номер провадження справи 24/90/21
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.08.2022 Справа № 908/1577/21

м. Запоріжжя Запорізької області

за позовом Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (вулиця Першотравнева , буд. 50, с. Степне , Запорізький район , Запорізької області, 70432; ).

до відповідача-1 Запорізька районна рада Запорізької області (вул. Розенталь, буд. 3А, м. Запоріжжя, 69089, код ЄДРПОУ 20487228).

до відповідача -2 Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області (вул. Центральна, буд.1, с. Широке, Запорізького району, Запорізької області, 70413, ).

треті особи , які не заявляють самостійні позовні вимоги на предмет спору, на стороні позивача:

1. Біленківська сільська рада Запорізького району Запорізької області (вулиця Центральна,20, с. Біленьке , Запорізький район, Запорізька область, 70441; ).

2. Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області (вулиця Шкільна, 5-А, с. Долинське ,Запорізький район ,Запорізька область, 70420 , ).

3. Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області (вулиця Соборна, 23, смт. Кушугум , Запорізький район, Запорізька область, 70450; ).

4. Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області (вул. Центральна, 60, с. Новоолександрівка, Запорізький район, Запорізька область, 70433, код ЄДРПОУ 04352842).

про визнання незаконним та скасування рішення районної ради; скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ; припинення права комунальної власності.

Суддя: Азізбекян Т.А.

За участю секретаря судового засідання Вака В.С.

Представники:

Від позивача - Гайдук С.П. ( адвокат , ордер серія СЕ № 1022928 від 05.05.2021).

Від відповідача -1 Решетньова О.Н. ( головний спеціаліст юрисконсульт , розпорядження № 28-к від 18.07.2018, положення про відділ , довіреність № 01-07/007 від 06.01.2022).

Від відповідача -2 - Литвиненко Ж.М. ( дов. № 01-48/123 від 13.01.2022 , витяг з ЄДР).

Третя особа -1 - не прибув.

Третя особа -2 - не прибув.

Третя особа -3 - не прибув.

Третя особа -4 - не прибув

21 травня 2021 року до канцелярії Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява від Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення Запорізької районної ради Запорізької області від 25.11.2020 № 20 «Про надання згоди на безоплатну передачу об`єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області - 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 ; скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер : 55882197 від 23.12.2020 , прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області Гопкою Юрієм Володимировичем , в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; припинення право комунальної власності за Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області ( код за ) на нерухоме майно : 15/25 частки нежитлової будівлі , літера А-2 за адресою: АДРЕСА_1 ,реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1)

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючим суддею у справі № 908/1577/21 - Азізбекян Т.А.

07.06.2021 ухвалою відкрито провадження у справі № 908/1577/21 за правилами загального позовного провадження , судове засідання призначене на 27.07.2021 о 10-00.

Ухвалою від 23.07.2021 підготовче судове засідання перенесено на 04.08.2022 о 10-30.

В судовому засіданні 04.08.2021 за участю з уповноваженими представниками позивача , відповідачів -1,2 прийнято рішення про залучення до участі у справі в статусі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Біленківську сільську раду Запорізького району Запорізької області; - Долинську сільську раду Запорізького району Запорізької області; - Кушугумську селищну раду Запорізького району Запорізької області; - Новоолександрівську сільську раду Запорізького району Запорізької області. Підготовче засідання відкладено на 30.08.2021 о 15-00.

В судовому засіданні 30.08.2021 прийнято рішення про відкладення підготовчого засідання на 14.09.2021 о 15-00.

В судовому засіданні 14.09.2021 прийнято рішення про відкладення підготовчого засідання на 13.10.2021 о 12-50.

