ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2022 р. Справа№ 910/11789/21

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Андрієнка В.В.

суддів: Шапрана В.В.

Буравльова С.І.

за участю секретаря судового засідання: Добрицької В.С.

учасники справи:

від позивача: не з`явився

від відповідача: Сич О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Превеншн"

на рішення Господарського суду міста Києва

від 21.09.2021 (повний текст складено 27.09.2021)

у справі №910/11789/21 (суддя Ломака В.С.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Превеншн"

до Національної служби здоров`я України

про стягнення 681 086,83 грн

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Превеншн звернулось до господарського суду міста Києва з позовом до Національної служби здоров`я України про стягнення 681086,83 грн.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 21.09.2021 у задоволенні позову відмовлено.

Рішення місцевого господарського суду обґрунтовано відсутністю у справі доказів наявності між сторонами договірних правовідносин, предметом яких є медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій протягом 01.04.2021 11.05.2021 включно. Указана обставина, на думку місцевого господарського суду, свідчить про необґрунтованість вимог Товариства з обмеженою відповідальністю Превеншн про стягнення з відповідача спірної заборгованості у розмірі 681 086,83 грн.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "Превеншн" звернулося до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду міста Києва від 21.09.2021 у справі №910/11789/21 скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована зокрема наступним. На думку апелянта місцевим господарським судом необґрунтовано було відмовлено у задоволенні позовних вимог. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, апелянт стверджує, що 14.01.2020 між сторонами у справі укладено договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій № 000-Х4Е5-М000, за умовами якого позивач зобов`язався надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а відповідач у свою чергу зобов`язався оплачувати такі послуги відповідно до установленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів. Ураховуючи закінчення терміну дії цього правочину 31.03.2021, а також з метою продовження правовідносин сторін за цією угодою, 15.03.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю Превеншн завчасно зареєструвало в установленому законодавством про державні закупівлі порядку для підписання примірник нового договору, якому присвоєно порядковий № 000-ММ1Р-М000. Не отримавши будь-яких зауважень до договору чи повідомлень з приводу припинення співпраці між сторонами та будь-яких претензій стосовно неналежного виконання позивачем своїх зобов`язань за договором № 000-Х4Е5-М000, а також повідомлення про необхідність припинення прийому пацієнтів та надання їх медичного обслуговування після 31.03.2021, Товариство з обмеженою відповідальністю Превеншн продовжувало надавати відповідні послуги, зокрема, з 01.04.2021 по 11.05.2021 включно, будучи впевненим щодо підписання між сторонами нового договору з 01.04.2021 та здійснивши усі необхідні дії для укладення вищенаведеного договору в новій редакції. Разом із тим, у травні 2021 року позивач дізнався про те, що вищевказаний договір продовжено не було, у зв`язку із відхиленням відповідачем 26.03.2021 запропонованого позивачем проекту договору через невідповідність умовам, зазначеним в оголошенні. Наступний договір було укладено між сторонами лише 12.05.2021 одразу після того, як Товариству з обмеженою відповідальністю Превеншн стало відомо про вказані зауваження відповідача, та їх усунення. Зважаючи на фактичне погодження сторонами переліку та вартості послуг, а також повне виконання позивачем протягом квітня та 11 днів травня 2021 року умов договору, Товариство з обмеженою відповідальністю Превеншн указувало на те, що такий договір між сторонами було укладено, у зв`язку з чим просило суд стягнути з Національної служби здоров`я України 681 086,83 грн, що складають вартість наданих позивачем його пацієнтам медичних послуг у квітні та протягом 11 днів травня 2021 року.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 17.01.2022 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Превеншн" на рішення Господарського суду міста Києва від 21.09.2021 у справі №910/11789/21, розгляд справи призначено на 09.03.2022.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 20.04.2022 розгляд справи призначено на 22.06.2022.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 22.06.2022 розгляд справи відкладено на 21.09.2022.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 12.10.2022 розгляд справи призначено на 26.10.2022.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 26.10.2022 розгляд справи відкладено на 16.11.2022.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 16.11.2022 розгляд справи відкладено на 23.11.2022.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 23.11.2022 розгляд справи відкладено на 07.12.2022.

Національна служба здоров`я України у письмовому відзиві на апеляційну скаргу заперечила проти задоволення вимог позивача з огляду на їх необґрунтованість та відсутність між сторонами протягом спірного періоду укладеного договору, який є підставою для здійснення розрахунків між сторонами, про що позивачу було достеменно відомо. Відповідач просить суд рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 275 ГПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Статтею 276 ГПК України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом установлено, що Національна служба здоров`я України (НСЗУ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони здоров`я, який реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення. НСЗУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 3 Положення про Національну службу здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1101 (далі Положення), одним з основних завдань НСЗУ є виконання функцій замовника медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій.

