О К Р Е М А У Х В А Л А
07 листопада 2022 року м. Чернігівсправа № 927/643/22
Господарський суд Чернігівської області у складі судді Шморгуна В.В., розглянувши матеріали справи
За позовом: Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури,
Позивача: Чернігівської обласної державної адміністрації,
до відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,
відповідача-2: Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області,
відповідача-3: Приватного сільськогосподарського підприємства «Лан»,
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державне підприємство «Ніжинське лісове господарство»,
Предмет спору: про визнання недійсним договору оренди, скасування рішення про державну реєстрацію та припинення права комунальної власності на земельну ділянку,
ВСТАНОВИВ:
Заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, Приватного сільськогосподарського підприємства Лан, у якому прокурор просить суд:
Ухвалою суду від 31.08.2022 відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державне підприємство «Ніжинське лісове господарство» та призначено підготовче засідання на 22.09.2022 о 10:30. Також цією ухвалою встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті.
Ухвалою суду від 01.11.2022 позов залишено без розгляду, на підставі п.1 ч. 1 ст. 226 ГПК України.
Підставами для залишення позову без розгляду стала відсутність у ДП «Борзнянське лісове господарство» набутого відповідно до закону права постійного користування спірною земельною ділянкою, відсутність зміни цільового призначення земельних ділянок на землі лісогосподарського призначення, а також відсутність повноважень у Чернігівської обласної державної адміністрації щодо розпорядження спірною земельною ділянкою та, відповідно, відсутність підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.
При цьому судом під час з`ясування обставин справи та дослідження доказів встановлено наступне.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 10.10.2019 № 25-7260/14-19-сг надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, яку планується за результатами земельних торгів передати в оренду, що розташована за межами населених пунктів Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області.
15.10.2019 між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області (Замовник) та Державним підприємством «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (Виконавець) укладено Договір № 18/19 на підготовку лотів та проведення земельних торгів.
Відповідно до п.1.1 Договору Виконавець бере на себе зобов`язання підготувати лоти до проведення земельних торгів та провести земельні торги з продажу прав оренди на земельні ділянки сільскогосподарського призначення державної власності згідно Додатку № 1 до цього Договору ( в тому числі щодо ділянки площею 7,2538 га в адміністративних межах (за межами населених пунктів) Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області).
Відповідно до п. 3.4. Договору Виконавець зобов`язаний: а) виготовити документацію із землеустрою, передбачену Додатком № 2 до Договору; б) подати документацію із землеустрою на погодження до відповідних органів державної влади, визначених законом; в) подати документацію із землеустрою на державну експертизу землевпорядної документації в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації у випадках, передбачених законодавством; г) подати документацію із землеустрою для внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру; д) подати документацію із землеустрою на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області; е) замовити та отримати витяги про нормативну грошову оцінку земельних ділянок окремо за кожним лотом; є) замовити виготовлення агрохімічного паспорта земельних ділянок; ж) провести земельні торги з дотриманням вимог чинного законодавства України та цього Договору; з) здійснювати надання послуг, в тому числі приймання документів від учасників земельних торгів і приміщенні ДП «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»; и) забезпечити надання послуг у строки, встановлені цим Договором; і) дотримуватися вимог нормативно-правових актів про нерозголошення відомостей, що становлять комерційну таємницю, і іншої конфіденційної інформації, передбачених чинними нормативно-правовими актами України.
На виконання умов Договору ДП «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, яку планується за результатами земельних торгів передати в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 7,2538 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області (далі - Проект землеустрою).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 06.03.2020 № 25-3778/14-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою» затверджено зазначений Проект землеустрою.
В Проекту землеустрою Державним підприємством «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» зазначено, що на земельній ділянці загальною площею 7,2538 га, з них пасовища 7,2538 га, що розташована біля с. Грабщина за межами населеного пункту на території Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, зелені насадження відсутні; склад угідь пасовища.
Крім того, вказаний Проект землеустрою містить викопіювання з кадастрової карти, а саме ортофотоплан земельної ділянки на території Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області (за межами населених пунктів), з якого вбачається відсутність на спірній земельній ділянці лісових насаджень, окрім невеликої ділянки з незначним залісненням.
