ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.10.2022 року м.Дніпро Справа № 912/2970/19

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Антоніка С.Г.(доповідач),

суддів Дарміна М.О., Іванова О.Г.

при секретарі судового засідання: Бурчак А.Ю.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.06.2022, ухвалене суддею Коваленко Н.М., повний текст якого складений 08.07.2022, у справі №912/2970/19

за позовом: Фізичної особи-підприємця Маляренка Олексія Костянтиновича ,

до відповідача 1: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

відповідача 2: Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області

про визнання незаконною відмови, визнання договору поновленим та визнання додаткової угоди укладеною

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області 29.10.2019 надійшла позовна заява ФОП Маляренка О.К. до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з вимогами:

1. Визнати незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладену в листі-повідомленні від 23.07.2019 року №М-5657/0-3214/0/17-19 щодо заперечення Фізичній особі - підприємцю Маляренку Олексію Костянтиновичу у поновленні договору оренди землі від 21.10.2009 року, укладеного між Знам`янською районною державною адміністрацією та Фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №75.

2. Визнати поновленим строком на сім років з оплатою 12% від нормативно-грошової оцінки землі, а саме з 21.10.2019 року по 21.10.2026 року, строк дії договору оренди землі від 21.10.2009 року, укладений між Знам`янською районною державною адміністрацією та Фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрований у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №75.

2. Визнати укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем додаткову угоду до договору оренди землі від 21.10.2009 року, укладеного між Знам`янською районною державною адміністрацією та Фізичною особою-підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем, зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за № 75, в редакції, викладеній в прохальній частині позову.

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 28.06.2022 позовні вимоги Фізичної особи-підприємця Маляренка Олексія Костянтиновича до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області задоволено частково.

Визнано незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладену в листі-повідомленні №М-5657/0-3214/0/17-19 від 23.07.2019 року щодо заперечення ФОП Маляренку О.К. у поновленні договору оренди землі від 21.10.2009 року, укладеного між Знам`янською районною державною адміністрацією та ФОП Маляренком О.К., зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №75.

Визнано укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та ФОП Маляренком О.К. додаткову угоду до договору оренди землі від 21.10.2009 року, укладеного між Знам`янською районною державною адміністрацією та ФОП Маляренком О.К., зареєстрованого у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ "ДП ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №75 в редакції, викладеній в прохальній частині позову.

В решті позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги частково, господарський суд виходив з того, що матеріалами справи не підтверджується порушення ФОП Маляренко О.К. строку надання відповіді на пропозицію відповідача. Станом на час надання позивачем відповідачу погодження із запропонованими умовами (24.06.2019) встановлений п. 8 Договору строк (не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору) не сплив. Господарський суд вказав, що при реалізації ФОП Маляренко О.К. переважного права на поновлення Договору на підставі ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", сторони дійшли згоди щодо укладення Договору на новий строк на змінених умовах в частині строку його дії та розміру орендної плати. Між тим, відмова відповідача-1 порушує права позивача на поновлення Договору у визначеному ч. 1-5, 8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" порядку.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині визнання договору оренди землі поновленим, господарський суд вказав, що якщо орендодавець відмовляється укласти чи ухиляється від укладення додаткової угоди до договору оренди землі, обов`язковість якої визначена у частині восьмій статті 33 Закону №161-XIV, то належним способом захисту порушеного права є визнання укладеною такої угоди з викладенням її змісту у резолютивній частині судового рішення.

Не погодившись із вказаним рішенням місцевого господарського суду, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області звернулося до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою.

Апеляційна скарга обгрунтована наступним:

- розглянувши лист-повідомлення позивача щодо поновлення договору оренди земельної ділянки на істотних умовах, які суттєво відрізнялися від тих, які було запропоновано Головним управлінням в листі від 18.02.2019, Головне управління листом від 10.06.2019 №М-4138/0-2333/0/17-19 повідомило про заперечення щодо поновлення договору ;

- позивач ще до направлення свого першого листа-повідомлення від 21.01.2019 щодо поновлення договору оренди земельної ділянки до Головного управління був обізнаний про пропозицію орендодавця щодо встановлення орендної плати у розмірі 12% НГО з листів Головного управління від 11.10.2018 за №31-11-0.63-7976/2-18 та 27.11.2018 за №31-11-0.63-8978/2-18, проте дану пропозицію позивач не задовольнив;

- позивач, отримавши листи від 11.10.2018 за №31-11-0.63-7976/2-18 та 27.11.2018 за №31-11-0.63-8978/2-18 фактично знехтував пропозицією Головного управління привести умови договору у відповідність до вимог законодавства та до поточного стану цін за користування землями сільськогосподарського призначення;

