РІШЕННЯ

Іменем України

19 вересня 2022 року м. Чернігівсправа № 927/240/22

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Федоренка Ю.В., за участю секретаря судового засідання Тарасевич А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Ніжинської міської ради Чернігівської області, пл. І. Франка, 1, м. Ніжин, Чернігівська обл., 16600

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Ніжинська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області, вул. Козача, буд.22, м. Ніжин, 16600

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області,

вул. Купецька, буд.13, м. Ніжин, 16600

про визнання протиправним та скасування рішення

за участю представників сторін:

від позивача: Луєнко Ю.В., адвокат

від відповідача: Копилова Є.Г., в порядку самопредставництва

від третіх осіб: не прибули

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 подано позов до Ніжинської міської ради Чернігівської області, у якому позивачка просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення 19 сесії VIII скликання Ніжинської міської ради від 20.01.2022 №3-19/2022 Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи I-II ступенів № 4 Ніжинської міської ради Чернігівської області.

Одночасно з позовною заявою позивачкою подано заяву про забезпечення позову від 03.05.2022.

Дії суду щодо розгляду справи.

Ухвалою суду від 05.05.2022 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачці строк для усунення зазначених недоліків.

Ухвалою суду від 05.05.2022 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову від 03.05.2022.

09.05.2022 від представника позивача, на електронну адресу суду, надійшли документи, проте електронний лист не був підписаний ЕЦП.

09.05.2022 від представника позивача, на електронну адресу суду, надійшла заява з додатками, на виконання ухвали суду від 05.05.2022, яка не підписана ЕЦП.

26.05.2022 від позивача надійшла заява від 06.05.2022 про долучення до матеріалів справи копій документів.

Ухвалою суду від 27.05.2022 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 29.06.2022; встановлено строки подання відзиву на позов, відповіді на відзив, заперечень. Зазначено, що питання про залучення до участі у розгляді справи вказаних у позові третіх осіб буде вирішено судом у підготовчому засіданні.

У зв`язку з відсутністю знаків поштової оплати відправка поштової кореспонденції тимчасово припиняється, а тому ухвала суду від 27.05.2022 була направлена на електронні адреси представника позивачки та відповідача.

07.06.2022, через систему «Електронний суд», від представника відповідача надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

10.06.2022, у встановлений судом строк, від відповідача надійшов відзив на позовну заяву №01.1-15/5-262 від 06.06.2022, у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

13.06.2022 від представника позивачки, через систему «Електронний суд», надійшло клопотання про проведення підготовчого засідання за відсутності позивача та її представника, про призначення судового засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 13.06.2022 задоволено заяву представника відповідача, постановлено засідання, призначене на 29.06.2022, провести в режимі відеоконференції за допомогою системи відеоконференцзв`язку EаsyCon.

16.06.2022, у встановлений судом строк, від позивачки надійшла відповідь на відзив від 12.06.2022, у якій вона підтримала позовні вимоги та просить суд не враховувати викладене у відзиві на позовну заяву.

23.06.2022 від Ніжинської ЗОШ І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області надійшло клопотання про проведення підготовчого засідання без участі третьої особи, призначення судового засідання в режимі відеоконференції, залучення третьої особи до участі у справі на стороні позивача. До зазначеного клопотання додано письмові пояснення у справі, у яких позовні вимоги підтримано.

У судовому засіданні 29.06.2022 прийняла участь представник відповідача поза межами приміщення суду в режимі відеоконференцзв?язку. Позивачка у судове засідання 29.06.2022 не прибула, представника не направила.

Представник відповідача щодо залучення до участі у справі в якості третіх осіб Ніжинської ЗОШ 1-2 ступенів Ніжинської міської ради Чернігівської області та Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області не заперечувала. Щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи Ніжинської міської організації профспілки працівників освіти і науки, заперечувала.

Ухвалою суду від 29.06.2022 продовжено строк підготовчого засідання на 30 днів. Залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Ніжинську загальноосвітню школу 1-2 ступенів Ніжинської міської ради Чернігівської області. Залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області. Відмовлено у задоволенні клопотання позивачки про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Ніжинську міську організацію профспілки працівників освіти і науки України. Підготовче засідання відкладено на 25.07.2022.

Згідно з довідкою керівника апарату Господарського суду Чернігівської області від 30.06.2022 у зв`язку з відсутністю знаків поштової оплати відправка поштової кореспонденції тимчасово припиняється, а тому ухвала суду від 29.06.2022 була направлена на електронні адреси учасників справи.

