РІШЕННЯ

06 жовтня 2022 року м. ТернопільСправа № 921/787/20

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Бурди Н.М.

за участі секретаря судового засідання Крутіна Ю.С.

розглянув матеріали справи

за позовом: Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001

до відповідача: Тернопільської районної ради, м-н Перемоги, 1, м. Тернопіль,46000

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача:

- Великоберезовицької селищної ради, вул. С.Бандери, 26, смт. Велика Березовиця Тернопільського району, Тернопільської області, 47724

- Великогаївської сільської ради, вул. Галицька, 47, с. Великі Гаї, Тернопільського району, Тернопільської області, 47722

- Байковецької сільської ради, вул. Січових Стрільців, 43, с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області, 47711

- Підгороднянської сільської ради, вул. Зелена, 2, с.Підгородне, Тернопільського району, Тернопільської області, 46003

- Білецької сільської ради, вул. Молодіжна, 19, с.Біла, Тернопільського району, Тернопільської області, 47707

- Великобірківської селищної ради, вул. Грушевського, 53, смт.Великі Бірки, Тернопільського району, Тернопільської області, 47740

- Комунального некомерційного підприємства Великобірківської селищної ради Тернопільська центральна районна лікарня,вул. Грушевського, 51, смт.Великі Бірки, Тернопільського району, Тернопільської області,47740; вул. Кн. Островського, 9, м. Тернопіль, 46000 (адреса для листування)

про визнання незаконним та скасування в частині рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 "Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району"

За участі представників:

Позивача: Чарнош Тетяни Михайлівни, паспорт серія НОМЕР_1 виданий Теребовлянським РС УДМС України в Тернопільській області від 13.12.2013 р., витяг з ЄДРПОУ

Відповідача: не прибув.

Третьої особи - Великоберезовицької селищної ради: ОСОБА_1 , паспорт серія НОМЕР_2 виданий Тернопільським РВ УМВС України в Тернопільській області від 18.02.1998 р., витяг з ЄДРПОУ

Третьої особи - Великогаївська сільська рада: не прибув.

Третьої особи - Байковецької сільської ради: не прибув.

Третьої особи - Підгороднянської сільської ради: Микитюк Ірини Степанівни, довіреність № 07 від 04.01.2022 р., розпорядження № 25-к від 19.02.2021р.

Третьої особи - Білецької сільської ради: не прибув.

Третьої особи - Великобірківська силищна рада: не прибув.

Третьої особи -Комунального некомерційного підприємства Великобірківської селищної ради Тернопільська центральна районна лікарня : Крічфалушій Людмили Іллівни, посвідчення № 720 від 06.08.2012 р., ордер серія ВО №103164 від 25.01.2022 р., свідоцтво №720 від 06.08.2012 р.

В порядку ст.222 Господарського процесуального кодексу України (надалі ГПК України) судом здійснювалося фіксування судового засідання (звукозапис) за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "EasyCon".

В судовому засіданні 06.10.2022 року, відповідно до ст.240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Господарського суду Тернопільської області перебувала справа № 921/787/20 за позовом Тернопільської міської ради до Тернопільської районної ради про:

- визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району в частині передачі до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради Білецької сільської ради та Великобірківської селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення (п.п.1-6) на умовах спільної часткової комунальної власності, а саме, щодо об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2 по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9;

- визнання за Тернопільською міською територіальною громадою в особі Тернопільської міської ради права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020 №747 Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району (п.п.1-6), а саме, об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м. Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2, по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9.

