ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

07 грудня 2022 рокуСправа № 912/1263/22

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Бестаченко О.Л., за участю секретаря судового засідання Колісник Т.В., розглянувши у підготовчому засіданні матеріали справи № 912/1263/22

за позовом Бобринецької міської ради Кіровоградської області, 27200, Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Незалежності, 80,

до відповідачів: Бобринецької районної ради Кіровоградської області, управління справами якої здійснює Комісія з реорганізації Бобринецької районної ради, 27200, Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Незалежності, 80,

Кропивницької районної ради Кіровоградської області, 25014, м. Кропивницький. вул. Дарвіна, 25,

та Кетрисанівської сільської ради Кіровоградської області, 27247, Кіровоградська область, с. Кетрисанівка, вул. Шкільна, 47,

про визнання протиправними та скасування рішень, акта,

представники:

від позивача - Рожкован С.М., виписка з ЄДР;

від відповідача 1 - участі не брали;

від відповідача 2 - участі не брали;

від відповідача 3 - Іванченко В.В., ордер від 20.10.22 ВА № 1040956;

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Бобринецької міської ради Кіровоградської області, яка містить вимоги до Бобринецької районної ради Кіровоградської області, управління справами якої здійснює Комісія з реорганізації Бобринецької районної ради, Кропивницької районної ради Кіровоградської області та Кетрисанівської сільської ради Кіровоградської області про наступне:

- визнати протиправним та скасувати рішення Бобринецької районної ради від 21.10.2020 №492 "Про передачу підприємств, установ і організацій (об`єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району), та про безоплатну передачу їх приміщень та майна до комунальної власності Кетрисанівської сільської ради" у частині, що стосується передачі із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради нежитлової будівлі (будинок дитячої творчості), що знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Миколаївська,51;

- визнати протиправним та скасувати рішення Кетрисанівської сільської ради від 02.12.2020 №9 "Про надання згоди та прийняття у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради приміщень та майна із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району" у частині, що стосується передачі із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради нежитлової будівлі (будинок дитячої творчості), що знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Миколаївська,51.

- визнати протиправним та скасувати у частині, що стосується приймання-передачі нежитлової будівлі (будинку дитячої творчості) у кількості 1 [шт.], первісною (переоціненою) вартістю 39 858,00 грн, зносом 39 858,00 грн, залишковою вартістю станом на 3 грудня 2020 року 0,00 грн, ліквідаційною вартістю 3 985,80 грн, Акт з приймання-передачі комплексу будівель [від 03 грудня 2020 року], затверджений розпорядження Кетрисанівського сільського голови від 03.12.2020 №13-р "Про затвердження актів з приймання-передачі комплексу будівель (гаражі та бокси відділу освіти) та нежитлової будівлі (будинок дитячої творчості)";

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Бобринецької районної державної адміністрації () Демецької Тетяни Миколаївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №55549047 від 07.12.2020 щодо державної реєстрації права власності, номер запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: 39563913; дата, час державної реєстрації: 03.12.2020 16:39:45; Державний реєстратор: Демецька Тетяна Миколаївна, Бобринецька районна державна адміністрація, Кіровоградська обл.; Підстава для державної реєстрації: акт приймання-передачі нерухомого майна, комплексу будівель, серія та номер: б/н, виданий 03.12.2020, видавник: Комісія Кетрисанівської сільської ради; рішення органу місцевого самоврядування, про надання згоди та прийняття у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради приміщень та майна із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, серія та номер: 9, виданий 02.12.2020, видавник: Кетрисанівська сільська рада; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 55549047 від 07.12.2020 14:03:48, Демецька Тетяна Миколаївна, Бобринецька районна державна адміністрація, Кіровоградська обл.; форма власності: комунальна; Власники: КЕТРИСАНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА, код СДРПОУ: 04365508, країна реєстрації: Україна.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідачами було порушено публічний (спеціально-дозвільний) характер/порядок діяльності Бобринецької районної ради, Кетрисанівської сільської ради та державного реєстратора, як органів публічної влади, передбачений ч. 2 ст. 2 ст. 19 Конституції України. Оскаржувані рішення прийняті з порушенням норм Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про охорону культурної спадщини", "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" та "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Ухвалою від 20.09.2022 господарський суд позовну заяву Бобринецької міської ради Кіровоградської області до Бобринецької районної ради Кіровоградської області, управління справами якої здійснює Комісія з реорганізації Бобринецької районної ради, Кропивницької районної ради Кіровоградської області та Кетрисанівської сільської ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішень, акта залишив без руху.

28.09.2022 до господарського суду від Бобринецької міської ради Кіровоградської області надійшов лист від 28.09.2022 № б/н про усунення недоліків позовної заяви, до якого дано примірник уточненої позовної заяви.

