ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

24 жовтня 2022 року Справа № 926/1414/22

За позовом Товариства з додатковою відповідальністю Чернівецьке автотранспортне підприємство-17754

до Чернівецької міської ради

за участю у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_1 ; Малого виробничо-комерційного підприємства "Калібр"; ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5

про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування

Суддя Тинок О.С.

Секретар судового засідання Меленко О.С.

Представники:

від позивача Підгорна Л.Є.

від відповідача Лелюк Х.Л., Кукуряк О.М.

від третіх осіб - не з`явились

ВСТАНОВИВ:

Товариство з додатковою відповідальністю Чернівецьке автотранспортне підприємство-17754 звернулося до Господарського суду Чернівецької області з позовною заявою до Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування рішення органу місцевого самоврядування.

В обґрунтування поданого позову, позивач вказує про те, що рішенням сесії Чернівецької міської ради №237 від 29 квітня 2021р. припинено ВАТ Чернівецьке автотранспортне підприємство - 17754 право постійного користування земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1 та визнано таким, що втратив чинність пункт 14 додатка 3 до рішення виконавчого комітету міської ради від 03 липня 2001р. №549/14 Про надання ВАТ Чернівецьке автотранспортне підприємство-17754 земельної ділянки за адресою вул. Канівська, 41, площею 3,7493 га у постійне користування для виробничих потреб. Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач вважає означене рішення незаконним і таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав: відповідачем у оспорюваному рішенні невірно визначено розмір площі землі, що перебуває у постійному користуванні позивача; помилковим є висновок органу місцевого самоврядування про використання позивачем земельної ділянки (її частини), яка перебуває у його постійному користуванні не за цільовим призначенням; матеріали позапланової перевірки ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області не є належним доказом порушення позивачем вимог земельного законодавства, оскільки дії органу контролю з даного питання визнані протиправними, а винесені документи скасовані адміністративним судом; припинення права постійного користування землею проведено за відсутності згоди землекористувача на припинення права на землю. З огляду на викладене в позовній заяві, позивач просить суд прийняти рішення, яким визнати недійсним і скасувати рішення сесії Чернівецької міської ради від 29 квітня 2021 року за №237 та стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 квітня 2022 року, позовну заяву № 926/1414/22 передано судді Тинку О.С.

Провадження у справі відкрито ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 19 квітня 2022 року, якою встановлено, що дану справу слід розглядати за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження, яке призначив на 12 травня 2022 року.

05 травня 2022 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (вх. № 1659), який долучено до матеріалів справи.

В обґрунтування поданого відзиву на позовну заяву відповідач вказує на те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки за наслідками проведеного планового заходу державного нагляду за додержанням земельного законодавства Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області виявлено те, що позивач використовує частину спірної земельної ділянки орієнтовною площею 0,11 га не за цільовим призначенням, визначеним документацією із землеустрою. Відповідач наголошує на тому, що обставина того, що в подальшому позивачем, внаслідок судового оскарження, скасовані заходи регулювання Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, не спростовує факт того, що на момент винесення оскаржуваного рішення ОМС, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства. Також відповідач стверджує про те, що позивач вводить суд в оману та суперечить встановленим фактам та доказам при використанні останнім твердження про хибність та невідповідність дійсності висновку, що став підставою прийняття оспорюваного рішення. З огляду на викладене у відзиві на позовну заяву, представник відповідача просить суд у задоволені позовної заяви відмовити повністю.

Ухвалою суду від 12 травня 2022 року відкладено підготовче засідання на 25 травня 2022 року.

17 травня 2022 року позивач подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву (вх. №1791), в якій просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі з огляду на обґрунтованість викладених позицій та означених доводів.

