ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

23.12.2022 Справа № 914/605/22

Господарський суд Львівської області у складі судді Горецької З.В., за участю секретаря судового засідання Пришляк М.С., розглянув у підготовчому судовому засіданні справу

за позовом: Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова

в інтересах держави в особі позивача: Львівської міської ради,

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Регіональний ландшафтний парк «Знесіння»,

про: про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.

представники сторін:

від прокуратури: Котовська І.А.

від позивача: Кузь І.І.;

від відповідача: Баїк Ю.П.;

від третьої особи: Панкевич К.О.

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах держави в особі позивача Львівської міської ради до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Регіональний ландшафтний парк «Знесіння» про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.

Ухвалою від 05.04.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі, розгляд справи ухвалив здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 16.05.2022. Рух справи відображено у відповідних ухвалах та протоколах судових засідань.

В підготовче засідання 23.12.2022 з`явились представник прокуратури, позивача, відповідача та третьої особи.

На адресу суду надійшло клопотання №2899/22 від 12.09.2022 про зміну предмету позову.

Прокурор зазначає, що підставою для заявлення позову про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою було незаконне розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Регіональному ландшафтному парку «Знесіння», незаконна зміна меж парку, а саме невідповідність зовнішніх меж парку, які зазначені в державному акті на право постійного користування землею та відомостей, внесених в Державний земельний кадастр.

З вказаного клопотання вбачається, що у поданих до пояснень ГУ Держгеокадастру у Львівській області копій заяв про державну реєстрацію за №№ ЗВ-018, ЗВ-017, ЗВ-018, ЗВ-018, ЗВ-018, ЗВ-018, ЗВ-018, ЗВ-018, ЗВ-018, ЗВ-018 у додатках до заяв вказано лише електронний документ, а до заяв за №№ ЗВ-017 ЗВ-017, ЗВ-017, ЗВ-017, ЗВ-017, ЗВ-018, ЗВ-018, ЗВ-018, 018, ЗВ-018, ЗВ-018 - документація із землеустрою та електронний документ, що не відповідає повному переліку документів зазначених в додатку 22 до Порядку.

Державними кадастровими реєстраторами (на час здійснення реєстрації - реєстратори відділу у м. Львові Головного управління Держгеокадастру у Львівській області) на підставі розроблених Державним підприємством геодезії, картографії та кадастру в Західному регіоні «Західгеодезкартографія» технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у Державному земельному кадастрі проведено реєстрацію земельних ділянок з наступними кадастровими номерами:

- :08:011:0064 площею 0,0284 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:011:0065 площею 1,1167 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:011:0066 площею 1,5674 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 26.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:011:0067 площею 2,7945 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.10.2017, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:011:0068 площею 0,0921 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 17.10.2017, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:013:0026 площею 0,1731 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 03.10.2017, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:011:0069 площею 0,8339 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 12.10.2017, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:013:0027 площею 0,0793 га, дата державної реєстрації земельної ділянки 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021; :08:013:0028 площею 17,3722 га, дата державної реєстрації земельної ділянки 26.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:015:0030 площею 0,2067 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:013:0029 площею 0,3372 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:013:0030 площею 0,1215 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:015:0031 площею 0,3472 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:013:0031 площею 0,0808 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 03.10.2017, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:015:0032 площею 0,0771 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:015:0033 площею 13,2365 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :07:015:0059 площею 0,3361 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:006:0010 площею 110,9166 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.11.2017, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:006:0011 площею 0,1525 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :08:006:0012 площею 0,0624 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :01:003:0018 площею 3,4954 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021;

- :01:003:0019 площею 0,2627 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 23.02.2018, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 14.12.2021 (копії витягів додано до позовної заяви).

Форма власності - комунальна, користувач - Регіональний ландшафтний парк «Знесіння». Реєстрація проведена на підставі рішення органу місцевого самоврядування - Львівська міська рада №1113 від 221.06.2001. Документ що посвідчує право - Державний акт серії І-ЛВ №004103 від 19.12.2001.

З Державного акту від 19.12.2001 серії І-ЛВ №004103 вбачається, що регіональному ландшафтному парку «Знесіння» надано у постійне користування 153,6903 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування.

Землю надано у постійне користування для обслуговування території парку відповідно до ухвали Львівської міської ради №1113 від 21.06.2001 «Про затвердження меж і надання земельної ділянки у постійне користування регіональному ландшафтному парку «Знесіння» у м. Львові та деякі територіальні і нормативно-організаційні питання функціонування регіонального ландшафтного парку «Знесіння».

Вказаний Державний акт зареєстровано в Книзі записів держаних актів на право постійного користування землею за 1-5 №116.

Отже, Державний акт від 19.12.2001 серії Т-ЛВ №004103 є основною правовою підставою реалізації права на належне оформлення земельних ділянок, зокрема з метою присвоєння їм кадастрових номерів.

Вказаний Державний акт є чинним, інформація щодо визнання його недійсним чи скасування відсутня.