Ухвалою від 03.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 912/1263/22 за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 28.10.2022 на 11:00 год; встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.

21.10.2022 до господарського суду від Кетрисанівської сільської ради Кіровоградської області надійшов відзив на позовну заяву від 20.10.2022 № б/н, в якому відповідач 3 заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. Також відповідач 3 просить стягнути з позивача витрати на надання правничої допомоги у даній справі в сумі 20 000,00 грн, докази на підтвердження яких, будуть подані до суду разом з відповідним клопотанням.

В обґрунтування своїх заперечень відповідач 3 зазначає, що відповідно до рішення Бобринецької районної ради від 21.10.2020 № 492 вирішено передати БДТ до комунальної власності Кетрисанівської сільської ради. Зазначене рішення не оскаржувалося і є чинним на дату розгляду даної справи. Розпорядження майном, згідно не оскаржуваним рішенням від 21.10.2020 № 492, на користь третьої особи не суперечить зазначеним вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" оскільки спірне майно спільної власності територіальних громад, не є об`єктами, які задовольняють колективні потреби виключно Бобринецької територіальної громади.

Крім того, відповідно до листа Департаменту культури та туризму Кіровоградської обласної військової адміністрації від 05.05.2022 вбачається, що до департаменту щодо погодження відчуження або передачі пам`ятки архітектури місцевого значення "житловий будинок" (охоронний № 346-Кв) по вулиці Миколаївській, 51 у м. Бобринець не надходило звернення Бобринецької районної ради. Тобто за наявності відчуження пам`ятки архітектури без відповідного дозволу органу охорони культурної спадщини порушуються можливо права такого органу, але аж ніяк права позивача.

Відповідач 3 також звертає увагу на ту обставину, що згідно з інформацією вказаною в витязі від 12.09.2022 вбачається, що Кетрисанівська сільська рада Кіровоградської області набула права власності на нежитлову будівлю за адресою м. Бобринець, вул. Михайлівська, 51, в свою чергу, в додатку до Розпорядження голови Кіровоградської ОДА від 07.08.1997 № 21-р вказано, що пам`яткою містобудування, архітектури місцевого значення в Кіровоградській області є житловий будинок розташований за адресою м. Бобринець, вул. Михайлівська, 51.

В той час, враховуючи положення ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження", позивач по справі не оспорює рішення Бобринецької районної ради від 21.10.2020 № 492, яке по факту стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення від 02.12.2020 та акта приймання передачі від 03.12.2020. тобто, суд має право відмовити в задоволенні позову через те, що позивач обрав неналежний спосіб захисту.

25.10.2022 до господарського суду надійшло клопотання голови комісії з реорганізації Бобринецької районної ради Кіровоградської області про розгляд справи без участі представника відповідача 1.

25.10.2022 до господарського суду надійшло клопотання Кропивницької районної ради Кіровоградської області про розгляд справи без участі представника відповідача 2.

27.10.2022 на електронну пошту господарського суду (з КЕП) від Бобринецької міської ради Кіровоградської області надійшло клопотання від 27.10.2022 № б/н про роз`яснення, які обставини входять до предмета доказування позивача у справі № 912/1263/22 та які докази мають бути подані ним для належного обґрунтування позову.

28.10.2022 суд відкрив підготовче засідання.

В підготовчому засіданні представником позивача заявлено усне клопотання про продовження строку для подання відповіді на відзив.

Протокольною ухвалою від 28.10.2022 господарський суд задовольнив усне клопотання представника позивача про продовження строку для подання відповіді на відзив та встановив позивачу строк для подання відповіді на відзив - протягом 15 днів з дня отримання відзиву.

Крім того, протокольною ухвалою від 28.10.2022 на підставі ст. 183 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оголосив перерву в підготовчому засіданні по розгляду справи № 912/1263/22 до 24.11.2022 на 11:00 год.

02.11.2022 на електронну пошту господарського суду (з КЕП) від Бобринецької міської ради Кіровоградської області надійшло клопотання від 02.11.2022 № б/н про витребування доказів.

В поданому клопотанні позивач просить витребувати від Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області належним чином засвідчену копію реєстраційної справи у електронній формі на об`єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 08 - нежитлову будівлю, яка знаходиться за адресою: вул. Миколаївська (колишня Леніна), 51, м. Бобринець, в тому числі копії документів, на підставі яких видане Свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний номер 27765918 від 07.10.2014.

В обґрунтування поданого клопотання позивач зазначає, що до Державного реєстру речових прав внесено відомості про Бобринецьку районну раду, як одноособового власника нежитлової будівлі за адресою: м. Бобринець, вул. Михайлівська, 51, на праві комунальної власності. При цьому, за Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" Бобринецька районна рада є лише управителем майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району.

