ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

24.10.2022м. СумиСправа № 920/644/21

Господарський суд Сумської області у складі судді Жерьобкіної Є.А.,

за участю секретаря судового засідання Гребенюк С.В.,

Розглядається в порядку загального позовного провадження справа № 920/644/21:

за позовом Сумської міської ради (40000, м. Суми, пл. Незалежності, буд. 2),

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Пумане Сервіс (40000, м. Суми, вул. Петропавлівська, буд. 72, кв. 26),

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради

(40000, м. Суми, вул. Воскресенська, буд. 8А)

про стягнення 164 323 грн 62 коп.,

Представники сторін:

від позивача Рибалка М.В.;

від відповідача Луговий С.В.; Чірка Є.В.

від 3-ї особи ОСОБА_1 ;

1. Короткий зміст позовних вимог та заперечень проти позову.

1.1. Позивач подав позовну заяву, в якій просить суд стягнути з відповідача кошти в сумі 164 323 грн 62 коп. за користування, без укладення договору, місцями, що перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади, для розташування рекламних засобів.

1.2. Відповідач подав суду відзив на позовну заяву (вх. № 6581 від 16.07.2021), пояснення (вх. № 2954 від 08.07.2022), відповідно до яких просить суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що єдиною підставою для нарахування Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради на здійснення розповсюджувачем зовнішньої реклами плати за тимчасове користування місцями, що знаходяться в комунальній власності для розташування рекламних засобів, є відповідний договір. Проте зазначений договір між сторонами не укладено виключно у зв`язку з бездіяльністю Управління, таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими.

1.3. Позивач подав суду відповідь на відзив (вх. № 6853 від 28.07.2021), в якому зазначає, що підставою для укладення договору тимчасового користування місцями для розташування рекламних засобів є наявність належним чином оформлених дозволів, яких у відповідача не було. Дозвільні документи від відповідача надійшли до Робочого органу лише 08.04.2021. Після цього Робочий орган здійснив розрахунок суми щомісячного платежу, яка мала сплачуватися відповідачем з моменту прийняття рішень ВК СМР № 165 та № 115. Протягом 2017-2019 років відповідач затягував питання переоформлення дозволів та підписання договору, що свідчить про небажання на законних підставах користуватися місцями для розміщення рекламних засобів та сплачувати кошти до місцевого бюджету за таке користування.

1.4. Третя особа надала суду пояснення у справі (вх. № 4388 від 19.09.2022), відповідно до яких підтримує заявлені позовні вимоги та вважає, що вони підлягають задоволенню в порядку ст. 1212 ЦК України.

2. Короткий зміст ухвал суду та хід розгляду справи.

2.1. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.06.2021 справу призначено судді Резніченко О.Ю.

2.2. Ухвалою від 16.06.2021 Господарський суд Сумської області позовну заяву залишив без руху, у зв`язку з необхідністю усунення недоліків позовної заяви, а саме: надання доказів сплати судового збору.

2.3. Ухвалою від 30.06.2021 Господарський суд Сумської області відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

2.4. Відповідач подав суду заяву про залишення позовної заяви без руху (вх. № 6371 від 09.07.2021).

2.5. Позивач подав суду клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження (вх. № 2717 від 12.07.2021).

2.6. Ухвалою від 13.07.2021 Господарський суд Сумської області в задоволенні заяви ТОВ «Пумане Сервіс» про залишення позовної заяви без руху відмовив.

2.7. Відповідач подав суду заяву про встановлення строку для подання відзиву (вх. № 6552 від 15.07.2021).

2.8. Відповідач подав суду відзив на позовну заяву (вх. № 6581 від 16.07.2021).

2.9. Позивач подав суду відповідь на відзив (вх № 6853 від 28.07.2021).

2.10. Відповідач подав суду клопотання про приєднання доказів до справи та надання додаткових пояснень (вх № 6926 від 02.08.2021).

2.11. Рішенням від 03.08.2021 Господарський суд Сумської області позовні вимоги задовольнив повністю; стягнув з Товариства з обмеженою відповідальністю Пумане Сервіс на користь Сумської міської ради 164 323 грн 62 коп. коштів за користування без оформленого договору тимчасового користування місцями, що перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади для розташування рекламних засобів, 2 464 грн 85 коп. витрат по сплаті судового збору.

