ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2022 р. Справа №909/1079/21

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого судді Галушко Н.А.

суддів Желіка М.Б.

Орищин Г.В.

секретар судового засідання Олійник Н.

за участю представників сторін:

від позивача: не з`явився

від відповідача-1: не з`явився,

від відповідача-2: Бакун А.Ю. адвокат

розглянув апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Тязів-Агро" б/н від 15.04.2022

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 17.02.2022, головуючий суддя Стефанів Т.В., м. Івано-Франківськ, повний текст рішення складено 04.03.2022

у справі №909/1079/21

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Тязів-Агро"

до відповідача 1 Більшівцівської селищної ради об`єднаної територіальної громади Галицького району Івано-Франківської області

до відповідача 2 товариства з обмеженою відповідальністю "Галагро-Доба"

про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування,

Короткий зміст позовних вимог та рішення суду.

12.11.2021 ТОВ "Тязів-Агро" звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Більшівцівської селищної ради об`єднаної територіальної громади Галицького району Івано-Франківської області (правонаступника Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області) та ТОВ "Галагро-Доба" про визнання недійсним рішення 20-ої сесії 7-го скликання Новоскоморохівської сільської ради від 09.06.2020 "Про затвердження результатів інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення на території сільської ради, та передачі їх в оренду".

Позовна заява мотивована тим, що Новоскоморохівською сільською радою 09.06.2020 прийнято рішення про передачу в оренду одних і тих самих земельних ділянок ТОВ "Галагро-Доба" та ТОВ "Тязів-Агро". Вважає, що рішення Новоскоморохівської сільської ради від 09.06.2020, прийняте на 20-ій сесії 7-го демократичного скликання Про затвердження результатів інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення на території сільської ради, та передачу їх в оренду (щодо передачі земель в оренду ТОВ "Галагро-Доба") є фіктивним, підробленим та таким, що складене, підписане та пропечатане значно пізніше дати, якою воно видане, а тому є таким, що вчинялося без наміру створення правових наслідків.

Також, вважає, що ТОВ "Галагро-Доба" здійснило силове захоплення великої площі орендованих та обмінних земель ТОВ "Тязів-Агро", що стало підставою для відкриття кримінальних проваджень за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 206 КК України.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 17.02.2022 у справі №909/1079/21 відмовлено в задоволенні позову ТОВ "Тязів-Агро" до Більшівцівської селищної ради об`єднаної територіальної громади Галицького району Івано-Франківської області та ТОВ "Галагро-Доба" про визнання недійсним рішення двадцятої сесії сьомого демократичного скликання Новоскоморохівської сільської ради від 09.06.2020 "Про затвердження результатів інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення на території сільської ради та передачі їх в оренду" з тих підстав, що прийняте рішення органу місцевого самоврядування відповідає вимогам норм законодавства і підстави для його скасування відсутні.

Постановою Західного апеляційного господарського суду від 18.07.2022 рішення місцевого господарського суду частково скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги ТОВ Тязів-Агро частково задоволено.

Визнано недійсним рішення двадцятої сесії сьомого демократичного скликання Новоскоморохівської сільської ради від 09.06.2020 щодо передачі ТОВ Галагро-Доба на умовах оренди терміном на 10 років проінвентаризовані земельні ділянки під польовими дорогами, та невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва при умові припинення права оренди з моменту оформлення права власності на зазначені земельні ділянки в порядку спадкування, цільове призначення для ведення товарно сільськогосподарського виробництва, відповідно до переліку (Додаток №1) та визначення ставки орендної плати і державної реєстрації речового права на ці земельні ділянки.

В решті рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 17.02.2022 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 13.09.2022 у справі №909/1079/21 скасовано постанову Західного апеляційного господарського суду від 06.07.2022 (головуючий суддя Бойко С.М., судді Бонк Т.Б., Якімець Г.Г.), вказану справу направлено до Західного апеляційного господарського суду на новий розгляд.