04.07.2022, від представника відповідача, через систему «Електронний суд», надійшло клопотання про долучення доказів.

Ухвалою суду від 05.07.2022 задоволено заяву представника відповідача, постановлено засідання, призначене на 25.07.2022, провести в режимі відеоконференції за допомогою системи відеоконференцзв`язку EаsyCon.

13.07.2022, від третьої особи Ніжинської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів Ніжинської міської ради Чернігівської області надійшли електронні листи, які не підписані ЕЦП.

14.07.2022, від третьої особи Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, надійшли письмові пояснення №01-10/695 від 11.07.2022, у яких Управління вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Також 14.07.2022 від третьої особи Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, надійшло письмове клопотання №01-10/694 від 11.07.2022 про розгляд підготовчого засідання у відсутності представника.

15.07.2022, через систему Електронний суд, представником позивачки адвокатом Луєнком Юрієм Васильовичем, подано заяву про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 18.07.2022 відмовлено у задоволенні заяви від 15.07.2022 про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 20.07.2022 задоволено заяву представника позивачки, постановлено засідання, призначене на 25.07.2022, провести в режимі відеоконференції за допомогою системи відеоконференцзв?язку EаsyCon.

25.07.2022, від третьої особи Ніжинської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів Ніжинської міської ради Чернігівської області надійшла заява про розгляд справи у підготовчому судовому засіданні без участі представника, яка не підписана ЕЦП.

У судовому засіданні 25.07.2022 прийняли участь представники позивачки та відповідача поза межами суду в режимі відеоконференцзв?язку. Треті особи у судове засідання 25.07.2022 не прибули.

У судовому засіданні 25.07.2022 суд постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті на 05.09.2022, про що третіх осіб повідомлено ухвалою суду від 25.07.2022, яка у зв`язку з відсутністю знаків поштової оплати була направлена на їх електронні адреси.

25.07.2022, через систему Електронний суд, представником відповідача подано клопотання про долучення доказів.

Ухвалою суду від 27.07.2022 задоволено заяву представника позивачки, постановлено засідання, призначене на 05.09.2022, провести в режимі відеоконференції за допомогою системи відеоконференцзв?язку EаsyCon.

У судовому засіданні 05.09.2022 прийняли участь представник позивачки (поза межами суду в режимі відеоконференцзв?язку), представники відповідача та третьої особи Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області (в залі суду). Представник третьої особи Ніжинської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів Ніжинської міської ради Чернігівської області у судове засідання 05.09.2022 не прибув.

Суд у судовому засіданні 05.09.2022 постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви у судовому засіданні до 19.09.2022 та проведення судового засідання у режимі відеоконференції, про що третю особу Ніжинську загальноосвітню школу 1-2 ступенів Ніжинської міської ради Чернігівської області повідомлено ухвалою суду від 05.09.2022, яка у зв`язку з відсутністю знаків поштової оплати була направлена на електронні адреси учасників справи.

У судовому засіданні 19.09.2022 прийняли участь представник позивачки (поза межами суду в режимі відеоконференцзв?язку), представник відповідача (в порядку самопредставництва).

Представники третіх осіб у судове засідання 19.09.2022 не прибули.

Заяв та клопотань від учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до ч.1 ст.202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

У судовому засіданні 19.09.2022 судом оголошено вступну та резолютивну частину рішення відповідно до ст.240 Господарського процесуального кодексу України.

Позиції учасників справи.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка посилається на те, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем не у спосіб та в порядку, що встановлені законом, що прямо впливає на конституційні права, інтереси та свободи позивачки, оскільки її дитина навчається саме у Ніжинській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області. Крім того, відповідачем не наведено жодних обґрунтованих мотивів щодо доцільності ліквідації саме Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області.

Відповідач у відзиві на позов №01.1-15/5-262 від 06.06.2022 просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що проект оскаржуваного рішення №829 було належним чином обґрунтовано у пояснювальній записці та доведено до відома громадськості шляхом оприлюднення на офіційному веб-сайті Ніжинської міської ради. Метою прийняття оскаржуваного рішення було сприяння забезпеченню інтересів дітей, підвищення якості середньої освіти, доступності загальної середньої освіти. При прийнятті оскаржуваного рішення Ніжинська міська рада діяла в інтересах учнів. Мотиви необхідності прийняття оскаржуваного рішення доведено до відома громадськості. Незгода окремих жителів Ніжинської територіальної громади з оскаржуваним рішенням не може свідчити про його незаконність. Позивачкою не доведено обмеження права учнів ЗОШ №4 на освіту. Оскаржуване рішення від 20.01.2022 №3-12/2022 відповідає вимогам Конституції України, Законам України «Про місцеве самоврядування», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту».