В обґрунтування позову міською радою зазначено про те, що постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ Про утворення та ліквідацію районів у Тернопільській області утворено Тернопільський район з адміністративним центром у місті Тернопіль у складі територій: Байковецької сільської, Бережанської міської, Біленької сільської, Великоберезовицької селищної, Великобірківської селищної, Великогаївської сільської, Залозецької селищної, Збаразької міської, Зборівської міської, Золотниківської сільської, Іванівської сільської, Козівської селищної, Козлівської селищної, Купчинецької сільської, Микулинецької селищної, Нараївської сільської, Озернянської сільської, Підволочиської селищної, Підгаєцької міської, Підгороднянської сільської, Саранчуківської сільської, Скалатської міської, Скориківської сільської, Теребовлянської міської, Тернопільської міської територіальних громад; розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №724-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Тернопільської області визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Тернопільської області. Оскільки за результатами здійсненої адміністративно-територіальної реформи територія Тернопільської міської територіальної громади входить до складу Тернопільського району, а місто Тернопіль є адміністративним центром останнього, тому Тернопільська міська рада, враховуючи приписи Закону України №1009-ІХ від 17.11.2020 Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій, мала законне прав на отримання у комунальну власність об`єктів спільної власності територіальних громад Тернопільського району, що розташовані на території даної адміністративної одиниці. Утім, порушуючи наведені норми закону, відповідач спірним рішенням №747 від 17.11.2020 відповідні об`єкти незаконно передано у власність третіх осіб, чим порушено майнові права позивача, які підлягають судовому захисту, що послугувало підставою даного позову.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 12.05.2021 позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району в частині передачі до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради Білецької сільської ради та Великобірківської селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення на умовах спільної часткової комунальної власності, а саме, щодо об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2 по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9. В частині позовних вимог щодо визнання за Тернопільською міською територіальною громадою в особі Тернопільської міської ради права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020 №747 Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району (п.п.1-6), а саме об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2, по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9 - відмовлено.

Постановою Західного апеляційного господарського суду від 18.10.2021 рішення господарського суду Тернопільської області від 12.05.2021 року у справі №921/787/20 скасовано в частині визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 року Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району стосовно передачі до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради Білецької сільської ради та Великобірківської селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення на умовах спільної часткової комунальної власності, а саме, щодо об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2 по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв. Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул. Кн.Острозького, 9. Прийнято в цій частині нове рішення. Відмовлено в задоволенні позову.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо визнання за Тернопільською міською територіальною громадою в особі Тернопільської міської ради права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020 року №747 Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району (п.п.1-6), а саме: об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2, по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9 рішення господарського суду Тернопільської області від 12.05.2021 року у справі №921/787/20 залишено без змін.

Постановою Верховного суду від 26.01.2022р. у справі №921/787/20 постанову Західного апеляційного господарського суду від 18.10.2021р. та рішення Господарського суду Тернопільської області від 12.05.2021р. у даній справі в частині вимог Тернопільської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020р. №747 «Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частини майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Тернопільського району» скасовані, а справа №921/787/20 в цій частині передана на новий розгляд.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2022р. справа №921/787/20 в частині наявних позовних вимог прийнята до провадження суддею Бурда Н.М. Розгляд справи постановлено здійснювати за правилами загального позовного провадження.

В процесі проведених судових засідань в межах підготовчого провадження, сторонами підтверджено заявлені ними вимоги і заперечення на них, а також додатково подані:

-23.03.22р. Підгороднянською сільською радою через канцелярію суду за вх.№1892 подані пояснення на позовну заяву (із врахуванням постанови Верховного суду від 26.01.22р.), до яких нею долучені:

-Інформацію з Тернопільського реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна:

№288829464 від 07.12.21р. про реєстрацію 16.11.2006р. права власності Тернопільської районної ради на адмінбудинок площею 285,2м2 по вул.Нечая,27 м. Тернопіль;

-№288829117 від 07.12.21р. про реєстрацію 22.11.2007р. права власності територіальної громади Тернопільської ради в особі Тернопільської районної ради права власності на нежитлове приміщення, площею 137,6 м2 по вул. Бродівська, 17 м. Тернопіль;

-№288828048 від 07.12.2021р. про реєстрацію 26.12.2007р. права власності територіальної громади Тернопільської ради в особі Тернопільської районної ради права власності на 89/100 частки нежитлової будівлі адміністративного будинку, загальною площею 1931 м2 (площачастки 89/100 складає 1830,5 м2) по вул. Кривоноса, 10 м. Тернопіль);

-№288829904 від 07.12.21р. про реєстрацію 13.12.2018р. права власності Територіальної районної ради на районний будинок культури, площею 106,1 м2 по вул. Шкільна, 4 м. Тернопіль;

