ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2022 року Справа № 903/933/21

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Маціщук А.В., суддя Гудак А.В. , суддя Петухов М.Г.

секретар судового засідання Шилан О.С.

за участю представників сторін:

позивача - міський голова Ковальчук О.М., адв. Сафулько С.Ф.

відповідача - нач.юр.від. Рогатюк Я.В., гол.спеці. Шолкова О.В.

третьої особи Державного реєстратора Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області Олімпіюк Сергій Володимирович - не з`явився

третьої особи Фонду державного майна України - не з`явився

третьої особи Луцька районна рада - не з`явився

розглянувши апеляційну скаргу Луцької районної військової адміністрації Волинської області (Луцької районної державної адміністрації Волинської області)

на рішення Господарського суду Волинської області від 25.05.2022 р., ухваленого у м. Луцьку, повний текст складено 31.05.2022 р.

у справі № 903/933/21 (суддя В.А.Войціховський)

за позовом Ківерцівської міської ради

до відповідача Луцької районної військової державної адміністрації (Луцької районної державної адміністрації Волинської області)

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача:

1. Державний реєстратор Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області Олімпіюк Сергій Володимирович

2. Фонд державного майна України

3. Луцька районна рада

про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права державної власності на об`єкт нерухомого майна із одночасним припиненням іншого речового права (права власності) на об`єкт нерухомого майна та одночасним встановленням іншого речового права - визнання права власності на об`єкт нерухомого майна

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до рішення Господарського суду Волинської області від 25.05.2022 р. у справі № 903/933/21 задоволено позов Ківерцівської міської ради до відповідача Луцької районної військової державної адміністрації (Луцької районної державної адміністрації Волинської області) про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права державної власності на об`єкт нерухомого майна із одночасним припиненням іншого речового права (права власності) на об`єкт нерухомого майна та одночасним встановленням іншого речового права - визнання права власності на об`єкт нерухомого майна. Скасовано рішення державного реєстратора Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області Олімпіюка Сергія Володимировича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 60001530 від 26.08.2021 р. щодо реєстрації за Луцькою районною державною адміністрацією Волинської області () права державної власності на об`єкт нерухомого майна адміністративну будівлю /А-3/ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 218), загальною площею 1202,7 кв.м. за адресою Волинська область, м. Ківерці, вул. Незалежності, 20, (номер запису про право власності: 43634228), із одночасним припиненням іншого речового права (права власності) Луцької районної державної адміністрації Волинської області (Волинська область, м. Луцьк, вул. Ковельська, 53, ) на об`єкт нерухомого майна (адміністративну будівлю /А-3/, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 218), загальною площею 1202,7 кв.м. за адресою Волинська область, м. Ківерці, вул. Незалежності, 20, (номер запису про право власності: 43634228) та одночасним встановленням іншого речового права - визнання за Ківерцівською міською радою (Волинська область, м. Ківерці, вул. Шевченка, 14, ) права власності на адміністративну будівлю /А-3/ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 218), загальною площею 1202,7 кв.м. за адресою Волинська область, м. Ківерці, вул. Незалежності, 20.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач Луцька районна військова адміністрація Волинської області (Луцька районна державна адміністрація Волинської області) звернувся до Північно-західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Волинської області від 25.05.2022 р. та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Луцька районна військова адміністрація не погоджується з прийнятим рішенням та просить його скасувати, оскільки вважає, що висновки суду не відповідають обставинам справи і судом неправильно застосувані норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Вважає, що суд першої інстанції дійшов неправильних висновків щодо належності на праві комунальної власності адміністративного приміщення площею 1202,7 м.кв. за адресою: вул. Незалежності, 20 м. Ківерці, Ківерцівській міській раді.

Посилається на Конституцію України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанову Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1991 року № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю», рішення виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів від 24 грудня 1991 року № 260 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» та рішення виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів від 23 січня 1992 року № 5 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» і доводить, що в жодному із затверджених переліків майна, яке передавалось як у власність міст обласного підпорядкування так і у власність району відсутнє чітке формулювання того, що майновий комплекс виконкому районної Ради народних депутатів включав, зокрема, адміністративне приміщення площею 1202,7 м.кв. за адресою вул. Незалежності, 20 у м. Ківерці, а позивачем не надано жодного доказу, який би це підтвердив.

Вважає, що з рішення виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів від 23 січня 1992 року № 5 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» вбачається, що майно виконкому Ківерцівської районної ради народних депутатів, його відділів та управління, районний бюджет, було включено до переліку майна, що передається у власність району. При цьому суд першої інстанції помилково ототожнює правовий режим об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст району (власність району) із правовим режимом об`єктів комунальної власності певної територіальної громади (власність Ківерцівської міської ради).

Посилається на п.10 Розділу V Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 39 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та зазначає, що норми законодавства не вимагають передачі об`єктів комунальної власності, що не утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Посилається на рішення Луцької районної ради Волинської області від 15 грудня 2020 року № 1/9 «Про початок реорганізації Горохівської, Ківерцівської, Рожищенської, Маневицької районних рад Волинської області шляхом приєднання до Луцької районної ради Волинської області», відповідно до п.2 якого Луцька районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Горохівської, Ківерцівської, Рожищенської районних рад.

Пояснює, що фактично видатки на утримання планувались у кошторисах Ківерцівської районної державної адміністрації та здійснювались за рахунок державного бюджету з наступним відображенням у фінансовій та бюджетній звітності, поданій до управління Державної казначейської служби України у м. Ківерці Волинської області.

Також зазначає, що будь-яких підтверджень того, що рішення виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів від 24 грудня 1991 року № 260 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» та рішення виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів від 23 січня 1992 року № 5 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» були реалізовані, позивачем не надано.

Стверджує, що відповідач набув спірне майно правомірно, що підтверджено фактом державної реєстрації відповідного речового права та наявними в матеріалах справи доказами, зокрема розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» та постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються», Передавальним актом Ківерцівської РДА до правонаступника Луцької РДА, що затверджений розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 02 квітня 2021 року № 161 «Про затвердження передавальних актів».

Вважає безпідставною позицію суду щодо передачі спірного майна до сфери управління Луцької райдержадміністрації відповідно до передавального акту, оскільки дане майно включене до переліку основних засобів Ківерцівської районної державної адміністрації (додаток 1 до передавального акту), а не до переліку прав та зобов`язань.

На думку відповідача, суд помилково дійшов висновку про належність спірного майна до комунальної власності саме Ківерцівської міської ради та не застосував при вирішенні спору норми Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», постанови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року № 1482 «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, що є порушенням норм процесуального права.

Також пояснює, що пред`явлення власником нерухомого майна вимоги про скасування рішень, записів про державну реєстрацію права власності на це майно за незаконним володільцем не є необхідним для ефективного відновлення його права, натомість ефективним способом захисту в разі наявності державної реєстрації права власності за відповідачем є витребування нерухомого майна з незаконного володіння.

Посилається на висновки викладені у постановах Верховного Суду від 09 листопада 2021 у справі № 466/8649/16-ц, від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц, від 15 травня 2019 року у справі № 522/7636/14-ц та доводить, що замість скасування неналежного запису про державну реєстрацію до Державного реєстру прав має бути внесений належний запис про державну реєстрацію права власності позивача. Такий запис вноситься на підставі судового рішення про задоволення віндикаційного позову.

