ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________
_______________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" вересня 2022 р. м. Житомир Справа № 906/17/22

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Лозинської І.В.,

секретаря судового засідання: Стретович Н. К.

за участю представників учасників справи:

- від прокуратури: Тарасюк В.С., службове посвідчення №058855 від 21.12.2020

- від позивача: не прибув

- від відповідача 1): (в режимі відеоконференції) Садовнікова А.О., ордер на надання правничої (правової) допомоги серії ВХ №1024768 від 14.02.2022; Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серії ХМ №000023 від 19.12.2015

- від відповідача 2): Грішаєв В.Ю. - дов. №2-16-9/36-22 від 12.01.2022

- від третьої особи: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Керівника Коростишівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Корнинської селищної ради Житомирського району Житомирської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Басейнове управління водних ресурсів середнього Дніпра (м. Київ)

до 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Акватрейд" (м. Київ)

2) Державного агентства меліорації та рибного господарства України (м. Київ) в особі Управління державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області (м. Житомир)

про скасування дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів; повернення з користування земельних ділянок та водних об`єктів

У засіданні суду оголошено вступну та резолютивну частини рішення господарського суду та повідомлено дату складення повного рішення відповідно до ст. 238 ГПК України.

Керівник Коростишівської окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Корнинської селищної ради до 1) ТОВ "Захід Акватрейд", 2) Державного агентства меліорації та рибного господарства України в особі Управління державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області про:

1) визнання незаконними та скасування виданих Управлінням Державного агентства рибного господарства у Житомирській області відповідачу 1) дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах:

- №12/18 від 15.06.2018 - на водосховище Лісне, розташоване в адміністративних межах Корнинської селищної ради площею 331 га;

- №33/19 від 26.07.2019 на водосховище Корнинське, розташоване в адміністративних межах Корнинської селищної ради площею 115 га;

2) зобов`язання повернути державі в особі Корнинської селищної ради з користування ТОВ "Захід Акватрейд" розташовані в адміністративних межах Корнинської селищної ради такі земельні ділянки комунальної власності:

- площею 331 га під водним об`єктом та водний об`єкт загальнодержавного значення водосховище Лісне площею 331 га;

- площею 115 га під водним об`єктом та водний об`єкт загальнодержавного значення водосховище Корнинське,

Позовні вимоги обґрунтовані, зокрема, таким:

- у ТОВ "Захід Акватрейд" відсутні правовстановлюючі документи на водні об`єкти та земельні ділянки під ними, а використовує їх відповідач 1) за відсутності договорів оренди лише на підставі дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах;

- дозволи на спеціальне використання водних біоресурсів видано неправомірно, без погодження з власником землі, уповноваженим органом, який би дозволив використовувати природний ресурс - земельні ділянки та водні об`єкти, які на них розміщені - водосховища за межами смт. Корнин;

- рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про передачу вказаних земельних ділянок у власність або користування ТОВ "Захід Акватрейд" відсутнє, що свідчить про факт самовільного зайняття земельних ділянок водосховища Лісне площею 331 га та водосховища Корнинське площею 115 га.

Ухвалою від 18.01.2022 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; постановив здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження; призначив підготовче засідання суду; залучив до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Басейнове управління водних ресурсів середнього Дніпра (а. с. 125, 126 у т. 1).

02.02.2022 до суду від відповідача 2) надійшов відзив на позовну заяву від 31.01.2022, вих. №2-16-9/77-22 із запереченнями проти позову (а. с. 133 -137 у т. 1).

14.02.2022 до суду від прокуратури надійшла відповідь на відзив відповідача 2) (а. с. 139 - 148 у т. 1).

15.02.2022 до суду електронним зв`язком від відповідача 1) надійшов відзив на позов із запереченнями проти позовних вимог з додатками (а. с. 149 - 241 у т. 1).

14.03.2022 на електронну адресу суду від Коростишівської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив від 10.03.2022, вих. №53-86-1032 із спростуванням доводів відповідача 1), викладених у відзиві на позовну заяву з інформацією третьої особи про протиправність використання відповідачем 1) водосховищ (а.с. 2-11 у т. 2).

Ухвалою від 15.03.2022 господарський суд продовжив підготовче провадження у справі, відклав підготовче засідання суду на 14.04.2022 об 11:30 (а. с. 17, 18 у т. 2).

13.04.2022 до суду від керівника Коростишівської окружної прокуратури надійшла заява від 07.04.2022, вих. №53-84-443вих-22 про забезпечення позову шляхом заборони ТОВ "Захід Акватрейд" здійснювати вилов водних біоресурсів на водосховищах Корнинське та Лісне на підставі виданих дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах за №12/18 від 15.06.2018 та №33/19 від 26.07.2019 (а. с. 33 - 68 у т. 2).

