УХВАЛА

про відмову заміни сторони виконавчого провадження

м. Київ

25.10.2022Справа № 910/5320/20
Господарський суд міста Києва у складі судді Курдельчука І.Д., за участі секретаря судового засідання Росущан К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Житомирського міського центру зайнятості (код 13561251, пл. Польова 6-А, Житомир, 10009) у справі № 910/5320/20

за позовом Житомирського міського центру зайнятості (код 13561251, пл. Польова 6-А, Житомир, 10009)

до Державної фіскальної служби України (код 39292197, пл. Львівська, 8, м. Київ, 04655)

та Головного Управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (код 39459195 вул. Юрія Тютюнника, 7, м. Житомир, 10003)

за участі заінтересованої особи - ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ Державної податкової служби України у ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код 44096781, вул. Юрка Тютюнника, 7, Житомир, 10003)

про стягнення 46 366,18 грн.

без участі представників учасників провадження через їх неявку

ВСТАНОВИВ :

Рішенням Господарського суду міста Києва від 16.11.2021 №910/5320/20 стягнуто солідарно з Державної фіскальної служби України (код 39292197), Головного Управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (код 39459195) на користь Житомирського міського центру зайнятості (код 13561251, 46 366,18 грн. коштів, які були виплачені як допомога по безробіттю, та 2 102 (дві тисячі сто дві) грн. судового збору.

26.07.2021 на виконання вказаного рішення видано відповідний наказ.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 25.07.2022 задоволено заяву Головного управління державної казначейської служби України у Житомирській області (код 37976485) про видачу дублікату наказу у справі № 910/5320/20, видано дублікат наказу Господарського суду міста Києва від 26.07.2021 № 910/5320/20.

Стягувач звернувся із заявою про виправлення помилки в наказі, поновлення строку пред`явлення наказу до виконання мотивуючи її тим, що після пред`явлення наказу до виконання ДКСУ повернула його для усунення недоліків. Крім того, про заміну сторони - боржника у справі його правонаступником.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 334 Господарського процесуального кодексу України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 15.09.2022 призначено розгляд заяв в судовому засіданні 20.09.22, повідомлено заявника та ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код 44096781, вул. Юрка Тютюнника, 7, Житомир, 10003) про дату, час та місце судового засідання. Пропоновано надати письмові пояснення щодо поданої заяви з документальним підтвердженням викладених обставин, надіславши їх копію даної ухвали.

20.09.2022 відкладено судове засідання на 11.10.22 з підстав п.1 ч.2 ст.202 ГПК України.

05.10.2022 від стягувача надійшла заява про розгляд заяв без участі представника.

06.10.2022 надійшли від Головного Управління ДПС у Житомирській області заперечення вих.№ 3217/06-30-05-01 від 06.10.2022.

11.10.2022 засідання не відбулось через загрозу ракетної атаки та призначено розгляд Заяв в засіданні 25.10.22.

03.10.22 та 13.10.22 надійшли Судові повістки надіслані на адресу Державної фіскальної служби України (код 39292197, пл. Львівська, 8), Головного Управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (код 39459195), Головного Управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (код 39459195) з відміткою поштового оператора на довідці ф.20 «адресат відсутній за вказаною адресою».

30.09.22 надійшли Повідомлення про вручення судових повісток стягувачеві та ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код 44096781).

В силу приписів ст.242 ГПК України учасники є повідомленими проо дату час і місце судового засідання.

Указами Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64/2022, від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 року №259/2022 та від 17.05.2022 №341/2022 від 12.08. 2022 №573/2022 затвердженими Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, зі змінами, внесеними Указами від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX, та від 18.04.2022 №259/2022, від 21.04.2022 №2212-IX) та від 15.08.2022 року № 2500-IX введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року та продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

З урахуванням режиму воєнного стану та оголошення сигналів повітряної тривоги і відключення від енергопостачання в місті Києві, у Господарському суді міста Києва встановлено особливий режим роботи й запроваджено відповідні організаційні заходи.

Заяву розглянуто у розумні строки, ураховуючи вищевказані обставини та факти.