На підставі викладеного просить просить скасувати рішення Господарського суду Волинської області від 25.05.2022 р. та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ківерцівська міська рада подала суду письмові заперечення проти апеляційної скарги. Вважає безпідставним посилання відповідача про відсутність доказів належності позивачеві на праві комунальної власності адміністративного приміщення площею 1202,7 м.кв. за адресою: вул. Незалежності, 20 м. Ківерці.

Зазначає, що надані для підтвердження права власності на спірне майно позивачем документи хоча не містять чіткого зазначення того, що у власність Ківерцівської районної ради переходить саме адміністративне приміщення площею 1202,7 м.кв. за адресою: вул. Незалежності, 20 м. Ківерці, проте у рішенні виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області № 5 від 23.01.1992 р. «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» чітко зазначено, що майно виконкому Ківерцівської районної Ради народних депутатів, його відділів та управління, районний бюджет, було включено до переліку майна, що передається у власність району.

Посилається на постанову Кабінета Міністрів України 05 листопада 1991 року № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» та вказує, що розмежування майна між власністю області, районами, містами обласного підпорядкування проводилось облвиконкомами, а розмежування майна між власністю району, міста обласного підпорядкування та власністю інших (менших) адміністративно-територіальних одиниць проводилось саме виконкомами районних і міських Рад народних депутатів.

Пояснює, що на виконання постанови № 311 від 05.11.1991 р. на підставі рішення виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів № 260 від 24.12.1991 р. «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» з огляду на пропозиції міськрайвиконкомів були затверджені переліки майна, яке передається у власність області, районів та міст обласного підпорядкування. Відповідно до п.п.3.1.-3.3 зазначеного рішення державне майно, крім майна, яке належить до обласної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю.

23 січня 1992 року виконавчим комітетом Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 р. «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» та рішення виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів від 24.12.1991 р. № 260 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності», було прийняте рішення № 5 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» та було затверджено переліки майна, яке передається у власність району, міської, селищних та сільських Рад народних депутатів.

Зокрема, до переліку майна, що передається у власність району було включено майно виконкому районної Ради народних депутатів, його відділів та управління, районний бюджет.

Вказує, що в подальшому відповідно до розпорядження представника Президента України від 04 травня 1992 року № 12 у зв`язку із утворенням Ківерцівської РДА припинено діяльність виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів. Ківерцівська РДА є правонаступником виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів щодо прийнятих ним рішень, взятих зобов`язань та покладених на нього законодавством обов`язків. При цьому майно виконавчого комітету Ківерцівської районної Ради народних депутатів, а також майно, що належить до комунальної власності району, було передано лише в управління Ківерцівської районної державної адміністрації, яке перебувало в неї на балансі до припинення діяльності.

Вважає безпідставними доводи відповідача/скаржника, що суд першої інстанції помилково ототожнює правовий режим об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст району (власність району) із правовим режимом об`єктів комунальної власності певної територіальної громади (власність Ківерцівської міської ради).

Посилається на п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області № 5 від 23.01.1992 р. «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» та доводить, що правонаступник Ківерцівської районної ради Ківерцівського району, ліквідованого постановою Верховної Ради України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 01.07.2021р., був зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

Окремо зазначає, що рішення виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області № 5 від 23.01.1992 р. «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» предметом судових розглядів не виступало та в судовому порядку не скасоване, відтак, є чинним на даний час.

Пояснює, що відсутність у позивача доказів реєстрації спірного майна пояснюється тим, що позивач, враховуючи норми законодавства, є власником спірного майна і мав набути його в результаті передачі від Ківерцівської районної ради. Водночас внаслідок незаконних маніпуляцій вказане майно було зареєстроване за Луцькою районною державною адміністрацією. Також пояснює, посилаючись на ч.3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», що реєстрація права на спірне нерухоме майно не була проведена, оскільки на момент виникнення прав та їх обтяжень законодавство не передбачало обов`язкової реєстрації таких прав.

Зауважує що Ківерцівська РДА з початку функціонування Єдиного реєстру об`єктів державної власності до моменту припинення Ківерцівської РДА не передавала до зазначеного реєстру жодних відомостей про факт належності вказаного приміщення до державної власності, як це передбачено наказом Фонду державного майна України ще від 03.02.2006 р. № 197 «Про затвердження форм надання відомостей про об`єкти державної власності», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.04.2006 р. за № 380/12254.

Наголошує на незаконності самої державної реєстрації спірного об`єкта нерухомого майна, оскільки не встановлено, які документи подавала Луцька РДА 19.08.2021 р. для здійснення реєстрації спірного майна та обставин, за яких проводилась державна реєстрація нерухомого майна 26.08.2021 р., оскільки документи, на підставі яких було здійснено реєстрацію, а саме витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо окремого нерухомого державного майна, зокрема, що знаходиться за адресою вул. Незалежності, 20 у м. Ківерці, Луцький район, Волинська область, тобто документ, який надавав відповідачу право зареєструвати спірне приміщення, був отриманий ним на запит листом Фонду від 27.09.2021 р. № 10-15-22474.

Стосовно належності та ефективності обраного способу захисту вважає, що оскільки майно щодо якого виник спір весь час перебувало у фактичному користуванні позивача, між сторонами наявний спір щодо права власності, то спосіб захисту, обраний позивачем, належним чином захистив його порушені права у спірних правовідносинах. Доводить при цьому, що за наявності спору щодо права власності на майно, позов про витребування майна з чужого незаконного володіння є передчасним.

Просить врахувати викладене і апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Волинської області від 25 травня 2022 року у справі № 903/933/21 - без змін.

Фонд державного майна України подав суду пояснення до апеляційної скарги Луцької РДА.

Посилається на ст.ст. 1, 3, 4, п.7 ст.5 Закону України «Про Фонд державного майна України» та зазначає, що Фонд забезпечує формування і ведення Єдиного реєстру об`єктів державної власності, є його розпорядником, згідно з наданою суб`єктами управління інформацією щодо об`єктів державної власності.

Пояснює, що відповідно до Законів «Про управління об`єктами державної власності», «Про Фонд державного майна України», постанов Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 року № 467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об`єктів державної власності» та від 30 листопада 2005 року № 1121 «Про затвердження Методики проведення інвентаризації об`єктів державної власності» Єдиний реєстр об`єктів державної власності формується та ведеться Фондом державного майна України згідно наданою суб`єктами управління інформацією щодо об`єктів державної власності. Наголошує, що дії Фонду щодо внесення даних до Реєстру залежать від дій суб`єктів управління.

Зазначає, що саме суб`єкти управління об`єктами державної власності несуть відповідальність за проведення інвентаризації державного майна, яка проводиться раз на рік (станом на 31 грудня) та позапланово; ведуть облік об`єктів державної власності, які належать до сфери їх управління та підлягають внесенню до Реєстру; здійснюють контроль за повнотою даних Реєстру та їх відповідністю встановленим вимогам; передають щокварталу до Фонду інформацію для внесення змін до Реєстру в паперовому вигляді за формами, затвердженими наказом Фонду від 03 лютого 2006 року № 197 «Про затвердження форм надання відомостей про об`єкти державної власності», та в електронному вигляді засобами автоматизованої системи «Юридичні особи».

Стверджує, що виключною підставою для включення та внесення змін до Реєстру є надходження від суб`єктів управління до Фонду інформації про об`єкти державної власності. Зміна інформації в Реєстрі, розміщеної та/або наданої органами, уповноваженими управляти об`єктами державної власності, здійснюється шляхом надання такими органами до Фонду актуальної інформації щодо об`єктів державної власності.

