ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
О К Р Е М А У Х В А Л А
"25" листопада 2022 р. м. Ужгород Справа № 907/268/22
Господарський суд Закарпатської області у складі судді Пригузи П.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу
до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, код ЄДРПОУ - 39766716,
Прокурора - Закарпатської обласної прокуратури, що діє в інтересах держави в особі відповідача Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство "Червона зірка", с. Кибляри Ужгородського району Закарпатської області, код ЄДРПОУ - 00413831,
про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
Секретар судового засідання Сінкіна Е.В.
за участі представників сторін:
від позивача - Завада Тарас Романович, адвокат (посвідчення № 000922 від 27.03.2018 року),
від відповідача (ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області) - Сатмарі Н.М., в порядку самопредставництва,
від відповідача (Закарпатська обласна прокуратура) - Роман Михайло Степанович, прокурор відділу,
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство "Червона зірка" - Дідич М.А., ліквідатор (посвідчення №1237 від 14.08.2013 року),
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Міністерство економіки України - не з`явився,
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях - Глоба Лілія Василівна в порядку самопредставництва,
Середнянська селищна рада Ужгородського району Закарпатської області звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство "Червона зірка" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Позовна заява обґрунтовується невиконанням Відповідачем ГУ Держгеокадастру положень підпункту а) пункту 24 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України, що полягає у неприйнятті Головним управлінням Держгеокадастру рішення про припинення права постійного користування земельними ділянками третьою особою ДП Червона зірка, що розташовані за межами населених пунктів у межах територіальної громади, а також подальшої передачі таких земель до комунальної власності земель запасу Середнянської селищної ради.
Рішенням Господарського суду Закарпатської області від 25 листопада 2022 позовні вимоги Середнянської селищної ради задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області та зобов`язано усунути перешкоди в реалізації права власності Середнянської територіальної громади шляхом прийняття рішення про припинення належного Державному підприємству ЧЕРВОНА ЗІРКА () права постійного користування земельною ділянкою площею 1627 гектарів, підтвердженого державним актом на право постійного користування землею Серії ЗК № 012-00051, зареєстрованому в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 41, наданої для сільськогосподарського використання відповідно до рішення Пацканівської сільської ради народних депутатів від 29 квітня 1992 року № 11, а також земельною ділянкою площею 2805 гектарів згідно державного акту на право постійного користування землею Серії ЗК № 012-00052, зареєстрованому в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1, наданої для сільськогосподарського використання відповідно до рішення Киблярівської сільської ради народних депутатів від 17 вересня 1992 року №15.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області передати земельні ділянки державної власності, які знаходяться у межах планів землекористування вказаних державних актів на право постійного користування землею ДП «ЧЕРВОНА ЗІРКА, які є сформованими як об`єкти цивільних прав і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, до земель запасу Середнянської селищної ради.

При розгляді справи господарським судом встановлено такі недоліки та порушення законодавства ГУ Держгеокадастру.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 712-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Закарпатської області, утворено Середнянську територіальну громаду, до складу якої увійшли території колишньої Середнянської, Дубрівської, Ірлявської, Киблярівської, Пацканівської та Худлівської сільської ради. Адміністративним центром Середнянської територіальної громади визначено смт Середнє, код населеного пункту , Ужгородського району Закарпатської області.

Отже Позивач, Середнянська селищна рада Ужгородського району Закарпатської області, смт. Середнє Закарпатської області, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб сільських рад, зокрема Киблярівської та Пацканівської сільських рад щодо регулювання земельних відносин на територіях і землях місцевої громади тощо.

Законом України № 1423-IX від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» доповнено Розділ X Перехідних положень Земельного кодексу України пунктом 24, яким визначено - з дня набрання чинності цим пунктом усі землі державної власності, що розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, вважаються землями комунальної власності територіальних громад. Цей Закон є чинним з 27.05.2021 року.

Судом встановлено, що в межах території Середнянської територіальної громади, зокрема на території колишніх Пацканівської та Киблярівської сільських рад, обліковуються землі сільськогосподарського призначення площею понад 4,2тис.га, що передані в постійне користування ДП "Червона Зірка", які цим державним підприємством не використовуються через припинення господарської діяльності з 2014 та не сплачується земельний податок з 2011 року.

Встановлено, що ухвалою Господарського суду Закарпатської області від 03.07.2014 стосовно ДП Червона зірка відкрито справу про банкрутство № 907/551/14, а постановою від 20.03.2019 визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором арбітражного керуючого Дідича Михайла Андрійовича (свідоцтво про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого № 1237 від 07.06.2013).