- відповідно до ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" Головним управлінням було розглянуто лист-повідомлення орендаря від 21.01.2019 та у місячний термін повідомлено листом-повідомленням №М-407/0-764/0/17-19 від 18.02.2019 про прийняте рішення щодо розміру орендної плати та строку дії договору. Проте позивач чітко знаючи про позицію орендодавця, листами від 16.11.2018, 21.01.2019 та 13.05.2019 пропонував свої істотні умови, ігноруючи умови та пропозиції Головного управління;

- 24.06.2019 до Головного управління надійшов лист-повідомлення позивача від 24.06.2019, щодо поновлення договору оренди земельної ділянки, на інших істотних умовах, а саме терміну дії договору оренди на строк - 7 років, розмір орендної плати у розмірі 12% від НГО. Разом з тим, Головне управління №М-5657/0-3214/0/17-19 в листі від 23.07.2019 повідомило, що листом №М-4138/0-2333/0/17-19 від 10.06.2019 було направлено заперечення де зазначено, що у зв`язку з недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору право орендаря на укладання договору оренди землі припинилося;

- з 27.05.2021 Головне управління втратило повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів, в тому числі і спірною земельною ділянкою, а розпорядниками даних земель стали відповідні органи місцевого самоврядування.

Просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову в позові в повному обсязі.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу просив рішення господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Ухвалою колегії суддів Центрального апеляційного господарського суду від 26.08.2022 ухвалено відкрити апеляційне провадження у справі №912/2970/19. Розгляд справи призначений у судовому засіданні.

Згідно ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, що стосуються фактів, викладених в апеляційній скарзі та у відзиві, в межах доводів та вимог апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено господарським судом та вбачається з матеріалів справи, 21.10.2009 між Знам`янською районною державною адміністрацією (далі - Орендодавець) та фізичною особою - підприємцем Маляренком Олексієм Костянтиновичем (далі - Орендар) укладено Договір оренди землі від 21.10.2009 (далі - Договір), відповідно до п. 1 якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Трепівської сільської ради. Підставою для укладання даного Договору є розпорядження голови Знам`янської районної державної адміністрації від 14 січня 2009 року №12-р, 27 серпня 2009 року №410-р.

Пунктом 2 Договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка із кадастровим номером :02:000:9016 загальною площею 28,81 га, в тому числі: ріллі - 13,00 га, пасовищ - 15,81 га, за рахунок земель запасу Трепівської сільської ради із загальної площі 132,26 га відповідно до розпорядження голови Знам`янської районної державної адміністрації від 14 січня 2009 року №12-р.

Згідно з п. 5 Договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки в цінах 1995 року становила за ріллю - 41 760 (сорок одна тисяча сімсот шістдесят) гривень, за пасовища - 20 290 (двадцять тисяч двісті дев`яносто) гривень, станом на 01.01.2019 року (враховуючи коефіцієнт індексації 3,022) становить за ріллю - 126 200 (сто двадцять шість тисяч двісті) гривень, за пасовища - 61 316 (шістдесят одна тисяча триста шістнадцять) гривень.

У п. 8 Договору сторони погодили, що Договір укладено на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно п. 9. Договору орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: у грошовій формі в розмірі 3% від розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки що становить 5 625,48 (п`ять тисяч шістсот двадцять п`ять) гривень 48 коп. у рік із розрахунку 3 786,00 (три тисячі сімсот вісімдесят шість) гривень 00 коп. за користування землею під ріллею 1 839,48 (одна тисяча вісімсот тридцять дев`ять) гривень 48 коп. за користування землею під пасовищами, або у місяць 468,79 грн (чотириста шістдесят вісім) гривень 79 коп. на розрахунковий рахунок Трепівської сільської ради.

Договір підписаний Орендодавцем та Орендарем та зареєстрований у Знам`янському міськрайонному відділі КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №75.

Згідно акта прийому передачі земельної ділянки, в оренду в оренду ФОП Маляренку О.К. передана земельна ділянка загальною площею 28,81 га, в тому числі рілля - 13,00 га, пасовищ - 15,81 га (т. 1, а.с. 46).