Позивачка у відповіді на відзив від 12.06.2022 вказує на те, що пояснення відповідача про те, що оспорюване рішення прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб визначений Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» суперечить дійсності. Посилання відповідача на те, що не є обов`язковими вимоги Порядку для нього, як , органу місцевого самоврядування, так само як і посилання, що ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» не містить обов`язку організації та проведення громадського обговорення, є недоречними.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Ніжинська загальноосвітня школа 1-2 ступенів Ніжинської міської ради Чернігівської області, у письмових поясненнях від 20.06.2022 просить скасувати оспорюване позивачкою рішення через поверховість та необґрунтованість його прийняття, непоправність наслідків, що несуть шкоду правам дітей, їхніх батьків, педагогічному колективу закладу, освітньо-виховному процесу м. Ніжина, що підкріплені нинішнім воєнним станом, бойовими діями та соціально-економічною розрухою.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, у письмових поясненнях №01-10/695 від 11.07.2022 зазначає про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на те, що доводи позивачки не містять жодного обґрунтування негативного впливу оскаржуваного рішення на її конкретні реальні індивідуально-виражені права, свободи чи інтереси. Позивачка не обґрунтувала свій особистий інтерес, а зазначає лише про порушення інтересу територіальної громади, частиною якої вона є, і для якої цей інтерес має значення. Обґрунтованих доказів того, що оскаржуваним рішення спричинено суттєвий негативний вплив саме на позивачку і вона зазнала реальної шкоди, не наведено.

Фактичні обставини справи встановлені судом.

Ніжинська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області (ідентифікаційний код юридичної особи 26467907) зареєстрована 01.09.1945, дата запису 16.02.2005, номер запису 0000135, про що у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відповідну інформацію.

Відповідно до п.1.5., 9.1. статуту Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області (нова редакція), затвердженого рішенням Ніжинської міської ради Чернігівської області 08.05.2017, №28-23/2017, засновником Ніжинської ЗОШ І-ІІ ступенів №4 є Ніжинська міська рада Чернігівської області. Заклад знаходиться у підпорядкуванні Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області.

Рішення про ліквідацію навчального закладу приймає засновник Ніжинська міська рада за поданням Управління освіти відповідно до законодавчих та нормативно-правових актів. Ліквідація проводиться ліквідаційною комісією, призначеною засновником. З часу призначення ліквідаційної комісії до неї переходять повноваження щодо управління Ніжинською ЗОШ І-ІІ ступенів №4.

28.12.2021 на засіданні постійної комісії Ніжинської міської ради з питань освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, туризму, молодіжної політики та спорту (протокол №20) було запропоновано рекомендувати міському голові доручити Управлінню освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області підготувати проєкт рішення Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області (а.с.145-146 т.1).

Матеріали справи містять копію Пояснювальної записки до проєкту рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області «Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області» №829 від 06.01.2022 (а.с.133-136 т.1).

Проєкт рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області «Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області» №829 від 06.01.2022 було оприлюднено на офіційному веб-сайті Ніжинської міської ради 06.01.2022.

Зазначений проєкт рішення №829 від 06.01.2022 «Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області» було розглянуто на засіданнях постійних депутатських комісій Ніжинської міської ради, а саме: 10.01.2022 з питань освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, туризму, молодіжної політики та спорту (протокол №21); 17.01.2022 з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв`язку та енергозбереження (протокол №27); 18.01.2022 з питань соціально-економічного розвитку, підприємництва, інвестиційної діяльності, бюджету та фінансів (протокол №30); 18.01.2022 з питань регламенту, законності, охорони прав і свобод громадян, запобігання корупції, адміністративно-територіального устрою, депутатської діяльності та етики (протокол №31); 19.01.2022 з питань регулювання земельних відносин, архітектури, будівництва та охорони навколишнього середовища (протокол №35).