Приймаючи постанову у даній справі колегія суддів прийшла до висновку, що судом апеляційної інстанції допущено неповне з`ясування фактичних обставин та не досліджено доказів, які мають значення для правильного вирішення справи.

Зокрема, судом апеляційної інстанції не надано оцінки доказу у справі, а саме рішенню Новоскоморохівської сільської ради від 16.07.2019, яким було, зокрема, уповноважено сільського голову підписати договори оренди землі із ТОВ Галагро-Доба згідно умов виконаних в цьому рішенні.

Також, колегія суддів зазначає, що апеляційним судом не проаналізовано правовідносин сторін, які склалися ще до прийняття оскаржуваного рішення сільської ради від 09.06.2020, а саме не з`ясовано на підставі якої заяви (клопотання) ТОВ Галагро-Доба Новоскоморохівською сільською радою давався дозвіл сільському голові на укладення договорів оренди із Відповідачем-2. Жодної оцінки з боку суду апеляційної інстанції не отримав також лист Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 0-9-0.23-166/103-20 від 04.11.2020, який судом першої інстанції було покладено в основу висновку про те, що землі, які орендувалися ТОВ Галагро-Доба у Галицької РДА є тими самими, які в подальшому Відповідач-2 орендував у Новоскоморохівської сільської ради (і на праві користування якими наполягає ТОВ Тязів-Агро), хоча в оскаржуваній постанові суд апеляційної інстанції робить висновок про те, що докази, які могли б це підтвердити в матеріалах справи відсутні.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

ТОВ "Тязів-Агро" подано апеляційну скаргу б/н від 15.04.2022 , в якій позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог, в зв`язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи та невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції обставинам справи.

Зокрема, скаржник посилається на те, що помилковим є висновок місцевого господарського суду про те, що рішення 20 сесії 7 скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 09.06.2020 (в редакції, що стосується передачі в оренду земель ТОВ Галагро-Доба) прийнято з дотриманням вимог ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повноважним складом та у встановленому порядку.

Також, на думку скаржника, оскаржуване рішення 20 сесії 7 скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 09.06.2020 було складено та підписано значно пізніше дати, якою воно видане, вчинялося без наміру створення правових наслідків, а тому підлягає визнанню недійсним з підстав, передбачених ст. 234 ЦК України.

Скаржник зазначає, що відповідач не звертався до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області з заявами про передачу ТОВ Галагро-Доба на умовах оренди терміном на 10 років проінвентаризованих земельних ділянок під польовими дорогами, на невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Скаржник вважає, що суд першої інстанції не надав оцінки рішенням Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 09.06.2020, які стали підставою для укладення 324 договорів оренди землі між ТОВ Тязів-Агро (позивачем) та Новоскоморохівською сільською радою Галицького району Івано-Франківської області та не надав оцінки тому, що на виконання договорів оренди, позивачем сплачувалася орендна плата.

ТОВ "Галагро-Доба" у відзиві на апеляційну скаргу погоджується з висновками місцевого господарського суду, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення місцевого господарського суду без змін. Доводи відзиву на апеляційну скаргу аналогічні висновкам місцевого господарського суду, що викладені в оскаржуваному рішенні.

Процесуальні дії суду у справі.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.10.2022 вказану справу розподілено колегії суддів Західного апеляційного господарського суду у складі головуючого судді Галушко Н.А., суддів Орищин Г.В. та Желіка М.Б.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 10.10.2022 призначено розгляд апеляційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Тязів-Агро" у справі №909/1079/21 на 01.11.2022.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 01.11.2022 відкладено розгляд справи на 29.11.2022.

29.11.2022 розгляд вказаної справи не відбувся, у зв`язку із відпусткою судді члена колегії Орищин Г.В. з 29.11.2022 по 01.12.2022.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 02.12.2022 призначено розгляд справи № 909/1079/21 на 06.12.2022.

