ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.10.2022м. ХарківСправа № 922/135/22

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Лавровой Л.С.

при секретарі судового засідання

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОЦЕНТР РОГАНСЬКОГО ПРОМВУЗЛА" (Україна, 61172, Харківська обл., місто Харків, ВУЛИЦЯ РОГАНСЬКА, будинок 155, ідентифікаційний код особи 42509827)
до 1) Харківської міської ради (Україна, 61003, Харківська обл., місто Харків, МАЙДАН КОНСТИТУЦІЇ, будинок 7, ідентифікаційний код особи 04059243) 2) УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ТА ПРИВАТИЗАЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ ЕКОНОМІКИ ТА КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Україна, 61003, Харківська обл., місто Харків, МАЙДАН КОНСТИТУЦІЇ, будинок 16, ідентифікаційний код особи 14095412) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: 1) ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ МІСТА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Україна, 61003, Харківська обл., місто Харків, пров.Соборний, будинок 1, ідентифікаційний код особи 44098789) 2) Комунальне підприємство "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" (Україна, 61037, Харківська обл., місто Харків, ВУЛИЦЯ МЕФОДІЇВСЬКА, будинок 11, ідентифікаційний код особи 31557119)
про визнання недійсним акту органу місцевого самоврядування
за участю представників:

позивача - Рогожина В.В., Мостицька Д.О.

1-го відповідача - Безродний О.В.

2-го відповідача - Замніус М.В.

третьої особи - Підгорний Б.Б.

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Харківської області звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОЦЕНТР РОГАНСЬКОГО ПРОМВУЗЛА" з позовом до Харківської міської ради, УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ТА ПРИВАТИЗАЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ ЕКОНОМІКИ ТА КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та просить суд визнати недійсним акт перевірки від 26 липня 2021 року стану використання цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі», що перебуває в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплоенергоцентр Роганського промвузла»; стягнути солідарно з відповідачів судовий збір у розмірі 2481 грн. 00 коп. на користь ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» (код ЄДРПОУ отримувача: 42509827, рахунок отримувача: НОМЕР_1 , відкритий в АТ КБ "ПРИВАТБАНК").

Ухвалою суду від 18.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання по справі призначено на 07.02.2022 о 11:20, встановлено сторонам строк на подання заяв по суті справи. Засідання відкладалося з 07.02.2022 по 01.03.2022.

07.02.2022 УПРАВЛІННЯМ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ТА ПРИВАТИЗАЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ ЕКОНОМІКИ ТА КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було подано відзив на позовну заяву (вх. 2800). Також, до суду надійшла заява УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ТА ПРИВАТИЗАЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ ЕКОНОМІКИ ТА КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ про залучення до участі у справі третіх осіб та про залишення позову без розгляду

Ухвалою від 08.02.2022 було задоволено заяву УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ТА ПРИВАТИЗАЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ ЕКОНОМІКИ ТА КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ про залучення до участі у справі третіх осіб (вх. 2802 від 07.02.2022); залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ МІСТА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Комунальне підприємство "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ".

07.02.2022 відзив на позовну заяву було подано Харківською міською радою (вх. 2807).

21.02.2022 позивачем подано відповідь на відзиви відповідачів (вх. 4124) та заперечення на заяву про залишення позову без розгляду (вх. 4125).

01.03.2022 судове засідання у даній справі не відбулось у зв`язку з введенням воєнного стану, постійними обстрілами міста Харкова ворожими військами та веденням активних бойових дій на території Харківської області, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці учасників справи. Розгляд справи було відкладено. Засідання відкладалося з 01.03.2022 по 29.08.2022, з 29.08.2022 по 12.09.2022.

15.08.2022 Комунальним підприємством "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" було подано письмові пояснення третьої особи по суті справи (вх. 8307).

Також, відповідачами було подано заперечення на відповідь позивача на відзиви (вх. 8423 від 17.08.2022 та вх. 8575 від 22.08.2022).

Ухвалою від 12.09.2022 було закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 10.10.2022 р. о 09:30.