З посиланням на п.4, 6, 7 Положення про Єдиний реєстр об`єктів державної власності повідомляє, що Реєстр складається з адресно-довідкової та інформаційної частини. Інформаційна частина Реєстру формується Фондом на підставі даних органів, уповноважених управляти об`єктами державної власності, Держкомстату, Державної податкової адміністрації, НКЦПФР, Держпідприємництва, Держгеокадастру, Антимонопольного комітету. Органи, уповноважені управляти об`єктами державної власності, здійснюють контроль за повнотою даних Реєстру та їх відповідністю встановленим вимогам. Вказує, що до Реєстру вносяться відомості на підставі бухгалтерської та статистичної звітності підприємств, господарських товариств, у статутному капіталі яких акції (частки, паї) належать державі, та балансоутримувачів.

Підсумовує, що дії Фонду щодо внесення даних до Реєстру залежать виключно від дій суб`єктів управління та ґрунтуються на поданій суб`єктом управління до Фонду інформації, що підтверджується п. 7 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про Фонд державного майна України» та висновками Великої Палати Верховного Суду від 27.11.2019 р. у справі № 440/3716/18.

На підставі викладеного просить задоволити апеляційну скаргу Луцької РДА.

Одночасно Фонд державного майна України пояснює, що подати відзив на апеляційну скаргу у встановлений судом строк третя особа не мала можливості, враховуючи складність логістики і роботи Фонду в умовах правового режиму воєнного стану.

Колегія суддів при розгляді питання про відновлення процесуального строку на подання відзиву (письмових пояснень) враховує, що обставини, на які посилається третя особа є загальновідомими та оцінює їх як поважні причини пропуску строку для подання відзиву, і керуючись нормами ст.119 ГПК України вважає за можливе поновити пропущений процесуальний строк.

В судовому засіданні від 15.09.2022 р. на стадії дослідження доказів, враховуючи наявність різних примірників копій переліків майна, що передавались у комунальну власність відповідно до рішення виконкому Волинської обласної ради № 260 від 24.12.1991 р., колегія суддів запропонувала сторонам надати оригінали вказаних переліків.

На виконання вимог ухвали Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.09.2022 р. сторонами надано завірені Державним архівом Волинської області копії рішення Виконкому Волинської обласної ради № 260 від 24.12.1991 р. та переліків до нього /а.с.131-146 у т.3/.

У звязку з цим Луцькою РДА надано суду додаткові письмові пояснення, у яких зазначено, що до переліку майна, що передається у власність районів, відповідно до рішення виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів від 24 грудня 1991 року № 260 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності», в частині «Майно і фінанси виконкомів місцевих Рад народних депутатів» до передачі належав «майновий комплекс виконкому міської Ради народних депутатів, його відділів і управлінь, бюджет міст обласного підпорядкування». Натомість «Майновий комплекс виконкому районної Ради народних депутатів, його відділів і управлінь, районний бюджет» належав до іншого переліку - переліку майна, що передається у власність міст обласного підпорядкування, що спростовує доводи позивач про те, що спірне майно є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міста колишнього Ківерцівського району Волинської області.

Додатково пояснює, що державному реєстратору для проведення державної реєстрації права власності на спірний об`єкт нерухомого майна Луцькою районною державною адміністрацією було подано такі документи: технічний паспорт № 2506/1-2021 від 25 червня 2021 року, видавник: ПП «Технічне бюро інвентаризації та проектування», лист про наявність технічної інвентаризації від 17 серпня 2021 року, розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 15 січня 2021 року № 5 «Про утворення комісії з реорганізації Горохівської, Ківерцівської та Рожищенської районних державних адміністрацій», розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 02 квітня 2021 року № 161 «Про затвердження передавальних актів», відомості за даними Єдиного реєстру об`єктів державної власності від 29 червня 2021 року № 10-15-14594, видавник: Фонд державного майна України.

Просить врахувати дані пояснення при вирішенні спору.

Ківерцівською міською радою також надані додаткові письмові пояснення та звертається увага, що приміщення колишнього виконавчого комітету Ківерцівської районної Ради народних депутатів по вулиці Незалежності, 20 в м.Ківерці було передано в управління, а не у власність Ківерцівської РДА.

Стверджує, що у справі відсутній будь-який акт про передачу цього об`єкту нерухомого майна з комунальної власності Ківерцівського району у власність держави.

У справі також відсутній будь-який документ, з якого можливо було б встановити коли, за подання якого органу і на підставі чого приміщення по вул.Незалежності, 20 з комунальної стало державною власністю, і яка посадова особа зверталася до ФДМУ з поданням (наданням відомостей) про включення цього об`єкту до Реєстру державного майна.

Вказує, що за таких умов немає ніякого правового значення та обставина, що ФДМУ надав відповідачу 29.09.2021 р. витяг з державного реєстру про перебування цього об`єкту в реєстрі державного майна.

Звертає увагу, що до матеріалів справи відповідачем не надано будь-яких документів, які були надані державному реєстратору. Не надано таких матеріалів і державним реєстратором. Зважаючи на такі обставини, позивач вважає правильним висновок суду про те, що відповідач не довів належними доказами, що для здійснення реєстрації права власності він надав державному реєстратору належні документи. Доводить, що державному реєстратору не було надано на момент проведення державної реєстрації спірного приміщення передбачених чинним законодавством документів, зокрема передбачених п.44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень технічного паспорту на об`єкт нерухомого майна та витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта, а отже, спірне рішення реєстратора є незаконним.

Зазначає, що приміщення по вул. Незалежності, 20 складається з 3-х поверхів, загальною площею 1202,7 м2, і відповідач дійсно займає у ньому 3 кабінети, тоді як решта пустує після реорганізації. При тому Ківерцівська міська рада як орган місцевого самоврядування потребує приміщення для розміщення службові органи, які покликані обслуговувати Ківерцівську територіальну громаду, що включає у себе більше, як 20 населених пунктів, десятки тисяч населення, сотні квадратних кілометрів площі.

Щодо доводів скаржника, що навіть у разі якщо приміщення по вул. Незалежності, 20 у м.Ківерці і було передано у комунальну власність Ківерцівського району, то Ківерцівська міська рада все одно не мала права визнавати на нього право власності, бо в такому разі воно мало бути передано у власність територіальної громади всього Луцького району і управління ним мало б здійснюватися Луцькою районною радою, а не Ківерцівською міською радою, позивач звертає увагу, що Луцька районна рада була залучена до участі у справу як третя особа і будь-яких заперечень проти позовних вимог не висловлювала, рішення суду першої інстанції не оскаржила, апеляційну скаргу відповідача не підтримала.

Вважає, що Луцька районна рада не уповноважувала Луцьку РДА від її імені висловлювати позицію про те, що це приміщення мало б бути передано у власність територіальної громади Луцького району, а управління ним мало би здійснюватись Луцькою районною радою.

Наголошує, що згідно з п.10 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

Оскільки приміщення по вул. Незалежності, 20 у м.Ківерці знаходиться на території Ківерцівської міської територіальної громади, то воно могло і мало бути передане у власність тільки Ківерцівської міської територіальної громади. Вказує, що ніякі інші суб`єкти цивільних прав і обов`язків не претендували і не претендують на приміщення по вул. Незалежності, 20 у м.Ківерці, крім відповідача - Луцької РДА, а тому визнання права власності на нього саме за Ківерцівською міською територіальною громадою законне і обґрунтоване.

