ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" жовтня 2022 р. м. Ужгород Справа № 907/853/21

Суддя Господарського суду Закарпатської області Андрейчук Л.В., розглянувши справу

за позовом Малого приватного підприємства КАРПАТИ м. Ужгород

до відповідача Оноківської сільської ради, с. Оноківці Закарпатська область

про визнання незаконними та скасування рішень Оноківської сільської ради та зобов?язання відновити становище, яке існувало до порушення права

Секретар судового засідання - Соханич В.М.

За участю представників сторін:

від позивача - адвокат Биркович О.І.

від відповідача - Сіденко О.Г., Свереняк І.І.

СУДОВІ ПРОЦЕДУРИ.

19.10.2021 у Господарський суд Закарпатської області звернулось Мале приватне підприємство «Карпати» (далі по тексту - МПП «Карпати») з позовом про:

1)визнання незаконним та скасування рішення Оноківської сільської ради №230 від 03.03.2021 про визнання такими, що втратили чинність пунктів 2-4 раніше прийнятого рішення №1317 від 14.12.2019, яким продовжено дію договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) № 2 від 08.08.1996 пл. 36,9002 га (кадастровий номер: № :04:004:0006) с. Оноківці, ур. «Оріховське озеро» укладений між Оноківською сільською радою та МПП «Карпати» терміном на 49 років, вирішено укласти Оноківській сільській раді та МПП «Карпати» додаткову угоду про продовження терміну дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та вирішено МПП «Карпати» провести реєстрацію земельної ділянки згідно чинного законодавства;

2)визнання незаконним та скасування рішення Оноківської сільської ради №587 від 05.08.2021, яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу орендованої позивачем земельної ділянки площею 36,9 га на три частини площами 35,3169 га, 1,4343 га, 0,1490 га, без зміни цільового призначення та присвоєнням кадастрових номерів :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241, які виникли в результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006;

3)визнання незаконним та скасування рішення Оноківської сільської ради №684 від 16.09.2021, яким вирішено звернутися до МПП «Карпати» щодо звільнення земельних ділянок за кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241, які виникли в результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006, привівши їх у стан, придатний для подальшого використання та надання Оноківській сільській раді протягом тридцяти днів з дня отримання повідомлення письмові звернення та копії правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно, що належить МПП «Карпати» та знаходиться на земельних ділянках за кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241, які виникли в результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006.

4)зобов?язання Оноківської сільської ради відновити права МПП «Карпати», привівши земельну ділянку за кадастровим номером :04:004:0006 у технічний стан, який існував на 05.08.2021, а саме об?єднавши три земельні ділянки за кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241 в одну, усунувши в такий спосіб перешкоди орендареві належно виконувати свої обов?язки по договору оренди.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що наявність цих рішень перешкоджає позивачеві провести державну реєстрацію змін до договору оренди та здійснювати використання земельної ділянки. При цьому покликається на постанову Верховного Суду від 27.07.2020 у справі №912/686/17.

Разом з позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову, якою просить суд накласти арешт на наступні земельні ділянки на території Оноківської сільської ради в с. Оноківці урочище «Оріховське озеро»: 1. Кадастровий номер: :10 :020:02 39 Тип власності: Комунальна власність цільове призначення:06.03 Для інших оздоровчих цілей зона відпочинку Площа: 35.3169 га 2. Кадастровий номер: : 10:020:0240 Тип власності: Комунальна власність цільове призначення:06.03 Для інших оздоровчих цілей зона відпочинку Площа: 1.4343 га 3. Кадастровий номер: :10:020:0241 Тип власності: Комунальна власність Цільове призначення:06.03 Для інших оздоровчих цілей зона відпочинку Площа: 0.149 га.

Вказана заява про забезпечення позову була задоволена ухвалою суду від 25.10.2021.

Ухвалою суду від 25.10.2021 відкрито провадження у справі постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

19.11.2021 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву.

Позивачем 05.07.2022 до суду подано заяву про забезпечення позову, якою просить суд до вирішення даного спору по суті вжити заходів забезпечення позову та накласти арешт на земельні ділянки, які знаходяться: Закарпатська обл., Ужгородський р-н., с. Оноківці, урочище «Оріховське озеро» з кадастровими номерами №:10:020:0239, №:10:020:0240, №:10:020:0241. Заборонити відповідачу вчиняти будь-які дії щодо земельних ділянок з кадастровими номерами №:10:020:0239, №:10:020:0240, №:10:020:0241, або утворених шляхом їх поділу чи об`єднання, відчуження чи розпорядження такими ділянками в інший спосіб, Заборонити державним реєстраторам, приватним нотаріусам, іншим суб`єктам реєстраційних дій вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо земельних ділянок з кадастровими номерами №:10:020:0239, №:10:020:0240, №:10:020:0241, або утворених шляхом їх поділу чи об`єднання, реєстрації речових прав чи обтяжень на такі земельні ділянки.