Ухвалою від 14.04.2022 господарський суд розгляд справи у підготовчому провадженні відклав; призначив підготовче засідання для розгляду справи та заяви Коростишівської окружної прокуратури на 18.04.2022 о 10:30 (а. с. 71, 72 у т. 2).

Ухвалою від 18.04.2022 відклав розгляд справи у підготовчому провадженні та заяви прокуратури про забезпечення позову на 11.05.2022 р. о 14:30 (а. с. 88,89 у т.2).

03.05.2022 до суду від керівника Коростишівської окружної прокуратури надійшло клопотання від 29.04.2022, вих. №53-80-791вих-22 з додатками про уточнення заяви про забезпечення позову (а. с. 108 - 118 у т. 2), яке ухвалою від 03.05.2022 господарський суд призначив до розгляду у тому ж засіданні.

11.05.2022 до суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача 1) надійшли заперечення на відповідь на відзив від 10.05.2022 (а. с. 124 - 136 у т. 2).

Відповідними ухвалами від 17.05.2022 господарський суд відмовив у задоволенні заяви прокурора про забезпечення позову з врахуванням клопотання від 29.04.2022 про уточнення заяви про забезпечення позову; закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті (а. с. 182 -186 у т. 2).

04.08.2022 до суду від ТОВ "Захід Акватрейд" надійшла заява від 04.08.2022 про застосування строків позовної давності (а. с. 33 - 43 у т. 3).

Ухвалою від 04.08.2022 господарський суд розгляд справи по суті відклав, призначив засідання суду для розгляду справи та заяви ТОВ "Захід Акватрейд" про застосування строків позовної давності на 09.08.2022 о 11:30 (а. с. 48, 49 у т. 3).

Ухвалою від 09.08.2022 господарський суд розгляд справи по суті відклав; витребував у Басейнового управління водних ресурсів середнього Дніпра як у правонаступника Ірпінського міжрайонного управління водного господарства докази перебування водосховищ Корнинське та Лісне на його балансі; витребував у прокурора правове обгрунтування звернення із вказаною позовною заявою до господарського суду в частині вимог щодо визнання незаконними та скасування виданих відповідних дозволів відповідачу 1) (а. с. 57, 58 у т. 3).

31.08.2022 до суду від відповідача 2) надійшло пояснення від 31.08.2022, вих. №2-16-9/417-22 із додатковими обгрунтуваннями щодо відмови у забезпеченні позву (а. с. 63 - 66 у т. 3).

05.09.2022 на електронну пошту суду, а 07.09.2022 - поштовим зв`язком до суду від прокуратури надійшов лист від 02.09.2022, вих. №53-80-1817вих.22 стосовно правових підстав щодо розгляду даного спору в порядку господарського судочинства (а. с. 67 - 77 у т. 3).

Ухвалою від 09.09.2022 господарський суд розгляд справи по суті відклав, призначив засідання суду для розгляду справи та заяви ТОВ "Захід Акватрейд" про застосування строків позовної давності на 28.09.2022 о 10:30; витребував у порядку ст. 81 ГПК України у Басейнового управління водних ресурсів середнього Дніпра належні докази щодо перебування/не перебування на балансі Управління як правонаступника Ірпінського міжрайонного управління водного господарства, водосховищ Корнинське та Лісове (а. с. 85, 86 у т. 3).

20.09.2022 - електронною поштою, а 27.09.2022 - поштовим зв`язком до суду від Басейнового управління водних ресурсів середнього Дніпра надійшов лист від 19.08.2022, вих. №01-12/813, яким повідомлено, що водосховища Корнинське і Лісове із, зокрема, відповідними інвентарними та реєстраційними номерами, перебувають на балансі управління (а. с. 90; 91, 92 у т. 3)

Присутня в засіданні суду прокурор позовні вимоги підтримала в повному об`ємі з підстав, викладених у відповідних процесуальних документах.

Представник відповідача 1) в режимі відеоконференції проти позовних вимог заперечила; просила застосувати строки позовної давності у випадку, якщо суд прийде до висновку про наявність підстав для задоволення позову прокурора.

Присутній в засіданні суду представник відповідача 2) проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 31.01.2022, вих. №2-16-9/77-22 (а. с. 133 -137 у т. 1).

Позивач та третя особа повноважних представників в засідання суду не направили.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши присутніх в засіданні суду прокурора, представника відповідача 2) та представника відповідача 1) в режимі відеоконференції, з`ясувавши фактичні обставини, на яких грунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

1. Фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин.