На виконання означеного завдання відповідач згідно з пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення (далі Закон) та підпункту 4 пункту 4 Положення, укладає, змінює та припиняє договори про медичне обслуговування населення та договори про реімбурсацію.

Порядок укладення, зміни та припинення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 410 Про договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій (далі Порядок № 410).

За умовами пункту 4 Порядку № 410 документообіг, пов`язаний з укладенням, зміною та припиненням договору, здійснюється через електронну систему охорони здоров`я (далі система) з дотриманням вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг. Документообіг, пов`язаний з укладенням, зміною та припиненням договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій щодо наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, може здійснюватися за допомогою засобів телекомунікації відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 3 Порядку функціонування електронної системи охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 411 (далі Порядок № 411), до складу електронної системи охорони здоров`я входять центральна база даних та електронні медичні інформаційні системи, між якими забезпечено автоматизований обмін інформацією, даними та документами через відкритий програмний інтерфейс (АРI).

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 411 передбачено, що електронною медичною інформаційною системою є інформаційно-телекомунікаційна система, яка дає змогу автоматизувати роботу суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я, створювати, переглядати, обмінюватися інформацією в електронній формі, зокрема з центральною базою даних (у разі підключення).

Отже, при укладенні, зміні чи припиненні договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій суб`єкти господарювання, зокрема і позивач, співпрацюють з НСЗУ через систему, в тому числі через електронні медичні інформаційні системи, з операторами яких вони уклали договір.

З матеріалів справи вбачається, що 14.01.2020 між Національною службою здоров`я України (замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю Превеншн (надавач) було укладено договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій № 0000-Х4Е5-М000 (далі Договір), за умовами якого позивач зобов`язався надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а відповідач у свою чергу зобов`язався оплачувати такі послуги відповідно до установленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів.

За умовами пункту 9 цього Договору медичні послуги та спеціальні умови їх надання визначаються у додатках до цього Договору. Умови закупівлі та специфікації, визначені в оголошенні про укладення цього Договору, є невід`ємною частиною цього Договору.

Цей Договір є договором на користь третіх осіб пацієнтів у частині надання їм медичних послуг надавачем (пункт 13 Договору).

Згідно з пунктами 21, 22 Договору надавач зобов`язаний скласти звіт про медичні послуги за формою, наданою замовником, в якому зазначаються назва звіту, дата складання, назва надавача, посади відповідальних осіб з боку надавача та замовника із зазначенням їх прізвища, ім`я та по батькові, а також перелік та обсяг надання медичних послуг, які підлягають оплаті за звітний період. Звіт про медичні послуги є первинним документом. Звіт про медичні послуги формується на підставі інформації, що міститься в системі, медичної документації та інших документів, що підтверджують факт надання пацієнтам медичної допомоги відповідно до законодавства. Надавач зобов`язаний подати замовнику звіт про медичні послуги у строки, установлені у додатках до цього Договору.

Відповідно до пункту 25 Договору замовник зобов`язується оплачувати медичні послуги, включені у звіт про медичні послуги, щодо якого замовник не подав заперечення відповідно до пункту 23 цього Договору, відповідно до тарифу із застосуванням відповідних коригувальних коефіцієнтів, затверджених відповідно до законодавства, в межах загальної орієнтовної ціни Договору з урахуванням граничної суми оплати у відповідному звітному періоді, якщо така гранична сума зазначена у додатках до цього Договору.

У пункті 26 Договору сторони погодили, що оплата медичних послуг згідно з цим Договором здійснюється на підставі звіту про медичні послуги надавача протягом 10 робочих днів з дати підписання обома сторонами звіту про медичні послуги з урахуванням вимог пункту 23 цього Договору. У разі здійснення попередньої оплати медичних послуг за Договором, відповідно до законодавства, підставою для оплати є рахунок від надавача. Обов`язок з оплати за Договором є виконаним у належний строк з моменту подачі замовником відповідного платіжного доручення до органів державної казначейської служби.

Замовник має право зупинити оплату медичних послуг, якщо надавач не надсилає замовнику вчасно звіти про медичні послуги та іншу інформацію, передбачену цим Договором, або не вносить медичну документацію до системи, або у разі невиконання обов`язків, передбачених підпунктами 2, 6, 7, 14, 18, 19, 23, 24-27 пункту 202 цього Договору, до дати усунення відповідних порушень (пункт 30 Договору).

За умовами пункту 33 Договору загальна орієнтована ціна Договору складається із запланованих вартостей медичних послуг згідно з додатком (додатками) до цього Договору. Загальна орієнтовна ціна Договору може бути переглянута сторонами шляхом внесення відповідних змін до цього Договору.

Відповідно до пунктів 47, 48 Договору останній вважається укладеним та набирає чинності з дати його підписання обома сторонами, якщо інше не передбачено в додатку до Договору, але не раніше дати установлення в кошторисі відповідного бюджетного призначення для замовника на відповідний рік. Цей Договір діє з 01.01.2020 по 31.12.2020. Строк дії Договору може бути продовжений за згодою сторін не більше ніж на 3 місяці.