В судових засіданнях представники сторін виклали доводи та заперечення щодо вимог апеляційної скарги.

Представником відповідача - 2 також в судовому засіданні, до закінчення судових дебатів оголошено клопотання про відшкодування судових витрат.

Відповідно до ст.240 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні 06.12.2022 оголошено вступну та резолютивну частини постанови Західного апеляційного господарського суду.

Обставини справи.

Розпорядженням Галицької районної державної адміністрації № 155 від 17.03.2016 затверджено Тимчасовий порядок надання в оренду невитребуваних земельних часток (паїв), земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що входять до складу невитребуваної спадщини.

Розпорядженням Галицької районної державної адміністрації № 224 від 27.04.2018 надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), що передаються в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Новоскоморохівської сільської ради під невитребуваними (паями).

Розпорядженням Галицької районної державної адміністрації № 155 від 22.05.2018 затверджено технічну документацію щодо передачі в оренду невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Новоскоморохівської сільської ради; передано невитребувані земельні частки (паї), згідно їх переліку та кадастрових номерів, що вказані в технічній документації - в оренду ТОВ "Галагро-Доба" терміном на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, але не більше ніж до моменту отримання їх власниками документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; ТОВ "Галагро-Доба" здійснити відповідні дії по укладенню договорів оренди кожної невитребуваної частки (паю) та реєстрацію договорів у встановленому порядку.

Між Галицькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Галагро-Доба" укладено 319 договорів оренди невитребуваної земельної частки (паю), які зареєстровано в Журналі реєстрації земельних договорів Новоскоморохівської сільської ради терміном дії на 7 років.

З моменту реєстрації і по даний час сплачується орендна плата.

Рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 16.07.2019 ухвалено провести кадастрову інвентаризацію масивів земель сільськогосподарського призначення на адміністративній території сільської ради, а також заходи із землеустрою щодо відновлення меж невитребуваних і неуспадкованих земельних ділянок, призначених для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; доручити сільському голові укласти відповідний договір співпраці з ТОВ "Галагро-Доба" та землевпорядною організацією ТОВ "Прикарпатське бюро інвентаризації земель та нерухомості" на проведення інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення. Матеріали інвентаризації масивів земель подати на розгляд і затвердження в установленому порядку; уповноважити сільського голову підписати договори оренди землі із ТОВ "Галагро-Доба" згідно умов виконаних в цьому рішенні.

Рішенням двадцятої сесії сьомого скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 09.06.2020 (рішення, яке оспорюється) ухвалено затвердити результати проведеної інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення на адміністративній території сільської ради, проведеної за кошти ТОВ "Галагро-Доба" на підставі рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання від 16.07.2019; передати ТОВ "Галагро-Доба" на умовах оренди терміном на 10 років проінвентаризовані земельні ділянки під польовими дорогами та невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва при умові припинення права оренди з моменту оформлення права власності на зазначені ділянки в порядку спадкування, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, відповідно до переліку; встановити ТОВ "Галагро-Доба" ставку орендної плати 8 % від нормативно-грошової оцінки; ТОВ "Галагро-Доба" зареєструвати право оренди земельних ділянок відповідно до Закону України "про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Також, позивачем в ході розгляду справи в суді першої інстанції подано суду рішення двадцятої сесії сьомого скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 09.06.2020 в редакції, що суттєво відрізняється від наведеної вище. Зокрема, сільською радою прийнято рішення передати ТОВ "Тязів-Агро" на умовах оренди терміном на 7 років невитребувані земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва при умові припинення права оренди з моменту оформлення права власності на зазначені ділянки в порядку спадкування, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; встановити ТОВ "Тязів-Агро" ставку орендної плати в розмірі 8 % від нормативно-грошової оцінки; ТОВ "Тязів-Агро" зареєструвати право оренди земельної ділянки відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Однак, рішенням двадцять першої сесії сьомого скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 06.11.2020 підтверджено прийняття Новоскоморохівською сільською радою рішення від 09.06.2020 "Про затвердження результатів інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення на території сільської ради, та передачу їх в оренду" в такій редакції:

