ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

20.12.2022р. Справа №905/380/22

Господарський суд Донецької області, у складі судді Демідової П.В., за участю секретаря судового засідання Марченко А.Є., розглянувши в судовому засіданні, матеріали справи №905/380/22

за позовом: Керівника Костянтинівської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Авдіївської міської військово - цивільної адміністрації Покровського району Донецької області,

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю ФР-100, м.Київ

про зобов`язання відповідача повернути до державної власності територіальної громади м.Авдіївка земельну ділянку з кадастровим номером :08:003:0079 площею 46,0682га,-

Представники сторін:

Прокурор: Клейн Л.В. (в режимі відеоконференції)- на підставі посвідчення;

від позивача: не з`явився;

від відповідача: не з`явився.

СУТЬ СПРАВИ:

Керівник Костянтинівської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю ФР-100 про зобов`язання відповідача повернути до державної власності територіальної громади м.Авдіївка земельну ділянку з кадастровим номером :08:003:0079 площею 460682кв.м м3.

В обґрунтування позову прокурор посилається на те, що дія договору оренди припинилась, однак орендар в порушення умов договору об`єкт оренди: земельну ділянку в установленому порядку не повернув.

Обґрунтовуючи порушення інтересів держави прокурор зазначає про невжиття Авдіївською міською військово-цивільною адміністрацією заходів щодо повернення земельної ділянки комунальної форми власності після закінчення строку дії договору, що призвело до порушення земельного законодавства та відповідно інтересів держави в особі територіальної громади.

Ухвалою суду від 21.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі 905/380/22; визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 22.03.2022 року о 11:00 год.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Згідно наказу Господарського суду Донецької області Про встановлення особливого режиму роботи Господарського суду Донецької області №20 від 28.02.2022 установлено особливий режим роботи суду в умовах воєнного стану, тимчасово, до усунення обставин, які зумовили загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, працівників суду, в умовах воєнної агресії проти України, обмежено доступ до приміщення суду.

22.03.2022 підготовче засідання у справі №905/380/22, у зв`язку із запровадженням на території України воєнного стану, веденням активних бойових дій на території міста Харкова та Харківської області, не відбулось.

Ухвалою суду від 30.05.2022 відкладено підготовче засідання у справі № 905/380/22; сторонам запропоновано в строк до 25.06.2022 висловити позиції по справі в умовах воєнного стану, бойових дій у місті Авдіївка.

Будь-яких інших документів до суду не надходило.

Ухвалою суду від 06.10.2022 призначено підготовче засідання на 31.10.2022 року о 12:00 год., запропоновано відповідачу в строк до 25.06.2022 направити суду відзив на позовну заяву, з доказами його направлення позивачу, з урахуванням положень п.4 розділу Х Прикінцевих положень Господарського процесуального кодексу України, оформлений відповідно до вимог статті 165 Господарського процесуального кодексу України, а також всі докази, що підтверджують заперечення проти позову.

Ухвалою суду від 31.10.2022 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 29.11.2022 року о 11:15 год.

Вказана ухвала суду направлена на електронні адреси прокурора та позивача, зазначені в матеріалах справи та згідно довідки про доставку електронного листа ухвала суду від 31.10.2022 отримана позивачем 01.11.2022, прокуратурою вказана ухвала отримана теж 01.11.2022, згідно витягу з журналу вихідної кореспонденції.

Також, з метою належного повідомлення сторін про закриття підготовчого провадження та призначення розгляду справи по суті у справі судом 03.11.2022 розміщено оголошення на веб-сайті судової влади (з посиланням на веб-адресу відповідної ухвали суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень).

З даними ЄДР, які доступні суду в підсистемі ЛІГА ЗАКОН, місцезнаходженням відповідача визначено місто Київ, при цьому в інформації щодо здійснення зв`язку з юридичною особою, наявний номер телефону, за яким зв`язок з абонентом не встановлюється, офіційна електронна адреса відсутня.

Розпорядженням Господарського суду Донецької області від 10.11.2022 "Про відновлення відправки вихідної кореспонденції" за наслідками часткового виділення бюджетних асигнувань, передбачених кошторисом на 2022 рік та закінченням проведення закупівлі знаків поштової оплати, відновлено відправлення вихідної кореспонденції Господарському суді Донецької області в межах наявних знаків поштової оплати.

23.11.2022 судом було направлено на юридичну адресу відповідача ухвалу від 31.10.2022, яка отримана ним 28.11.2022.