Згідно з пунктом 4 додатку № 1 Спеціальні умови надання медичних послуг, пов`язаних з первинною медичною допомогою до Договору, звітним періодом є один календарний місяць. Надавач зобов`язаний подати звіт про медичні послуги до 5 числа звітного періоду. У звіті про медичні послуги, пов`язані з первинною медичною допомогою, повинна бути зазначена кількість пацієнтів, які подали в установленому МОЗ порядку надавачеві декларації станом на 1 число звітного періоду із зазначенням вікових груп та інших критеріїв, що впливають на застосування коригувальних коефіцієнтів.

За умовами пунктів 6, 7 цього додатку до Договору загальна орієнтовна ціна Договору в частині надання медичних послуг, пов`язаних з первинною медичною допомогою, становить 2 468 840,00 грн. Сторони можуть час від часу переглядати загальну орієнтовну ціну Договору з внесенням відповідних змін до нього. Тарифи та коригувальні коефіцієнти визначаються відповідно до законодавства.

Сума оплати за звітний період визначається як 1/12 добутку кількості пацієнтів, що подали надавачеві декларації станом на 1 число звітного періоду згідно з інформацією, що міститься у системі, та застосовних тарифів і коригувальних коефіцієнтів (пункт 8 означеного додатку).

У пункті 9 додатку № 1 до Договору сторони погодили, що умови цього Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли з 01.01.2020 відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.

Разом із тим, 15.12.2020 Верховною Радою України прийнято Закон України Про Державний бюджет України на 2021 рік, статтею 19 якого установлено, що реалізація державних гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій здійснюється у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2020 № 1299 Питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2021 році (далі Постанова № 1299) до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 05.02.2020 № 65 Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році (далі Постанова № 65) внесено зміни, відповідно до яких Постанова № 65 діяла до 31.03.2021 (крім глави 29 Порядку, яка діяла до 31.12.2020).

Відтак, для забезпечення надання медичних послуг за програмою медичних гарантій та оплати за надані медичні послуги в І кварталі 2021 році строк дії договорів з надавачами медичних послуг (у тому числі з позивачем), які були укладені у 2020 році, було продовжено до 31.03.2021.

Між позивачем та відповідачем укладено договір № 0000-Х4Е5-М000/ 28.12.2020 про внесення змін до договору № 0000-Х4Е5-М000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, яким, з урахуванням пункту 48 Договору, продовжено строк дії Договору на три місяці до 31.03.2021.

Апелянт стверджує, що ураховуючи закінчення терміну дії Договору 31.03.2021, а також з метою продовження правовідносин сторін за цією угодою, 15.03.2021 позивач завчасно зареєстрував у установленому законодавством про державні закупівлі порядку для підписання примірник нового договору, якому присвоєно порядковий № 000-ММ1Р-М000.

При цьому апелянт посилається на те, що не отримавши будь-яких зауважень до договору чи повідомлень з приводу припинення співпраці між сторонами та будь-яких претензій стосовно неналежного виконання позивачем своїх зобов`язань за договором № 000-Х4Е5-М000, а також повідомлення про необхідність припинення прийому пацієнтів та надання їх медичного обслуговування після 31.03.2021, Товариство з обмеженою відповідальністю Превеншн продовжувало надавати відповідні послуги, зокрема, з 01.04.2021 по 11.05.2021 включно, будучи впевненим щодо підписання між сторонами нового договору з 01.04.2021 та здійснивши усі необхідні дії для укладення вищенаведеного договору в новій редакції.

У травні 2021 року позивач дізнався, що вищевказаний договір продовжено не було, у зв`язку із відхиленням відповідачем 26.03.2021 (через 11 днів після направлення проекту позивачем) запропонованого Товариством з обмеженою відповідальністю Превеншн проекту договору через невідповідність умовам (які, на думку позивача, не є істотними), зазначеним в оголошенні, а саме: у вкладці ліцензія у полі термін дії допущено технічну помилку, замість з 01.06.2017 відповідно до Ліцензійного реєстру МОЗ, зазначено з 25.05.2017 по 01.06.2099. Ліцензія видається безстроково. У той же час, позивач вказував на те, що відповідачем всупереч пункту 20 Порядку № 410 не було надіслано Товариству з обмеженою відповідальністю Превеншн повідомлення про необхідність виправлення помилки або подання необхідної інформації та документів

Зважаючи на викладене, наступний договір, чинний на час вирішення даного спору, було укладено між сторонами лише 12.05.2021 одразу після того, як Товариству з обмеженою відповідальністю Превеншн стало відомо про вказані зауваження відповідача та після їх усунення.

