УХВАЛА

м. Київ

19.10.2022Справа № 910/7744/21
Господарський суд міста Києва у складі судді Андреїшиної І.О., за участю секретаря судового засідання Березовської С.В., розглянувши заяву Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві

про заміну боржника у наказі від 31.01.2022 у справі № 910/7744/21

За позовом Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, )

до Головного управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, )

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:

1) Київське комунальне виробниче підприємство "Міськпаливо" (01001, м. Київ, вул. Михайлівська, 15/1-Б, ),

2) Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району" (04080, м. Київ, Кирилівська, 15, ) та

3) Державний реєстратор Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Янович Іванна Ярославівна (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36)

про припинення податкової застави нерухомого майна та скасування рішення державного реєстратора,

Представники учасників судового процесу:

від заявника: не з`явилися

від позивача (стягувача): не з`явилися

від відповідача (боржника): не з`явилися

ВСТАНОВИВ:

Київська міська рада звернулась до Господарського суду міста Києва з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві про припинення податкової застави нерухомого майна, накладеної рішенням Державної податкової інспекції у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві про опис майна у податкову заставу від 25 березня 2016 року №255/26-50-17-01-09 та на підставі акту опису майна Державної податкової інспекції у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві від 24 травня 2016 року № 4/26-50-17-27 стосовно Київського комунального виробничого підприємства "Міськпаливо", зокрема, блоку допоміжної служби за адресою: м. Київ, вул. Набережно-Лугова, будинок 6; та скасування рішення державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Янович Іванни Ярославівни про реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 30046253 від 14.06.2016.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 24.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального провадження; підготовче засідання призначено на 23.06.2021; залучено до участі у справі Київське комунальне виробниче підприємство "Міськпаливо", Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району" та Державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 06.10.2021 у справі № 910/7744/21 позов задоволено повністю. Припинено податкову заставу нерухомого майна, накладену рішенням Державної податкової інспекції у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві про опис майна у податкову заставу від 25 березня 2016 року № 255/26-50-17-01-09 та на підставі акту опису майна Державної податкової інспекції у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві від 24 травня 2016 року № 4/26-50-17-27 стосовно Київського комунального виробничого підприємства "Міськпаливо" (код ЄДРПОУ - 01879448), в частині блоку допоміжної служби за адресою: м. Київ, вул. Набережно-Лугова, будинок 6; скасовано рішення державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Янович Іванни Ярославівни про реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 30046253 від 14.06.2016 щодо застави блоку допоміжної служби за адресою: м. Київ, вул. Набережно-Лугова, будинок 6; стягнуто з Головного управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ) на користь Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 4 540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн 00 коп.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 17.12.2021 у справі № 910/7744/21 повернуто апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у місті Києві на рішення Господарського суду міста Києва від 06.10.2021 у справі № 910/7744/21 заявнику з додатками.

31.01.2022 на виконання вказаного рішення Господарським судом міста Києва видано наказ.

09.02.2022 матеріали справи № 910/7744/21 скеровано до Північного апеляційного господарського суду, у зв`язку із надходженням апеляційної скарги від Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Господарського суду міста Києва від 06.10.2021.

29.06.2022 через відділ діловодства суду надійшла заява № 04.1-03-06/4525 від 23.06.2022 Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у наказі від 31.01.2022 у справі № 910/7744/21 з Головного управління Державної податкової служби у м. Києві () на його правонаступника Державну податкову службу України () в особі відокремленого структурного підрозділу - Головне управління Державної податкової служби у місті Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011).

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 30.06.2022 повернуто заяву Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у наказі від 31.01.2022 у справі № 910/7744/21 заявнику без розгляду.

27.09.2022 через відділ діловодства суду від Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві надійшла заява про заміну боржника у наказі від 31.01.2022 у справі № 910/7744/21 з Головного управління Державної податкової служби у м. Києві () на його правонаступника Державну податкову службу України () в особі відокремленого структурного підрозділу - Головне управління Державної податкової служби у місті Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011).

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 28.09.2022 призначено розгляд заяви Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у наказі від 31.01.2022 у справі № 910/7744/21 на 10.10.2022.

Судове засідання 10.10.2022 не відбулось у зв`язку з перебуванням судді Андреїшиної І.О. у відпустці та задля збереження життя і здоров`я учасників судового процесу та працівників апарату суду.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 12.10.2022 розгляд заяви призначено на 19.10.2022.

19.10.2022 у судове засідання представники заявника, стягувача та боржника не з`явилися, причини неявки суду не повідомили.