В засіданні оголошувалася перерва з 10.10.2022 по 18.10.2022 та судове засідання з розгляду справи по суті відкладалося з 18.10.2022 по 25.10.2022.

В судовому засіданні 25.10.2022 представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.

Представник Харківської міської ради та представник УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ТА ПРИВАТИЗАЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ ЕКОНОМІКИ ТА КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ проти вимог позивача заперечували з підстав, викладених у заявах по суті справи.

Представник Комунального підприємства "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" підтримав заперечення відповідачів проти позову.

Заслухавши присутніх учасників справи, розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази та викладені доводи, судом встановлено наступне.

01 липня 2019 року між Харківською міською радою в особі Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради та ТОВ «ТЕЦРП» було укладено договір оренди цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі» №1864. Відповідно до умов п. 2.1 договору, орендар (ТОВ «ТЕЦРП») вступає в строкове платне користування об`єктом оренди не раніше підписання сторонами акту приймання-передачі об`єкту оренди. В зв`язку з чим 23 грудня 2019 року сторонами було підписано акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі».

23 липня 2021 року Заступником директора Департаменту економіки та комунального майна - начальником Управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради ради видано наказ №1177 «Про проведення перевірки стану використання цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі», що перебуває в оренді у ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла»». На виконання зазначеного 26 липня 2021 року було проведено перевірку стану використання цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі», що перебуває в оренді у ТОВ «ТЕЦРП» та складено акт.

Позивач стверджував, що під час проведення вищезазначеного заходу були допущені порушення, а саме: не дотримано порядок підготовки та проведення таких перевірок; серед членів комісії перебували особи, які не зазначені як члени комісії вищезазначеним Наказом, а отже, знаходилися на території ТОВ «ТЕЦРП» незаконно; представники комісії прибули 27.07.2021 р. на Товариство з підписаним актом перевірки, складеним лише в одному екземплярі, при цьому відмовились надати оригінал, 03.08.2021 року ТОВ «ТЕЦРП» було отримано копію акта за допомогою поштових засобів; комісія проігнорувала надані позивачем документи; акт підписано в тому числі особою, яка не була присутня під час обстеження. А саме не було головного спеціаліста відділу з питань експлуатації об`єктів інженерної інфраструктури Управління інженерної інфраструктури Департаменту з питань забезпечення життєдіяльності міста Харківської міської ради Ненартович Т.В. Також комісія у своїй роботі не розібралась в повній мірі з технічними характеристиками обладнання та зробила посилання в акті (п. 4.2) на правила «Технічної експлуатації електричних станцій і мереж. Правила» затверджених наказом Мінпаливенерго України від 13.06.2003 №296 сфера застосування яких не розповсюджується на ТОВ «ТЕЦРП».

