ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"21" вересня 2022 р.м. Одеса Справа № 916/3835/21

Господарський суд Одеської області у складі судді Петренко Н.Д.,

за участю секретаря судового засідання Росєєва А.М.,

розглянувши справу № 916/3835/21 в порядку загального позовного провадження

за позовом: Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області /, адреса - 67842, Одеська обл., с. Дальник, вул. Дружби, е-mail: /

до відповідача: фізичної особи-підприємця Олексюка Миколи Стефановича /РНОКПП НОМЕР_1 , адреса - АДРЕСА_1 /

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

за участю представників:

від позивача: адвокат Форос А.В. на підставі ордеру № ВН 1109829 від 19.01.2022 року;

від відповідача: Олексюк М.С. особисто; адвокат Хлипко М.Ю. на підставі ордеру № ВН 1100307 від 04.01.2022 року.

ВСТАНОВИВ:

13.12.2021 року Дальницька сільська рада Одеського району Одеської області звернулася до Господарського суду Одеської області з позовною заявою /вх. № 3957/21/ до до фізичної особи-підприємця Олексюка Миколи Стефановича про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, укладеного 25.11.2005 року між сторонами, шляхом викладення розділу 4 "Орендна плата" у новій редакції.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ухилення відповідача від підписання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 25.11.2005 року щодо зміни розміру орендної плати.

Позов пред`явлено на підставі ст.ст. 6, 632, 652-654, ЦК України, ст. 188 ГК України, ст.ст. 288-289 ПК України, Закону України "Про оренду землі", Закону України "Про місцеве самоврядування", Закону України "Про оцінку землі".

Ухвалою суду від 20.12.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 916/3835/21; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 19.01.2022 р. о 15:30 год.

17.01.2022 року на адресу суду надійшла заява відповідача /вх. № 1333/22/ про продовження строку на подання відзиву.

19.01.2022 року судове засідання у справі № 916/3835/21 не відбулося у зв`язку із знаходженням головуючого судді Петренко Н.Д. на лікарняному з 19.01.2022 року по 21.01.2022 року включно. Після виходу судді з лікарняного ухвалою суду від 24.01.2022 року призначено підготовче засідання по справі в межах строків підготовчого провадження, визначених положеннями ст. 177 Господарського процесуального кодексу України, на 09.02.2022 року на 14:00 год.

25.01.2022 року на адресу суду надійшов відзив /вх. № 2091/22/, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилається на те, що рішенням Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області № 720-VII від 27.06.2019 року не визначено розміри орендної плати за конкретні земельні ділянки, а так само не вирішено внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 25.11.2005 року.

Відповідач зауважує, що до переліку повноважень Дальницької сільської ради у галузі земельних відносин, визначених ст. 12 ЗК України, не входить законодавче встановлення або зміна граничного розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, оскільки такі повноваження в силу приписів ст. 288 ПК України належить Верховній Раді України.

Відповідач наголошує, що рішення Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області № 720-VII від 27.06.2019 року про встановлення ставок орендної плати у відсотковому відношенні не є тим випадком з тими умовами, які встановлені договором чи/або законом, на підставі яких позивач має право вимагати зміни ціни, встановленої у спірному договорі.

25.01.2022 року на адресу суду надійшла заява відповідача про поновлення строку на подання відзиву /вх. № 2097/22/.

08.02.2022 року на адресу суду надійшла заява позивача про відкладення судового засідання /вх. № 3597/22/.

У підготовчому засіданні 09.02.2022 року судом оголошено протокольну ухвалу про продовження строку підготовчого провадження на 30 днів до 20.03.2022 року та про відкладення підготовчого засідання на 02.03.2022 року на 12:30 год. Також судом постановлено протокольну ухвалу про поновлення відповідачу строку на подання відзиву.

14.02.2022 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив /вх. № 4086/22/, в якій позивач наголошує на задоволенні позовних вимог. Позивач вказує, що рішення позивача, яким змінено нормативну оцінку земель Дальницької територіальної громади та затверджено нові ставки орендної плати, є чинним та у встановленому законом порядку незаконним не визнавалося, тому воно є обов`язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Позивач зауважує, що оскільки укладений між сторонами договір передбачає можливість зміни розміру орендної плати у випадках, передбачених законодавством, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленого умовами договору.

Також до відповіді на відзив позивачем додано заяву про поновлення строку на подання відповіді на відзив.