Задля забезпечення реалізації прав відповідача в межах зазначеної справи судом відкладено розгляд справи на 20.12.2022 року, про що постановлено ухвалу від 29.11.2022.

05.12.2022 від відповідача до суду надійшло клопотання (заява з процесуальних питань) від 30.11.2022, в якому він просить застосувати строк позовної давності до вимог Керівника Костянтинівської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Авдіївської міської військово - цивільної адміністрації Покровського району Донецької області про зобов`язання відповідача повернути до державної власності територіальної громади м.Авдіївка земельну ділянку з кадастровим номером :08:003:0079 площею 46,0682га та відмовити у задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на те, що трирічний строк позовної давності за вказаною вимогою сплив 02.03.2020.

Прокурор в судове засіданні з`явився, брав участь у засіданні в режимі відеоконференції, підтримав заявлені позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні у повному обсязі.

Представники сторін у судове засідання не з`явились про дату та час розгляду справи були повідомлені належним чином, явка сторін у судове засідання обов`язковою не визнавалась.

Заслухавши присутнього в судовому засіданні прокурора, з`ясувавши фактичні обставини справи, докази на їх підтвердження, виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Авдіївської міської ради №5/14-328 від 05.04.2007 «Про передачу земельних ділянок в оренду» затверджено проекти землеустрою з відведення земельних ділянок, зокрема ТОВ «ФР-100» для розміщення торгово-розважального комплексу в районі розвилки Донецьк-Костянтинівка-Горлівка в м.Авдіївка, Донецької області та вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою у зв`язку з добровільною відмовою КП «ОЖКХ» площею 12,0 га за адресою: м.Авдіївка, район розвилки Донецьк-Костянтинівка-Горлівка, кадастровий номер: :08:003:0014 і передати ТОВ «ФР-100» земельну ділянку загальною площею 46,2732, з них: 12,0га із земель раніше наданих КП «ОЖКХ» та 34,2732 га земель запасу промисловості, транспорту, зв`язку енергетики, оборони та ін. призначення Авдіївської міської ради, для розміщення торгово-розважального комплексу, кадастровий номер: :08:003:0031 на умовах оренди строком до 05.04.2012 в розмірі 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки (КВЕД 92.34.0, 52.11.0, УКЦИЗ 1.11.6). Договір може бути пролонгований строком до 45 років за умови капіталовкладень в орендовану ділянку. Зобов`язано орендодавців, в т.ч. ТОВ «ФР-100» в місячний строк після прийняття цього рішення укласти з Авдіївською міською радою договір оренди відповідно до Типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220 та зареєструвати його згідно Порядку державної реєстрації договорів оренди землі.

На виконання рішення Авдіївської міської ради №5/14-328 від 05.04.2007, між Авдіївською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ФР-100» (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п.1 якого, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі промисловості, транспорту зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення торгово-розважального комплексу в районі розвилки Донецьк-Костянтинівка-Горлівка в м.Авдіївка, на підставі рішення сесії Авдіївської міської ради від 05.04.2007 №5/14-328.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 462732м2 (п.2 договору). Земельна ділянка вільна від забудови (п.3 договору). Земельна ділянка передається в оренду для розміщення торгово-розважального комплексу (п.4 договору).

Згідно з п.5 договору нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить: на термін будівництва торгово-розважального комплексу: 6 330 887,03 гривень (381 813м2 х 13,74грн/м2 х 1,035 + 80919м2 х 10,76грн/м2 х 1,035), після вводу в експлуатацію торгово-розважального комплексу розмір грошової оцінки земельної ділянки буде складати: 31 648 808,34 гривень (381 813м2 х 68,69грн/м2 х 1,035 + 80919м2 х 53,78грн/м2 х 1,035).

Договір укладено до 05.04.2012. Сторони визначили, що договір може бути пролонгований строком до 45 років при умові капіталовкладень в орендовану ділянку. Після закінчення строку договору оренди орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.8 договору).

Пунктами 20, 22 договору передбачено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у тижневий строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання передачі.

Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду (п.23 договору).

Згідно з п.39 договору, дія договору припиняється, зокрема, у разі закінчення строку на який його було укладено.

Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п.41 договору). Невід`ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об`єкта оренди; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Договір зареєстрований у Ясинуватському районному відділі Донецької регіональної філії ДП «ЦДЗК», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 16 квітня 2007 р. за №04.07.170.00112.

