21.11.2022Справа № 910/2964/22
Господарський суд міста Києва у складі судді Ковтуна С.А., розглянувши матеріали справи
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Герман-Агро» та товариства з обмеженою відповідальністю «Еконива»
до Міністерства юстиції України
третя особа на стороні позивачів, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, державний реєстратор Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області Шкітак Володимир Михайлович
третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-Лан»
про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії
від позивачів не прибув
від відповідача Панчишен А.Р.
від ТОВ «Агро-Лан» Тетеря С.І.
До суду звернулися з позовом товариство з обмеженою відповідальністю «Герман-Агро» та товариство з обмеженою відповідальністю «Еконива» до Міністерства юстиції України про:
- визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України № 3922/5 від 03.11.2021 «Про задоволення скарги»;
- зобов`язання відповідача не пізніше наступного дня з дня находження судового рішення поновити в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно права суборенди товариства з обмеженою відповідальністю «Еконива», які припинені на підставі наказу Міністерства юстиції України № 3922/5 від 03.11.2021 «Про задоволення скарги».
Суд своєю ухвалою від 08.04.2022 відкрив провадження у справі, постановив розглядати справу в порядку загального позовного провадження, залучив до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, державного реєстратора Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області Шкітака Володимира Михайловича (на стороні позивачів) та товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Лан» (на стороні відповідача).
Рішеннями державного реєстратора Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області Шкітака Володимира Михайловича від 17.03.2021 та 18.03.2021, які скасовані наказом Міністерства юстиції України № 3922/5 від 03.11.2021, здійснено державну реєстрацію права суборенди товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Еконива» на 44 земельні ділянки за такими кадастровими номерами: 1) 622188000:02:000:0275; 2) :03:000:0008; 3) :02:000:0287; 4) :02:000:0367; 5) :02:000:0351; 6) :02:000:0283; 7) :02:000:0353; 8) :02:000:0360; 9) :02:000:0352; 10) :02:000:0365; 11) :02:000:0281; 12) :02:000:0253; 13) :02:000:0288; 14) :02:000:0341; 15) :01:005:0031; 16) :03:000:0232; 17) :02:000:0345; 18) :02:000:0340; 19) :02:000:0348; 20) :02:000:0344; 21) :02:000:0347; 22) :02:000:0366; 23) :02:000:0339; 24) :02:000:0349; 25) :02:000:0280; 26) :02:000:0282; 27) :02:000:0326; 28) :02:000:0357; 29) :02:000:0356; 30) :02:000:0279; 31) :02:000:0301; 32) :02:000:0364; 33) :01:005:0025; 34) :03:000:0014; 35) :02:000:0306; 36) :02:000:0227; 37) :02:000:0229; 38) :04:000:0338; 39) :04:000:0340; 40) :02:000:0305; 41) :02:000:0354; 42) :02:000:0342; 43) :02:000:0343; 44) :02:000:0338.

Відповідно до висновку Центральної Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, однією із підстав, на яких ґрунтується оскаржуваний наказ, є неналежна перевірка державним реєстратором Шкітаком Володимиром Михайловичем документів, поданих для проведення реєстраційних дій: відсутні документи, що підтверджують згоду власників земельних ділянок на передачу їх в суборенду, відсутні відомості щодо встановлення обсягу правоздатності/дієздатності ТОВ «Герман-Агро» та ТОВ «Еконива».

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-Лан» подало клопотання про витребування у Львівської районної державної адміністрації копій матеріалів реєстраційних справ, що зберігаються в електронній формі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, щодо земельних ділянок за сказаними вище кадастровими номерами: 1) 622188000:02:000:0275; 2) :03:000:0008; 3) :02:000:0287; 4) :02:000:0367; 5) :02:000:0351; 6) :02:000:0283; 7) :02:000:0353; 8) :02:000:0360; 9) :02:000:0352; 10) :02:000:0365; 11) :02:000:0281; 12) :02:000:0253; 13) :02:000:0288; 14) :02:000:0341; 15) :01:005:0031; 16) :03:000:0232; 17) :02:000:0345; 18) :02:000:0340; 19) :02:000:0348; 20) :02:000:0344; 21) :02:000:0347; 22) :02:000:0366; 23) :02:000:0339; 24) :02:000:0349; 25) :02:000:0280; 26) :02:000:0282; 27) :02:000:0326; 28) :02:000:0357; 29) :02:000:0356; 30) :02:000:0279; 31) :02:000:0301; 32) :02:000:0364; 33) :01:005:0025; 34) :03:000:0014; 35) :02:000:0306; 36) :02:000:0227; 37) :02:000:0229; 38) :04:000:0338; 39) :04:000:0340; 40) :02:000:0305; 41) :02:000:0354; 42) :02:000:0342; 43) :02:000:0343; 44) :02:000:0338.

Розглянувши клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Лан» суд знайшов його обґрунтованим та таким, що відповідає процедурі витребування доказів. При цьому суд виходив як з відповідності клопотання врегульованій процесуальним законом процедурі витребування доказів, так і з вагомості цих доказів для вирішення спору, оскільки встановлення документів, на підставі яких були прийняті державним реєстратором рішення щодо реєстрації права суборенди, є обставинами дослідження у справі.

