ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2022 рокуСправа № 912/31/22
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г., за участі секретаря судового засідання Лупенко А.І., розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/31/22

за позовом Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, вул. Шкільна, 47, с. Кетрисанівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27247

до відповідача Бобринецької міської ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кіровоградська область, 27200

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача- Відділу освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кіровоградська область, 27200

про визнання права постійного користування

Представники

від позивача - Попов Р.О., довіреність № 111 від 07.09.21 адвокат;

від відповідача - Рожкован С.М. головний спеціаліст юридичного відділу, наказ №15-к від 10.08.2022, виписка з ЄДР;

від третьої особи - Літвінова В.П. виписка з ЄДР.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області до Бобринецької міської ради з вимогами про таке:

- скасувати право постійного користування Бобринецької районної ради () щодо земельної ділянки площею 0,0495 га (кадастровий номер :50:087:0101, реєстраційний номер 208 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" (КВЦПЗ 03.02) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький (колишній Бобринецький) район, місто Бобринець, вулиця Миколаївська, 51, номер запису про інше речове право 24081250 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

- визнати за Кетрисанівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області право постійного користування земельною ділянкою 0,0495 га (кадастровий номер :50:087:0101, реєстраційний номер 208 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" (КВЦПЗ 03.02) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький (колишній Бобринецький) район, місто Бобринець, вулиця Миколаївська, 51, з покладенням на відповідача судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Кетрисанівській сільській раді, як власнику комунального майна - нежитлової будівлі - будинок дитячої творчості, розташованого на земельній ділянці Бобринецької міської ради за кадастровим номером :50:087:0101, належить право на отримання земельної ділянки в постійне користування. Проте, відповідач не здійснив припинення державної реєстрації права постійного користування Бобринецької районної ради вказаною земельною ділянкою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, у зв`язку з чим перешкоджає позивачу в оформленні його речового права на таку земельну ділянку.

Ухвалою від 10.01.2022 суд відкрив провадження у справі № 912/31/22 за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 02.02.2022 о 15:00 год та встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи.

20.01.2022 від відповідача засобами електронного зв`язку надійшло клопотання про продовження процесуального строку для подання відзиву у справі №912/31/22 на 7 днів.

01.02.2022 відповідач засобами електронного зв`язку подав до суду відзив, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову з таких підстав. Заявлене позивачем право постійного користування запитуваною земельною ділянкою належними доказами не підтверджене. Міська рада не заявляла про невизнання або оспорювання права Кетрисанівської сільської ради на землю, необхідну для розміщення та обслуговування нежитлової будівлі за адресою: вулиця Миколаївська (колишня Леніна),51, м.Бобринець. Міська рада не розглядала заяву позивача від 15.04.2021 по суті, з огляду на її численні недоліки. При розгляді по суті питання надання земельної ділянки у постійне користування мають бути з`ясовані всі обставини, з якими закон пов`язує надання земельної ділянки у користування, зокрема, незмінність розмірів/меж земельної ділянки, умови користування, встановлені попередньому землекористувачу, наявність правових та/або фактичних перешкод для надання її у постійне користування, обставини, перелічені у цьому Відзиві, інші обставини. Разом з тим, в силу приписів статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішення питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції міської ради. На думку міської ради, за даних обставин суд не вправі приймати рішення з таких питань, віднесених законом до виключної компетенції міської ради, в тому числі щодо визнання права постійного користування земельною ділянкою за сільською радою.

02.02.2022 господарський суд відкрив підготовче засідання та оголосив перерву до 24.02.2022, про що постановлено протокольну ухвалу.

04.02.2022 позивач подав до суду відповідь на відзив з запереченнями обставин, викладених у відзиві.

09.02.2022 засобами електронного зв`язку (з КЕП) від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив.

15.02.2022 позивач подав до суду клопотання №1.1-40/54/1 від 10.02.2022, відповідно до якого останній просить закрити провадження у справі №912/31/22 в частині вимоги Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо скасування права постійного користування щодо земельної ділянки площею 0,0495 га (кадастровий номер :50:087:0101, реєстраційний номер 208 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" (КВЦПЗ 03.02) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький (колишній Бобринецький) район, місто Бобринець, вулиця Миколаївська, 51, номер запису про інше речове право 24081250 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Також позивач просить повернути сплачений судовий збір за дану позовну вимогу.