Ухвалою від 11.07.2022 вказана заява була задоволена частково та постановлено до вирішення даного спору по суті заборонити Оноківській сільській раді Ужгородського району Закарпатської області (89412, Закарпатська обл., Ужгородський р-н, с.Оноківці, вул. Головна, буд.59, ) вчиняти щодо земельних ділянок, з кадастровими номерами №:10:020:0239, №:10:020:0240, №:10:020:0241, які знаходяться за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н., с. Оноківці, урочище «Оріховське озеро», або утворених шляхом їх поділу чи об`єднання, будь-які дії, в тому числі відчуження чи розпорядження такими ділянками в інший спосіб та заборонити державним реєстраторам, приватним нотаріусам, іншим суб`єктам реєстраційних дій вчиняти будь-які реєстраційні дії по реєстрації речових прав чи обтяжень щодо земельних ділянок, з кадастровими номерами №:10:020:0239, №:10:020:0240, №:10:020:0241, які знаходяться за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н., с. Оноківці, урочище «Оріховське озеро», або утворених шляхом поділу чи об`єднання таких земельних ділянок до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

05.08.2022 на адресу Господарського суду Закарпатської області надійшло клопотання у якому Оноківська сільська рада просить суд вжити заходи зустрічного забезпечення шляхом зобов`язання позивача у справі - Малого приватного підприємства «Карпати» внести на депозитний рахунок суду грошові кошти в сумі 3 046 867,72 грн. протягом трьох днів з моменту постановлення ухвали про зустрічне забезпечення.

В ході підготовчого засідання 20.07.2022 відповідачем - Оноківською сільською радою, подано до суду зустрічну позовну заяву про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками шляхом зобов`язання Малого приватного підприємства «КАРПАТИ» повернути Оноківській об`єднаній територіальній громаді, в особі Оноківської сільської ради земельні ділянки. Вказана зустрічна позовна заява була повернута Оноківській сільській раді ухвалою від 25.07.2022.

Разом із зустрічною позовною заявою відповідачем подано заяву про забезпечення позову, якою просить суд Заборонити малому приватному підприємству «Карпати» () здійснювати будь-яку діяльність, в тому числі підприємницьку, проводити будь-які підготовчі та будівельні роботи, на земельних ділянках комунальної власності за кадастровими номерами :10:020:0239 площею 35,3169 га та :10:020:0240 площею 1,4343 га, які розташовані за адресою: Закарпатська область, Ужгородський район, с. Оноківці, урочище «Оріховецьке озеро». У задоволенні заяви про забезпечення зустрічної позовної заяви відмовлено ухвалою суду від 25.07.2022.

05.08.2022 на адресу Господарського суду Закарпатської області надійшло клопотання у якому Оноківська сільська рада просить суд вжити заходи зустрічного забезпечення шляхом зобов`язання позивача у справі - Малого приватного підприємства «Карпати» внести на депозитний рахунок суду грошові кошти в сумі 3 046 867,72 грн. протягом трьох днів з моменту постановлення ухвали про зустрічне забезпечення. Ухвалою суду від 10.08.2022 про зустрічне забезпечення позову, позивачу встановлено трьохденний строк на внесення на депозитний рахунок суду (UA 0018459) грошові кошти в сумі 3 046 867,72 грн. з моменту постановлення ухвали про зустрічне забезпечення, а тому цей строк розпочинає свій перебіг 11.08.2022, а завершується 15.08.2022, оскільки останній день строку припадає на вихідний день 13.08.2022 (субота). Відтак, ухвалою від 16.08.2022 постановлено скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Господарського суду Закарпатської області від 11.07.2022 у справі №907/853/21 якою заборонено Оноківській сільській раді Ужгородського району Закарпатської області (89412, Закарпатська обл., Ужгородський р-н, с. Оноківці, вул. Головна, буд.59, ) вчиняти щодо спірних земельних ділянок.

Ухвалою суду від 01.03.2022 постановлено продовжити підготовче засідання на 30 днів.

05.10.2022 на адресу Господарського суду Закарпатської області від МПП «КАРПАТИ» надійшло клопотання за вх. №02.3.1-02/5174/22 у якому позивач просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом (1)заборони Оноківській сільській раді Ужгородського району Закарпатської області до набрання законної сили рішенням суду у даній справі укладати з будь-якими третіми особами договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами №:10:020:0239, №:10:020:0240, які знаходяться за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н., с. Оноківці, урочище «Оріховське озеро», а також шляхом заборони державним реєстраторам, приватним нотаріусам, іншим суб`єктам реєстраційних дій вчиняти будь-які реєстраційні дії по реєстрації речових прав чи обтяжень щодо земельних ділянок, з кадастровими номерами №:10:020:0239, №:10:020:0240, №:10:020:0241, які знаходяться за адресою: Закарпатська обл., Ужгородський р-н., с. Оноківці, урочище «Оріховське озеро», до набрання законної сили рішенням суду у даній справі. Відтак, ухвалою від 05.10.2022 постановлено задоволити вказане клопотання позивача.