У судовому засіданні представником Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області зазначено, що такий ортофотоплан розташування земельної ділянки входить до складу картографічної основи Державного земельного кадастру, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 1051 від 17.10.2012 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», що був створений у період з 2003 по 2012 рік, в рамках виконання Угоди про позику, ратифікованої Законом України від 15 червня 2004 р. № 1776-IV.
Згідно п. «ї» ч. 4 ст. 137 Земельного кодексу України в оголошенні про проведення земельних торгів щодо кожного лота зазначаються фотографічні зображення земельної ділянки, копії документів та матеріалів на лот.
Однак, судом не встановлено, які саме фотографічні зображення земельної ділянки були додані до оголошення про проведення земельних торгів щодо спірної земельної ділянки, оскільки суду такі докази не надавалися.
28.05.2020 між організатором земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та переможцем земельних торгів Приватним сільськогосподарським підприємством «Лан» укладено договір оренди землі.
В оренду передається земельна ділянка загальною площею 7,2538 га, у тому числі пасовища площею 7,2538 га (п. 2.1. Договору оренди землі).
Згідно п .2.4. Договору оренди землі земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкодити її ефективному використанню.
Разом з тим, доказами, наявними в матеріалах справи, підтверджується наявність на спірній земельній ділянці лісових насаджень.
Так, прокурором до відповіді на відзив додано викопіровки з інтернет ресурсу Гугл карти із зображенням спірної земельної ділянки та з інтернет ресурсу «Природно заповідний фонд України» з яких вбачається, що на останніх фотознімках земельної ділянки, на відміну від ортофотоплану, створеного до 2012 року, присутня значна кількість лісових насаджень.
Крім того, згідно з наказом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 31.08.2020 № 522 з 31.08.2020 по 04.09.2020 здійснено заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області.
02.09.2020 за результатами перевірки Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено Акт про результати заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства № 68/06.
В ході перевірки встановлено, що на момент такої перевірки на спірній земельній ділянці працівниками ПСП «Лан» проводилась незаконна вирубка дерев без дозвільних документів (лісорубного квитка), що є порушенням ст. 10 Закону України «Про рослинний світ» та ст. 69 Лісового кодексу України. Згідно розрахунку всього проведено вирубку 3347 дерев, внаслідок чого завдано збитки на суму 2 173 667,89 грн.
При цьому, з огляду на кількість та діаметр зрубаних дерев, суд доходить висновку, що такі лісонасадження не могли не існувати на момент складання Проекту землеустрою.
Факт заліснення спірної земельної ділянки підтверджується також матеріалами зазначеного кримінального провадження, а саме, протоколом огляду місця події від 16.09.2020 з фототаблицями до нього, протоколами допиту свідків ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , дозвіл на розголошення відомостей досудового розслідування, що містяться в зазначених документах та використання їх копій при розгляді справи в порядку господарського судочинства надано постановою про розголошення відомостей досудового розслідування від 03.10.2022.
З неведених обставин вбачається внесення Державним підприємством «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в Проект землеустрою завідомо неправдивих даних щодо відсутності на спірній земельній ділянці лісових насаджень, і навпаки, наявності по всій ділянці пасовища, на підставі якого зазначена земельна ділянка й була передана в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
В даному випадку внесення недостовірних відомостей до технічної землевпорядної документації носить не лише формальний склад правопорушення, такі дії фактично створили передумови для виникнення оспорюваних договірних взаємовідносин та вирубки дерев без відповідного на це дозволу.
Відповідно до ч. 1, 11 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, який повинен надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.
Згідно зі ст. 366 Кримінального кодексу України складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів -караються штрафом від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років; ті самі діяння, якщо вони спричинили тяжкі наслідки, - караються позбавленням волі на строк від двох до п`яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
З огляду на викладені обставини у їх сукупності, суд вбачає наявність порушення посадовими особами Державного підприємства «Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 Кримінального кодексу України.
Керуючись ст. 234, 235, 246 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
2. Про результати розслідування за вказаним фактом та вжиті заходи повідомити суд у двомісячний строк з дня отримання цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею 07.11.2022. Ухвалу може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду у строки, визначені ст. 256 цього Кодексу.
- копія проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, яку планується за результатами земельних торгів передати в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 7,2538 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Болотницької сільської ради Талалаївського району Чернігівської області з додатками - на 40 арк.
- копія Наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 06.03.2020 № 25-3778/14-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою» - на 1 арк.
Всього: 2 документи на 41 аркуші.
Суддя В.В. Шморгун