Позивач наголошував, що відповідно до п. 14.1 розділу 14 «Порядок здійснення Орендодавцем контролю за станом Об`єкту оренди» договору оренди цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі» від 01.07.2019 №1864 орендодавець має право контролювати виконання умов договору та використання комунального майна переданого в оренду згідно з чинним законодавством. Згідно з ч. 5 ст. 26 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 03.10.2019 №157-ІХ порядок виконання контрольних функцій у сфері оренди державного майна затверджується Фондом державного майна України, а у сфері комунального майна - представницьким органом місцевого самоврядування. Якщо представницьким органом місцевого самоврядування не було затверджено відповідний порядок, застосовується порядок виконання контрольних функцій у сфері оренди державного майна. Порядок здійснення контрольних функцій у сфері оренди державного майна врегульовано наказом Фонду державного майна України від 14.05.2012 №655 «Щодо виконання контрольних функцій Фонду державного майна України у сфері оренди» (далі - Наказ) та Порядку проведення державними органами приватизації перевірок стану ефективного використання та збереження державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, створених у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженому наказом Фонду державного майна України від 16.12.2009 №1998 «Про забезпечення збереження, контролю за використанням та реалізацією пропозицій інвентаризаційних комісій щодо державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але залишилося у них на балансі». Згідно пп. 2 п.1 Наказу орендодавець має право здійснювати періодичний комплексний огляд об`єкта оренди згідно з щорічним планом-графіком. Відповідно до розділу 3 Порядку перевірка проводиться відповідно до затвердженого плану перевірок. Склад комісії (робочої групи), терміни та основні питання перевірки визначає наказом або розпорядженням про перевірку. Не пізніше, ніж за 7 робочих днів до початку перевірки, письмово попереджається керівництво відповідного господарського товариства про її початок із зазначенням основних питань та підготовки необхідних документів для здійснення перевірки. В порушення вимог чинного законодавства Харківською міською радою не надано щорічний план-графік перевірок, що свідчить про проведення позапланової перевірки. Перевірка проведена на підставі наказу заступника директора Департаменту економіки та комунального майна - начальника Управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради від 23.07.2021 №1177 «Про проведення перевірки стану використання цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі», що перебуває в оренді у ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла». Зазначений наказ не містить дати проведення перевірки, переліку основних питань для перевірки та документів необхідних для її здійснення. Крім того, наказ про проведення перевірки був виданий 23.07.2021 року у п`ятницю, а сама перевірка була проведена 26.07.2021 року у понеділок, без попередження ТОВ «ТЕЦРП» за 7 робочих днів про її проведення, як того вимагає Порядок.

Відповідно до розділу «X. Перевірка стану готовності теплових господарств до опалювального періоду» Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства житлово-комунального господарства України 10.12.2008 N 620/378 Для визначення стану готовності теплових господарств ДТ (джерело теплової енергії) до роботи в опалювальний період відповідними розпорядчими документами власників (керівників) цих господарств створюються комісії з перевірки готовності цих господарств до роботи в опалювальний період. Очолювати ці комісії повинні власники (керівники) цих господарств або уповноважені ними особи (заступники). До складу комісій мають бути включені представники відповідної Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, керівники і фахівці уповноваженого органу, керівний персонал та провідні фахівці теплових господарств ДТ. Перевірка готовності до роботи теплових господарств в опалювальний період повинна бути закінчена у термін не пізніше 15 вересня поточного року. Враховуючи зазначене, позивач вважає, що комісія вийшла за межі своїх повноважень оскільки вона не уповноважена чинним законодавством перевіряти стан готовності підприємства до опалювального сезону. Крім того, перевірка була проведена 26 липня 2021 року, чинним законодавством передбачено, що підприємство має бути готове до опалювального сезону не пізніше 15 вересня поточного року. Крім того 12 серпня 2021 року в порядку передбаченому чинним законодавством, ТОВ «ТЕЦРП» було перевірено комісією на предмет готовності до опалювального періоду 2021-2022 роки. За результатами перевірки було видано відповідний Акт готовності теплового господарства до роботи в опалювальний період 2021-2022 роки.

Таким чином, позивач вважає, що дії Харківської міської ради в особі Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального з проведення перевірки стану використання цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі», що перебуває в оренді у ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» на підставі наказу заступника директора Департаменту економіки та комунального майна - начальником Управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради від 23 липня 2021 року №1177 суперечать вимогам чинного законодавства України, порушують права і охоронювані законом інтереси позивача. Здійснюючи таку перевірку та складаючи за її результатами акт відповідач втрутився в господарську діяльність позивача, що заборонено законом, а тому Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОЦЕНТР РОГАНСЬКОГО ПРОМВУЗЛА" просило суд визнати недійсним акт перевірки від 26 липня 2021 року стану використання цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі», що перебуває в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплоенергоцентр Роганського промвузла».