Провадження у справі про банкрутство здійснюється понад 8 років, ліквідаційна процедура не завершена до цього часу, станом на листопад 2022, триває понад 3 роки 7 місяців.

Фактичні обставини, що встановлені судом, є відомими усім учасникам справи, оскільки вони обізнані в силу свої владних та управлінських повноважень, зокрема ГУ Держгеокадастру як розпоряднику земель державної власності, Міністерству економіки України як органу уповноваженому управляти майном ДП «Червона зірка» та учаснику справи про банкрутство ДП «Червона зірка», а також Міністерству юстиції України як державному органу з питань банкрутства, що здійснює контроль за діяльністю арбітражних керуючих з питань дотримання ними вимог законодавства з питань банкрутства.

Судом встановлено, що з метою реалізації прав власника, які визначені п. 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, для усунення обставин, через які Середнянська територіальна громада не отримує доходів від земель у межах своєї території, Середнянська селищна рада звернулася до ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області з вимогою про припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП "Червона Зірка" з підстав систематичної несплати земельного податку, що передбачені підпунктом д ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України, як перешкоди в оформленні права власності територіальної громади, та, як наслідок такого рішення, передати усі земельні ділянки у власність органу місцевого самоврядування.

ГУ Держгеокадастру, оцінивши факти, відмовився виконувати клопотання Середнянської селищної ради з мотивів відсутності у ГУ Держгеокадастру прав та повноважень, відсутності підстав для реагування.

При розгляді цієї справи і вирішенні спору господарським судом виявлено порушення законодавства та недоліки в діяльності державних органів, а також неналежне виконання обов`язків арбітражним керуючим ліквідатором державного підприємства «Червона зірка», які є учасниками цієї справи, що відповідно до приписів ст. 246 ГПК України є підставою для постановлення судом окремої ухвали повноважним особам, які повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення та запобігти їх повторенню.

Так, починаючи з 27.05.2021 Позивач Середнянська селищна рада набула права власності на всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах Середнянської територіальної громади згідно з Законом України № 1423-IX від 28.04.2021.

Суд зазначає, що вказані норми законодавства обумовлюють набуття місцевою радою суб`єктивного матеріального права на земельні ділянки, зокрема права власності на землі державної власності, а також на доходи у формі податків, які має отримувати місцеве самоврядування (бюджет) від усіх земель, що знаходяться в межах територіальної громади, не залежно від форми власності.

Станом на листопад 2022 року ГУ Держгеокадастру не вжило заходів як розпорядник земель та контролер їх використання щодо передачі до комунальної власності земель, які за буквальним змістом наведеного п. 24 підлягають передачі.

Як привід для невиконання приписів п. 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, ГУ Держгеокадастру використовує факти, що не мають юридичного значення, а є лише формальною перешкодою для юридичного оформлення (переоформлення) прав власності Середнянської селищної ради на земельні ділянки загальною площею понад 4,2тис., у тому числі земель сільськогосподарського призначення. Такими фактами є не припиненні права постійного користування землями державної власності державним підприємством-банкрутом ДП Червона зірка, що припинило свою діяльність та не використовує землі щонайменше 3 роки 7 місяців з дня визнання його банкрутом.

Припинення діяльності державним підприємством, яким є ДП Червона зірка, є окремою самостійною підставою для припинення права постійного користування, що передбачене п. «в» ст. 141 Земельного кодексу України. Ця підстава об`єктивно існує з березня 2019 року і є відомою ГУ Держгеокадастру, але воно не використовує надані йому законом повноваження, що на практиці призвело до виведення великої кількості земель державної власності з господарського обороту.

Судом встановлено також наявність ще однієї підстави для прийняття відповідного рішення ГУ Дердгеокадастру щодо припинення права постійного землекористування ДП «Червона зірка» - норма підпункту д ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України, яким встановлено імперативне правило, що у разі систематичної несплати земельного податку або орендної плати до землекористувача застосовується санкція у вигляді припинення права користування земельною ділянкою.

У досліджених судом правовідносинах ГУ Держгеокадастру відмовився застосовувати свої повноваження як розпорядник земель державної власності, застосувавши інтерпретацію фактичних і об`єктивних обставин, за якою несплата землекористувачем з 2011 року земельного податку та неотримання бюджетами місцевого самоврядування доходів (плати за землю) від земель, що розташовані на території громади понад 10 років не є систематичною несплатою податку.