затвердити результати проведеної інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення на адміністративній території сільської ради, проведеної за кошти ТОВ "Галагро-Доба" на підставі рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання від 16.07.2019;

передати ТОВ "Галагро-Доба" на умовах оренди терміном 10 років проінвентаризовані земельні ділянки під польовими дорогами, та невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва при умові припинення права оренди з моменту оформлення права власності на зазначені ділянки в порядку спадкування, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, відповідно до переліку;

встановити ТОВ "Галагро-Доба" ставку орендної плати 8 % від нормативно-грошової оцінки; ТОВ "Галагро-Доба" зареєструвати право оренди земельних ділянок відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Цим рішенням двадцять першої сесії сьомого скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 06.11.2020 підтверджено, що Новоскоморохівською сільською радою на двадцятій сесії сьомого скликання, що проходила 09.06.2020 не приймалося жодних рішень щодо передачі в оренду невитребуваних земельних ділянок (паїв) іншим юридичним особам, крім ТОВ "Галагро-Доба", а також рішень щодо передачі в оренду земельних ділянок відумерлої спадщини; визнано нікчемними всі договори оренди земельних ділянок з ТОВ "Тязів-Агро", стороною в яких є Новоскоморохівська сільська рада, оскільки рішень щодо укладення таких договорів та повноважень сільському голові на їх підписання на сесії сільської ради 09.06.2020 не приймалося; за відсутності належним чином прийнятих та законодавчо обґрунтованих рішень Новоскоморохівської сільської ради, належним чином укладених договорів оренди, визнано неправомірними дії по реєстрації за ТОВ "Тязів-Агро" прав оренди, внесені до Державного реєстру речових прав та визнано такі дії нікчемними, в тому числі посилання на рішення Новоскоморохівської сільської ради від 09.06.2020 чи на укладені договори оренди; покладено обов`язок на сільського голову Перепічку М. С. здійснити всі значимі та можливі дії по скасуванню реєстрації у Державному реєстрі речових прав записів про реєстрацію права оренди ТОВ "Тязів-Агро" на підставі неіснуючих рішень від 09.06.2020 та нікчемних договорів оренди з Новоскоморохівською сільською радою.

Як вбачається із листа Новоскоморохівської сільської ради № 135-125 від 23.10.2020 (відповідь на запит):

- жодних протокольних рішень на двадцятій сесії Новоскоморохівської сільської ради сьомого скликання 09.06.2020 щодо передачі ТОВ "Тязів-Агро" в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) прийнято не було;

- жодних повноважень сільському голові чи іншим службовим особам сільської ради на підписання договорів про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) з ТОВ "Тязів-Агро" не було надано;

- ТОВ "Тязів-Агро" будь-яких договорів оренди земельних часток (паїв) з фізичними особами власниками цих паїв не укладено, обробіток земель не здійснювався;

- на виконання розпорядження Галицької районної державної адміністрації № 325 від 22.05.2018 невитребувані земельні ділянки частки (паї) за відповідними договорами оренди землі передані в платне користування до часу отримання їх власниками правоустановчих документів, але терміном не більше 7 років ТОВ "Галагро-Доба" з часу передачі земель; використання орендарем цих ділянок було оформлено відповідними договорами; на вказаних землях ТОВ "Галагро-Доба" здійснює виробництво сільськогосподарської продукції та щомісячно в повному обсязі сплачує орендну плату;

- ТОВ "Галагро-Доба" оплатило власним коштом проведення технічної інвентаризації наявних у адміністративно-територіальним межах Новоскоморохівської сільської ради невитребуваних земельних часток (паїв) виготовлення технічної документації; здійснено присвоєння кожній окремій земельній ділянці кадастровий номер; сільською радою затверджено результати інвентаризації, прийнято протокольне рішення про укладення нових договорів оренди з ТОВ "Галагро-Доба"; оформлено відповідні договори оренди.