27.06.2022 суд постановив ухвалу про витребування у Львівської районної державної адміністрації копії матеріалів реєстраційних справ, що зберігаються в електронній формі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, щодо земельних ділянок.

Будь-яка особа, в якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч. 7 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України).

Львівська районна військова адміністрація відмовилась надати витребувані судом докази з тих підстав, що в адміністрації відсутній державний реєстратор речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (лист від 08.07.2022).

Відмова Львівської районної військової адміністрації надати копії матеріалів, що витребовуються судом, є неправомірною, а причини ненадання не є поважними.

Зокрема, відповідно до Закону України «Про держану реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.2004 (далі - Закон № 1952-IV) зберігання реєстраційних справ здійснюється виключно виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями за місцезнаходженням відповідного майна (ч. 1 ст. 9 Закону № 1952-IV). Враховуючи те, що спірні земельні ділянки розташовані у Львівському районі Львівської області, зберігачем реєстраційних справ щодо них є Львівська районна державна адміністрація.

Львівська районна військова адміністрація утворена Указом Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 на базі існуючої районної державної адміністрації, яка, у зв`язку з утворенням районної військової адміністрації, набула статусу районної військової адміністрації, а голова адміністрації статусу начальника військової адміністрації.

За приписами розділу ІІІ «Організація зберігання реєстраційних справ» Порядку формування та зберігання реєстраційних справ, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 18.11.2016 № 3267/5, організація зберігання реєстраційних справ покладається на керівника суб`єкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ. Забезпечення зберігання реєстраційних справ здійснюється посадовою особою із зберігання реєстраційних справ. Посадова особа із зберігання реєстраційних справ забезпечує формування, ведення обліку реєстраційних справ та здійснює контроль за обсягом і рухом в одиницях обліку. У структурних підрозділах суб`єктів, що забезпечують зберігання реєстраційних справ, у яких не призначена відповідна посадова особа із зберігання реєстраційних справ, за належне зберігання реєстраційних справ відповідає керівник такого структурного підрозділу. У разі звільнення, переведення посадової особи із зберігання реєстраційних справ реєстраційні справи передаються за актом приймання-передавання іншій посадовій особі, яка призначається керівником суб`єкта державної реєстрації як відповідальна за їх зберігання.

Наслідком неправомірної відмови Львівської районної військової адміністрації, утвореної на базі Львівської районної державної адміністрації, стало застосування заходів процесуального примусу шляхом тимчасового вилучення доказів для дослідження судом.

18.07.2022 суд постановив ухвалу про застосування заходів процесуального примусу, а саме: тимчасово вилучити у Львівської районної військової адміністрації паперові копії матеріалів реєстраційних справ, що зберігаються в електронній формі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, щодо земельних ділянок.

В рамках виконавчого провадження, відкритого за ухвалою суду від 18.07.2022, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції двічі накладено штраф на Львівську районну державну адміністрацію Львівської області за невиконання рішення суду, та скеровано на адресу Головного управління Національної поліції у Львівській області подання про внесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно боржника за ознаками складу злочину, передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України.

Приписами ст. 246 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу (ч. 1). Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню (ч. 6). З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання (ч. 7).

Відносини обласної та районних місцевих державних адміністрацій врегульовані Законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року № 586-XIV. Статтею 33 цього Закону визначено, що обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю. Голови районних державних адміністрацій регулярно інформують про свою діяльність голів обласних державних адміністрацій, щорічно та на вимогу звітують перед ними. За наявності підстав, передбачених законодавством, голови обласних державних адміністрацій можуть порушувати питання перед Кабінетом Міністрів України про притягнення до дисциплінарної відповідальності голів районних державних адміністрацій.

За наведених обставин Господарський суд міста Києва постановляє окрему ухвалу про розгляд Львівською обласною військовою адміністрацією, утвореною на базі Львівської обласної державної адміністрації, питання щодо невиконання керівником Львівської районної військової адміністрації вимог Господарського процесуального кодексу України, а також наведеного вище законодавства в сфері реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Про наслідки перевірки прошу повідомити Господарський суд міста Києва протягом тридцяти днів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 234, 246 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

1. Розглянути Львівській обласній військовій адміністрації, утвореній на базі Львівської обласної державної адміністрації, питання щодо невиконання керівником Львівської районної військової адміністрації вимог Господарського процесуального кодексу України та законодавства в сфері реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

2. Про наслідки окремої ухвали повідомити Господарський суд міста Києва протягом тридцяти днів.

3. Ухвалу направити Львівській обласній військовій адміністрації.

4. Копію ухвали направити учасникам справи, Львівській районній військовій адміністрації.

5. Невжиття заходів щодо окремої ухвали суду тягне за собою відповідальність за статтею 185-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Ухвала набрала законної сили 21.11.2022.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Північного апеляційного господарського суду.

Суддя С. А. Ковтун