Відповідно до ст. 233 Господарського процесуального кодексу України рішення у справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами дослідження та оцінки доказів, поданих позивачем.

АРГУМЕНТИ СТОРІН.

Правова позиція позивача.

Звертаючись з позовом до суду, позивач зазначає, що його порушене право полягає в тому, що Оноківською сільською радою прийнято рішення №230 від 03.03.2021, №587 від 05.08.2021 та №684 від 16.09.2021, які перешкоджають позивачеві провести державну реєстрацію зміни до договору оренди земельної ділянки.

Позивач посилається на те, що на час прийняття відповідачем оспорюваних рішень між сторонами існували договірні відносини відповідно до умов договору № 2 від 08.08.1996 зі змінами внесеними додатковою угодою на право тимчасового користування земельною ділянкою на умовах оренди розміром 36,9 га, строком на 49 років.

Позивач вважає, що встановлені законом підстави для припинення чи розірвання договору оренди земельної ділянки та способи припинення чи розірвання такого договору є вичерпними.

Припинення чи розірвання договору оренди земельної ділянки з підстав та у спосіб скасування або визнання нечинним сільською радою свого попереднього рішення про продовження строку дії договору оренди чинним законодавством України не передбачено.

Також, позивач просить зобов?язати Оноківську сільську раду привести земельну ділянку за кадастровим номером :04:004:0006 у технічний стан, який існував на 05.08.2021, а саме об?єднати три земельні ділянки в одну, усунувши в такий спосіб перешкоди орендареві належно виконувати свої обов?язки по договору оренди.

Заперечення відповідача.

Відповідач зазначає, що рішення ХХХІІІ сесії VІІ скликання ІІ засідання № 1317 Оноківської сільської ради від 14.12.2019 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» в частині продовження дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) № 2 від 08.08.1996 терміном на 49 років не відповідало вимогам чинного законодавства України, а додаткова угода від 21.01.2020 укладена не в інтересах територіальної громади Оноківської сільської ради та направлена на недоотримання надходжень до місцевого бюджету.

Посилається на те, що за результатами проведеної Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області перевірки щодо землекористувача (МПП «Карпати») порушено адміністративне провадження за статтею 56 Кодексу України про адміністративне правопорушення та накладено адміністративне стягнення в межах визначених ст. 244 КУпАП.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ.

08.08.1996 Оноківською сільською радою та МП «Карпати» укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) (надалі договір), відповідно до умов якого Оноківська сільська рада народних депутатів на підставі рішення ІІІ сесії ХХІІ скликання від 01.06.1995 надає, а МП «Карпати» приймає в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 36,9 гектарів (п. 1.1 договору).

Відповідно до п. 1.2 договору земельна ділянка надається на умовах довгострокового користування строком на 25 років для відновлення зони відпочинку і розведення риби.

Договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) зареєстровано в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 08.08.1996 за № 2.

Рішенням ХХХІІІ сесії VІІ скликання ІІ засідання № 1317 Оноківської сільської ради від 14.12.2019 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» вирішено:

-продовжити дію договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) № 2 від 08.08.1996 пл. 36,9002 га (кадастровий номер: № :04:004:0006) с. Оноківці, ур. «Оріховське озеро» укладений між Оноківською сільською радою та МПП «Карпати» терміном на 49 років (п. ІІ рішення);

-МПП «Карпати» укласти з Оноківською сільською радою додаткову угоду про продовження терміну дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) (п. ІІІ рішення);

-МПП «Карпати» провести реєстрацію земельної ділянки згідно чинного законодавства (п. IV рішення).

На підставі рішення ХХХІІІ сесії VІІ скликання ІІ засідання № 1317 Оноківської сільської ради від 14.12.2019, Оноківською сільською радою та МП «Карпати» 21.01.2020 укладено додаткову угоду про внесення змін до договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди).

Відповідно до п. 1 додаткової угоди внесено зміни до пункту 1.2 договору та викладено його у наступній редакції: « 1.2 У відповідності до пункту 2 рішення Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області ХХХІІІ сесії VІІ скликання ІІ засідання № 1317 від 14.12.2019 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель», земельна ділянка надається на умовах тимчасового користування (в тому числі і на умовах оренди) строком на 49 років» (продовження строку дії договору).

Згідно з п. 2 додаткової угоди доповнено договір пунктом 1.3 в наступній редакції: «Предмет договору є земельна ділянка загальною площею 36,9002 га за адресою: с. Оноківці, урочище «Оріховське озеро», кадастровий номер :04:004:0006».

Рішенням IV сесії VІІI скликання ІІ засідання № 230-IV-VIII Оноківської сільської ради від 03.03.2021 «Про скасування та внесення змін до рішень сільської ради щодо МПП «Карпати» вирішено внести зміни до рішення № 1317 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» (надалі рішення №230), а саме:

-вважати таким, що втратив чинність, пункт ІІ цього рішення (п. 1.1 рішення №230);

-вважати таким, що втратив чинність, пункт ІІІ цього рішення (п. 1.2 рішення №230);

-вважати таким, що втратив чинність, пункт ІV цього рішення (п. 1.3 рішення №230).