02.03.2022 року підготовче засідання не відбулось, у зв`язку з запровадженням воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України № 64/2022 № 2102-IX, строком на 30 діб, який згідно Указу Президента України від 14.03.2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено до 25.04.2022 року /затверджено Законом України № 2119-IX від 15.03.2022 року/.

Ухвалою суду від 20.04.2022 року призначено підготовче засідання по справі № 916/3835/21 на 30.05.2022 р. о 12:30 год.

У підготовчому засіданні 30.05.2022 року судом оголошено протокольну ухвалу про розгляд справи протягом розумного строку та про відкладення підготовчого засідання на 16.06.2022 року на 12:00 год.

13.06.2022 року на адресу суду надійшло клопотання позивача про відкладення підготовчого засідання на іншу дату /вх. № 10486/22/.

16.06.2022 року на адресу суду надійшли заперечення відповідача /вх. № 10568/22/, в яких відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. До заперечень відповідач надав заяву про поновлення строку на подання вказаних заперечень.

У підготовчому засіданні 16.06.2022 року судом оголошено протокольну ухвалу про поновлення строку на подання відзиву, а також про відкладення підготовчого засідання на 24.06.2022 року на 12:20 год.

22.06.2022 року на адресу суду надійшла заява відповідача про проведення підготовчого засідання за відсутності відповідача та його представника /вх. № 11155/22/.

Ухвалою суду від 24.06.2022 року відкладено підготовче засідання у справі № 916/3835/21 на 07.07.2022 р. о 10:20 год.

У підготовчому засіданні 07.07.2022 року судом оголошено протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи № 916/3835/21 до судового розгляду по суті; судове засідання по суті призначено на 20.07.2022 року на 10:40 год.

У судовому засіданні 20.07.2022 року судом оголошено перерву в судовому засіданні на 15.09.2022 року на 12:00 год.

У судовому засіданні 15.09.2022 року судом оголошено перерву в судовому засіданні на 21.09.2022 року на 12:00 год.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Відповідач та його представник у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вислухавши сторін, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог у повному обсязі, виходячи з наступного.

Як встановлено у судовому засіданні при безпосередньому дослідженні доказів, 21.04.2005 року Дальницькою сільською радою прийнято рішення № 1135-IV «Про надання в оренду земельної ділянки СПД Олексюку М.С. під розташування бази відпочинку «Мрія».

У п.6 рішення 19 сесії IV скликання Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 21.04.2005 року за №1135- IV зазначено, що у разі зміни ставок земельного податку та нормативної оцінки земельної ділянки, орендна плата за передану в оренду земельну ділянку підлягає перегляду та перерахунку згідно діючих норм на момент перегляду.

26.04.2005 року складено акт про встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки, наданої у довгострокову оренду для розміщення і експлуатації бази відпочинку.

25.11.2005 року між Дальницькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області (Орендодавець) та суб`єктом підприємницької діяльності (фізичною собою-підприємцем) Олексюком Миколою Стефановичем (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, який посвідчений приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Одеської області за №7331 та 29.12.2005 року зареєстрований в Одеській регіональній філії Державного комітету України по земельних ресурсах у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області за №14.

Відповідно до розділу 1 «Предмет договору», Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування бази відпочинку «Мрія» із земель Дальницької сільської ради в с. Грибівка по вул. Приморська, 6 в Овідіопольському районі Одеської області згідно з рішенням 19 сесії IV скликання Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 21.04.2005 за №1135- IV.

Відповідно до розділу 2 «Об`єкт оренди» Договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,6420 кв.м., з яких 0,6420 га є забудованими землями, з кадастровим номером :04:001:0087. У цьому ж розділі Договору оренди зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 462014 гривень 00 копійок, згідно з витягу з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виданого Овідіопольським районним відділом земельних ресурсів 31.10.2005 року за №388/0.

У розділі 3 «Строк дії договору» Договору оренди зазначено, що договір укладено строком на 30 років та Орендар має переважне право на поновлення його на новий строк.

Згідно з розділом 4 «Орендна плата» Договору оренди, орендна плата сплачується Орендарем у грошовій формі у розмірі 16050 гривень 00 копійок на рік або 1337,50 гривень 50 копійок щомісячно. Сплата орендної плати здійснюється Орендарем шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Орендодавця.

