ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________
_______________________________________________________________
УХВАЛА

"29" вересня 2022 р. м. Житомир Справа № 640/10507/20

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді: Кудряшової Ю.В.

розглядаючи справу за позовом: Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південно-Західна залізниця" Акціонерного товариства" Українська залізниця"

до 1) Виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області

2) Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області

про стягнення 1206718,22 грн.

за участю представників сторін:

від позивача: Драгіцина Т.М. - адвокат, ордер серії АМ №1027483 від 25.07.2022,

від відповідача - 1: Паршаков О.В., діє на підставі виписки з ЄДРЮОФОП та ГФ від 22.06.2022,

від відповідача - 2: не прибув.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південно-Західна залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" з позовом до Виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області в частині не передбачення коштів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян при розробці місцевого бюджету міста Малин на 2019 рік;

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області в частині не виконання вимог п. 6 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256, а саме: не реєстрації за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 додаткових зобов`язань за фактично надані послуги пільгового проїзду за залізницею окремим категоріям громадян по місту Малин за цей же період та не надсилань інформації про додаткові зобов`язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області;

- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області на користь Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південно-Західна залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" 1206718,22 грн. шкоди, заподіяної протиправною бездіяльністю, у сумі витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, та 22304,77 грн. судових витрат.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2021 в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2021 апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південно-Західна Залізниця" АТ "Українська залізниця" задоволено частково; рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2021 скасовано; провадження у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південно-Західна Залізниця" АТ "Українська залізниця" до Виконавчого комітету Малинської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області про визнання протиправними дій - закрито.

В послідуючому ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2021 постановлено задовольнити заяву Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південно-Західна Залізниця" АТ "Українська залізниця" про направлення справи за встановленою юрисдикцією; справу за позовом Акціонерного товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південно-Західна Залізниця" АТ "Українська залізниця" до Виконавчого комітету Малинської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради Житомирської області про визнання протиправними дій, передати до Господарського суду Житомирської області.

Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями вказану справу розподілено судді Кудряшовій Ю.В.

Господарським судом Житомирської області ухвалою від 08.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 15.03.2022 о 15:00.

Господарським судом Житомирської області ухвалою від 01.08.2022 призначено підготовче засідання на 29.09.2022 о 10:30.

02.08.2022 на адресу суду надійшла позивача за вих. № НЮппс4/86 від 25.07.2022 (вх. № г.с. 11024/22) про направлення позовної заяви від 25.07.2022 № НЮ-16-23/20/22 в редакції, що узгоджується з повноваженнями господарського суду у відповідності до ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2021. Згідно прохальної частини вказаної позовної заяви, позивач просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області на користь Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південно-Західна залізниця" Акціонерного товариства" Українська залізниця" 1 206 718 грн. 22 коп. витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019. Крім того, у вказаній позовні заяві викладене клопотання про залучення Виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області в якості третьої особи без самостійних вимог, на стороні відповідача, оскільки його структурним підрозділом є Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області.

Господарським судом ухвалою від 28.09.2022 задоволено заяву Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради за вх. №13763 від 26.09.2022 про участь в судовому засіданні 29.09.2022 о 10:30 год. в режимі відеоконференції. Доручено Малинському районному суду Житомирської області забезпечити проведення відеоконференції за участю повноважного представника відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради.

29.09.2022 на електронну адресу суду від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області надійшли документи на підтвердження повноважень представників разом з супровідним листом за вих. № 2894/02 від 29.09.2022.

29.09.2022 Малинський районний суд Житомирської області не підключив представників другого відповідача до відеоконференції.

В судовому засіданні представник позивача повідомила, що 25.07.2022 подали суду заяву про зміну предмету позову, згідно якої змінюється кількість відповідачів. Виконком Малинської міської ради просила залучити в якості третьої особи.

Зі змісту позовної заяви від 25.07.2022 № НЮ-16-23/20/22 в редакції, що узгоджується з повноваженнями господарського суду, вбачається зміна предмету позову.

Вирішуючи питання про прийняття до розгляду заяви позивача про зміну предмету позову суд враховує наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 46 ГПК України, до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Частиною 5 ст. 46 ГПК України визначено, що у разі подання будь-якої заяви, передбаченої пунктом 2 частини другої, частиною третьою або четвертою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає в ухвалі.

В даному випадку, заява про зміну предмету позову подана на стадії підготовчого провадження та серед додатків містить докази її направлення учасникам справи, тобто позивачем дотримано вимоги ГПК України, які визначають порядок звернення до суду з відповідною заявою.

На підставі викладеного, суд приймає до розгляду заяву позивача від 25.07.2022 № НЮ-16-23/20/22, подальший розгляд справи здійснює з урахуванням вказаної заяви.

Щодо клопотання позивача про залучення Виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області в якості третьої особи без самостійних вимог, на стороні відповідача, суд зазначає, що нормами чинного ГПК України не передбачено механізму залучення третьої особи до участі у справі шляхом заміни процесуального статусу сторони спору (відповідача) на третю особу, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору.

З огляду на викладене, суд відмовляє в задоволенні вказаного клопотання.

При цьому суд зазначає, що у зв`язку із прийняттям до розгляду заяви позивача від 25.07.2022 №НЮ-16-23/20/22 про зміну предмету позову, справа розглядається в межах позовних вимог згідно вказаної заяви (про стягнення з другого відповідача коштів).

Відповідно до ч.3 ст. 177 ГПК України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до п. 3 ч.2 ст.183 ГПК України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 ГПК України розумність строків розгляду справи судом належить до основних засад (принципів ) господарського судочинства.

Положеннями ч. 4 ст. 11 ГПК України передбачено, що суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, ратифікованої Законом від 17.07.1997 №475/97-ВР, гарантує кожній фізичній або юридичній особі право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

З метою надання Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області можливості подати відзив на позовну заяву в новій редакції, для забезпечення процесуальних прав останнього, враховуючи положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та оскільки розгляд та вирішення спору відбувається на підставі зібраних у підготовчому засіданні доказів, керуючись приписами статей 177, 182, 183 ГПК України, для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи по суті, господарський суд, продовжує строк підготовчого провадження та відкладає підготовче засідання на 03.11.2022 об 15 год. 00 хв.

В судовому засіданні представник позивача заявила усне клопотання про участь в наступному судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Враховуючи наявність у суді відповідної технічної можливості, з метою забезпечення права на доступ до правосуддя, правильного та своєчасного розгляду справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача Драгіциної Т.М. про участь в наступному судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Керуючись ст.ст. 11, 15, 81, 114, 119, 169, 177, 182, 183, 195, 197, ч.2 ст.232, 233-235 ГПК України,ч.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, господарський суд,-

УХВАЛИВ:

1. Продовжити строк підготовчого провадження до 03.11.2022, на підставі ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

2. Відкласти підготовче засідання на "03" листопада 2022 р. о 15:00

3. Задовольнити клопотання представника Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південно-Західна залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" Драгіциної Т.М. про участь в наступному судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

4. Судове засідання в режимі відеоконференції відбудеться в приміщенні Господарського суду Житомирської області, за адресою: м. Житомир, майдан Путятинський 3/65, в залі судових засідань 412 (ВКЗ)

5. Відеоконференція буде проведена за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (пошук в мережі Інтернет за посиланням: https://vkz.court.gov.ua) поза межами приміщення суду за участю представника АТ "Українська залізниця" в особі РФ "Південно-Західна залізниця" АТ "Українська залізниця" Драгіциної Т.М. (адреса електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Для участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції необхідно використовувати комп`ютерну техніку або смартфони з доступом в мережу Інтернет, які дозволяють передавати аудіосигнал та відеозображення.

6. Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області надати строк до 03.11.2022 для подачі відзиву на позовну заяву в новій редакції.

7. Сторонам в строк до 03.11.2022 визначитися із доказами, які необхідні для розгляду даної справи відповідно до глави 5 Господарського процесуального кодексу України.

8. Сторонам подання доказів по справі здійснювати відповідно до ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

9. Учасникам процесу письмові докази, які подаються до господарського суду, оформити відповідно до вимог ст. 91 Господарського процесуального кодексу України, а заяви та клопотання - в письмовій формі відповідно до ч. 2 ст. 169 та ст. 170 Господарського процесуального кодексу України.

10. Повідомити сторони про судове засідання.

При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі відповідно до ст. 60 Господарського процесуального кодексу України документи, що підтверджують повноваження представників.

11. Копію даної ухвали надіслати сторонам у справі.

Ухвала набрала законної сили в день прийняття та оскарженню не підлягає.

Ухвала суду підписана: 12.10.2022

Суддя Кудряшова Ю.В.

Друк. :

1 - в справу

2, 3 - позивачу (рек. з повід.)

+ на ел. пошту представника позивача Драгіциної Т.М.: ІНФОРМАЦІЯ_1

4, 5 - відповідачам (рек. з повід.)

+ на ел. пошту: