ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про відкладення підготовчого засідання

09.11.2022 Справа № 917/1024/22

Суддя Господарського суду Полтавської області Дмитро Сірош, розглянувши матеріали справи за позовом

Заступника керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави, в особі

Полтавської обласної державної адміністрації (на час дії воєнного стану - Полтавська обласна військова адміністрація) в інтересах держави, в особі

Великобудищанської сільської ради Полтавської області

до Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області,

Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області;

Селянського (Фермерського) Господарства ЛІДІЯ та

Товариства з обмеженою відповідальністю СЕНС - Д

про визнання недійсними договорів оренди землі та договорів сервітутів, скасування державної реєстрації права оренди та сервітуту на земельні ділянки, повернення земельних ділянок та скасування державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави, в особі: Полтавської обласної державної адміністрації (на час дії воєнного стану - Полтавська обласна військова адміністрація),

Великобудищанської сільської ради Полтавської області до Миргородської районної державна адміністрація Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, СЕЛЯНСЬКОГО/ФЕРМЕРСЬКОГО/ ГОСПОДАРСТВА ЛІДІЯ та Товариство з обмеженою відповідальністю СЕНС - Д, у якому просить:

- визнати недійсним договір оренди землі від 01.12.2011, укладений Гадяцькою районною державною адміністрацією та СФГ Лідія щодо земельної ділянки площею 111,9639 га кадастровий номер :00:007:0005;

- визнати недійсним договір оренди землі від 01.12.2011, укладений Гадяцькою районною державною адміністрацією та СФГ Лідія щодо земельної ділянки площею 80,5079 га кадастровий номер :00:006:0003;

- визнати недійсним договір оренди землі від 01.12.2011, укладений Гадяцькою районною державною адміністрацією та СФГ Лідія щодо земельної ділянки площею 88,1726 га кадастровий номер :00:005:0002;

- визнати недійсним договір про встановлення земельного сервітуту від 04.06.2019, який укладено СФГ Лідія та ТОВ СЕНС - Д щодо частини земельної ділянки площею 111,9639 га кадастровий номер :00:007:0005, площа сервітуту складає 5,2928 га;

- визнати недійсним договір про встановлення земельного сервітуту від 20.08.2019, який укладено СФГ Лідія та ТОВ СЕНС - Д щодо частини земельної ділянки площею 111,9639 га кадастровий номер :00:007:0005, площа сервітуту складає 2,3909 га;

- визнати недійсним договір про встановлення земельного сервітуту від 20.11.2019, який укладено СФГ Лідія та ТОВ СЕНС - Д щодо частини земельної ділянки площею 88,1726 га кадастровий номер :00:005:0002, площа сервітуту складає 1,9449 га;

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди СФГ Лідія на земельну ділянку площею 111,9639 га кадастровий номер :00:007:0005, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 05.07.2019 за № 32316185 та припинити право оренди на вказану земельну ділянку за СФГ Лідія;

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди СФГ Лідія на земельну ділянку площею 80,5079 га кадастровий номер :00:006:0003, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 20.11.2020 за № 39617553 та припинити право оренди на вказану земельну ділянку за СФГ Лідія;

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди СФГ Лідія на земельну ділянку площею 88,1726 га кадастровий номер :00:005:0002, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 23.01.2020 за № 39616529 та припинити право оренди на вказану земельну ділянку за СФГ Лідія;

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права користування (сервітут) щодо частини земельної ділянки площею 111,9639 га кадастровий номер :00:007:0005, площа сервітуту складає 5,2928 га, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 05.07.2019 за № 32322438 та припинити право користування (сервітут) на частину вказаної земельної ділянки за ТОВ СЕНС-Д;.