Також, у листі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 0-9-0.23-166/103-20 від 04.11.2020 (відповідь на запит) вказано таке:

- у 2005 році була розроблена технічна документація із землеустрою "Проект організації території земельних часток (паїв) на території Новоскоморохівської сільської ради Галицького району" в ході розроблення документації на земельні ділянки були визначені кадастрові номера (в тому числі на померлих); в процесі ведення державного земельного кадастру були виявлені геопросторові об`єкти відомості які перенесені в автоматизованому порядку, на які не виникло на той час речове право власності на земельні ділянки, такі земельні ділянки із кадастровими номерами занесені в архівний шар, як такі, що помилково внесені;

- відповідно до розпорядження Галицької районної державної адміністрації, на підставі Тимчасового порядку надання в оренду невитребуваних земельних часток (паїв), агрофірма розробила технічну документацію щодо передачі в оренду земельних часток (паїв) на території Новоскоморохівської сільської ради Галицького району. В ході розроблення документації були використані земельні ділянки із кадастровими номерами, які були занесені в архівний шар, як такі які являються невитребувані земельні частки (паї);

- Новоскоморохівською сільською радою надано дозвіл на проведення інвентаризації земельних ділянок невитребуваних земельних часток (паїв) із внесенням відомостей до державного земельного кадастру; на підставі розробленої документації земельним ділянкам були присвоєні кадастрові номери та внесені відомості до державного земельного кадастру;

- на земельні ділянки, на які раніше були визначені кадастрові номера, але не присвоєні, і відповідно занесені в архівний шар, були присвоєні нові кадастрові номера і внесені відомості до державного земельного кадастру.

Окрім того, матеріали справи містять висновок колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 27.04.2021, складений за наслідками розгляду скарги Новоскомарохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області № 13/11/20від 13.11.2020, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.11.2020 № 25538-26-20 на рішення прийняті державним реєстратором, з огляду на який рекомендовано відмовити у її задоволенні.

Наказом Міністерства юстиції України № 2382/7 від 15.07.2021 відмовлено у задоволенні скарги Новоскомарохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області № 13/11/20 від 13.11.2020, у зв`язку з тим, що рішення прийнято відповідно до законодавства.

Також, як вбачається із матеріалів справи, 07.05.2020 ТОВ Тязів-Агро звернулося до Новоскоморохівської сільської ради з заявою за № 13, відповідно до якої просило передати в оренду земельні ділянки, що входять до складу спадщини та перебувають в управлінні органу місцевого самоврядування (неуспадкованих земельних ділянок або невитребуваних паїв) та не перебувають у державній чи комунальній власності.

За результатами розгляду вказаної заяви, Новоскоморохівською сільською радою 09.06.2020 прийнято рішення Про надання в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) з річною орендною платою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новоскоморохівської сільської ради (редакція, на якій наполягає Позивач), а також рішення Про передачу в оренду земельних ділянок, що входять до складу спадщини та перебувають в управлінні органу місцевого самоврядування, та перебувають у комунальній власності, яким вирішено передати ТОВ Тязів-Агро земельні ділянки (категорія земель: землі сільськогосподарського призначення: функціональне призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), що входять до складу спадщини та перебувають в управлінні органу місцевого самоврядування, строком не менше ніж 7 (сім) років, але в будь-якому разі до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на такі земельні ділянки або до набрання законної сили рішенням суду про визначення спадщини відумерлою, в оренду; встановити, що право оренди земельної ділянки, вказаної в п. 1 цього рішення, припиняється незалежно від строку дії договору з моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на такі земельні ділянки або з моменту набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою; встановити орендну плату в розмірі 8% в рік від нормативно грошової оцінки земельної ділянки; уповноважити сільського голову підписати договір оренди землі з ТОВ Тязів-Агро на вказані в п. 1 цього рішення земельні ділянки.

