О К Р Е М А У Х В А Л А
12 грудня 2022 року м. Чернігівсправа № 927/948/22
Господарський суд Чернігівської області у складі судді Шморгуна В.В., розглянувши матеріали справи
За позовом: Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури,
Позивача: Прилуцької міської ради Чернігівської області,
до відповідача: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ,
РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1
Предмет спору: про стягнення 10 613,68 грн
ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН:
Заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області звернувся до суду з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , у якому прокурор просить суд стягнути з відповідача на користь Прилуцької міської ради Чернігівської області 10 613,68 грн заборгованості з орендної плати за земельну ділянку.
Ухвалою суду від 04.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено сторонам строки для подання заяв по суті, а саме: відповідачу - п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали для подання до суду та позивачу відзиву на позов з доданими до нього документами.
21.11.2022 це поштове відправлення повернулося до Господарського суду Чернігівської області неврученим з відміткою про причини повернення за закінченням терміну зберігання. Відмітка засвідчена підписом та проставлено відбиток календарного штемпеля, дата проставлення 12.11.2022.
Відповідно до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.
Законом України Про поштовий зв`язок визначено правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їх послуг.
Відносини у сфері надання послуг поштового зв`язку регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України і прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (частина перша статті 2 Закону України Про поштовий зв`язок).
Відповідно до абз. 2, 8 ч. 1 ст. 3 Закону України Про поштовий зв`язок основними засадами діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку є захист інтересів користувачів у сфері надання послуг поштового зв`язку та єдність правил, стандартів і норм у сфері надання послуг поштового зв`язку.
Згідно з абз. 16, 19 ч. 1 ст. 1 Закону Про поштовий зв`язок, пересилання поштових відправлень - сукупність операцій з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень. Послуги поштового зв`язку - продукт діяльності оператора поштового зв`язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, банківських операцій, спрямований на задоволення потреб користувачів.
Згідно із статтею 15 Закону України Про поштовий зв`язок Національний оператор, яким є АТ Укрпошта (розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 № 10-р Про національного оператора поштового зв`язку), забезпечує надання на всій території України універсальних послуг поштового зв`язку за переліком.
АТ Укрпошта входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України, є правонаступником УДППЗ Укрпошта та національним оператором поштового зв`язку України згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року і у свої діяльності керується Законом України Про поштовий зв`язок та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють надання послуг поштового зв`язку.
Відповідно до умов пункту 1.3. Статуту АТ Укрпошта, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 14 грудня 2018 року № 611 (далі - Статут), АТ Укрпошта є правонаступником Українського державного підприємства поштового зв`язку Укрпошта.
Згідно абз. 2 п. 2.1. Статуту АТ Укрпошта здійснює надання послуг поштового зв`язку, зокрема універсальних послуг поштового зв`язку на всій території України, з метою повного задоволення потреб користувачів у послугах поштового зв`язку та забезпечення ефективного розвитку єдиної національної мережі поштового зв`язку України.
Відповідно п. 3.2.Статуту АТ Урпошта у своїй діяльності керується Конституцією України, законодавством України, у тому числі законодавством щодо запобігання корупції, актами Всесвітнього поштового союзу, Статутом, а також внутрішніми документами АТ Укрпошта, прийнятими відповідно до Статуту.
Порядок надання послуг поштового зв`язку та порядок оформлень поштових відправлень, зокрема рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення встановлено Правилами надання послуг поштового зв`язку, які затверджено постановою Кабінетів Міністрів України від 05.03.2009 № 270 та Порядком оформлення поштових відправлень з вкладенням матеріалів звітності, розрахункових документів і декларацій затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.1997 № 799 (із змінами і доповненнями).
Відповідно до пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку від 05.03.2009 № 270 (далі - Правил), Національний оператор поштового зв`язку забезпечує надання універсальних послуг поштового зв`язку на всій території України. До універсальних послуг поштового зв`язку належать послуги з пересилання поштових карток, листів, бандеролей, секограм - простих та рекомендованих.
Згідно п.116 Правил у разі невручення рекомендованого листа з позначкою Судова повістка рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою у порядку, визначеному у пунктах 99, 99-1, 99-2, 106 та 114 цих Правил, із зазначенням причини невручення.
Відповідно до п. 99-1 Правил рекомендовані листи з позначкою Судова повістка, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів його сім`ї, який проживає разом з ним. У разі відсутності адресата (будь-кого із повнолітніх членів його сім`ї) за вказаною на рекомендованому листі адресою працівник поштового зв`язку інформує адресата за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою Судова повістка. Якщо протягом трьох робочих днів після інформування адресат не з`явився за одержанням рекомендованого листа з позначкою Судова повістка, працівник поштового зв`язку робить позначку адресат відсутній за вказаною адресою, яка засвідчується підписом з проставленням відбитку календарного штемпеля і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.
Відповідно до п. 114 Правил у разі коли адресат відмовляється засвідчити своїм підписом факт відмови від одержання рекомендованого листа з позначкою Судова повістка, працівник поштового зв`язку робить позначку Адресат відмовився і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає його до суду.