Такий умовивід у цій справі використовується явно для виправдання бездіяльності та ствердження, що припинення порушень закону землекористувачем є правом, а не обов`язком державного органу (дискреційним повноваженням). Втім, невжиття заходів для припинення правопорушення лише вказує на сприяння правопорушенню, що з великою вірогідністю не виключає тіньового використання частини земель з величезного масиву в понад 4,2тис.га.

Досліджуючи та оцінюючи аргументи Відповідача про причини нездійснення своїх повноважень, суд вкотре нагадує, що відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

За задумом законодавця, який нормами Закону України Про центральні органи виконавчої влади встановив організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України, яким є Держгеокадастр, Відповідач зобов`язаний діяти у світлі обов`язків (завдань), що визначені законодавством, зокрема ст. 17 цього Закону: 1) надання адміністративних послуг; 2) здійснення державного нагляду (контролю); 3) управління об`єктами державної власності; 4) внесення пропозицій щодо забезпечення формування державної політики на розгляд міністрів, які спрямовують та координують їх діяльність; 5) здійснення інших завдань, визначених законами України.

Іншими завданнями, окрім здійснення державного нагляду (контролю) та управління об`єктами державної власності, до компетенції Держгеокадастру як центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (ст. 15, 15-1, 117, ч. 4 ст. 122 ЗК України) та його територіальних органів (ГУ Держгеокадастру) віднесено вирішення питань розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Однак, ГУ Держгеокадастру, визнаючи наявність порушень законодавства землекористувачем ДП Червона зірка, які відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України є правовою підставою для припинення права користування землею, відмовилося застосувати свої владні повноваження, вважаючи, що:

1) систематична несплата земельного податку є порушенням податкового законодавства, за яке державний інспектор Держгеокадастру не має повноважень складати протоколи про адміністративне правопорушення за ст. 242-2 КУпАПП;

2) невикористання земель і невжиття заходів по боротьбі з бур`янами не входять до переліку підстав припинення права користування земельною ділянкою за ст. 141 Земельного кодексу України;

3) невикористання земель не включені до переліку ст. 143 Земельного кодексу України як підстава для примусового припинення прав на земельну ділянку.

З листа-відповіді ГУ Держгеокадастру від 06.05.2022 вбачається, що із вказаними у заяві Середнянської селищної ради обставинами і фактами ГУ Держгеокадастру обізнане щонайменше з березня 2019 року, оскільки здійснювало відповідні перевірки в процесі контролю ДП Червона зірка за використанням та охороною земель в межах своїх повноважень.

Суд звертає увагу, що Середнянська селищна рада 02.05.2022 звернулася до ГУ Держгеокадастру з заявою про припинення права землекористування третьою особою ДП Червона зірка, а відповідь про відмову у застосуванні своїх повноважень ГУ Держгеокадастру надало вже 06.05.2022 року, тобто протягом чотирьох днів.

Зміст відповіді ГУ Держгеокадастру від 06.05.2022 та швидкість її надання заявнику Середнянській селищній раді (4 дні), за оцінкою господарського суду, є формальною відпискою, оскільки по своїй суті є відмовою уповноваженого органу влади захищати інтереси держави у спосіб, визначений законом, та у межах наданих йому законом.

Так, наведені у листі-відповіді аргументи ГУ Держгеокадастру переводять питання підстави для припинення права користування землею з систематичної несплати податку за пунктом д) ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України на відсутність права контролювати сплату податків, оскільки в заяві Середнянської селищної ради не йшлося про необхідність здійснити таку перевірку і притягнути боржника до адміністративної відповідальності за їх несплату як податкового правопорушення, а вимагалося інше - прийняти рішення про припинення права землекористування через наявну та доведену і відому уповноваженому органу несплату податків.

Також, Відповідачем перекручується факт припинення діяльності ДП Червона зірка, через визнання його банкрутом у березні 2019 року, що згідно пункту в) ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України є самостійною підставою для припинення права користування землею, до невикористання земель і невжиття заходів по боротьбі з бур`янами та зводиться до того, що невикористання земель не включені до переліку ст. 143 Земельного кодексу України як підстава для примусового припинення прав на земельну ділянку.

У світлі повноважень Держгеокадастру та наявності доведених фактів систематичної несплати ДП Червона зірка земельного податку з 2011 року по цей час (листопад 2022) та відсутності перспектив сплати земельного податку, у Держгеокадастру є законна (легітимна) підстава і мета для прийняття рішення про припинення права користування землею правопорушника. Це є законна підстава втручання у право ДП Червона зірка та прийняття рішення про припинення права користування.