У водогосподарському паспорті на Корнинське водосховище від 16.11.1982 зазначено, що його регулюючим водотоком є р. Ірпінь, пр. р. Дніпро, місцезнаходження водосховища: Попільнянський район, Житомирської області, площа водного дзеркала: 115 га (а. с. 43 - 46 у т. 1).

Згідно з договором №51 на здійснення біологічної меліорації водосховища "Корнинське" від 24.04.2018 (а. с. 47-48 у т.1) ТОВ "Захід Акватрейд" з метою здійснення заходів екологічного оздоровлення водосховища Корнинське, надає Ірпінському міжрайонному управлінню водного господарства послугу по оптимізації гідрологічного, гідрохімічного стану водосховища та поліпшення якості води шляхом вселення у водний об`єкт рослиноїдних риб-меліораторів у певній комбінації (полікультури) відповідної структури (п. 1.1 договору).

Відповідно до п. 1. 2 договору водосховище "Корнинське" є водосховищем комплексного використання.

Згідно з п. 2.4.1 договору ТОВ "Захід Акватрейд" має право відловлювати та реалізовувати вирощене поголів`я риб-меліорантів відповідно до законодавства України, а також норм, правил Режимів, встановлених та погоджених Державним агентством рибного господарства України.

Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє протягом 3-х років, тобто до 24.04.2021 року (п. 4.1. договору).

Як вбачається з Режиму рибогосподарської експлуатації Корнинського водосховища в адмінмежах Корнинської селищної ради, погодженому Управлінням Державного агентства рибного господарства у Житомирській області 04.05.2018 та затвердженому Державним агентством рибного господарства України 06.06.2018 з додатком карти - схеми, для ТОВ "Захід Акватрейд" встановлено обсяги вселення та вилучення водних біоресурсів за видами; перелік робіт з відтворення, меліорації тощо, які необхідно здійснити на рибогосподарському водному об`єкті, де буде здійснюватись штучне розведення, вирощування водних біоресурсів, їх використання; термін дії Режиму - з 06.06.2018 по 31.12.2027 (а. с. 49 - 57 у т. 1).

У матеріалах справи також наявне Науково-біологічне обґрунтування ведення рибогосподарської діяльності в режимі спеціального товарного рибного господарства у Корнинському водосховищі, розташованому на р. Ірпінь поблизу смт. Корнин, розроблене ДП Український державний інститут по проектуванню підприємств рибного господарства і промисловості "Укррибпроект", на підставі якого був створений Режим рибогосподарської експлуатації Корнинського водосховища в адмінмежах Корнинської селищної ради (а. с. 178 - 198 у т.1).

14.06.2018 ТОВ "Захід Акватрейд" звернулось до Управління Державного агентства рибного господарства у Житомирській області із заявою (реєстраційний №5052) про видачу дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) на Корнинське водосховище в адміністративних межах Корнинської селищної ради.

До заяви надано довідку встановленого зразка від 13.06.2018 про наявність у товариства рибальських суден (плавзасобів) - орендованих риболовних човнів з бортовими номерами, дозволених знарядь лову - ставних сіток, ятерів, закидних неводів; зазначено адресу погодженого рибоприймального пункту (а. с. 58, 59 у т. 1).

Як підтверджується публічно доступною інформацією в мережі Інтернет за посиланням:https://zt.darg.gov.ua/files/9/perelik_dozvoliv_13_09_2019_1.xlsx 15.06.2018 Управління Держагентства рибного господарства у Житомирській області видано дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) №11/18 на Корнинське водосховище, розташоване в адміністративних межах Корнинської селищної ради (а. с. 89 - 93 у т. 1).

За відповідними актами про виконання робіт із вселення водних біоресурсів від 17.03.2019 та 18.03.2019 ТОВ "Захід Аквадрейд" вселено у водосховище Корнинське рибу (короп, білий амур, товстолоб) загальною масою 7980 кг (а.с. 60, 60 на зв. у т.1).

Згідно з підсумковим актом про виконання робіт із вселення водних біоресурсів та робіт, що належать до природоохоронних заходів, від 18.03.2019 ТОВ "Захід Аквадрейд" вселено у водосховище Корнинське риби (короп, білий амур, товстолоб) загальною кількістю 78000 екземплярів на суму 180000,00 грн (а. с. 61 у т. 1).

25.07.2019 ТОВ "Захід Акватрейд" звернулось до Управління Держагентства рибного господарства у Житомирській області із аналогічною заявою (реєстраційний №6085) про видачу дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) на Корнинське водосховище в адміністративних межах Корнинської селищної ради; до заяви надано довідку встановленого зразка від 25.07.2019 про наявність у товариства рибальських суден (плавзасобів) - орендованих риболовних човнів з бортовими номерами, дозволених знарядь лову - ставних сіток, ятерів, закидних неводів, а також зазначено адресу погодженого рибоприймального пункту (а. с. 62, 63 у т. 1).