Згідно з рішенням 19 сесії VIII скликання Ніжинської міської ради від 20.01.2022 №3-19/2022 «Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області» (далі Рішення Ніжинської міської ради від 20.01.2022 №3-19/2022), відповідно до ст.25, 26, 42, 59, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.25, 66 Закону України «Про освіту», ст.32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», ст.104 Цивільного кодексу України, Регламенту Ніжинської міської ради VIII скликання затвердженого рішенням Ніжинської міської ради від 27.11.2020 № 3-2/2020 (зі змінами), міська рада вирішила:

1. Припинити шляхом ліквідації юридичну особу Ніжинську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів № 4 Ніжинської міської ради Чернігівської області (), місцезнаходження: 16600, Чернігівська область, місто Ніжин, вулиця Козача, будинок 22.

2. Створити та затвердити ліквідаційну комісію з припинення шляхом ліквідації Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Ніжинської міської ради Чернігівської області () (у складі членів комісії, згідно з переліком).

3. Ліквідаційній комісії:

3.1. В установленому порядку письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію, про ліквідацію юридичної особи та подати необхідні документи для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідних записів.

3.2. Забезпечити здійснення усіх організаційно-правових заходів, пов`язаних з ліквідацією юридичної особи, відповідно до вимог чинного законодавства України.

3.3. Подати в установленому порядку на затвердження Ніжинській міській раді Чернігівської області ліквідаційний баланс.

3.4. Вжити всіх необхідних заходів щодо забезпечення можливості здобувачам освіти продовжити здобуття загальної середньої освіти в інших закладах загальної середньої освіти міста Ніжина.

3.5. В установлений чинним законодавством України строк попередити працівників Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Ніжинської міської ради Чернігівської області про наступне їх вивільнення та вжити необхідні заходи щодо їх працевлаштування.

4. Установити, що вимоги кредиторів приймаються в строк не менше двох місяців з дати оприлюднення рішення про припинення діяльності юридичної особи Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Ніжинської міської ради Чернігівської області шляхом ліквідації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за адресою: 16600, Чернігівська область, місто Ніжин, вулиця Купецька, будинок 13, кабінет №2.

5. Начальнику Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області Градобик В.В. забезпечити оприлюднення цього рішення на офіційному сайті Ніжинської міської ради протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

6. Організацію виконання цього рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Смагу С.С.

7. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, туризму, молодіжної політики та спорту (голова комісії Кірсанова С.Є.).

Дане Рішення підписане Ніжинським міським головою та 24.01.2022 опубліковане на сайті Ніжинської міської ради Чернігівської області https://nizhynrada.gov.ua/. Дата набрання рішенням чинності 24.01.2022.

За доводами позивачки ОСОБА_1 , матері дитини ОСОБА_2 , учня 1 класу Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4, у вищенаведеному рішенні та додатках до нього жодним чином не вказано, з урахуванням яких чинників і відповідно до яких потреб проводиться ліквідація навчального закладу. При прийнятті оскаржуваного рішення було порушено заборону ліквідовувати навчальні заклади в період навчального процесу. Також не було проведено погодження з відповідними профспілковими органами та не дотримано порядку консультації з громадськістю, що суттєво порушує права та інтереси членів територіальної громади та батьків учнів ліквідованого навчального закладу.

Разом з тим, прийняття Ніжинською міською радою оскаржуваного рішення порушує як права позивачки, так і права жителів Ніжинської територіальної громади, з огляду на те, що: школа №4 є раціональною школою, яка вкрай необхідна для навчання дітей та зручності їх батьків, які категорично заперечують проти її закриття, про що свідчить звернення до міського голови (а.с.151-152 т.1); мотиви та обґрунтування необхідності прийняття оскаржуваного рішення у тексті самого рішення не вказані; відповідачем не дотримано процедури громадських слухань (консультацій з громадськістю); оскаржуване рішення прийняте відповідачем не у спосіб та в порядку, що встановлені законом та впливає на конституційне право позивачки, як право на освіту (оскільки її дитина навчається саме у Ніжинській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області); оскаржуване рішення прийняте відповідачем без дотримання критеріїв встановлених статтею 2 КАС України, а також без дотримання принципу пропорційності, тобто балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів громадян та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Вищезазначені обставини стали підставою для звернення позивачки до суду з позовом про визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення в цілому.

Нормативно-правове обґрунтування та оцінка аргументів.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Частиною 1 статті 13 Закону України «Про освіту» визначено, що для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій.

Відповідно до ч.2,3 ст. 66 Закону України «Про освіту», районні, міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Абзацом 2 ч.2 ст. 25 Закону України «Про освіту» визначено, що засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) приймає рішення, зокрема, про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти.