Відповідно до довідки Трепівської сільської ради №155 від 11.01.2019, ФОП Маляренко О.К., як орендар, належним чином виконує обов`язки по договору оренди землі від 21.10.2009 року укладений між Знам`янською районною державною адміністрацією та ФОП Маляренко Олексієм Костянтиновичем, зареєстрованого в Знам`янському міськрайонному відділ КРФ ДП "ЦДЗК" від 21.10.2009 року за №75, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:9016, площа земельної ділянки 28,81 га, в тому числі ріллі - 13,00 га, пасовищ 15,81 га, за рахунок земель запасу Трепівської сільської ради. (т. 1, а.с. 50)

Згідно з довідкою №13/10/11-22-08 від 14.01.2019 Знам`янської державної податкової інспекції Олександрійського управління ГУ Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про відсутність заборгованості з податків і зборів, що контролюються органами Знам`янської ДПІ, платник податків ФОП Маляренко Олексій Костянтинович станом на 14 січня 2019 року не має заборгованості із сплати податків, зборів та внесків. (т.1. а.с. 57)

21.01.2019 (вх. М-407/0/16-19) ФОП Маляренко О.К. звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі строком на 10 років та залишення інших умов договору оренди незмінними.

Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області листом-повідомленням №М-407/0-764/0/17-19 від 18.02.2019 повідомлено про заперечення щодо внесення змін до договору оренди в частині терміну дії договору оренди строком на 10 років. З метою дотримання ст. 33 Закону України "Про оренду землі" запропоновано узгодити встановлення строку дії договору - 7 років, встановлення розміру орендної плати на рівні 12% від нормативно грошової оцінки та повідомити у строки визначений частиною другою статті 33 Закону України "Про оренду землі". (т. 1, а.с. 58)

15.05.2019 ФОП Маляренко О.К. звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом-повідомленням №б/н від 13.05.2019 про поновлення договору оренди землі, яким було запропоновано узгодити встановлення строку поновлення дії договору - 10 років, встановлення розміру орендної плати на рівні 8% від нормативної грошової оцінки землі, до якого додано проект відповідної додаткової угоди та погодження Трепівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області №133 від 12.11.2018, згідно якого остання не заперечила щодо продовження терміну дії договору оренди терміном на 10 років, орендна плата рекомендується у розмірі не менше 7-ми відсотків від грошової оцінки землі. (т. 1, а.с. 59-61)

Розглянувши лист-повідомлення №б/н від 13.05.2019 позивача щодо поновлення договору оренди землі Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, листом-повідомленням №М-4138/0-2333/0/17-19 від 10.06.2019 повідомило про заперечення щодо поновлення договору з огляду на те, що Листом від 11.10.2018 за №31-11-0.63-7976/2-18 Головним управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, як розпорядником земельної ділянки, було запропоновано переглянути розмір орендної плати та встановити розмір орендної плати у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки, відповідно до п. 13 вищевказаного Договору оренди та враховуючи обмеження вимог підпункту 288.5.2 ст. 288 Податкового кодексу України. На вищезазначений лист позивачем подано заперечення та запропоновано внести зміни у відсоткову ставку орендної плати на 7% та строком дії на 25 років даного Договору. 27.11.2018 за №31-11-0.63-8978/2-18 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області направлено лист щодо заперечення у внесенні змін в цій частині, та запропоновано укласти додаткову угоду щодо внесення змін до пункту 9 Договору оренди, зареєстрованого від 21.10.2009 за №75, в частині збільшення розміру орендної плати у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі. Проте, будь якої, відповіді не надійшло. 21.01.2019 (вх. М-407/0/16-19) Орендар звернувся із листом-поновленням про поновлення договору оренди землі строком на 10 років та інші умови договору оренди залишити незмінними (3% НГО орендна плата). Розглянувши даний лист-повідомлення, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, листом-повідомленням від 18.02.2019 за №М-407/0-764/0/17-19, запропонувало узгодити встановлення строку дії договору - 7 років, та розмір орендної плати на рівні 12 відсотків від нормативної грошової оцінки. За результатами розгляду листа-повідомлення від 13.05.2019 (вх. М-4138/0/16-19 від 15.05.2019) та доданого проекту додаткової угоди про зміни до договору оренди землі, зареєстрованого від 21.10.2009 за № 75 запропоновано поновити термін дії договору оренди строком на 10 років та 8% від нормативно-грошової оцінки землі. Головне управління повідомило про заперечення щодо внесення змін до договору оренди в частині терміну дії договору оренди строком на 10 років та 8% від нормативно-грошової оцінки землі. Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з неналежним виконанням обов`язків за умовами договору, щодо перегляду розміру орендної плати та не реагування з цього приводу на пропозицію Орендодавця, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заперечує щодо поновлення договору оренди землі зареєстрованого від 21.10.2009 за №75. (т. 1, а.с. 62-63)