Отже, ураховуючи фактичне погодження сторонами переліку та вартості послуг, а також повне виконання позивачем протягом квітня та перших 11 днів травня 2021 року умов Договору, Товариство з обмеженою відповідальністю Превеншн вказувало на те, що такий договір між сторонами було укладено, у зв`язку з чим просило суд стягнути з Національної служби здоров`я України 681 086,83 грн, що складають вартість наданих позивачем його пацієнтам медичних послуг у квітні та протягом 11 днів травня 2021 року.

Спір у даній справі виник у зв`язку із тим, що адресована Національній службі здоров`я України претензія позивача про сплату спірних грошових коштів листом відповідача від 25.06.2021 № 13708/2-17-21 була залишена без задоволення. Апелянт просить суд стягнути з відповідача заборгованість за Договором за надані пацієнтам медичні послуги у квітні 2021 року на суму 493 204,62 грн та за 11 днів травня 2021 року на суму 187 882,21 грн у загальному розмірі 681 086,83 грн.

Частиною 1 статті 174 Господарського кодексу України установлено, що господарські зобов`язання можуть виникати, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

За умовами частини 1 статті 179 Господарського кодексу України майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями.

Відповідно до вимог статті 193 Господарського кодексу України, суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання, ураховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов`язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором. Зобов`язана сторона має право відмовитися від виконання зобов`язання у разі неналежного виконання другою стороною обов`язків, що є необхідною умовою виконання.

Як було зазначено вище, між сторонами у справі укладено договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій № 0000-Х4Е5-М000, за умовами якого позивач зобов`язався надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а відповідач у свою чергу зобов`язався оплачувати такі послуги відповідно до установленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів. Строк дії цього правочину (з урахуванням внесених до нього змін) установлено до 31.03.2021.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2021 № 22 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року № 1086 та від 5 лютого 2020 року № 65 (далі Постанова № 22) внесено зміни до Постанови № 65. Наведеними змінами, зокрема, передбачено, що Порядок реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році та І кварталі 2021 року, затверджений Постановою № 65, застосовується, зокрема, для первинної медичної допомоги до 31.03.2021.

Ураховуючи положення Постанови № 22, між Національною службою здоров`я України та Товариством з обмеженою відповідальністю Превеншн було укладено договір № 0000-Х4Е5-М000/20.01.2021 про внесення змін до договору № 0000-Х4Е5-М000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, яким збільшено загальну орієнтовну ціну договору № 0000-Х4Е5-М000 на 1 квартал 2021 року відповідно до Порядку № 65. Так, пунктом 9 додатку 1 до Договору № 0000-Х4Е5-М000 Спеціальні умови надання медичних послуг, пов`язаних з первинною медичною допомогою визначено, що загальна орієнтовна ціна договору № 0000-Х4Е5-М000 на 2020 рік становить 3 822 110,00 грн, на 2021 рік 1 170 177,00 грн.

Відповідач відповідно до умов Договору здійснив оплату за надані позивачем послуги, пов`язані з наданням первинної медичної допомоги, за І квартал 2021 року на загальну суму 1436556,95 грн.

За умовами абзацу 2 пункту 29 Договору до закінчення останнього звітного періоду за договором сторони зобов`язуються підписати договір про внесення змін до нього та зазначити в додатках таку заплановану вартість медичних послуг, що відповідає обсягу оплати за Договором.

Ураховуючи наведені положення, між Національною службою здоров`я України та Товариством з обмеженою відповідальністю Превеншн укладено договір № 0000-Х4Е5-М000/19.03.2021 про внесення змін до Договору, яким орієнтовну ціну Договору на 2020 рік установлено на рівні 3 822 110,00 грн, а на 2021 рік 1 436 557,00 грн, що відповідає обсягу оплати за Договором.

За таких обставни колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про належне виконання відповідачем умов Договору протягом терміну його дії з 01.01.2020 до 31.03.2021 включно.

Порядок реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у II-IV кварталах 2021 року затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2021 № 133 Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у II-IV кварталах 2021 року.

Порядок, затверджений цією постановою, застосовується з 1 квітня 2021 року (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2021 № 133).

На виконання вищезазначеної постанови та відповідно до Порядку № 410, на веб-сайті Національної служби здоров`я України розміщено оголошення про укладення договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій щодо надання первинної медичної допомоги від 01.03.2021 (далі оголошення).

Листом від 01.03.2021 за № 4065/5-17-21 відповідач додатково повідомив заклади охорони здоров`я, що надають первинну медичну допомогу (за списком, у тому числі й Товариство з обмеженою відповідальністю Превеншн), про розміщення оголошення та особливості подання та розгляду поданих відповідними закладами пропозицій.

Так, відповідно до пункту 10 Порядку № 410 НСЗУ розміщує на офіційному веб-сайті оголошення, в якому зазначаються:

1) умови закупівлі за договором та специфікації і у разі потреби юридична адреса, за якою повинні надаватися медичні послуги;

2) інформація, що повинна бути зазначена у заяві про укладення договору (далі - заява) та внесена до системи, перелік та форма документів, які повинні бути додані до заяви, зокрема ті, що передбачені пунктом 14 цього Порядку (далі пропозиція);

3) строк і спосіб подання пропозицій та строк їх розгляду НСЗУ;

4) залучення інших суб`єктів господарювання до надання частини медичних послуг за договором.