Припинення діяльності державним підприємством ДП "Червона зірка" як факт, що має юридичне значення, та як окрема підстава для припинення цьому підприємству права землекористування не досліджувалася, хоча усі встановлені ГУ Держгеокадастру окремі факти вказували саме на припинення діяльності державного підприємства, припинення виробництва сільськогосподарської продукції як основного виду його господарської діяльності, що окрім усього підтверджувалося фактом банкрутства ДП "Червона зірка" та початком його ліквідації (припинення) в судових процедурах як юридичної особи.

Аналіз змісту (смислу) рішення про припинення права ДП Червона зірка у спірних правовідносинах, дає підстави стверджувати, що тут навіть немає ознак втручання у право. Рішення про припинення права користування землею, по своїй суті, є констатацією факту припинення діяльності державного підприємства, відомості про банкрутство якого внесені до ЄДРЮОФОПГО, є достовірними та мають бути застосовані Держгеокадастром згідно пункту в ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України. Легітимність втручання у право ДП Червона зірка обумовлюється також нормами КУзПБ щодо наслідків банкрутства повернення земель його власнику.

Судом у цій справі зроблено висновок про протиправну бездіяльність ГУ Держгекадастру як відповідача, який при наявності правових підстав не виконує прямих своїх обов`язків, що визначені законом: Земельним кодексом України, Положенням «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» та іншим законодавством України.

Суд також вважає, що відмова Відповідачем виконати свої повноваження є порушенням конституційного принципу належного урядування, що знайшов закріплення, зокрема у статті 6 (органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України), статті 8 (в Україні визнається і діє принцип верховенства права), статті 19 (органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України) Конституції України.

Невиконання ГУ Держгекадастру як урядового органу своїх завдань, як у цій справі, має негативний вплив на економічні, соціальні і політичні процеси, що проявляються у неналежній організації державного контролю за використанням та охороною земель; недодержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель; невиконанням вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; недодержанням вимог земельного законодавства щодо своєчасного припинення права користування земельних ділянок; невиконання вимог закону про передачу земель державної власності до комунальної власності територіальних громад, що призвело матеріальної шкоди (втрат) бюджетів місцевого самоврядування.

За висновками господарського суду у цій справі, що викладені у повному рішенні від 25.11.2022 року, порушення законодавства ГУ Держгеокадастру та Мінекономіки носять системний характер, оскільки нездійснення своїх повноважень цими державними органами стосуються цілої сфери законодавства і практики, що пов`язана із правами землекористування юридичних осіб-банкрутів як державних підприємств так і підприємств приватного права. Проблеми, що виникають у практиці зачіпають питання не лише земельних відносин, а й державного управління об`єктами державної власності, прав органів місцевого самоврядування, застосування та співвідношення загальних норм цивільного законодавства з законодавством про банкрутство.

У цій справі невиконання або неналежне виконання своїх обов`язків ГУ Держгеокадастру пояснюється посиланням на норми законодавства про банкрутство, які за висновками господарського суду помилково протлумачені та неправильно застосовуються при здійсненні, зокрема Відповідачем, контролю державних підприємств, що знаходяться в процедурах банкрутства, зокрема у ліквідаційній процедурі.

Відповідно до ч. 6 ст. ст. 246 ГПК України окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню.

Відповідно до «Положення про Міністерство економіки України» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 р. № 124) Мінекономіки є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади.

Ця окрема ухвала надсилається господарським судом до Міністерства економіки України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2) та до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 3).

Метою окремої ухвали є повідомлення про недоліки в роботі та вжиття заходів загального характеру в організації роботи органу аби запобігти їх повторенню в майбутньому, зокрема в роботі з державними підприємствами-банкрутами, щодо яких уведено судову процедуру ліквідації, та які в силу закону припиняють свою діяльність, у тому числі й використання земельних ділянок, що знаходяться у їх постійному користуванні, а також реалізації прав територіальних громад на землі, що вважаються землями комунальної власності, сприянню наведенню відповідного правопорядку.

Керуючись ст. 246, 234, 235 ГПК України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Цю окрему ухвалу надіслати до Міністерства економіки України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2) та до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 3).

2. Встановити строк для відповіді - три місяця.

Відповідно до ч. 2 ст. 235, ст. 255 ГПК України, ухвала набрала законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена .

Повний текст ухвали складено та підписано 07.12.2022.

Суддя П.Д. Пригуза