ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.11.2022 року м.Дніпро Справа № 912/462/22

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Антоніка С.Г.(доповідач),

суддів: Іванова О.Г., Дарміна М.О..

за участю секретаря судового засідання Грачов А.С.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 16.08.2022 (суддя Г.Б. Поліщук, повний текст підписаний 26.08.2022) у справі №912/462/22

за позовом Заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури, вул. Велика Пермська, 4, м. Кропивницький, 25006 в інтересах держави, в особі

Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, вул. Академіка Корольова, 26, м. Кропивницький, 25030

до відповідача Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, вул. Соборна, б. 3, с. Попельнасте, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28062

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Національний авіаційний університет (просп. Космонавта Комарова, б. 1, м. Київ, 03058) в особі відокремленого підрозділу - Льотна академія Національного авіаційного університету (вул. Добровольського, 1, м. Кропивницький, 25005)

про визнання недійсним рішення

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури в інтересах держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання недійсним рішення Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області від 11.06.2021 № 236, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації частини земель комунальної власності Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області для ведення підсобного сільського господарства площею 457,5435 га кадастровий номер :02:000:7505 біля с.Ульянівка Олександрійського району Кіровоградської області та вирішено зареєструвати за Попельнастівською сільською радою право комунальної власності на земельну ділянку.

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 16.08.2022 позовні вимоги задоволено повністю.

Задовольняючи позовні вимоги, господарський суд виходив з того, що спірна земельна ділянка продовжує перебувати у постійному користуванні навчального закладу - Національного авіаційного університету в особі відокремленого підрозділу Льотна академія Національного авіаційного університету. З державної власності не вибувала. Тому у відповідача - Попельнастівської сільської ради не було підстав для прийняття рішення про затвердження технічної документації із землеустрою та реєстрацію права комунальної власності на дану земельну ділянку.

Не погодившись із зазначеним рішенням суду, до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулася Попельнастівська сільська рада Олександрійського району Кіровоградської області.

Апеляційна скарга обгрунтована наступним:

- Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.08.2011 №783-р прийнято пропозицію Міністерства науки, молоді та спорту щодо реорганізації Державної льотної академії України шляхом приєднання до Національного авіаційного університету з утворенням на її базі структурного підрозділу Університету; Наказом Міністерства освіти, науки, молоді та спорту України від 14.09.2011 №1060 припинено Державну льотну академію України шляхом реорганізації (приєднання) до Національного авіаційного університету як відокремленого структурного підрозділу;

- у відповідності до публічної інформації, зазначена юридична особа - Державна льотна академія України, , була зареєстрована 30.06.1994 року, а з 24.10.2011 року знаходиться в стані припинення, відтак, заявлені в позові в якості третіх осіб юридичні особи: Національний авіаційний університет, ; Льотна академія Національного авіаційного університету, , філія (відокремлений підрозділ), дата створення 01.11.2011 року не можуть автоматично наслідувати права Державної льотної академії, діяльність якої припинена;

- право користування спірною земельною ділянкою, надане Державній льотній академії України у відповідності до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 06.11.2006 в розумінні ст. 141 Земельного кодексу України припинено з листопада 2011 року;

- після припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою державною установою - Державною льотною академією України в зв`язку з припиненням діяльності (ч.2 ст. 117 Земельного кодексу України), Попельнастівська сільська рада мала право у відповідності до чинного законодавства на прийняття відповідного рішення щодо реєстрації права комунальної власності на відповідну земельну ділянку

- докази, які визначають правонаступництво в статутних документах Національного авіаційного університету відсутні, також в матеріалах справи відсутній акт приймання-передачі спірної земельної ділянки від припиненої юридичної особи - Державної льотної академії України до Національного авіаційного університету.

Просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Прокурор та третя особа у відзиві на апеляційну скаргу проять залишити рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 11.10.2022 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 16.08.2022 у справі №912/462/22, розгляд справи призначено у судовому засіданні.

Згідно ст. 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, що стосуються фактів, викладених в апеляційній скарзі, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного висновку.

Як встановлено господарським судом та вбачається з матеріалів справи, Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.1993 №528 прийнято пропозицію Міністерства освіти про створення Державної льотної академії України на базі Кіровоградського вищого льотного училища льотної авіації.