До оголошення додається проект додатка до договору щодо спеціальних умов надання відповідних видів медичних послуг або груп медичних послуг.

Крім того, суб`єкт господарювання, який бажає укласти договір з НСЗУ на визначених в оголошенні умовах, має відповідати Вимогам до надавача послуг з медичного обслуговування населення, з яким головними розпорядниками бюджетних коштів укладаються договори про медичне обслуговування населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 391 Про затвердження вимог до надавача послуг з медичного обслуговування населення, з яким головними розпорядниками бюджетних коштів укладаються договори про медичне обслуговування населення, та повинен забезпечити відповідність умовам закупівлі медичних послуг, які будуть надаватись за договором.

Зокрема, основними вимогами до надавача послуг з медичного обслуговування населення є:

наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, інших дозвільних документів, передбачених законом;

наявність у надавача необхідної для надання послуг з медичного обслуговування населення (медичних послуг) за договором матеріально-технічної бази, яка відповідає вимогам галузевих стандартів у сфері охорони здоров`я, примірних табелів матеріально-технічного оснащення, затверджених МОЗ;

наявність умов для медичного обслуговування та вільного доступу до будівель і приміщень надавача медичних послуг осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до законодавства;

реєстрація надавача як юридичної особи (крім державної або комунальної установи) або як фізичної особи підприємця;

відповідність критеріям, установленим у порядку використання коштів відповідної бюджетної програми, на виконання якої укладаються договори про медичне обслуговування населення.

За умовами пункту 11 Порядку № 410 суб`єкт господарювання, який бажає укласти договір з НСЗУ на визначених в оголошенні умовах, до подання пропозиції повинен забезпечити внесення до системи актуальної інформації про:

1) суб`єкта господарювання, місця надання ним медичних послуг та медичне обладнання, зазначене в оголошенні;

2) суб`єктів господарювання, які будуть залучені до виконання договору;

3) уповноважених осіб та медичних працівників, які будуть залучені до укладення або виконання договору.

Суб`єкт господарювання зобов`язаний забезпечити отримання уповноваженими особами та медичними працівниками, які будуть залучені до укладення або виконання договору, кваліфікованого електронного підпису, що повинен містити інформацію про суб`єкта господарювання (далі електронний підпис).

Отже, дані про суб`єкта господарювання, зокрема, про ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, в електронній системі охорони здоров`я повинні бути актуальними та чітко відповідати інформації, зазначеній в ліцензії та інформації, які міститься в заяві про отримання ліцензії та додатках до неї.

У Типовій формі договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, затвердженій Постановою № 410, визначено, що місцем надання медичних послуг є місце провадження надавачем або його підрядниками господарської діяльності з медичної практики, в якому особам, на яких поширюються державні гарантії медичного обслуговування населення згідно із Законом України Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення (далі пацієнти), надаються медичні послуги.

Відтак, місця надання медичних послуг, які зазначаються суб`єктами господарювання для укладення відповідного договору, повинні чітко відповідати місцям провадження діяльності, які зазначені у ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Суб`єкт господарювання, який бажає укласти договір з НСЗУ на визначених в оголошенні умовах, подає відповідачу пропозицію та інформацію, визначену в пункті 11 Порядку № 410.

Товариство з обмеженою відповідальністю Превеншн через обрану останнім електронну медичну інформаційну систему 09.03.2021 подало пропозицію про укладення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій за напрямом Первинна медична допомога (далі пропозиція).

У той же час 15.03.2021 позивачем було відмінено цю пропозицію, після чого в системі її статус змінився на ЗАВЕРШЕНА. Наведені обставини підтверджуються наявним у матеріалах справи скріншотом відповідної сторінки з системи, яка додана відповідачем до відзиву на позовну заяву.

Відповідно до пункту 17 Порядку № 410, у разі виявлення у поданій пропозиції неповної інформації, помилок або недоліків суб`єкт господарювання має право подати нову пропозицію до закінчення строку подання пропозицій, визначеного в оголошенні.

15.03.2021 від Товариства з обмеженою відповідальністю Превеншн через систему надійшла наступна пропозиція.

Апелнят стверджує, що 15.03.2021 він завчасно до закінчення терміну дії Договору зареєстрував у установленому законодавством про державні закупівлі порядку для підписання примірник нового договору, якому присвоєно порядковий № 0000-ММ1Р-М000.

