ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________
УХВАЛА

15 листопада 2022 року Справа № 922/517/17

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Байбака О.І.

при секретарі судового засідання Гаврильєві О.В.

розглянувши скаргу Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" (вх. № 4177 від 21.02.2022) про визнання незаконними та скасування постанов у виконавчому провадженні № 62701180, поданої у справі

за позовом Комунального підприємства "Харківводоканал" (61013, Україна, м. Харків, вул. Шевченка, 2; ) Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Харківська міська рада (61003, м. Харків, м.-н Конституції, буд. 7; )
до Публічного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" (адреса: 61002, м. Харків, вул. Сумська, буд. 70; )
про усунення перешкод в користуванні майном

за участю представників сторін:

стягувача - не з`явився;

боржника - не з`явився;

ДВС - не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду Харківської області від 31.07.2017 у справі № 922/517/17 заяву Комунального підприємства "Харківводоканал" та Публічного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" (вх. № 24534 від 31.07.2017) про затвердження мирової угоди від 31.07.2017 у справі № 922/517/17 задоволено; затверджено мирову угоду в редакції, наданій сторонами, та припинено провадження у справі.

Публічне акціонерне товариство "Концерн АВЕК та Ко" звернулося до суду зі скаргою (вх. № 4177 від 21.02.2022) про визнання незаконними та скасування постанов у виконавчому провадженні № 62701180, в якій просить суд:

1) визнати протиправною та скасувати постанову від 10.02.2022 про передачу матеріалів виконавчого провадження № 62701180, винесену виконуючим обов`язки Заступника начальника Східного міжрегіонального управління юстиції - Начальника управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Дилбарян А. А.;

2) скасувати постанову від 14.02.2022 про передачу матеріалів виконавчого провадження № 62701180, винесену Старшим державним виконавцем Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лівенцева І. О.;

3) скасувати постанову від 15.02.2022 про прийняття виконавчого провадження № 62701180, винесену державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Нагорною К. В.

Ухвалою господарського суду від 22.02.2022 призначено розгляд скарги Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" (вх. № 4177 від 21.02.2022) в судовому засіданні на 28.02.2022.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, тобто до 26 березня 2022 року. Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України № 2119-ІХ від 15.03.2022, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб. Законом України № 2212-ІХ від 21.04.2022 затверджено Указ Президента України від 18 квітнія 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", відповідно до якого продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

28 лютого 2022 року судове засідання у справі № 922/517/17 не відбулось у зв`язку з введенням воєнного стану, постійними обстрілами міста Харкова ворожими військами та веденням активних бойових дій на території Харківської області.

Враховуючи викладені обставини, ухвалою господарського суду Харківської області від 29.04.2022 розгляд скарги відкладено.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 27.06.2022 призначено розгляд скарги на 19.07.2022.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 19.07.2022 розгляд скарги відкладено з огляду на відсутність в матеріалах справи станом на момент винесення ухвали будь-яких відомостей стосовно повідомлення учасників провадження про її розгляд судом.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 24.10.2022 розгляд скарги призначено на 15.11.2022.

На судове засідання 15.11.2022 учасники провадження своїх представників не направили, будь-яких письмових пояснень з цього приводу суду не надали.

Судом вжито всіх передбачених законом заходів з метою повідомлення всіх учасників провадження про час та місце розгляду скарги, в т.ч. з цією метою надіслано на їх адреси копії ухвал від 22.02.2022, від 27.06.2022, від 19.07.2022, від 24.10.2022.

Харківська міська рада, Комунальне підприємств "Харківводоканал" Київський відділ державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) копії ухвали отримали, про що свідчать відповідні зворотні поштові повідомлення.

Проте, надіслані на адресу Публічного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" копії ухвал повертаються на адресу з відміткою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання».

Враховуючи вимоги ст. 120, 242 ГПК України, Публічне акціонерне товариство "Концерн АВЕК та Ко" вважається таким, що належним чином повідомлене про час та місце розгляду скарги.