На виконання вказаних рішень Новоскоморохівської сільської ради, 09.06.2020 між Новоскоморохівською сільською радою та ТОВ Тязів-Агро укладено договори оренди землі. Наведене підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, відповідно до яких встановлено, що підставою для державної реєстрації права оренди земельної ділянки за ТОВ Тязів-Агро було рішення Новоскоморохівської сільської ради Про передачу в оренду земельних ділянок, що входять до складу спадщини та перебувають в управлінні органу місцевого самоврядування та перебувають в комунальній власності від 09.06.2020 та рішення Новоскоморохівської сільської ради від 09.06.2020 Про надання в оренду невитребуваних земельних часток (паїв).

Вищенаведені обставини стали підставою для звернення ТОВ «Тязів -Агро» до господарського суду з позовом до Більшівцівської селищної ради об`єднаної територіальної громади Галицького району Івано-Франківської області (правонаступника Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області) та ТОВ "Галагро-Доба" про визнання недійсним рішення 20-ої сесії 7-го скликання Новоскоморохівської сільської ради від 09.06.2020 "Про затвердження результатів інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення на території сільської ради, та передачі їх в оренду".

Звертаючись з позовом до суду, позивач зазначає, що його порушене право полягає в тому, що Новоскоморохівською сільською радою 09.06.2020 прийнято рішення про передачу в оренду одних і тих самих земельних ділянок ТОВ "Галагро-Доба" та ТОВ "Тязів-Агро".

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови.

Між сторонами у справі виникли цивільно-правові відносини внаслідок прийняття рішення про передачу в оренду одних і тих самих земельних ділянок.

Відповідно до ч. 3 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті , районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (ч. 1).

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (ч. 12).

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні (ч. 15).

З врахуванням наведеного, судом першої інстанції правомірно зроблено висновок, що рішення двадцятої сесії сьомого скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 09.06.2020 (в редакції, що стосується передачі в оренду земель ТОВ "Галагро-Доба") прийнято з дотриманням вимог ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважним складом та у встановленому порядку.

Отже, не береться до уваги твердження скаржника, що помилковим є висновок місцевого господарського суду про те, що рішення 20 сесії 7 скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 09.06.2020 (в редакції, що стосується передачі в оренду земель ТОВ Галагро-Доба) прийнято з дотриманням вимог ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повноважним складом та у встановленому порядку.

Щодо твердження скаржника, що оскаржуване рішення 20 сесії 7 скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 09.06.2020 було складено та підписано значно пізніше дати, якою воно видане, вчинялося без наміру створення правових наслідків, а тому підлягає визнанню недійсним з підстав передбачених ст. 234 ЦК України.

До 01.01.2019, на підставі розпорядження Галицької РДА, ТОВ "Галагро-Доба" користувалося невитребуваними (нерозподіленими) земельними частками (паями) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Новоскоморохівської сільської ради на праві оренди.

01.01.2019 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні".

Згідно приписів ст. 13 вказаного вище Закону:

- нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю) (ч. 1);

- невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості) (ч. 2);

- нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження (ч. 3);

- у разі якщо до 1 січня 2025 року власник невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємець не оформив право власності на земельну ділянку, він вважається таким, що відмовився від одержання земельної ділянки (ч. 4);

- така невитребувана земельна частка (пай) після формування її у земельну ділянку за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради (у разі необхідності формування) за заявою відповідної ради на підставі рішення суду передається у комунальну власність територіальної громади, на території якої вона розташована, у порядку визнання майна безхазяйним (ч. 5).

Новоскоморохівська сільська рада не набула права власності на земельні ділянки невитребуваних часток (паїв), оскільки таке право може виникнути в останньої лише з 01.01.2025.

Норми наведеного вище Закону не надають права органу місцевого самоврядування реєструвати за собою право колективної власності на земельні ділянки приватної власності, власники яких померли, а спадкоємці не заявили своє право на такі земельні ділянки.

