ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" жовтня 2022 р. Справа№ 910/4473/21 (910/21355/21)

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Сотнікова С.В.

суддів: Остапенка О.М.

Пантелієнка В.О.

за участю секретаря судового засідання Макухи О.А.,

представника Київської міської ради Поліщук М.В.,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Господарського суду міста Києва

від 22.08.2022 (повний текст складено 25.08.2022, суддя Мандичев Д.В.)

у справі № 910/4473/21(910/21355/21)

за позовом ОСОБА_1

до Київської міської ради

про зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди у розмірі 10000,00 грн,

в межах справи №910/4473/21

за заявою ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

про неплатоспроможність фізичної особи,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Господарського суду міста Києва перебуває справа №910/4473/21 про неплатоспроможність фізичної особи ОСОБА_1 .

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулась в межах справи про неплатоспроможність із позовом до Київської міської ради про зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди у розмірі 10 000,00 грн.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 22.08.2022 у справі № 910/4473/21(910/21355/21) в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 звернулась до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 22.08.2022 в частині відмови у задоволенні позовних вимог:

- про визнання протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 05.11.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1 та надання земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 ;

- про зобов`язання Київраду розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05.11.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1 та надання земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 шляхом винесення відповідного рішення, ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції не з`ясував обставини справи щодо неприйняття відповідачем рішення за клопотанням позивача про затвердження проекту землеустрою, а відтак суд не застосував до спірних правовідносин норму ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України. Крім того, за доводами скаржника, суд першої інстанції порушив ст.ст. 76, 77 ГПК України та прийняв рішення на підставі неналежних та недопустимих доказів, допустив порушення ст. 236 ГПК України і не врахував висновки щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 28.11.2019 у справі № 826/18649/15, від 25.06.2020 у справі № 818/1010/17, у справі № 806/3095/17.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.09.2022 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , призначено розгляд справи на 25.10.2022.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення Господарського суду міста Києва від 22.08.2022 залишити без змін. У відзиві позивач погодився із висновками суду першої інстанції, вказав на вірне дослідження доказів та встановлення дійсних обставин справи у відповідності до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Колегія суддів, розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача, вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Провадження у справах про банкрутство регулюється Кодексом України з процедур банкрутства (далі - КУзПБ), Господарським процесуальним кодексом України (далі - ГПК України), іншими законодавчими актами України.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Господарського суду міста Києва від 19.05.2021 відкрито провадження у справі № 910/4473/21 про неплатоспроможність фізичної особи ОСОБА_1 .

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулась в межах справи про неплатоспроможність із позовом до Київської міської ради про зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди у розмірі 10 000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилалась на порушення відповідачем чинного законодавства при розгляді питання про затвердження проекту землеустрою на відведення земельної ділянки у місті Києві та надання такої земельної ділянки безоплатно у власність позивача шляхом винесення відповідного рішення.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 22.08.2022 у справі № 910/4473/21(910/21355/21) в задоволенні позову відмовлено повністю.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції встановив, що за наслідками розгляду клопотань позивача Київською міською радою прийняті рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для житлової забудови і комерційної забудови для будівництва житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями та автостоянкою на АДРЕСА_1 у Шевченківському районі міста Києва орієнтовною площею 0.11 га, а відтак відсутні правові підстави для констатування та визнання протиправною бездіяльності Київської міської ради щодо не розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вулиці Юрія Іллєнка, 22-24 та її надання безоплатно у власність позивачу, а також щодо необхідності зобов`язати Київську міську раду розглянути вищезазначене клопотання позивача.

Погоджуючись з зазначеними висновками суду першої інстанції колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України (ЗК України) у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об`єкти комунальної власності.

Розпорядження землями комунальної власності міста Києва, в тому числі надання земельних ділянок у власність чи у користування, у відповідності до статті 9 ЗК України, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" відноситься до виключних повноважень Київської міської ради як колегіального органу.

Відповідно до частини першої та другої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частина 7 статті 118 ЗК України у редакції, чинній до 27.05.2021).

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (абзац 2 частини 7 статті 118 ЗК України у редакції, чинній з 27.05.2021).

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад, а відповідно до пункту 2 ст. 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" Київська міська рада має право визначати особливості землекористування.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 20.04.2017 № 241/2463 "Про затвердження Порядку набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві" (далі - Порядок № 241/2463) та відповідно до Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 №182/342 (далі - Положення № 182/342) Департамент земельних ресурсів має право на розгляд клопотань про передачу земельної ділянки у власність (в оренду).

Відповідно до пункту 2.1 розділу другого Порядку набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 № 241/2463 (далі - Порядок), зацікавлена особа звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або заявою на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Пунктом 2.2 розділу другого Порядку передбачено, що до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або до заяви на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, до технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок подаються документи, визначені конкретно для кожного виду документації із землеустрою, згідно з додатками 2, 3 до цього рішення.