24 травня 2022 року відповідач подав до суду письмову заяву (вх. №1870) про визнання позовних вимог в частині щодо визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Ухвалою суду від 25 травня 2022 року відкладено підготовче засідання на 06 червня 2022 року; визначено, що Чернівецькій міській раді необхідно надати суду за підписом Чернівецького міського голови письмові пояснення про остаточно визначену правову позицію щодо позовних вимог із викладенням правового обґрунтування та зазначенням про те, чи порушуватимуться права та інтереси інших осіб при ухваленні судом рішення в даній справі; відкладено розгляд заяви (вх. №1870 від 24 травня 2022 року) про часткове визнання позовних вимог.

30 травня 2022 року відповідач подав до суду письмові пояснення (вх. №789) на вимогу ухвали суду від 25 травня 2022 року за підписом представника відповідача, в якому сторона повідомляє суд про те, що їй не відомі факти порушення прав та інтересів інших осіб та просить суд прийняти рішення з урахуванням позиції Чернівецької міської ради, поданої у заяві про визнання позову.

Ухвалою суду від 06 червня 2022 року прийнято до розгляду заяву Чернівецької міської ради про визнання позовних вимог в частині щодо визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування; закрито підготовче провадження; призначено справу до судового розгляду по суті на 20 червня 2022 року.

Ухвалою суду від 20 червня 2022 року в судовому засіданні оголошено перерву до 27 червня 2022 року; зобов`язано відповідача надати суду копії повних текстів рішень Чернівецької міської ради з усіма ідентифікаційними реквізитами, а саме: - рішення 5 сесії XXIV скликання Чернівецької міської ради від 26.09.2002 р. №87; - рішення 20 сесії XXIV скликання Чернівецької міської ради від 02.04.2004 р. №427; - рішення 29 сесії IV скликання Чернівецької міської ради від 23.12.2004 р. №627; - рішення 34 сесії IV скликання Чернівецької міської ради від 07.07.2005 р. № 767; - рішення 3 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 30.06.2006 р. №49; - рішення 4 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 27.07.2006 р. №79; - рішення 50 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 30.03.2010 р. №1268; рекомендовано відповідачу надати суду: за підписом Чернівецького міського голови письмові пояснення про обрану правову позицію щодо позовних вимог із викладенням правового обґрунтування; зобов`язано позивача надати суду докази наявності чи відсутності перебування земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 ), площею 3,7493 га у постійному або тимчасовому користуванні третіх осіб.

23 червня 2022 року відповідач подав до суду письмову заяву про долучення архівних витягів із рішень Чернівецької міської ради до матеріалів справи, які подаються стороною на вимогу ухвали суду від 20 червня 2022 року.

27 червня 2022 року позивач подав до суду письмові пояснення (вх. №934), в яких вказує про те, що згідно із наданої відповідачем інформації, рішеннями Чернівецької міської ради від 26.09.2002р. №87 (п.26), від 02.04.2004р. №427, від 23.12.2004р. №627 (п. 24), від 30.06.2006р. №49 (п. 33), від 27.07.2006р. №79 (п. 29), від 30.03.2010р. №1268 (п.8) вилучено із користування ВАТ Чернівецьке автотранспортне підприємство - 17754 частини земельної ділянки, у зв`язку із чим, у фактичному користуванні позивача згідно державного акту на право постійного користування землею серії І-ЧВ №001692 залишилось 2,6345 га. Особи, на користь яких була вилучена від позивача земля, отримали правоустановчі документи на землю, яким присвоєно іншу адресу, визначено площу і межові знаки землекористування, присвоєно окремі кадастрові номери. Таким чином, вилучена у позивача земля набула статусу окремого об`єкта речового права. З огляду на означене, представник позивача стверджує про те, що права і законні інтереси нових власників чи землекористувачів оспорюваним рішенням сесії Чернівецької міської ради №237 від 29 квітня 2021р., яке оскаржується позивачем - не зачіпаються, так як вони набули у власність чи оренду землю на підставі інших рішень органу місцевого самоврядування, а не спірного.