2.12. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 19.11.2021 рішення Господарського суду Сумської області від 03.08.2021 скасоване та ухвалене нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Сумської міської ради у справі № 920/644/21; стягнуто з Сумської міської радим на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Пумане Сервіс судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 3 697 грн 28 коп.

2.13. Господарський суд Сумської області 15.02.2022 видав наказ на виконання постанови Північного апеляційного господарського суду від 19.11.2021.

2.14. Постановою Верховного Суду від 15.06.2022 постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.11.2021 та рішення Господарського суду Сумської області від 03.08.2021 у справі № 920/644/21 скасовано; справу № 920/644/21 в скасованій частині передано на новий розгляд до Господарського суду Сумської області.

27.06.2022 матеріали справи повернуті на адресу Господарського суду Сумської області.

2.15. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.06.2022 справу призначено до розгляду судді Жерьобкіній Є.А.

2.16. Ухвалою від 30.06.2022 Господарський суд Сумської області призначив розгляд справи по суті з повідомленням учасників справи на 03.08.2022, 11:00, залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради.

2.17. Відповідач подав суду пояснення в обґрунтування позовних вимог з урахуванням висновків Верхового Суду викладених у постанові від 15.06.2022 у цій справі (вх. № 2954 від 08.07.2022).

2.18. Позивач подав суду докази направлення позовної заяви з додатками та відповіді на відзив третій особі (вх. № 3019 від 12.07.2022).

2.19. Третя особа подала суду клопотання про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження (вх. № 1494 від 13.07.2022).

2.20. В судовому засіданні 03.08.2022 Господарський суд Сумської області постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви в судовому засіданні до 17.08.2022, 12:30 та запропонував учасникам справи надати письмові пояснення на клопотання третьої особи про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

2.21. Ухвалою від 17.08.2022 Господарський суд Сумської області розгляд справи № 920/644/21 призначив за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 30.08.2022, 11:00.

2.22. Відповідач подав суду клопотання про зупинення розгляду справи до вирішення судами справ № 591/6854/21 та № 480/8932/21 (вх. № 2013 від 30.08.2022).

2.23. В судовому засіданні 30.08.2022 Господарський суд Сумської області постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви в судовому засіданні до 01.09.2022, 11:30.

2.24. Позивач подав заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі (вх. № 3972 від 31.08.2022).

2.25. В судовому засіданні 01.09.2022 Господарський суд Сумської області постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви в судовому засіданні до 26.09.2022, 12:00.

2.26. Ухвалою від 01.09.2022 Господарський суд Сумської області у задоволенні клопотання ТОВ «Пумане Сервіс» про зупинення розгляду справи відмовив.

2.27. Відповідач подав суду пояснення стосовно наявності оригіналів дозволів (вх. № 4338 від 16.09.2022).

2.28. Третя особа подала пояснення по справі (вх. № 4388 від 19.09.2022).

2.29. Позивач подав пояснення стосовно наявності оригіналів дозволів на розміщення зовнішньої реклами (вх. № 4389 від 19.09.2022).

2.30. Ухвалою від 26.09.2022 Господарський суд Сумської області закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті з повідомленням сторін на 24.10.2022, 11:00.

2.31. В судовому засіданні представники позивача та третьої особи підтримали заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував.

3. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

3.1. Суд встановив, що за загальний період з 13.04.2017 по 01.06.2021 позивачем відповідачу було надано у користування 18 місць, які перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади, для розміщення рекламних засобів, про що свідчать копії рішень та дозволів.

3.2. Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийняте рішення від 13.04.2017 № 165 Про розміщення зовнішньої реклами в м. Суми (далі рішення № 165), відповідно до додатку 3 до якого, підлягають переоформленню дозволи ТОВ Пумане Сервіс з типу трол на пілон зі зміною місця розміщення (4 одиниці).

3.3. Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийняте рішення від 18.02.2018 № 115 Про розміщення зовнішньої реклами в м. Суми (далі за текстом рішення № 115), відповідно до якого, підлягають переоформленню дозволи ТОВ Пумане Сервіс з типу трол на пілон зі зміною місця розміщення (14 одиниць).

