УХВАЛА

м. Київ

28.09.2022Справа № 910/2245/22

За позовом Чернівецької обласної державної адміністрації

до Чернівецької обласної ради

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: 1. Установа Агенція регіонального розвитку Чернівецької області,

2. Громадська організація Центр ефективних науково-технічних рішень,

3. Громадська організація Палітра Буковини,

4. Чернівецька обласна громадська асоціація організаторів і управлінців охороною здоров`я,

5. Громадська спілка Асоціація сільськогосподарських товаровиробників Чернівецької області,

6. Громадська організація Центр актуальних місцевих ініціатив,

про визнання незаконним та скасування рішення,

Суддя Ломака В.С.

Секретар судового засідання Видиш А.В.

Представники учасників справи:

від позивача: Тирончук В.В. (згідно з витягом з ЄДРПОУ);

від відповідача: не з`явився;

від третьої особи-1: не з`явився,

від третьої особи-2: не з`явився,

від третьої особи-3: не з`явився,

від третьої особи-4: не з`явився,

від третьої особи-5: не з`явився,

від третьої особи-6: не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

Чернівецька обласна державна адміністрація (далі позивач) звернулась до господарського суду міста Києва з позовом до Чернівецької обласної ради (далі відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення IV сесії VII скликання Чернівецької обласної ради від 06.10.2021 року № 252-4/21 Про окремі питання діяльності Установи Агенція регіонального розвитку Чернівецької області.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 17.02.2022 року вказану позовну заяву було залишено без руху та надано строк для усунення її недоліків.

25.03.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшла заява Чернівецької обласної державної адміністрації від 28.02.2022 року № 97вих-22 про усунення недоліків.

05.04.2022 року аналогічна за змістом заява надійшла на електронну адресу господарського суду міста Києва.

Враховуючи наведені обставини, ухвалою господарського суду міста Києва від 18.04.2022 року відкрито провадження у справі № 910/2245/22, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 14.06.2022 року. Крім того, цією ухвалою до участі в справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, залучено Установу Агенція регіонального розвитку Чернівецької області.

20.05.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшов відзив Чернівецької обласної ради від 17.05.2022 року № 01-11/11-387 на позовну заяву, в якому остання заперечила проти задоволення позовних вимог з огляду, зокрема, на те, що після прийняття оскаржуваного рішення відповідачем не було здійснено жодних дій щодо внесення змін в реєстраційні документи Установи Агенція регіонального розвитку Чернівецької області, а також інших дій, передбачених установчими документами та іншими нормативно-правовими актами відповідно до Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Враховуючи наведене, відповідач вказав про те, що спірне рішення, яке є формою волевиявлення відповідача, прийнято в межах повноважень Чернівецької обласної ради, не порушує принципу партнерства та не обмежує права Чернівецької обласної державної адміністрації як рівноправного засновника третьої особи. Крім того, Чернівецька обласна рада зазначила, що спірні правовідносини сторін не є корпоративними, оскільки Агенція регіонального розвитку Чернівецької області утворюється з метою ефективної реалізації державної регіональної політики та не має на меті отримання прибутку.

01.06.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшла відповідь Чернівецької обласної державної адміністрації від 27.05.2022 року № 182вих-22 на відзив на позовну заяву, в якій позивач навів аргументи на спростування висловлених Чернівецькою обласною радою заперечень проти позову.

07.06.2022 року на електронну адресу господарського суду міста Києва надійшли письмові пояснення третьої особи від 07.06.2022 року № 3/48, в яких Установа Агенція регіонального розвитку Чернівецької області вказала про те, що оспорюване рішення було прийняте відповідачем в межах наданих йому повноважень та не порушує права Чернівецької обласної державної адміністрації.

08.06.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшла заява позивача від 30.05.2022 року № 18вих-22 про участь його представника у підготовчому засіданні, призначеному на 14.06.2022 року, в режимі відеоконференції. Ухвалою господарського суду міста Києва від 13.06.2022 року вищенаведену заяву позивача задоволено.

До початку призначеного підготовчого засідання 14.06.2022 року на електронну адресу господарського суду міста Києва надійшло клопотання відповідача про відкладення розгляду справи на іншу дату.

У підготовчому засіданні 14.06.2022 року судом без виходу до нарадчої кімнати постановлено протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 29.06.2022 року.