Таким чином, у розумінні ст. 99-1 Правил якщо поштове відправлення не вручено (зокрема через відсутність адресата), працівник поштового зв`язку інформує адресата за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою Судова повістка, після чого поштове відправлення знаходиться у відділенні поштового зв`язку 3 робочі дні, і якщо адресат не з`явився за отриманням в цей час, повертається до суду.
Отже, поштовим відділенням зв`язку повернуто рекомендований лист з позначкою «Судова повістка» вже на другий календарний день після залишення відповідного повідомлення, без додержання строку у три робочі дні, що фактично унеможливило отримання адресатом такого поштового відправлення у встановлений п. 99-1 Правил строк.
Відповідальність за невиконання чи неналежне виконання послуг поштового зв`язку закріплена п. 129 Правил.
За правилами статті 13 Закону України Про поштовий зв`язок послуги поштового зв`язку надаються на договірній основі згідно з Правилами надання послуг поштового зв`язку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, та повинні відповідати встановленим нормам якості.
01.03.2010 між Господарським судом Чернігівської області та УДППЗ Укрпошта укладено договір про надання послуг № 104 (далі-Договір)
Згідно п. 1.1. Договору виконавець, в особі своїх виробничих підрозділів на умовах, визначених цим договором, надає замовнику послуги поштового зв`язку з пересилання поштових відправлень в тому числі і з повідомленнями про вручення замовника на поштові адреси фізичних (юридичних) осіб. А замовник зобов`язується здійснити оплату наданих послуг.
Тобто, Господарський суд Чернігівської області користується лише послугами АТ Укрпошти для повідомлення учасників процесу про дату, час і місце проведення засідань.
За змістом ст. 2, 7, 13 ГПК України основними засадами господарського судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін; правосуддя в господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, підпорядкування, місцезнаходження, місця створення та реєстрації, законодавства, відповідно до якого створена юридична особа, та інших обставин; рівності всіх фізичних осіб незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного і соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак; рівності фізичних та юридичних осіб незалежно від будь-яких ознак чи обставин; суд, зберігаючи об`єктивність і неупередженість, сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 42 ГПК України учасники справи, серед іншого, мають право подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Статтею 120 ГПК України визначено, що суд викликає учасників справи у судове засідання або для участі у вчиненні процесуальної дії, якщо визнає їх явку обов`язковою. Суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою. Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень. Ухвала господарського суду про дату, час та місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії повинна бути вручена завчасно, з таким розрахунком, щоб особи, які викликаються, мали достатньо часу, але не менше ніж п`ять днів, для явки в суд і підготовки до участі в судовому розгляді справи чи вчинення відповідної процесуальної дії.
Відповідно до частини шостої статті 242 ГПК України днем вручення судового рішення є: 1) день вручення судового рішення під розписку; 2) день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення; 4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; 5) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.
Таким чином, відповідно до ГПК України суд зобов`язаний повідомляти учасників справи, зокрема, про необхідність у встановлені строки виконати відповідну дію. Про належне повідомлення особи може свідчити лише розписка та належна фіксація її вручення. Необхідність дотримання розумних строків встановлена Конституцією України, п.10 ч. 3 ст.2, ст.114 ГПК України, ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Несвоєчасна доставка зворотних повідомлень щодо вручення учасникам провадження поштової кореспонденції або поштових повернень та неправильне фіксування підстав невручення поштової кореспонденції призводить до порушення прав учасників судового провадження та гарантованих прав осіб, що є неприпустимим у демократичному суспільстві (може бути підставою як дисциплінарної, так і іншої відповідальності, свідчити про недбалість тощо).
Виходячи з того, що рекомендований лист з позначкою Судова повістка може бути неврученим лише з поважних причин, якими можуть бути лише об`єктивні обставини (відсутність адресата (будь-кого з повнолітніх членів його сім`ї), смерть адресата), - поштове відправлення з позначкою Судова повістка не може бути повернуто з підстав за закінченням терміну зберігання, які не належать до об`єктивних причин невручення, а тому не можуть вказуватись на таких відправленнях.
Отже, законодавство визначає основоположним процесуальним правом особи, яка бере участь у справі, право бути належно повідомленою про судовий розгляд. Для цього існує спеціальна форма повідомлення - судова повістка, яка, крім форми та змісту, передбачає ще й порядок вручення та повернення до суду, котрі повинні забезпечуватися АТ Укрпошта.
Частиною першою статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, яка набрала чинності для України з 11 вересня 1997 року і відповідно до статті 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку належним і безстороннім судом, встановленим законом.
Зокрема, у пункті 26 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Надточій проти України" (далі - ЄСПЛ) та пункті 23 рішення ЄСПЛ "Гурепка проти України № 2" наголошено, що принцип рівності сторін - один зі складників ширшої концепції справедливого судового розгляду, за змістом якого кожна сторона повинна мати розумну можливість обстоювати свою позицію у справі в умовах, які не ставлять її у суттєво менш сприятливе становище порівняно з опонентом.