Розглянувши матеріали поданої заяви про заміну боржника у наказі від 31.01.2022 у справі № 910/7744/21, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 52 ГПК України, у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу.

Згідно ст. 334 ГПК України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець. Суд розглядає заяву про заміну сторони її правонаступником у десятиденний строк з дня її надходження до суду у судовому засіданні з повідомленням учасників справи та заінтересованих осіб. Неявка учасників справи та інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження. Ухвала про заміну сторони виконавчого провадження надсилається (надається) учасникам справи, а також державному виконавцю, приватному виконавцю в порядку, передбаченому статтею 242 цього Кодексу. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Процесуальне правонаступництво - це перехід процесуальних прав та обов`язків від однієї особи до іншої. Виникнення процесуального правонаступництва безпосередньо пов`язане з переходом матеріальних прав між такими особами. Заміна сторони правонаступником відбувається, як правило, у випадках зміни суб`єкта права або обов`язку у правовідношенні, коли новий суб`єкт права (позивач, відповідач або третя особа) повністю або частково приймає на себе права чи обов`язки попередника.

Процесуальне правонаступництво є похідним від матеріального та випливає з юридичних фактів правонаступництва (заміни сторони у матеріальному правовідношенні її правонаступником). У зв`язку з цим для вирішення судом питання про процесуальну заміну сторони у справі необхідна наявність відповідних первинних документів, які підтверджують факт вибуття особи з матеріального правовідношення та перехід її прав та обов`язків до іншої особи - правонаступника.

Отже, процесуальне правонаступництво, передбачене ГПК України, - це перехід процесуальних прав та обов`язків сторони у справі до іншої особи у зв`язку з вибуттям особи у спірному матеріальному правовідношенні (аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 10.08.2020 у справі № 917/1339/16).

У виконавчому провадженні заміна сторони виконавчого провадження відбувається на підставі статті 334 ГПК України, а саме у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець (частини перша, друга цієї статті).

Відповідно до ч. 5 ст. 334 ГПК України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Отже, процесуальне правонаступництво - це перехід процесуальних прав і обов`язків сторони у справі до іншої особи у зв`язку з вибуттям особи у спірному матеріальному правовідношенні. Процесуальне правонаступництво випливає з юридичних фактів правонаступництва (заміни сторони матеріального правовідношення її правонаступником) і відображає зв`язок матеріального і процесуального права.

Здійснення правонаступництва є результатом наявності визначеного юридичного складу, тобто сукупності юридичних фактів, необхідних і достатніх для того, щоб отримати відповідний ефект - наступництво в правах та обов`язках. У кожному конкретному випадку для вирішення питань щодо можливості правонаступництва суду слід аналізувати відповідні фактичні обставини, передбачені нормами матеріального права.

В обґрунтування поданої заяви Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві зазначає, що згідно з п. 2 постанови №1200 від 18.12.2018 "Про утворення державної податкової служби України та Державної митної служби України" Державна податкова служба є правонаступником прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" №537 від 19.06.2019 утворено як територіальний орган Державної податкової служби Головне управління ДПС у м. Києві, яке з 22.10.2020 знаходиться в стані припинення.

Наказом Державної податкової служби України №529 від 30.09.2020 утворено Головне управління ДПС у м. Києві, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, яке забезпечує реалізацію повноважень ДПС України на території м. Києва та є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у м. Києві.

Таким чином, за твердженням заявника, оскільки Головне управління ДПС у м. Києві листом №4469/5/26-15-10-04-07 від 01.02.2022 повідомило Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві про можливість стягнення судових витрат з ГУ ДПС у м. Києві у разі заміни боржника у виконавчому провадженні, Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві просить суд замінити боржника на стадії виконання судового рішення у справі №910/3242/21 з Головного управління ДПС у м. Києві на його правонаступника - Державну податкову службу України в особі відокремленого структурного підрозділу - Головного управління Державної податкової служби у місті Києві.