3.4. Відповідно до пункту 2.1.7. розділу 2 Правил розміщення зовнішньої реклами на території м. Суми, затверджених Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради № 650 від 17.12.2013 (далі за текстом Правила № 650) дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Відповідно до рішень № 165 та №115 відповідачу було надано дозвіл на встановлення рекламних засобів у визначених відповідними рішеннями місцях комунальної власності в загальній кількості 18 одиниць.

3.5. Відповідно до пункту 2.1.11. розділу 2 Правил № 650 місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надаються розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою).

Таким уповноваженим органом є Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, згідно пункту 1.1. розділу 1 Положення про Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 27.04.2016 №662-МР (зі змінами). Управління є виконавчим органом Сумської міської ради та Робочим органом, на який покладено виконання функцій щодо регулювання діяльності у сфері розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської територіальної громади.

3.6. Відповідно до п. 32 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 № 2067, плата за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності, встановлюється у порядку, визначеному органами місцевого самоврядування, а місцем, що перебуває у державній або приватній власності, - на договірних засадах з його власником або уповноваженим ним органом (особою).

Механізм розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської територіальної громади врегульовано Правилами розміщення зовнішньої реклами на території м. Суми, затвердженими Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради № 650 від 17.12.2013.

3.7. Пунктом 8.1 розділу 8 Правил № 650 передбачено, що розмір плати за тимчасове користування місцями, що перебувають у комунальній власності, для розташування рекламних засобів, визначається згідно Порядку визначення розміру плати за тимчасове користування місцями, що перебувають у комунальній власності, для розташування рекламних засобів, який затверджується рішенням виконавчого органу ради. Такий порядок був затверджений Додатком 2 до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.12.2013 № 650.

Відповідно до пункту 8.2. розділу 8 Правил № 650, плата за тимчасове користування місцями, що знаходяться в комунальній власності, для розташування рекламних засобів здійснюється розповсюджувачем зовнішньої реклами на розрахунковий рахунок до місцевого бюджету м. Суми на підставі договору тимчасового користування місцями, що знаходяться в комунальній власності для розташування рекламних засобів (далі за текстом Договір).

Примірний Договір був затверджений додатком до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.12.2013 № 650 (зі змінами).

Додатком до Договору є перелік місць, що надаються для розташування рекламних засобів на території м. Суми, дані в який вносяться згідно дозволу.

Для визначення розміру плати за певну рекламну конструкцію необхідним є визначення її площі.

Щомісячний розмір плати за Договором, визначається шляхом множення базового тарифу на розмір площі конструкції зовнішньої реклами, визначений у дозволі та на коефіцієнт форматної зони, в якій надається у користування місце.

При цьому, згідно з п. 8.3 розділу 8 Правил № 650, розповсюджувач зовнішньої реклами не звільняється від плати за тимчасове користування місцем для розташування рекламного засобу при відсутності рекламної конструкції на місці згідно відповідного дозволу.

3.8. Позивач зауважує, що грошового обов`язку щодо внесення оплати за користування місцями комунальної власності для розміщення рекламних засобів відповідач не виконав.

3.9. Відповідно до пункту 5.1.1 розділу 5 Правил № 650, якщо протягом строку дії дозволу виникла потреба у зміні технологічної схеми рекламного засобу, розповсюджувач зовнішньої реклами звертається до робочого органу з письмовою заявою у довільній формі про внесення у дозвіл відповідних змін.

При цьому, під зміною технологічної схеми рекламного засобу розуміється зміна зовнішнього виду (конструктивних елементів) спеціальної конструкції без зміни місця розташування спеціальної конструкції.

До заяви додається:

а) технічна характеристика змін у технологічній схемі рекламного засобу;

б) фотокартка рекламного засобу та ескіз із конструктивним рішенням.

Такі заяви та дозвільні документи (у складі яких має бути ескіз рекламного засобу з усіма його розмірами, для визначення площі рекламного засобу) (передбачені п. 5.1 р. 5 Правил) відповідачем до Управління не надавалися.

3.10. Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради листом від 25.04.2018 за № 459/08.01-22 звернулося до відповідача з проханням подати заяви щодо зміни типу рекламних засобів на пілон до дозволів, визначених у рішенні з метою подальшої підготовки проекту Договору.