Зазначає, що до складу нинішнього Луцького району включено чотири колишніх райони: Луцький, Ківерцівський, Горохівський, Рожищенський, і хоча в кожному з колишніх райцентрів було приміщення райвиконкомів, проте на жодне з них Луцька РДА не претендує та не реєструє право власності на них.

Просить врахувати письмові пояснення при прийнятті постанови.

Державний реєстратор Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області Олімпіюк Сергій Володимирович, Луцька районна рада відзиву на апеляційну скаргу не подали.

В судових засіданнях представники відповідача/скаржника підтримали доводи апеляційної скарги. Представники позивача заперечили проти задоволення апеляційної скарги, надали свої пояснення по суті спору.

Треті особи в судові засідання не з`явились; Державний реєстратор Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області Олімпіюк Сергій Володимирович та Луцька районна рада були повідомлені судом про час і місце судового засідання в установленому порядку, зокрема і на офіційні електронні адреси /а.с. 49, 176, 177 у т.3/.

Відповідно до ч.12 ст.270 ГПК України неявка учасників справи, повідомлених в установленому порядку про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. Визначальним з урахуванням наведених норм є можливість розгляду справи в даному судовому засіданні, а не явка в судове засідання представників сторін/учасників.

Зважаючи, що судом вжито необхідних заходів для завчасного повідомлення третіх осіб про час і місце розгляду справи, явка представників сторін в судове засідання обов`язковою не визнавалась та додаткові докази судом не витребовувались, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду апеляційної скарги без участі представників третіх осіб за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши апеляційну скаргу, заслухавши у судовому засіданні пояснення представників позивача та відповідача, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено наступне.

Спірне приміщення адміністративної будівлі площею 1142,4 кв.м за адресою: вул. Незалежності, 20 у м. Ківерці Ківерцівського р-ну Волинської області побудоване 1979 року, що підтверджене Технічним паспортом на об`єкт нерухомого майна реєстровий номер 799-2015, виготовленим Товариством з обмеженою відповідальністю «Арт Буд Проект» 07.09.2015 р. /а.с.79-91 у т.1/.

Власником/фондоутримувачем у свідоцтві визначено Ківерцівську районну державну адміністрацію. Державна реєстрація власності/свідоцтво про право власності на той час не вчинена.

Статтею 87-1 Цивільного кодексу УРСР (на час побудови спірного приміщення) передбачалось, що майно, закріплене за державними організаціями, перебуває в оперативному управлінні цих організацій, які здійснюють у межах, встановлених законом, відповідно до цілей їх діяльності, планових завдань і призначення майна, права володіння, користування і розпорядження майном.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 311 від 05 листопада 1991 року "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю" затверджено перелік державного майна України, що передається у власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), і установлено, що загальнодержавною власністю є державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності. Зобов`язано міністерства та відомства України, а також органи, які уповноважені управляти державним майном, здійсними передачу державного майна, яке перебуває у їх віданні, до комунальної власності згідно з переліком.

У п.3 постанови від 05.11.1991 р. № 311 установлено, що розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами з участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів; розмежування майна між власністю районів, міст обласного підпорядкування та власністю інших адміністративно-територіальних одиниць провадиться виконкомами районних і міських Рад народних депутатів з участю виконкомів районних у містах, міських районного підпорядкування, селищних і сільських Рад народних депутатів.

На виконання постанови № 311 від 05.11.1991 р. рішенням виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів № 260 від 24.12.1991 р. "Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності" з огляду на пропозиції міськрайвиконкомів, було затверджено переліки майна, яке передається у власність області, районів та міст обласного підпорядкування /а.с. 31-32 у т.1/.

Відповідно до п.п. 3.1.-3.3 зазначеного рішення державне майно, крім майна, яке належить до обласної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю. Розмежування майна між власністю районів та власністю інших адміністративно-територіальних одиниць провадиться виконкомами районних рад народних депутатів з участю виконкомів міських (районного підпорядкування), селищних і сільських рад народних депутатів. Передача державного майна, яке перебуває у віданні міністерств і відомств України, інших органів, уповноважених управляти державним майном, до складу комунальної власності, а також від однієї адміністративно-територіальної одиниці до іншої здійснюється безоплатно відповідно до порядку, передбаченого постановою Ради Міністрів УРСР від 28.04.1980 р. № 385 "Про порядок передачі підприємств, об`єднань, організацій, установ, будинків і споруд".

Рішенням Волинського облвиконкому від 24.12.1991 р. № 260 затверджено переліки майна, що передається у власність області, районів та міст обласного підпорядкування.

Зокрема, із залучених до справи переліків вбачається, що у власність міст обласного підпорядкування було передано майнові комплекси виконкомів районних рад народних депутатів у Волинській області, їх відділів та управлінь, районні бюджети /а.с. 36 у т.1/. Відповідно до переліку майна, що передається у власність районів включено майно і фінанси виконкомів місцевих Рад народних депутатів /а.с.35 у т.1/. Зміст перших і других аркушів зазначених переліків в тому форматі, як вони надані суду, є очевидно суперечливим, зокрема, щодо передачі містам обласного підпорядкування районних бюджетів та майнових комплексів виконкомів районних рад народних депутатів і навпаки передачі бюджетів міст обласного підпорядкування у власність районів, що може свідчити про помилку у форматуванні переліків, які вже передані до Державного архіву.

Разом з тим, зміст переліків, затверджених рішенням Волинського облвиконкому від 24.12.1991 р. № 260, підтверджує, що майновий комплекс виконкому районної Ради народних депутатів не належить до загальнодержавної (республіканської) власності.

23 січня 1992 року виконавчий комітет Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 р. "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю" та рішення виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів від 24.12.1991 р. № 260 "Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності" прийняв рішення № 5 "Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності". Відповідно до цього рішення затверджені переліки майна, яке передається у власність району, міської, селищних та сільських Рад народних депутатів /а.с.37-38 у т.1/. З рішення виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів від 23 січня 1992 року № 5 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» та переліку майна, що передається у власність району, вбачається, що майно виконкому Ківерцівської районної ради народних депутатів, його відділів та управління, районний бюджет передано у власність району.

Отже, внаслідок розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю на підставі рішення уряду спірне приміщення передане до комунальної власністі - власності адміністративно-територіальних одиниць.

Відповідно до розпорядження представника Президента України від 04 травня 1992 року № 12 у зв`язку із утворенням Ківерцівської районної державної адміністрації припинено діяльність виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів. Визначено, що Ківерцівська районна державна адміністрація є правонаступником виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів щодо прийнятих ним рішень, взятих зобов`язань та покладених на нього законодавством обов`язків. При цьому, майно виконавчого комітету Ківерцівської районної Ради народних депутатів, а також майно, що належить до комунальної власності району, передано в управління Ківерцівської районної державної адміністрації, яке перебувало в неї на балансі до припинення діяльності /а.с.39-40 у т.1/.

Внаслідок такої передачі майна виконавчого комітету Ківерцівської районної Ради народних депутатів, а також майна, що належить до комунальної власності району, передача спірного приміщення з комунальної до загальнодержавної (республіканської) власності не відбулась. Суд звертає увагу, що майно передане в управління і без конкретного переліку, тоді як на передачу власності відсутнє рішення власника або уповноваженого ним органу.