21.06.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшло клопотання позивача від 16.06.2022 року № 210вих-22 про проведення підготовчого засідання без участі представника Чернівецької обласної державної адміністрації.

21.06.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшли письмові пояснення позивача від 16.06.2022 року № 211вих-22.

23.06.2022 року на електронну адресу господарського суду міста Києва надійшло клопотання відповідача про участь його представника у підготовчому засіданні, призначеному на 29.06.2022 року, в режимі відеоконференції. Ухвалою господарського суду міста Києва від 24.06.2022 року вищенаведене клопотання повернуто без розгляду.

27.06.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшло клопотання відповідача про участь його представника у підготовчому засіданні, призначеному на 29.06.2022 року, в режимі відеоконференції. Ухвалою господарського суду міста Києва від 28.06.2022 року у задоволенні цього клопотання відмовлено.

У підготовчому засіданні 29.06.2022 року судом без виходу до нарадчої кімнати постановлено протокольну ухвалу про продовження строку проведення підготовчого провадження у справі № 910/2245/22 на 30 днів.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 29.06.2022 року до участі у розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, залучено Громадську організацію Центр ефективних науково-технічних рішень, Громадську організацію Палітра Буковини, Чернівецьку обласну громадську асоціацію організаторів і управлінців охороною здоров`я, Громадську спілку Асоціація сільськогосподарських товаровиробників Чернівецької області та Громадську організацію Центр актуальних місцевих ініціатив; підготовче засідання відкладено на 27.07.2022 року.

11.07.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшла заява Чернівецької обласної ради про відкладення підготовчого засідання.

18.07.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшло клопотання позивача від 12.07.2022 року № 257вих-22 про проведення підготовчого засідання 27.07.2022 року без участі представника Чернівецької обласної державної адміністрації. До наведеного клопотання позивачем долучено докази направлення залученим третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів.

У підготовчому засіданні 27.07.2022 року судом без виходу до нарадчої кімнати постановлено протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 23.08.2022 року.

23.08.2022 року на електронну адресу господарського суду міста Києва від імені Громадської організації Туристичний розвиток Карпат надійшло клопотання про залучення цієї особи до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. До цього клопотання заявником долучено копію Положення про Установу Агенція регіонального розвитку Чернівецької області, затвердженого протоколом Наглядової ради третьої особи-1 від 17.02.2020 року № 7.

12.09.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшло клопотання відповідача від 07.09.2022 року № 01-11/11-724 про участь його представника у підготовчому засіданні, призначеному на 14.09.2022 року, в режимі відеоконференції. Ухвалою господарського суду міста Києва від 13.09.2022 року в задоволенні цього клопотання відмовлено.

14.09.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшло клопотання позивача про участь його представника у судових засіданнях в режимі відеоконференції. Ухвалою господарського суду міста Києва від 14.09.2022 року наведене клопотання задоволено частково.

У підготовчому засіданні 14.09.2022 року судом без виходу до нарадчої кімнати постановлено протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 28.09.2022 року.

19.09.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшло клопотання позивача про участь його представника у підготовчому засіданні, призначеному на 28.09.2022 року, в режимі відеоконференції. Ухвалою господарського суду міста Києва від 22.09.2022 року означене клопотання задоволено.

26.09.2022 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва надійшло клопотання відповідача від 20.09.2022 року № 01-37/45250/22 про участь його представника у підготовчому засіданні, призначеному на 28.09.2022 року, в режимі відеоконференції. Ухвалою господарського суду міста Києва від 27.09.2022 року в задоволенні цього клопотання відмовлено.

У підготовчому засіданні 28.09.2022 року суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Громадської спілки Сучасні інноваційні стратегії, Громадської організації Інвестиції Буковини, Громадської організації Туристичний розвиток Карпат та Громадської організації Асоціація аграрників.

Так, частиною 1 статті 50 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Слід зазначити, що метою участі третіх осіб у справі є обстоювання ними власних прав і законних інтересів, на які може справити вплив рішення чи ухвала суду.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, виступає в процесі на боці тієї сторони, з якою в неї існують певні правові відносини.

Залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, до участі у справі вирішується господарським судом з урахуванням того, чи є у цієї особи юридичний інтерес до даної справи.

Що ж до наявності юридичного інтересу у третьої особи, то у вирішенні відповідного питання суд має з`ясовувати, чи буде у зв`язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов`язки, або змінено її наявні права та/або обов`язки, або позбавлено певних прав та/або обов`язків у майбутньому.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина 4 статті 50 Господарського процесуального кодексу України).

Враховуючи те, що на час розгляду даного спору Громадська спілка Сучасні інноваційні стратегії, Громадська організація Інвестиції Буковини, Громадська організація Туристичний розвиток Карпат та Громадська організація Асоціація аграрників є співзасновниками Установи Агенція регіонального розвитку Чернівецької області, суд дійшов висновку про необхідність залучення останніх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки рішення у цій справі може безпосередньо вплинути на їхні права або обов`язки.

В силу приписів частини 2 статті 172 Господарського процесуального кодексу України на позивача покладається обов`язок надіслати залученим третім особам копію позовної заяви та копії доданих до неї документів листом з описом вкладення.

Положеннями статті 177 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що завданнями підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Частиною 2 статті 183 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження, зокрема, у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача, а також в інших випадках, коли питання, визначені частиною 2 статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

За змістом пункту 10 частини 3 статті 2 та частини 2 статті 114 Господарського процесуального кодексу України, основними засадами (принципами) господарського судочинства є розумність строків розгляду справи судом, а строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню господарського судочинства.

З огляду на конкретні обставини справи, з урахуванням її складності, комплексності правової кваліфікації відносин, з яких виник спір, без чого неможливо правильно вирішити справу по суті та застосувати норми матеріального права, визначається розумність строку розгляду цієї справи.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на відсутність у матеріалах справи належних достатніх та допустимих доказів для закриття підготовчого провадження і переходу до розгляду справи по суті, необхідність залучення третіх осіб, а також з метою дотримання процесуальних прав сторін, рівності сторін перед законом і судом, змагальності, дотримання принципів диспозитивності та пропорційності, закріплених положеннями статей 7, 8, 13-15 Господарського процесуального кодексу України та виконання завдань підготовчого провадження, суд дійшов висновку про необхідність відкласти підготовче засідання у справі.

Керуючись статтями 2, 50, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. На підставі статті 50 Господарського процесуального кодексу України залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Громадську спілку Сучасні інноваційні стратегії (58002, Чернівецька область, місто Чернівці, вулиця Грушевського, будинок 1, кабінет 116; ).

2. На підставі статті 50 Господарського процесуального кодексу України залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Громадську організацію Інвестиції Буковини (58002, Чернівецька область, місто Чернівці, площа Театральна, будинок 6, офіс 41; ).

3. На підставі статті 50 Господарського процесуального кодексу України залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Громадську організацію Туристичний розвиток Карпат (58005, Чернівецька область, місто Чернівці, проспект Незалежності, будинок 91А, квартира 5; ).

4. На підставі статті 50 Господарського процесуального кодексу України залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Громадську організацію Асоціація аграрників (58002, Чернівецька область, місто Чернівці, площа Театральна, будинок 6, офіс 27; ).

5. Відкласти підготовче засідання на 26.10.22 о 15:30 год. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, буд. 44-в, корпус Б, зал № 8.

6. Відповідно до частини 2 статті 172 Господарського процесуального кодексу України зобов`язати позивача не пізніше 03.10.2022 року направити третім особам копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання, призначеного на 26.10.2022 року.

7. Встановити залученим третім особам строк протягом 5 днів з дня отримання копії позовної заяви для надання пояснень щодо позову в порядку статті 168 Господарського процесуального кодексу України з викладенням своїх аргументів і міркувань на підтримку або заперечення проти позову. Одночасно надіслати учасникам справи копії пояснень та доданих до них документів. Докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання.

8. Викликати у підготовче засідання представників учасників справи, яким необхідно при собі мати документи, що підтверджують їх повноваження відповідно до статті 60 Господарського процесуального кодексу України.

9. Згідно з положеннями статті 235 Господарського процесуального кодексу України дана ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення і не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

10. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://ki.arbitr.gov.ua.

Повний текст ухвали складено та підписано 29.09.2022 року.

Суддя В.С. Ломака