На підставі Розпорядження Голови Олександрійської районної державної адміністрації від 12.10.2006 №729-р Державній льотній академії України видано Державний акт серії ЯЯ №155285 на право постійного користування земельною ділянкою площею 457,5435 га з цільовим призначенням для ведення підсобного сільського господарства.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.08.2011 №783-р прийнято пропозицію Міністерства науки, молоді та спорту щодо реорганізації Державної льотної академії України шляхом приєднання до Національного авіаційного університету з утворенням на її базі структурного підрозділу Університету.

Наказом Міністерства освіти, науки, молоді та спорту України від 14.09.2011 №1060 припинено Державну льотну академію України шляхом реорганізації (приєднання) до Національного авіаційного університету як відокремленого структурного підрозділу.

Вказаним Наказом взято до відома, що створений на базі реорганізованої Державної льотної академії України структурний підрозділ Національного авіаційного університету має окремі права фінансово-господарської самостійності зі збереженням коду мережі державного фінансування, зокрема, права вести самостійний баланс, мати поточний бюджетний рахунок в Управлінні державного казначейства м.Кіровограда, печатку із зображенням державного герба України.

Пунктом 2 Наказу №1060 від 14.09.2011 встановлено, що Національний авіаційний університет є правонаступником усіх прав і обов`язків Державної льотної академії України.

10.11.2011 Ліквідаційною комісією Державної льотної академії України підписано та затверджено у Міністерстві освіти і науки, молоді та спорту України Передавальний акт балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів Державної льотної академії України.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 04.01.2018 №8 погоджено рішення вченої ради Національного авіаційного університету щодо перейменування відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" на Льотну академію Національного авіаційного університету.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, наданої прокурором до матеріалів справи, в Розділі Дані про відокремлені підрозділи юридичної особи - Національний авіаційний університет міститься інформація про відокремлений структурний підрозділ - Льотна академія Національного авіаційного університету, місцезнаходження м.Кропивницький, вул.Добровольського, 1.

Рішенням Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області від 11.06.2021 №236 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації частини земель комунальної власності Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (код КВЦПЗ 01.04), для ведення підсобного сільського господарства площа 457,5435 га, кадастровий номер :02:000:7505 біля с.Ульянівка Олександрійського району Кіровоградської області.

Вирішено зареєструвати за Попельнастівською сільською радою право комунальної власності Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (код КВЦПЗ 01.04). Для ведення підсобного сільського господарства площа 457,5435 га, кадастровий номер :02:000:7505 біля с.Ульянівка Олександрійського району Кіровоградської області.

Станом на 16.08.2022 вказане рішення є чинним, що підтверджено присутнім в судовому засіданні представником відповідача.

З Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо земельної ділянки площею 457,5435 га, кадастровий номер :02:000:7505, вбачається, що 23.06.2021 державним реєстратором Виконавчого комітету Соколівської сільської ради, на підставі рішення Попельнастівської сільської ради №236 від 11.06.2021, зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку за Попельнастівською сільською радою.

Наказом Міністерства юстиції України від 09.11.2021 №4008/5 задоволено скаргу Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 16.08.2021 №5-11-0.61-4954/2-21 та скасовано від 30.06.2021 №59018569, прийняте державним реєстратором Виконавчого комітету Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області Гончар Г.П. Тимчасово блоковано доступ державному реєстратору Виконавчого комітету Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області Гончар Г.П. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 місяці.

09.11.2021 зареєстровано припинення права власності на підставі наказу Міністерства юстиції України №4008/5 від 09.11.2021.

24.11.2021 державним реєстратором Департаменту надання адміністративних послуг Кропивницької міської ради зареєстровано право державної власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:7505 (власник Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області) та право постійного користування вказаною земельною ділянкою (правокористувач Державна льотна академія України).

Прокурор, вважаючи, що право постійного користування земельною ділянкою Льотної академії Національного авіаційного університету на підставі вказаного вище Державного акта не припинилось, згоди на передачу земельної ділянки у комунальну власність ні Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ні Льотна академія Національного авіаційного університету не надавали, спірна земельна ділянка не може бути об`єктом комунальної власності, звернувся з повзом у даній справі про №236 недійсним.