-№288830349 від 07.12.21р. про реєстрацію 13.12.2018р. права власності Тернопільською районною радою на будівлю стоматології, площею 588,2 м2 по бульвару Т.Шевченка, 45 м. Тернопіль;

-№288830725 від 07.12.21р. про реєстрацію 13.12.2018р. права власності Тернопільської районної ради на громадський будинок медичного обслуговування, до якого відноситься адміністративний корпус площею 923,5 м2, киснева площею 13,3 м2, стаціонарний корпус площею 2447,1 м2, нова поліклініка з даховою котельнею площею 2068,6 м2, гаражі площею 54,2 м2, овочесховище площею 36,2 м2 по вул. Князя Острозького,9 м. Тернопіль.

2. Витяг з офіційного сайту Тернопільської районної ради рішення «Про підсумки виборів, реєстрацію та визнання повноважень депутатів Тернопільської районної ради восьмого скликання від 10.10.2020р».

24.03.2022р. за Вх. номером канцелярії суду 1907 Тернопільська міська рада подала у справі Додаткові письмові пояснення по справі в додатках до них подала: рішення Тернопільської районної ради (із офіційного сайту):

-від 24.12.2020р. №38;

-від 24.12.2020р. №42;

-від 24.12.2020р..№43;

-від 24.12.2020р. №45;

-від 24.12.2020р. №46;

-від 26.01.2021р. №82;

-від 26.01.2021р. №83;

-від 26.01.2021р. №84;

-від 26.01.2021р. №85;

-від 16.09.2021р. №221.

24.03.22р. за вхідним №1914 Комунальне некомерційне підприємство Великобірківської селищної ради «Тернопільська центральна районна лікарня» подала Пояснення на позовну заяву Тернопільської міської ради про скасування рішення та визнання права у справі №921/787/20 (із врахуванням постанови Верховного суду від 26.01.2022р.);

22.04.2022р. за вхідним №2500 Тернопільська міська рада подала у справі Позицію щодо пояснень третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача;

05.05.2022р. за вхідним № 276 Великоберезовицька селищна рада подала у справу Пояснення по суті розгляду вимог Тернопільської міської ради (з врахуванням постанови Верховного суду від 26.01.22р.);

20.05.22р. за вхідним №3146 Великобірківська селищна рада подала у справу додаткові письмові пояснення на виконання ухвали Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2022р.

Також в процесі здійснення підготовчого провадження у даній справі до матеріалів справи подано, а судом долучено до матеріалів справи:

-пояснення Великоберезовицької селищної ради (Вих.№643 від 11.05.2022р.) за підписом селищного голови Андрія Галайко;

-додаткові письмові пояснення Тернопільської міської ради (вх..№3197 від 23.05.2022р.)

Ухвалою суду від 26.05.2022р. закрито підготовче провадження та призначено її до судового розгляду по суті на 23.06.2022р.

Клопотання Тернопільської районної ради Тернопільської області за №01-79/13 від 06.07.2022р. про розгляд спору без участі її представника, а також про підтримку раніше поданої заяви за №01-33/13 від 25.01.2021 року.

-клопотання Білецької сільської ради за №765 від 18.07.2022р. про розгляд справи за відсутності її представника.

-клопотання Байковецької сільської ради за №1286 від 15.07.2022р. про розгляд спору за відсутності її представника.

-додаткові письмові пояснення Тернопільської міської ради (вх..№3197 від 23.05.2022р.);

Судові засідання по розгляду спору по суті здійснювалися за відсутності представників:

-Тернопільської районної ради Тернопільської області (клопотання №01-79/13 від 06.07.22р.- про розгляд спору без участі її представника про підтримку раніше поданої заяви за №01-33/3 від 25.01.2021р. про відмову у позові);

-Білецької сільської ради (клопотання за №765 від 18.07.2022р. про розгляд справи за відсутності її представника);

-Байковецької сільської ради (клопотання за №1286 від 15.07.2022р. про розгляд спору за відсутності її представника);

-Великобірківської селищної ради (клопотання від 06.10.2022р. про проведення судового засідання, призначеного на 06.10.2022р. за відсутності представника Великобірківської селищної ради, адвоката Самуляка Михайла).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представників сторін, судом встановлено таке:

-17.11.2020року Тернопільською районною радою прийнято рішення за №747 «Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району», згідно з п.1 якого вирішено передати до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великобірківської селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Білецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради майно спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Тернопільського району, управління якими здійснює Тернопільська районна рада, згідно з Додатком №1 на умовах спільної часткової комунальної власності. П.2 цього рішення Голову ради уповноважено на підписання від імені Тернопільської районної ради передавальних актів;

-відповідно до Додатку №1 рішення за №747 від 17.11.2020р. у власність сільським та селищним радам Тернопільського району передано:

1. Адміністрацію площею 285,2 м2, що знаходиться за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Нечая, 27 Підгороднянської сільської ради (частина майна у власності ціла)

2. Нежитлове приміщення площею 137,6 м2, що знаходиться за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Бродівська, 7 Великогаївській сільській раді та Байковецькій сільській раді (частка майна у власності Ѕ);

3. Нежитлову будівлю, адміністративний будинок площею 1830,5 м2, що знаходиться за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. М.Кривоноса, 10 Підгороднянській сільській раді, Байковецькій сільській раді та Великогаївській сільській раді (частина майна у власності по 1/3);

4. Районний будинок культури, площею 1064,1 м2, що знаходиться за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Шкільна, 4Великоберизовицькій селищній раді (частина майна у власності ціла);

5. Будівлю стоматології, площею 588,2 м2, що знаходиться за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Т.Шевченка,45 Байковецькій селищній раді, Підгороднянській сільській раді, Великогаївській сільській раді, Великоберезовицькій селищній раді (частка майна по 1/4);

6. Адміністративний корпус, площею 923,5 м2, кисневу площею 13,3 м2, стаціонарний корпус, площею 2447,1 м2, нову поліклініку з даховою котельнею площею 54,2 м2, овочесховище площею 36,2 м2, що знаходяться за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Кн.Острозького,9 Великоберезовицькій селищній раді, Підгороднянській сільській раді та Великобірківській селищній раді, Білецькій сільській раді, Великогаївській сільській раді та Байковецькій сільській раді (частина майна у власності по 1/6);

7. Лікарню площею 664,4 м2, кухню площею 70,2 м2 та господарський корпус площею 170,2 м2, що знаходиться за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, с. Мишковичі, вул. Надрічна,23 Великоберезовицькій селищній раді (частка майна у власності ціла).

Зазначене рішення Тернопільською районною радою прийняте на підставі п.20 ч.1 ст. 43, ст. 60, п.10 розділу V Прикінцевих положень та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з врахуванням рішення Великоберезовицької селищної ради №228 від 24.09.2020р., Великогаївської сільської ради №260 від 13.11.2020р., Байковецької сільської ради №1283 від 17.11.2020р., Білецької сільської ради №78 від 12.03.2019р., Підгороднянської сільської ради №1260 від 13.11.2020р., Байковецької сільської ради №1283 від 17.11.2020р., Білецької сільської ради №78 від 12.03.2019р., Підгороднянської сільської ради №780 від 22.09.2020р. та висновків постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, фінансів і бюджету та міжблагодійних відносин.

Також судом встановлено, що рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020р. «Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частини майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району виконано, що підтверджується відповідними актами приймання-передачі нерухомого майна, які затверджені рішенням Тернопільської районної ради №751 від 17.11.2020р.

-18.12.2020р. Тернопільська міська рада прийняла рішення за №8/2/133 «Про звернення Тернопільської міської ради щодо передачі у комунальну власність об`єктів спільної власності територіальних громад Тернопільського району, які знаходяться на території Тернопільської міської територіальної громади».

Згідно додатку до зазначеного рішення Тернопільської міської ради до об`єктів спільної власності територіальних громад Тернопільського району, які знаходяться на території Тернопільської міської територіальної громади належать,зокрема, об`єкти нерухомого майна, яким розпоряджалась Тернопільська районна рада своїм рішенням за №747 від 17.11.2020 року, зазначені у Додатку №1 (п.1-6);

28.12.2020р. Тернопільська міська рада листом за №1600/01 звернулася до Тернопільської районної ради із проханням скасувати рішення №747 від 17.11.2020р. та передати зазначене майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільського району, що знаходяться у межах м. Тернополя, Тернопільській міській територіальній громаді.