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права користування (сервітут) щодо частини земельної ділянки площею 111,9639 га кадастровий номер :00:007:0005, площа сервітуту складає 2,3909 га, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 04.09.2019 за № 33126375 та припинити право користування (сервітут) на частину вказаної земельної ділянки за ТОВ СЕНС - Д;

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права користування (сервітут) щодо частини земельної ділянки площею 88,1726 га кадастровий номер :00:005:0002, площа сервітуту складає 1,9449 га, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 23.01.2020 за № 35221422 та припинити право користування (сервітут) на частину вказаної земельної ділянки за ТОВ СЕНС - Д;

- зобов`язати СФГ Лідія повернути земельну ділянку площею 111,9639 га з кадастровим номером :00:007:0005 Великобудищанській сільській раді Полтавської області за актом приймання - передачі;

- зобов`язати СФГ Лідія повернути земельну ділянку площею 80,5079 га з кадастровим номером :00:006:0003 Великобудищанській сільській раді Полтавської області за актом приймання - передачі;

- зобов`язати СФГ Лідія повернути земельну ділянку площею 88,1726 га з кадастровим номером :00:005:0002 Великобудищанській сільській раді Полтавської області за актом приймання - передачі;

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :00:007:0005 та припинити усі права щодо неї;

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :00:006:0003 та припинити усі права щодо неї.

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :00:005:0002 та припинити усі права щодо неї.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 06.09.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі № 917/1024/22, постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження та призначив підготовче засідання у справі на 15 год 30 хв 11.10.2022.

20.09.2022 від Великобудищанської сільській раді Полтавської області надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника (вх. № 6724).

Відповідач 2 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відзиві проти позову заперечує, посилаючись на те, що Полтавська ОДА не є розпорядником спірних земельних ділянок.

11.10.2022 від відповідача 4 - Товариства з обмеженою відповідальністю СЕНС-Д надійшов відзив на позов (вх. № 7352).

11.10.2022 від відповідача 3 - Селянського (Фермерського) Господарства ЛІДІЯ надійшов відзив на позов (вх. № 7315).

14.10.2022 від Прокуратури надійшла відповідь на відзив (вх. № 7507).

20.10.2022 від відповідача 4 - Товариства з обмеженою відповідальністю СЕНС - Д надійшло клопотання про залишення позову без розгляду (вх. № 7704).

Обґрунтовуючи подане клопотання відповідач зазначає, що Полтавська ОДА, як орган державної влади, інтереси якої позивач вважає порушеними, як розпорядника земельної ділянки, листом № 13105/1/01-52 від 11.10.2021 повідомила про те, що не є розпорядником зазначених земельних ділянок. Також, Полтавська ОДА зазначила, що відсутні повноваження для звернення до суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження Гадяцької РДА Полтавської області від 07.03.2012 № 171 та рекомендувала звернутись до уповноважених осіб місцевого самоврядування.

Отже, як вважає відповідач 4, Прокурор не навів обґрунтованих підстав, які б свідчили про можливість здійснення ним представництва інтересів Полтавська ОДА та Великобудищанської сільської ради Полтавської області в суді під час розгляду справи № 917/1024/22.

21.10.2022 від Прокуратури надійшли пояснення на клопотання про залишення позову без розгляду (вх. № 7772).

Розглянувши клопотання про залишення позову без розгляду (вх. № 7704), слід зазначити наступне.

У постанові від 26.05.2020 у справі за № 912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду сформувала правову позицію відносно представництва прокурором інтересів держави в особі відповідних органів.

Так, ВП ВС констатувала, що відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

У відповідності до частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор 28.09.2021 направив листи № 15/1 - 1167 вих - 21 та № 15/1-1172 вих - 21 Полтавській ОВА, а також листи № 15/1-1165 вих - 21 № 15/1-1170 вих-21 Великобудищанській сільській раді, у яких зазначено про виявлені порушення законодавства та запропоновано вжити заходів реагування, спрямованих на відновлення законності.

Полтавською ОВА листами від 11.10.2021 № 13105/1/01 - 52 та № 13098/1/01 - 52 повідомлено про відсутність повноважень для звернення до суду.

