РІШЕННЯ

23 вересня 2022 року м. ТернопільСправа № 921/211/22

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стадник М.С.

за участі секретаря судового засідання Десятник О.С.

розглянув матеріали справи

за позовом Тернопільського обласного центру зайнятості, вул. Текстильна, 1б, м. Тернопіль, 46007

до відповідача Кременецької районної ради Тернопільської області, вул. Шевченка,56, м. Кременець, Тернопільської обл., 47003

про стягнення 51 982, 73грн виплаченого забезпечення ( допомога по безробіттю) у зв`язку із поновленням на роботі за рішенням суду.

За участі представника позивача Гарькавої Ліди Романівни, довіреність №39 від 04.01.2022.

В порядку ст. 8 Господарського процесуального кодексу України (надалі ГПК України), здійснюється повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів.

Ухвалою від 23.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 21.06.2022,сторони повідомлені про дату і час судового засідання (25.05.2022).

У судових засіданнях 21.06.2022, 05.08.2022 та 13.09.2022, враховуючи Указ Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 Про введення воєнного стану в Україні (в редакції Указів № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, 341/2022 від 17.05.2022 та №573/2022 від 12.08.2022, який продовжено до 20.11.2022, розпорядження голови Господарського суду Тернопільської області від 24.02.2022 № 10-р, рекомендації Ради суддів України від 02.03.2022 відповідно до яких дана справа не належить до невідкладних, для надання можливості сторонам подати заяви по суті, відсутність згоди відповідача щодо розгляду справи за наявними матеріалами постановлено ухвали про оголошення перерви відповідно до 05.08.2022, 13.09.2022 та до 23.09.2022, які занесено у протоколи судових засідань. Сторони повідомлені про дату і час судових засідань.

Представник позивача підтримав у судовому засіданні позовні вимоги та просить їх задовольнити, в обґрунтування таких посилається на наступне: - у зв`язку із звільненням із посади завідувача сектором управління об`єктами комунальної власності та земельних відносин виконавчого апарату Кременецької районної ради ОСОБА_1 перебувала на обліку в Кременецькій районній філії Тернопільського обласного центру зайнятості з 05.05.2021 по 21.10.2021, та отримав допомогу по безробіттю в сумі 51 982,73грн.; - на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2021, розпорядженням голови Кременецької районної ради №52-к від 22.10.2021 ОСОБА_1 поновлено на роботі; - отримана допомога по безробіттю підлягає відшкодуванню за рахунок відповідача на підставі ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Відповідача заяв по суті чи клопотань з процесуальних питань не подав, участі повноважного представника у судових засіданнях не забезпечив, причин не пояснив.

Справа розглядається за наявними в ній матеріалами відповідно до ч. 2 ст. 178 ГПК України, ч.9 ст. 165 ГПК України.

Суд, вважає за необхідне зазначити, що розгляд даної справи здійснювався із врахуванням Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 Про введення воєнного стану в Україні (в редакції Указів № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, 341/2022 від 17.05.2022 та №573/2022 від 12.08.2022 ), рекомендацій Ради суддів України від 02.03.2022 та розпорядження голови Господарського суду Тернопільської області від 24.02.2022 № 10-р, з 24.02.2022 встановлено особливий режим роботи суду в умовах воєнного стану, який продовжено до 21.11.2022.

Враховуючи продовжені п.4 Прикінцевих положень Господарського процесуального кодексу України процесуальні строки розгляду судових справ під час дії карантину, запровадження воєнного стану, права учасників подавати заяви/клопотання про продовження процесуальних строків на подання ними своїх пояснень, заперечень, доказів, тощо, судом надано таке право сторонам під час розгляду справи.

Згідно з приписами ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Європейський суд з прав людини щодо критеріїв оцінки розумності строку розгляду справи визначився, що строк розгляду має формувати суд, який розглядає справу. Саме суддя має визначати тривалість вирішення спору, спираючись на здійснену ним оцінку розумності строку розгляду в кожній конкретній справі, враховуючи її складність, поведінку учасників процесу, можливість надання доказів тощо.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним слід вважати строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального та процесуального законів.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши в процесі розгляду справи пояснення представників сторін, встановив:

- розпорядженням голови Кременецької районної ради №39-к від 02.04.2021 "Про звільнення ОСОБА_1 " ОСОБА_1 звільнено 02.04.2021 з посади завідувача сектором управління об`єктами комунальної власності та земельних відносин виконавчого апарату Кременецької районної ради;

- ОСОБА_1 звернулася 05.05.2021 до Кременецької районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості із заявами про надання статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю;

- згідно витягу із наказу Кременецької районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості №НТ210506 від 06.05.2021 ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю з 05.05.2021 по 29.04.2022 та розпочато її виплату з 05.05.2021;

- рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 у справі №500/2413/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2021 задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Кременецької районної ради №39-к від 02.04.2021 "Про звільнення ОСОБА_1 " та поновлено ОСОБА_1 на посаді завідувача сектором управління об`єктами комунальної власності та земельних відносин виконавчого апарату Кременецької районної ради з 05.04.2021. Рішення набрало законної сили 21.10.2021.

Відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Преюдиціальне значення у справі надається обставинам, встановленим судовими рішеннями, а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом. Преюдиціальне значення мають лише рішення зі справи, в якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Преюдицію утворюють виключно ті обставини, які безпосередньо досліджувались і встановлювались судом, що знайшло своє відображення у мотивувальній частині судового рішення. Преюдиціальні факти відрізняються від оцінки іншим судом обставин справи (правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.07.2018р. у справі № 917/1345/17).

Отже, факти встановлені рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 у справі №500/2413/21 мають преюдиціальне значення та не потребують доказування у даній справі.

На виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №500/2413/21, розпорядженням голови Кременецької районної ради № 52-к від 22.10.2021 «Про поновлення на роботі ОСОБА_1 " скасовано розпорядження голови Кременецької районної ради №39-к від 02.04.2021 "Про звільнення ОСОБА_1 "та поновлено ОСОБА_1 на посаді завідувача сектором управління об`єктами комунальної власності та земельних відносин виконавчого апарату Кременецької районної ради з 05.04.2021.

Згідно витягу із наказу Кременецької районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості від 29.10.2021 №НТ211029 припинено реєстрацію ОСОБА_1 як безробітного, у зв`язку із поновленням на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили та припинено їй виплату допомоги по безробіттю з 22.10.2021.

Тернопільським обласним центром зайнятості видано наказ від 28.10.2021 №294"Д" про повернення коштів Кременецькою районною радою Тернопільської області в сумі 51 982,73грн, які були виплачені центром зайнятості як допомога по безробіттю за період з 05.05.2021 по 21.10.2021 безробітній ОСОБА_1 (отриманий 02.11.2021, про що свідчить відмітка вхідної кореспонденції Кременецької районної ради).

Виплачену ОСОБА_1 допомогу по безробіттю за період травень 2021 року жовтень 2021 року в сумі 51 982,73грн. підтверджено довідко Кременецької районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості №385 від 03.12.2021, а саме: травень 2021 року 7 908,39грн, червень 2022 року 9080,00грн, липень 2021 року 9516,00грн, серпень 2021 року 9 516,01 грн, вересень 2021 року 9 516,00 грн, жовтень 2021 року 6 446,73 грн.

Несплата вказаних коштів стала підставою для звернення позивача до суду з позовом.

Суд, на підставі ст.ст. 75, 86, 237 ГПК України, давши оцінку поданим доказам та наведеним доводам в обґрунтування заявлених вимог, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.

При цьому, суд виходив із наступного:

- правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття";

- згідно ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, одним із видів такого забезпечення за Законом, зокрема, є: допомога по безробіттю;

- статус безробітного надається особі працездатного віку до призначення пенсії, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи (ч. 1 ст. 43 Закону України "Про зайнятість населення", п. 14 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 №792, далі Порядок);

- відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі, зокрема, поновлення безробітного на роботі за рішенням суду.

Повернення виплачених безробітному коштів здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 34 та ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", якими передбачено право Фонду стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду та обов`язок роботодавця відшкодувати суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2014 №90 "Деякі питання державного управління у сфері зайнятості населення", до внесення змін до Законів України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та "Про зайнятість населення" органи державної служби зайнятості продовжують виконувати завдання та функції у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту від безробіття, а також функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття і фінансуються за рахунок і в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, яким зокрема є Тернопільський обласний центр зайнятості (наказ Міністерства соціальної політики України №945 від 14.06.2019 "Про затвердження Положення про державну службу зайнятості").

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", до роботодавців, зокрема, належать: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Отже, Кременецька районна рада Тернопільської області є роботодавцем ОСОБА_1 та зобов`язана виконати вимогу передбачену Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" щодо відшкодування позивачу 51 982,73 грн допомоги по безробіттю, виплачених безробітній ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.ст. 74, 77 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, при цьому, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають до задоволення як обґрунтовано заявлені та підтверджені матеріалами справи.

Судовий збір у розмірі 2 481,00 грн, згідно ст. 129 ГПК України, покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 73-79, 86, 129, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Кременецької районної ради Тернопільської області ( вул. Шевченка,56, м. Кременець, Тернопільської обл., 47003, ідентифікаційний код 24631395) на користь Тернопільського обласного центру зайнятості (вул. Текстильна, 1б, м. Тернопіль, 46007, ідентифікаційний код 05392691) 51 982 (п`ятдесят одну тисячу дев`ятсот вісімдесят дві) грн 73коп. виплаченого забезпечення ( допомога по безробіттю) у зв`язку із поновленням на роботі за рішенням суду та 2 481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн 00коп. витрат по сплаті судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили протягом 20 днів з дня виготовлення повного судового рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Західного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 3 жовтня 2022 року.

Суддя М.С. Стадник