За наведених обставин Новоскоморохівська сільська рада як розпорядник спірних земель (невитребуваних паїв), що розташовані на її території фактично набула правових підстав сторони по договорах оренди земельних ділянок невитребуваних паїв, які було укладено з Галицькою районною державною адміністрацією.

Аналогічної правової позиції дотримався Верховний Суд у постанові від 10.02.2021 у справі № 923/1001/19.

Враховуючи зміни у законодавстві, ТОВ "Галагро-Доба" звернулося до Новоскоморохівської сільської ради з клопотанням про проведення інвентаризації земель та передачі їх в оренду на нових умовах.

За результатом розгляду такого клопотання Новоскоморохівською сільською радою прийнято відповідне рішення від 16.07.2019 провести кадастрову інвентаризацію масивів земель сільськогосподарського призначення на адміністративній території сільської ради, а також заходи із землеустрою щодо відновлення меж невитребуваних і неуспадкованих земельних ділянок, призначених для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; доручити сільському голові укласти відповідний договір співпраці з ТОВ "Галагро-Доба" та землевпорядною організацією ТОВ "Прикарпатське бюро інвентаризації земель та нерухомості" на проведення інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення. Матеріали інвентаризації масивів земель подати на розгляд і затвердження в установленому порядку; уповноважити сільського голову підписати договори оренди землі із ТОВ "Галагро-Доба" згідно умов виконаних в цьому рішенні.

На виконання рішення проведено інвентаризацію земель.

Як наслідок, 09.06.2020 рішенням Новоскоморохівської сільської ради затверджено результати проведеної інвентаризації масивів земель сільськогосподарського призначення на адміністративній території сільської ради, проведеної за кошти ТОВ "Галагро-Доба" на підставі рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання від 16.07.2019; передано ТОВ "Галагро-Доба" на умовах оренди терміном на 10 років проінвентаризовані земельні ділянки під польовими дорогами, та невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва при умові припинення права оренди з моменту оформлення права власності на зазначені ділянки в порядку спадкування, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, відповідно до переліку; встановлено ТОВ "Галагро-Доба" ставку орендної плати 8 % від нормативно-грошової оцінки; зобов`язано ТОВ "Галагро-Доба" зареєструвати право оренди земельних ділянок відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Вищенаведене спростовує твердження скаржника, що відповідач не звертався до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області з заявами про передачу ТОВ Галагро-Доба на умовах оренди терміном на 10 років проінвентаризованих земельних ділянок під польовими дорогами, на невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Позивач, звертаючись до суду з позовом про визнання недійсним рішення Новоскоморохівської сільської ради від 09.06.2020 фактично ставить під сумнів результати інвентаризації та встановлення нових кадастрових номерів, при цьому не наводить будь-яких правових підстав, які вказують на порушення вимог чинного законодавства при прийнятті рішення.

Варто зазначити, що на виконання рішення Новоскоморохівської сільської ради від 09.06.2020 було передано ТОВ "Галагро-Доба" 298 земельних ділянок загальною площею 128,6384 га. При цьому не ставилось питання про розірвання чи припинення договорів оренди, укладених відповідно до розпорядження Галицької районної державної адміністрації від 22.05.2018 № 325. Мав місце факт внесення змін до договорів оренди, укладених між Галицькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Галагро-Доба" (змінено орендодавця, новий кадастровий номер та строк оренди). При цьому такі договори містять всі вимоги та реквізити, передбачені для договорів оренди, текст договору викладено у друкованому вигляді із зазначенням істотних умов, засвідчено підписом сільського голови та печаткою.

Вищенаведені встановлені судом обставини спростовуть твердження скаржника, що суд першої інстанції не надав оцінки рішенням Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 09.06.2020, які стали підставою для укладення 324 договорів оренди землі між ТОВ Тязів-Агро (позивачем) та Новоскоморохівською сільською радою Галицького району Івано-Франківської області та не надав оцінки тому, що на виконання договорів оренди позивачем сплачувалася орендна плата.

