рішення державного реєстратора. Комісія дійшла висновку, що: державний реєстратор не наділений повноваженнями перевіряти правомірність рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про державну реєстрацію юридичної особи та достовірність відомостей в поданих для проведення державної реєстраційної дії документів; реєстраційна дія Піддубняком В.В. вчинена за заявою особи, уповноваженої представляти Федерацію для здійснення реєстраційних дій.

27.12.2019 Міністерство юстиції України видало наказ № 4386/7 «Про відмову у задоволенні скарги» (далі - Наказ), яким відмовило у задоволенні скарги ОСОБА_1 від 12.09.2019 стосовно громадської організації «Федерація велосипедного спорту України» у зв`язку з тим, що державним реєстратором прийнято таке рішення відповідно до законодавства.

Вирішуючи спір суд виходить з такого.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, регулює Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - Закон, тут і далі використовується редакція Закону станом на серпень 2019 року).

У розумінні Закону Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - це офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Одним із принципів, на яких базується державна реєстрація, є обов`язковість державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі, державної реєстрації за заявницьким принципом, об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі, внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону (ст. 4 Закону).

Реєстраційні дії проводяться шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру за відсутності підстав для відмови у державній реєстрації, що покладено на держаного реєстратора (п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону).

Відомості про юридичну особу, які містить Єдиний державний реєстр, є відомості про керівника юридичної особи, а за бажанням юридичної особи - також про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи (п. 13 ч. 2 ст. 9 Закону).

Виключні підстави для відмови у державній реєстрації наведені у ст. 28 Закону. Виходячи з заявлених підстав позову, перевірці підлягають такі підстави для відмови у державні реєстрації як подача документів особою, яка не має на це повноважень, та подані документи суперечать статуту громадського формування.

Порядок подання документів для державної реєстрації врегульовано ст. 14 Закону, яка передбачала можливість подачі документів для державної реєстрації у паперовій або електронній формі. Закон вимгав, щоб у паперовій формі документи подавались особисто заявником або поштовим відправленням. Якщо документи подаються особисто, заявник повинен був пред`явити документ, що відповідно до закону посвідчує особу. У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що підтверджує його повноваження (крім випадку, коли відомості про повноваження цього представника містяться в Єдиному державному реєстрі).

Для державної реєстрації зміни відомостей про юридичну особу щодо керівника частина 4 статті 17 Закону передбачала подання таких документів:

- заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

- примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру;

- реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські об`єднання, політичні партії;

- відомості про керівні органи громадського формування (ім`я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв`язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів;

- документ про сплату адміністративного збору.

Як зазначено судом вище, для проведення спірної реєстраційної дії головному спеціалісту Піддубняку В.В. подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, яка підписана представником ОСОБА_8 . Повноваження ОСОБА_8 як представника на вчинення цієї дії базувались на рішенні позачергової конференції громадської організації «Федерація велосипедного спорту України» від 20.08.2019 (питання п`ять у протоколі № 3), оригінал якого також надано державному реєстратору. Рішення перелічує уповноважених осіб, яким делеговані повноваження щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру ( ОСОБА_5 , ОСОБА_8 ), та не містить застереження про те, що такі дії ними повинні вчинятись спільно. Сприйняття позивачем рішення в цій частині таким чином є довільним його спотворенням та викривленням, яке не відображає його дійсний зміст.

Наявність у ОСОБА_8 повноважень на подачу документів про проведення реєстраційної дії спростовує твердження позивача про те, що реєстратор не перевірив такі повноваження.

Також не знаходять свого підтвердження доводи позивача про те, що подані документи суперечили статуту Федерації.

Відповідно до статуту Федерації велосипедного спорту України в редакції 20.11.2015, та ч. 3 ст. 99 ЦК України до повноважень Конференції, як вищого органу Федерації велосипедного спорту України, належало вирішення будь-яких питань діяльності Федерації велосипедного спорту України, у тому числі обрання Президента Федерації, та припинення його повноважень. Отже, надане рішення Конференції від 20 серпня 2019 року (протокол № 3 від 20.08.2019), є рішенням, передбаченим статутом Федерації. Суд погоджується з доводами відповідача про те, що державний реєстратор не наділений повноваженнями перевіряти правомірність рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про державну реєстрацію юридичної особи та достовірність відомостей в поданих для проведення державної реєстраційної дії документів.

Незгода з порядком проведення Конференції та повноваженнями її учасників є підставою для вирішення корпоративного спору, наслідками якого може бути скасування рішення про реєстрацію. Водночас, таке скасування буде носити похідний характер від вирішення корпоративної вимоги, а не внаслідок дій реєстратора, на якому ґрунтуються вимоги у цьому спорі.

Підсумовуючи викладене суд констатує, що позивачем не доведено наявність визначених ст. 28 Закону підстав для відмови у державній реєстрації, а тому реєстраційна дія № 0020930 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» стосовно Федерації велосипедного спорту України головним спеціалістом Головного територіального управління юстиції у м. Києві Піддубняком В.В. 29 серпня 2019 проведена правомірно.

З огляду на це наказ Міністерства юстиції України від 27.12.2019 № 4386/7 від «Про відмову у задоволенні скарги» є правомірним, а позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України суд покладає судові витрати на позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 248 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у позові до Міністерства юстиції України.

Покласти судові витрати на ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч. 1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана до Північного апеляційного господарського суду.

Повний текст рішення складено 30.12.2022.

Суддя С. А. Ковтун