Як вбачається з доводів апеляційної скарги, відповідач як підставу для визнання рішення господарського суду недійсним, послався на те, що право користування спірною земельною ділянкою, надане Державній льотній академії України у відповідності до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 06.11.2006 в розумінні ст. 141 Земельного кодексу України припинено з листопада 2011 року.

Колегія суддів вважає такі доводи відповідача необгрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.ст. 104, 106 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

За змістом ч.ч. 2, 3 статті 107 Цивільного кодексу України у разі реорганізації юридичної особи шляхом приєднання до іншої юридичної особи остання є повним правонаступником юридичної особи, що реорганізовується, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов`язання, які оспорюються сторонами.

Здійснення правонаступництва є результатом наявності визначеного юридичного складу, тобто сукупності юридичних фактів, необхідних і достатніх для того, щоб отримати відповідний ефект - наступництво в правах та обов`язках. У кожному конкретному випадку для вирішення питань можливості правонаступництва, господарському суду слід аналізувати відповідні фактичні обставини, передбачені нормами матеріального права.

Правонаступництво юридичної особи має місце у випадку її припинення шляхом реорганізації: злиття, приєднання, поділу, перетворення (частина 1 статті 104 Цивільного кодексу України). У такому разі відбувається одночасне правонаступництво (передання) прав і обов`язків юридичної особи або, іншими словами, одночасне правонаступництво щодо майна, прав і обов`язків юридичної особи (частина 2 статті 107 Цивільного кодексу України). Тому правонаступництво юридичної особи, завжди є універсальним, тобто передбачає одночасний перехід до правонаступника за передавальним актом або розподільчим балансом (частина 1 статті 104, статті 106 - 109 Цивільного кодексу України) і прав, і обов`язків юридичної особи, яка припиняється шляхом реорганізації.

Вказана позиція узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленій в постанові від 30.06.2020 року у справі №264/5957/17.

При реорганізації у формі приєднання не має значення, чи вказано в передавальному акті про правонаступництво щодо певного майна, прав чи обов`язків, оскільки правонаступник лише один, що унеможливлює виникнення будь - яких спорів щодо переходу майна, прав чи обов`язків.

За висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 16.06.2020 у справі № 910/5953/17, якщо припустити, що правонаступництво настає лише з моменту державної реєстрації припинення юридичної особи, то це призведе до можливостей порушення прав кредиторів, які протягом значного періоду часу не зможуть звернутися з вимогами до юридичної особи, яка отримає все майно правопопередника, але не буде нести відповідальність за його зобов`язаннями. При цьому Велика Палата Верховного Суду в зазначеній постанові визнала помилковим висновок попередніх судових інстанцій про те, що правонаступництво не відбулося за відсутності в Реєстрі запису про припинення юридичної особи, яка реорганізовувалася.

Для вирішення питання щодо можливості процесуального правонаступництва суд в кожному конкретному випадку має аналізувати фактичні обставини, передбачені нормами матеріального права, зокрема відомості первинних документів, які підтверджують факт вибуття особи з матеріального правовідношення, перехід її прав та обов`язків до іншої особи - правонаступника. Близька за змістом права позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 04.11.2020 зі справи №922/817/18.

При цьому при відповідній реорганізації не має значення, чи вказано в передавальному акті про правонаступництво щодо певного майна, прав чи обов`язків, адже правонаступник лише один, що унеможливлює виникнення будь-яких спорів щодо переходу майна, прав чи обов`язків.

Отже, лише при припиненні суб`єкта господарювання шляхом поділу в розподільчому балансі визначається правонаступництво. Внаслідок же злиття, приєднання або перетворення правонаступником є лише одна особа і будь-який розподіл прав та обов`язків при таких видах реорганізації неможливий. Близька за змістом правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.06.2020 зі справи № 910/5953/17.

Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Отже, право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб`єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 названого Кодексу, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Приписи наведені у підпункті «в» частини 1 статті 141 Земельного кодексу України підстав слід розуміти таким чином, що припинення права користування земельною ділянкою з підстав припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво.