Ухвалою від 14.09.2021 витребувано у Державному архіві Запорізької області та Департаменті реєстраційних послуг Запорізької міської ради копії рішення Запорізької районної Ради народних депутатів № 7 від 12.12.1991 «О разграничении имущества района между административно территориальными единицами ( коммунальной собственности)» ; - рішення восьмої сесії Запорізької обласної Ради народних депутатів № 5 від 17.01.1992 «О составе коммунальной собственности Запорожского областного Совета народных депутатов»; - рішення Запорізької районної Ради народних депутатів № 7 від 19.03.1992 «О составе коммунальной собственности Запорожского районного Совета народных депутатов и внесении изменения в решение районного Совета народных депутатов № 7 от 12.12.1991 года «О разграничении имущества района между административно территориальными единицами (коммунальной собственности)».

В судовому засіданні 13.10.2021 прийнято рішення про відкладення підготовчого засідання на 04.11.2021 о 14-00, витребувано у Департаменті реєстраційних послуг Запорізької міської ради копії документів які були підставою для здійснення державної реєстрації речового права на майно : об`єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 101 за адресою : м. Запоріжжя, вулиця Істоміна , будинок 6.

Ухвалою від 01.11.2021 проведення підготовчого засідання відкладено на 12.11.2021 о 10-40.

Станом на 04.11.2021 від Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради супровідним листом № 01-12/01/3225 надійшли належним чином завірені копії документів , які були підставою для здійснення державної реєстрації речового права на об`єкт нерухомого майна розташований за адресою : м. Запоріжжя , вулиця Істоміна , буд. 6 (реєстраційний номер нерухомого майна : 101).

В судовому засіданні 12.11.2021 прийнято рішення про відкладення підготовчого засідання на 08.12.2021 об 11-00.

В судовому засіданні 08.12.2021 прийнято рішення про відкладення підготовчого засідання на 24.12.2021 о 14-30.

Ухвалою від 17.12.2021 підготовче засідання перенесено на 28.12.2021 о 15-00.

Ухвалою від 28.12.2021 підготовче засідання перенесено на 24.01.2022 о 15-00.

В судовому засіданні 24.01.2022 прийнято рішення про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 14.02.2022 об 11-30.

В судовому засіданні 14.02.2022 оголошена перерва до 03.03.2022 о 09-30.

Ухвалою від 03.03.2022 у зв`язку з введенням воєнного стану на території України з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб , вирішено відкласти розгляд справи, про дату та час наступного судового засідання повідомити сторони додатково.

Ухвалою від 08.07.2022 судове засідання у справі № 908/1577/21 призначено на 31.08.2022 о 12-30.

В судовому засіданні 31.08.2022 продовжено розгляд справи по суті , суд перейшов до з`ясування обставин та дослідження доказів .

Після завершення з`ясування обставин та дослідження доказів , оголошено про проведення судових дебатів , сторони виступили із заключним словом.

По закінченню судових дебатів суд оголосив про завершення розгляджу справи по суті та вийшов до нарадчої кімнати для постановлення вступної і резолютивної частини судового рішення.

По виходу з нарадчої кімнати 31.08.2022 судом оголошено вступну і резолютивну частини судового рішення , у задоволенні позову відмовлено.

Позивач підтримав заявлені позовні вимоги , вказуючи що 25.11.2020 Запорізька районна рада Запорізької області прийняла рішення № 20 «Про надання згоди на безоплатну передачу об`єкта нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл , селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області - 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : м. Запоріжжя , вулиця Істоміна , будинок 6». 18.12.2020 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було вчинено запис про право власності за № 39871990 на об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 101 15/25 частки нежитлової будівлі літера А-2 , розташованої за адресою : м. Запоріжжя , вул. Істоміна ,6 , за Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області , форма власності комунальна. За висновками позивача рішення є незаконним та підлягає скасуванню. Посилаючись на статтю 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» позивач зазначає що територіальні громади набувають права власності на об`єкти нерухомого майна на підставі та з моменту прийняття рішення відповідною районною , обласною радою про надання згоди на передачу таких об`єктів. Позивач пояснив , що звернувся до суду за захистом свого майнового інтересу щодо об`єкту нерухомого майна : 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : м. Запоріжжя , вулиця Істоміна , буд. 6 , право власності на яке вже виникло у іншої юридичної особи публічного права , оскільки передача об`єкту нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області відбулась без письмової згоди Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач-1 ( Запорізька районна рада Запорізької області) заперечує проти заявленого позову з огляду на такі обставини. Майно , яке є об`єктом передачі за оскаржуваним рішенням районної ради ніколи не належало до комунальної власності Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області . Відповідач-1 зазначив, що майно перебувало у спільній власності територіальних громад сіл , селищ Запорізького району Запорізької області та під управлінням Запорізької районної ради народних депутатів з 1992 року. На думку відповідача, неможливо ототожнювати поняття спільної власності територіальних громад та спільної сумісної власності. Відповідно до рішення Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.10.2020 № 50 «Про клопотання перед Запорізькою районною радою Запорізької області про безоплатну передачу майна зі спільної власності територіальних громад сіл , селищ Запорізького району Запорізької області у комунальну власність Широківської об`єднаної територіальної громади в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області висловлена ініціатива клопотання про безоплатну передачу у комунальну власність нерухомого майна 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : м. Запоріжжя , вул. Істоміна ,буд. 6. Згода на прийняття відповідно до ст. 5 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» надана в пункті 8.2 рішення № 50 від 22.10.2020. За висновками відповідача -1 рішення Запорізької районної ради Запорізької області від 25.11.2020 № 20 «Про надання згоди на безоплатну передачу об`єкта нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл , селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : м. Запоріжжя , вулиця Істоміна , буд. 6 прийняте в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач-2 (Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області) заперечує проти заявленого позову вказуючи наступне. Повноваження щодо передачі об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл ,селищ Запорізького району Запорізької області у спорі , що виник між сторонами , має Запорізька районна рада Запорізької області на підставі ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 5 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності». Відповідач -2 зазначає ,що оскаржуване рішення Запорізької районної ради Запорізької області № 20 від 25.11.2020 щодо передачі зі спільної власності територіальних громад сіл ,селищ сіл ,селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області 15/25 частки нежитлової будівлі літера А-2, розташованої за адресою : м. Запоріжжя , вулиця Істоміна, будинок 6, на момент подання позову є фактично виконаними. На думку відповідача -2 , твердження позивача про застосування аналогії Закону до спірних правовідносин та розповсюдження положень Цивільного кодексу України про права спільної сумісної власності на майно що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл , селищ Запорізького району Запорізької області є помилковим. Об`єкти нерухомого майна , про які йдеться в оскаржуваних рішеннях ніколи не перебували у власності Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа -1 (Біленківська сільська рада Запорізького району Запорізької області) свою правову позицію стосовно заявленого позову не висловила , на адресу Господарського суду Запорізької області пояснень не направила.

Третя особа -2 (Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області) підтримала заявлені позовні вимоги з наступних підстав. Під час прийняття Запорізькою районною радою Запорізької області спірного рішення , рада керувалась пунктом 10 Прикінцевих положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». За висновками третьої особи -2 для відчуження майна спільної власності територіальних громад Запорізького району необхідно рішення власників, тобто всіх територіальних громад Запорізького району про згоду щодо відчуження їх майна якійсь одній територіальній громаді. Просить позовні вимоги задовольнити.

Третя особа -3 (Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області) направила на адресу Господарського суду Запорізької області пояснення, в яких зазначила що не зверталась до Запорізької обласної ради з пропозицією передати у власність селищної ради 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : м. Запоріжжя, вулиця Істоміна , буд.6. При вирішенні справи покладається на розсуд суду.

Третя особа 4 (Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області) свою правову позицію стосовно заявленого позову не висловила , на адресу Господарського суду Запорізької області пояснень не направила.

Розглянувши матеріали господарської справи № 908/1577/21 , дослідивши надані сторонами та третіми особами докази, заслухавши пояснення уповноважених представників позивача , відповідачів -1,2, третьої особи -2 суд -

ВСТАНОВИВ:

25.11.2020 Запорізькою районною радою Запорізької області на п`ятдесят дев`ятій сесії сьомого скликання прийнято рішення № 20 «Про надання згоди на безоплатну передачу об`єкта нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : м. Запоріжжя , вулиця Істоміна , буд.6».