На виконання умов вказаного договору орендодавець передав, а орендар прийняв об`єкт оренди.

ТОВ «ФР-100» звернулось з листом до міського голови м.Адіївка щодо договору оренди земельної ділянки, в якому просило продовжити термін дії договору оренди терміном на 5 (п`ять) років.

Рішенням Авдіївської міської ради № 6/19-540 від 01.03.2012 «Про поновлення договору оренди земельно ділянки у зв`язку з закінченням строку користування» поновлено дію договору оренди земельної ділянки з ТОВ «ФР-100» на земельну ділянку площею 462732кв.м. для розміщення торгово-розважального комплексу (КВЕД 92.34.0, 52.11.0, УКЦИЗ 1.11.6), розташованої за адресою: м.Авдіївка, район розвилки Донецьк-Костянтинівка-Горлівка, кадастровий номер: :08:003:0031 строком до 01.03.2017.

Рішенням Авдіївської міської ради №6/21-596 від 12.04.2012 «Про передачу земельних ділянок в постійне користування та оренду Службі автомобільних доріг в Донецькій області» затверджено проект землеустрою з відведення земельних ділянок Службі автомобільних доріг в Донецькій області для реконструкції та експлуатації транспортної розв`язки на автодорозі «Знам`янка-Луганськ-Ізварино» км 460 та перенесення комунікацій на території міста Авдіївка. Вирішено вилучити із землекористування ТОВ «ФР-100» частини земельної ділянки загальною площею 63586,0кв.м для реконструкції та експлуатації транспортної розв`язки на автодорозі «Знам`янка-Луганськ-Ізварино» км 460 і перенесення комунікацій (кадастрові номери: з :08:003:0016 по :08:003:0029; з :08:003:0044 по :08:003:0078) із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (КВЦНЗ 12.04) /2050га земель раніше наданих в користування на умовах оренди ТОВ «ФР-100» та 61536кв.м. земель Авдіївської міської ради. Зобов`язано ТОВ «ФР-100» внести зміни в технічну документацію з землеустрою, відповідно до затвердженого законом порядку.

На виконання вказаного рішення ТОВ «ФР-100» звернулось до ТОВ «ІЦ «Екскон» із заявою, в якій просило скласти технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для розміщення торгово-розважального комплексу за адресою: «м.Авдіївка, розвилка Донецьк-Костянтинівка-Горлівка».

Відповідна технічна документація розроблена на земельну ділянку, з кадастровим номером: :08:003:0079 (вказаний номер визначено 03.08.2012) за адресою: м.Авдіївка, розвилка Донецьк-Костянтинівка-Горлівка», загальною площею 46,0682га, що також визначено в експлікації земельних угідь.

ТОВ «ФР-100» звернулось до Авдіївської міської ради із клопотанням №121/06 від 27.06.2012 внести зміни в рішення Авдіївської міської ради «Про поновлення договору оренди земельної ділянки у зв`язку із закінченням строку користування» від 01.03.2012 №6/19-540, змінивши загальну площу земельної ділянки (кадастровий номер: :08:003:0031) на 460682м2.

Рішенням Авдіївської міської ради №6/25-715 від 05.07.2012 «Про внесення змін до рішення Авдіївської міської ради від 01.03.2022 №6/19-540» внесено зміни до рішення Авдіївської міської ради від 01.03.2022 №6/19-540 «Про відновлення договору оренди земельної ділянки у зв`язку з закінченням строку використання» - замінивши в пункті 1 рішення слова та цифри «площею 462732кв.м.» на слова і цифри «площею 460682кв.м.».

20.09.2012 між Авдіївською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ФР-100» (орендар) укладено додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 16 квітня 2017 р. зареєстрованого за №04.07.170.00112, відповідно до якої договір викладено в новій редакції.

Так, згідно з п.1 додаткової угоди орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення торгово-розважального комплексу за адресою: м.Авдіївка, розвилка Донецьк-Костянтинівка-Горлівка».

В оренду передається земельна ділянка площею 46,0682га (п.2 додаткової угоди). Земельна ділянка передається в оренду вільна від забудови (п.3 додаткової угоди).

Згідно з п.7 додаткової угоди, договір укладено до 01.03.2017. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Пунктами 21, 22, 27, 28 додаткової угоди, передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 7-ми денний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі. Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено (38 додаткової угоди).

