ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.12.2022 Справа № 917/669/22

м.Полтава

за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Миндаль", вул. Квітки Цісик 11, м. Полтава, 36039

до Полтавської міської ради, вул. Жовтнева, 36, м. Полтава,36003

ІІІ особа Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру (вул.Соборності,36, м.Полтава, 36000, ).

про зобов"язання вчинити дії

Суддя Кльопов І.Г.

Секретар Назаренко Я.А.

Представники сторін згідно протоколу судового засідання.

Обставини справи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Миндаль" звернулося до господарського суду Полтавської області з позовом до Полтавської міської ради, в якому просить суд:

1. Зобов"язати Полтавську міську раду повторно розглянути звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Миндаль" від 07.06.2022 року з урахуванням висновків суду.

2. Зобов"язати Полтавську міську раду прийняти рішення про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Миндаль" в користування (оренду) земельної ділянки за адресою: м.Полтава, вул.Квітки Цісик,11 відповідно до звернення від 07.06.2022.

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 14.07.2022 суд ухвалив прийняти позовну заяву до розгляду і відкрити провадження у справі; справу розглядати в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 02.08.2022

27.07.2022 за вхід. №5018 від позивача надійшла заява про зміну предмету позову, в якій позивач просить суд: зобов"язати Полтавську міську раду внести до порядку денного найближчого пленарного засідання (сесії) Полтавської міської ради розгляд звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Миндаль" від 07.06.2022 року і повторно розглянути питання про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Миндаль" в користування (оренду) земельної ділянки за адресою: м.Полтава, вул.Квітки Цісик,11 відповідно до звернення від 07.06.2022 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відмовляючи в ухваленні рішення, про яке просив Позивач, Відповідач діє непослідовно і недобросовісно - з однієї сторони він наполягає на тому, що земельна ділянка сформована і може бути здана в оренду. Але з іншої сторони він відмовляється передавати її в оренду вимагаючи розроблення технічної документації.

Ухвалою від 02.08.2022 суд прийняв заяву про зміну предмету позову до розгляду.

02.08.2022 за вхід. №5143 від відповідача надійшов відзив на позов. Відповідач проти позову заперечує.

18.08.2022 за вхід. №5675 від відповідача надійшли додаткові доводи, які залучено судом до матеріалів справи.

Від ІІІ особи 25.10.2022 за вхід. №7916 надійшли пояснення щодо позову. Пояснення залучено судом до матеріалів справи. Третя особа просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 01.11.2022 року було закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до судового розгляду по суті на засідання на 24.11.2022 року на 10-30 год.

Судове засідання у справі, призначене на 24.11.2022 року, не відбулося у зв`язку з відключенням електропостачання, про що складено відповідний акт та залучено до матеріалів справи, засідання призначено на 15.12.2022.

У судовому засіданні 15.12.2022 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши подані докази, суд встановив наступні обставини:

Рішенням шістнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою юридичним та фізичним особам" від 20.07.2018 пунктом 10 надано згоду на відновлення меж земельних ділянок та дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) юридичним та фізичним особам, відповідно до даного рішення. Пунктом 2 Додатку до даного рішення ТОВ "Миндаль" надано згоду на відновлення меж земельної ділянки по вул.Квітки Цісик,11 площею 1,6746 та надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), використання земельної ділянки - для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та споруд, категорія за цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови (код КВЦПЗ - 03.10).

ТОВ "Миндаль" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо земельної ділянки площею 16746 кв.м. за адресою: м.Полтава, вул.Квітки Цісик,11, в межах якої розміщені будівлі, які знаходяться у власності ТОВ "Миндаль" не було виготовлено. Позивач і сам зазначає про це у позові, посилаючись на те, що розробка такої документації потягне за собою суттєві грошові витрати для позивача, адже враховуючи розміри ділянки її заміри потребують значних витрат часу відповідної землевпорядної організації.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 02.02.2022 року у справі 917/11/21 задоволено позов Полтавської міської ради про стягнення коштів за фактичне користування зазначеною ділянкою. В рішенні суд встановив, що земельна ділянка за вищевказаною адресою є сформованою, а тому є об`єктом цивільного обороту із визначеною нормативно-грошовою оцінкою (1092,63 за 1 кв.м.) і площею (16746 кв.м.), а отже може бути здана в оренду.

Рішення оскаржено в апеляційному порядку, проте, як зазначає позивач, з часу подання апеляційної скарги (23.02.2022 року) ніякого руху по справі так і не відбулось.

Позивач, вважаючи, що фактично тривалий час перебуває у стані правової невизначеності щодо наявності чи відсутності необхідності розроблення технічної документації на земельну ділянку за вказаною адресою для її оренди 07.06.2022 року за вих. №1/6 подав на адресу відповідача звернення про прийняття рішення про передачу в користування (оренду) земельної ділянки за адресою м. Полтава, вул. Квітки Цісик, 11. У цьому зверненні позивач просив відповідача прийняти рішення про передачу в користування (оренду) земельної ділянки за адресою м. Полтава, вул. Квітки Цісик, 11 виходячи із показників площі і нормативно-грошової оцінки, які вказані у рішенні Господарського суду Полтавської області від 02.02.2022 року і без розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі - для оформлення договору оренди цієї ділянки тимчасово до завершення розгляду судом справи № 917/11/21 та з подальшим коригуванням його положень і перерахунку суми оренди (після завершення розгляду судової справи 917/11/21).

