ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"18" жовтня 2022 р. Cправа № 902/717/22

Господарський суд Вінницької області у складі:

головуючого судді Тварковського А.А.,

за участю секретаря судового засідання Глоби А.С.,

позивача - Сологуб Л.С.,

представника позивачів - Томляк Т.С.

у відсутності представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження матеріали господарської справи

за позовом:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

ОСОБА_2 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 )

до: Вороновицької селищної ради (вул. Козацький шлях, 60, смт Вороновиця, Вінницький район, Вінницька область, 23252)

про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Господарського суду Вінницької області надійшла позовна заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Вороновицької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області 28 сесії VIII скликання від 31.03.2022 №3593 "Про припинення діяльності Воловодівської філії Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради".

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачі посилаються на те, що є членами Вороновицької територіальної громади, а оскаржуваним рішенням порушено права та інтереси позивача 1 щодо законного права висловити свою думку в обговоренні проекту оскаржуваного рішення та дітей позивача 2 на освіту.

За твердженням позивачів зазначене рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства, без дотримання встановленої процедури, зокрема щодо своєчасного оприлюднення проекту цього рішення, публічного громадського обговорення, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 18.08.2022 за вказаним позовом відкрито провадження у справі №902/717/22 в порядку загального позовного провадження та призначено у ній підготовче засідання на 15.09.2022.

Під час підготовчого провадження учасники справи скористалися правом на подання заяв по суті спору: відповідачем подано відзив на позовну заяву (а.с. 110, т. 1); позивачем - відповідь на відзив відповідача (а.с. 102, т. 1).

Виконавши завдання підготовчого провадження, судом закрито дану стадію судового процесу та призначено справу до судового розгляду по суті на 18.10.2022, про що постановлено відповідну ухвалу від 15.09.2022 у протокольній формі.

На визначену дату та час у судове засідання з`явилися ОСОБА_1 та представниця позивачів, відповідач правом участі у судовому засіданні не скористався. Водночас представник відповідача про дату, час та місце розгляду справи 18.10.2022 повідомлений належним чином під розписку від 15.09.2022, яка міститься у матеріалах справи.

Представник позивачів заявлений позов підтримала у повному обсязі з підстав та обставин, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Суть заперечень відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву зводиться до того, що оскаржуваним рішенням було вирішено припинити діяльність структурного підрозділу - філії, що не є юридичною особою.

Крім того, постанова Кабінету Міністрів України "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" № 996 від 03.11.2010, якою затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, не є обов`язковою для органів місцевого самоврядування, а має лише рекомендаційний характер.

Також Воловодівська філія Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради не є спеціальним закладом, а тому погодження проекту відповідного рішення засновника центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки не потребується.

У відповіді на відзив позивачі, в свою чергу, зазначають, що у позовній заяві не міститься посилання на необхідність погодження проекту оскаржуваного рішення із центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

З посиланням на п. 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996, позивачі акцентують увагу, що консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, культурних та інших інтересів. Тобто в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю з приводу конституційних прав та свобод громадян, зокрема, права на освіту, та щодо розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

Також позивачі вказують на те, що не опубліковано аналіз регуляторного впливу оспорюваного рішення з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань ні в друкованих засобах масової інформації, ні на офіційній сторінці Вороновицької селищної ради в мережі Інтернет.

Більше того, із відповіді Відділу освіти, культури, туризму та спорту Вороновицької селищної ради (лист від 18.04.2022 за 3 01-23/281) на колективне звернення жителів сіл Воловодівка та Обідне слідує, що громадське обговорення не проводилося при закритті Воловодівської філії Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є членами Вороновицької територіальної громади Вінницької області, що підтверджується даними паспорта відповідача 1 щодо місця проживання у с. Обідне та довідкою про реєстрацію місця проживання відповідача 2 у с. Воловодівка.

Крім того, ОСОБА_2 є матір`ю неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , що підтверджується відповідними копіями свідоцтв про народження та свідоцтва про шлюб, які наявні у матеріалах справи.

28 сесією VIII скликання Вороновицької селищної ради прийнято рішення №3593 від 31.03.2022 "Про припинення діяльності Воловодівської філії Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради" №3593 від 31.03.2022 (оспорюване рішення - а.с. 42, т. 1), за змістом якого вирішено:

1. Припинити діяльність Воловодівської філії Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради.