Судом встановлено, що предметом розгляду у цій справі є позовні вимоги про припинення податкової застави нерухомого майна, накладеної рішенням Державної податкової інспекції у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві про опис майна у податкову заставу від 25 березня 2016 року №255/26-50-17-01-09 та на підставі акту опису майна Державної податкової інспекції у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві від 24 травня 2016 року № 4/26-50-17-27 стосовно Київського комунального виробничого підприємства "Міськпаливо", зокрема, блоку допоміжної служби за адресою: м. Київ, вул. Набережно-Лугова, будинок 6; та скасування рішення державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Янович Іванни Ярославівни про реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 30046253 від 14.06.2016.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів" №229 від 20.03.2013 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства доходів і зборів, зокрема і Державну податкову інспекцію в Оболонському районі Головного управління Міндоходів та реорганізовано шляхом приєднання до вказаної особи Державної податкової інспекції у Оболонському районі м. Києва ДПС.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" №311 від 06.08.2014 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби, зокрема і Державну податкову інспекцію в Оболонському районі Головного управління ДФС та реорганізовано шляхом приєднання до вказаної особи Державну податкову інспекцію в Оболонському районі Головного управління Міндоходів.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" № 296 від 28.03.2018 реорганізовано Державну податкову інспекцію в Оболонському районі Головного управління ДФС шляхом її приєднання як структурного підрозділу до Головного управління ДФС у м. Києві (відповідач).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" № 1200 від 18.12.2018 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу та, серед іншого, установлено, що:

- Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності;

- Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до КПК України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 19.06.2019 № 537 створено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, зокрема і Головне управління ДПС у м. Києві та реорганізовано Головне управління ДФС у м. Києві (відповідач) шляхом приєднання його до Головного управління ДПС у м. Києві.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державну реєстрацію юридичної особи - ДПІ в Оболонському районі Головного управління ДФС у м. Києві припинено, про що внесено відповідний запис № 1032806 від 25.10.2019; Головне управління ДФС у м. Києві (відповідач) з 01.08.2019 перебуває у стані припинення, проте на даний час державну реєстрацію вказаної особи не припинено.

За змістом ч. 1 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Згідно з Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, який визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі органи виконавчої влади) та їх територіальних органів:

- органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються або ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України (п. 2);

- орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації (п.п. 4, 5);

- права та обов`язки органів виконавчої влади переходять, зокрема, у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади (п. 6);

- майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом (п. 7).

За правовими висновками, викладеними в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 09.09.2019 у справі № 916/376/15-г:

- системний аналіз положень Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, ЦК України та Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" у свої сукупності свідчить, що інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права. У випадку публічного правонаступництва перехід таких прав та обов`язків оформлюється нормативним актом, тоді як правонаступництво в майнових приватних правовідносинах здійснюється на підставі передавального акту (ч. 2 ст. 107 ЦК України, п. 7 Порядку № 1074 від 20.10.2011). При цьому юридична особа є припиненою з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Враховуючи, що предметом розгляду є заява Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну сторони (боржника), який є органом державної влади саме у не майнових приватних правовідносинах, умовою задоволення вказаної заяви є встановлення обставин переходу не майнових прав та обов`язків відповідача у процесі його реорганізації до Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу - Головного управління Державної податкової служби у місті Києві, які, з урахуванням наведеного, мають підтверджуватися передавальним актом.

Частиною 1 ст. 77 ГПК України встановлено, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи викладене вище, факт переходу майнових прав та обов`язків відповідача у процесі його реорганізації до Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу - Головного управління Державної податкової служби у місті Києві має бути підтверджений у порядку, встановленому Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, проте доказів такого переходу матеріали справи не містять.

Отже, відповідно до приписів чинного законодавства саме на заявника покладений обов`язок належними та допустимими доказами довести ті обставини, на які він посилається як на підставу для задоволення поданої ним заяви, тобто, у даному випадку, саме Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві повинно довести, що за відповідним перевальним актом до Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу - Головного управління Державної податкової служби у місті Києві перейшли майнові обов`язки відповідача у цій справи, проте належних та допустимих доказів вказаного заявник до поданої ними заяви не додав.

Крім того, судом встановлено, що згідно з відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридична особа Головне управління ДПС у м. Києві () перебуває у стані припинення з 23.10.2020.

Станом на момент розгляду даної заяви Головне управління ДПС у м. Києві, як юридична особа не припинена, оскільки запису про припинення юридичної особи до реєстру не внесено.

Докази складення та затвердження розподільчого балансу до новоствореного територіального органу ДПС у матеріалах справи відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 74 України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на законодавчо визначений порядок правонаступництва органів державної влади, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у наказі від 31.01.2022 у справі № 910/7744/21.

Керуючись ст.ст. 234, 235, 334 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про заміну боржника у наказі від 31.01.2022 у справі № 910/7744/21 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена в порядку та строк, передбачені статтями 254 - 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено: 19.10.2022

Суддя І.О. Андреїшина