ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________
_______________________________________________________________
УХВАЛА

"29" листопада 2022 р. м. Житомир Справа № 906/228/19

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді: Соловей Л.А.,

при секретарі судового засідання: Васильєвій Т.О.

розглядаючи справу за позовом: Керівника Коростишівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (м.Житомир), Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області (смт.Попільня Житомирської області)

до Фермерського господарства "Промінь-12" (с.Соколів Брід Попільнянського району Житомирської області)

про повернення земельної ділянки з незаконного користування,

за участю представників сторін:

від позивача-1: не з`явився;

від позивача-2: не з`явився;

від відповідача: Сероветник О.А., ордер серії ЖТ №085236 від 23.12.2020;

за участю прокурора: Ревелюк Т.О., службове посвідчення №038654 від 11.01.2016;

з перервами в судовому засіданні з 17.10.2022 до 01.11.2022, та з 01.11.2022 до 29.11.2022, згідно з ч.5 ст.183 ГПК України,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Господарського суду Житомирської області знаходиться справа за позовом Керівника Коростишівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області про зобов`язання Фермерського господарства "Промінь-12" повернути в розпорядження Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області земельну ділянку загальною площею 12 га, у тому числі ріллі 12га з земель запасу Паволоцької сільської ради для ведення фермерського господарства, що знаходиться на території Паволоцької сільської ради Попільнянського району Житомирської області кадастровий номер :05:000:0333.

01.06.2022 на адресу суду від Коростишівської окружної прокуратури надійшло клопотання №53-80-963вих.22 від 27.05.2022 про здійснення процесуального правонаступництва.

Ухвалою суду від 13.09.2022 провадження у справі № 906/228/19 поновлено. Підготовче судове засідання призначено на "17" жовтня 2022 р. о 12:00.

В судовому засіданні 17.10.2022 прокурор надала усні пояснення, а представник відповідача заперечення по суті клопотання Коростишівської окружної прокуратури №53-80-963вих.22 від 27.05.2022 про здійснення процесуального правонаступництва.

Суд, заслухавши прокурора та представника відповідача оголосив перерву до 01.11.2022 о 12:30 для ознайомлення з практикою Верховного Суду з приводу процесуального правонаступництва, яку було продовжено до 29.11.2022 о 10:30.

В судовому засіданні 29.11.2022 прокурор надала усні додаткові пояснення щодо клопотання про здійснення процесуального правонаступництва та зазначила, що пунктом 24 Прикінцевих та Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що землі державної власності за межами населених пунктів (крім земель, які потрібні державі для виконання її функцій) передані до комунальної власності сільських, селищних, міських рад. Відповідно до зазначених норм законодавства спірна земельна ділянка, яка знаходиться за межами населеного пункту, перейшла з 27.05.2021 у комунальну власність Попільнянської селищної ради, до територіальної громади якої ввійшла Паволоцька сільська рада, згідно з розпорядженням КМУ від 12.06.2020 №711-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Житомирської області".

Представник відповідача заперечив щодо даного клопотання, через відсутність підстав вважати Попільнянську селищну раду правонаступником Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Заслухавши позицію прокурора та представника відповідача, суд задовольнив заяву прокурора №53-80-963 вих22 від 27.05.2022 про заміну учасника справи його процесуальним правонаступником, з огляду на таке.

В обґрунтування поданого клопотання прокурор зазначав, що підставою для пред`явлення даного позову слугувало неправомірне використання ФГ "Промінь-12" земельної ділянки. На момент виникнення спірних правовідносин розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів здійснювалось Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області - органом, уповноваженим на виконання відповідних функцій у галузі земельних відносин. Таким чином, при пред`явленні позову прокурор визначив позивачем Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області. Однак, на даний час відбулись законодавчі зміни, в силу яких розпорядниками земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів є відповідні органи місцевого самоврядування. Спірна земельна ділянка з кадастровим номером :05:000:0333 загальною площею 12,0000га, що є предметом спору, знаходиться на території колишньої Паволоцької сільської ради, яка входить до складу Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області, яку утворено на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Житомирської області" від 12.06.2020р. №711-р. Відповідно до рішення 1 сесії 8 скликання Попільнянської селищної ради №28 від 18.11.2020, припинено юридичну особу Паволоцьку сільську раду () шляхом приєднання до Попільнянської селищної ради ( ).

Таким чином, право розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :05:000:0333 перейшло до Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області.

Суд відзначає, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 р. № 1423-ІХ, який набрав чинності 27.05.2021, змінено положення Земельного кодексу України щодо повноважень відповідних уповноважених органів на розпорядження земельними ділянками.

Зокрема, відповідно до п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

З урахуванням зазначеного, розпорядниками земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів є відповідні органи місцевого самоврядування.

Як зазначалось вище та встановлено судом, у відповідності з матеріалами даної справи, спірна земельна ділянка знаходиться на території колишньої Паволоцької сільської ради, яка входить до складу Попільнянської територіальної громади, яку утворено на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Житомирської області" від 12.06.2020 р. № 711-р.

Таким чином, на даний час Попільнянська селищна рада є розпорядником спірної земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0333.

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва. Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому, обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Таким чином, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) компетенції, визначеної Конституцією України та законами України, одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його компетенції, визначеної Конституцією України та законами України.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із відповідних правовідносин.

Особливістю публічного правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами чинного законодавства.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 30.12.2020 р. у справі № 805/4361/17-а, від 29.04.2021 р. у справі № 160/6782/19.

Статтею 52 Господарського процесуального кодексу України визначено, зокрема що у разі припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в і н ш и х випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Отже, враховуючи, що Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області втратило повноваження розпорядника земельної ділянки і не може приймати жодних рішень стосовно неї, натомість Попільнянська селищна рада Житомирської області набула компетенції з управління та здійснення прав власника щодо цієї землі, суд дійшов висновку, що клопотання керівника Коростишівської окружної прокуратури Житомирської області про заміну Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області її правонаступником - Попільнянською селищною радою у даній справі №906/228/19 є таким, що підлягає задоволенню,

У зв`язку з наведеним, суд дійшов висновку щодо заміни позивача у даній справі на його правонаступника та щодо зобов`язання прокуратури направити правонаступнику позивача копію позовної заяви у даній справі.

Згідно з п.3 ч.2 ст.183 ГПК України, господарський суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

При здійсненні правосуддя суд має виходити з необхідності дотримання основних засад господарського судочинства, зазначених в ст.ст. 2, 4 Господарського процесуального кодексу України стосовно забезпечення права сторін на розгляд справ у господарському суді після їх звернення до нього у встановленому порядку, гарантованому чинним законодавством та всебічно забезпечити дотримання справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом спорів з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Згідно з ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17.07.1997, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Аналізуючи практику Європейського суду з прав людини, можна дійти висновку, що критерії оцінки розумності строку розгляду справи має формувати суд, який розглядає справу. Саме суддя має визначати тривалість вирішення спору, спираючись на здійснену ним оцінку розумності строку розгляду в кожній конкретній справі, враховуючи її правову та фактичну складність, поведінку учасників процесу та компетентних органів, важливість предмета позову для заявника у справі, можливість надання доказів тощо.

З огляду на вищезазначене, суд вважає за необхідне клопотання прокуратури №53-80-963вих.22 від 27.05.2022 задовольнити та замінити позивача у справі - Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області її правонаступником - органом, що уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Попільнянською селищною радою Житомирської області, а також у зв`язку з необхідністю забезпечення реалізації всіма учасниками процесу своїх процесуальних прав і обов`язків, та необхідністю повідомити Попільнянську селищну раду Житомирської області про розгляд справи, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження у справі поза межами строків, визначених ст.177 ГПК України, застосувавши ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Керуючись ст.ст. 15, 52, 81, 114, 119, 169, 177, 182, 183, 195, ч.2 ст.232, 233-235 ГПК України, ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання Коростишівської окружної прокуратури №53-80-963вих.22 від 27.05.2022 про здійснення процесуального правонаступництва.

2. Залучити до участі у справі правонаступника позивача-1 - Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області - Попільнянську селищну раду Житомирської області (13501, Житомирська обл., Житомирський р-н, селище міського типу Попільня, вул.Богдана Хмельницького, будинок 7, ).

3. Продовжити строк підготовчого провадження у справі, застосувавши ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

4. Відкласти підготовче засідання на "26" грудня 2022 р. об 11:00 в приміщенні Господарського суду Житомирської області, в залі судових засідань № 622.

5. Зобов`язати прокурора надіслати Попільнянській селищній раді Житомирської області копії позовної заяви з додатками. Докази такого надіслання надати суду.

6. Попільнянській селищній раді Житомирської області у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали подати суду письмові пояснення відносно спору в даній справі.

7. Учасникам процесу подавати заяви і клопотання відповідно до ст.ст.169, 170 Господарського процесуального кодексу України.

8. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін та третіх осіб, останнім мати при собі, відповідно до ст.60 ГПК України, документи, що підтверджують повноваження представників.

Ухвала набрала законної сили 29.11.2022 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5007

Суддя Соловей Л.А.

Друк. : 6 прим.

1 - в справу;

2- Коростишівська окружна прокуратура та на ел.пошту ();

3- Житомирська обласна прокуратура на ел. пошту: ;

4 - позивачу-1 - ГУ Держгеокадастру у Житомирській області (простою) та на ел.пошту ();

5 - позивачу-2 - Попільнянській районній державній адміністрації Житомирської області (рек.) та на ел.пошту ();

6- відповідачу (простою);

7 - Попільнянській селищній раді (рек.на адресу: 13501, Житомирська обл., Житомирський р-н, селище міського типу Попільня, вул.Богдана Хмельницького, будинок 7)