Дозволом на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) №33/19 від 26.07.2019 визначено для ТОВ "Захід Акватрейд" вид спеціального використання: вилов водних біоресурсів на підставі Режиму рибогосподарської експлуатації водойми; назва рибогосподарського водного об`єкта (його частини): Корнинське водосховище, розташована в адміністративних межах Корнинської селищної ради Житомирської області (далі - дозвіл № 33/19).

У розділі дозволу № 33/19 "Дозволені для вилучення види водних біоресурсів та обсяги вилучення" обумовлено: вилов та облік водних біоресурсів проводити відповідно до Порядку здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 №992, по видах та в обсягах, встановлених Режимом рибогосподарської експлуатації водойми.

Строк дії дозволу № 33/19: з 26.07.2019 по 26.07.2024 ( а с. 158-159 у т.1).

За актом про виконання робіт із вселення водних біоресурсів від 15.12.2020 та підсумковим актом про виконання робіт із вселення водних біоресурсів та робіт, що належать до природоохоронних заходів, від 15.12.2020, відповідачем 1) вселено у водосховище Корнинське рибу (короп, білий амур, товстолоб) загальною масою 3275кг, загальною кількістю 131000 екз. на суму 138750,00 грн (а.с. 226-228 у т. 1).

Як вбачається з акту про виконання робіт із вселення водних біоресурсів від 19.11.2021 та підсумкового акту про виконання робіт із вселення водних біоресурсів і робіт, що належать до природоохоронних заходів, від 19.11.2021 відповідач вселив у водосховище Корнинське рибу (короп, білий амур, товстолоб) загальною масою 2950кг, загальною кількістю 118000 екз. на суму 151000,00 грн (а.с. 232 - 234 у т. 1).

У водогосподарському паспорті на Лісне водосховище від 16.11.1982 зазначено, що його регулюючим водотоком є р. Ірпінь, пр. р. Дніпро, місцезнаходження водосховища: Попільнянський район Житомирської області, площа водного дзеркала: 331 га (а. с. 65 - 67 у т. 1)

Згідно з договором №52 на здійснення біологічної меліорації водосховища "Лісне" від 24.04.2018 (а. с. 68 - 71 у т. 1) ТОВ "Захід Акватрейд" з метою здійснення заходів екологічного оздоровлення водосховища "Лісне", надає Ірпінському міжрайонному управлінню водного господарства послугу по оптимізації гідрологічного, гідрохімічного стану водосховища та поліпшення якості води шляхом вселення у водний об`єкт рослиноїдних риб-меліораторів у певній комбінації (полікультури) відповідної структури (п. 1.1 договору).

Відповідно до п. 1. 2 договору водосховище "Лісне" є водосховищем комплексного використання.

Згідно з п. 2.4.1 договору ТОВ "Захід Акватрейд" має право відловлювати та реалізовувати вирощене поголів`я риб-меліорантів відповідно до законодавства України, а також норм, правил Режимів, встановлених та погоджених Державним агентством рибного господарства України.

Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє протягом трьох років, тобто до 24.04.2021 (п. 4.1 договору).

Як вбачається з Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Лісне", розташованого в адміністративних межах Корнинської селищної ради, погодженим Управлінням Державного агентства рибного господарства у Житомирській області 04.05.2018 та затвердженим Державним агентством рибного господарства України 06.06.2018 з додатком карти - схеми, для ТОВ "Захід Акватрейд" встановлено обсяги вселення та вилучення водних біоресурсів за видами; перелік робіт з відтворення, меліорації тощо, які необхідно здійснити на рибогосподарському водному об`єкті, де буде здійснюватись штучне розведення, вирощування водних біоресурсів, їх використання. Термін дії Режиму - з 06.06.2018 по 31.12.2027 (а. с. 72 - 82 у т. 1).

У матеріалах справи також є Науково-біологічне обґрунтування ведення рибогосподарської діяльності в режимі спеціального товарного рибного господарства у водосховищі "Лісне", розташованому на р. Ірпінь поблизу смт. Корнин, розроблене ДП Український державний інститут по проектуванню підприємств рибного господарства і промисловості "Укррибпроект", на підставі якого був створений Режим рибогосподарської експлуатації водосховища Лісне в адмінмежах Корнинської селищної ради (а. с. 199 - 217 у т. 1).