В даному випадку земельна ділянка площею 457,5435 га, розташована на території Ульянівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, передана у постійне користування Державній льотній академії України на підставі Державного акта на право користування земельною ділянкою серії ЯЯ №155285.

В результаті проведеної реорганізації Державну льотну академію України припинено шляхом приєднання до Національного авіаційного університету України як відокремленого структурного підрозділу з окремими правами фінансово-господарської самостійності зі збереженням коду мережі державного фінансування.

Відтак, Національний авіаційний університет є правонаступником майна, прав та обов`язків Державної льотної академії України.

Господарським судом встановлено, що відповідно до Положення "Льотна академія Національного авіаційного університету", затвердженого ректором Національного авіаційного університету 03.02.2018 Льотна академія Національного авіаційного університету є відокремленим структурним підрозділом (філією) Національного авіаційного університету - державного вищого навчального закладу четвертого рівня акредитації, що має статус неприбуткового згідно з чинним законодавством України.

Пунктом 3.1 Положення Льотна академія Національного авіаційного університету як відокремлений структурний підрозділ (філія) Університету утворена шляхом реорганізації (приєднання) Державної льотної академії України до НАУ, який є правонаступником усіх прав і обов`язків ДЛАУ.

Льотна академія Національного авіаційного університету веде самостійний баланс, має розрахункові, поточні, валютні рахунки в установах банків та реєстраційні рахунки в Державному казначействі, має печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням, штампи, особисті знаки, логотип, бланки з написом свого найменування та ідентифікаційного коду.

Льотна академія Національного авіаційного університету має окремі права юридичної особи, які визначені чинним законодавством України, Статутом Національного авіаційного університету та Положенням.

З метою здійснення своєї діяльності Університет наділяє Льотну академію НАУ основними та обіговими засобами, іншим майном, надає право розпоряджатися ними відповідно до чинного законодавства, а також право самостійного ведення бухгалтерського обліку, право реєстрації та сплати податків і зборів за місцезнаходженням льотної академії (п.3.4 Положення).

Льотна академія НАУ здійснює діяльність як від імені Університету, так і від свого імені (п. 3.6 Положення).

Льотна академія Національного авіаційного університету має право від свого імені та імені Університету має право від свого імені та імені Університету вести судові справи в усіх судових інстанціях з усіма правами, що надані законом позивачу. відповідачу, третій особі (п. 3.7 Положення).

Льотна академія Національного авіаційного університету має на праві постійного користування земельні ділянки, якими користується в порядку, встановленому Земельним кодексом України (п. 3.9 Положення).

Льотна академія НАУ здійснює права постійного користування і розпорядження відведеними їй земельними ділянками із забудовами та майном згідно з чинним законодавством України, Статутом НАУ і Положенням. Земельні ділянки не можуть бути вилучені для державних, громадських чи інших потреб без згоди академії, Університету та Міністерства освіти і науки України (п. 11.3 Положення).

З огляду на викладене, колдегія суддів вважає справильним висновок господарського суду стосовно того, що враховуючи зміст Положення, користувачем земельної ділянки площею 457,5435 га, кадастровий номер :02:000:7505 на підставі Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою Серії ЯЯ №155285 є Національний авіаційний університет в особі відокремленого структурного підрозділу Льотна академія Національного авіаційного університету.

Оспорюване рішення спрямоване на безпідставне вилучення земельної ділянки державної форми власності та передання її у комунальну власність, що порушує права розпорядника земельних ділянок державної форми власності, з усіма повноваженнями власника - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Враховуючи наведене, колегія суддів підтримує висновок господарського суду про наявність підстав для задоволення позовних вимог прокурора в повному обсязі та визнання недійсним рішення Попельнастівської сільської ради від 11.06.2021 №236.

Підстави для скасування оскаржуваного рішення господарського суду відсутні.

Вказане вище спростовує доводи апеляційної скарги відповідача.

За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Рішення суду слід залишити в силі.

Витрати по сплаті судового збору покласти на відповідача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 129, 269, 270, 275, 276, 282-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Кіровоградської області від 16.08.2022 у справі №912/462/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 30.11.2022

Головуючий суддя С.Г. Антонік

Суддя О.Г. Іванов

Суддя М.О.Дармін