За наслідками розгляду цього звернення Полтавська міська рада в листі від 27.06.2022 року зазначила, що це питання буде розглянуто відповідачем лише у разі розробки позивачем технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки за адресою м. Полтава, вул. Квітки Цісик, 11.

Отже, на думку позивача, відповідач фактично відмовив у задоволенні звернення позивача.

Позивач зазначає, шо враховуючи положення Земельного кодексу України (ст.123) розроблення технічної документації, як передумова для передачі земельної ділянки в оренду, вимагається лише у разі, якщо земельна ділянка не сформована - адже у такій технічній документації визначається конкретна конфігурація такої ділянки і параметри, які зумовлюють її здатність бути предметом цивільного обороту (площа, розміщення, межі і нормативно-грошова оцінка). Проте, під час розгляду справи № 917/11/21 відповідач (Полтавська міська рада) наполягав, що земельна ділянка за адресою м. Полтава, вул. Квітки Цісик, 11 вважається сформованою згідно із п.2 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про державний земельний кадастр» де вказано, що державна реєстрація ділянок, які вважаються сформованими згідно з цим пунктом, здійснюється на підставі технічної документації. Відповідач зазначав, що межі земельної ділянки комунальної власності по вул. Квітки Цісик, 11, у м. Полтава, площею 16 746 кв.м. були встановлені на підставі виготовленої Харківським відділенням Українського державного інституту інженерно- геодезичних вишукувань і зйомок у 1992 відповідної документації по інвентаризації земельної ділянки - Справи про встановлення розміщення меж землекористування і підготовки видачі державного акту на право користування (володіння) землею Полтавської міжрайонної оптової бази по торгівлі господарчими товарами по вул. Червонофлотська, 19 та Чернофлотська, 11 в м. Полтава (на даний час вул. Квітки Цісик, 11). Також відповідач вказував, що цій земельній ділянці був присвоєний кадастровий номер :10:004:0068, те що 1 кв.м. ділянки має нормативно-грошову оцінку 1092,63 гривень - а відтак оцінка всієї ділянки складає 18297181,98 грн. Цей показник був підтверджений самостійно виготовленою Управлінням земельних ресурсів довідкою.

Позивач вважає, що відмовляючи в ухваленні рішення, про яке просив позивач, відповідач діє непослідовно і недобросовісно - з однієї сторони він наполягає на тому, що земельна ділянка сформована і може бути здана в оренду. Але з іншої сторони він відмовляється передавати її в оренду вимагаючи розроблення технічної документації.

Дана обставина і стала підставою для звернення позивача до суду з позовом про зобов"язання Полтавську міську раду внести до порядку денного найближчого пленарного засідання (сесії) Полтавської міської ради розгляд звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Миндаль" від 07.06.2022 року і повторно розглянути питання про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Миндаль" в користування (оренду) земельної ділянки за адресою: м.Полтава, вул.Квітки Цісик,11 відповідно до звернення від 07.06.2022 року (з врахуванням заяви від 27.07.2022).

Проаналізувавши обставини справи та надаючи їм правову оцінку, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч. 1 ст.10 Закону України від 21.05.1997р. №280/97 "Про місцеве самоврядування в Україні" (із змінами і доповненнями).

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3, 6 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Рішенням шістнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою юридичним та фізичним особам" від 20.07.2018 надано ТОВ "Миндаль" дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул.Квітки Цісик,11 площею 1,6746 га. ТОВ "Миндаль" технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку не виготовлено.

Відповідно до ст. ст. 7, 13 Господарського процесуального кодексу України, правосуддя в господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, підпорядкування, місцезнаходження, місця створення та реєстрації, законодавства, відповідно до якого створена юридична особа, та інших обставин. Судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

За приписами статті 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. ст. 73, 77 ГПК України).

Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до статті 79 ГПК України, наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Посилання позивача на встановлені у рішенні Господарського суду Полтавської області від 02.02.2022 у справі № 917/11/21 обставини, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки у вказаній справі висновки є правовою оцінкою наданих сторонами доказів, що відповідно до приписів ч. 7 ст. 75 ГПК України не є обов`язковою для господарського суду. Крім того, за приписами ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, якщо у ній беруть участь ті самі особи, стосовно яких встановлено ці обставини. В той час судом встановлено, що рішення Господарського суду Полтавської області від 02.02.2022 у справі № 917/11/21 скасовано постановою Східного апеляційного господарського суду від 13.10.2022

Крім того, судом враховано, що у пункті 2.14 Постанови пленуму Вищого господарського суду України № 16 від 17.05.2011 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз`яснено, що за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов`язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб`єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов`язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів. Таким чином, суд дійшов висновку, що до компетенції суду не входить зобов`язання відповідача внести до порядку денного найближчого пленарного засідання (сесії) розгляд звернення і повторно розглянути питання про передачу в користування (оренду) земельної ділянки, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.

Отже, підсумовуючи викладене, враховуючи фактичні обставини справи та наведені норми законодавства, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір з відповідача не стягується.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 232-233,237-238,240 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч.1,2 ст.241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (ст.ст.256 ГПК України). Згідно ст.257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 26.12.2022

Суддя Кльопов І.Г.