У розділі 4 «Орендна плата» Договору оренди передбачено, що розмір орендної плати переглядається, зокрема в разі зміни ставок земельного податку, а також в інших випадках, передбачених законом. У разі зміни величини орендної плати, сторони мають заключити додаткову угоду до договору.

30.01.2006 року Дальницька сільська рада прийняла рішення № 46 «Про видачу свідоцтва про право власності на об`єкт нерухомого майна - бази відпочинку «Мрія», розташовану у с. Грибівка, вул. Приморська, 6».

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 14.03.2006 року відповідачу на праві приватної власності належить база відпочинку «Мрія», розташована за адресою: Одеська обл., Овідіопольський р., с. Грибівка, вул. Приморська, 6 на підставі свідоцтва про право власності, виданого на підставі рішення Виконкому Дальницької сільської ради № 46 від 30.01.2016 року.

07.02.2008 року Дальницька сільська рада прийняла рішення № 1257-V «Про затвердження механізму розрахунку орендної плати за землю з СПД - юридичних та фізичних осіб у 2008 році», відповідно до п. 6 якого, орендну плату за земельні ділянки під базами відпочинку розраховувати 4 % від нормативної грошової оцінки - для баз відпочинку першої лінії від моря (пісок) та 3 % - для всіх інших баз.

07.05.2008 року Дальницька сільська рада прийняла рішення № 1545 «Про внесення змін до рішення Дальницької сільської ради № 1257-V від 07.02.2008 року, яким п. 6 рішення Дальницької сільської ради № 1257-V викладено у новій редакції: «При розрахунку орендної плати за земельні ділянки, зайняті готелями, базами відпочинку (усіх типів) та оздоровчими закладами на 2008 рік застосовувати функціональний коефіцієнт 0,7 та локальний коефіцієнт 1,15 економічно-планувальних зон на території села Грибівка Дальницької сільської ради».

Пунктом 3 рішення Дальницької сільської ради № 1545 від 07.05.2008 року встановлено процентну ставку 7 % відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 03.06.2008 року № 309-VІ.

07.08.2008 року між Дальницькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області (Орендодавець) та суб`єктом підприємницької діяльності (фізичною собою-підприємцем) Олексюком Миколою Стефановичем (Орендар) укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 25.11.2005 року, у якій розділ 4 «Орендна плата» Договору оренди викладено у новій редакції:«За користування орендованою земельною ділянкою площею 6420 кв.м. встановлено орендну плату у розмірі 7 відсотків нормативної грошової оцінки, яка затверджена рішенням Дальницької сільської ради №1143 від 26.12.2007 року «Про затвердження результатів нормативної грошової оцінки земель с. Грибі в ка, Даль ник, Санжійка», рішенням Дальницької сільської ради 29 сесії V скликання за №1257- V від -9.02.2008 року «Про затвердження механізму розрахунку орендної плати за землю СПД-юридичних та фізичних осіб у 2008 році» та рішенням Дальницької сільської ради 32 сесії V скликання за №1545- V від 07 травня 2008 року «Про внесення змін та доповнень до рішення Дальницької сільської ради 29 сесії V скликання за №1257- V від 07 лютого 2008 року»:

- орендна плата сплачується Орендарем у грошовій формі. За користування орендованого земельною ділянкою площею 6420 кв.м. встановлено орендну плату у розмірі 7 відсотків від нормативної грошової оцінки за 1 кв.м., з урахуванням коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки та локального коефіцієнта.

Орендна плата у розмірі 7 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки у грошовому виразі становить 69849 гривень 60 копійок у рік, яка сплачується Орендарем рівними частинами щомісячно в строк до 10 числа наступного місяця на рахунок Орендодавця.

Пунктом 2 додаткової угоди визначено, що додаткова угода є невід`ємною частиною договору оренди земельної ділянки від 25.11.2005 року та має обов`язкову для сторін силу.

Пунктом 4 додаткової угоди визначено, що дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання її повноважними представниками сторін.

Судом встановлено, що додаткова угода від 07.08.2008 року до договору оренди земельної ділянки від 25.11.2005 року укладена у простій письмовій формі без нотаріального посвідчення.

27 червня 2019 року Дальницька сільська рада Овідіопольського району Одеської області прийняла рішення №720-VII «Про встановлення орендних ставок за земельні ділянки на території Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області», у якому, зокрема зазначено, що для розрахунку орендної плати за земельні ділянки рекреаційного призначення з коефіцієнтом функціонального використання (Кф) 0,5, на яких розташовані бази відпочинку, кемпінги, готелі, ринки, об`єкти торгівлі та громадського харчування, встановити орендну ставку у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.