І так як спірне рішення Тернопільської районної ради уже виконане, комунальне майно згідно Додатку №1 до нього передано у спільну власність сільських, селищних рад, Тернопільська міська рада звернулася до суду із позовом про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020р. «Про передачу до комунальної власності сільських,селищних рад Тернопільського району частини майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району» в частині передачі до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради, Білецької сільської ради та Великобірківської селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення (п.п.1.6) на умовах спільної часткової комунальної власності, а саме щодо об`єктів нерухомого майна, яке знаходиться у межах м. Тернополя.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що оспорюване ним рішення є незаконним, прийнятим з порушенням регламенту щодо розгляду проекту такого рішення на комісіях ради, положень Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», п.10. Розділу V Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та таким, що порушує права ради на отримання у комунальну власність міста об`єктів нерухомого майна, які розташовані на території м. Тернополя та належать на праві спільної власності територіальним громадам Тернопільського району в особі Тернопільської районної ради.

Крім цього, у додаткових письмових поясненнях (вх..№3197 від 23.05.2022р.) позивач вказував на те, що саме порушення допущені відповідачем при підготовці та прийнятті оспорюваного рішення, позбавили його можливості на звернення з пропозицією про передачу спірних об`єктів у комунальну власність Тернопільської міської ради на його (рішення) прийняття, а також звернув увагу на те, що згідно довідки за №291 від 07.04.2021р. за період з 01.01.2019р. по 31.03.2021р. у стаціонарі КПХ ВСР «Тернопільська центральна районна лікарня» проліковано 369 пацієнтів м. Тернополя.

Зіслався також на те, що в процесі децентралізації головною умовою передачі окремих об`єктів спільної власності району до комунальної власності відповідних територіальних громад є їх місцезнаходження, а тому у Тернопільської міської ради виникли правомірні очікування щодо передачі спірних об`єктів у її комунальну власність.

Таким чином, вважає позивач, враховуючи правомірні очікування та суб`єктивне право позивача на отримання у комунальну власність Тернопільської міської територіальної громади об`єктів, які знаходяться на її території та прийняття з порушенням норм матеріального права та встановленої процедури передачі майна з спільної власності громад району у комунальну власність громад сіл, селищ, міст оспорюване рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідач Тернопільська районна рада 26.01.2021р. подав у справу заяву за №01-33/13 від 25.01.2021р. про визнання позову щодо визнання незаконним та скасування рішення за №747 від 17.11.2020р. «Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району в частині", яку під час нового розгляду підтримав та просив розгляд спору здійснювати без участі її представника.

Великоберезовицька селищна рада під час первинного розгляду справи письмових пояснень не подавала.

Однак, двічі заявляла клопотання про залучення до участі в справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального закладу «Острівська музична школа» Великоберезовицької селищної ради (клопотання без номеру та дати (вх.№1135 09.09.2021), у задоволенні якого судом відмовлено за необгрунтованістю, про що 23.02.2021 постановлено ухвалу та клопотання без номеру та дати (вх.№1562 від 23.02.2021) про залучення Відділу культури Великоберезовицької селищної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. У задоволенні цього клопотання судом також відмовлено, про що 08.04.2021 постановлено ухвалу.

Підгороднянською сільською радою надано письмові пояснення по справі від 16.01.2021 за № 42 (вх. № 398 від 18.01.2021), в яких третя особа просить суд відмовити в задоволенні позову у зв`язку з його безпідставністю. Зазначає, що депутатами Тернопільської районної ради сьомого скликання, які обрані на виборах 25.10.2015 року та представляли спільні інтереси територіальних громад, що входили до Тернопільського району та котрі не представляли інтересів Тернопільської міської територіальної громади оспорюване рішення ними прийнято у відповідності до статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказує, що територіальна громада м.Тернополя не входила до складу територіальних громад Тернопільського району, представництво спільних інтересів яких здійснювала Тернопільська районна рада, а отже і не мала жодного відношення до майна, управління яким здійснювала Тернопільська районна рада.