Приписи ГПК України не дозволяють дійти висновку, що повернення ухвали суду з вказівкою причини повернення: за закінченням терміну зберігання є доказом належного інформування відповідача про відкриття провадження у справі та встановлення йому строку для подання відзиву на позов. Повернення із вказаних причин не свідчить ні про відмову сторони від одержання відправлення, ні про її незнаходження за адресою, повідомленою суду.
Слід зазначити, що вказане може призвести до неможливості здійснення правосуддя по даній справі у розумні строки. До того ж, такі дії можуть свідчити про перешкоджання сторонам у реалізації їх права на звернення до суду (право на суд), що є неприпустимим в демократичному суспільстві, де принцип верховенства права визнається фундаментальним правовим принципом.
Працівниками Відділення поштового зв`язку м. Прилуки Чернігівської дирекції Акціонерного товариства Укрпошта не було належно виконано покладені на них службові обов`язки по доставці поштових відправлень, адресованих відповідачу по даній справі, як це встановлено в статті 242 Господарського процесуального кодексу України та пунктами 99-2, 114, 116 Правил надання послуг поштового зв`язку.
Також, систематичний характер порушень різними відділеннями зв`язку АТ Укрпошта свідчить не тільки про неналежне виконання своїх обов`язків працівниками цих відділень зв`язку, але й про неналежну організацію роботи самих відділень керівництвом дирекції та про відсутність відповідного контролю зі сторони керівництва АТ Укрпошта.
Господарським судом Чернігівської області постановлено окремі ухвали по справам 927/1250/20, 927/955/19, 927/1018/19, № 927/1023/19 щодо неналежного виконання працівниками відділень зв`язку Чернігівської дирекції, Київської міської дирекції АТ Укрпошта та покладених на них обов`язків щодо вручення поштової кореспонденції з позначкою Судова повістка, що свідчить про неналежну організацію роботи не тільки відділень зв`язку Чернігівської дирекції АТ Укрпошта, а й про неналежну організацію роботи Київської міської дирекції АТ Укрпошта та відсутність контролю за діяльністю відділень зв`язку Укрпошта керівництвом АТ Укрпошта.
У відповідь на наведені окремі ухвали суду, АТ Укрпошта неодноразово запевняло про усунення виявлених недоліків та організацію, у тому числі, Чернігівською дирекцією АТ Укрпошта, належного виконання своїх обов`язків підпорядкованими співробітниками.
Проте, порушення правил доставки кореспонденції з позначкою Судова повістка продовжують тривати і надалі.
Крім того, повторне направлення судом поштових відправлень рекомендованим листом з позначкою Судова повістка, через неналежне виконання працівниками відділень зв`язку АТ Укрпошта п. 99-2 Правил, призводить до необґрунтованих витрат суду на послуги зв`язку.
Частинами 1 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
Відповідно до ч. 5-7 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Повернення до суду з відміткою за закінченням терміну зберігання, сприяє широким можливостям зловживання процесуальними правами, оскільки адресат може безкінечно не з`являтись за відповідним рекомендованим листом до відділення АТ Укрпошта, уникати особистої зустрічі з працівниками АТ Укрпошта, а відтак, фактично унеможливлювати розгляд судом спору у відповідності до вимог процесуального законодавства з застосуванням такого механізму доставки повідомлення сторін спору, як рекомендовані листи з повідомленням про вручення.
Слід зазначити, що приведення АТ Укрпошта процедури направлення судових повідомлень рекомендованими листами, зокрема відміток про причини їх невручення, у відповідність до вимог Господарського процесуального кодексу України, забезпечить судам можливість належним чином виконувати свої процесуальні обов`язки та ефективно здійснювати правосуддя, усуне практику, яка дає можливість суттєвих зловживань процесуальними правами з боку недобросовісних учасників судових спорів з метою затягування розгляду спорів у судах, уникнення участі у судових засіданнях, або створення організаційно-процесуальних умов для скасування у майбутньому справедливих за суттю судових рішень.
Оскільки Укрпоштою порушено чинне законодавство України, то суд вбачає за необхідне надіслати окрему ухвалу для усунення вказаних порушень, з`ясування причин невиконання обов`язку щодо вручення поштових відправлень.
Керуючись ст. 234, 235, 246 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Надіслати окрему ухвалу Акціонерному товариству Укрпошта (вул. Хрещатик, 22,
З метою усунення порушень законності та недоліків в організації роботи, Акціонерному товариству Укрпошта вжити заходи, спрямовані на вдосконалення зазначеної роботи щодо недопущення в майбутньому вказаних в ухвалі порушень та недоліків, а саме: належним чином у відповідності до норм чинного законодавства України здійснювати доставку поштових відправлень, зокрема з відміткою Судова повістка із заповненням повідомлення про вручення поштового відправлення.
Зобов`язати Акціонерне товариство Укрпошта забезпечити належне виконання вимог ухвал суду по даній справі.
Про вжиті заходи проінформувати суд протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали.
Попередити Акціонерне товариство Укрпошта про відповідальність за невиконання вимог суду, передбачену ст. 135 Господарського процесуального кодексу України та ст. 382 Кримінального кодексу України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею 13.12.2022. Ухвалу може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду у строки, визначені ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.

Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень: http://reyestr.court.gov.ua/.

Суддя В.В. Шморгун