Додаткова угода набирає чинності після підписання сторонами та її державної реєстрації. Невід`ємною частиною даної додаткової угоди є договір оренди землі від 16 квітня 2007 р., зареєстрованого за №04.07.170.00112.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка, загальною площею 46,0682га, з кадастровим номером :08:003:0079, передана в оренду Товариства з обмеженою відповідальністю «ФР-100», дата державної реєстрації земельної ділянки 28.09.2012.

Костянтинівська окружна прокуратура Донецької області, встановивши факт неповернення ТОВ «ФР-100» земельної ділянки після закінчення строку дії договору звернулась до Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (далі Авдіївська міська ВЦА) з листом №52-3733 вих-21 від 24.12.2021.

У відповідь на вказаний лист Авдіївська міська ВЦА повідомила, що від ТОВ «ФР-100» заяв на укладання договору оренди землі не надходило, розпоряджень про поновлення договору оренди землі чи укладання договору оренди землі не приймалось, листування з ТОВ «ФР-100» не відбувалось, наразі земельна ділянка, з кадастровим номером :08:003:0079 знаходиться на лінії зіткнення та не використовується за цільовим призначенням, за актом приймання-передачі зазначена земельна ділянка не повернута, при цьому позов Авдіївською міською ВЦА не пред`являвся, у зв`язку з відсутністю коштів на його подання (лист вх.5516/01-15 від 29.12.2021).

Відповідно до листа №вх006/01-21 від 05.01.2022, у відповідь на лист Заступника керівника Костянтинівської окружної прокуратури від 04.01.2022 №53-12ВИХ-22, Авдіївська міська ВЦА повідомила, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :08:003:0079, без урахування коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) орієнтовно складає 59 174 602,90грн, згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Авдіївка Авдіївської міської ради Донецької області, затвердженої рішенням Авдіївської міської ради від 20.09.2016 року №6/72-2020 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Авдіївка».

Відділ №3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у відповідь на лист Заступника керівника Костянтинівської окружної прокуратури №52-33вих-22 від 05.01.2022 повідомив, що згідно даних Державного земельного кадастру спірна земельна ділянка на підставі Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ «ФР-100» (лист №156/313-22 від 19.01.2022).

Костянтинівська окружна прокуратура звернулась до Авдіївської міської ВЦА з повідомленням про представництво інтересів держави (в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру») №52-92вих-22 від 11.01.2022, в якому зазначила про звернення до суду з позовом в інтересах держави в особі Авдіївської міської ВЦА через невжиття останньою заходів, спрямованих на повернення земельної ділянки.

Авдіївська міська ВЦА, листом №вх0220/01-21 від 02.02.2022, на вказане повідомлення, зазначила про прийняття до відома, викладеної в ньому інформації.

Невжиття Авдіївською міською військово-цивільною адміністрацією Покровського району Донецької області протягом розумного строку заходів, спрямованих на захист інтересів держави, внаслідок чого земельна ділянка, яка перебуває у комунальній власності, не повернута власнику після закінчення строку дії договору, стало підставою для звернення Керівника Костянтинівської окружної прокуратури з позовною заявою до суду.

Дослідивши матеріали справи на підставі приписів чинного законодавства, суд виходить з наступного.

Відносини пов`язані з орендою землі регулюються, зокрема Законом України Про оренду землі, який станом на дату виникнення спірних правовідносин був чинний в редакції від 19.10.2016 №161-ХIV.

Відповідно до ч.1 ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно зі ст.3 Закону України «Про оренду землі» об`єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років (ст.19 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до ст.33 вказаного Закону, в редакції чинній станом на дату закінчення строку дії договору, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до п.7 додаткової угоди від 20.09.2012 про поновлення договору оренди землі від 16.04.2007 зареєстрованого за №№04.07.170.00112, договір укладено до 01.03.2017. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

В ході розгляду справи сторони не надалі суду доказів ініціювання подовження строку дії договору оренди, у зв`язку з чим суд робить висновок про те, що строк дії договору припинений з 01.03.2017 року.

Відповідач звернувся до суду з клопотанням про застосування строку позовної давності до заявлених прокурором вимог, оскільки, на його думку, строк протягом якого прокурор міг звернутись до суду з позовом про повернення спірної земельної ділянки сплив 02.03.2020, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню на підставі ст.267 ЦК України.

Згідно зі ст.256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст.257 ЦК України).