Засновник закладу освіти зобов`язаний у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти (ч.6 ст. 25 Закону України «Про освіту»).

Згідно з ч.1,5,10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт нормативно-правового характеру це локальний документ, який встановлює, змінює чи скасовує обов`язкові для виконання на певній території правила поведінки. Такі акти не стосуються якогось одного суб`єкта правовідносин і розраховані на багаторазове застосування.

Ненормативний акт це індивідуально-правовий акт, який є юридичним фактом, на підставі якого у фізичних осіб та юридичних осіб приватного права виникають, змінюються або припиняються конкретні права та обов`язки. Такі акти стосуються конкретних суб`єктів правовідносин (фізичних осіб та/чи юридичних осіб приватного права) і розраховані на одноразове застосування.

Постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03.11.2010, зі змінами, затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, який визначає основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі Порядок).

Пунктами 2, 3, 12 зазначеного Порядку визначено, що консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.

Консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

В обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами.

Пункт 14 Порядку визначає порядок організації та проведення органом виконавчої влади публічного громадського обговорення.

Виходячи з приписів ч.1,2 ст.32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» (у редакції на час прийняття оспорюваного рішення), рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає засновник (засновники). У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Правовий статус, порядок утворення та основні засади діяльності опорного закладу освіти визначені Положенням про опорний заклад освіти, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №532, пунктом 9 якого передбачено, що засновник утворює, ліквідовує, реорганізовує чи перепрофільовує (змінює тип) опорний заклад освіти та його філії (у тому числі шляхом реорганізації закладів освіти, що належать до сфери його управління) відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 55 Закону України «Про освіту», батьки здобувачів освіти мають право захищати відповідно до законодавства права та законні інтереси здобувачів освіти; звертатися до закладів освіти, органів управління освітою з питань освіти; обирати заклад освіти, освітню програму, вид і форму здобуття дітьми відповідної освіти.

За доводами позивачки, оспорюване рішення прийняте відповідачем з порушенням вимог ст.32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» (у редакції на дату прийняття оспорюваного рішення) та Порядку «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03.11.2010 (зі змінами), зокрема, без врахування думки територіальної громади у вигляді громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника та проведення консультацій з громадськістю, що порушує конституційне право позивача як члена територіальної громади села приймати участь у такому обговоренні. Разом з тим, прийняттю оскаржуваного рішення не передувало обговорення можливості його прийняття з метою урахування інтересів батьків та дітей; батьками не надавалася згода на закриття навчального закладу; зазначене питання не виносилося на обговорення територіальної громади, що свідчить про неврахування інтересів дітей, батьків та педагогічного колективу ЗОШ №4; приймаючи оспорюване рішення відповідач діяв не як суб`єкт владних повноважень, а як засновник Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4.

На думку позивачки вищезазначені обставини свідчать про протиправність оспорюваного рішення Ніжинської міської ради щодо ліквідації ЗОШ №4 та його не відповідність критеріям, визначеним законодавством, з огляду на порушення конституційного права позивача на освіту; недотримання принципу пропорційності, тобто балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів громадян та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, що є безумовною підставою для врахування думкитериторіальної громади при прийнятті такого рішення, у зв`язку з чим, оскаржуване рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню в цілому.

Судом встановлено, що засновником Ніжинської ЗОШ І-ІІ ступенів №4 є Ніжинська міська рада Чернігівської області. Заклад знаходиться у підпорядкуванні Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області (п.1.5., 9.1. статуту Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області (нова редакція), затвердженого рішенням Ніжинської міської ради Чернігівської області 08.05.2017, №28-23/2017). Зазначене не ставиться під сумнів сторонами.

Як вбачається з доданої до матеріалів справи Пояснювальної записки до проєкту рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області «Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області» №829 від 06.01.2022, підставою для винесення оскаржуваного рішення 19 сесії VIII скликання Ніжинської міської ради від 20.01.2022 №3-19/2022 «Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області» була економічна складова, а саме: дефіцит коштів на 2022 бюджетний рік для потреб закладів освіти, в тому числі на оплату праці педпрацівників та інших працівників; низька наповнюваність класів (в тому числі, у ЗОШ №4), що формує дефіцит освітньої субвенції на заробітну плату педагогічним працівникам, унеможливлює розвиток освітнього середовища закладів загальної середньої освіти та не вкладається у розмір перерахованої освітньої субвенції. Незаповненість школи: так, у 2021/2022 навчальному році у Ніжинській ЗОШ І-ІІ ст. №4 навчається лише 121 учень у 9 класах при проєктній потужності закладу 300 учнів. Завантаженість закладу на 36,4% менше середнього показника по місту (76,7%) і становить 40,3%. Наповнюваність класів є найменшою в мережі закладів середньої освіти міста Ніжина 13,45 учня, що у 1,93 рази менше від загальноміського показника (25,9). На одного вчителя припадає 6,4 учня (середній показник по місту на одного вчителя 11,3 учня). Станом на грудень 2021 року вартість утримання одного учня по Ніжинській ЗОШ І-ІІ ст. №4 склала 47,7 тис.грн. Фінансуючи заклади із низькою наповнюваністю створюється дефіцит по освітній галузі. Дефіцит освітньої субвенції по Ніжинській ЗОШ І-ІІ ст. №4 2070,5 тис.грн.