Стягувчач та ГУ ДПС У ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код 44096781) надали свої заяви по суті, що забезпечує можливість розгляду справи без участі представників за наявними у ній матеріалами.

Стягувач звернувся із заявою про заміну боржника Головного Управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (39459195 вул. Юрія Тютюнника, 7, м. Житомир, 10003) правонаступником Головним Управлінням ДПС у Житомирській області (код 44096781, вул. Юрія Тютюнника, 7, м. Житомир, 10003) мотивуючи таким.

На підставі постанови КМУ від 19.06.2019 №537 створено Головне Управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (код 43142501) при цьому ГУ (код 39459195) реорганізоване у ГУ(код 43142501) з переходом майна, прав та обов`язків.

В свою чергу на підставі постанови КМУ від 30.09.2020 №893 ліквідовано ГУ (код 43142501) та утворено ГУ ДПС У Житомирській області (код 44096781) з переходом майна, прав та обов`язків.

Зазначена норма права кореспондується з положеннями частини 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження", згідно з якою у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

В свою чергу ГУ Державної податкової служби України у ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код 44096781) заперечуючи проти задоволення заяви боржника вказує про відсутність правових підстав для заміни боржника за відсутності правонаступництва.

Так, запис про припинення юридичної особи Головного Управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (код 39459195) відсутній.

Крім того, посилається на висновки суду касаційної інстанції викладені КАС ВС 30.12.2020 у справі 805/4361/17 (9901/23524/20).

Відповідно до ст. 334 ГПК України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником.

Згідно з ч. 5 ст. 334 ГПК України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Процесуальне правонаступництво випливає з юридичних фактів правонаступництва (заміни сторони матеріального правовідношення її правонаступником), тому у кожному конкретному випадку для вирішення питань можливості правонаступництва господарському суду слід аналізувати відповідні фактичні обставини, передбачені нормами матеріального права, які мали місце.

Суд звертає увагу, що у судовому рішенні від 30.12.2020 у справі 805/4361/17 (9901/23524/20)КАС ВС встановлено, що спірним у цій справі є питання можливості застосування механізму заміни сторони виконавчого провадження у випадку, якщо станом на час проведення виконавчих дій, боржник, який є суб`єктом владних повноважень, перебуває у стані припинення, але ще не припинений як юридична особа публічного права, проте, його управлінські функції передані іншій юридичній особі публічного права.

Водночас у даній справі спірним є перехід прав і обов`язків майнового характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 19 червня 2019 року № 537 (зі змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 року № 846) утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби та реорганізовані деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.

Згідно з пунктами 3, 4 цієї постанови територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Територіальні органи Державної податкової служби визначені правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Наведене є підставою для висновку про публічне, але не процесуальне правонаступництво ГУ Державної податкової служби України у Житомирській області (код 44096781).

Водночас, спір Житомирського міського центру зайнятості виник не суб`єктом владних повноважень, а з роботодавцем звільненої фізичної особи та розпорядником бюджетних коштів (ГУ Державної фіскальної служби у Житомирській області (код 39459195), за рахунок яких утримуються його територіальні підрозділи.

Як вбачається з наданих матеріалів та пояснень записом в ЄДРЮОФОПГФ підтверджується, що Головне Управління Державної фіскальної служби у Житомирській області (код 39459195 вул. Юрія Тютюнника, 7, м. Житомир, 10003) перебуває в стані припинення та процедура не завершена.

За таких обставин слід відмовити у заміні сторони (боржника) виконавчого провадження у справі № 910/5320/20.

Керуючись статтями 234-235, 329, 334 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд міста Києва,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у заміні сторони (боржника) у виконавчому провадженні з виконання наказу Господарського суду міста Києва від 26.07.2021 у справі № 910/5320/20.

Ухвала набрала законної сили 25.10.2022 та може бути оскаржена протягом десяти днів з моменту її підписання до Північного апеляційного господарського суду.

Судове рішення є врученим з дня отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи в модулі "Електронний суд" ЄСІТС (п.2ч.6ст.242 ГПК України), вказану такою особою під час подання документів до суду.

Суддя Ігор Курдельчук