Ухвалою суду від 27 червня 2022 року відмовлено у прийнятті визнання відповідачем позову; суд повернувся на стадію підготовчого провадження у справі №926/1414/22; залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ); - Мале виробничо-комерційне підприємство "Калібр" (код 14261365, м. Чернівці, вул. Сторожинецька, 194 А); ОСОБА_2 (іден. номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_4 ); ОСОБА_3 (ідент. номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_5 ); ОСОБА_4 (ідент. номер НОМЕР_3 , АДРЕСА_6 ); ОСОБА_5 (ідент. номер НОМЕР_4 , АДРЕСА_7 ); зобов`язано позивача надіслати третім особам копії позовної заяви і доданих до неї документів, докази такого направлення надати суду до початку наступного судового засідання; Третім особам: - після отримання позовної заяви надати суду письмові пояснення по суті позовної заяви і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду); - одночасно надіслати позивачу та відповідачу копію письмових пояснень та доданих до нього документів, докази такого направлення надати суду; відкладено підготовче засідання на 18 липня 2022 року.

15 липня 2022 року представник позивача подала до суду письмову заяву (вх. №2652) про долучення доказів направлення третім особам копії позовної заяви і доданих до неї документів, які подаються стороною на вимогу ухвали суду від 27 червня 2022 року.

Ухвалою суду від 18 липня 2022 року відкладено підготовче засідання на 08 серпня 2022 року; повідомлено: - ОСОБА_1 (інд. номер НОМЕР_5 , АДРЕСА_8 ); - Мале виробничо-комерційне підприємство "Калібр" (код 14261365, м. Чернівці, вул. Сторожинецька, 194 А); ОСОБА_2 (іден. номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_4 ); ОСОБА_3 (ідент. номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_5 ); ОСОБА_4 (ідент. номер НОМЕР_3 , АДРЕСА_6 ); ОСОБА_5 (ідент. номер НОМЕР_4 , АДРЕСА_7 ) як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача у справі №926/1779/22 про дату, час і місце розгляду справи, шляхом розміщення оголошення про виклик до суду на веб-порталі судової влади України на офіційному веб-сайті Господарського суду Чернівецької області; вирішено звернутись до Управління ДМС у Чернівецькій області із запитом щодо доступу до персональних даних фізичних осіб: ОСОБА_1 (інд. номер НОМЕР_5 ); ОСОБА_2 (іден. номер НОМЕР_1 ); ОСОБА_3 (ідент. номер НОМЕР_2 ); ОСОБА_4 (ідент. номер НОМЕР_3 ); ОСОБА_5 (ідент. номер НОМЕР_4 ).

Ухвалою суду від 19 липня 2022 року постановлено звернутися до Управління Державної міграційної служби України у Чернівецькій області (58000, м. Чернівці, вул. Шептицького, 25, ) з запитом щодо доступу до персональних даних фізичних осіб: - ОСОБА_1 (інд. номер НОМЕР_5 , АДРЕСА_8 ); - ОСОБА_2 (іден. номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_4 ); - ОСОБА_3 (ідент. номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_5 ); - ОСОБА_4 (ідент. номер НОМЕР_3 , АДРЕСА_6 ); - ОСОБА_5 (ідент. номер НОМЕР_4 , АДРЕСА_7 ); постановлено Управлінню Державної міграційної служби України у Чернівецькій області (58000, м. Чернівці, вул. Шептицького, 25, ) протягом 5 (п`яти) днів з моменту отримання даної ухвали надіслати на поштову адресу Господарського суду Чернівецької області у паперовій формі інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичних осіб: - ОСОБА_1 (інд. номер НОМЕР_5 , АДРЕСА_8 ); - ОСОБА_2 (іден. номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_4 ); - ОСОБА_3 (ідент. номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_5 ); - ОСОБА_4 (ідент. номер НОМЕР_3 , АДРЕСА_6 ); - ОСОБА_5 (ідент. номер НОМЕР_4 , АДРЕСА_7 ).

27 липня 2022 року до суду надійшов лист Управління Державної міграційної служби України у Чернівецькій області (вх. №1115), в якому управління повідомляє суд про зареєстроване місце проживання (перебування) третіх осіб по справі №926/1414/22.