26.03.2021 Оноківська сільська рада звернулася до МПП «Карпати» з листом № 805/03-39 у якому повідомила, що 07.08.2021 закінчується строк довгострокового користування земельною ділянкою (кадастровий номер :04:004:0006). Зазначила, що у відповідності до статті 33 Закону України «Про оренду землі» після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

До листа-повідомлення про укладення договору оренди землі на новий строк Оноківська сільська рада додала проект договору.

Оноківська сільська рада повідомила, що у разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

12.04.2021 Оноківська сільська рада звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з листом № 940/0339 щодо проведення перевірки дотримання земельного законодавства при використанні земельної ділянки МПП «Карпати».

У зазначеному листі Оноківська сільська рада посилається на те, що 06.04.2021 комісією (яка створена на підставі розпорядження сільського голови від 24.03.2021 № 82 «Про утворення комісії») було проведено обстеження земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006. За результатами обстеження комісією складено акт, відповідно до якого виявлено, що частина земельної ділянки (яка перебуває в тимчасовому користуванні МПП «Карпати»), орієнтовною площею 30 га не забудована, захаращена, поросла чагарниками, деревами, огорожа відсутня, межові знаки не проглядаються, засмічена.

На підставі зазначеного листа уповноваженими особами Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки МПП «Карпати».

За результатами проведеної перевірки складено акт від 04.06.2021 № 494-ДК/486/АП/09/01/-21.

Відповідно до акту встановлено, що значна частина земельної ділянки вкрита чагарниковою рослинністю природного походження (інформація про які відображена у документації із землеустрою), на об`єкті перевірки наявні дерева зрілого віку (ліс), водні об`єкти (наявний паспорт водного об`єкта ставок площею 2,4644 га в межах с. Оноківці, урочище «Оріховське озеро» Оноківської сільської ради, Ужгородського району Закарпатської області, зареєстрований БУВР Тиса від 11.12.2019 № 92), об`єкти нерухомого майна. Земельна ділянка не захаращена, територія для відпочинку знаходиться у належному стані (не забур`янена, покошена), територія навколо водойми облаштована альтанками, південно-східна частина земельної ділянки огороджено.

Також, в акті зазначено, що встановити точні межі земельної ділянки з інших сторін не представляється можливим із-за їх відсутності, що не відповідає вимогам статті 106, 107, частини 2 статті 198 Земельного кодексу України та згідно статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» класифікується як «знищення межових знаків», а саме дії громадян, які призвели до втрати в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки, внаслідок чого виникає потреба у проведенні додаткових геодезичних робіт з їх відновлення. Відповідальність за дане порушення земельного законодавства передбачена пунктом «е» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України та статтею 56 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Рішенням VІІІ сесії VІІI скликання І засідання № 587-VІІІ-VIII Оноківської сільської ради від 05.08.2021 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006 на 3 (три) частини, після закінчення терміну дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 08.08.1996, укладеного між Оноківською сільською радою та МПП «Карпати» (надалі рішення №587) вирішено, зокрема, надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області площею 36,9002 га, кадастровий номер :04:004:0006, яка розташована за адресою Закарпатська область, Ужгородський район, с. Оріховиця, урочище «Оріховецьке озеро» без зміни її цільового призначення на 3 (три) частини площею 35,3169 га, 1,4343 га та 0,1490 га, після закінчення строку дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 08.08.1996, укладеного між Оноківською сільською радою та МПП «Карпати», а саме після 08.08.2021 (п. 1 рішення №587).

Рішенням ІХ сесії VІІI скликання І засідання № 684-ІХ-VIII Оноківської сільської ради від 16.09.2021 «Про звернення до МПП «Карпати» щодо звільнення земельних ділянок, надання пропозицій для подальшого їх використання» (надалі рішення №684), відповідно до якого вирішено звернутися до МПП «Карпати» щодо наступного:

-у зв`язку із закінченням строку, на який було укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 08.08.1996, не пізніше тридцяти днів з моменту направлення повідомлення про прийняття рішення звільнити земельні ділянки за кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241, які виникли в результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006, привівши їх у стан, придатний для подальшого використання;

-з метою визначення порядку передачі землі в користування для обслуговування майна, надати Оноківській сільській раді протягом тридцяти днів з дня отримання повідомлення письмові звернення та копії правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно, що належить МПП «Карпати» та знаходиться на земельних ділянках за кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241, які виникли в результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006 (п. 1 рішення №684).

05.10.2021 Оноківська сільська рада надіслала лист МПП «Карпати» у якому повідомила відповідача про прийняте рішення №684-ІХ-VIII та про необхідність звільнити земельні ділянки за кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241, які виникли в результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006, привівши їх у стан, придатний для подальшого використання, а також надати Оноківській сільській раді письмові звернення та копії правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно, що належить МПП «Карпати» та знаходиться на земельних ділянках за кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241, які виникли в результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006, з метою визначення порядку передачі землі в користування для обслуговування майна.