13 лютого 2020 року Дальницька сільська рада Овідіопольського району Одеської області прийняла рішення №1492-УІІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель сіл Дальних, Грибівка, Санжійка Овідіопольського району Одеської області», яким введено в дію з 01.01.2021 оновлену нормативну грошову оцінку земельних ділянок та вирішено здійснити перерахування орендної плати за надані в оренду земельні ділянки, про що укласти відповідні додаткові угоди.

Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Міськрайонним управлінням в Овідіопольському районі та ч. Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області 16.01.2021 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:0087 становить 2019425,32 грн.

24 червня 2021 року Дальницька сільська рада Овідіопольського району Одеської області направила на адресу фізичної особи-підприємця Олексюка М.С. лист із повідомленням про зміну ставок орендної плати та нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 17.06.2021 року №1022. Разом із листом відповідачу надіслано додаткову угоду про зміну розміру орендної плати у двох примірниках та витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 16.01.2021 року. Згідно кур`єрського повідомлення, відповідач відмовився від отримання вказаної кореспонденції.

28 липня 2021 року Дальницька сільська рада Овідіопольського району Одеської області засобами поштового зв`язку повторно відправила лист із додатковою угодою про зміну розміру земельної ділянки. Відповідачем не отримано вказану поштову кореспонденцію. Лист було повернуту у зв`язку із закінченням терміну зберігання.

Судом встановлено, що предметом спору у даній справі є внесення змін до договору оренди земельної ділянки, укладеного 25.11.2005 року між сторонами, шляхом викладення розділу 4 "Орендна плата" у новій редакції. Підставою звернення позивача до суду є ухиленням відповідача від підписання додаткової угоди до Договору оренди земельної ділянки від 25.11.2005 року щодо зміни розміру орендної плати.

Вказаний спір стосується договірних правовідносин, на які поширюється дія загальних норм ЦК України, що підтверджується як Земельним кодексом України (далі - ЗК України), так і Законом України «Про оренду землі» (далі - Закон № 161-XIV).

Частиною першою статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини дев`ятої статті 93 ЗК України відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно зі статтею 2 Закону № 161-XIV відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються ЗК України, ЦК України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

У статті 626 ЦК України закріплено поняття договору, яким є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Договір є двостороннім, якщо правами та обов`язками наділені обидві сторони договору (частина третя статті 626 ЦК України).

У пункті 3 частини першої статті 3 ЦК України закріплено, що загальними засадами цивільного законодавства є, зокрема, свобода договору.

Також у статті 627 ЦК України закріплено принцип свободи договору та визначено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Частиною першою статті 628 ЦК України визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

У силу статті 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Відповідно до статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

За статтею 648 ЦК України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов`язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту. Особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства.

Відповідно до статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

За змістом частин першої, другої, четвертої статті 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Зміна договору у зв`язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Можна зробити висновок, що за загальними правилами договори укладаються сторонами цивільних правовідносин, різновидами яких є правовідносини, які виникають з договорів оренди землі, на принципах рівності сторін, свободи договору та урахування обов`язкових вимог щодо такого виду договорів та зазначенням його істотних умов і у відповідній формі.

Визначення договору оренди землі містить стаття 792 ЦК України, відповідно до якої за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

У статті 13 Закону № 161-XIV вказано, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За змістом статті 15 Закону № 161-XIV істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

У частині першій статті 30 Закону № 161-XIV передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (далі - ПК України).

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди (частини перша - третя статті 21 Закону № 161-XIV).

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності - обов`язковий платіж, що його орендар вносить орендодавцю за користування земельною ділянкою.

Відповідно до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПК України плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку й орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Отже, орендна плата за користування землею комунальної власності за своїм правовим статусом є обов`язковим платежем, який орендар вносить орендодавцю, а також це і загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку.

Подвійний статус орендної плати зумовлює ту обставину, що при визначенні її розміру, окрім норм цивільного, земельного законодавства та Закону № 161-XIV необхідно враховувати і вимоги ПК України.

За правилами частини п`ятої статті 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки, об`єктом оподаткування - земельна ділянка, надана в оренду (пункт 288.2 статті 288 ПК України).