Вказане рішення прийнято на підставі ст. 43,60, п. 10 Прикінцевих положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» та враховуючи рішення Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22.10.2020 № 50 «Про клопотання перед Запорізькою районною радою Запорізької області про безоплатну передачу майна зі спільної власності територіальних громад сіл , селищ Запорізького району Запорізької області у комунальну власність Широківської об`єднаної територіальної громади Запорізького району в особі Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Запорізька районна рада Запорізької області вирішила : 1. Передати зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області об`єкт нерухомого майна 15/25 частки нежитлової будівлі літера А-2, розташованої за адресою : м. Запоріжжя , вулиця Істоміна ,буд.6 , який обліковується на балансі Запорізької районної ради Запорізької області; 2. Майно , визначене в пункті 1 цього рішення , передається безоплатно за умовою його використання за цільовим призначенням (адміністративна будівля) , без права відчужувати в приватну власність; 4. Рекомендувати Широківській сільській раді Запорізького району Запорізької області створити комісію з приймання передачі майна та включити до її складу представників Запорізької районної ради Запорізької області.

23 грудня 2020 року державним реєстратором прав на нерухоме майно - Гопка Юрій Володимирович , прийнято рішення № 55882197, про проведення державної реєстрації права власності , форма власності - комунальна на будівлю, що розташована: Запорізька область , м. Запоріжжя , вулиця Істоміна , буд. 6 , за суб`єктом Широківська сільська рада Запорізького району , Запорізької області .

В обґрунтування заявленого позову Степненська сільська рада Запорізького району Запорізької області вказує ,що предметом спору є рішення органу місцевого самоврядування , на підставі якого у іншого суб`єкта публічного права ( територіальної громади) виникло право власності на об`єкт нерухомого майна. Метою звернення позивач вказує захист своїх прав на об`єкт нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району Запорізької області.

Степненською сільською радою Запорізького району Запорізької області , також заявлені позовні вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень , індексний номер 55882197 від 23.12.2020 та припинення права комунальної власності за Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області на нерухоме майно.

Оцінивши надані документальні докази , суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову

Згідно п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», правовий режим майна спільної власності територіальних громад визначається законом. Майно , передане до комунальної власності областей і районів , а також набуте на інших законних підставах , є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління якими відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст , у межах повноважень, визначених Конституцією України , цим та іншими законами , а також повноважень, переданих їм сільськими , селищними , міськими радами.

У відповідності до положень ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень районних і обласних рад , які вирішуються ними виключно на їх пленарних засіданнях , відноситься питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах , що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно положень ст. 3 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» ініціатива щодо передачі об`єктів права державної та комунальної власності може виходити від органів , уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук , інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно, місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Статтею 5 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» передбачено, що передача об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, що перебувають в управління районних рад здійснюється за рішенням районних рад при наявності згоди відповідної сільської ради.

Степненська сільська рада Запорізького району Запорізької області у відповіді на відзив ( том1 аркуш справи -106) вказує, що належність спірного нерухомого майна 15/25 частки нежитлової будівлі літера А-2,розташованої за адресою : м. Запоріжжя , вул. Істоміна,буд.6, до об`єктів спільної власності територіальних громад , сіл, селищ Запорізького району підтверджується : - рішенням Запорізької районної ради Запорізької області шостого скликання від 20.10.2011 № 3 «Про внесення змін до рішення районної ради від 19.03.2010 № 6 «Про уточнення переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району»; - рішенням Запорізької районної ради Запорізької області п`ятого скликання від 19.03.2010 № 6 «Про уточнення переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району; - Переліком об`єктів , що є спільною власністю територіальних громад сіл , селищ Запорізького району , управління якими здійснює Запорізька районна рада або уповноважений нею орган додаток до рішення Запорізької районної ради Запорізької області п`ятого скликання від 19.03.2010 № 6 «Про уточнення переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району»; - реєстраційним посвідченням Запорізького міжміського Бюро технічної інвентаризації на об`єкт нерухомого майна за адресою : Запоріжжя , вулиця Істоміна , будинок 6; - рішенням Запорізької районної ради Запорізької області від 16.04.1998 № 9 «Про делегування повноважень по здійсненню функцій по управлінню та відчуженню об`єктами спільної власності територіальних громад ,що перебувають в управлінні районної ради»; - листом регіонального відділення Фонду Державного майна України від 20.10.2016 № 05-20-05769; - технічним паспортом на об`єкт нерухомого майна за адресою : Запоріжжя , вул.Істоміна,буд.6.

За висновками позивача , спірне нерухоме майно 15/25 частки нежитлової будівлі літ. А-2, розташованої за адресою : м. Запоріжжя ,вул. Істоміна , буд. 6, належить до об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району. Спільна власність територіальних громад сіл, селищ Запорізького району Запорізької області за своєю природою є спільною сумісною власністю територіальних громад сіл, селищ Запорізького району Запорізької області, а відтак до правовідносин щодо спільної власності територіальних громад сіл , селищ Запорізького району Запорізької області застосовуються положення Цивільного кодексу України , інших актів законодавства, що регулюють подібні відносини (аналогія закону).

З такими висновками позивача суд не погоджується виходячи з наступних обставин.

На запит Господарського суду Запорізької області у справі № 908/1577/21 від Державного архіву Запорізької області надійшли копії рішень Запорізької районної ради народних депутатів від 12 грудня 1991 року №7 , від 17 січня 1992 року № 5 та від 19 березня 1992 року № 7.

Так , рішенням № 7 від 12.12.1991 Запорізької районної ради народних депутатів (восьма сесія двадцять першого скликання), вирішено затвердити перелік об`єктів які переходять у власність районної Ради народних депутатів , та які передаються у власність обласної Ради.

Рішенням № 5 від 17 січня 1992 Запорізькою обласною радою народних депутатів (восьма сесія двадцять першого скликання) , вирішила : - затвердити перелік майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів ( додаток №1); - погодитись з пропозицією облвиконкому про перелік майна , що підлягає передачі до комунальної власності Запорізької області; - на підставі рішень сесії обласної , міських і районних Рад народних депутатів про розмежування комунальної власності між відповідними рівнями місцевого самоврядування і після узгодження цих питань, уточнити перелік підприємств і організацій , що входять до складу комунальної власності відповідних територій; - до створення обласного Фонду комунального майна надати Комісії по підготовці пропозицій по розділу майна між різними рівнями адміністративно територіальних утворень та роздержавленню власності при облвиконкомі тимчасові права щодо розпорядження і управління майном комунальної власності обласної Ради народних депутатів: - приймати на баланс і отримувати свідоцтво на право комунальної власності на підприємства , організації та установи обласного рівня, а також здійснювати облік комунального майна.

Додатком № 1 до рішення № 5 від 17 січня 1992 року затверджений перелік майна, комунальної власності обласної Ради народних депутатів; додатком № 2 до рішення № 5 від 17 січня 1992 затверджений перелік майна , що підлягає передачі до складу комунальної власності Запорізької області ,яке перебуває у віданні відповідних міністерств , відомств та інших республіканських органів.

19 березня 1992 Запорізькою районною Радою народних депутатів (десята сесія двадцять першого скликання) прийнято рішення «Про склад комунальної власності Запорізької районної ради народних депутатів та внесення змін в рішення районної Ради народних депутатів № 7 від 12.12.1991 року «Про розмежування майна району між адміністративно територіальними одиницями ( комунальної власності)».

Також , на запит Господарського суду Запорізької області від Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради надійшла інформація (супровідний лист № 01-12/01/3225), а саме : - рішення № 9 від 16 квітня 1998 Запорізької районної ради Запорізької області ( перша сесія двадцять третього скликання ) «Про делегування повноважень по здійсненню функцій по управлінню та відчуженню об`єктами спільної власності територіальних громад , що перебувають в управлінні районної ради».