14.06.2018 ТОВ "Захід Акватрейд" звернулось до Управління Державного агентства рибного господарства у Житомирській області із заявою (реєстраційний №5053) про видачу дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) на водосховище Лісне в адміністративних межах Корнинської селищної ради; до заяви надано довідку встановленого зразка від 13.06.2018 про наявність у товариства рибальських суден (плавзасобів) - орендованих риболовних човнів з бортовими номерами, дозволених знарядь лову - ставних сіток, ятерів, закидних неводів, а також зазначено адресу погодженого рибоприймального пункту (а. с. 121, 122 у т. 1).

Дозволом на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) №12/18 від 15.06.2018 визначено для ТОВ "Захід Акватрейд" вид спеціального використання: вилов водних біоресурсів на підставі Режиму рибогосподарської експлуатації водойми; назва рибогосподарського водного об`єкта (його частини): водосховище Лісне, розташоване в адміністративних межах Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області (далі - дозвіл № 12/18).

У розділі дозволу № 12/18 "Дозволені для вилучення види водних біоресурсів та обсяги вилучення" обумовлено: вилов та облік водних біоресурсів проводити відповідно до Порядку здійснення спеціального використання водних біоресурсів у внутрішніх рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), внутрішніх морських водах, територіальному морі, виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 №992, по видах та в обсягах, встановлених Режимом рибогосподарської експлуатації водойми.

Строк дії дозволу № 12/18: з 15.06.2018 по 15.06.2018 (а. с. 83 у т. 1).

За відповідними актами про виконання робіт із вселення водних біоресурсів від 17.03.2019 та 18.03.2019 ТОВ "Захід Аквадрейд" вселено у водосховище Лісне рибу (короп, білий амур, товстолоб) загальною масою 8180 кг (а. с. 84, 85 у т. 1).

Згідно з підсумковим актом про виконання робіт із вселення водних біоресурсів та робіт, що належать до природоохоронних заходів, від 18.03.2019 ТОВ "Захід Аквадрейд" вселено у водосховище Лісне риби (короп, білий амур, товстолоб) загальною кількістю 76700 екземплярів на суму 272333,34 грн (а. с. 86 у т. 1).

За актом про виконання робіт із вселення водних біоресурсів від 15.12.2020 та підсумковим актом про виконання робіт із вселення водних біоресурсів та робіт, що належать до природоохоронних заходів, від 15.12.2020 ТОВ "Захід Аквадрейд" вселено у водосховище Лісне рибу (короп, білий амур, товстолоб) загальною масою 9750 кг, загальною кількістю 390000 екз. на суму 412500,00 грн (а. с. 229 - 231 у т. 1).

Як вбачається з акту про виконання робіт із вселення водних біоресурсів від 19.11.2021 та підсумкового акту про виконання робіт із вселення водних біоресурсів і робіт, що належать до природоохоронних заходів, від 19.11.2021 відповідач вселив у водосховище Лісне рибу (короп, білий амур, товстолоб) загальною масою 8875 кг, загальною кількістю 355000 екземплярів на суму 454375,00 грн (а. с. 235-237 у т. 1).

Крім того, в матеріалах справи є відповідь Ірпінського міжрайонного управління водного господарства №248 від 19.09.2019 на запит Коростишівської місцевої прокуратури, у якій зазначено, що зміни до договору №51 від 24.04.2018 на здійснення біологічної меліорації водосховища Корнинське та до договору №52 від 24.04.2018 на здійснення біологічної меліорації водосховища "Лісне" від моменту їх укладення не вносились; ТОВ "Захід Акватрейд" упродовж 2018 та 2019 року кошти Ірпінському МУВГ не сплачувало (не передбачено умовами договорів). Ірпінське МУВГ не передавало в оренду ні гідротехнічні споруди водосховищ, ні земельні ділянки під ними, а державний акт на право постійного користування земельними ділянками під водосховищами та їх прибережними захисними смугами і гідротехнічними спорудами Ірпінським МУВГ не виготовлявся (а. с. 27, 28 у т. 1).

До позовної заяви прокурор додав відповідь ГУ Держгеокадастру у Житомирській області від 28.10.2021, вих. №10-6-0.43-5373/2-21 на запит Коростишівської окружної прокуратури, у якій зазначено, що спірні водосховища перебувають на балансі Басейнового управління водних ресурсів середнього Дніпра на праві оперативного управління; згідно з відомостями Державного земельного кадастру земельні ділянки відносяться до категорії земель водного фонду, цільове призначення не визначено, і на момент перевірки використовуються відповідачем 1) для рибогосподарської експлуатації на підставі Режимів рибогосподарської експлуатації; право власності або право користування в установленому законом порядку земельною ділянкою водосховищ "Лісне" та "Корнинське" за відповідачем 1) не зареєстровано, тому ТОВ "Захід Акватрейд" вручено припис про усунення порушення вимог земельного законодавства за реєстраційним №750-ДК/0424Пр/03/01/-21 від 20.09.2021, у якому зобов`язано товариство усунути виявлені порушення земельного законодавства шляхом звільнення земельних ділянок або оформлення (а. с. 41 - 42 у т. 1).