В подальшому Ківерцівська РДА Волинської області була реорганізована шляхом приєднання до Луцької РДА Волинської області на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" та постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321 "Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також право наступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються".

Відповідно до передавальних актів, затверджених розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 02 квітня 2021 року № 3161 правонаступникові майна, прав та обов`язків Ківерцівської РДА Луцькій РДА передано до сфери управління державне майно /а.с.172-178 у т.1/.

Матеріалами справи підтверджено, що Луцька РДА звернулась до Фонду державного майна України листом від 23.03.2021 № 563/19/2-21 щодо надання витягу про майно з Єдиного реєстру об`єктів державної власності про нерухоме майно, зокрема, щодо майна за адресою вул. Незалежності, 20, м. Ківерці Луцький район, Волинська область /а.с.52 у т.1/.

Фонд державного майна України на цей запит Луцької РДА листом від 29.06.2021 р. № 10-15-145 повідомив, що витяг за встановленою формою по окремому об`єкту відповідно до п.9 Порядку та умов користування Єдиним реєстром об`єктів державної власності, затвердженого наказом № 622 від 23.03.2005 р. надав зауваження, зазначивши, зокрема, що суб`єктом управління до Фонду надані не в повному обсязі відомості стосовно майна, відомості щодо інвентарного номера, площі забудови майна, які зазначені у запиті, не збігаються з даними, що надані суб`єктом управління до Реєстру, не оновлювалися відомості щодо дати проведення інвентаризації/розрахунку первісної (переоціненої) і залишкової вартості основних засобів та їх вартісних показників та повідомлено Луцьку районну державну адміністрацію про необхідність вжиття заходів щодо усунення розбіжностей та надання до Фонду зазначених відомостей про майно з метою внесення їх до Реєстру в установленому порядку та відповідно до вимог нормативно-правових актів /а.с.65 у т.1/.

29.06.2021 р. Луцька РДА звернулася з листом до Управління економічного розвитку та торгівлі Волинської ОДА, у якому просила внести відомості про державне майно згідно форми 2б, затвердженої наказом ФДМУ від 03.02.2006 р. № 197, до АС «Юридичні особи» /а.с.184 у т.1/. Додатком була форма 2б з відомостями, зокрема, про адміністративну будівлю площею1202, кв.м та гаражі площею 442,5 кв.м за адресою Волинська область м. Ківерці вул. Незалежності, 20.

Листом від 13.07.2021 р. № 1624/22/2-21 Луцька РДА повторно звернулась до Фонду державного майна України з проханням надати витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна, що знаходиться за адресою вул. Незалежності, 20, м. Ківерці Луцький район, Волинська область /а.с.186 у т.1/.

Витяги з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо окремого нерухомого державного майна, зокрема, що знаходиться за адресою вул. Незалежності, 20, м. Ківерці, Луцький район, Волинська область на запит Луцької районної державної адміністрації від 13.07.2021 р. № 1624/22/2-21 були надані Фондом державного майна України листом від 27.09.2021 р. № 10-15-22474 після вчинення державної реєстрації прав та їх обтяжень державним реєстратором /а.с.187-188 у т.1/.

Так, 26.08.2021 р. за зверненням представника Луцької РДА щодо державної реєстрації державної власності на об`єкт нерухомого майна - адміністративну будівлю /А-3/ (реєстраційний номер: 218), загальною площею 1202,7 кв.м, за адресою: Волинська обл., Ківерцівський р-н, м. Ківерці, вул. Незалежності, 20 державним реєстратором Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області Олімпіюком С.В. було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 60001530 від 26.08.2021 р., яким зареєстровано право державної власності на вказаний об`єкт за Луцькою районною державною адміністрацією /а.с.104-105 у т.1/.

У зв`язку з цим колегія суддів звертає увагу, що Фонд державного майна України відповідно до п.7 статті 5 Закону України «Про Фонд державного майна України» забезпечує відповідно до Закону України «Про управління об`єктами державної власності» формування і ведення Єдиного реєстру об`єктів державної власності, є його розпорядником, згідно з наданою суб`єктами управління інформацією щодо об`єктів державної власності.

Відповідно до пункту 1 Положення про Єдиний реєстр об`єктів державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 № 467 (далі - Положення № 467), Єдиний реєстр об`єктів державної власності (далі - Реєстр) є автоматизованою системою збирання, обліку, 5 накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно.

Відповідно до Законів України «Про управління об`єктами державної власності», «Про Фонд державного майна України», постанов Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 року № 467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об`єктів державної власності» та від ЗО листопада 2005 року № 1121 «Про затвердження Методики проведення інвентаризації об`єктів державної власності» Єдиний реєстр об`єктів державної власності (далі - Реєстр) формується та ведеться Фондом державного майна України (далі - Фонд) згідно наданою суб`єктами управління інформацією щодо об`єктів державної власності. Інформаційна частина Реєстру формується Фондом на підставі даних органів, уповноважених управляти об`єктами державної власності, Держкомстату, Державної податкової адміністрації, НКЦПФР, Держпідприємництва, Держгеокадастру, Антимонопольного комітету.

Таким чином, дії Фонду щодо внесення даних до Реєстру залежать виключно від дій суб`єктів управління та грунтуються на поданій суб`єктом управління до Фонду інформації.

Суб`єкти управління об`єктами державної власності

- несуть відповідальність за проведення інвентаризації державного майна, яка проводиться раз на рік (станом на 31 грудня) та позапланово;

- ведуть облік об`єктів державної власності, які належать до сфери їх управління та підлягають внесенню до Реєстру;

- здійснюють контроль за повнотою даних Реєстру та їх відповідністю встановленим вимогам;

- передають щокварталу до Фонду інформацію для внесення змін до Реєстру в паперовому вигляді за формами, затвердженими наказом Фонду від 03.02.2006 р. № 197 «Про затвердження форм надання відомостей про об`єкти державної власності» (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 04 квітня 2006 року за № 380/12254) та в електронному вигляді засобами автоматизованої системи «Юридичні особи».

Згідно з п. 4 Положення № 467 органи, уповноважені управляти об`єктами державної власності, здійснюють контроль за повнотою даних Реєстру та їх відповідністю встановленим вимогам.

Зміна інформації в Реєстрі, розміщеної та/або наданої органами, уповноваженими управляти об`єктами державної власності, здійснюється шляхом надання такими органами до Фонду актуальної інформації щодо об`єктів державної власності.

Третя особа Фонд державного майна України у своїх поясненнях суду з приводу надання Луцькій районній державній адміністрації витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо окремого нерухомого державного майна за адресою вул. Незалежності, 20, м. Ківерці, Луцький район, Волинська область, пояснив, що дії Фонду щодо внесення даних до Реєстру залежать виключно від дій суб`єктів управління та грунтуються на поданій суб`єктом управління до Фонду інформації та послався на практику Верховного Суду. Так, згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду від 27.11.2019 у справі № 440/3716/18 «Фонд держмайна уповноважений на ведення та зберігання даних у Єдиному реєстрі об`єктів державної власності, однак відомості, на підставі яких наповнюється Реєстр, подаються органами, що набули речових прав на об`єкти нерухомого майна державної власності».

Фонд у своїх поясненнях посилається на п. 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року № 553), де визначено процедуру державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт.