Інформація, зазначена у листі Новоскоморохівської сільської ради № 135-125 від 23.10.2020 свідчить про те, що жодних протокольних рішень на двадцятій сесії Новоскоморохівської сільської ради сьомого скликання 09.06.2020 щодо передачі ТОВ "Тязів-Агро" в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) прийнято не було.

Окрім того, Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області у листі № 0-9-0.23-166/103-20 від 04.11.2020 підтвердило те, що земельні ділянки з кадастровими номерами, по яких укладено договори на підставі розпорядження Галицької районної державної адміністрації аналогічні тим земельним ділянкам, які передано в оренду ТОВ "Галагро-Доба" у відповідності з оспорюваним позивачем рішенням.

Отже, орендарем невитребуваних земельних ділянок (паїв) на території Новоскоморохівської сільської ради є ТОВ "Галагро-Доба".

Рішенням двадцять першої сесії сьомого скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 06.11.2020 підтверджено дійсність та легітимність оспорюваного позивачем рішення, а також визначено, що за відсутності належним чином прийнятих та законодавчо обґрунтованих рішень Новоскоморохівської сільської ради, належним чином укладених договорів оренди визнано неправомірними дії по реєстрації за ТОВ "Тязів-Агро" прав оренди, внесені до Державного реєстру речових прав та визнано такі дії нікчемними, в тому числі посилання на рішення Новоскоморохівської сільської ради від 09.06.2020 чи на укладені договори оренди; покладено обов`язок на сільського голову Перепічку М. С. здійснити всі значимі та можливі дії по скасуванню реєстрації у Державному реєстрі речових прав записів про реєстрацію права оренди ТОВ "Тязів-Агро" на підставі неіснуючих рішень від 09.06.2020 та нікчемних договорів оренди з Новоскоморохівською сільською радою.

Відповідно до ч.1 ст.21ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За змістом ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ст.13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ст.73 ГПК України доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обгрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи

Згідно із п.1 ст.76 ГПК України суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст.86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

Доводи, наведені скаржником в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Скаржником не наведено обставин, які могли б слугувати підставою для визнання незаконним та скасування рішення двадцятої сесії сьомого скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 09.06.2020.

Судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції, що сама лише наявність у позивача рішення Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 09.06.2020 (в редакції, що стосується передачі в оренду земель ТОВ "Тязів-Агро") не може слугувати підставою для визнання недійсним прийнятого у встановленому законом порядку рішення Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 09.06.2020 (в редакції що стосується передачі в оренду земель ТОВ "Галагро-Доба"). Не заслуговують також на увагу доводи позивача про силове захоплення земель ТОВ "Агро-Доба", а також підробку оспорюваного рішення, оскільки в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази у підтвердження наведених фактів.

При прийнятті даної постанови суд враховує, що Європейський суд з прав людини у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Трофимчук проти України").

З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів Західного апеляційного господарського суду вважає рішення місцевого господарського суду таким, що прийняте з дотриманням норм процесуального права та правильним застосуванням норм матеріального права, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги та скасування оскаржуваного рішення не вбачає.

Відповідно до ст.129 ГПК України судовий збір за перегляд рішення в апеляційному порядку покладається на скаржника.

На підставі наведеного та відповідно до вимог ст.ст. 129, 269, 270, 273, 275,276, 282- 284 ГПК України,

Західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 17.02.2022 у справі №909/1079/21 залишити без змін, апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Тязів-Агро" б/н від 15.04.2022 залишити без задоволення.

2.Судовий збір за перегляд судового рішення в апеляційному порядку покласти на скаржника.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки встановлені ст.ст. 287, 288 ГПК України.

Справу повернути Господарському суду Івано-Франківської області.

Повний текст постанови складено та підписано 19.12.2022.

Головуючий суддя Галушко Н.А.

Суддя Желік М.Б.

Суддя Орищин Г.В.