Обгрунтовуючи підстави подання позову, прокурор вказує, зокрема, на таке:

- у ТОВ "Захід Акватрейд" відсутні правовстановлюючі документи на водні об`єкти та земельні ділянки під ними, вони використовуються їх відповідачем 1) за відсутності договорів оренди лише на підставі дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах, що є порушенням ст. 51 Водного кодексу України та ст. 124 Земельного кодексу України;

- дозволи на спеціальне використання водних біоресурсів видано відповідачу 1) неправомірно, без погодження з власником землі, уповноваженим органом, який би дозволив використовувати природний ресурс - земельні ділянки та водні об`єкти, які на них розміщені - водосховища за межами смт. Корнин;

- рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про передачу вказаних земельних ділянок у власність або користування ТОВ "Захід Акватрейд" відсутнє, що свідчить про факт самовільного зайняття земельних ділянок водосховища Лісне площею 331 га та водосховища Корнинське площею 115 га.

2. Висновок господарського суду щодо представництва прокуратури у справі.

Прокурор подав позов в інтересах держави в особі Корнинської селищної ради.

Згідно із ч. 4 ст. 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 53 ГПК України разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Згідно з ч. 1-3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

У п. 37 - 40, 43 - 47 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 зазначено, що прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Велика Палата ВС звернула увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор.

Басейнове управління водних ресурсів середнього Дніпра направило Коростишівській місцевій прокуратурі лист від 19.09.2019, №248 з інформацією про зариблення відповідачем 1) водосховищ "Лісне" і "Корнинське", які обліковуються на балансі Ірпінського міжрайонного управління водного господарства (а. с. 27,28 у т.1).

Управління екології та природних ресурсів Житомирської ОДА направило Коростишівській місцевій прокуратурі лист від 25.11.2020, вих. №4659/1-5/6-1-2133 щодо, зокрема, надання ТОВ "Захід Акватрейд" послуг стосовно біологічної меліорації на водосховищах "Лісне" та "Корнинське" (а. с. 34 - 36 у т. 1).

Управління державного агентства рибного господарства у Житомирській області направило Коростишівській окружній прокуратурі лист від 05.08.2021, вих. №2-3-9/ 859-21 щодо видання ТОВ "Захід Акватрейд" відповідних дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) у водосховищах "Лісне" та "Корнинське" (а. с. 29, 30 у т. 1).

Коростишівська окружна прокуратура направила Корнинській селищній раді повідомлення (у порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру) від 23.10.2021, вих. №53-82-2805вих21 про наявність підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави шляхом заявлення позову до ТОВ "Захід Акватрейд" та Державного агентства рибного господарства України в особі Управління Державного агентства рибного господарства у Житомирській області (а. с. 37 - 39 у т. 1).

Корнинська селищна рада листом від 09.11.2021, вих. №1465/02-20 повідомила Коростишівську окружну прокуратуру про відсутність заперечень щодо звернення прокуратури з відповідним позовом до суду з метою усунення виявлених порушень ТОВ "Захід Акватрейд" у використанні водосховищ "Лісне" та "Корнинське" із вселення водних біоресурсів (а. с. 40 у т. 1).

Таким чином суд вважає, що прокурор дотримався порядку, передбаченого ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", при направленні вказаного позову до Господарського суду Житомирської області.

3. Норми права, які застосував господарський суд.

Відповідно до ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 3 Водного кодексу України, усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд. До водного фонду України належать також штучні водойми (водосховища, ставки).

За ст. 4 Водного кодексу України, до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Згідно з ч. 3, 4, 5 ст. 51 Водного кодексу України водні об`єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою. Водні об`єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Надання водних об`єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об`єкта. Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

За ч. 1 ст. 85 Водного кодексу України, водні об`єкти надаються в користування на умовах оренди без обмеження права загального водокористування, крім випадків, визначених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України, громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об`єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об`єктів портової інфраструктури та інших об`єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом.

Згідно з ч. 1 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Користування природними ресурсами у сфері господарювання унормовано гл. 15 (ст. 148 - 153) ГК України, якими передбачено, що: суб`єкти господарювання використовують у господарській діяльності природні ресурси, в тому числі, водні об`єкти, у порядку спеціального або загального природокористування відповідно до цього кодексу та інших законів; здійснюють підприємницьку діяльність на підставі спеціальних дозволів (рішень) уповноважених державою органів (у т.ч. за плату та на інших умовах). До зобов`язань суб`єктів господарювання щодо використання природних ресурсів входить зобов`язання щодо своєчасного внесення відповідної плати за використання природних ресурсів.

Постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок про затвердження видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу від 30.10.2013 №801, яким визначено процедуру видачі суб`єктам господарювання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) (далі - дозвіл) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката і анулювання дозволу.

За п. 2 Порядку (в редакції від 09.02.2017), дозвіл видається на кожний рибогосподарський водний об`єкт (його частину) Держрибагентством або його територіальним органом (далі - дозвільний орган), зокрема, суб`єктові господарювання для здійснення промислового рибальства, вилову водних біоресурсів у науково-дослідних, науково-промислових, дослідно-конструкторських цілях, а також визначення їх санітарно-епідеміологічного стану, меліоративного вилову водних біоресурсів з метою формування їх оптимального видового та вікового складу, вилову водних біоресурсів з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення їх запасів та здійснення аквакультури, любительського і спортивного рибальства у водних об`єктах загального користування, що перевищує встановлені обсяги безоплатного вилову. Дозвіл повинен перебувати у місці здійснення спеціального використання водних біоресурсів.

За п. 3 Порядку, для одержання дозволу суб`єкт господарювання подає заяву про одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах); довідку про наявність рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до правил рибальства та режимів) і рибоприймальних пунктів (місця розташування яких погоджено відповідно до законодавства) на визначеному рибогосподарському водному об`єкті (його частині) (далі - довідка). Якщо територіальні органи або наукові установи (організації, підприємства) не можуть власними силами здійснювати контрольний або дослідний вилов, у довідці зазначаються рибальські судна (плавзасоби), знаряддя лову та рибоприймальні пункти співвиконавця; програму виконання робіт, в якій визначені методи, мета та завдання робіт, типи і кількість рибальських суден (плавзасобів), назва і кількість необхідних знарядь лову, в разі здійснення вилову водних біоресурсів у науково-дослідних, науково-промислових, дослідно-конструкторських цілях, контрольного вилову водних біоресурсів для визначення їх стану та запасів, вилову водних біоресурсів з метою отримання біологічного матеріалу для штучного відтворення їх запасів та здійснення аквакультури.

Підстави для відмови у видачі такого дозволу визначені п. 6 Порядку.

4. Щодо обгрунтованості позовних вимог про визнання незаконним та скасування дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах №12/18 від 15.06.2018 на водосховище Лісне та №33/19 від 26.07.2019 на водосховище Корнинське за межами смт. Корнин Житомирського району.

Прокурор заявляючи позовні вимоги про скасування вищевказаних дозволів посилається на те, що Управління державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області видало ТОВ "Захід Акватрейд" оспорювані дозволи за відсутності в останнього правовстановлюючих документів як на користування вказаними водосховищами, так і на земельні ділянки під ними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 ГПК України передбачено, що господарський процесуальний кодекс України визначає юрисдикцію та повноваження господарських судів, встановлює порядок здійснення судочинства у господарських судах.

Згідно зі ст. 4 ГПК України, право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Положеннями п. 10 ч. 1 ст. 20 ГПК України визначено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Ознаками спору, на який поширюється юрисдикція господарського суду, є: наявність між сторонами господарських відносин, врегульованих ЦК України, ГК України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, і спору про право, що виникає з таких відносин; наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом; відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції (правовий висновок наведено у постанові Великої Палати ВС від 25.06.2019 у справі № 904/1083/18).

У свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій.

Визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність суб`єкта владних повноважень як сторони у спірних правовідносинах та виконання ним у цих правовідносинах управлінських функцій.

Правові висновки такого змісту викладено у постановах Великої Палати ВС від 18.06.2019 у справі № 912/1286/18, від 13.11.2018 у справі № 910/2145/18, від 21.11.2018 у справі № 826/12372/17, від 05.02.2019 у справі № 903/922/17.

У даній справі спір виник у зв`язку з видачею Управлінням державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах на водосховища.

Тобто, вказаний спір є спором щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, прийнятого під час здійснення ним публічно-управлінських функцій і носить публічно-правовий характер, не є спором про право, тому відноситься до юрисдикції адміністративних судів України. При цьому інші позовні вимоги за цим позовом розглядаються в порядку господарського судочинства.