Таким чином, третя особа пояснила, що дії Фонду щодо внесення даних до Реєстру залежать виключно від дій суб`єкту управління та грунтуються на поданій суб`єктом управління до Фонду актуальній інформації.

Колегія суддів на підставі матеріалів справи та пояснень третьої особи Фонду державного майна Украіни встановила, що необхідні відомості до Єдиного реєстру об`єктів державної власності відносно спірного приміщення як державного майна не вносились; в установленому порядку будь які відомості щодо проведення інвентаризації державного майна (раз на рік (станом на 31 грудня) та позапланово) та інформація щокварталу для внесення змін до Реєстру в паперовому вигляді за формами, затвердженими наказом Фонду від 03.02.2006 р. № 197, до Фонду не надавались. Витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності був сформований після вчинення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Натомість відповідач Луцька РДА пояснила суду, що державному реєстратору для проведення державної реєстрації права власності на спірний об`єкт нерухомого майна Луцькою районною державною адміністрацією було подано такі документи: технічний паспорт № 2506/1-2021 від 25 червня 2021 року, видавник: ПП «Технічне бюро інвентаризації та проектування», лист про наявність технічної інвентаризації від 17 серпня 2021 року, розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 15 січня 2021 року № 5 «Про утворення комісії з реорганізації Горохівської, Ківерцівської та Рожищенської районних державних адміністрацій», розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 02 квітня 2021 року № 161 «Про затвердження передавальних актів», відомості за даними Єдиного реєстру об`єктів державної власності від 29 червня 2021 року № 10-15-14594, видавник: Фонд державного майна України.

Докази подання державному реєстратору таких документів суду не надані.

Позивач Ківерцівська міська рада у позові доводить, що спірне приміщення було зареєстроване за Луцькою РДА з порушенням норм законодавства без належних правових підстав, з порушенням права позивача на належне йому на праві комунальної власності майно, тому просить суд про скасування рішення про державну реєстрацію прав. Доводить, що спірне приміщення мало бути передане Ківерцівській міській територіальній громаді в особі Ківерцівської міської ради в силу п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи рішення Ківерцівської міської ради від 05 лютого 2021 року № 5/2, яким надано згоду на безоплатне прийняття нерухомого майна до комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади згідно додатку № 1, зокрема, і спірного адміністративного приміщення по вул..Незалежності, 20 у м.Ківерці /а.с.48-49 у т.1/. Одночасно позивач відповідно до ст.392 ЦК України просить визнати за ним право власності на адміністративну будівлю /А-3/ (реєстраційний номер: 218), загальною площею 1202,7 кв.м., за адресою: Волинська обл., Ківерцівський р-н, м. Ківерці, вул. Незалежності, 20.

Господарський суд Волинської області відповідно до оскаржуваного рішення задоволив позовні вимоги і колегія суддів погоджується з таким рішенням суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

За нормами ст. 86 ЦК УРСР в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, що пов`язується із постановою Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 р. "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю", право власності це врегульовані законом суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження майном. Власність в Україні виступає в таких формах: приватна, колективна, державна. Відносини власності регулюються Законом України "Про власність", цим Кодексом, іншими законодавчими актами.

Відповідно до ст..31 Закону України «Про власність» до державної власності в Українській РСР належать загально-державна (республіканська) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність).

Нормами ст..32, 33 Закону України «Про власність» визначено, що суб`єктом права загальнодержавної (республіканської) власності є держава в особі Верховної Ради Української РСР, і суб`єктом права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів. Управління державним майном від імені народу (населення адміністративно-територіальної одиниці) здійснює відповідно Верховна Рада Української РСР і місцеві Ради народних депутатів Української РСР, а також уповноважені ними державні органи.

Унормовано статтею 35 Закону України «Про власність», що об`єктами права комунальної власності є майно, що забезпечує діяльність відповідних Рад і утворюваних ними органів; кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об`єкти житлово-комунального господарства; майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров`я, торгівлі, побутового обслуговування; майно підприємств; місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв`язку та інформації, включаючи націоналізоване майно, передане відповідним підприємствам, установам, організаціям; а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного і соціального розвитку відповідної території.

При цьому у комунальній власності перебуває також майно, передане у власність області, району чи іншої адміністративно-територіальної одиниці іншими суб`єктами права власності, як це визначено частиною 2 ст.35 Закону України «Про власність».

Як зазначено вище, 23 січня 1992 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 р. "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю" та рішення виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів від 24.12.1991 р. № 260 "Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності" виконавчим комітетом Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області було прийняте рішення № 5 "Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності" та було затверджено переліки майна, яке передається у власність району, міської, селищних та сільських Рад народних депутатів /а.с.37-38 у т.1/. Перелік майна, що передається у власність району, містить майно виконкому районної ради народних депутатів, його відділів та управління, районний бюджет /а.с.38 у т.1/.

Отже, на підставі матеріалів справи колегією суддів встановлено і зазначено вище, що внаслідок розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю на підставі рішення уряду та органів місцевого самоврядування спірне приміщення виконкому районної ради передане до комунальної власністі - власності району.

При цьому колегія суддів враховує, що майновий комплекс виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів, його відділів і управлінь, районний бюджет включав, зокрема, і адміністративне приміщення (будівля) загальною площею 1202,7 кв.м., що розташоване по вул. Незалежності, 20, у м. Ківерці, що не заперечується та визнається сторонами. Доказів протилежного матеріали справи не містять.

Частиною 8 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Абз.1-5 п.10 Розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Правовий режим майна спільної власності територіальних громад визначається законом.

Правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

Отже, Луцька районна рада, після припинення Ківерцівської районної ради як юридичної особи, але не пізніше 01 липня 2021 року, була зобов`язана передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, зокрема, і адміністративне приміщення площею 1202,7 кв.м. по вул. Незалежності, 20, у м. Ківерці, власником яких була ліквідована Ківерцівська районна рада та які були передані в управління Ківерцівської районної державної адміністрації.

Так, відповідно до п.2 рішення Луцької районної ради Волинської області від 15.12.2020 р. № 1/9 "Про початок реорганізації Горохівської, Ківерцівської, Рожищенської, Маневицької районних рад Волинської області шляхом приєднання до Луцької районної ради Волинської області", Луцька районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Горохівської, Ківерцівської, Рожищенської районних рад та Маневицької районної ради з урахуванням приписів п.п. 13-14 п. 6-2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

За загальним правилом, передбаченим частиною 8 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", об`єкти права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району та області, управління якими здійснюють районні та обласні ради, не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо зазначених територіальних громад або відповідних рішень рад чи уповноважених ними органів, за винятком випадків, передбачених законом.

Таким чином, визначати правову долю об`єктів комунальної власності, в тому числі тих, що перебувають у спільній власності сіл, селищ, міст та знаходяться в управлінні районної або обласної ради, шляхом прийняття відповідних рішень, мають право безпосередньо територіальні громади сіл, селищ, міст або їх представницькі органи - відповідні місцеві ради.

Отже, оскільки приміщення по вул. Незалежності, 20 у м. Ківерці знаходиться на території Ківерцівської міської територіальної громади, і територіальна громада заявила шляхом прийняття рішення про передачу територіальній громаді міста, тому відсутні правові підстави для передачі спірного приміщення Луцькій районній державній адміністрації. Враховано, що матеріали справи не містять доказів того, що будь-яка інша територіальна громада, що входить до складу колишнього Ківерцівського району, крім Ківерцівської міської територіальної громади з урахуванням розмежування видатків між бюджетами, претендує на спірне майно та надала згоду на його прийняття.