Серед підстав, які передують прийняттю оскаржуваного рішення зазначено те, що корпуси Ніжинської ЗОШ І-ІІ ст. №4 розташовані у пристосованих приміщеннях, побудованих у 1934 та 1947 роках, які потребують капітального ремонту. Вивільнені кошти Ніжинської ТГ при ліквідації Ніжинської ЗОШ І-ІІ ст. №4 будуть в першу чергу спрямовані на підвищення якості освіти у громаді. До того ж, у розташованих поруч з Ніжинською ЗОШ І-ІІ ст. №4 інших закладах загальної середньої освіти, учні зможуть продовжити здобуття базової середньої освіти, що гарантує визначене Конституцією України право на освіту, на доступ до освіти, належні умови її отримання (а.с.133-136 т.1).

Проєкт оскаржуваного Ніжинської міської ради Чернігівської області «Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області» №829 від 06.01.2022, відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації, був оприлюднений на офіційному веб-сайті Ніжинської міської ради 06.01.2022.

Таким чином, зацікавлені особи мали змогу висловити думку з приводу зазначеного рішення.

Відповідач у відзиві зазначив, що метою прийняття оскаржуваного рішення було сприяння забезпеченню інтересів дітей, підвищення якості середньої освіти, доступності загальної середньої освіти. При прийнятті оскаржуваного рішення Ніжинська міська рада діяла в інтересах учнів.

Як зазначалось вище, відповідно до абзацу 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) приймає рішення, зокрема, про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти (абз.2 ч.2 ст. 25 Закону України «Про освіту»).

Аналогічна позиція про те, що рішення, зокрема, про ліквідацію закладу загальної середньої освіти приймає засновник, викладена у ч.1 ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту».

Виходячи з приписів пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» слідує, що органам місцевого самоврядування рекомендовано під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» передбачено, що в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів.

Приймаючи до уваги, що вимоги вищезазначеної постанови КМУ від 03.11.2010 №996 носять рекомендаційний характер та не є обов`язковими для застосування органами місцевого самоврядування; до проєкту оскаржуваного рішення додано Пояснювальну записку з підставами підготовки такого проєкту, посиланнями на норми Закону, порівняльними даними наведених обставин та обґрунтувань; оскаржуване рішення Ніжинської міської ради від 20.01.2022 №3-19/2022 «Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області» не є нормативно-правовим актом, а за своєю правовою природою є локальним індивідуально-правовим актом, який розрахований на одноразове застосування; засновником Ніжинської ЗОШ І-ІІ ступенів №4 є Ніжинська міська рада Чернігівської області, у якої відсутній обов`язок проводити громадське обговорення проєкту оскаржуваного рішення згідно з вимогами Порядку «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03.11.2010, а тому суд доходить висновку, що Ніжинська міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення діяла у спосіб та у межах наданих йому повноважень, мала право приймати рішення Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області, а отже оскаржуване рішення є правомірним.

Положеннями Законів України «Про освіту» та «Про повну загальну середню освіту», а також іншими спеціальними нормативно-правовими актами у сфері функціонування розвитку системи загальної середньої освіти не передбачено спеціальних процедур саме для міських рад щодо прийняття рішення про ліквідацію комунального закладу.

Посилання позивачки на абз.2,3 ч.2 ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та постанову Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №532 «Про затвердження Положення про опорний заклад освіти» є безпідставним, оскільки Ніжинська ЗОШ І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області розміщується у м. Ніжині, не відноситься до сільської місцевості, не є спеціальним закладом середньої освіти, не є опорним закладом освіти, а тому прийняття Ніжинською міською радою оскаржуваного рішення не потребувало погодження ні з Міністерством освіти та науки України, ні з будь-яким іншим органом виконавчої влади.