Білецькою сільською радою надано письмові пояснення по справі від 19.01.2021 за № 67 (вх. № 537 від 21.01.2021), відповідно до яких позовні вимоги заперечуються з посиланням на той факт, що села Білецької громади протягом терміну дії повноважень Тернопільської районної ради сьомого скликання й до тепер входять до складу Тернопільського району; Білецька сільська рада має право на частку в майні, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, а саме: 1/6 частку майна, що знаходиться по вул. Кн. Острозького, 9 в м. Тернополі, що складається з адміністративного корпусу лікарні, кисневої, стаціонарного корпусу лікарні, нової поліклініки, гаражів та овочесховища. На думку сільської ради, скасування рішення № 747 від 17.11.2020 призведе до порушення її прав та законних інтересів на користування даним майном. Звертає увагу, що Радою було прийнято 25.11.2020 за № 50 рішення «Про прийняття частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району до комунальної власності Білецької сільської ради», управління яким здійснює відповідач. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Під час нового розгляду нею 04.05.2022р. було подано, а судом долучено у справу пояснення за №560, відповідно до якого позовні вимоги заперечував з посиланням на відсутність порушень оспорюваним рішенням суб`єктивних прав чи законних інтересів Тернопільської міської ради, так як на час прийняття Тернопільською районною радою рішення за №747 від 17.11.2020р., територіальна громада м. Тернополя не мала своїх представників депутатів у складі Тернопільської районної ради, інтереси міської ради не були представлені районній раді, отже громада м. Тернополя не мала жодного відношення до майна, управління яких здійснювала Тернопільська районна рада,і, відповідно жодних суб`єктивних прав чи інтересів міської ради цим рішенням не порушено.

Також звертає увагу на те, що безпідставним є посилання позивача на норми Закону України від 17.11.2020р. №1009-IX "Про внесення змін до деяких законів України про впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій", оскільки чинності він набрав тільки 06.12.20р.

Крім цього, зазначає Великоберезовицька селищна рада, безпідставним є посилання позивача на норми, що зазначені в абзаці 3 п.10 Розділу V Прикінцевих перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що передбачають можливість та право територіальних громад та в свою чергу обов`язок рад, щодо передачі до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів спільної власності територіальних громад, оскільки законодавець чітко визначив єдину виключну умову такої передачі, а саме: якщо зазначені об`єкти спільної власності територіальних громад задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Під час нового розгляду, Підгороднянська сільська рада у письмових поясненнях за №306 від 15.03.22 та її представник проти позову заперечувала з підстав, визначених у них, посилаючись зокрема, на те,що:

-позивач, оскаржуючи рішення Тернопільської районної ради за №747 від 17.11.20 в частині передачі до комунальної власності третіх осіб у даній справі майна відображеного у додатку №1 до нього (п.1-6), ні стороною, ні учасником, ні набувачем майна не є, відповідно це рішення не поширює своєї дії на нього. При цьому, позивач не надав жодного доказу правового відношення до вказаного у рішенні майна: власності, користування, оперативного управління, тощо чи входження до складу органу, якому належало це майно на підставі власності і який здійснив його передачу за оспорюваним рішенням, не довівши вчинення будь-яких дій, що свідчили б про його участь у вирішенні фактичної та юридичної долі майна;

-посилання також на рішення Конституційного суду України у справі за №01/1501-97 №1-8/98 від 01.07.98, згідно із висновками якого комунальна власність є самостійним об`єктом права власності і управління нею здійснює безпосередньо територіальна громада або створені нею органи, і саме їм як власникам належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном;

-звертає увагу суду на те, що на час прийняття оспорюваного рішення Тернопільської районної ради за №747 від 17.11.20 «Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району», територіальна громада м. Тернополя не входила до складу територіальних громад Тернопільського району, представництво спільних інтересів яких здійснювала Тернопільська районна рада сьомого скликання.