Харківська міська рада, заперечуючи проти позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОЕНЕРГОЦЕНТР РОГАНСЬКОГО ПРОМВУЗЛА" зазначала, що згідно ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Відповідно до пункту 4.1.21. Положення про Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» від 09.12.2020 № 7/20 (далі - Положення) Управління представляє інтереси Харківської міської ради з питань комунальної власності на підприємствах, в установах, організаціях, органах державної влади та місцевого самоврядування. Згідно пунктів 4.2.5. та 4.2.6. Положення Управління приймає рішення з питань, що пов`язані з управлінням комунальною власністю, у межах його повноважень відповідно до чинного законодавства. Укладає договори для забезпечення діяльності Управління та виконання поставлених перед ним завдань, у тому числі договори оренди, купівлі-продажу. дарування, застави (іпотеки), обміну, договори про внесення змін, попередні договори на об`єкти комунальної власності, договори зберігання на майно, яке визнано безхазяйним у встановленому порядку, договори щодо оформлення приватизаційних документів на житло, проведення оцінки об`єктів комунальної власності у випадках, передбачених законодавством тощо.

Відповідно до пунктів 4.2.19., 4.2.20, 4.2.21. Положення Управління здійснює контроль за виконанням умов договорів оренди та купівлі-продажу. Під час здійснення контролю шляхом перевірки та обстеження об`єктів застосовувати фото-, відеозйомку та інші технічні засоби фіксування. Здійснює перевірки використання та технічного стану майна комунальної власності, переданого в господарське відання та оперативне управління комунальним підприємствам, установам та організаціям, а за потреби інших форм власності, перевірки проведених ремонтних робіт та невід`ємних поліпшень об`єктів комунальної власності. Складає акти, інформаційні довідки та іншу документацію за результатами здійснення перевірок та обстежень об`єктів.

Пунктами 5.3, 5.6 Договору оренди від 01.07.2019 № 1864 укладеного між Харківською міською радою в особі Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна і ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» орендар зобов`язується підтримувати об`єкт оренди згідно з технічними нормами і правилами. Забезпечувати збереження об`єкту оренди, запобігати його пошкодженню та псуванню, здійснювати заходи протипожежної безпеки. Відповідно до пункту 5.13 Договору Орендар зобов`язаний надавати безперешкодний доступ представникам Орендодавця до об`єкту оренди з метою контролю за додержанням умов договору оренди. Згідно пункту 7.4 Договору Орендодавець зобов`язується контролювати стан використання об`єкту оренди, переданого в оренду за цим Договором. Відповідно до пункту 10.1, Договору орендар зобов`язаний забезпечити безпечну експлуатацію об`єкту оренди протягом дії цього Договору шляхом виконання чинних норм і правил експлуатації основних фондів. Здійснювати в рамках виконання договору ефективні дії щодо відновлення та збереження об`єкту оренди. Забезпечувати на об`єкті оренди якісне проведення комплексу робіт з технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів основного та допоміжного обладнання з періодичністю та послідовністю визначеною чинним законодавством. Згідно пункту 14.1 Договору Орендодавець має право контролювати спільно з виконавчим органом Харківської міської ради, що здійснює координацію діяльності суб`єктів господарювання, що надають споживачам міста послуги тепло- та водопостачання, виконання умов Договору та використання комунального майна, переданого в оренду за Договором згідно з чинним законодавством.

Згідно інформації Управління комунального майна та приватизації від 01.02.2022 № 829 відповідно до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.05.2021 №329 «Про підсумки роботи за минулий зимовий сезон та підготовку міського господарства до роботи в осінньо-зимовий період 2021-2022 рр.» керівників підприємств установ та організацій усіх форм власності зобов`язано підготувати до роботи в осінньо-зимовий період 2021-2022 рр. теплові джерела, житлові будинки та об`єкти соцкультпобуту. На підставі зазначеного рішення виконкому, за ініціативою Департаменту з питань забезпечення життєдіяльності міста Харківської міської ради наказом Управління № 1177 від 23.07.2021 призначено проведення перевірки стану використання цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі» з метою підготовки теплових джерел, житлових будинків та об`єктів соцкультпобуту до роботи в осінньо-зимовий період 2021-2022 рр.