3.11. Позивач зауважує, що заяви та дозвільні документи на розміщення рекламних засобів з внесеними змінами щодо типу та місць розташування рекламних засобів були подані відповідачем до Управління 10.04.2020 р. у кількості 16 шт. (у той час як відповідно до рішень виконавчого комітету Сумської міської ради № 115 від 20.02.2018 та № 165 від 13.04.2017 їх має бути 18 шт.).

3.12. Листами від 10.02.2021 за № 150/08.01-22 та від 22.02.2021 за № 618-628, 631-638, 651-654, 629, 630, 639-644, 647-650/08.01-18 до відповідача Управління просило надати решту дозвільних документів, зокрема дозвіл № 11/13 та 17/13, з метою підготовки проекту Договору та подальшого його підписання.

3.13. Решта заяв та дозволів на розміщення рекламних засобів з внесеними змінами щодо типу та місць розташування рекламних засобів за вищевказаними рішеннями виконавчого комітету від ТОВ Пумане Сервіс надійшли 08.04.2021.

3.14. Позивач у позовній заяві вказує на те, що у процесі вивчення посадовими особами Управління технічної документації у дозволах наданих товариством, було виявлено недостовірну інформацію, суттєву помилку в частині обрахунку площі конструкцій (площа конструкції суттєво занижена), що в свою чергу істотним чином впливає на заниження суми щомісячної плати та відповідно могло привести до систематичного недоотримання міським бюджетом відповідних надходжень, оскільки реальна площа місця розташування рекламного засобу, на думку позивача, складає 7,56 кв.м.

3.15. Відповідно до пункту 32 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 № 2067, площа місця розташування рекламного засобу визначається як сума площі горизонтальної проекції рекламного засобу на це місце та прилеглої ділянки завширшки 0,5 метра за периметром горизонтальної проекції цього засобу.

3.16. Позивач зазначає, що після виправлення помилок у наданих ТОВ Пумане Сервіс дозволах, був підготований проект Договору та направлений товариству для підписання.

Станом на дату подання позовної заяви Договір не підписаний. При цьому, рішення ВК СМР № 165 та № 115, якими Відповідачу надано право на підставі відповідних дозволів користуватися місцями комунальної власності є чинними, і відповідач продовжує користуватися такими місцями комунальної власності для розташування своєї рекламних засобів, з метою здійснення підприємницької діяльності.

3.17. Таким чином, на думку позивача, відповідач, у належному порядку договору на тимчасове користування місцями для розміщення рекламних засобів не уклав, плату за фактичне користування такими місцями не сплачував. Розрахунок заборгованості за загальний період з 13.04.2017 до 01.06.2021 міститься в матеріалах справи (а.с.38-40).

4. Мотиви, якими керувався суд та застосоване ним законодавство.

Згідно статті 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Згідно частини 1 статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно зі статтею 509 Цивільного кодексу України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Аналогічні за змістом положення викладено у статті 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Згідно ст. 18 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

За змістом ст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належать власні (самоврядні) повноваження щодо надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

У ч. 1 ст. 16 Закону України Про рекламу визначено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 (далі за текстом Типові правила) зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. Плата за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності, встановлюється у порядку, визначеному органами місцевого самоврядування (пункти 3, 32 Типових правил).

Механізм розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської територіальної громади врегульовано Правилами розміщення зовнішньої реклами на території міста Суми, затвердженими рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.12.2013 № 650 (далі за текстом Правила № 650).

З 15.07.2020 діють Правила розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської територіальної громади, затвердженні рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 07.07.2020 № 343.

Суд встановив, що на підставі рішень виконавчого комітету Сумської міської ради № 165 від 13.04.2017 та № 115 від 20.02.2018 Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради надало дозволи на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «Пумане Сервіс», якими змінено тип рекламних засобів на «пілон», а саме дозволи:

№ 342/12 пілон, по вул. Харківська, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 344/12 пілон, по вул. Харківська, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 7/13 пілон, по вул. Харківська, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 8/13 пілон, по вул. Харківська, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 9/13 пілон по вул. Наб. р Стрілки, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 10/13 пілон по вул. Наб. р Стрілки, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 11/13 пілон по вул. Наб. р Стрілки, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 12/13 пілон по вул. Наб. р Стрілки, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м) ,

№ 14/13 пілон по вул. Наб. р Стрілки, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 15/13 пілон по вул. Наб. р Стрілки, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 17/13 пілон по вул. Наб. р Стрілки, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 19/13 пілон, по вул. Іллінська, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 20/13 пілон по вул. Наб. р Стрілки, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 21/13 пілон, по вул. Харківська, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 340/12 пілон, по вул. Горького, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 339/12 пілон, по вул. Горького, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 348/12 пілон, по вул. Наб. р Стрілки, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м),

№ 254/12 пілон по вул. Наб. р Стрілки, площа місця розташування 4,5 кв.м (виправлено на 7,56 кв.м).

Згідно п. 3.8. Порядку плати за тимчасове користування місцями, які перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади, для розташування рекламних засобів, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради № 157 від 17.03.2020, плата за тимчасове користування місцем справляється згідно з затвердженими правилами розміщення зовнішньої реклами та порядом плати за тимчасове користування місцями, які перебувають у комунальній власності Сумської міської об`єднаної територіальної громади, для розташування рекламних засобів з дати встановлення пріоритету на підставі укладеного Договору.

Згідно п. 3 рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 157 від 17.03.2020 зобов`язано Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради впродовж трьох місяців з моменту набрання чинності даним рішенням забезпечити укладення договорів тимчасового користування місцями, що перебувають у комунальній власності, для розташування рекламних засобів з розповсюджувачами зовнішньої реклами з урахуванням додатку до цього рішення.

Тобто, Управління наділене повноваженнями з укладення договорів тимчасового користування місцями, що перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади для розміщення рекламних засобів.

Згідно пунктів 1.2 та 1.3 Порядку плати за тимчасове користування місцями, які перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади, для розташування рекламних засобів підставою для укладення договорів тимчасового користування місцем, яке перебуває у комунальній власності, для розташування рекламного засобу є встановлені пріоритети та дозволи на розміщення зовнішньої реклами, видані у встановленому порядку.

Суд встановив, що Господарським судом Сумської області розглянуто справу № 920/911/18 за позовом ТОВ «Пумане Сервіс» до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про визнання додаткової угоди б/н від 17.01.2017 до Договору від 01.06.2011 № 207 про тимчасове користування місцями, що знаходяться у комунальній власності для розташування рекламних засобів, недійсною Судом встановлено факт припинення дії договору № 207 від 01.06.2011, укладеного між ТОВ «Пумане Сервіс» та Управлінням з 23.03.2014 та прийнято рішення, яким позов задоволено та визнано Додаткову угоду б/н від 17.01.2017 до Договору від 01.06.2011 № 207 про тимчасове користування місцями, що знаходяться в комунальній власності для розташування рекламних засобів, укладену між Товариством з обмеженою відповідальністю Пумане Сервіс та Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради, недійсною з моменту її укладення.

Рішення від 21.02.2019 у справі № 920/911/18 не оскаржувалося та набрало законної сили.

Суд встановив, що 25.03.2019, у відповідь на звернення ТОВ «Пумане Сервіс», Управління направило лист № 258/08.01-18, яким повідомило відповідача про відсутність заборгованості та про відсутність діючих договорів тимчасового користування місцями, що перебувають у комунальній власності для розміщення рекламних засобів.

10.04.2020 та 08.04.2021 ТОВ «Пумане Сервіс» було передано до Управління, через Управління ЦНАП в м. Суми, дозволи на розміщення зовнішньої реклами форми «пілон» відповідно до п. 4 рішень від 13.04.2017 № 165 та від 20.02.2018 № 115.

30.12.2020, у відповідь на звернення ТОВ «Пумане Сервіс», Управління направило лист № 1260/08.01-18, яким повідомило, що Договір тимчасового користування місцями, що перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади для розміщення рекламних засобів, не надсилався відповідачу.

21.05.2021 ТОВ «Пумане Сервіс» отримано листа Управління з проектом Договору тимчасового користування місцями, що перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади для розміщення рекламних засобів згідно дозволів, наданих згідно рішень ВК СМР № 115 та № 165, з датою початку терміну його дії 13.04.2017.

27.05.2021 ТОВ «Пумане Сервіс» направило Управлінню листа з протоколом розбіжностей до Договору тимчасового користування місцями, що перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади для розміщення рекламних засобів.

01.06.2021 Управління направило ТОВ «Пумане Сервіс» листа № 594/08.01-22 від 31.05.2021 з вимогою про сплату коштів за користування місцями комунальної власності за період з 13.04.2017 по 01.04.2021 у розмірі 138 286 грн 98 коп. як повернення майна, яке ТОВ «Пумане Сервіс» незаконно в себе зберегло.