Твердження позивачки про необхідність погодження оскаржуваного рішення з профспілковими органами також є безпідставним з огляду на те, що нормами чинного законодавства не передбачено обов`язку Ніжинської міської ради погоджувати оскаржуване рішення з Ніжинською міською організацією профспілки працівників освіти на науки України.

Посилання позивачки на висновки Верховного Суду у справах №495/7147/16-а, №359/6814/17, №2720/1536/16-а судом до уваги не приймаються, оскільки викладені у них обставини не є ідентичними з обставинами даної справи, а тому не можуть бути покладені в основу рішення у даній справі.

Щодо доводів позивачки про недотримання відповідачем критеріїв пропорційності, розсудливості та обґрунтованості при прийнятті оскаржуваного рішення суд зазначає наступне.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 66 Закону України «Про освіту», міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території; забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території; забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності.

Гарантоване Конституцією України право дітей на освіту не передбачає права здобувати середню освіту лише у конкретному навчальному закладі, а передбачає право на здобуття загальної середньої освіти, що може реалізовуватись у мережі закладів освіти.

У статті 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20.11.1989 року №44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 року №789-ХІІ, йдеться про те, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Це означає, що у випадку будь-якої правової колізії, неповноти, нечіткості або суперечливості законодавства, що регулює спірні правовідносини, що стосуються інтересів дітей, з урахуванням положень статті 3 Конвенції «Про права дитини», пріоритет повинен надаватися якнайкращому забезпеченню інтересів дітей.

Отже, у випадку наявності будь-якої правової колізій, неповноти, нечіткості або суперечливості законодавства, що регулює спірні правовідносини, що стосуються інтересів дітей, з урахуванням положень статті 3 Конвенції "Про права дитини", пріоритети повинні надаватися якнайкращому забезпеченню інтересів дітей.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд зазначає, що відповідно до ст.6 Закону України "Про освіту", одними із основних принципів освіти в Україні є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою; рівності можливостей для всіх.

Виходячи з приписів Закону України "Про освіту" загальна середня освіта забезпечує всебічний розвиток дитини як особистості, її нахилів, здібностей, талантів. Держава гарантує право на отримання повної загальної середньої освіти. Повна загальна середня освіта в Україні є обов`язковою і може отримуватись у різних типах навчальних закладів.

З тексту оскаржуваного рішення вбачається, що Ніжинською міською радою при його прийнятті обґрунтовано та враховано інтереси учнів Ніжинської ЗОШ І-ІІ ступенів №4 шляхом забезпечення можливості продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти в іншому навчальному закладі, що знаходиться у безпосередній доступності (5-10 хв. пішого ходу), що має краще матеріально-технічне забезпечення; транспортного сполучення між районом міста, де проживає більшість учнів ліквідованої ЗОШ №4 до інших найближчих закладів загальної середньої освіти №2,3, 7, 9,11.

З огляду на викладене, чинним законодавством встановлено обов`язковість загальної середньої освіти, однак не встановлено обов`язковості її здобуття лише у конкретному навчальному закладі.

Відповідач зазначає, що метою прийняття оскаржуваного рішення було сприяння забезпеченню інтересів дітей, підвищення якості середньої освіти, доступності загальної середньої освіти. При прийнятті оскаржуваного рішення Ніжинська міська рада діяла в інтересах учнів.

Додані відповідачем до матеріалів справи документи містять лист керівника (директора) Ніжинської гімназії №2 від 19.05.2022 №02-10/64 з тексту якого вбачається, що станом на 19.05.2022 подана 61 заява батьків учнів Ніжинської ЗОШ І-ІІ ступенів №4, які виявили бажання, щоб їх діти з 2022/2023 навчального року продовжували навчання у гімназії №2.

Згідно з даними листа №62 від 18.05.2022 Міського центру професійного розвитку педагогічних працівників Ніжинської міської ради Чернігівської області та інформації щодо розподілу призових місць за результатами проведення ІІ етапу олімпіад 2021/2022 навчального року, якість освіти дітей значно вища у закладах середньої освіти м. Ніжина, які мають краще освітнє середовище.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області у письмових поясненнях наголосила на тому, що усі діти Ніжинської ЗОШ І-ІІ ступенів №4 написали заяви про перехід до інших шкіл, зокрема до Ніжинських гімназій №2 та №3, до яких вони переводяться цілими класами.