Таким чином, за твердження позивача, має місце невідповідність відомостей, що містяться в документах, що у встановленому законом порядку визначили (на момент передачі) правовий режим об`єкта нерухомості - нежитлової будівлі за адресою: м. Бобринець, вул. Михайлівська, 51, як об`єкта спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, та на підставі яких мали проводитися реєстраційні дії щодо такого майна, відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зазначеним у Інформаційній довідці.

Позивач зазначає, що з`ясуванню підлягають обставини, пов`язанні з державною реєстрацією набуття/зміни речових прав на нерухому будівлю за адресою: м. Бобринець, вул. Михайлівська, 51.

З`ясування таких обставин, на думку позивача, можливе у результаті дослідження господарським судом (поряд з наявними у справі доказами) реєстраційної справи на спірний об`єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю за адресою: м. Бобринець, вул. Михайлівська, 51.

08.11.2022 до господарського суду від Бобринецької міської ради Кіровоградської області надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позов.

У зазначеній відповіді на відзив позивач відхиляє будь-які посилання відповідача 3 на право комунальної власності Бобринецької районної ради на спірне майно та, відповідно, право розпорядження таким майном на власний розсуд у відповідності до положень Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Крім того, ні Цивільний кодекс України, ні інші Закони України не визначають механізму набуття права власності на майно юридичними особами публічного права, яким за ст. 81 Цивільного кодексу України є, зокрема, районні і обласні ради.

Таким чином, за твердженням позивача, районні та обласні ради, як юридичні особи публічного права не є суб`єктами права власності.

Крім того, наявні матеріали справи свідчать, що передача (відчуження) нежитлової будівлі за адресою: м. Бобринець, вул. Михайлівська, 51, здійснено як об`єкта спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району. Тобто, мова йшла про набуття права власності Кетрисанівською сільською радою Кіровоградської області та припинення права спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району.

З огляду на поточні відомості Державного реєстру речових прав, має місце невідповідність відомостей, що містяться в документах, на підставі яких проведені реєстраційні дії, відомостям Державного реєстру речових прав.

Позивач також зазначає, у нього відсутня інформація про існування документів, що відповідають вимогам Закону України № 1952, інших законів та нормативно-правових актів, і могли стати підставою для зміни правового режиму спірного об`єкта нерухомості, а відповідачі не посилаються на такі документи.

10.11.2022 до господарського суду від Кетрисанівської сільської ради Кіровоградської області надійшли заперечення на відповідь на відзив від 10.11.2022 № б/н, в яких відповідач 3 в повному обсязі не погоджується із позовними вимогами позивача та поясненнями, міркуваннями та аргументами позивача, викладеними у відповіді на відзив.

Відповідач 3 зазначає, що для того щоб оскаржити право власності Кетрисанівської сільської ради Кіровоградської області на нерухоме майно, що знаходиться за адресою: м. Бобринець, вул. Михайлівська, 51 необхідно спочатку оскаржити комунальну власність Бобринецької районної ради на таке майно, тому має місце обрання позивачем неналежного способу захисту.

24.11.2022 суд продовжив підготовче засідання.

В підготовчому засіданні представником відповідача 3 подано усне клопотання про визнання обов`язкової участі в розгляді справи відповідачів 1 та 2 та клопотання про надання можливості надати суду письмові пояснення на клопотання представника позивача про витребування доказів.

Протокольною ухвалою від 24.11.2022 господарський суд постановив усне клопотання представника відповідача про надання можливості надати суду письмові пояснення на клопотання про витребування доказів задовольнити та встановив строк для подачі даних пояснень до суду з доказами направлення іншим сторонам по справі до 07.12.2022.

Крім того, протокольною ухвалою від 24.11.2022 на підставі ст. 177, 183 Господарського процесуального кодексу України господарський суд продовжив строк підготовчого провадження у справі № 912/1263/22 на 30 днів та оголосив перерву в підготовчому засіданні по розгляду справи № 912/1263/22 до 07.12.2022 на 11:00 год.

07.12.2022 до господарського суду від Бобринецької міської ради Кіровоградської області надійшла заява про долучення документів до матеріалів справи від 07.12.2022.

07.12.2022 суд продовжив підготовче засідання.

У підготовчому засіданні брали участь уповноважені представники позивача та відповідача 3, відповідачі 1 та 2 не прибули.

Протокольною ухвалою від 07.12.2022 господарський суд постановив заяву представника позивача від 07.12.2022 задовольнити частково (пункт 1) та долучити до матеріалів справи № 912/1263/22 копії доданих до заяви документів. Суд повідомив, що іншу частину заяви (пункти 2 та 3) буде вирішено під час розгляду справи по суті.