.

Вирішуючи даний спір, місцевим господарським судом враховано, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування базового рівня, статус та повноваження яких визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 вказаного Закону питання регулювання земельних відносин вирішуються сільськими, селищними та міськими радами виключно на їх пленарних засіданнях.

За змістом статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб`єктами в яких є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Суб`єктами права власності на землю, згідно зі ст.80 Земельного кодексу України, є громадяни та юридичні особи на землі приватної власності, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, на землі державної власності.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України, набуття права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності відбувається за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

У державній власності, згідно зі ст.84 ЗК України, перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності та земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. Територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі, зокрема, передачі їм земель державної власності.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (частина 1 статті 124 цього Кодексу).

Статтею 142 Конституції України передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно з преамбулою Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 3 статті 24 зазначеного Закону встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону).

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до частини 1 статті 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Частиною 1 статті 59 цього Закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону).

Вирішуючи спір по суті, місцевий господарський суд досліджує питання застосування способу захисту цивільного права, яке залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення. Таким чином, суд досліджує характер спірних правовідносин (предмет і підстави позову), наявність/відсутність порушеного права чи інтересу та можливість його поновлення/захисту в обраний спосіб.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Вирішуючи спір по суті, господарський суд має встановити наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, для захисту якого звернувся позивач, тобто, встановити чи є особа, за позовом якої порушено провадження у справі, належним позивачем. При цьому, відсутність права на позов в матеріальному розумінні тягне за собою прийняття рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин, оскільки лише наявність такого права обумовлює виникнення у інших осіб відповідного обов`язку перед особою, якій таке право належить, і яка може вимагати виконання такого обов`язку (вчинити певні дії) від зобов`язаних осіб. Встановивши наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення прав і відповідно приймає рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачеві у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог. Наведена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 04.10.2017 у справі №914/1128/16.

Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається із двох елементів: предмета і підстави позову.

Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою позову - факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. При цьому особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і у разі встановлення порушеного права з`ясувати, чи буде воно відновлено у заявлений спосіб.

Отже, ефективний спосіб захисту має бути таким, що відповідає змісту порушеного права, та таким, що забезпечує реальне поновлення прав особи, за захистом яких вона звернулася до суду, відповідно до вимог законодавства.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто, таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі №338/180/17, від 11.09.2018 у справі №905/1926/16, від 30.01.2019 у справі №569/17272/15-ц, від 04.06.2019 у справі № 916/3156/17.

Статтею 27 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

Формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема, внаслідок поділу та/або об`єднання, з присвоєнням їм кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб. Такої правової позиції дотримується Велика Палата Верховного Суду в постановах від 29.05.2019 у справі №367/2022/15-ц (пункт 56) та від 01.10.2019 у справі №922/2723/17 (пункт 7.36).

Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункт 10 частини другої статті 16 ЦК України).

Таким чином, позивачем обрано ефективний спосіб захисту, який полягає у визнанні недійсними рішень Оноківської сільської ради №230 від 03.03.2021, №587 від 05.08.2021 та №684 від 16.09.2021.

Місцевий господарський суд надає оцінку поведінці Оноківської сільської ради, яка полягала у тому, що сільською радою 14.12.2019 та 03.03.2021 прийнято взаємосуперечливі рішення.

За змістом ст. 3 ЦК України загальними засадами цивільного законодавства є: 1) неприпустимість свавільного втручання у сферу особистого життя людини; 2) неприпустимість позбавлення права власності, крім випадків, встановлених Конституцією України та законом; 3) свобода договору; 4) свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом; 5) судовий захист цивільного права та інтересу; 6) справедливість, добросовісність та розумність.

У зв`язку з цим господарським судом досліджується питання про відповідність прийнятих рішень фундаментальним засадам цивільного права, таким як добросовісність та розумність (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України).

Виходячи з викладеного неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування правомірною чи неправомірною, який надав дозвіл на затвердження технічної документації, продовження дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та укладення додаткової угоди про продовження дії договору, а згодом виніс рішення про скасування таких. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи.

Аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду від 29.06.2021 у справі № 916/1431/19.

Разом з тим, місцевим господарським судом надається правова оцінка діям Оноківської сільської ради на предмет їх добросовісності. 14.12.2019 Оноківською сільською радою ухвалено рішення № 1317, яким, зокрема, вирішено продовжити дію договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) № 2 від 08.08.1996 терміном на 49 років та вирішено укласти з МПП «Карпати» додаткову угоду про продовження терміну дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди). МПП «Карпати» реалізував відповідний акт індивідуальної дії та 21.01.2020 уклало із Оноківською сільською радою додаткову угоду про внесення змін до договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), відповідно до умов якої земельна ділянка надається на умовах тимчасового користування (в тому числі і на умовах оренди) строком на 49 років» (продовження строку дії договору).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.01.2020 у справі № 322/1178/17 викладено висновок про те, що: "Отже, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, дотрималися письмової форми договору та підписали його, він вважається укладеним».

Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у постанові від 10.04.2019 зазначив, що добросовісність (п. 6 ст. 3 ЦК України) - це певний стандарт поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення. В схожій правовій ситуації ВП ВС в постанові від 05.06.2018 у справі № 338/180/17 по своїй суті застосовано доктрину venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), яка базується ще на римській максимі- «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Наприклад, у статті I.-1:103 Принципів, визначень і модельних правил європейського приватного права вказується, що поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них.

Приймаючи оспорюване рішення про скасування та внесення змін до рішень сільської ради щодо МПП «Карпати» Оноківською сільською радою порушено також принцип легітимних очікувань, що є складовою принципу юридичної визначеності, оскільки отримавши позитивне рішення про продовження дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) № 2 від 08.08.1996 терміном на 49 років та уклавши договори додаткову угоду, МПП «Карпати» очікувало, що його право та інтерес порушене не буде і що орендодавцем будуть вчинені усі необхідні дії для реалізації своїх намірів.

Громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм в установлених законодавством випадках права користування земельною ділянкою за відсутності підстав, встановлених законом. Така позиція відповідає висновку, викладеному у вищенаведеному рішенні Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005.

Наведений правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 05.11.2019 у справі №906/392/18, від 23.06.2020 у справі №922/989/18.

Судом встановлено, що в Оноківської сільської ради були відсутні підстави для винесення оспорюваних рішень відповідно до яких втратило чинність раніше прийняте нею рішення про продовження дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) № 2 від 08.08.1996 терміном на 49 років та укладення з МПП «Карпати» додаткової угоди про продовження терміну дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди).

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (стаття 21 ЦК України).

Тлумачення статті 21 ЦК України свідчить, що:

-цією статтею встановлюються дві підстави для визнання актів публічних органів (державної влади та місцевого самоврядування) незаконними: 1) якщо вони суперечать актам цивільного законодавства та 2) порушують права або інтереси конкретної особи;

-у цій статті формулюється такий спосіб захисту, як визнання незаконними актів публічних органів. Тому належним способом захисту прав та інтересів є вимога про визнання актів публічних органів (державної влади та місцевого самоврядування) незаконними;

-саме суд наділений повноваженнями визнавати акти публічних органів (державної влади та місцевого самоврядування) незаконними.

У пункті 109 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21) зазначено, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване (постанови Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (провадження № 12-97гс19, пункт 39), від 15 жовтня 2019 року у справі № 911/3749/17 (провадження № 12-95гс19, пункт 6.27), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (провадження № 12-148гс19, пункт 35), від 01 лютого 2020 року у справі № 922/614/19 (провадження № 12-157гс19, пункт 52)).

Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novit curia - «суд знає закони» (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19, пункт 50), від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 (провадження № 12-161гс19, пункт 84), від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19, пункт 101) та інші).

Тому суд незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення.

Системний аналіз наведеного дозволяє дійти до висновку, що Великою Палатою Верховного Суду створюється конструкція «віртуальної» (не передбачена жодною нормою закону) незаконності актів публічних органів або органів місцевого самоврядування, а також конструкції похідної вимоги, адже Велика Палата звертає увагу на необхідність здійснення правової оцінки (навіть без пред`явлення відповідних позовних вимог) актів публічних органів в мотивувальній частині судового рішення. Тобто, Велика Палата екстраполювала підхід, який має відповідні законодавчі так і доктринальні передумови для нікчемних правочинів, на акти публічних органів за відсутності будь-яких підстав для цього.

Зі змісту Рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 № 7-рп у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)" вбачається, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих відносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Положеннями частин 1 та 2 статті 79-1 Земельного кодексу України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ч. 1). Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок (ч. 2).

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (частина 4 статті 79-1 вказаного Кодексу).

Відповідно до частини 5 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

У частині 6 вказаної статті визначено, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України "Про землеустрій" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Згідно з частиною 1 статті 56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути; е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні); є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Правовий аналіз вищенаведених положень земельного законодавства дає підстави для висновку, що виділення зі сформованої земельної ділянки окремої частини у разі її поділу здійснюються за технічною документацією із землеустрою, оскільки така земельна ділянка є зареєстрованою як об`єкт цивільних прав, і для цього, окрім технічної документації, потрібна лише нотаріально посвідчена згода землекористувача земельної ділянки та згода власника - органу місцевого самоврядування; при цьому, така документація не підлягає погодженню та затвердженню в порядку, встановленому Земельним кодексом України, як це передбачено для документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Зазначене дає підстави для висновку, що оскаржуване рішення ради прийнято без урахування положень земельного законодавства щодо поділу земельної ділянки, на якій розташовані об`єкти нерухомості, що належать різним власникам.