Відповідно до пунктів 19, 20 Порядку № 410 НСЗУ протягом строку розгляду пропозицій, визначеного в оголошенні:

1) розглядає подані пропозиції, зокрема додані до заяви документи та інформацію в системі, щодо відповідності умовам, зазначеним в оголошенні;

2) проводить у разі потреби переговори із суб`єктами господарювання, які подали пропозиції, що відповідають умовам, зазначеним в оголошенні, для забезпечення універсального доступу населення до медичних послуг за програмою медичних гарантій;

3) у разі відсутності установленого у кошторисі відповідного бюджетного призначення на програму медичних гарантій надсилає суб`єкту господарювання, який подав пропозицію, що відповідає умовам, зазначеним в оголошенні, повідомлення про намір укласти з ним договір.

Підписаний уповноваженою особою НСЗУ проект договору є пропозицією укласти договір (оферта) із строком дії десять календарних днів з дати його підписання уповноваженою особою НСЗУ. Якщо суб`єкт господарювання не підписав в системі договору протягом установленого строку такий договір втрачає свою силу.

У разі невідповідності умовам, зазначеним в оголошенні, або наявності в пропозиції недостовірної чи неповної інформації НСЗУ протягом трьох робочих днів від дати установлення такої невідповідності або виявлення недостовірної чи неповної інформації надсилає відповідному суб`єкту господарювання повідомлення про необхідність виправлення помилки або подання необхідної інформації та документів (далі - повідомлення про виправлення помилок). Суб`єкт господарювання повинен усунути недоліки та подати необхідну інформацію і документи до граничного строку подання пропозицій, визначеного в оголошенні. Якщо повідомлення про виправлення помилок надіслано після граничної дати подання пропозицій, суб`єкт господарювання має право подати оновлену пропозицію протягом двох робочих днів з дня надіслання НСЗУ повідомлення про виправлення помилок.

Пропозиції з виправленими помилками та будь-яка додаткова інформація чи документи, подані після закінчення зазначеного в цьому пункті строку, не розглядаються.

26.03.2021 відповідачем було розглянуто пропозицію позивача від 15.03.2021 та установлено невідповідність останньої умовам, зазначеним в оголошенні.

У день розгляду цієї пропозиції (26.03.2021) Національною службою здоров`я України через систему було надіслано повідомлення про виправлення помилок та вказано наступне (у розділі Коментар до статусу): У додатку 2 зазначити дату та № вихідного документа. У вкладці ліцензія в полі термін дії зазначити з 01.06.2017 відповідно до Ліцензійного реєстру МОЗ. Вами зазначено з 25.05.2017 по 01.06.2099 Ліцензія видається безстроково.

Зазначене повідомлення одразу стає доступним для перегляду суб`єктом господарювання у режимі реального часу в обраній ним електронній медичній інформаційній системі.

Отже, наведені обставини спростовують твердження позивача про порушення Національною службою здоров`я України вимог пункту 20 Порядку № 410 в частині надіслання позивачу повідомлення про виправлення помилок.

Слід також зазначити, що надсилання повідомлення про виправлення помилок у будь-який інший спосіб (засобами поштового зв`язку, на електронну адресу тощо), ніж через систему, Порядком № 410 не передбачено та не відноситься до обов`язків Національної служби здоров`я України.

Посилання Товариства з обмеженою відповідальністю Превеншн на порушення відповідачем установленого пунктом 20 Порядку № 410 строку повідомлення позивача про необхідність виправлення помилки або подання необхідної інформації та документів також оцінюються судом критично з огляду на те, що за змістом цього пункту Порядку № 410 строк надсилання відповідному суб`єкту господарювання повідомлення про необхідність виправлення помилки або подання необхідної інформації та документів, який становить три робочі дні, починає свій перебіг від дати установлення такої невідповідності, а не від дати подання позивачем відповідної пропозиції.

Разом із тим, позивач, посилаючись на помилковість указаної ним у пропозиції інформації щодо реквізитів його ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, фактично визнав невідповідність поданої ним пропозиції умовам оголошення/неповної інформації/помилок/недоліків.

Докази, які свідчать про оскарження позивачем дій Національної служби здоров`я України щодо розгляду поданої ним 15.03.2021 пропозиції та направлення повідомлення про виправлення вищенаведених помилок, а також докази, зокрема, звернення Товариства з обмеженою відповідальністю Превеншн до суду з позовом про визнання укладеним між сторонами відповідного договору (який би діяв протягом спірного у даній справі періоду), у матеріалах справи відсутні.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що строк дії укладеного між сторонами Договору (з урахуванням внесених до нього змін) закінчився 31.03.2021, як це прямо передбачено пунктом 48 цієї угоди.

Посилання апелянта на телефонні переговори з уповноваженим представником Національної служби здоров`я України не були підтверджені Товариством з обмеженою відповідальністю Превеншн належними і допустимими доказами та не спростовують вищенаведених висновків суду.

Щодо тверджень апелянта про те, що останній вважав фактично укладеним між сторонами договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій фактично з 01.04.2021.