Також прокурор зазначає, що згідно висновку експерта за результатом проведення судової земельно-технічної експертизи та оціночної земельної експертизи №8724-87-25 від 27.09.2021 в ході досудового розслідування кримінального провадження за №0000008 за ознаками вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, встановлено, що межі регіонального ландшафтного парку «Знесіння» у м. Львові вказані у державному акті на право постійного користування серія І-ЛВ №004103 від 19.12.2001 не відповідають межам вказаним у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Регіонального ландшафтного парку Знесіння» у м. Львові виготовлені ДП «Геодезії, картографії та кадастру в Західному регіоні «Західгеодезкартографія». Вказане підтверджено також інформацією Львівської міської ради №2403-вих-21207 від 16.03.2022, в якій окрім іншого проінформовано, що в процесі присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам РЛП «Знесіння» при огляді Публічної кадастрової карти виявлено розбіжності між зовнішніми межами парку, які зазначені в державному акті на право постійного користування землею та відомостями, внесеними в Державний земельний кадастр.

В клопотанні про зміну предмета позову прокуратура стверджує, що за наведених вище обставин, подальша наявність відомостей щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: :08:011:0064; :08:011:0065; :08:011:0066; :08:013:0026; :08:013:0028; :08:013:0030; :08:015:0032; :08:006:0010; :01:003:0018; :08:011:0068; :08:013:0027; :08:013:0029; :08:013:0031; :07:015:0059; :08:011:0067; :08:011:0069; :08:015:0030; :08:015:0031; :08:015:0033; :08:006:0011; :08:006:0012; :01:003:0019 у Державному земельному кадастрі порушуватиме принципи об`єктивності, достовірності та повноти відомостей, матиме місце невідповідність меж парку, які зазначені в державному акті на право постійного користування землею та відомостей, внесених в Державний земельний кадастр, а відтак державна реєстрація даних земельних ділянок підлягає скасуванню на підставі рішення суду.

Відповідно до ч. 13 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Положення аналогічного змісту закріплені також у ч. 10 ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" та п. 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, згідно з якими державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Позиція прокуратури в частині зміни предмета позову зводиться до того, що без скасування державної реєстрації вищенаведених земельних ділянок буде унеможливлено привести межі парку у відповідність до меж, визначених Державним актом серії І-ЛВ №004103 від 19.12.2001.

Враховуючи перелічені вище обставини, беручи до уваги доводи та заперечення сторін, суд зазначає наступне.

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. У рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає не лише запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Відповідно до вимог ч. 3 ст.46 ГПК України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет та підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.

Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Слід зазначити, що правові підстави позову - це зазначена у позовній заяві нормативно-правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Отже зміна предмета позову означає зміну матеріальної вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається, оскільки у разі одночасної зміни предмета та підстав позову фактично виникає нова матеріально-правова вимога позивача, яка обґрунтовується іншими обставинами, що за своєю суттю є новим позовом.

Не вважаються зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин та зміна посилання на норми матеріального чи процесуального права.

Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не будуть забезпечувати чи не в повній мірі забезпечать позивачу захист його порушених прав та інтересів. Аналогічні висновки Верховного Суду щодо застосування частини третьої статті 46 Господарського процесуального кодексу викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25 червня 2019 року у справі № 924/1473/15 та у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 922/2575/19, №910/18389/20 від 22.07.2021.

Суд приходить до об`єктивного переконання, що в даному випадку немає одночасної зміни предмету та підстав позову, оскільки прокуратура просить скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію:

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:011:0064 площею 0,0284 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:011:0065 площею 1,1167 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:011:0066 площею 1,5674 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:011:0067 площею 2,7945 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:011:0068 площею 0,0921 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:013:0026 площею 0,1731 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:011:0069 площею 0,8339 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:013:0027 площею 0,0793 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:013:0028 площею 17,3722 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:015:0030 площею 0,2067 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:013:0029 площею 0,3372 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:013:0030 площею 0,1215 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:015:0031 площею 0,3472 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:013:0031 площею 0,0808 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:015:0032 площею 0,0771 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:015:0033 площею 13,2365 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :07:015:0059 площею 0,3361 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:006:0010 площею 110,9166 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:006:0011 площею 0,1525 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :08:006:0012 площею 0,0624 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0018 площею 3,4954 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0019 площею 0,2627 га, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки.

В даному контексті підстава позову залишається тією ж, а саме незаконне розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Регіональному ландшафтному парку «Знесіння», незаконна зміна меж парку, а саме невідповідність зовнішніх меж парку, які зазначені в державному акті на право постійного користування землею та відомостей, внесених в Державний земельний кадастр.

Суд розглянувши клопотання про зміну предмета позову, враховуючи, що таке відповідає вимогам законодавства щодо форми та змісту письмової заяви, вважає за необхідне прийняти його до розгляду та подальший розгляд справи здійснювати з урахуванням таких змін.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.185 ГПК України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Суд, здійснивши усі необхідні дії для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті, передбачені ст.182 ГПК України, дійшов висновку про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.120, 121, п.3 ч.2 ст.185, ст.234, 235 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Задовольнити клопотання прокурора №2899/22 від 12.09.2022 про зміну предмету позову та подальший розгляд справи здійснювати з врахуванням таких змін.

2. Закрити підготовче провадження у справі № 914/605/22.

3. Призначити дану справу до судового розгляду по суті на 23.01.2023 о 10:30 год.

4. Судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Львівської області за адресою: м. Львів, вул. Личаківська, 128 в залі судових засідань.

5. Сторонам забезпечити явку повноважних представників сторін.

Суддя Горецька З.В.