Вирішуючи питання щодо застосування строків позивної давності у спірних відносинах, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Судом встановлено, що строк договору на підставі якого спірна земельна ділянка була передана у користування ТОВ «ФР-100» сплив 01.03.2017 року, при цьому всупереч умовам договору та вимогам чинного законодавства орендар обов`язку щодо повернення земельної ділянки не виконав, земельну ділянку (кадастровий номер :08:003:0079) площею 46,0682 га за актом приймання-передачі не повернув власнику.

Досліджуючи правомірність володіння відповідачем спірним майном, суд не знайшов підстав для законності такого володіння.

Так, відповідно до ч.3 ст.344 ЦК України, якщо особа заволоділа майном на підставі договору з його власником, який після закінчення строку договору не пред`явив вимоги про його повернення, вона набуває право власності за набувальною давністю на нерухоме майно через п`ятнадцять, а на рухоме майно - через п`ять років з часу спливу позовної давності.

Враховуючи викладене, за умови не пред`явлення власником нерухомого майна вимоги про його повернення, право власності набувається особою, яка заволоділа таким майном через п`ятнадцять років з часу спливу позовної давності, тобто обов`язок повернути майно набуте на законній підставі, яка згодом відпала, в такому випадку, існує протягом означеного періоду, та таке неповернення містить ознаки триваючого правопорушення.

До того, суд також враховує, що підстави для набуття права власності та права користування земельними ділянками, визначені Земельним кодексом України. Дослідивши на цей предмет Земельний кодекс України, суд встановив відсутність підстав для залишення у володінні відповідача спірної земельної ділянки.

Виходячи із зазначеного сплив строку позовної давності не є підставою для неповернення земельної ділянки власнику за його вимогою, оскільки відповідна земельна ділянка належить державі, у зв`язку з чим, особа, яка на підставі договору оренди набула право користування цією земельною ділянкою зобов`язана повернути її після припинення дії договору оренди, відповідно до положень ст.1212 ЦК України.

Суд також враховує, що відповідно до ст. 13 ЦК України цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства. При здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб. У разі недодержання особою при здійсненні своїх прав вимог, які встановлені частинами другою - п`ятою цієї статті, суд може зобов`язати її припинити зловживання своїми правами, а також застосувати інші наслідки, встановлені законом.

Поведінка відповідача у справі свідчить про зловживання ним цивільними правами в умовах вимог законодавства щодо правомірності користування земельними ділянками, які перебувають у власності інших осіб.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку у задоволенні клопотання відповідача (заява з процесуальних питань) від 30.11.2022 про застосування строків позовної давності відмовити.

Проте, прокурор у позивної заяві просить суд повернути до державної власності земельну ділянку. Зі змісту відносин сторін вбачається, що земельна ділянка не вибувала з власності Держави, у зв`язку з чим, суд дійшов висновку позовну заяву Керівника Костянтинівської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Авдіївської міської військово - цивільної адміністрації Покровського району Донецької області до Товариства з обмеженою відповідальністю ФР-100 про зобов`язання відповідача повернути до державної власності територіальної громади м.Авдіївка земельну ділянку з кадастровим номером :08:003:0079 площею 46,0682грн задовольнити частково.

Щодо підстав звернення прокурора з позовом до суду.

Статтею 53 Господарського процесуального кодексу України передбачено участь у судовому процесі органів та осіб, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб. При цьому передумовою участі органів та осіб, зазначених у цій статті, в господарському процесі є набуття ними господарського процесуального статусу органів та осіб, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, і наявність процесуальної правосуб`єктності, яка охоплює процесуальну правоздатність і процесуальну дієздатність.

За змістом частин 3-5 статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами.

Частиною 4 статті 53 ГПК України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у статті 23 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII Про прокуратуру. Ця стаття визначає, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом (частина перша). Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (далі - компетентний орган), а також у разі відсутності такого органу (частина третя). Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень (абзаци перший - третій частини четвертої).

Звертаючись до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, суд зазначає, що системне тлумачення положень статті 53 ГПК України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру" дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво у суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Якщо прокурору відомо причини не звернення компетентним органом самостійно до суду із позовом за захистом інтересів держави, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові (правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у пунктах 38-40, 42, 43 постанови від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18).

Відповідно до ст.2 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади вирішувати питання місцевого управління в межах Конституції і Законів України.

Реалізація цієї гарантії здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, інтерес держави полягає у забезпеченні міцного та самодостатнього місцевого самоврядування кожної територіальної общини в її територіальних межах. Держава, в свою чергу, гарантує наділення органів місцевого самоврядування певними державними повноваженнями та надає можливість населенню управляти власними справами, спільно приймати рішення та діяти з метою їх реалізації.