Згідно приписів п. 10 ч. 2 ст. 182 Господарського процесуального кодексу України в підготовчому засіданні суд, серед іншого, вирішує заяви та клопотання учасників справи.

Розглядаючи клопотання Бобринецької міської ради Кіровоградської області від 02.11.2022 про витребування доказів, господарський суд враховує наступне.

Відповідно до вимог ст. 81 Господарського процесуального кодексу України учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 80 цього Кодексу. У клопотанні повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, яка подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу; 5) причини неможливості отримати цей доказ самостійно особою, яка подає клопотання. У разі задоволення клопотання суд своєю ухвалою витребовує відповідні докази. Будь-яка особа, в якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Разом з тим, відповідно до ч. 1, 2 ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Господарський суд вважає за необхідне зазначити, що до основних засад (принципів) господарського судочинства, відноситься, зокрема, змагальність сторін (ст. 2 Господарського процесуального кодексу України).

Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі. Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об`єктивного з`ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.

В той час, враховуючи предмет спору та наявні у матеріалах справи докази, господарський суд вважає, що позивачем не наведено обставини, які можуть підтвердити заявлені до витребування докази, або аргументи, які вони можуть спростувати, а даний спір може бути розглянуто за наявними в матеріалах справи доказами, господарський суд відмовляє у задоволенні клопотання Бобринецької міської ради Кіровоградської області від 02.11.2022 про витребування доказів.

Щодо усного клопотання представника Кетрисанівської сільської ради Кіровоградської області, заявленого у підготовчому засіданні 24.11.2022, про визнання обов`язкової участі в розгляді справи відповідачів 1, 2, господарський суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 42 Господарського процесуального кодексу України участь у судових засіданнях є правом, а не обов`язком учасників справи, яким вони користуються на власний розсуд. Такі положення процесуального закону пов`язані із принципом диспозитивності судочинства, у відповідності до змісту якого особа, яка бере участь у справі, самостійно на власний розсуд розпоряджається наданими їй законом процесуальними правами щодо предмета спору (ч. 2 ст. 14 Господарського процесуального кодексу України).

Принцип диспозитивності у господарському процесі означає, що процесуальні правовідносини виникають, змінюються і припиняються за ініціативи безпосередніх учасників спірних матеріальних правовідносин, які мають можливість за допомогою господарського суду розпоряджатися процесуальними правами і спірним матеріальним правом.

Таким чином, враховуючи принцип диспозитивності, господарський суд не може визнати обов`язковою участь в розгляді справи відповідачів 1, 2 за ініціативою іншого учасника справи.

Господарський суд відмовляє у задоволенні усного клопотання представника Кетрисанівської сільської ради Кіровоградської області, заявленого у підготовчому засіданні 24.11.2022, про визнання обов`язкової участі в розгляді справи відповідачів 1, 2.

Оскільки явка сторін в підготовче засідання обов`язковою не визнавалась, судом надано учасникам справи можливість для надання до суду визначених процесуальним законом заяв по суті справи, визначено обставини справи, які підлягають встановленню та вжито заходів щодо зібрання відповідних доказів, вчинено належні дії з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, господарський суд вважає за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

У підготовчому засіданні 07.12.2022 уповноваженими представниками позивача та відповідача 3 не заперечено проти призначення справи до розгляду по суті.

Суд враховує, що всі завдання підготовчого засідання, які передбачені ст. 177 Господарського процесуального кодексу України, виконані.

З урахуванням викладеного, суд вважає за можливе в даному засіданні закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Керуючись статтями 14, 81, 182, 185, 195, 196, 233, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у задоволенні клопотання Бобринецької міської ради Кіровоградської області від 02.11.2022 про витребування доказів.

2. Відмовити у задоволенні усного клопотання представника Кетрисанівської сільської ради Кіровоградської області, заявленого у підготовчому засіданні 24.11.2022, про визнання обов`язкової участі в розгляді справи відповідачів 1, 2.

3. Закрити підготовче провадження у справі № 912/1263/22.

4. Справу № 912/1263/22 призначити до судового розгляду по суті на 22.12.2022 на 11:00 год.

5. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Кіровоградської області за адресою: 25022, м. Кропивницький, вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, в залі суд. засідань № 315.

6. Повідомити учасників справи, що ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень можна за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Копії ухвали надіслати Бобринецькій міській раді Кіровоградської області (на офіційну електронну адресу через систему "Електронний суд"); Бобринецькій районній раді Кіровоградської області, управління справами якої здійснює Комісія з реорганізації Бобринецької районної ради (на електронну пошту: ), Кропивницькій районній раді Кіровоградської області (на електронну пошту: ); Кетрисанівській сільській раді Кіровоградської області (на електронну пошту: ).

Повний текст ухвали складено 08.12.2022.

Суддя О.Л. Бестаченко