2. Здійснити організаційно-правові заходи, передбачені чинним законодавством, у зв`язку із припиненням діяльності Воловодівської філії Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради.

3. Здійснити державну реєстрацію припинення Воловодівської філії Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на Відділ освіти, культури, туризму та спорту Вороновицької селищної ради.

Відповідно до протоколу засідання батьківських зборів та працівників Воловодівської філії Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради № 1 від 08.04.2022, у якому зафіксовано присутність 57 осіб ( в т.ч. голова зборів - ОСОБА_1 , секретар - ОСОБА_6) ухвалено недоцільність прийняття відповідачем рішення Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області 28 сесії VIII скликання від 31.03.2022 за №3593 "Про припинення діяльності Воловодівської філії Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради", оскільки закриття філії призведе до порушення прав та інтересів неповнолітніх дітей села Воловодівка та села Обідне. Голосували "за"- 57, "проти"- 0, "утримались"- 0.

Жителями сіл Воловодівка та Обідне Вороновицької ОТГ Вінницького району Вінницької області у складі 47 осіб скеровано колективне звернення до першого заступника голови Вінницької обласної державної адміністрації Н. Заболотної щодо неправомірного закриття Воловодівської філії Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради.

Відповідь на таке звернення надав Відділ освіти, культури, туризму та спорту Вороновицької селищної ради листом від 18.04.2022 за №01-23/281, повідомивши першого заступника голови Вінницької обласної державної адміністрації Н.Заболотну та заявників, що філія закривається правомірно, при цьому громадське обговорення не проводиться при закритті філії.

Не погоджуючись із рішенням 28 сесії VIII скликання Вороновицької селищної ради №3593 від 31.03.2022, вважаючи, що при його прийнятті не дотримано законодавчо встановленої процедури, зокрема, щодо своєчасного оприлюднення проекту цього рішення та публічного громадського обговорення, позивачі завернулися із відповідним позовом до суду про визнання протиправним та скасування такого рішення.

Поряд з цим позивачі вказують, що оскаржуваним рішенням порушено права та інтереси позивача 1 щодо законного права висловити свою думку в обговоренні проекту оскаржуваного рішення та дітей позивача 2 на освіту.

З огляду на встановлені обставини справи, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання.

Повноваження Вороновицької селищної ради та порядок їх реалізації у спірних правовідносинах визначаються, зокрема, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про освіту", "Про повну загальну середню освіту".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 30 ч. 2 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Частиною 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" від 16.01.2020 №463-IX (далі Закон №463-IX) рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Згідно із п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону № 463-IX засновником закладу загальної середньої освіти (далі - засновник) є орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Також положеннями ст. 32 Закону №463-IX визначено, що мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради.

Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради.

Частиною 2 статті 32 зазначеного Закону передбачено, що у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Абзацом 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) передбачено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Отже, рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

Таким чином, до повноважень Вороновицької селищної ради віднесено вирішення питання щодо створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів комунальної форми власності, що не є спірним у справі.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.09.2020 у справі №260/91/19 сформувала правовий висновок щодо юрисдикційної належності спорів про оскарження рішень ради як власника корпоративних прав (засновника) комунальної установи, вказавши, що такі спори є найбільш наближеним до спорів, пов`язаних з діяльністю або припиненням діяльності юридичної особи, а тому повинні розглядатися за правилами господарського судочинства.

Відповідно до Статуту Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради (опубліковано на сайті відповідача: http://votg.gov.ua/wp-content/uploads/2022/02/Statut-KZ-Stepanivskyj-litsej.pdf) вказаний заклад є закладом загальної середньої освіти, що перебуває у комунальній власності. Засновником закладу є Вороновицька селищна рада.

Заклад є юридичною особою, має гербову печатку, штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, рахунки в органах Казначейства України та банківських установах. Заклад може мати у своєму складі філію (філії) (п.п. 1.5., 1.6. Статуту).

За змістом п. 2 Положення про Воловодівську філію Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради (опубліковано на сайті відповідача: http://votg.gov.ua/wp-content/uploads/2022/01/Polozhennya_pro_Volovodivs_ku_filiyu.pdf), затвердженого рішенням 22 сесії 8 скликання Вороновицької селищної ради від 20.01.2022 №3058, Воловодівська філія Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради - територіально відокремлений структурний підрозділ комунального закладу освіти Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради, що не має статусу юридичної особи і діє на підставі цього Положення. Філія забезпечує здобуття початкової та базової середньої освіти.

Згідно із п. 8 зазначеного Положення створює, змінює тип, ліквідовує та реорганізовує філію опорного закладу освіти засновник.

Відповідачем не спростовується, що громадського обговорення до прийняття оспорюваного рішення не проводилося, позаяк проведення консультацій з громадськістю при припиненні філії не є обов`язковим.

Відповідно до приписів абзацу 2 частини 2 ст. 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" від 16.01.2020 №463-IX (в чинній редакції на момент оспорюваного рішення), на що посилається позивач, реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення".

Поряд з цим, визначення поняття закладу освіти міститься у ч. 1 ст. 1 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-VIII, за змістом якої заклад освіти - юридична особа публічного чи приватного права, основним видом діяльності якої є освітня діяльність.

Як встановлено судом та не спростовується учасниками справи, оспорюваним рішенням припинено діяльність філії комунального навчального закладу, що не має статусу юридичної особи (п. 2 Положення про Воловодівську філію Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради).

Отже, приписи абзацу 2 частини 2 ст. 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" не носять обов`язків характер щодо філії, яка не є юридичною особою.

Водночас судом критично оцінюються доводи позивачів щодо обов`язковості виконання відповідачем вимог "Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03.11.2010, зокрема, стосовно проведення із жителями територіальної громади Вороновицької селищної ради консультації у формі публічного обговорення або електронних консультацій щодо проекту оскаржуваного рішення, чого зроблено не було.

Так, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11. 2010 №996 "Про забезпечення участі громадськості у формування та реалізації державної політики" зазначено: рекомендувати органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Наведене свідчить про те, що зазначений Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики для органів місцевого самоврядування, зокрема, для Вороновицької селищної ради, носить рекомендаційний порядок.

Згідно із п.1 Порядку цей Порядок визначає основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - консультації з громадськістю).

Суд також звертає увагу, що за змістом п. 2 Порядку консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.

Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.

Слід також зазначити, що згідно з п. 3 Порядку консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Водночас, відповідно до п. 12 цього Порядку в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг; стосуються правового статусу громадських об`єднань, їх фінансування та діяльності; передбачають надання пільг чи встановлення обмежень для суб`єктів господарювання та інститутів громадянського суспільства; стосуються присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій; стосуються витрачання бюджетних коштів (звіти головних розпорядників бюджетних коштів за минулий рік).

Тобто вказаним Порядком визначено вичерпний перелік випадків, в яких в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів.

Проте, оспорюване рішення не є нормативно-правовим актом, тобто актом управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Визначальною особливістю нормативного акта є його спрямованість на врегулювання відносин множинної кількості суб`єктів відповідних правовідносин - двох чи більше учасників певного виду відносин. Тобто об`єктом правового регулювання є встановлення загальних правил поведінки між декількома суб`єктами, що беруть на себе права чи обов`язки, що призводить до виникнення, зміни чи припинення відповідних правовідносин. Адресата юридичних приписів нормативного акта неможливо чітко ідентифікувати, оскільки ним потенційно може бути кожна особа, що зацікавлена у реалізації свого суб`єктивного права або охоронюваного законом інтересу.

В свою чергу, ненормативні акти мають своїм предметом вплив на чітко визначеного суб`єкта права, якому надаються певні права або на якого покладається певні обов`язки. І об`єктом правового регулювання тут виступає потреба закріплення певної суб`єктивної волі щодо конкретної особи, що зумовлює виникнення певних змін у правовому статусі цієї особи. Тож адресат юридичних приписів ненормативного акта завжди чітко визначений, і залежно від обставин, ініціатором його видання може бути як адресат, так і видавник відповідного акта.

Тобто співвідношення між нормативними актами та ненормативними визначається, зважаючи на мету їхнього видання: ненормативний акт є актом реалізації норм права, який видається тільки задля розв`язання певної ситуації за індивідуально-визначених обставин та умов, тоді як нормативні акти містять приписи права, що стосуються прав та інтересів невизначеного кола суб`єктів, і яке реалізуються без темпоральних обмежень.

Оскаржуваному рішенню притаманні ознаки саме акта індивідуальної дії, оскільки: вказане рішення регулює правовідносини між конкретними суб`єктами; таким рішенням визначено процедуру припинення філії, що застосовується з метою вчинення реєстраційних дій та носить разовий характер.

Враховуючи викладене, рішення Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області 28 сесії VIII скликання від 31.03.2022 №3593 "Про припинення діяльності Воловодівської філії Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради" не входить до переліку актів, які повинні проходити консультації з громадськістю. Тому при їх прийнятті Вороновицькою селищною радою оспорюваного рішення як у засновника філії не виникло відповідного обов`язку щодо необхідності проведення громадських консультацій з жителями територіальної громади.

Більше того, постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 "Про забезпечення участі громадськості у формування та реалізації державної політики" належить до підзаконних актів, тобто є нормативним актом, що приймається уповноваженими нормотворчими суб`єктами на основі і на виконання законів, не повинні суперечити їм.

Як уже зазначалося, приписи абзацу 2 частини 2 ст. 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" не носять обов`язків характер щодо філії, яка не є юридичною особою. Тому норми підзаконного нормативного акту не повинні суперечити нормі Закону.

Оскільки оскаржуване рішення Вороновицької селищної ради не є актом нормативно-правового характеру, то неоприлюднення такого акту не може бути самостійною підставою для його скасування, позаяк в силу вимог ч. 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" лише акти нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Отже, судом не встановлено саме тих процедурних порушень при прийнятті рішення, що оскаржується, які могли б вплинути на кінцевий результат такого рішення.

Суд також звертає увагу, що за змістом ст. 53 Конституції України право на освіту гарантується тим, що держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Так, обставини, які викладені в листі Відділу освіти, культури, туризму та спорту Вороновицької селищної ради №01-23/281 від 18.04.2022 (а.с. 17-18, т. 1) щодо загальної кількості учнів у Воловодіївській філії комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради (35 учнів) та працівників філії на таку кількість (18 осіб) є раціональним обґрунтуванням припинення філії.

Окрім того, за змістом вказаного листа, після припинення діяльності Воловодіївської філії комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради учні філії будуть підвозитися шкільним автобусом та автобусом перевізника до Комунального закладу "Степанівський ліцей з дошкільним підрозділом" Вороновицької селищної ради, що забезпечить здобувачам освіти можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти, а усім працівникам буде запропоновано роботу на вакантних місцях у закладах загальної середньої освіти Вороновицької ТГ.

Статтею 14 ГПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно з положеннями статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ст. 76, 77, 78, 79 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи. Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Судом кожній стороні була надана розумна можливість, представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони, в т.ч. подати докази на підтвердження своїх вимог та заперечень, прийняти участь у досліджені доказів, надати пояснення, обґрунтувати перед судом переконливість поданих доказів та позицій по справі, скористатись іншими процесуальними правами.

Згідно зі ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Надавши оцінку наявним у справі доказам на предмет їх належності, допустимості, достовірності, вірогідності, а також із дослідження кожного із них окремо та у сукупності, суд, керуючись своїм внутрішнім переконанням на підставі всебічного, повного, об`єктивного з`ясування обставин справи, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Витрати на сплату судового збору за подання позовної заяви в силу приписів п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України покладаються на позивачів.

Керуючись ст. ст. 5, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 42, 45, 46, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 86, 91, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 242, 326 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Витрати на сплату судового збору за подання позовної заяви в сумі 4962 грн залишити за позивачами.

3. Згідно із приписами ч. 1 ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. Відповідно до положень ч. 1 ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

5. Примірник повного судового рішення надіслати учасникам справи рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, а також на відомі суду адреси електронної пошти: представника позивачів - ; відповідача - .

Повне рішення складено 27 жовтня 2022 р.

Суддя А.А. Тварковський

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2 - позивачу 1 - вул. Центральна, 19, с. Обідне, Вінницький район, Вінницька область, 22811;

3 - позивачу 2 - вул. Зелена, 28, с. Воловодівка, Вінницький район, Вінницька область, 22810;

4 - відповідачу - вул. Козацький шлях, 60, смт Вороновиця, Вінницький район, Вінницька область, 23252.