Отже, інтереси держави полягають не тільки у захисті прав державних органів влади чи тих, які відносяться до їх компетенції, а також захисті прав та свобод місцевого самоврядування, яке не носить загальнодержавного характеру, але направлене на виконання функцій держави на конкретній території та реалізуються у визначеному законом порядку та способі який відноситься до їх відання. Органи місцевого самоврядування є рівними за статусом носіями державної влади як і державні органи.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на територіях відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Указом Президента України від 5 березня 2015 року N 123/2015 утворено позивача. У зв`язку з чим суд зауважує, що прокурором вірно визначений орган, який реалізує функції держави (територіальної громади, органу самоврядування) у спірних відносинах.

В обґрунтування підстав для представництва, прокурор зазначив, що порушення інтересів держави полягає насамперед у неповерненні відповідачем земельної ділянки та невиконання у зв`язку з цим умов договору. Такі порушення слід вважати істотними, оскільки позбавили позивача, як орендодавця, можливості реалізації повноважень власника землі щодо передачі її в оренду іншим особам та надходження відповідних коштів з орендної плати за землю до місцевого бюджету.

Всупереч покладеним на позивача обов`язкам останнім не вжито заходів щодо повернення земельної ділянки у примусовому порядку та не подано відповідний позов до суду, що у свою чергу призвело до порушення ефективного захисту інтересів держави в умовах користування відповідачем земельною ділянкою після припинення дії договору, без укладення додаткової угоди.

Таким чином, нездійснення захисту у даному випадку виявляється в пасивній поведінці позивача, якому було відомо про порушення державних інтересів. Враховуючи наявність необхідних повноважень на здійснення захисту інтересів держави, але відсутність протягом розумного строку дій з боку позивача зумовило самостійне подання прокурором такого позову.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що неповернення земельної ділянки після припинення дії договору оренди є загрозою порушення економічних інтересів держави, чим завдається шкода інтересам територіальної громади міста Авдіївка, у зв`язку з відсутністю можливості передати означену земельну ділянку в оренду іншим особам задля наповнення місцевого бюджету.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у зазначеному випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес.

Суд, бере до уваги, що позивачем не було вжито будь-яких заходів, щодо усунення порушень, Авдіївська міська ВЦА зазначила про відсутність коштів на звернення з позовом до суду, проте підтримала необхідність захисту інтересів держави та територіальної громади.

Суд також враховує висновок Великої Палати Верховного суду по справі №903/129/18 (постанова від 15.10.2019 року), в якому зазначено, що незалежно від того, чи відповідають дійсності доводи органу самоврядування про неможливість самостійно звернутись до суду з позовом за захистом права, сам факт не звернення до з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси територіальної громади, свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження щодо захисту, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

Враховуючи викладене, суд вважає, що прокурором на підставі ст.131-1 Конституції України та ст.23 Закону України Про прокуратуру процесуально правомірно подано зазначений позов в інтересах держави в особі Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області.

Відповідно до вимог ч.9 ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати із сплати судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст.12, 13, 76, 86, 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позову заяву Керівника Костянтинівської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ФР-100» про зобов`язання відповідача повернути до державної власності територіальної громади м.Авдіївка земельну ділянку з кадастровим номером :08:003:0079 площею 46,0682грн задовольнити частково.

2.Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «ФР-100» (03150, м.Київ, вул.Предславинська, будинок 34-Б; ) повернути до територіальної грамди в особі Авдіївської міської військової цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (86060, Донецька область, м.Авдіївка (з), вул.Молодіжна, будинок 5; ) земельну ділянку з кадастровим номером :08:003:0079 площею 46,0682га, категорія земель землі житлової та громадської забудови, із видом використання: для розміщення торгово-розважального комплексу.

3.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ФР-100» (03150, м.Київ, вул.Предславинська, будинок 34-Б; ) на користь Донецької обласної прокуратури (87500, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Університетська, 6; , на розрахунковий рахунок № UA 0016251, Державна казначейська служба України, МФО 820172, отримувач Донецька обласна прокуратура) витрати на сплату судового збору у розмірі 2 481,00грн.

4.Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

5.Рішення може бути оскаржене в Східний апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому розділом IV ГПК України з урахуванням приписів перехідних положень.

В судовому засіданні 20.12.2022 складено та проголошено вступну те резолютивну частини рішення. Повний текст рішення складено та підписано 21.12.2022.

Суддя П.В. Демідова