24.06.2019 ФОП Маляренко О.Е. звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом-повідомленням №б/н від 24.06.2019 про поновлення договору оренди землі, в якому зазначив про прийняття (погодження) із запропонованими Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області змінами істотних умов (строк дії договору - 7 років та орендна плата 12% від нормативної грошової оцінки землі). До листа-повідомлення додано підписану з боку ФОП Маляренко О.К. додаткову угоду (7 років та 12%) до договору оренди землі від 21.10.2009 року в 3 прим. (т. 1, а.с. 64-65)

У відповідь на вказаний лист-повідомлення Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області надано лист-повідомлення №М-5657/0-3214/0/17-19 від 23.07.2019, в якому Головним управлінням зазначено про направлення заперечення у поновленні договору оренди землі, згідно листа від 10.06.2019 №М-4138/09-2333/0/17-19. (т. 1, а.с. 66)

Вказані обставини стали підставою для звернення ФОП Маляренко О.К. до господарського суду з позовом у даній справі.

Розглядаючи доводи апеляційної скарги, судова колегія враховує наступні положення діючого законодавства України.

Відповідно до статтей 1, 2 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Частиною третьою статті 792 Цивільного кодексу України встановлено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Земельний кодекс України визначає основні засади регулювання земельних відносин, зокрема, порядок передачі земельних ділянок в оренду (стаття 124).

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 1,2 ст. 116 Земельного кодексу України).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України).

Проте саме Законом України "Про оренду землі" регулюються відносини, що виникають між власником земельної ділянки та іншими особами у зв`язку із передачею її у користування та володіння, в тому числі конкретизовано особливості та порядок укладення договору оренди землі, його істотні умови, основні права та обов`язки сторін, порядок зміни, припинення та поновлення такого договору.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі", орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

У відповідності до змін, внесених до земельного законодавства України, та з утворенням територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №5, повноваження по розпорядженню землями сільськогосподарського призначення державної форми власності здійснюють відповідні територіальні органи Держгеокадастру.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Частиною першою статті 33 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (частина друга статті 33 зазначеного Закону).

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (частина третя статті 33 цього Закону).

Відповідно до частини четвертої статті 33 Закону України "Про оренду землі" при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина п`ята статті 33 зазначеного Закону).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді (частини восьма, дев`ята статті 33 вказаного Закону).

В даному випадку, згідно з п. 8 договору оренди землі, цей договір укладено до 21.10.2019. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Матеріалами справи встановлено, що позивач, посилаючись на бажання скористатися своїм переважним правом, передбаченим ст.33 Закону України «Про оренду землі», виявив намір продовжити строк дії договору оренди землі, про що свідчить звернення до орендодавця з листом-повідомленням про поновлення Договору разом з проектом додаткової угоди про поновлення Договору на той самий строк і на тих самих умовах.

У відповідь на звернення Головне управління Держгеокадастру Кіровоградської області листом №М-407/0-764/0-17-19 від 18.02.2019 запропонувало позивачу узгодити істотні умови договору оренди землі у частині продовження строку дії Договору на 7 років та встановлення розміру орендної плати на рівні 12% від нормативно грошової оцінки та повідомити у строки, визначені частиною другою статті 33 Закону України "Про оренду землі".

Позивач листом-повідомленням №б/н від 13.05.2019, поданим орендодавцю 15.05.2019, запропонував узгодити встановлення строку поновлення дії договору - 10 років та встановлення розміру орендної плати на рівні 8% від нормативно-грошової оцінки землі, до вказаного листа додав проект відповідної додаткової угоди.

Листом-повідомленням №М-4138/0-2333/0-17-19 від 10.06.2019 відповідач 1 повідомив про заперечення щодо внесення змін до договору оренди в частині терміну дії договору строком на 10 років та 8% від нормативно-грошової оцінки землі. Крім того, у зв`язку з неналежним виконання позивачем обов`язків за умовами договору, щодо перегляду розміру орендної плати та не реагування з цього приводу на пропозицію орендодавця, відповідач заперечив щодо поновлення договору оренди землі, зареєстрованого від 21.10.2009 за №75.

Листом-повідомленням №б/н від 24.06.2019 позивачем повідомлено Головне управління Держгеокадастру Кіровоградської області про прийняття (погодження) із запропонованими змінами істотних умов (строк дії договору - 7 років та орендна плата 12 % від нормативно-грошової оцінки), та надано для підписання проект додаткової угоди про поновлення Договору на прийнятих умовах.