Відповідно до пункту 2.12 Порядку у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Київська міська рада не надала дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або вмотивованої відмови в наданні такого дозволу, зацікавлена особа в місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу за принципом мовчазної згоди, про що письмово повідомляє Київську міську раду через приймальню Київради з земельних питань. До письмового повідомлення, в якому зазначається реєстраційний номер справи-клопотання, додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з пунктом 4.3 розділу четвертого Порядку, громадяни, зацікавлені в одержанні земельної ділянки у межах міста Києва для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального гаражного та дачного будівництва чи ведення садівництва, подають до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань клопотання про передачу земельної ділянки у власність (в оренду). У клопотанні про передачу земельної ділянки у власність (в оренду) зазначаються цільове призначення ділянки, орієнтовний розмір і місце розташування земельної ділянки. У клопотанні відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" також зазначається згода громадянина на обробку в ПК "Кадастр" його персональних даних, зазначених у клопотанні та доданих до нього документах. До клопотання додаються документи, визначені згідно з додатком 2 до цього рішення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до Київської міської ради для отримання у власність земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

15.04.2021 позивачем до Київської міської ради подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, зареєстроване 16.04.2021 за вх. № 425016020.

Разом із цим, упродовж місяця Київською міською радою не надано дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не надано вмотивованої відмови у наданні такого дозволу, у зв`язку з чим позивач дійшла висновку про набуття з 16.05.2021 права на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за мовчазною згодою у порядку абз. 3 ч. 7 ст.118 ЗК України (у редакції, що діяла станом на 16.05.2021).

З метою реалізації вказаного права, 18.05.2021 позивачем укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю "ЛЕНД ІКС" договір № 59/21 на розроблення документації із землеустрою.

Також, позивачем подано до Київської міської ради повідомлення від 19.05.2021 про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У подальшому, листом від 08.06.2021 № 057-08/К-2003-2164 Департамент земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив позивача, що на підставі її повідомлення Департаментом підготовлено завдання на проектування, які враховуються під час розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

07.07.2021 між позивачем та ТОВ "ЛЕНД ІКС" підписано акт здачі-приймання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

03.08.2021 позивачем направлено на адресу Київської міської ради клопотання про погодження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , до якого додано оригінал проекту землеустрою.

05.11.2021 позивачем подано до Київської міської ради клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , з орієнтовним розміром 0,11 гектарів, направленого позивачем 03.08.2021.

Разом з тим, на клопотання позивача від 15.04.2021 (вх. від 16.04.2021 № 425010020) Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розроблено проект рішення Київської міської ради від 04.06.2021 № 08/231-1961/ПР.

Розглянувши клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 та додані документи, Київська міська рада вирішила відмовити громадянці ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для житлової забудови і комерційної забудови для будівництва житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями та автостоянкою на АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0.11 га.

Вказане рішення вмотивоване тим, що заявлена ініціатива не відповідає містобудівній документації за функціональним призначенням, а саме: земельна ділянка належить частково до території вулиць і доріг та частково до території громадських будівель і споруд, на зазначену земельну ділянку відсутній затверджений детальний план або план зонування цієї території відповідно до статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а також відповідно до частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті, керуючись статтями 9, 123 ЗК України, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо розмежування земель державної та комунальної власності", пунктом 34 частини першої статті 26 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Також, на клопотання позивача від 20.04.2021 вх. № 621910167 Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розроблено проект рішення Київської міської ради від 10.06.2021 №08/231-2031/ПР щодо відмови позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Відповідне рішення прийнято Київською міською радою 07.10.2021 № 2817/2858.

Дані проекти рішень Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та рішення Київської міської ради опубліковані на офіційному веб-сайті Київської міської ради.

За вказаних обставин колегія суддів погоджується з обґрунтованим висновком суду першої інстанції, що за наслідками розгляду клопотань позивача відповідачем прийняті рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для житлової забудови і комерційної забудови для будівництва житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями та автостоянкою на АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0.11 га, а відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Отже, доводи апеляційної скарги про нез`ясування обставин, що мають значення для справи, та про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Доводи про те, що суд першої інстанції в порушення ст. 236 ГПК України не врахував висновки щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 28.11.2019 у справі № 826/18649/15, від 25.06.2020 у справі № 818/1010/17, у справі № 806/3095/17, колегією суддів відхиляються, оскільки обставини у названих справах не є релевантними до спірних правовідносин у даній справі.

Відповідно до ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що у задоволенні апеляційної скарги належить відмовити, а рішення Господарського суду міста Києва від 22.08.2022 у даній справі - залишити без змін.

Судові витрати за розгляд справи апеляційним судом належить покласти на скаржника в межах сплаченого судового збору при подачі апеляційної скарги відповідно до ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 269, п. 1 ч. 1 ст. 275, ст.ст. 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 22.08.2022 у справі № 910/4473/21(910/21355/21) залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду у строки, встановлені ст. 288 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено та підписано 09.11.2022.

Головуючий суддя С.В. Сотніков

Судді О.М. Остапенко

В.О. Пантелієнко