Харківська міська рада наголошувала, що як на підставу для порядку проведення перевірки позивач посилається на Порядок проведення державними органами приватизації перевірок стану ефективного використання та збереження державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, створених у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом Фонду Державного майна України від 16.12.2009 № 1998. Але відповідно до ч. 2 Порядку цей порядок застосовується для проведення державними органами приватизації з місцем розташування державного майна перевірок стану його утримання з метою систематичного контролю за утриманням державного майна. А відтак цей порядок не поширюється на майно органів місцевого самоврядування. В даному випадку Договором не передбачено строки та умови проведення перевірки об`єкту оренди.

УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ТА ПРИВАТИЗАЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ ЕКОНОМІКИ ТА КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у відзиві на позовну заяву вказувало, що відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону «Про оренду державного та комунального майна» (на яку посилається позивач) Порядок виконання контрольних функцій у сфері оренди державного майна затверджується Фондом державного майна України, а у сфері комунального майна - представницькими органами місцевого самоврядування. Якщо представницьким органом місцевого самоврядування не було затверджено відповідний порядок, застосовується порядок виконання контрольних функцій у сфері оренди державного майна. Разом з тим Позивачем не враховано, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» відносини оренди об`єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, регулюються цим Законом з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про особливості передачі в оренду чи концесію об`єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності". Згідно до ч.8 ст. 11 Закону України «Про особливості передачі в оренду об`єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності» контроль за використанням переданого в оренду об`єкта централізованого тепло-, водопостачання і водовідведення та за виконанням орендарем умов укладеного договору оренди здійснює відповідна рада, що прийняла рішення про надання такого об`єкта в оренду, та уповноважені нею органи і посадові особи в порядку, визначеному договором оренди. Таким чином, комісія діяла виключно в межах повноважень, наданих Договором, яким не передбачено складання таких документів як: щорічний план-графік проведення перевірок, складання та надання переліку питань для перевірки тощо; попередження про проведення перевірки тощо. Договором не передбачено вимоги до форми, змісту, реквізитів документа, в якому фіксуються результати перевірки дотримання Орендарем вимог щодо використання об`єкта оренди відповідно до його призначення та умов Договору.

Також, відповідач наголошував, що Харківська міська рада не є належним відповідачем у справі. Харківська міська рада не затверджувала оскаржуваний акт перевірки, не приймала іншого рішення що стосується предмета спору у цій справі, а тому не є належним відповідачем у цій справі.

Відповідач зазначав і про неналежно обраний спосіб захисту позивачем, оскільки Акт від 26.07.2021 року не відповідає вимогам, установленим до нормативного акта (загального чи індивідуального характеру), адже він складений за результатами контролю за орендованим майном у межах Договору, а не на підставі здійснення публічно-владних управлінських функцій, наданих органам місцевого самоврядування Законами України або іншими підзаконними актами. Позовна вимога про визнання недійсним акта від 26.07.2021 не відповідає встановленому ст. 16 ЦК України способу захисту цивільних прав. Складений комісією акт є лише фіксацією порушення, що було виявлено під час проведення перевірки дотримання правил користування орендованого майна. Отже, вимога про визнання недійсним акту перевірки, ревізії, тощо за своєю правовою природою є вимогою про встановлення певних обставин та надання їм правової оцінки на предмет правомірності висновків. Такий спосіб не є належним способом захисту права та охоронюваного інтересу, оскільки, розглядаючи таку вимогу, суд не здійснює жодного захисту охоронюваних законом інтересів учасників відносин.

Третя особа - Комунальне підприємство "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ", у письмових поясненнях по справі підтримала позицію відповідачів та вказувала, що позовні вимоги ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позовних вимог і викладених сторонами доводів та заперечень, суд виходить з наступного.

На підставі рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 28.11.2018 № 1317/18 «Про передачу в оренду цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі» між Харківською міською радою в особі Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради та ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» укладено договір оренди цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі» № 1864 від 01.07.2019, зі змінами до договору оренди, внесеними 23.12.2019.