В силу положень пункту 19 Порядку № 410 підписаний уповноваженою особою НСЗУ проект договору (за результатами розгляду пропозиції і установлення відповідності пропозиції умовам закупівлі медичних послуг та оголошенню) є пропозицією укласти договір (оферта) із строком дії десять календарних днів з дати його підписання уповноваженою особою НСЗУ. Якщо суб`єкт господарювання не підписав в системі договору протягом установленого строку такий договір втрачає свою силу.

Таким чином, саме НСЗУ є особою, яка направляє пропозицію (оферту) укласти договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, а відтак ненадходження такої пропозиції від відповідача з 15.03.2021 (моменту подання першої пропозиції) до 12.05.2021 свідчить про відсутність відповідної оферти.

Крім того, зі змісту наданих сторонами документів вбачається, що наступна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю Превеншн (після пропозиції, поданої 15.03.2021) надійшла в системі 05.05.2021, тобто через 40 днів після повернення відповідачем на доопрацювання пропозиції позивача від 15.03.2021.

Пропозиція від 05.05.2021 була розглянута НСЗУ 05.05.2021 та за результатами її розгляду установлено невідповідність умовам, зазначеним в оголошенні, а саме: Додаток 1 не відповідав формі, зазначеній в оголошенні від 01.03.2021, розміщеному на веб-сайті НСЗУ у вкладці Про укладення договорів; в електронній системі охорони здоров`я не зазначено № приміщень в місцях надання послуг місто Ужгород, вулиця Богомольця 22, корпус 7; місто Ужгород, вулиця Грибоєдова 19, відповідно до Ліцензійного реєстру МОЗ, розміщеного на сайті МОЗ, прим. 1, 3, 4, 5.

У день розгляду пропозиції (05.05.2021) відповідачем через електронну систему охорони здоров`я було надіслано повідомлення про виправлення помилок, а саме (Коментар до статусу): Завантажити Додаток 1 відповідно до Оголошення від 01.03.2021, розміщеного на сайті НСЗУ у вкладці Про укладення договорів; В електронній системі додати до № приміщень до місць надання послуг - місто Ужгород, вулиця Богомольця 22, корпус 7; місто Ужгород, вулиця Грибоєдова 19, прим. 1,3.4,5 відповідно до Ліцензійного реєстру МОЗ на сайті МОЗ.

Наступна пропозиція надійшла від Товариства з обмеженою відповідальністю Превеншн через систему того ж дня (05.05.2021) та була розглянута відповідачем 12.05.2021. За результатами розгляду цієї пропозиції відповідачем установлено її невідповідність умовам, зазначеним в оголошенні. Після розгляду пропозиції НСЗУ в електронній системі охорони здоров`я було надіслано повідомлення про виправлення помилок, а саме: Просимо ознайомитись та завантажити Додаток 1 відповідно до оголошення від 01.03.2021, розміщеного на сайті НСЗУ у вкладці Про укладення договорів; в електронній системі мають бути вказані адреси місць надання послуг з № приміщень.

Відтак, повторне подання позивачем, зокрема, ще двох пропозицій 05.05.2021, спростовує твердження останнього про те, що чинний на час розгляду спору договір було укладено 12.05.2021, одразу, як позивачу стало відомо про зауваження і їх було ним усунуто, а також підтверджує необґрунтованість посилань апенлянта на правомірні очікування та презюмування факту укладення договору з 01.04.2021.

Безпідставність вищевказаних посилань апелянта додатково підтверджується змістом пункту 56 Договору, за яким будь-які зміни та доповнення до цього Договору вважаються чинними та обов`язковими для сторін за умови, що вони внесені до системи та скріплені електронними підписами обох сторін з дотриманням вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг. Будь-які зміни та доповнення до інформації, внесеної до системи, вчиняються з використанням електронних підписів уповноважених осіб сторін.

Посилання апелянта на те, що договір фактично був укладений сторонами з 01.04.2021, про що свідчать дії сторін, а також підтверджується судовою практикою, зокрема, правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, є безпідставними та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки матеріали справи не містять жодних доказів вчинення відповідачем будь-яких фактичний дій, спрямованих на виконання умов договору протягом спірного у даній справі періоду (з 01.04.2021 по 11.05.2021 включно).

12.05.2021 через систему надійшла чергова пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю Превеншн, яка 12.05.2021 була розглянута відповідачем. Проте, за результатами розгляду означеної пропозиції відповідачем повторно установлено її невідповідність умовам, зазначеним в оголошенні. Одразу після розгляду пропозиції НСЗУ через систему було надіслано повідомлення про виправлення помилок, а саме: ПОВТОРНО! Завантажити Додаток 1 відповідно до оголошення від 01.03.2021 (у Додатку має бути 8 пунктів); Відповідно до Вашого листа, який було направлено в МОЗ та відповідно до Ліцензійного реєстру на сайті МОЗ - № приміщень - 1, 3, 4, 5. Тобто виправити в електронній системі вулиця Грибоєдова 19, кв. прим. 1, 3, 4, 5.