На підставі вказаного рішення вирішено : - визначити , що підприємства, установи, організації та інші об`єкти , перелік яких додається , є спільною власністю територіальних громад сіл , селищ , та перебувають в управлінні районної ради; - делегувати районній державній адміністрації здійснення функцій по управлінню та відчуженню об`єктами , які є спільною власністю територіальних громад.

19.03.2010 Запорізькою районною радою Запорізької області (п`яте скликання двадцять перша сесія) прийнято рішення № 6 « Про уточнення переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл , селищ Запорізького району», яке було уточнено рішенням № 3 від 20.10.2011 Запорізької районної ради Запорізької області (шосте скликання тринадцята сесія), а саме : - в частині першого розділу У «Інше нерухоме майно» п.п. 1.1 викласти в наступній редакції : « 1.1. 15/25 літера «А-2».

За даними реєстраційного посвідчення на об`єкти нерухомого майна , які належать юридичним та фізичним особам , ОП Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації посвідчує , що будівлі державного комунального підприємства Запорізького районного центру побутового обслуговування населення , розташований в місті Запоріжжі , вулиця Істоміна , буд. 6, зареєстрований на праві спільної власності за територіальною громадою сіл, селищ Запорізького району ( на балансі державного комунального підприємства Запорізького районного центру побутового обслуговування населення).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності станом на 29.11.2016 форма власності на об`єкт нежитлової будівлі комунальна, вид спільна часткова ( розмір частки 15/25).

Обґрунтовуючи позовні вимоги , позивач посилається на статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , 329 , 355,368,369 Цивільного кодексу України.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст , районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно , доходи місцевих бюджетів , інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства , установи та організації , в тому числі банки, страхові товариства , а також пенсійні фонди , частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення , заклади культури , освіти , спорту , рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Вказана стаття передбачає , що районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл , селищ , міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності , що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Також , вказана норма матеріального права закріплює - право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу , за винятком випадків , передбачених законом.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 280/97-ВР передбачено, що за пропозицією сільських, селищних, міських рад районні , обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремі об`єкти спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Згідно з додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 713-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Запорізької області» на момент прийняття спірного рішення до складу Запорізького району входили шість територіальних громад: Біленківська, Долинська, Кушугумська, Новоолександрівська, Степненська, Широківська.

Здійснивши системний аналіз наданих сторонами доказів , суд дійшов висновку , що при прийняті рішення № 20 від 25.11.2020 Запорізька районна рада Запорізької області діяла у чіткій відповідності до норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» .

По перше , з пропозицією про надання згоди на безоплатну передачу об`єкта нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл , селищ Запорізького району Запорізької області звернувся суб`єкт територіальної громади Запорізького району - Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області.

По друге, не відбулось вилучення об`єкту нерухомого майна з комунальної власності та відповідно майно не передано іншим суб`єктам права власності.

Як вказується в статті 60 Закону України про місцеве самоврядування в Україні» об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності .

За висновками позивача , до правовідносин щодо спільної власності територіальних громад сіл , селищ Запорізького району Запорізької області застосовуються положення Цивільного кодексу України , інших актів законодавства, що регулюють подібні відносини (аналогія закону). Розпорядження майном , що є у спільній сумісній власності , здійснюється за згодою всіх співвласників, якщо інше не встановлено законом.

Разом з тим, враховуючи положення пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 280/97-ВР , до спірних правовідносин щодо порядку розпорядження об`єктами спільної власності територіальних громад не може бути застосовано цивільне законодавство, оскільки право спільної власності територіальних громад і порядок його здійснення визначається законодавством , що регулює порядок здійснення місцевого самоврядування в Україні; відносини між територіальним громадами щодо спільної власності не є приватноправовими , а регулюються публічно правовими імперативними нормами , оскільки реалізація повноважень районних та обласних рад на управління об`єктами спільної власності територіальних громад здійснюється в порядку здійснення владних управлінських функцій на основі закону; згідно частини 2 статті 1 Цивільного кодексу України до майнових відносин , заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні , цивільне законодавство не застосовується , якщо інше не встановлено законом.

Отже , чинним законодавством не передбачено обов`язку районної або обласної ради при здійсненні управління отримувати у місцевих рад ,які входять до складу територіальної громади району чи області, погодження на відчуження об`єктів спільної власності за наявності умов , визначених у пункті 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 280/97-ВР.

Таким чином , рішення Запорізької районної ради Запорізької області (сьомого скликання п`ятдесят дев`ята сесія) № 20 від 25.11.2020 «Про надання згоди на безоплатну передачу об`єкта нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : м. Запоріжжя , вулиця Істоміна , будинок 6», прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог статті 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи підприємці , фізичні особи , які не є підприємцями , державні органи , органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом порушених , невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах , віднесених законом до юрисдикції господарського суду , а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушення.

Встановивши наявність у особи , яка звернулася з позовом , суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу , на захист яких подано позов , суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і , відповідно , ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті , встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

По суті , Степненська сільська рада Запорізького району Запорізької області () не надала доказів на підтвердження того, що спірний об`єкт перебував в комунальній власності Степненської сільської ради та використовувався для потреб цієї територіальної громади; прийняття ним рішень щодо передачі Запорізькій районній раді Запорізької області повноважень з управління спірним майном або доказів звернення до Запорізької районної ради Запорізької області з пропозицією щодо передачі спірного майна в комунальну власність позивачу в порядку , встановленому пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позивачем не доведено , що прийняттям рішення № 20 від 25.11.2020 «Про надання згоди на безоплатну передачу об`єкта нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл ,селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : АДРЕСА_1 », порушено його інтереси або інтереси територіальної громади, яку він представляє.

Враховуючи викладені обставини , у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Запорізької районної ради Запорізької області від 25.11.2020 № 20 «Про надання згоди на безоплатну передачу об`єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області - 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : АДРЕСА_1 », відмовити.

Позивачем також заявлені позовні вимоги: - про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 55882197 від 23.12.2020 , прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області Гопкою Юрієм Володимировичем , в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; - про припинення право комунальної власності за Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області (код за ) на нерухоме майно: 15/25 частки нежитлової будівлі , літера А-2 за адресою : АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1).

Як встановлено судом , вказані позовні вимоги є похідними від основної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Запорізької районної ради Запорізької області від 25.11.2020 № 20 «Про надання згоди на безоплатну передачу об`єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області - 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : АДРЕСА_1 », яка вирішена судом по суті та у позові Степненській сільській раді Запорізького району Запорізької області відмовлено.

Так , державний реєстратор виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області Гопка Ю.В. прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ( індексний номер : 55882197 від 23.12.2020) на підставі рішення Запорізької районної ради Запорізької області від 25.11.2020 № 20 , яким зареєстрував право комунальної власності за Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області на 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : м. Запоріжжя , вулиця Істоміна , буд. 6.

Оскільки господарський суд дійшов висновку про законність рішення Запорізької районної ради Запорізької області від 25.11.2020 № 20 «Про надання згоди на безоплатну передачу об`єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області - 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : АДРЕСА_1 », відсутні правові підстави для скасування рішення з державної реєстрації прав та їх обтяжень індексний номер : 55882197 від 23.12.2020 , прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області Гопкою Юрієм Володимировичем , в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

У позові в цій частині слід відмовити.

Також , суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про припинення право комунальної власності за Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області ( код за ) на нерухоме майно : 15/25 частки нежитлової будівлі , літера А-2 за адресою : АДРЕСА_1 ,реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1), оскільки вказане право набуто на законних підставах , у відповідності до рішення Запорізької районної ради Запорізької області від 25.11.2020 № 20 «Про надання згоди на безоплатну передачу об`єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Запорізького району Запорізької області до комунальної власності територіальної громади Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області - 15/25 частки нежитлової будівлі за адресою : АДРЕСА_1 ».

Підсумовуючи викладені обставини , у позові слід відмовити повністю.

За правилами статті 129 Господарського процесуального кодексу України , витрати з судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України , суд

ВИРІШИВ :

У позові відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення . Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 18.10.2022.

Суддя Т.А. Азізбекян