Надані позивачкою матеріали не містять переконливих доказів того, що право на освіту дітей учнів ліквідованої Ніжинської ЗОШ І-ІІ ступенів №4 порушено і прийняття оскаржуваного рішення спричинило несприятливі наслідки у вигляді неможливості дітей продовжити навчання у інших навчальних закладах міста Ніжина, що розміщені поруч з ліквідованою школою №4.

Обґрунтованих доказів того, що оскаржуваним рішенням спричинено суттєво негативний вплив саме на позивачку чи її дитину і вони зазнали реальної школи, матеріали справи не містять.

Крім того, матеріали справи не містять належних доказів того, що дитина позивачки має особливі освітні потреби, що суттєво впливає на її здатність продовжити навчання саме в іншому закладі загальної середньої освіти м. Ніжина.

Таким чином, судом не встановлено обставин, які б свідчили про позбавлення неповнолітньої дитини позивачки гарантованого Конституцією України права на освіту.

До того ж, зміст оскаржуваного рішення Ніжинської міської ради не має дискримінаційного характеру по відношенню до фізичних осіб педпрацівників та інших працівників ліквідованої Ніжинської ЗОШ І-ІІ ступенів №4 виходячи з наступного.

Згідно з листом керівника (директора) Ніжинської гімназії №2 від 19.05.2022 №02-10/65, заклад планує працевлаштувати після ліквідації Ніжинської ЗОШ І-ІІ ступенів №4 трьох учителів та трьох асистентів учителя інклюзивного класу.

Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо тверджень позивачки про порушення прав педагогів Ніжинської ЗОШ І-ІІ ступенів №4, яка ліквідовується, зазначено, що при повідомленні педагогів школи їх про майбутнє вивільнення, їм запропоновано вакантні посади в інших закладах освіти, і по наявній в Управлінні інформації, з початком навчального року вони приступають до виконання своїх посадових обов`язків у ЗОШ №1, 14, 16, Ніжинських гімназіях №2, 3.

Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області також зазначено, що при прийнятті рішення про ліквідацію Ніжинської ЗОШ І-ІІ ступенів №4 застосована правова доктрина «bonum commune» загальне благо, тобто благо більшості бралося до уваги при прийнятті оскаржуваного рішення.

Суд не вбачає підстав ставити під сумнів зазначені твердження відповідача та третьої особи Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, оскільки оскаржуване рішення прийнято Ніжинською міською радою з метою сприяння якнайкращому забезпеченню інтересів дітей, спрямоване на отримання освіти дітьми в укомплектованих повноцінних класах та переведення дітей в кращі умови навчання для підвищення якості середньої освіти.

Таким чином, відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв добросовісно, розсудливо та обґрунтовано, а також з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

Незгода окремих жителів громади з таким рішенням не може свідчити про його незаконність.

Згідно з ч. ч. 1-3 ст.13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Аналогічна норма міститься у ч.1 ст. 74 ГПК України.

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій (ч.4 ст.13 ГПК України).

Отже, за загальним правилом, обов`язок доказування певних обставин покладається на особу, яка посилається на ці обставини. При цьому доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведенні їх переконливості. Розподіл між сторонами обов`язку доказування визначається предметом спору.

Змагальність сторін є одним із основних принципів господарського судочинства, зміст якого полягає у тому, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, тоді як суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, зобов`язаний вирішити спір, керуючись принципом верховенства права.

Враховуючи вищевикладене, а також ту обставину, що рішення Ніжинської міської ради 19 сесії VIII скликання від 20.01.2022 №3-19/2022 «Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області» прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та Законами України, суд відмовляє повністю у задоволенні позовних вимог.

Європейський суд з прав людини у рішенні в справі Серявін та інші проти України вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Також, Європейський суд з прав людини зазначив, що, хоча пункт 1статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).

Розподіл судових витрат.

Судовий збір відповідно до ч.1 ст.129 Господарського процесуального кодексу України покладається на позивача.

Керуючись ст. 129, 236-239, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову про визнання протиправним та скасування рішення 19 сесії VIII скликання Ніжинської міської ради від 20.01.2022 №3-19/2022 Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи I-II ступенів № 4 Ніжинської міської ради Чернігівської області, відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в строк і в порядку, встановленому ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду у строки визначені ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 23.09.2022.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі у Єдиному державному реєстрі судових рішень: http://reyestr.court.gov.ua/.

Суддя Ю.В. Федоренко