За вказаного, вимоги прокуратури про визнання недійсними дозволів та їх скасування слід розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, а розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 231 ГПК України господарський суд закриває провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку закрити провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконними та скасування дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах №12/18 від 15.06.2018 на водосховище Лісне та №33/19 від 26.07.2019 на водосховище Корнинське, розташованих в адміністративних межах Корнинської селищної ради, що видані Управлінням державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області ТОВ "Захід Акватрейд".

5. Щодо обгрунтованості позовних вимог про повернення державі в особі Корнинської селищної ради з користування ТОВ "Захід Акватрейд" земельні ділянки комунальної власності під водними об`єктами та водні об`єкт водосховища Лісне та Корнинське.

Заявляючи дані позовні вимоги прокурор посилається на норми п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, які набули чинності 27.05.2021, відповідно до яких землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, з дня набрання чинності цим пунктом.

Однак у цьому пункті передбачені виключення, а саме пп. а) п. 24 зазначено, що не вважається землями комунальної власності територіальних громад землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук).

За інформацією Басейнового управління водних ресурсів середнього Дніпра, згідно з листом від 19.09.2022, вих. №01-12/813, на балансі управління обліковуються такі водосховища, розташовані у смт. Корнин Житомирської області:

- водосховище "Корнино" - пл. 3840000 куб. м., інв. №101350667, введено в експлуатацію - 01.01.1952, первісною вартістю - 360000,00 грн, реєстраційний №20577457.469. АААБГВ970;

- водосховище "Лісне" - пл. 3318000 кв.м., інв. №101350668, введено в експлуатацію - 01.01.1952, первісною вартістю -1036320,00 грн., реєстраційний № 20577457.469.ЮВОИЯЧ093 (а. с. 91 у т. 3).

Таким чином, на думку суду, позовні вимоги про повернення земельних ділянок під водними об`єктами та водних об`єктів, водосховищ Лісне та Корнинське, мали бути заявлені на користь держави в особі Басейнового управління водних ресурсів середнього Дніпра як балансоутримувача цих водосховищ.

За таких обставин позов прокурора в цій частині задоволенню не підлягає.

6. Висновок господарського суду за результатами розгляду позовної заяви.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ч. 1 ст. 73 ГПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

З огляду на встановлені судом обставини, слід закрити провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконними та скасування дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах №12/18 від 15.06.2018 на водосховище Лісне та №33/19 від 26.07.2019 на водосховище Корнинське, розташованих в адміністративних межах Корнинської селищної ради, що видані Управлінням державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області ТОВ "Захід Акватрейд", на підставі п.1 ч.1 ст. 231 ГПК України.

Щодо позовних вимог про повернення з користування ТОВ "Захід Акватрейд" земельних ділянок під водними об`єктами та водні об`єкти загальнодержавного значення водосховищ Лісне та Корнинське, державі в особі Корнинської селищної ради, господарський суд дійшов до висновку про відмову в їх задоволенні.

7. Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, витрати по сплаті судового збору в цій частині позову покладаються на прокуратуру.

Керуючись ст. 123, 129, п. 1 ч. 1 ст. 231, ст. 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Закрити провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах №12/18 від 15.06.2018 на водосховище Лісне, розташоване в адміністративних межах Корнинської селищної ради площею 331 га, що виданий Управлінням державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області Товариству з обмеженою відповідальністю "Захід Акватрейд".

2. Закрити провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах №33/19 від 26.07.2019 на водосховище Корнинське, розташоване в адміністративних межах Корнинської селищної ради площею 115 га, що виданий Управлінням державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області Товариству з обмеженою відповідальністю "Захід Акватрейд".

3. Відмовити у задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання повернути з користування Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Акватрейд" земельну ділянку комунальної власності площею 331 га під водним об`єктом та водний об`єкт загальнодержавного значення водосховище Лісне площею 331 га, розташоване в адміністративних межах Корнинської селищної ради, державі в особі Корнинської селищної ради.

4. Відмовити у задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання повернути з користування Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Акватрейд" земельну ділянку комунальної власності площею 115 га під водним об`єктом та водний об`єкт загальнодержавного значення водосховище Корнинське, розташоване в адміністративних межах Корнинської селищної ради, державі в особі Корнинської селищної ради.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 05.10.22

Суддя Лозинська І.В.

Віддрукувати:

1 - в справу

2 - Коростишівська окружна прокуратура на електронну пошту:

3 - Житомирська обласна прокуратура на ел. пошту:

4 - Корнинська селищна рада на електронну пошту:

5 - ТОВ "Захід Акватрейд" (електронний суд) та на ел. пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1

6 - Державне агентство меліорації та рибного господарства України на електронну пошту:

7 - Управління державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області на електронну пошту:

8 - Басейновому управлінню водних ресурсів середнього Дніпра на електронну адресу: