ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
У Х В А Л А

ПРО ВІДКЛАДЕННЯ ПІДГОТОВЧОГО ЗАСІДАННЯ

12.10.2022 Справа № 905/242/22

Господарський суд Донецької області у складі судді Кучерявої О.О.,

при секретарі судового засідання Парахотіна Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Фізичної особи-підприємця Горб Сергія Михайловича, м.Київ

до Комунального дошкільного навчального закладу «Ясла-садок №32 «Дивосвіт» Маріупольської міської ради Донецької області, м.Маріуполь

про скасування рішення про відміну торгів та зобов`язання відповідача укласти договір з позивачем за результатами закупівлі,

за участі представників сторін:

від позивача: не з`явився,

від відповідача: не з`явився

В С Т А Н О В И В

Фізична особа-підприємець Горб Сергій Михайлович звернувся до Господарського суду Донецької області із позовною заявою до Комунального дошкільного навчального закладу «Ясла-садок №32 «Дивосвіт» Маріупольської міської ради Донецької області про скасування рішення про відміну торгів №85 від 31.12.2021 у закупівлі із ідентифікатором UA-2021-06-14-009527-b та зобов`язання відповідача укласти договір з позивачем за результатами закупівлі із ідентифікатором UA-2021-06-14-009527-b.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.01.2022 для розгляду даної справи визначено суддю Кучеряву О.О.

Ухвалою суду від 01.02.2022 позовну заяву Фізичної особи-підприємця Горб Сергія Михайловича, м.Київ до Комунального дошкільного навчального закладу «Ясла-садок №32 «Дивосвіт» Маріупольської міської ради Донецької області, м.Маріуполь про скасування рішення про відміну торгів та зобов`язання відповідача укласти договір з позивачем за результатами закупівлі залишено без руху. Встановлено позивачу строк на усунення недоліків.

На виконання ухвали суду від 01.02.2022 від позивача на адресу суду 22.02.2022 надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви разом з додатками.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в країні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався.

Під час воєнного стану Господарський суд Донецької області виконує свою роботу у дистанційному режимі.

Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Наказом Господарського суду Донецької області «Про встановлення особливого режиму роботи Господарського суду Донецької області» від 28.02.22 №20 встановлено особливий режим роботи суду в умовах воєнного стану, тимчасово, до усунення обставин, які зумовили загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, працівників суду, в умовах воєнної агресії проти України, обмежено доступ до приміщення суду.

Розпорядженням №9-р від 15.04.2022 року «Про організацію роботи та комунікацію між працівниками в Господарському суді Донецької області в умовах воєнного стану», наказом №23 від 15.04.2022 «Про впровадження дистанційної роботи працівникам апарату суду та оголошення простою» запроваджено роботу Господарського суду Донецької області у відділеному режимі, встановлено дистанційний режим роботи.

Рішенням зборів суддів Господарського суду Донецької області від 13.06.2022, зберігаючи віддалений режим роботи, відновлено можливість доступу працівникам суду до приміщення суду у разі процесуальної необхідності.

Ухвалою суду від 20.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №905/242/22. Справу №905/242/22 визначено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 08.08.2022 об 11:40 год. Встановлено сторонам строк на подання заяв по суті справи, доказів.

05.08.2022 на електрону адресу суду від представника позивача надійшло клопотання, в якому останній просить суд розглянути справу без участі представника позивача за наявними в матеріалах справи документами.

Ухвалою суду від 08.08.2022 відкладено підготовче засідання на 15.09.2022 об 11:20 год. Встановлено сторонам строк на подання заяв по суті справи, доказів.

Ухвалою суду від 15.09.2022 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів до 12.10.2022. Відкладено підготовче засідання на 12.10.2022 об 11:30 год. Продовжено строк сторонам для подання заяв по суті справи, доказів.

У підготовче засідання 12.10.2022 представник відповідача не з`явився, про час та місце судового засідання був повідомлений шляхом надіслання ухвали суду від 15.09.2022 на його електрону адресу: . Як вбачається з автоматизованої системи «Діловодство спеціалізованого суду» по справі №905/242/22, в графі «Стан відправлення» вказана ухвала суду була доставлена на зазначену електрону адресу.

Станом на 12.10.2022 відповідач відзив на позовну заяву не надав, заяв про розгляд справи у його відсутність не надходило.

Згідно із інформацією, разміщеною на єдиному державному вебпорталі електронних послуг (https://usr.minjust.gov.ua) на період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, доступ до ресурсу тимчасово припинено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 року № 1137 затверджено Положення про Єдиний державний вебпортал електронних послуг. Згідно п. 3 Загальної частини Положення Портал Дія призначений для реалізації права кожного на доступ до електронних послуг та інформації про адміністративні та інші публічні послуги, звернення до органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (у тому числі відповідно до Закону України «Про звернення громадян»), отримання інформації з національних електронних інформаційних ресурсів, яка необхідна для надання послуг, а також для проведення моніторингу та оцінки якості послуг у випадках, визначених цим Положенням.