Оскільки неявка на судове засідання учасників провадження не перешкоджає розгляду скарги, суд вважає за необхідне розглядати зазначену скаргу за відсутності останніх, за наявними в матеріалах справи документами, як це передбачено ч. 2 ст. 342 ГПК України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши надані суду докази та доводи, суд зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, Комунальне підприємство "Харківводоканал" пред`явило до примусового виконання ухвалу Господарського суду Харківської області від 31.07.2017 у справі № 922/517/17 до Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Постановою від 03.08.2020 Заступником начальника відділу Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) В`юнником К. С. відкрито виконавче провадження № 62701180 з примусового виконання ухвали Господарського суду Харківської області від 31.07.2017 у справі № 922/517/17.

Постановою від 22.06.2021 у ВП № 62701180 за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Постановою від 08.07.2021 у ВП № 62701180 за невиконання рішення суду повторно на боржника накладено штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Постанови від 22.06.2021 та від 08.07.2021 у ВП № 62701180 визнано протиправними та скасовано на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 520/13602/21.

Постановою від 18.01.2022 про проведення виконавчих дій у ВП № 62701180 старшим державним виконавцем Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лівенцевим І. О. призначено виконавчі дії на 28.01.2022 о 10:30 год.

За результатами чинення виконавчих дій у ВП № 62701180 складено акт від 28.01.2022 про відкладення виконавчих дій на підставі заяви стягувача.

Під час примусового виконання ухвали Господарського суду Харківської області від 31.07.2017 у справі № 922/517/17 на підставі постанови від 27.01.2022 в межах ВП № 62701180 створено виконавчу групу.

Постановою в.о. начальника Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Дилбаряна А.А. від 10.02.2022 ухвалено передати ВП № 62701180 з Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Постановою Старшого державного виконавця Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лівенцева І. О. від 14.02.2022 про передачу матеріалів виконавчого провадження № 62701180 передано виконавчий документ ухвалу № 922/517/17 від 31.07.2017 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Постановою Державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Нагорною К. В. від 15.02.2022 прийнято ВП № 62701180 з примусового виконання ухвали господарського суду Харківської області від 31.07.2017 по справі № 922/517/17.

Публічне акціонерне товариство "Концерн АВЕК та Ко", який згідно з мировою угодою, затвердженою ухвалою господарського суду Харківської області від 31.07.2017 по справі № 922/517/17 зобов`язався вчинити певні дії, не погоджується з Постановою в.о. начальника Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Дилбаряна А.А. від 10.02.2022 у ВП № 62701180 про передачу вказаного виконавчого провадження; з постановою Старшого державного виконавця Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лівенцева І. О. від 14.02.2022 про передачу матеріалів виконавчого провадження № 62701180; та з постановою Державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Нагорною К. В. від 15.02.2022 у ВП № 62701180 про прийняття вказаного виконавчого провадження до виконання.

В поданій скарзі Публічне акціонерне товариство "Концерн АВЕК та Ко" просить скасувати зазначені постанови з посиланням на їх невідповідність положенням ч. 1 ст. 18, ч. 4 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» та ч. 7, п. 7 Розділу І, ч. 9 розділу 5 Інструкції з організації примусового виконання рішення, затвердженої Наказом Міністерства Юстиції України 02.04.2012 за № 512/5 (зі змінами).

Надаючи правову кваліфікацію поданій скарзі, суд зазначає наступне.

Статтями 339-340 ГПК України встановлено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права.

Скарга подається до суду, який розглянув справу як суд першої інстанції. Про подання скарги суд повідомляє відповідний орган державної виконавчої служби, приватного виконавця не пізніше наступного дня після її надходження до суду.

Відповідно до пункту 9.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 9 від 17.10.2012 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України" скарги на дії чи бездіяльність органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів розглядає виключно місцевий господарський суд, яким відповідну справу розглянуто у першій інстанції, тобто той господарський суд, що видав виконавчий документ (наказ чи ухвалу), незалежно від того, якою саме особою подано скаргу, і в тому ж складі суду (якщо цьому не перешкоджають об`єктивні обставини, як-от звільнення судді, його захворювання, перебування у відпустці тощо).