Комунальне некомерційне підприємство Великобірківської селищної ради «Тернопільська центральна районна лікарня» позову не визнала, посилаючись при цьому,зокрема, на те, що:

-позивачем не надано жодного доказу правового відношення до майна вказаного у рішенні Тернопільської районної ради №747 від 17.11.20;

- м. Тернопіль, на момент прийняття рішення та передачі майна, не входило до складу Тернопільського району, відповідно територіальна громада м. Тернополя не мала жодного відношення до майна, управління яким здійснювала Тернопільська районна рада;

-об`єкти комунальної власності, що знаходяться по вул. Кн.Острозького,9 у м. Тернополі були передані з комунальної власності Тернопільської області (а не комунальної власності м. Тернополя) до комунальної власності Тернопільського району для розміщення Тернопільської центральної районної лікарні, що підтверджується розпорядженням голови Тернопільської обласної адміністрації за №119 від 20.03.1996 та актом передачі комунального майна області до комунальної власності Тернопільського району;

-наголошує, що новоутворений район, до якого увійшла і Тернопільська міська територіальна громада, вправі була розпоряджатися спільним майном територіальної громади лише з 10 грудня 2020 року, тобто з моменту набуття повноважень обраною районною радою восьмого скликання.

Доводи і спростування, викладені учасниками у даній справі, як позивачем, так і відповідачем та третіми особами, в процесі нового розгляду спору у даній справі в частині визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради за №747 від 17.11.20 «Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району в частині передачі: об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2, по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9,

враховані судом як подані ними під час первинного розгляду спору та і додатково подані з огляду на висновки Верховного суду, викладені ним у Постанові від 26.01.2022р. у справі №921/787/20.

З`ясувавши обставини справи та дослідивши докази, що подані сторонами в обґрунтування заявлених ними вимог та заперечень, суд прийшов до висновку про відмову у позові. При цьому суд виходить із такого:

Відповідно до ч.2 ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Предметом позову, що розглядається у межах даної справи є визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 «Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частини майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району», згідно з яким передано до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великобірківської селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Білецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, управління якими здійснювала Тернопільська районна рада, відповідно Додатку №1 на умовах спільної часткової комунальної власності;

На момент звернення позивача із розглядуваним позовом, рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020р. уже було виконане, про що свідчить акт приймання-передачі нерухомого комунального майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, затвердженим рішенням Тернопільської районної ради за №751 від 17.11.2020р.;

Захист, відновлення порушеного або оспорюваного права чи охоронюваного законом інтересу відбувається, в тому числі шляхом звернення з позовом до суду.

Стаття 16 Цивільного кодексу України передбачає способи захисту цивільних прав та інтересів:

-визнання права;

-визнання правочину недійсним;

-припинення дії, яка порушує право;

-відновлення становища, яке існувало до порушення;

-примусове виконання обов`язку в натурі;

-зміна правовідношення;

-припинення правовідношення;

-відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди;

-відшкодування моральної (немайнової) шкоди;

-визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб;

Визнання незаконним рішення суб`єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу. Тобто, якщо порушення своїх прав особа вважає у у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконним таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Встановивши наявність у особи, яка зверталася з позовом, суб`єктивного права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, суд з`ясовує наявність факту порушення або оспорення, і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість вимог.

Право Тернопільської міської ради на отримання у комунальну власність міста об`єктів нерухомого майна, які розташовані на території м. Тернополя та належать на праві спільної власності територіальним громадам Тернопільського району в особі Тернопільської районної ради позивач обґрунтовує нормами законодавства, зокрема, Закону України від 17.11.20р. №1009-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій", який набрав чинності лише 06.12.20р., тобто уже після прийняття відповідачем оспорюваного рішення, відповідно його норми суд не може застосувати в силу того, що Конституцією України визначений принцип незворотної дії закону у часі, з приводу якого Конституційний суд України у своїх висновках щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України від 13.05.1997 №1-зп, від 9.02.1999 №1-рп/99, від 5.04.2001 №1-р/п 2001, від 13.03.2012 №6-рп/2012, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дією нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону або іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набранням чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Конституційний принцип незворотності дії нормативно-правового акта у часі є гарантією стабільності суспільних відносин, в тому числі між суб`єктами господарювання, впевненості у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта (рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 №1-зп).