Таким чином отримати витяг з ЄДР на даний час можливо, скориставшись одним із діючих сервісів, які мають доступ до API ЄДР: Опендатабот (https://opendatabot.ua/) або YouControl (https://youcontrol.com.ua/) - сервіс, що надає доступ до державних даних з основних публічних реєстрів, актуальну інформацію про компанії, підприємців тощо.

Так, судом здійснено перевірку, відомостей щодо відповідача, внесеними до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, скориставшись означеними вище сервісами.

За результатами перевірки, судом встановлено, що власником Комунального дошкільного навчального закладу «Ясла-садок №32 «Дивосвіт» є Маріупольська міська рада Донецької області.

Законодавство України про дошкільну освіту базується на Конституції України і складається із Закону України «Про освіту», Закону України «Про дошкільну освіту», інших нормативно-правових актів та міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно із частиною 1 статті 16 Закону України «Про дошкільну освіту» засновником закладу дошкільної освіти може бути орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа (зокрема релігійна організація, статут (положення) якої зареєстровано у встановленому законодавством порядку), рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад дошкільної освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Управління системою дошкільної освіти здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти; інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади дошкільної освіти; Рада міністрів Автономної Республіки Крим; обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації; органи місцевого самоврядування (стаття 17 Закону України «Про дошкільну освіту»).

Фінансування дошкільної та позашкільної освіти здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевих бюджетів, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством. Держава може сприяти розвитку дошкільної та позашкільної освіти шляхом надання відповідних освітніх субвенцій (частина 5 статті 78 Закону України «Про освіту»).

Частиною 2 статті 50 ГПК України унормовано, що якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб, до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Маріупольську міську раду Донецької області як власника Комунального дошкільного навчального закладу «Ясла-садок №32 «Дивосвіт», оскільки рішення у справі може вплинути на його права або обов`язки.

Також суд зазначає, що у зв`язку із введенням на території України воєнного стану, приймаючи до уваги вжиття господарським судом необхідних заходів щодо належного повідомлення відповідача про судове провадження (фактичне місце знаходження м. Маріуполь) задля створення тих необхідних умов, за яких можливе справжнє змагання рівноправних сторін, повне та всебічне дослідження обставин справи, а відповідно і ухвалення законного та обґрунтованого судового рішення, необхідним є витребування інформації у Маріупольської міської ради Донецької області щодо контактних даних та фактичного місцезнаходження керівництва Комунального дошкільного навчального закладу «Ясла-садок №32 «Дивосвіт».

Пунктом 2 частиною 2 статті 183 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд відкладає підготовче засідання у випадках, зокрема, залучення до участі або вступу у справу третьої особи.

У разі відкладення підготовчого засідання або оголошення перерви підготовче засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладене або у ньому була оголошена перерва (частина 7 статті 183 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до п.3 ч.2 ст.183 ГПК України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

При здійсненні правосуддя суд має виходити з необхідності дотримання основних засад господарського судочинства, зазначених в ст.ст. 2, 4 Господарського процесуального кодексу України стосовно забезпечення права сторін на розгляд справ у господарському суді після їх звернення до нього у встановленому порядку, гарантованому чинним законодавством та всебічно забезпечити дотримання справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом спорів з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Згідно з ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17.07.1997, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Аналізуючи практику Європейського суду з прав людини, можна дійти висновку, що критерії оцінки розумності строку розгляду справи має формувати суд, який розглядає справу. Саме суддя має визначати тривалість вирішення спору, спираючись на здійснену ним оцінку розумності строку розгляду в кожній конкретній справі, враховуючи її правову та фактичну складність, поведінку учасників процесу та компетентних органів, важливість предмета позову для заявника у справі, можливість надання доказів тощо.

З урахуванням викладеного, на підставі ч.4 ст.11 ГПК України, що визначає практику Європейського суду з прав людини як джерело права (п.26 рішення ЄСПЛ у справі «Надточій проти України», п.23 рішення ЄСПЛ у справі «Гурепка проти України», п.41 рішення ЄСПЛ у справі «ТОВ «Солаз» проти України"), суд ухвалює продовжити строк підготовчого провадження поза межами строків, встановлених ст.177 ГПК України, застосувавши ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка закріплює, серед інших, такий елемент права на судовий захист, як справедливість судового розгляду, для забезпечення права сторін спору взяти участь у судовому процесі.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з неможливістю з`ясувати усі питання, передбачені ч.2 ст.182 ГПК України, у даному засіданні, для забезпечення принципів рівності сторін і змагальності процесу суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження поза межами строків встановлених ст.177 ГПК України, відкласти підготовче засідання, залучити до участі у справу третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та продовжити сторонам строки для надання заяв та клопотань по суті спору.