Законодавцем передбачено, що у разі визнання неправомірними рішення, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби суд зобов`язує їх усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює порушені права чи свободи заявника.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентуються Законом України "Про виконавче провадження", який є спеціальним по відношенню до інших нормативних актів при вирішенні питання щодо оцінки дій державної виконавчої служби та регламентує порядок і особливості проведення кожної стадії (дії) виконавчого провадження і відповідних дій державних виконавців.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України „Про виконавче провадження" примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Суд зазначає, що у справах за скаргами на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи інших посадових осіб державної виконавчої служби предметом судового розгляду можуть бути рішення, дії або бездіяльність органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень господарських судів.

Акт державного органу - це юридична форма рішень цього органу, які спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин, породжують певні правові наслідки і мають обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин. Зокрема, згідно положень Закону України "Про виконавче провадження" юридичним оформленням сукупності дій уповноваженої особи, направлених на виконання рішення суду, є постанова державного виконавця.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 Закону України "Про виконавче провадження" рішення, дії або бездіяльність виконавця можуть бути оскаржені в порядку, встановленому цим Законом. Отже, оскарженню підлягають дії (бездіяльність) виконавця, оформлені відповідною постановою.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу (ч. 1 ст. 24 Закону України "Про виконавче провадження").

За змістом ч. ч. 1, 4 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення (у разі якщо виконавчі провадження про стягнення коштів з одного боржника відкрито у кількох органах державної виконавчої служби, якщо боржник та його майно перебувають на території адміністративно-територіальних одиниць, віднесених до підвідомчості різних органів державної виконавчої служби, тощо), або у разі виконання зведеного виконавчого провадження в органах державної виконавчої служби можуть утворюватися виконавчі групи в порядку, визначеному Міністерством юстиції України.

Передача виконавчих проваджень від одного державного виконавця до іншого, від одного органу державної виконавчої служби до іншого або до виконавчої групи здійснюється в порядку, визначеному Міністерством юстиції України.

Окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб), що підлягають примусовому виконанню визначає також Інструкція з організації примусового виконання рішень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 02 квітня 2012 року за № 489/20802 (далі за текстом - Інструкція).

Відповідно до п. 6 розділу V Інструкції, виконавче провадження передається з одного органу державної виконавчої служби до іншого, зокрема, у разі наявності інших обставин, що ускладнюють виконання рішення.

На підставі абз. 4 п. 7 Інструкції передача виконавчих проваджень на виконання може здійснюватися до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень, відділів державної виконавчої служби та виконавчих груп, утворених при цих органах, - за рішенням начальника управління забезпечення примусового виконання рішень щодо виконавчих проваджень, що перебувають на виконанні у відділах державної виконавчої служби.

Пунктом 9 Інструкції передбачено, що про передачу виконавчого провадження іншому органу державної виконавчої служби або до виконавчої групи державний виконавець виносить відповідну постанову, яку разом з матеріалами виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня з дня її винесення надсилає до органу державної виконавчої служби, до якого передається виконавче провадження. Державний виконавець, якому передано виконавче провадження, не пізніше наступного робочого дня з дня надходження матеріалів виконавчого провадження зобов`язаний винести постанову про прийняття виконавчого провадження, яку надсилає сторонам виконавчого провадження.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що орган державної виконавчої служби, до якого подано виконавчий документ, вправі його передати відповідному органу державної виконавчої служби шляхом прийняття постанови, а останній - в межах визначного строку (не пізніше наступного робочого дня, з дня надходження матеріалів виконавчого провадження) виносить постанову про прийняття виконавчого провадження. При цьому законодавчо не закріплено вичерпного переліку обставин, що ускладнюють виконання рішення, у зв`язку з якими у виконавця виникає необхідність у передачі матеріалів виконавчого провадження.

В даному випадку, згідно з ухвалою господарського суду Харківської області від 31.07.2017 по справі № 922/517/17 затверджено укладену між КП «Харківводоканал» та ПАТ "Концерн АВЕК та Ко" мирову угоду, відповідно до якої останнє було в т.ч. зобов`язане протягом трьох років з дня затвердження Мирової угоди (до 31.07.2020), знести (демонтувати) нежитлові будівлі: двоповерхові торговельні павільйони та одноповерхову вбиральню, загальною кількістю 40 штук, які знаходяться в охоронній зоні та санітарно-захисній смузі водогону діаметром - 1400 мм., діаметром - 500 мм. та каналізаційної мережі діаметром - 800; 600; 500 мм., згідно до схеми - Додаток № 1 до Мирової угоди.