03.06.2021 ТОВ «Пумане Сервіс» отримано лист Управління № 411/08.01-18 від 01.06.2021 з пропозицією врегулювання спору в судовому порядку.

13.07.2021 Управління направило ТОВ «Пумане Сервіс» листа № 747/08.01-18 про неможливість підписання протоколу розбіжностей від 27.05.2021 до Договору тимчасового користування місцями, що перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади для розміщення рекламних засобів, у зв`язку зі змінами внесеними до ст. 181 ГК України та відсутністю належним чином оформлених дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

14.07.2021 ТОВ «Пумане Сервіс» направило лист Управлінню з вимогою про повернення дозволів на розміщення рекламних засобів, наданих відповідно до п. 4 рішень від 13.04.2017 № 165 та від 20.02.2018 № 115.

Згідно листа Управління № 547/08.01-18 від 21.07.2021 встановлено, що оригінали дозволів на розміщення зовнішньої реклами, які були надані ТОВ «Пумане Сервіс» згідно рішень ВК СМР № 115 та № 165, вилучені групою слідчих згідно ухвали Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.07.2021.

Суд встановив, що ТОВ «Пумане Сервіс» звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Сумської міської ради, відповідно до якого просить суд визнати протиправною бездіяльність щодо не укладення Договору тимчасового користування місцями, що перебувають у комунальній власності Сумської МТГ для розміщення рекламних засобів з ТОВ «Пумане Сервіс», згідно дозволів наданих відповідно до пунктів 4 рішень ВК СМР № 165 від 13.04.2017 та № 115 від 20.02.2018; зобов`язати вчинити дії щодо укладення вищевказаного Договору та зобов`язати вчинити дії по поверненню ТОВ «Пумане Сервіс» дозволів, наданих відповідно до пунктів 4 рішень ВК СМР № 165 від 13.04.2017 та № 115 від 20.02.2018.

Ухвалою від 12.08.2021 Сумський окружний адміністративний суд прийняв вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 480/6879/21.

Ухвалою від 28.10.2021 Сумський окружний адміністративний суд зупинив провадження у справі № 480/6879/21 до набрання законної сили рішенням у справі № 480/8932/21 за позовом ТОВ «Пумане Сервіс» до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про демонтаж зовнішньої реклами на території Сумської МТГ в частині, що стосується ТОВ «Пумане Сервіс».

Згідно ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно статтей 76 - 79 Господарського процесуального кодексу України суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів. Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

5. Висновки за наслідками розгляду справи.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді всіх обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що з дати прийняття рішень Виконавчим комітетом Сумської міської ради № 165 від 13.04.2017 та № 115 від 20.02.2018, у відповідача виникає обов`язок сплачувати кошти за користування місцями комунальної власності Сумської міської територальної громади для розміщення рекламних засобів на підставі укладеного Договору тимчасового користування місцями, що знаходяться в комунальній власності для розташування рекламних засобів.

Згідно п. 8.3 Порядку плати за тимчасове користування місцями, які перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади, для розташування рекламних засобів, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради № 157 від 17.03.2020, плата за тимчасове користування місцем справляється згідно з затвердженими правилами розміщення зовнішньої реклами та порядом плати за тимчасове користування місцями, які перебувають у комунальній власності Сумської міської об`єднаної територіальної громади, для розташування рекламних засобів з дати встановлення пріоритету на підставі укладеного Договору.

Тобто, правовою підставою для нарахування Управлінням плати за тимчасове користування місцями, що знаходяться в комунальній власності Сумської міської територіальної громади, для розміщення рекламних засобів є відповідний договір.

Суд встановив, що вказаного договору між відповідачем та Управлінням укладено не було.

Проте, позивач, посилаючись на норми ст. 1212 ЦК України, яка визначає загальні положення про зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави, вважає, що відповідач має сплатити за фактичне використання місцями комунальної власності для розташування рекламних засобів з моменту отримання таких дозволів.

Відповідно до пункту 32 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 № 2067, площа місця розташування рекламного засобу визначається як сума площі горизонтальної проекції рекламного засобу на це місце та прилеглої ділянки завширшки 0,5 метра за периметром горизонтальної проекції цього засобу.