Між тим, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом-повідомленням №М-5657/0-3214/0/17-19 від 23.07.2019 повідомило про направлення заперечення у поновленні договору оренди землі згідно попереднього листа (листа від 10.06.2022 від №М-4138/0-233/0/17).

В даному випадку, листом-повідомленням від 24.06.2019, який отримано Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області 24.06.2019, ФОП Маляренко О.К. погодився на запропоновані відповідачем умови щодо встановлення строку дії Договору на 7 років та сплатою орендної плати у розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки землі і надав на підписання проект відповідної додаткової угоди.

Протягом строку дії договору оренди, а також після закінчення цього строку, позивач продовжив користуватися земельною ділянкою та сплачувати орендну плату за неї.

При цьому, як правильно встановлено господарським судом, правова конструкція поновлення договору оренди землі за ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" не визначає можливої кількості звернень орендаря до орендодавця на поновлення договору оренди, не обмежено орендаря у праві пропонувати будь-які свої умови поновлення договору, не визначає строк дії запропонованих орендодавцем (особою, уповноваженою розпоряджатись землею) нових умов договору та його поновлення, не визначає строк, протягом якого орендар повинен погодитись на запропоновані орендодавцем умови та визначає лише граничну дату, до якої орендар зобов`язаний вчинити дії (надіслати лист-повідомлення про поновлення договору) та граничну дату, до якої домовленості повинні бути досягнуті.

Станом на дату надання позивачем відповідачу погодження із запропонованими умовами - 24.06.2019, встановлений п. 8 Договором строк (не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору) не сплив.

Відтак, при реалізації ФОП Маляренко О.К. переважного права на поновлення Договору на підставі ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", сторони дійшли згоди щодо укладення Договору на новий строк на змінених умовах в частині строку його дії та розміру орендної плати.

Таким чином, відмова відповідача -1 порушує права позивача на поновлення Договору у визначеному ч. 1-5, 8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" порядку.

Імперативна норма ч. 8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку.

Між тим, відповідна додаткова угода про поновлення договору на змінених умовах між позивачем та Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області укладена не була внаслідок неправомірного ухилення відповідача - 1 від її підписання.

Лист-повідомленням №М-5657/0-3214/0/17-19 від 23.07.2019 Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не може розглядатись як заперечення в поновленні договору оренди, оскільки даний лист за змістом має відсилочний характер, у ньому не зазначено жодного порушення орендарем положень чинного законодавства або умов договору, тобто конкретних підстав для відмови у поновленні договору оренди земельної ділянки, як це передбачено положеннями ст.33 Закону України «Про оренду землі», відповідач обмежився лише посиланням на раніше надісланий лист від 10.06.2019. Тому така відмова відповідача є протиправною.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає правильним висновок господарського суду про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення в частині визнання незаконною відмови у поновленні договору оренди та визнання додаткової угоди до договору оренди землі укладеною з урахуванням узгоджених змін до істотних умов.

Щодо позовних вимог до Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, то колегія суддів виходить з наступного.

Як правильно встановив господарський суд, земельна ділянка з кадастровим номером :02:00:9016 на час виникнення спірних правовідносин належала до державної власності, отже розпорядником спірної земельної ділянки було Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Доказів на підтвердження того, що Суботцівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області на момент виникнення спірних правовідносин була розпорядником земельної ділянки з кадастровим номером :02:00:9016 в матеріали справи не представлено.

Відтак, господарським судом правомірно відмовлено в задоволенні позовних вимог ФОП Маляренка О.К. до Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Доводи скаржника стосовно того, що з 27.05.2021 Головне управління втратило повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів, в тому числі і спірною земельною ділянкою, а розпорядниками даних земель стали відповідні органи місцевого самоврядування, до уваги колегією суддів не приймаються, оскільки на час виникнення спірних правовідносин повноваження по розпорядженню землями сільськогосподарського призначення державної форми власності здійснюють відповідні територіальні органи Держгеокадастру, про що було вказано вище.

Інші доводи скаржника апеляційним судом визнані необгрунтованими з огляду на вищевикладене.

Оскільки доводи позивача не підтвердилися, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно встановлені всі фактичні обставини справи, їм дана належна правова оцінка, отже підстави для скасування постановленого судового рішення у справі відсутні.

Витрати за подання апеляційної скарги покладаються на відповідача-1..

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 129, 269, 270, 275, 276, 282-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.06.2022 у справі №912/2970/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 31.10.2022р.

Головуючий суддя С.Г. Антонік

Суддя О.Г. Іванов

Суддя М.О. Дармін