Одночасно, в пояснення на адресу Господарського суду Полтавська ОВА повністю підтримала позовні вимоги прокурора та просила позов задовольнити.

Великобудищанська сільська рада листом від 18.10.2021 № 02-30/1635 повідомила про відсутність можливості для вжиття відповідних заходів реагування на вказані порушення у зв`язку з відсутністю юридичного відділу та коштів для слати судового збору.

Також, 28.09.2021 прокурор направив ГУ Держгеокадастру у Полтавській області листи № 15/1-1169вих-21 № 15/1-1171 вих-21, а також Миргородській районній державній адміністрації Полтавської області (далі - Миргородська РДА) лист № 15/1-1166вих-21, у яких також запропоновано усунути вказані порушення.

Слід зазначити, що лист направлено саме до Миргородської РДА оскільки, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» Гадяцька районна державна адміністрація Полтавської області реорганізувалася шляхом приєднання до Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області.

Отже, Миргородська РДА є правонаступником Гадяцької РДА.

Так, у відповідь на вказані листи прокурора ГУ Держгеокадастру у Полтавській області листами від 18.10.2021 № 7-16-0.6-6548/2-21 та від 28.10.2021 № 10-16-0.6-6760/2-21 повідомило про відсутність підстав та повноважень для вжиття відповідних заходів реагування.

Миргородська РДА листом від 18.10.2021 № 1663/01.1-41 також зазначила про відсутність підстав для вжиття заходів реагування у спірних правовідносинах.

В частині 4 статті 23 Закону "Про прокуратуру" передбачено, що прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Дослідивши доводи прокурора відносно наявності підстав його звернення до суду з цим позовом, суд встановив, що на виконання вимог статті 53 Господарського процесуального кодексу України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурором при зверненні до суду з позовом було належним чином обґрунтовано, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, а також визначені законом підстави для звернення до суду саме прокурора.

Отже, суд не вбачає підстав для залишення позову без розгляду.

Також відповідач 4 заявив про пропуск прокурором строку позовної давності на звернення до суду з цим позовом.

09.11.2022 від представника позивачів надійшло усне клопотання про долучення доказу - копії Розпорядження голови районної державної адміністрації від 16.05.2013 № 172 від 16.05.2013 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Регіонального ландшафтного парку "Гадяцький".

Суд відклав до наступного судового засідання розгляд клопотання представника позивачів про долучення доказу до матеріалів справи.

Ураховуючи необхідність забезпечення сторонам прав, передбачених статтею 42 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого провадження та відкласти підготовче засідання.

Керуючись статтями 177, 181 - 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання (вхід. № 7704 від 20.10.2022) Товариства з обмеженою відповідальністю "Сенс-Д" про залишення позову без розгляду відмовити.

Відкласти до наступного судового засідання розгляд клопотання представника позивачів про долучення доказу до матеріалів справи.

Продовжити строк проведення підготовчого провадження на 30 днів.

Відкласти підготовче засідання на 21.12.2022 15:30.

Зобов`язати Полтавську обласну прокуратуру надати суду до наступного засідання докази направлення копії розпорядження Гадяцької районної державної адміністрації № 172 від 16.05.13 іншим учасникам справи.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Полтавської області за адресою: м. Полтава, вул. Зигіна, 1, зал судових засідань № 50.

Копію ухвали надіслати учасникам справи в порядку, встановленому статтею 242 Господарського процесуального кодексу України.

Повідомити учасників справи про те, що вони можуть отримати інформацію у справі, що розглядається, на вебсторінці офіційного вебпорталу судової влади у мережі Інтернет за адресою: pl.arbitr.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення (у разі неявки всіх учасників справи - з моменту її підписання суддею (суддями) та підлягає оскарженню (статті 235, 255 Господарського процесуального кодексу України).

Повний текст ухвали складено 10.11.2022.

Суддя Дмитро СІРОШ