ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
О К Р Е М А У Х В А Л А
"25" листопада 2022 р. м. Ужгород Справа № 907/268/22
Господарський суд Закарпатської області у складі судді Пригузи П.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу
до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, код ЄДРПОУ - 39766716,
Прокурора - Закарпатської обласної прокуратури, що діє в інтересах держави в особі відповідача Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство "Червона зірка", с. Кибляри Ужгородського району Закарпатської області, код ЄДРПОУ - 00413831,
про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
Секретар судового засідання Сінкіна Е.В.
за участі представників сторін:
від позивача - Завада Тарас Романович, адвокат (посвідчення № 000922 від 27.03.2018 року),
від відповідача (ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області) - Сатмарі Н.М., в порядку самопредставництва,
від відповідача (Закарпатська обласна прокуратура) - Роман Михайло Степанович, прокурор відділу,
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство "Червона зірка" - Дідич М.А., ліквідатор (посвідчення №1237 від 14.08.2013 року),
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Міністерство економіки України - не з`явився,
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях - Глоба Лілія Василівна в порядку самопредставництва
Середнянська селищна рада Ужгородського району Закарпатської області звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство "Червона зірка" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Позовна заява обґрунтовується невиконанням Відповідачем ГУ Держгеокадастру положень підпункту а) пункту 24 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України, що полягає у неприйнятті Головним управлінням Держгеокадастру рішення про припинення права постійного користування земельними ділянками третьою особою ДП Червона зірка, що розташовані за межами населених пунктів у межах територіальної громади, а також подальшої передачі таких земель до комунальної власності земель запасу Середнянської селищної ради.
Рішенням Господарського суду Закарпатської області від 25 листопада 2022 позовні вимоги Середнянської селищної ради задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області та зобов`язано усунути перешкоди в реалізації права власності Середнянської територіальної громади шляхом прийняття рішення про припинення належного Державному підприємству ЧЕРВОНА ЗІРКА () права постійного користування земельною ділянкою площею 1627 гектарів, підтвердженого державним актом на право постійного користування землею Серії ЗК № 012-00051, зареєстрованому в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 41, наданої для сільськогосподарського використання відповідно до рішення Пацканівської сільської ради народних депутатів від 29 квітня 1992 року № 11, а також земельною ділянкою площею 2805 гектарів згідно державного акту на право постійного користування землею Серії ЗК № 012-00052, зареєстрованому в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1, наданої для сільськогосподарського використання відповідно до рішення Киблярівської сільської ради народних депутатів від 17 вересня 1992 року №15.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області передати земельні ділянки державної власності, які знаходяться у межах планів землекористування вказаних державних актів на право постійного користування землею ДП «ЧЕРВОНА ЗІРКА, які є сформованими як об`єкти цивільних прав і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, до земель запасу Середнянської селищної ради.

При розгляді справи господарським судом встановлено недоліки та порушення законодавства з боку ГУ Держгеокадастру, Міністерства економіки України та ліквідатора Державного підприємства «Червона зірка» арбітражного керуючого Дідича Михайла Андрійовича, про які Господарським судом Закарпатської області повідомлено окремими ухвалами Міністерство економіки України, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) та Міністерство юстиції України.

Відповідно до приписів ч. 11 ст. 246 ГПК України окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, який повинен надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Історія справи.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 712-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Закарпатської області, утворено Середнянську територіальну громаду, до складу якої увійшли території колишньої Середнянської, Дубрівської, Ірлявської, Киблярівської, Пацканівської та Худлівської сільської ради. Адміністративним центром Середнянської територіальної громади визначено смт Середнє, код населеного пункту , Ужгородського району Закарпатської області.

Позивач, Середнянська селищна рада Ужгородського району Закарпатської області, смт. Середнє Закарпатської області, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб сільських рад, зокрема Киблярівської та Пацканівської сільських рад щодо регулювання земельних відносин на територіях і землях місцевої громади тощо.

Законом України № 1423-IX від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» доповнено Розділ X Перехідних положень Земельного кодексу України пунктом 24, яким визначено - з дня набрання чинності цим пунктом усі землі державної власності, що розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, вважаються землями комунальної власності територіальних громад. Цей Закон є чинним з 27.05.2021 року.

Судом встановлено що на землях сільських громад Ужгородського району існують сільськогосподарські підприємства, що утворені як радянські господарства радгоспи. Один із цих колишніх радгоспів, який з 2014 року знаходиться в процедурах банкрутства, - Державне підприємство "Червона зірка", с. Кибляри Ужгородського району Закарпатської області, . Це підприємство залучене до участі у цій справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Необхідність залучення його до справи викликана тим, що це ДП "Червона зірка" понад 10 років не господарює на землях площею понад 4,2тис.га., протиправно утримує ці землі від повернення їх державі у добровільному порядку, не відмовившись від права постійного користування, яке ним фактично не здійснюється. Формальне право ДП "Червона зірка" на ці землі є перешкодою для виконання Закону № 1423-IX від 28.04.2021, що набрав чинності з 27.05.2021, яким передбачено, що з цієї дати усі землі державної власності, що розташовані за межами населених пунктів, вважаються землями комунальної власності територіальних громад.

Встановлено, що ухвалою Господарського суду Закарпатської області від 03.07.2014 стосовно ДП Червона зірка відкрито справу про банкрутство № 907/551/14, а постановою від 20.03.2019 визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором арбітражного керуючого Дідича Михайла Андрійовича (свідоцтво про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого № 1237 від 07.06.2013).

Провадження у справі про банкрутство здійснюється понад 8 років, ліквідаційна процедура не завершена до цього часу, станом на листопад 2022, триває понад 3 роки 7 місяців.