Ухвалою суду від 08 серпня 2022 року відкладено підготовче засідання на 29 серпня 2022 року; зобов`язано позивача надіслати третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 копії позовної заяви і доданих до неї документів на адреси, які надані Управлінням Державної міграційної служби України у Чернівецькій області за запитом суду, докази такого направлення надати суду до початку наступного судового засідання; постановлено повідомити: - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ); - Мале виробничо-комерційне підприємство "Калібр" (код 14261365, м. Чернівці, вул. Сторожинецька, 194 А); ОСОБА_2 (іден. номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_4 ); ОСОБА_3 (ідент. номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_5 ), як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача у справі №926/1414/22 про дату, час і місце розгляду справи, розмістивши оголошення про виклик до суду на веб-порталі судової влади України на офіційному веб-сайті Господарського суду Чернівецької області.

17 серпня 2022 року представник позивача подала до суду письмову заяву (вх. №3080) про долучення доказів направлення третім особам копії позовної заяви і доданих до неї документів, які подаються стороною на вимогу ухвали суду від 08 серпня 2022 року.

22 серпня 2022 року третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_1 подав до суду письмові пояснення.

Ухвалою суду від 29 серпня 2022 року продовжено строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів; відкладено підготовче засідання на 14 вересня 2022 року; зобов`язано ОСОБА_1 надати суду витяг з Державного кадастрового реєстру по земельній ділянці з кадастровим номером :25:003:1098 до початку наступного судового засідання; запропоновано учасникам справи надати суду письмові пояснення щодо необхідності призначення судової експертизи. У разі згоди із призначенням судової експертизи, надати суду орієнтовний перелік запитань, які необхідно поставити перед експертом та запропонувати експертну установу.

12 вересня 2022 року представник відповідача подала до суду додаткові пояснення (вх. №3365), в яких зазначає про те, що відповідач не погоджується з проведенням судової експертизи у даній справі, оскільки вважає, що це не стосується предмету позову.

12 вересня 2022 року третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_3 подав до суду письмові пояснення.

Так, ОСОБА_3 повідомляє суд, що оспорюване рішення Чернівецької міської ради не зачіпає, не порушує та не обмежує його права, свободи та інтереси.

Окрім цього, ОСОБА_3 вказує про те, що він в оренду отримав земельну ділянку площею 0,0781 га з кадастровим номером :25:003:0067, з цільовим призначенням - для обслуговування приміщень гаража по АДРЕСА_1 . З огляду на те, що зазначена земля є індивідуально визначеним майном, що має свій кадастровий номер :25:003:0067, то належна йому земля не входить у склад частини земельної ділянки, яка залишилась у користуванні позивача. Також, просить суд розгляд справи здійснювати без його участі і виклику в судові засідання.

14 вересня 2022 року представник позивача подала до суду письмові пояснення (вх. №3407) щодо можливості призначення і проведення у справі земельної експертизи, в яких вказує про відсутність підстав для призначення експертизи у справі, які можуть призвести до порушення строків розгляду справи і безпідставних витрат сторін. Окрім цього, представник позивача повідомляє суд про те, що заперечує проти призначення судом з власної ініціативи земельної експертизи у справі.

Ухвалою суду від 14 вересня 2022 року відклав підготовче засідання на 26 вересня 2022 року.

26 вересня 2022 року представник позивача подала до суду письмові пояснення (вх. №3570), в яких викладено інформацію щодо фактичної площі землекористування, яка залишилась у користуванні позивача. Письмові пояснення представник просила долучити до матеріалів справи і врахувати їх під час прийняття рішення.