17.02.2022 засобами електронного зв`язку (з КЕП) від Бобринецької міської ради Кіровоградської області до суду надійшла заява про долучення документі до матеріалів справи, зокрема, копії постанови Третьої апеляційного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №340/4911/21.

23.02.2022 від Бобринецької міської ради Кіровоградської області засобами електронного зв`язку (з КЕП) надійшло клопотання про витребування у позивача належним чином засвідчені копії документів (як доказів) за переліком наведеним у вказаному клопотанні.

24.02.2022 протокольною ухвалою суду оголошено перерву в підготовчому засіданні у справі № 912/31/22 без визначення дати.

Ухвалою від 25.05.2022 суд призначив підготовче засідання у справі №912/31/22 на 29.06.2022 о 12:00 год.

Господарський суд ухвалою від 29.06.2022 задовольнив клопотання Бобринецької міської ради від 20.01.2022 про продовження строку на подання відзиву. Продовжив строк на подання відзиву у даній справі до 01.02.2022. Задовольнив клопотання Бобринецької міської ради від 23.02.2022 про витребування доказів. Витребував від Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області докази. Задовольнив клопотання позивача від 10.02.2022 № 11-40/54/1 про закриття провадження. Провадження у справі № 912/31/22 в частині позовної вимоги про скасування права постійного користування Бобринецької районної ради () щодо земельної ділянки площею 0,0495 га (кадастровий номер :50:087:0101, реєстраційний номер 208 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" (КВЦПЗ 03.02) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький (колишній Бобринецький) район, місто Бобринець, вулиця Миколаївська, 51, номер запису про інше речове право 24081250 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно закрив на підставі п. 2 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України за відсутністю предмета спору. Відклав підготовче засідання у справі №912/31/22 на 25.07.2022 о 14:00 год.

06.07.2022 засобами електронного зв`язку (з КЕП) від відповідача надійшла заява про долучення доказів на виконання ухвали суду.

06.07.2022 від відповідача засобами електронного зв`язку (з КЕП) до суду надійшла заява про залучення Відділу освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради третьою особою у справі.

Також 06.07.2022 від позивача засобами електронного зв`язку (з КЕП) надійшли докази на виконання ухвали суду.

Ухвалою від 25.07.2022 суд задовольнив заяву Бобринецької міської ради про залучення до участі у справі третьої особи. Залучив до участі у справі №912/31/22 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Відділ освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради. Розгляд справи у підготовчому засіданні відклав на 11.08.2022 о 13:45 год.

02.08.2022 третьою особою подано суду пояснення по справі.

В підготовчому засіданні 11.08.2022 судом оголошено перерву на 25.08.2022 о 15:00 год.

Ухвалою від 25.08.2022 суд продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів, закрив підготовче провадження та призначив справу №912/31/22 до судового розгляду по суті на 07.09.2022 о 14:00 год.

07.09.2022 суд розпочав розгляд справи по суті, в судовому засіданні оголошено перерву на 19.09.2022 о 14:00 год.

19.09.2022 засобами електронного зв`язку (з КЕП) від відповідача надійшло клопотання про повернення на стадію підготовчого провадження у справі №912/31/22 у зв`язку із зверненням останньої до суду з позовом у справі №912/1263/22 та клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №912/1263/22 за позовом Бобринецької міської ради з вимогами, зокрема, про визнання протиправним та скасування рішень Бобринецької районної ради №492 від 21.10.2020, Кетрисанівської сільської ради №9 від 02.12.2020.

Ухвалою від 19.09.2022 суд відмовив в задоволенні клопотань відповідача.

В судовому засіданні 19.09.2022 представник позивача підтримав позов, представник відповідача заперечив позовні вимоги. Судом досліджено докази у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши представників сторін, господарський суд встановив наступні обставини.

З Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07.10.2014 вбачається, що 06.10.2014 на підставі свідоцтва про право власності номер 27765918 виданого 07.10.2014, за Бобринецькою районною радою зареєстровано право комунальної власності на нежитлову будівлю за адресою вул. Леніна, 51, м. Бобринець, Бобринецький район, Кіровоградська область (а.с. 186 т. 2).

Згідно рішення Бобринецької міської ради №2219 від 30.01.2015 "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для розміщення та обслуговування будівлі будинку дитячої та юнацької творчості. Бобринецька районна рада" надано Бобринецькій районній раді згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування загальною площею - 0,0495 га, з них: 0,0495 га землі громадського призначення, для розміщення та обслуговування будівлі будинку дитячої та юнацької творчості (КВЦПЗ 03.02. Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти) за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають в запасі, за адресою: вул. Леніна, 51, м. Бобринець Кіровоградської області.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на 30.11.2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :50:087:0101, зареєстровано право власності за Бобринецькою міською радою та право постійного користування за Бобринецькою районною радою з 19.12.2017.

За рішенням Бобринецької міської ради №28 від 19.02.2016 перейменовано в м. Бобринець вул. Леніна на вул. Миколаївську.

Рішенням Бобринецької районної ради від 24.03.2017 №219 "Про управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста району" затверджено, зокрема, Перелік нерухомого майна (приміщень) підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл та міста району, що перебувають в управлінні районної ради.

Рішенням Бобринецької міської ради від 24.06.2020 №468 "Про внесення змін до рішення районної ради від 24 березня 2017 року №219 "Про управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста району" внесено зміни до Рішення районної ради №219, перелік викладено у новій редакції.

Так, відповідно Переліку під номером 6 зазначено об`єкт - нежитлова будівля (будинок дитячої творчості) за адресою: вулиця Миколаївська, 51, м. Бобринець.

Рішенням Бобринецької районної ради від 21.10.2020 №492 "Про передачу підприємств, установ і організацій (об`єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району), та про безоплатну передачу їх приміщень та майна до комунальної власності Кетрисанівської сільської ради" частина приміщень спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, серед яких нежитлова будівля (будинок дитячої творчості), передана у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради.

За рішенням Кетрисанівської сільської ради №9 від 02.12.2020 "Про надання згоди та прийняття у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради приміщень та майна із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району" прийнято у комунальну власність приміщення та майно, включені до переліку. Згідно Переліку під номером 1 зазначено об`єкт - нежитлова будівля (будинок дитячої творчості) за адресою: вулиця Миколаївська, 51, м. Бобринець.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, об`єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 08 за адресою Кіровоградська область, Бобринецький район, м. Бобринець, вул. Миколаївська, буд. 51 належить на праві власності Кетрисанівській сільській раді.

15.04.2021 Кетрисанівська сільська рада звернулась з заявою до Бобринецької міської ради про видачу рішення про надання земельної ділянки в постійне користування 0,0495 кадастровий номер :50:087:0101.

Згідно листа №03-42/532/01 від 14.05.2021 Бобринецька міська рада повідомила позивача про розгляд питання до 01.07.2021.

За рішенням Бобринецької міської ради №707 від 30.06.2021 "Про припинення права постійного користування землею" припинено Бобринецькій районній раді право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0495 га (кадастровий номер :50:087:0101, реєстраційний номер 208 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" (КВЦПЗ 03.02) за адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, м. Бобринець, вул. Миколаївська, буд. 51 (номер запису про інше речове право 24081250 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно), у зв`язку з набуттям іншою особою права власності на нежитлову будівлю (реєстраційний номер 08 і номер запису про право власності 39563913 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно), що розташований на земельній ділянці.

З відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на 30.11.2021 вбачається, що правокористувачем земельної ділянки з кадастровим номером :50:087:0101 є Бобринецька районна рада.

У позові Кетрисанівською сільською радою зазначено, що відповідач ігнорує передачу земельної ділянки на праві постійного користування позивачу, чим грубо порушує норми законодавства. З аналізу норм матеріального права слідує, що у зв`язку з переходом права власності на об`єкти нерухомості відбувається перехід до набувача тих прав на відповідну земельну ділянку, на яких вона належала відчужувачу - права власності або права користування.