Відповідно до п. 1.1 Договору Орендодавець зобов`язується передати, а Орендар зобов`язується прийняття у строкове платне користування цілісний майновий комплекс Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі» місцезнаходження якого: м. Харків, вул. Роганська, 155. Об`єкт оренди передається в оренду з метою: виробництва теплової енергії, крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюючих джеред енергії; транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами; постачання теплової енергії (п.1.2 Договору).

Договором до обов`язків Орендаря віднесено: підтримання об`єкта оренди згідно з технічними нормами і правилами (п. 5.3): забезпечення збереження Об`єкта оренди запобігати його пошкодженню та псуванню, здійснювати заходи протипожежної безпеки (п.5.6.); змінювати стан Об`єкта оренди виключно за письмовою згодою Орендодавця (п.5.7); забезпечувати безпечну експлуатацію Об`єкта оренди протягом дії (п.10.1), тощо.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради «Про підсумки роботи за минулий зимовий сезон та підготовку міського господарства до роботи в осінньо-зимовий період 202І-2022 рр.» № 329 від 12.05.2021 керівників підприємств, установ та організацій усіх форм власності зобов`язано підготувати до роботи в осінньо-зимовий період 2021-2022 рр. теплові джерела, житлові будинки та об`єкти соцкультпобуту. Вищевказаним рішенням на ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» покладено обов`язок вжити необхідні заходи щодо забезпечення безперебійного функціонування систем теплопостачання згідно з нормативними вимогами шляхом забезпечення підготовки до опалювального сезону теплових джерел, теплових мереж (магістральних і квартальних), проведення гідравлічних випробувань та гідропневматичного промивання внутрішньобудинкових систем централізованого опалення житлових будинків, вжиття інших заходів з підготувати до роботи в осінньо-зимовий період 2021-2022 рр.

Відповідно до п. 7.4 Договору Орендодавець зобов`язаний контролювати стан використання об`єкту оренди, переданого в оренду за цим Договором.

Відповідно до п. 14.1 Договору оренди цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі» № 1864 від 01.07.2019 (зі змінами внесеними 23.12.2019) Орендодавець (Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради) спільно з виконавчим органом Харківської міської ради, що здійснює координацію діяльності суб`єктів господарювання, що надають споживачам міста послуги теплопостачання мають право контролювати виконання умов договору та використання комунального майна переданого в оренду за Договором згідно чинного законодавства.

Для реалізації прав, передбачених пунктом 14.1. Договору, комісією, створеною на підставі наказу Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради від 23.07.2021 № 1177 «Про проведення перевірки стану використання цілісного майнового комплексу Роганської філії комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі - наказ) було перевірено стан дотримання Орендарем - ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» своїх обов`язків щодо орендованого майна, передбачених пунктами 5.3., 5.6., 5.7. та 10.1. Договору.

Листом Управління комунального майна та приватизації від 23.07.2021 № 6376 директора ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла» повідомлено, що 26.07.2021 о 10:00 планується проведення перевірки використання цілісного майнового комплексу. Запропоновано забезпечити доступ комісії для перевірки об`єкту оренди. З метою перевірки стану виконання заходів передбачених рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.05.2021 № 329 «Про підсумки роботи за минулий зимовий сезон та підготовку міського господарства до роботи в осінньо-зимовий період 2021-2022 рр.», що покладені на ТОВ «Теплоенергоцентр Роганського промвузла», на підставі подання Департаменту з питань забезпечення життєдіяльності міста Харківської міської ради, відповідно до умов Договору 26.07.2021 проведено перевірку.

За результатами проведеної перевірки складено Акт вiд 26.07.2021. В ході проведення перевірки комісією встановлено, що Орендар не надав документальних підтверджень, що використання цілісного майнового комплексу Роганської фiлії комунального підприємства "Харкiвськi тепловi мережi" здійснюється згідно з технічними нормами і правилами та утримується в належному технічному стані; Орендарем не забезпечено збереження об`єкту оренди, не достатньо вживається заходів із запобігання його пошкодженню та псуванню; Орендарем не надано документів щодо внесення змін до складу орендованого майна, здійснення його реконструкції, технічного переозброєння та інших поліпшень; Орендарем не підтверджено забезпечення ним безпечної експлуатації об`єкта оренди, шляхом виконання чинних норм і правил експлуатації основних фондів.