Однак, в супереч зазначеній ухвалі та мировій угоді, ПАТ "Концерн АВЕК та Ко" не виконало своїх зобов`язань щодо добровільного знесення (демонтування) нежитлових будівель. З огляну на вказане КП «Харківводоканал» пред`явило ухвалу господарського суду Харківської області від 31.07.2017 по справі № 922/517/17 до виконання до Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Як свідчать матеріали справи, в процесі примусового виконання ухвали в межах виконавчого провадження № 62701180, та з огляну на необхідність належної організації роботи, та з метою підвищення ефективності виконання рішення постановою державного виконавця від 27.01.2022 було утворено виконавчу групу.

В постанові В. о. начальника управління Далборяна А. А. від 10.02.2022 про передачу матеріалів виконавчого провадження № 62701180 зазначено про складний характер виконавчого провадження, який пов`язаний з масштабністю проведення виконавчих дій.

З огляду на обсяг зобов`язань які ПАТ "Концерн АВЕК та Ко" має за мировою угодою затвердженою ухвалою від 31.07.2017 (знесення (демонтаж) нежитлових будівлель: двоповерхові торговельні павільйони та одноповерхову вбиральню, загальною кількістю 40 штук, які знаходяться в охоронній зоні та санітарно-захисній смузі водогону діаметром - 1400 мм., діаметром - 500 мм. та каналізаційної мережі діаметром - 800; 600; 500 мм., згідно до схеми - Додаток № 1 до Мирової угоди), суд вважає правомірними посилання в постанові В. о. начальника управління Далборяна А. А. від 10.02.2022 на складний характер виконавчого провадження, який пов`язаний з масштабністю проведення виконавчих дій, та відповідно правомірною передачу за вказаною постановою ВП № 62701180 з Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на підставі ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» та розділу V Інструкції.

З огляну на вищевикладене, посилання ПАТ "Концерн АВЕК та Ко" в скарзі на не конкретизацію державним виконавцем в постанові від 10.02.2022 в чому саме полягає масштабність проведення виконавчих дій, не можуть зумовлювати скасування зазначеної постанови.

Крім того, ПАТ "Концерн АВЕК та Ко" в скарзі взагалі не наводить аргументів з приводу того, які саме його права та інтереси було порушено в зв`язку з передачею виконавчого провадження 62701180 з Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

До того ж, передача виконавчого провадження переслідує мету швидкого та якісного виконання покладених на виконавця обов`язків по виконанню рішення суду, не змінює стан заборгованості боржника або коло його обов`язків. ПАТ "Концерн АВЕК та Ко" свідомо не виконує власні зобов`язання перед КП «Харківводоканал» за мировою угодою, що в свою чергу і призвело до необхідності звернення останнього до органів ДВС з приводу примусового виконання умов мирової угоди, затвердженої згідно з ухвалою від 31.07.2017 у даній справі.

З приводу вимог ПАТ "Концерн АВЕК та Ко" про скасування постанов від 14.02.2022 та від 15.02.2022 суд зазначає.

Подальша передача матеріалів ВП № 62701180 згідно з Постановою Старшого державного виконавця Київського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Лівенцева І. О. від 14.02.2022 та прийняття ВП № 62701180 до виконання згідно з постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Нагорною К. В. від 15.02.2022 є такими, що відповідають ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» п. 1, 6-7, 9 розділу V Інструкції.

За таких обставин, в задоволенні скарги Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко", (вх. № 4177 від 21.02.2022) про визнання незаконними та скасування постанов у виконавчому провадженні № 62701180 слід відмовити.

Керуючись статтями 42, 234, 232-236, 343 ГПК України, господарський суд Харківської області, -

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні скарги Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" (вх. № 4177 від 21.02.2022) про визнання незаконними та скасування постанов у виконавчому провадженні № 62701180.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в строки та порядку, передбаченому статтями 254-257 ГПК України з урахуванням п. 4 Прикінцевих положень ГПК України та п. 17.5 перехідних положень ГПК України.

Суддя О.І. Байбак

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі - http://reyestr.court.gov.ua.