Згідно приписів ст 14 ГПК України суд розглядає справу не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, наданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд встановив, що відповідно до наданих відповідачем примірників дозволів, із внесеними змінами типу рекламного засобу, площа місця розташування рекламного засобу типу «пілон» складає 4.5м2.

Позивач вказує, що, у процесі вивчення посадовими особами Управління технічної документації, у дозволах наданих товариством, було виявлено суттєву помилку в частині обрахунку площі конструкцій (площа конструкції суттєво занижена) та, відповідно до конструктиву цього дозволу, реальна площа місця розташування складає 7,56 м2, після виправлення помилок у наданих ТОВ Пумане Сервіс дозволах, був підготований проект Договору та направлений товариству для підписання в травні 2021 року.

Суд встановив, що з 23.03.2014 і до дати надсилання двох примірників Договору тимчасового користування місцями, що перебувають у комунальній власності Сумської міської територальної громади, для розміщення рекламних засобів - 19.05.2021, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради пропозиції на укладення такого договору відповідачу не надсилало.

Належного та обгрунтованого розрахунку заявлених вимог, відповідно до пункту 32 Типових правил, позивач суду не подав. Позивач подав розрахунок недоотриманих бюджетом Сумської міської територіальної громади коштів за розміщення рекламних засобів ТОВ «Пумане Сервіс» за періоди з 13.04.2017 по 20.02.2018, з 20.08.2018 по 01.04.2020, з 01.04.2020 по 01.06.2021, згідно отриманих дозволів, виходячи з розміру площ місць розташування рекламних засобів 7,56 кв.м за кожне.

В матеріалах справи відсутні та позивачем не подані зміни до конструктиву та технічної документації на підтвердження здійснених розрахунків.

В той же час, суд встановив, що 25.03.2019, у відповідь на звернення ТОВ «Пумане Сервіс», Управління листом № 258/08.01-18 повідомило відповідача про відсутність заборгованості та про відсутність діючих договорів тимчасового користування місцями, що перебувають у комунальній власності для розміщення рекламних засобів, станом на 01.04.2019, що також встановлено у постанові Сумського окружного адміністративного суду від у справі № 480/8932/21 від 20.12.2021.

Твердження позивача про відсутність у відповідача належним чином оформлених дозволів на розміщення реклами спростовується інформацією наданою Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради про вилучення оригіналів дозволів слідчою групою згідно ухвали Ковпаківського районного суду м. Суми від 19.07.2021 та підтверджено позивачем у наданих суду поясненнях від 19.09.2022, згідно яких, на момент звернення з вказаним позовом до суду 11.06.2021, оригінали дозволів перебували в розпорядженні Управління, проте, 23.07.2021 були вилучені слідчим СВ Сумського РВП ГУ НП в Сумській області А.Малютіним

Станом на дату повернення матеріалів цієї справи на новий розгляд до Господарського суду Сумської області, згідно Постанови Верховного суду № 920/644/21 від 15.06.2022, Виконавчим комітетом Сумської міської ради було прийнято рішення № 494 від 31.08.2021 про демонтаж рекламних засобів ТОВ «Пумане Сервіс» до закінчення строку дії дозволів на їх розміщення та демонтовано рекламні засоби, що підтверджено наявними у справі доказами: актами надання послуг з демонтажу рекламних засобів від 01.10.2021 та від 03.10.2021.

Суд встановив, що відповідач неодноразово звертався до Управління з вимогою про укладення договору тимчасового користування місцями, що перебувають у комунальній власності для розміщення рекламних засобів та звернувся до суду з відповідним позовом про зобов`язання Управління укласти такий договір.

Тому твердження позивача про небажання відповідача на законних підставах користуватися місцями для розміщення рекламних засобів та сплачувати кошти до місцевого бюджету за таке користування спростовано наявними у справі доказами.

Враховуючи наведене, правові підстави для задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача 164 323 грн 62 коп. за користування, без укладення договору, місцями, що перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади для розміщення рекламних засобів відсутні, тому суд відмовляє в задоволенні позову повністю.

6. Розподіл судових витрат.

Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України.

Згідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

1. У позові відмовити повністю.

2. Відповідно до ст. 241, 256, 257 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено та підписано суддею 03.11.2022.

Суддя Є.А. Жерьобкіна