Аналогічна правова позиція викладена у п. 51 постанови Верховного Суду від 18.11.2020 у справі №904/6059/19.

Відповідно до частини 13 статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, поділу або об`єднання земельних ділянок.

Згідно з пунктом б) частини 1 статті 20 Закону України "Про землеустрій" землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі, зокрема, встановлення та зміни меж об`єктів землеустрою.

Відповідно до пункту й) частини 2 статті 25 Закону України "Про землеустрій" одним із видів документації із землеустрою є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі (частина 1 статті 26 Закону України "Про землеустрій»).

Статтею 30 Закону України "Про землеустрій" визначено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Згідно з положеннями частин 1, 2 статті 31 Закону України "Про землеустрій" зміни до документації із землеустрою вносяться особою, яка відповідно до вимог цього Закону може бути розробником документації із землеустрою, за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою (ч. 1). Погодження та затвердження змін до документації із землеустрою здійснюються в порядку, передбаченому для погодження та затвердження документації із землеустрою (ч. 2).

За змістом частини 12 статті 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується: у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу; у разі поділу, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, - заставодержателем; у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем. Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується замовником.

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, поділу чи об`єднання земельних ділянок (абзац 1 частини 10 статті 24 вказаного Закону).

Положеннями частин 1, 2 статті 27 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що у разі поділу або об`єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається. У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

За змістом пункту 49 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 №1051, Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107 - 137 цього Порядку.

Згідно з пунктом 136 цього Порядку відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об`єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій:

1)скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру;

2)здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107 - 111 і 113 цього Порядку;

3)внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об`єднання земельних ділянок, запису про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованого кадастрового номера земельної ділянки шляхом: проставлення на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначки про утворення земельної ділянки в результаті поділу чи об`єднання за формою згідно з додатком 28, в якій зазначаються скасований кадастровий номер земельної ділянки, підстава для поділу чи об`єднання земельної ділянки, дата такого поділу чи об`єднання, відомості про Державного кадастрового реєстратора, який зробив позначку.

Зазначені норми права вказують на те, що у разі поділу земельної ділянки змінюються межі, площа та кадастровий номер цієї земельної ділянки, проте обсяг прав попереднього землекористувача, набутий на таку земельну ділянку у встановленому законом порядку на підставі договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), не змінюється, у зв`язку з чим зміна кадастрового номера, здійснена з дотриманням вищенаведених норм закону, не є правовою підставою, передбаченою положеннями статті 141 Земельного кодексу України для, припинення права постійного користування земельною ділянкою.

Місцевим господарським судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:004:0006, яка є предметом договору № 2 від 08.08.1996 з врахуванням додаткової угоди про внесення про внесення змін до договору від 21.01.2020 поділена на 3 (три) інші земельні ділянки, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0006 скасована.

Відповідно до пункту 12 статті 186 ЗК України у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується із землекористувачем.

Судом не встановлено, що відповідачем дотримано вимоги пункту 12 статті 186 ЗК України під час поділу земельної ділянки, яка перебувала в орендному користуванні у позивача за договором № 2 від 08.08.1996 з врахуванням додаткової угоди про внесення про внесення змін до договору від 21.01.2020.

Оскільки на момент звернення до суду з даним позовом МПП «КАРПАТИ» мало статус землекористувача земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0006 відповідно до договору № 2 від 08.08.1996 з врахуванням додаткової угоди про внесення про внесення змін до договору від 21.01.2020 з урахуванням обставин, передбачених частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", за яких цей договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах.

Проте, внаслідок неправомірних дій відповідача фактично сформовано 3 (три) нові земельні ділянки та присвоєно цим ділянкам нові кадастрові номери шляхом поділу існуючої земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0006, яка перебувала в орендному користуванні позивача, без його згоди, що суперечить приписам статті 186 ЗК України. Крім цього, судом встановлено, що доказів надання згоди позивачем на поділ земельної ділянки матеріали справи не містять.

Згідно приписів ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь - яких порушень його прав на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав, відновлення стану земельної ділянки, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, відшкодування заподіяних збитків, застосування інших, передбачених законом, способів.

З огляду на викладене, приймаючи рішення №230 від 03.03.2021, №587 від 05.08.2021 та №684 від 16.09.2021 Оноківська сільська рада порушила права МПП «Карпати», у зв`язку з чим такі рішення органу місцевого самоврядування слід визнати незаконним та скасувати.