Як зазначено вище, Ківерцівською міською радою було прийнято рішення від 05 лютого 2021 року № 5/2, яким надано згоду на безоплатне прийняття нерухомого майна до комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади згідно додатку № 1 /а.с.48-49 у т.1/. У додатку № 1 пунктом 1 зазначено: Адміністативне приміщення та гаражі за адресою вул. Незалежності 20, м. Ківерці, Волинської області.

Крім того, листом від 22 лютого 2021 року № 270/02-02/2-21 Ківерцівська міська рада зверталася до голови Луцької районної державної адміністрації, у якому просила посприяти у безоплатній передачі нерухомого майна Ківерцівського району, що було в управлінні Ківерцівської РДА відповідно до розпорядження представника Президента України від 04 травня 1992 року № 12, у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади. Зазначено при цьому, що вказане майно розміщене на території Ківерцівської міської територіальної громади та потрібно для міської громади для розміщення Ківерцівської міської ради та її структурних підрозділів /а.с. 50 у т.1/.

В подальшому 11.08.2021 р. Ківерцівською міською радою прийнято рішення № 11/99, яким схвалено текст звернення депутатів Ківерцівської міської ради Волинської області до Президента України щодо сприяння у безоплатній передачі нерухомого майна комунальної власності Ківерцівського району в межах реформи децентралізації з метою формування ефективного місцевого самоврядування та територіальної організації /а.с.72-74 у т.1/.

Також до справи залучені інші листи, якими Ківерцівська міська рада неодноразово зверталася до Фонду державного майна України, Ківерцівської районної державної адміністрації та її правонаступника Луцької районної державної адміністрації з вимогою повернути спірне майно до комунальної власності Ківерцівській міській територіальній громаді, яка має намір використовувати приміщення для потреб громади /а.с.43-44, 53-54, 58-59, 68 у т.1/.

Натомість Луцькою РДА вчинені дії щодо внесення відомостей про спірне майно до Єдиного реєстру об`єктів державної власності та державної реєстрації права власності на спірне майно.

Колегією суддів встановлено, що державна реєстрації права власності на спірне нерухоме майно за Ківерцівською районною радою не була вчинена, оскільки на час набуття власності діяло законодавство, зокрема норми ЦК УРСР, що не передбачали обов`язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень. Так, відповідно до ч.3 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов`язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

26.08.2021 р. за зверненням представника Луцької РДА державним реєстратором Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області Олімпіюком С.В. було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 60001530 від 26.08.2021 р., яким зареєстровано право державної власності на об`єкт нерухомого майна - адміністративну будівлю /А-3/ (реєстраційний номер: 218), загальною площею 1202,7 кв.м, за адресою: Волинська обл., Ківерцівський р-н, м. Ківерці, вул. Незалежності, 20 за Луцькою районною державною адміністрацією /а.с.104-105 у т.1/.

Відповідно до пояснень державного реєстратора Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області Олімпіюка С.В. /а.с.152-153 у т.1/ для державної реєстрації права державної власності на спірне приміщення представником Луцької районної державної адміністрації було подано наступні документи: технічний паспорт № 2506/1-2021 від 25.06.2021 р., видавник: ПП "Технічне бюро інвентаризації та проектування"; розпорядження Волинської обласної державної адміністрації "Про утворення комісії з реорганізації Горохівської, Ківерцівської та Рожищенської державних адміністрацій" № 5 від 15.01.2021 р., розпорядження Волинської обласної державної адміністрації "Про затвердження передавальних актів" № 161 від 02.04.2021 р.; відомості за даними Єдиного реєстру об`єктів державної власності №10-15-14594 від 29.06.2021 р., видавник: Фонд державного майна України.

Докази про те, що реєстратору були надані самі такі, перелічені у поясненнях, документи ні відповідач, ні третя особа не надавали суду в порядку ст..ст.74, 76-78 ГПК України.

Надаючи оцінку правомірності рішення державного реєстратора, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до пункту 44 Порядку державної реєстрації речових прав па нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Згідно п.п.3-4 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення про відмову в державній реєстрації прав приймається якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Апеляційним судом враховується, що з пояснень відповідача та третьої особи вбачається, що для державної реєстрації права державної власності на спірне приміщення представником Луцької районної державної адміністрації державному реєстратору було подано відомості за даними Єдиного реєстру об`єктів державної власності № 10-15-14594 від 29.06.2021 р., видані Фондом державного майна України /а.с. 67 у т.1/.

При цьому, судом встановлено, що Фонд державного майна України у листі від 29 червня 2021 року № 10-15-14594 повідомив, що в Реєстрі обліковується нерухоме державне майно за місцезнаходженням: Волинська обл., м. Ківерці, вул. Незалежності, 20, однак відомості стосовно майна, зазначеного у запиті, до Фонду надані не в повному обсязі /а.с.65-66 у т.1/. Тобто такий лист від 29 червня 2021 року № 10-15-14594 не був витягом з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта, як це передбачено 44 Порядку державної реєстрації речових прав па нерухоме майно та їх обтяжень. Натомість Витяги з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо окремого нерухомого державного майна, зокрема, що знаходиться за адресою вул. Незалежності, 20, м. Ківерці, Луцький район, Волинська область на запит Луцької районної державної адміністрації від 13.07.2021 р. № 1624/22/2-21 були надані Фондом державного майна України листом від 27.09.2021 р. № 10-15-22474 після вчинення державної реєстрації прав та їх обтяжень державним реєстратором /а.с.187-188 у т.1/, про що вже зазначено вище.

Також колегія суддів звертає увагу, що на підтвердження набуття права державної або комунальної власності на об`єкт Луцькою районною державною адміністрацією було подано розпорядження Волинської обласної державної адміністрації "Про утворення комісії з реорганізації Горохівської, Ківерцівської та Рожищенської державних адміністрацій" № 5 від 15.01.2021 р. та розпорядження Волинської обласної державної адміністрації "Про затвердження передавальних актів" № 161 від 02.04.2021 р.

Такі розпорядження Волинської обласної державної адміністрації не могли бути оцінені як набуття права державної власності на спірне адмінприміщення з урахуванням вищенаведених норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" без з`ясування належності приміщення до спільної власності територіальних громад району та прийняття відповідних рішень, зокрема, безпосередньо територіальною громадою міста, на території територіальної громади якого знаходиться приміщення.

Разом з тим, згідно з витягом з додатку № 1 до Передавального акту Ківерцівської РДА, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 02 квітня 2021 року № 3161, у переліку основних засобів зазначено про приміщення адміністрації, інв. номер 1010001, первісна вартість 530783,00 грн., рік побудови 1982 /а.с.179 у т.1/, і відповідач доводить, що таким чином саме спірне приміщення як державне майно передане до Луцькій РДА.

Колегія суддів звертає увагу, що адмінприміщення ідентифіковане за вартістю та роком побудови, тоді як матеріалами справи, зокрема, Технічним паспортом, підтверджено рік побудови спірного приміщення 1979 і відсутні інші відомості, зокрема, про рік забудови спірного приміщення 1982 чи інший Технічний паспорт.