Позивач в обґрунтування заявлених вимог про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, посилається на те, що прийняте рішення з порушенням регламенту щодо розгляду проекту такого рішення на комісіях ради, положення Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», п 10 Розділу V Прикінцевих положень і Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та таким, що порушує права ради на отримання у комунальну власність міста об`єктів нерухомого майна, які розташовані на території м. Тернополя та належать на праві спільної власності територіальним громадам Тернопільського району в особі Тернопільської районної ради.

Про стадійність захисту права зазначено у Постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 26.01.22, якою справу №921/787/20 скеровано на новий розгляд. При цьому зазначена постанова містить посилання на постанову об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного суду від 14.10.2019 у справі №910/6642/18, яка містить правові висновки про стадійність захисту права суду, згідно з якими належить з`ясувати:

-чи існує у позивача право або законний інтерес;

-чи має місце його порушення, невизнання або оспорення відповідачем;

-чи підлягає право або законний інтерес захисту і чи буде такий захист ефективним за допомогою такого способу, який визначено відповідно до викладеної в позові вимоги.

Так дійсно, відповідно до абз.3 п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України в установленому законом порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене в установленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності області і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.

У цьому Законі визначено, що за про пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих громад.

Зазначені норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не свідчить про право позивача на майно, а регламентують порядок і підстави набуття права на окремі об`єкти комунальної власності територіальних громад.

До введення в дію (набуття чинності) Законом України за №1009-IX від 17.11.2020 рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів спільної власності територіальних громад було можливим і обов`язковим при наявності таких умов:

-поданої пропозиції сільських, селищних і міських рад;

-наявності об`єктів, що знаходяться на їх території;

-такі об`єкти задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад;

Судом встановлено, що Тернопільська міська рада на момент прийняття відповідного оспорюваного рішення правом на подання такої пропозиції не скористувалася, про що свідчить її ж письмові пояснення з цього приводу. Посилання ради на відсутність інформації про підготовку та прийняття рішення про передачу таких об`єктів, суд не приймає до уваги, оскільки норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не ставить у залежність право на подання пропозиції від дій районних чи обласних рад.

Крім цього, об`єкти нерухомого майна, що визначені у п.1-6 Додатку до рішення Тернопільської районної ради за №747 від 17.11.20р., в основному задовольняють потреби жителів Тернопільського району, а не виключно потреби жителів м. Тернополя, а така умова як задоволення колективних потреб виключно цих територіальних громад є обов`язковою.

Більше того, процес децентралізації не має на меті і головною умовою передачі окремих об`єктів спільної власності району до комунальної власності відповідних територіальних громад за їх місцезнаходженням, а її метою є наблизити владу до мешканців, а мешканців до влади для підвищення доступності та якості освітніх, медичних, комунальних і соціальних послуг, які отримують ті самі мешканці громад, дотримуючись при цьому вимоги законодавства, що регламентують відносини цього процесу.

Принцип незалежності змісту прав власності від місця проживання власника на місцезнаходження майна закріплений законодавцем у ст. 317 Цивільного кодексу України, що відповідає також передбаченій ч.6 ст.4 цього Кодексу вимозі до актів цивільного законодавства про дотримання принципу однаковості регулювання цивільних відносин на всій території України і означає, що де б не проживав власник і де б не знаходилося його майно, він володіє усією сукупністю прав володіння, користування та розпорядження цим майном на однакових засадах, визначених Конституцією України та Цивільним кодексом.

Таким чином, з`ясувавши вищезазначені обставини та дослідивши пов`язані з ними докази, суд прийшов до висновку, що у позивача Тернопільської міської ради на момент прийняття відповідачем Тернопільською районною радою рішення за №747 від 17.11.2020 "Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району" права або законного інтересу не було, а відтак не могло мати місце його порушення, невизнання або оспорення, відповідно у заявленому ним позові про визнання та скасування зазначеного рішення слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 76-79, 91, 129, 238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1.У задоволенні позову в частині позовних вимог Тернопільської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020 №747 "Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району" - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, в порядку та строки встановлені ст.ст. 256-257 ГПК України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://te.court.gov.ua/sud5022.

Повне рішення складено 21.10.2022р.

Суддя Н.М. Бурда