Ухвалою суду від 26 вересня 2022 року відкладено підготовче засідання в межах розумного строку на 12 жовтня 2022 року; постановлено позивачу надати суду належні, беззаперечні та допустимі докази, а також довідку за підписом керівника товариства, щодо реального перебування розміру землі у його постійному користуванні відповідно до Державного акту на право постійного користування землею І-ЧВ №001692 від 2912.2001 року на момент прийняття рішення сесії Чернівецької міської ради від 29 квітня 2021 року за №237; постановлено відповідачу надати суду належні, беззаперечні та допустимі докази, а також довідку за підписом керівника, щодо реального перебування розміру землі у постійному користуванні Товариства з додатковою відповідальністю Чернівецьке автотранспортне підприємство-17754 відповідно до Державного акту на право постійного користування землею І-ЧВ №001692 від 2912.2001 року на момент прийняття рішення сесії Чернівецької міської ради від 29 квітня 2021 року за №237.

11 жовтня 2022 року відповідач подав до суду, на виконання вищезазначеної ухвали суду 26 вересня 2022 року, додаткові пояснення (вх. №3768) за підписом міського голови, в якому сторона по справі повідомляє суд про те, що в департаменті урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради відсутні сертифіковані інженери-землевпорядники для здійснення точних меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Разом з тим, департаментом урбаністики та архітектури за результатом аналізу наявних у них матеріалів встановлено, що площа земельної ділянки мала б становити 2,2466 га.

Одночасно, відповідач інформує суд про те, що на вказаній земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна, які належать іншим особам.

Ухвалою суду від 12 жовтня 2022 року постановлено: відкласти підготовче засідання в межах розумного строку на 24 жовтня 2022 року; позивачу виконати вимоги ухвали суду від 26 вересня 2022 року, згідно якої позивачу необхідно надати суду належні, беззаперечні та допустимі докази, а також довідку за підписом керівника товариства, щодо реального перебування розміру землі у його постійному користуванні відповідно до Державного акту на право постійного користування землею І-ЧВ №001692 від 2912.2001 року на момент прийняття рішення сесії Чернівецької міської ради від 29 квітня 2021 року за №237.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача в судове засідання 24 жовтня 2022 року не з`явилися, письмові пояснення по суті позовної заяви до суду не подали (окрім ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 ).

Разом з тим, в матеріалах справи містяться заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 про здійснення розгляду справи без їх участі.

В судовому засіданні 24 жовтня 2022 року представник позивача подала на виконання вищезазначеної ухвали суду 26 вересня 2022 року, додаткові пояснення (вх. №3975 ) в якому остання повідомляє суд, що площа земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні позивача, згідно прийнятих рішень про вилучення частини земельної ділянки, на час прийняття спірного рішення становила 2,9808 га.

Представник відповідача в судовому засіданні 24 жовтня 2022 року заявила усне клопотання про визнання позовних вимог, а також просила суд взяти до уваги подане раніше відповідачем клопотання про визнання позову, яке судом було відхилене.

Представник позивача в судовому засіданні 24 жовтня 2022 року заявила усне клопотання, в якому просила суд не враховувати при прийнятті рішення суму витрат заявлену позивачем при поданні позовної заяви на правничу допомогу, як вид судових витрат, які поніс позивач з розгляду справи.

Згідно частини 1 статті 177 Господарського процесуального кодексу України, завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до частини 1 статті 195 Господарського процесуального кодексу України суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі.

Пунктом 18 частини 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що у підготовчому засіданні суд призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (декількох судових засідань - у разі складності справи) для розгляду справи по суті.

Згідно пункту 3 частини 2 статті 185 Господарського процесуального кодексу України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Заслухавши позицію сторін, розглянувши матеріали справи та за наслідками виконання завдань підготовчого провадження, господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись статтями 8, 177, 182-183, 185, 195, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Закрити підготовче провадження.

2. Призначити справу до судового розгляду по суті на 16 листопада 2022 року на 12 годину 30 хвилин. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернівецької області за адресою: м. Чернівці, вул. О. Кобилянської, 14, зал судових засідань № 2.

3. Попередити учасників справи, що неявка їх представників у судове засідання не буде перешкоджати розгляду справи за відсутності таких учасників справи.

4. Копію ухвали направити учасникам по справі на електронні адреси вказаними матеріалах справи.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/.

Суддя О.С. Тинок