Місцезнаходження/адреса приміщення не зазначені. Крім того, інвентарний (реєстраційний) номер цього приміщення, що зазначений у Передавальному акті - 1010001, водночас у витязі з Реєстру об`єктів нерухомого майна 04051425.1 /а.с.188 у т.1/, а у витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 218 /а.с.105 у т.1/, і такі розбіжності залишились без пояснень.

Відтак, судом встановлено, що на підставі перелічених документів державний реєстратор неправомірно всупереч нормам ст.10, п.п.3-4 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та п.44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень прийняв рішення та вчинив реєстрацію права державної власності на спірне приміщення за Луцькою районною державною адміністрацією, порушивши тим самим права комунальної власності Ківерцівської районної ради.

Вирішуючи спір апеляційний суд враховує, що відповідно до ч.3 ст.26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому п.п. "а" п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовної вимоги про скасування рішення державного реєстратора Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області Олімпіюка Сергія Володимировича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 60001530 від 26.08.2021 р. із одночасним припиненням права власності Луцької районної державної адміністрації Волинської області на об`єкт нерухомого майна (адміністративну будівлю /А-3/, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 218), загальною площею 1202,7 кв.м. за адресою Волинська область, м. Ківерці, вул. Незалежності, 20, (номер запису про право власності: 43634228).

Позивачем одночасно з вимогою про скасування рішення державного реєстратора Городищенської сільської ради Луцького району Волинської області Олімпіюка Сергія Володимировича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, із одночасним припиненням права власності Луцької районної державної адміністрації Волинської області на об`єкт нерухомого майна (адміністративну будівлю /А-3/, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 218), загальною площею 1202,7 кв.м. за адресою Волинська область м. Ківерці, вул. Незалежності, 20, (номер запису про право власності: 43634228) також заявлено вимогу про встановленням іншого речового права - визнання за Ківерцівською міською радою права власності на спірну адміністративну будівлю, загальною площею 1202,7 кв.м. за адресою Волинська область, м. Ківерці, вул. Незалежності, 20. Розглядаючи такі вимоги колегія суддів враховує наступне.

Згідно зі ст. 392 ЦК України власник майна може пред`явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності. Передумовою для звернення з позовом про визнання права власності на майно на підставі ст. 392 ЦК України є сумніви у належності позивачеві цього майна, які виникають у інших осіб, неможливість реалізації позивачем свого права власності у зв`язку з наявністю таких сумнівів чи втрата належних правовстановлюючих документів на майно, а передумовою для застосування ст. 392 ЦК України є відсутність іншого, окрім зазначеного, шляху для відновлення порушеного права.

За змістом ст. 392 ЦК України судове рішення не породжує право власності, а лише підтверджує наявне у позивача право власності, набуте раніше на законних підставах, у тому випадку, якщо відповідач не визнає, заперечує або оспорює наявне в позивача право власності, а також у разі втрати позивачем документа, який посвідчує його право власності.

Судом у даній справі встановлено, що внаслідок розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю на підставі рішення уряду та органів місцевого самоврядування спірне приміщення виконкому районної ради передане до комунальної власністі - власності району та не передавалось до державної власності в установленому порядку за рішенням власника або уповноваженого ним органу. Як зазначено вище, нормами абз. 1-5 п.10 Розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Слід зазначити, що право управління майном, надане Ківерцівській районній державній адміністрації не давало їй повноважень його передавати у державну власність. При цьому право управління майном та право власності на майно не є тотожними поняттями, відмінність останніх пояснюється тим, що законодавець у ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" окремо зазначив, що районні ради від імені територіальних громад сіл, селищ міст здійснюють лише управління об`єктами їхньої спільної власності, а територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно.

Ківецівська міська рада шляхом рішення від 05 лютого 2021 року № 5/2 визначилась із волевиявленням про передачу до комунальної власності Ківецівської міської територіальної громади окремих об`єктів, зокрема, спірного приміщення, які знаходяться на території міста Ківерці і є необхідним для задоволення колективних потреб виключно цієї територіальної громади.

Доказів того, що будь-яка інша територіальна громада, що входить до складу колишнього Ківерцівського району, крім Ківерцівської міської територіальної громади з урахуванням розмежування видатків між бюджетами, претендує на спірне майно та надала згоду на його прийняття матеріали справи не містять.

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що листом від 22 лютого 2021 року № 270/02-02/2-21 Ківерцівська міська рада зверталася до Голови Луцької районної державної адміністрації, у якому просила посприяти у безоплатній передачі нерухомого майна Ківерцівського району, що було в управлінні Ківерцівської РДА відповідно до розпорядження представника Президента України від 04 травня 1992 року № 12 у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади. Зазначено також, що вказане майно розміщене на території Ківерцівської міської територіальної громади та потрібно для міської громади для розміщення Ківерцівської міської ради та її структурних підрозділів /а.с. 50 у т.1/.

Також, в матеріалах справи наявне і інше листування з Фондом державного майна України та Ківерцівською районною державною адміністрацією та її правонаступником Луцькою районною державною адміністрацією щодо повернення спірного майно, про що зазначено вище.

Матеріалами справи підтверджено, що вирішення цього питання не відбулося в позасудовому порядку, натомість за зверненням Луцької РДА вчинена державна реєстрація права державної власності на вказане майно в особі Луцької РДА.

Отже, вчинені відповідачем Луцькою РДА дії так само як його/відповідача позиція у даній справі підтверджують, що відповідач фактично заперечує належність приміщення до комунальної власності та передачу до територіальної громади міста Ківерці, внаслідок чого Ківерцівська районна рада була протиправно позбавлена права комунальної власності на адміністративне приміщення площею 1202,7 кв.м. по вул. Незалежності, 20, у м. Ківерці, що виникло до набрання чинності Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а вказане спірне приміщення мало бути переданим Ківерцівській міській територіальній громаді в особі Ківерцівської міської ради відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Підсумовуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що позовна вимога про визнання права власності за Ківерцівською міською радою є обґрунтованою, право позивача підтверджене доказами у справі і позивачем правильно обрано спосіб захисту своїх прав відповідно до ст. 392 ЦК України.

При цьому, колегія суддів враховує, що відповідно до норм статей 16 ЦК України та 20 ГК України права та законні інтереси захищаються, у тому числі, шляхом визнання наявності або відсутності прав та звертає увагу, що судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту. Такі висновки сформульовані в пункті 63 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18 (провадження № 12-204гс19).

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Господарського суду Волинської області від 25.05.2022 р. у справі № 903/933/21 ґрунтується на матеріалах справи, відповідає чинному законодавству, а тому відсутні підстави для його зміни чи скасування. Доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують обґрунтованих висновків суду першої інстанції.

Витрати зі сплати судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на скаржника згідно з ст.129 ГПК України.

У зв`язку із значним обсягом досліджуваних обставин і обумовленою цим складністю справи складання повного постанови суду відкладено на триваліший строк на підставі ч.6 ст.233 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 129, 269, 270, 276, 281 - 282 Господарського процесуального кодексу України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Луцької районної військової адміністрації Волинської області (Луцької районної державної адміністрації Волинської області) залишити без задоволення. Рішення Господарського суду Волинської області від 25.05.2022 р. у справі № 903/933/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України.

Матеріали справи № 903/933/21 повернути Господарському суду Волинської області.

Повний текст постанови складений 20.10.2022 р.

Головуючий суддя Маціщук А.В.

Суддя Гудак А.В.

Суддя Петухов М.Г.