Ураховуючи наведені зауваження, 12.05.2021 Товариством з обмеженою відповідальністю Превеншн 12.05.2021 повторно подано відповідну (виправлену) пропозицію, яка за результатами її розгляду була визнана відповідачем такою, що відповідає умовам закупівлі медичних послуг за напрямом Первинна медична допомога та оголошенню.

Зважаючи на викладене, 21.05.2021 між Національною службою здоров`я України (замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю Превеншн (надавач) було укладено договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій № 0000-ММ1Р-М000, за умовами якого позивач зобов`язався надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а відповідач у свою чергу зобов`язався оплачувати такі послуги відповідно до установленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів.

Відповідно до пунктів 47, 48 цієї угоди остання вважається укладеною та набирає чинності з дати її підписання обома сторонами, якщо інше не передбачено в додатку до договору, але не раніше дати установлення в кошторисі відповідного бюджетного призначення для замовника на відповідний рік. Цей Договір діє з дати його підписання сторонами до 31.12.2021. Строк дії Договору може бути продовжений за згодою сторін не більше ніж на три місяці.

У пункті 9 додатку 1 до вказаного правочину сторони погодили, що умови цього договору застосовуються до відносин між ними, які виникли з 12.05.2021 відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.

Отже, наявними у матеріалах справи підтверджується те, що правовідносини між сторонами у справі за Договором № 0000-Х4Е5-М000 припинилися після 31.03.2021 (ураховуючи закінчення строку дії цієї угоди), тоді як взаємні права та обов`язки Національної служби здоров`я України та Товариством з обмеженою відповідальністю Превеншн за укладеним між ними Договором № 0000-ММ1Р-М000 виникли з 12.05.2021 (з урахуванням положень частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України).

За умовами частин 1, 2 статті 509 Цивільного кодексу України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Зобов`язання виникають з підстав, установлених статтею 11 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Пунктом 1 частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України передбачено, що підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції (частина 1 статті 640 Цивільного кодексу України).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 410 договір вважається укладеним та набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами НСЗУ та суб`єкта господарювання, якщо інше не передбачене договором, але не раніше дати установлення в кошторисі відповідного бюджетного призначення для НСЗУ.

Належні та допустимі докази наявності між сторонами договірних правовідносин, предметом яких є медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, протягом 01.04.2021 11.05.2021 включно, в матеріалах справи відсутні, що свідчить про необґрунтованість вимог Товариства з обмеженою відповідальністю Превеншн про стягнення з відповідача спірної заборгованості у розмірі 681 086,83 грн, що виникла на підставі договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій у вищенаведений період.

Суд також звертає увагу на те, що Товариством з обмеженою відповідальністю Превеншн не було надано й належних доказів на підтвердження обґрунтованості заявленої до стягнення з відповідача суми грошових коштів, оскільки не подано первинних документів, які свідчать про конкретні суми, належні до виплати позивачу в квітні 2021 року. Крім того, відповідно до наявного в матеріалах справи звіту від 03.06.2021 № F21E2A про обсяг медичних послуг, пов`язаних з первинною медичною допомогою (звітний період травень 2021 року), попередня загальна сума коштів, що підлягає оплаті за звітний період, становить 529 486,24 грн, тоді як загальна сума коштів, що підлягає оплаті за звітний період (з урахуванням 20 днів травня 2021 року, протягом яких діяла ліцензія в межах договору), складає 341 604,03 грн. Отже, різниця між наведеними сумами, що складає вартість заявленого позивачем боргу за 11 днів травня у розмірі 187 882,21 грн, стягненню не підлягає.

У зв`язку з наведеними обставинами колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про необґрунтованість вимог Товариства з обмеженою відповідальністю Превеншн про стягнення з відповідача 681 086,83 грн.

Відповідно до частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Приписами статей 76, 77 Господарського процесуального кодексу України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно зі статтями 78, 79 Господарського процесуального кодексу України достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи. Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь установленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі наявних матеріалів справи колегія суддів встановила, що обставини, на які посилається скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "Превеншн", в розумінні статті 86 ГПК України не можуть бути підставою для зміни або скасування рішення Господарського суду міста Києва від 21.09.2021 у справі №910/11789/21, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Ураховуючи наведене, рішення Господарського суду міста Києва від 21.09.2021 у справі №910/11789/21 відповідає матеріалам справи, є законним та обґрунтованим, підстави, передбачені ст.ст. 277-278 ГПК України для його скасування, відсутні.

Керуючись ст. 129, 267-285 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Превеншн" на рішення Господарського суду м. Києва від 21.09.2021 у справі №910/11789/21 залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду м. Києва від 21.09.2021 у справі №910/11789/21 залишити без змін.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Товариства з обмеженою відповідальністю "Превеншн".

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст. ст. 287-289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено та підписано 15.12.2022.

Головуючий суддя В.В. Андрієнко

Судді В.В. Шапран

С.І. Буравльов