Суд зазначає, що вимоги щодо зобов?язання Оноківської сільської ради відновити права МПП «Карпати», привівши земельну ділянку за кадастровим номером :04:004:0006 у технічний стан, який існував на 05.08.2021, а саме об?єднавши три земельні ділянки за кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241 в одну, усунувши в такий спосіб перешкоди орендареві належно виконувати свої обов?язки по договору оренди мають похідний характер від визнання незаконними та скасування рішень Оноківської сільської ради №230 від 03.03.2021, №587 від 05.08.2021 та №684 від 16.09.2021 та залежать від наявності самого порушеного права позивача прийнятими органом місцевого самоврядування рішеннями.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про визнання незаконними та скасування рішень Оноківської сільської ради №230 від 03.03.2021, №587 від 05.08.2021 та №684 від 16.09.2021, а тому вимога про зобов?язання Оноківської сільської ради відновити права МПП «Карпати», привівши земельну ділянку за кадастровим номером :04:004:0006 у технічний стан, який існував на 05.08.2021, а саме об?єднавши три земельні ділянки за кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241 в одну, усунувши в такий спосіб перешкоди орендареві належно виконувати свої обов?язки по договору оренди підлягає задоволенню.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що за результатами проведеної Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області перевірки щодо землекористувача (МПП «Карпати») порушено адміністративне провадження за статтею 56 Кодексу України про адміністративне правопорушення та накладено адміністративне стягнення в межах визначених ст. 244 КУпАП, оскільки у акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 04.06.2021 № 494-ДК/486/АП/09/01/-21 зазначено, що встановити точні межі земельної ділянки з інших сторін не представляється можливим із-за їх відсутності, що не відповідає вимогам статті 106, 107, частини 2 статті 198 Земельного кодексу України та згідно статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» класифікується як «знищення межових знаків», а саме дії громадян, які призвели до втрати в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки, внаслідок чого виникає потреба у проведенні додаткових геодезичних робіт з їх відновлення. Відповідальність за дане порушення земельного законодавства передбачена пунктом «е» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України та статтею 56 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Проте, питання про притягнення до адміністративної відповідальності землекористувача (МПП «Карпати») при проведенні перевірки не вирішувалося.

Розподіл судових витрат.

Враховуючи положення ст. 129 ГПК України у зв`язку з задоволенням позову судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 2 270,00 грн. та за подання заяви про забезпечення позову в розмірі 1240,00 грн. покладається на відповідача.

Згідно ч. 7, 8 ст. 145 Господарського процесуального кодексу України у разі ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи. Якщо протягом вказаного строку за заявою позивача (стягувача) буде відкрито виконавче провадження - вказані заходи забезпечення позову діють до повного виконання судового рішення.

Відтак, у відповідності до ч. 7, 8 ст. 145 Господарського процесуального кодексу України заходи забезпечення позову, вжиті на підставі ухвали Господарського суду Закарпатської області від 05.10.2022 у справі №907/853/21 продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили. Якщо протягом вказаного строку за заявою позивача (стягувача) буде відкрито виконавче провадження - вказані заходи забезпечення позову діють до повного виконання судового рішення.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 2, 13, 73, 74, 81, 129, 231, 236, 238, 240, 248 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення четвертої сесії восьмого скликання (другого засідання) Оноківської сільської ради від 3 березня 2021 року за №230 -IV - VIII Про скасування та внесення змін до рішень сільської ради щодо МПП КАРПАТИ.

3. Визнати незаконним та скасувати рішення восьмої сесії восьмого скликання (перше засідання) від 5 серпня 2021 року №587- VIII-VIII Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу орендованої позивачем земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006 на три частини після закінчення терміну дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 8 серпня 1996 року, укладеного між Оноківською сільською радою та МПП КАРПАТИ.

4. Визнати незаконним та скасувати рішення дев`ятої сесії восьмого скликання (перше засідання) Оноківської сільської ради від 16 вересня 2021 року № 684-ІХ- VIII Про звернення до МПП КАРПАТИ щодо звільнення земельних ділянок, надання пропозицій для подальшого їх використання.

5. Зобов`язати Оноківську сільську раду відновити права Малого приватного підприємства КАРПАТИ, привівши земельну ділянку кадастровий номер :04:004:0006 у технічний стан, який існував станом до 5 серпня 2021 року, а саме об`єднати три земельні ділянки з кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241 в одну, усунувши в такий спосіб перешкоди орендареві належно виконувати свої обов`язки по договору.

6. Стягнути з Оноківської сільської ради на користь Малого приватного підприємства КАРПАТИ судовий збір у розмірі 2 270,00 грн. за подання позовної заяви та судовий збір у розмірі 1240,00 грн. за подання заяви про забезпечення позову.

Стягувач: Мале приватне підприємство КАРПАТИ (88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Краснодонців, 1, Код )

Боржник: Оноківська сільська рада (89412, Закарпатська область, с. Оноківці, вул. Головна, 59, код: )

Видати накази на виконання рішення в порядку вимог п. 4 ст. 327 ГПК України.

Заходи забезпечення позову, вжиті на підставі ухвали Господарського суду Закарпатської області від 05.10.2022 у справі №907/853/21 продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили. Якщо протягом вказаного строку за заявою позивача (стягувача) буде відкрито виконавче провадження - вказані заходи забезпечення позову діють до повного виконання судового рішення.

Рішення набирає законної сили в порядку ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржене до Західного апеляційного господарського суду у строк, визначений ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено 14.10.2022

Суддя Л.В. Андрейчук