З метою реалізації прав власника, які визначені Законом № 1423-IX від 28.04.2021 (п. 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України), для усунення обставин, через які Середнянська територіальна громада не отримує доходів від земель у межах своєї території, Середнянська селищна рада звернулася до ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області з вимогою про припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП "Червона Зірка" з підстав систематичної несплати земельного податку, що передбачені підпунктом д ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України, як перешкоди в оформленні права власності територіальної громади, та, як наслідок такого рішення, передати усі земельні ділянки у власність органу місцевого самоврядування.

Суд зазначає, що ДП Червона зірка визнане банкрутом постановою Господарського суду Закарпатської області від 20.03.2019 у справі № 907/551/14. Відповідно до Закону України Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом (ст. 38), що був чинним на час винесення постанови господарським судом, так само як і чинним Кодексом України з процедур банкрутства (ст. 59) встановлено наслідки визнання юридичної особи-боржника банкрутом. Так, з дня ухвалення господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури господарська діяльність банкрута завершується закінченням технологічного циклу з виготовлення продукції.

Як встановлено судом і підтверджено представником банкрута ДП Червона зірка ліквідатором Дідичем М.А., боржник не використовував належні йому на праві постійного користування земельні ділянки за їх цільовим призначенням, господарської діяльності на час визнання його банкрутом не здійснював. Тобто, діяльність як процес господарювання на землі, як процес експлуатації корисних властивостей землі з метою отримання доходів (прибутку) припинена.

Наведені норми законодавства (ч. 3, 8 ст. 42 Закону, ч. 3, 7 ст. 62 КУзПБ) передбачають, що індивідуально визначене майно, що належить банкруту на підставі речових прав, крім права власності і господарського відання, не може бути включене до складу ліквідаційної маси. Майно. щодо якого боржник є користувачем, балансоутримувачем або зберігачем, повертається його власнику відповідно до закону або договору.

В свою чергу, як належний спосіб захисту інтересів держави, у Держгеокадастру з приписів ч. 3, 8 ст. 42 Закону та ч. 3, 7 ст. 62 КУзПБ прямо випливає обов`язок вжити заходи для повернення в розпорядження держави земельних ділянок підприємства-банкрута відповідно до закону та вирішити подальшу долю таких земель відповідно до своїх владних повноважень, визначених законом.

Як встановлено судом, ні ліквідатор Дідич М.А., ані ГУ Держгеокадастру вимог законодавства про банкрутство не виконали, що призвело до занедбання земель, забур`янення, заліснення та виведення земель загальною площею понад 4,2тис.га з сільськогосподарського обороту протягом багатьох років.

Невикористання земель та несплата податків до сільських бюджетів місцевого самоврядування позбавило сільські бюджети законних джерел фінансування видатків на потреби громади протягом багатьох років (несплата земельного податку - 11 років).

Неможливість передати землі державної власності у власність місцевої ради з травня 2021 року призводить до недоотримання бюджетом понад 8,5млн.грн. на рік щонайменше лише від неотримання орендної плати за землю.

Наведені обставини, у своїй сукупності вказують на ознаки ознаки кримінального правопорушення, зокрема: оскільки вони встановлені судом при розгляді цієї справи, вказують на бездіяльність ліквідатора Дідича М.А. щодо виконання ним своїх обов`язків як арбітражного керуючого, а також на бездіяльність Держгеокадастру як центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, який за наявності юридичного підтвердження факту припинення державним підприємством своєї діяльності не вжив заходів щодо вирішення питань розпорядження землями державної власності в межах своїх повноважень.

Ліквідатор Дідич М.А. в судових засіданнях підтвердив свою обізнаність щодо права, зазначивши, що відповідно до ч. 7 ст. 62 Кодексу України з процедур банкрутства, майно щодо якого боржник є користувачем, балансоутримувачем або зберігачем, повертається його власнику. В той же час зазначив, що з часу формування ліквідаційної маси не передавав власнику ГУ Держгеокадастру земельні ділянки, оскільки таких вимог про передачу земель не отримував від учасників справи про банкрутство та від власника.

Зазначив, що з 2015 року ДП Червона Зірка знаходилось у процедурі санації, однак не здійснювало господарської діяльності, не декларувало плату за землю та не сплачувало поточних платежів, також і земельного податку, через відсутність господарської діяльності. При цьому як керуючий санацією не відновив бухгалтерського обліку та звітності підприємства, оскільки попереднє керівництво підприємства не передало йому відповідної документації. В процедурі санації здійснював продаж металолому тощо.

Наведені обставини та факти вказують на порушення арбітражним керуючим Дідичем Михайлом Андрійовичем вимог ст. 12 Кодексу України з процедур банкрутства, зокрема під час реалізації своїх прав та обов`язків діяти добросовісно, розсудливо та з метою, з якою ці права та обов`язки надано (покладено) на нього, неухильно дотримуватися вимог законодавства, здійснення заходів щодо захисту майна боржника тощо.

Відповідно до ч. 6 ст. 246 ГПК України окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню.

Ця окрема ухвала надсилається господарським судом до Міністерство юстиції України який є державним органом з питань банкрутства, що відповідно до приписів ст. 20 Кодексу України з процедур банкрутства здійснює контроль за діяльністю арбітражних керуючих.

Метою окремої ухвали є повідомлення про недоліки в роботі та вжиття заходів відповідно до повноважень державного органу з питань банкрутства.

Керуючись ст. 246, 234, 235 ГПК України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Цю окрему ухвалу надіслати до Міністерства юстиції України (адреса: вул. Архітектора Городецького, буд. 13, м. Київ, 01001).

2. Встановити строк для відповіді - три місяця.

Відповідно до ч. 2 ст. 235, ст. 255 ГПК України, ухвала набрала законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена.

Повний текст ухвали складено та підписано 07.12.2022.

Суддя П.Д. Пригуза