Надсилання документів, що стосуються розгляду судових справ, здійснюється без особистого прибуття до приміщення суду учасників справи через особистий кабінет в системі "Електронний суд" або, у разі неможливості надсилання через систему "Електронний суд", електронною поштою на е-mail: (з обов`язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом).

Суд також повідомляє, що розпорядженням керівництва Господарського суду Донецької області №7-р від 21.02.2022, у зв`язку з недостатніми бюджетними призначеннями на 2022 рік та відсутністю знаків поштової оплати, з метою раціонального і цільового використання наявних Господарському суді Донецької області канцелярських товарів, зупинено з 22.02.2022 прийняття працівниками відділу документального забезпечення та контролю (канцелярія) документів для відправлення за межі суду; рекомендовано суддям та працівникам апарату суду використовувати альтернативні способи повідомлення сторін та учасників справи.

Суд здійснює повідомлення учасників справи про рух справи шляхом надання телефонограм, направлення рішень суду на адреси електронної пошти, які вказані учасниками справи у заявах по суті, відомих з відкритих джерел та за допомогою підсистеми «Електронний суд».

Господарський суд звертає увагу, що у відповідності до частини третьої статті 196 Господарського процесуального кодексу України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється на підставі наявних у суду матеріалів.

Керуючись ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст. 50, 177, 182, 183, 196, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

У Х В А Л И В

1. Продовжити строк підготовчого провадження, застосувавши ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

2. Відкласти підготовче засідання на 11.11.2022 о 12:00 год., яке відбудеться у приміщенні суду за адресою: м.Харків, пр-т Науки,5, зал судового засідання №307.

Повідомити учасників справи про дату та час проведення судового засідання.

Явка учасників справи, їх представників у судове засідання не є обов`язковою.

3. Залучити у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Маріупольську міську раду Донецької області (87515, Донецька область, м. Маріуполь, пр.Миру, 70; ).

4. Третій особі, Маріупольській міській раді Донецької області у строк до 28.10.2022 надати суду пояснення по суті спору та докази направлення пояснень на адресу учасників справи; інформацію щодо контактних даних та фактичного місцезнаходження керівництва Комунального дошкільного навчального закладу «Ясла-садок №32 «Дивосвіт» або письмові пояснення в разі неможливості надання із зазначенням відповідних причин.

5. Продовжити відповідачу строк до 28.10.2022 для подання відзиву на позов. Копію відзиву та доданих до нього документів одночасно надіслати (надати) позивачу та третій особі. Докази направлення (надання) позивачу та третій особі відзиву і доданих до нього документів надати суду одночасно з відзивом.

6. Продовжити позивачу строк до 04.11.2022 для подання відповіді на відзив та на пояснення третьої особи. Копію відповіді на відзив та на пояснення третьої особи разом з доданими до неї документів одночасно надіслати (надати) відповідачу та третій особі. Докази направлення (надання) відповідачу та третій особі надати суду одночасно з відповіддю на відзив.

Позивачу у строк до 04.11.2022 надати суду докази надіслання на адресу відповідача клопотання про стягнення витрат на правничу допомогу у розмірі 14 962,00 гривень.

7. Продовжити відповідачу строк до 10.11.2022 для подання заперечень на відзив. Копію заперечення на відзив та доданих документів одночасно надіслати (надати) позивачу та третій особі. Докази направлення (надання) позивачу та третій особі заперечень і доданих документів надати суду одночасно із запереченнями.

8. Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи (ч. 2 ст. 178 Господарського процесуального кодексу України). При цьому, якщо докази не можуть бути подані разом з відзивом з об`єктивних причин, відповідач повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк; докази, які підтверджують, що особа здійснила всі залежні від неї дії, спрямовані на отримання вказаного доказу (ч.ч. 3, 4 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України).

9. Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до вимог статті 91 ГПК України письмові докази подаються в оригіналі або належним чином засвідченій копії, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

10. З урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю - роз`яснити учасникам справи їх право подавати до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності за наявними матеріалами в порядку частини третьої статті 196 Господарського процесуального кодексу України або у відеоконференцзв`язку за допомогою власних технічних засобів, не з`являючись до суду.

11. Повідомити учасників справи, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд».

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці господарського суду Донецької області на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою://dn.arbitr.gov.ua.

Ухвала набрала чинності з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.О. Кучерява