Відповідачем не було надано доказів надання затребуваних комісією документів, суду також такі документи не були надані. Не було надано позивачем і доказів, які б спростовували встановлені в акті перевірки факти порушень.

Щодо тверджень позивача про недотримання порядку підготовки та проведення перевірки з посиланням на порушення Наказу ФДМУ від 14.05.2012р. №655 «Щодо виконання контрольних функцій Фонду державного майна України» у сфері оренди» та Порядку проведення державними органами приватизації перевірок стану ефективного використання та збереження державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, створених в процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженому наказом ФДМУ від 16.12.2009р. №1998р. здійснення контрольних функцій у сфері оренди державного майна, то суд не погоджується с такою позицією відповідача, оскільки в даному випадку не йдеться про майно, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, створених в процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, при цьому здійснена Управлінням в межах повноважень, визначених рішенням органу місцевого самоврядування - ХМР, що унеможливлює розповсюдження вказаних нормативних актів на спірні правовідносини.

За приписами ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Господарські зобов`язання можуть виникати, зокрема з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать (ст. 174 Господарського кодексу України).

Відповідно до ч. 7 ст. 179 Господарського кодексу України, господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України, з урахуванням особливостей, передбачених Господарським кодексом України.

Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків (ч.1 ст. 626 Цивільного кодексу України).

Згідно з ч. 1 ст. 628 вказаного Кодексу зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до п. 14.1 договору оренди від 01.07.2019 № 1864 сторони погодили, що Орендодавець має право контролювати спільно з виконавчим органом Харківської міської ради, що здійснює координацію діяльності суб`єктів господарювання, що надають споживачам міста послуги тепло- та водопостачання, виконання умов Договору та використання майна переданого в оренду за Договором згідно з чинним законодавством.

Згідно зі ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Таким чином, сторони у договорі оренди від 01.07.2019 № 1864 не встановлювали вичерпного переліку підстав для перевірки стану об`єкту оренди, як і не деталізували чіткої процедури такої перевірки. Вищевказане положення договору лише визначає перелік суб`єктів, які мають право перевіряти стан об`єкта оренди (орендодавець та виконавчий орган Харківської міської ради, що здійснює координацію діяльності відповідних суб`єктів господарювання). Також, у пункті 5.13 договору оренди від 01.07.2019 сторони дійшли до згоди про наявність у орендаря обов`язку з надання безперешкодного доступу представникам орендодавця до об`єкту оренди з метою контролю за додержанням умов договору оренди.

Таким чином, комісія діяла в межах повноважень, наданих Договором, яким не передбачено складання таких документів як: щорічний план-графік проведення перевірок, складання та надання переліку питань для перевірки тощо; попередження про проведення перевірки тощо. Договором не передбачено вимоги до форми, змісту, реквізитів документа, в якому фіксуються результати перевірки дотримання Орендарем вимог щодо використання об`єкта оренди відповідно до його призначення та умов Договору.

Зважаючи на наведене, доводи позивача щодо проведення перевірки з порушенням вимог договору та чинного законодавства не знайшли свого підтвердження, а оскільки позивачем не було спростовано і висновки, наведені в акті перевірки - суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Враховуючи викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на їх необґрунтованість.

З урахуванням відмови в задоволенні позову та приписів ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору по даній справі не підлягають покладенню на відповідачів.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, статтями 1, 2, 5, 7, 11, 13, 14, 15, 73, 74, 80, 86, 129, 165, 238 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня складення його повного тексту. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається в строки та в порядку визначеному ст.ст. 256, 257 ГПК України з урахуванням п. 17.5 Перехідних положень ГПК України.

Повне рішення складено "31" жовтня 2022 р.

Суддя Л.С. Лаврова