У пункті 288.4 статті 288 ПК України вказано, що розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

У підпункті 288.5.2 пункту 288.5 статті 288 ПК України передбачено, що річна сума орендної плати не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Проаналізувавши вказані норми права, можна зробити висновок, що при визначенні розміру орендної плати, у випадку передачі в оренду земель комунальної власності, має враховуватися нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, а річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території, однак і не може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки.

Отже, при розгляді справи необхідно враховувати як можливість зміни умов договору щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, так і розміру, ставки орендної плати щодо такої нормативної оцінки.

Господарський суд зазначає, що з огляду на те, що за змістом пункту 288.5 статті 288 ПК України та статті 21 Закону № 161-XIV орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то з урахуванням умов договору оренди, укладеного сторонами спору, підставою для перегляду розміру (ставки) орендної плати має бути саме законодавча зміна граничного (мінімального чи максимального) розміру такої плати або зміна розміру земельного податку, а не рішення органів місцевого самоврядування.

Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України (стаття 75 Конституції України).

Виключно законами України встановлюються система оподаткування, податки і збори (пункт 1 частини другої статті 92 Конституції України).

У статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За змістом пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Підпунктом 1 пункту а) частини першої статті 33 Закону № 280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, щодо підготовки і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів.

До переліку повноважень селищних рад у галузі земельних відносин, визначеного у статті 12 ЗК України, не належить законодавче встановлення або зміна граничного (мінімального та максимального) розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, оскільки такі повноваження з огляду на положення статті 288 ПК України належать Верховній Раді України - єдиному органу законодавчої влади в Україні.

Тобто орган місцевого самоврядування має діяти відповідно до закону при вирішенні питань регулювання земельних відносин, у тому числі і щодо встановлення ставки земельного податку, мінімальний та максимальний розмір якого встановлюється у ПК України. А порядок зміни умов договору врегульовано як у законах України, так і в конкретному договорі, укладеному між сторонами спору.

У даному випадку рішення Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №720-VII «Про встановлення орендних ставок за земельні ділянки на території Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» від 27 червня 2019 року не є законодавчою зміною орендної плати.

Договором оренди землі від 25.11.2005 року не передбачено такої підстави для внесення змін до договору щодо розміру (ставки) орендної плати, як прийняття відповідного рішення орендодавцем, який є органом місцевого самоврядування.

Таким чином, рішення органу місцевого самоврядування, у даному випадку селищної ради, не може вважатися законодавчою підставою для внесення змін до договору оренди землі в частині зміни розміру (ставки) орендної плати, оскільки орган місцевого самоврядування не наділений повноваженнями встановлювати граничні (мінімальний та максимальний) розмір орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, бо такі ставки встановлюються, з урахуванням правової природи орендної плати як загальнодержавного податку, у ПК України.

Такі рішення сільської ради можуть бути підставою для внесення змін до договору оренди землі, якщо сторони договору оренди безпосередньо в самому договорі передбачили таку підставу для зміни розміру орендної плати, що узгоджується з принципом свободи договору.

Суд зауважує, що положеннями розділу 11 договору визначено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. Відповідно до розділу 4 договору, розмір орендної плати переглядається у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- в разі зміни ставок земельного податку;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином договір оренди земельної ділянки, укладений 25.11.2005 року, не містить такої підстави для зміни розміру орендної плати як рішення сільської ради.

Частинами ч.ч.1, 2, 3 ст.13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Принцип рівності сторін у процесі вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представляти справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (п.87 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Салов проти України" від 06.09.2005р.).

У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Надточий проти України" від 15.05.2008р. зазначено, що принцип рівності сторін передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.

Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі.

Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об`єктивного з`ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.

Проаналізувавши встановлені обставини в їх сукупності, оскільки рішення Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №720-VII «Про встановлення орендних ставок за земельні ділянки на території Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» від 27 червня 2019 року не є законодавчою зміною ставки орендної плати, господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги Дальницької сільської ради не підлягають задоволенню, так як необґрунтовані та безпідставні.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, судовий збір в порядку ст. 129 ГПК України позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст. ст. 4, 5, 74-75, 129, 237-241 Господарського процесуального кодексу України суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області до фізичної особи-підприємця Олексюка Миколи Стефановича про внесення змін до договору оренди земельної ділянки - відмовити.

2. Судові витрати у справі покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 30 вересня 2022 р.

Суддя Н.Д. Петренко