Також, позивач зазначає, що відповідач прийнятим 30.06.2021 рішенням №707 "Про припинення права постійного користування землею" визнав, що змінився власник нежитлової будівлі, розташованої за адресою: вул. Миколаївська, 51, м. Бобринець, Кропивницький район Кіровоградська область, тому являється необхідним припинити право постійного користування земельною ділянкою площею 0, 0495 га (кадастровий номер :50:087:0101, реєстраційний номер 208) попереднього землекористувача, а саме Бобринецької районної ради (). За наявності права власності на нежитлову будівлю, що розміщена на відповідній земельній ділянці, відмову Бобринецької міської ради Кетрисанівській сільській раді у наданні земельної ділянки з кадастровим номером :50:087:0101 у постійне користування, позивач вважає неправомірною, такою, що фактично перешкоджає землекористувачу оформленню речового права на таку земельну ділянку, що вказує на безпідставне втручання у право мирно володіти своїм майном, що гарантоване статтею 1 Протоколу Першого до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованого Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997, без забезпечення чіткого та передбачуваного застосування правових норм ст. 120, 123 ЗК України, ст. 377 ЦК України та наслідків їх дій.

Кетрисанівська сільська рада звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Бобринецької міської ради з приводу не прийняття рішення Бобринецькою міською радою щодо передачі земельної ділянки площею 0,0495 га (кадастровий номер :50:087:0101, реєстраційний номер 208 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" (КВЦПЗ 03.02) за адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, вул. Миколаївська, 51 на праві постійного користування Кетрисанівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області; зобов`язати Бобринецьку міську раду на черговій сесії міської ради розглянути та прийняти рішення щодо передачі земельної ділянки площею 0,0495 га (кадастровий номер :50:087:0101, реєстраційний номер 208 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" (КВЦПЗ 03.02) за адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, вул. Миколаївська, 51 на праві постійного користування Кетрисанівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі № 340/4911/21, адміністративний позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність Бобринецької міської ради та зобов`язано Бобринецьку міську раду на черговій сесії міської ради розглянути та прийняти рішення щодо передачі земельної ділянки площею 0,0495 га (кадастровий номер :50:087:0101, реєстраційний номер 208 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" (КВЦПЗ 03.02) за адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, м. Бобринець, вул. Миколаївська, 51 на праві постійного користування, Кетрисаніській сільські раді Кропивницького району Кіровоградської області без зміни площі земельної ділянки та її конфігурації.

За відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень, Третій апеляційний адміністративний суд 10.02.2022 прийняв постанову у справі № 340/4911/21 про скасування рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі № 340/4911/21.

Розглядаючи спір по суті, господарський суд враховує наступне.

За змістом статті 14 Конституції України, з якою кореспондуються приписи частин першої, другої статті 373 Цивільного кодексу України та статті 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами Земельного кодексу України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Згідно із частинами першою - третьою статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Питання переходу права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю, споруду, що розміщені на ній, регулюються статтею 120 ЗК України і статтею 377 ЦК України.

Частиною 1 статті 377 ЦК України визначено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Частинами першою, другою статті 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

За змістом статті 144 Конституції України, статей 12, 122 Земельного кодексу України, статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції, зокрема, міських рад належить вирішення питань про надання у користування земельних ділянок із земель комунальної власності відповідних територіальних громад. Також відповідно до пункту "в" статті 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно абз. 2,3 ч. 3 ст. 120 ЗК України, у разі набуття територіальною громадою права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва комунальної власності іншої територіальної громади, розміщений на земельній ділянці комунальної власності такої іншої територіальної громади, право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить до територіальної громади, яка набуває у власність відповідний об`єкт, без зміни її цільового призначення. У разі якщо у власності територіальної громади перебувала частка у праві спільної власності на земельну ділянку, до територіальної громади, яка набуває у власність відповідний об`єкт, переходить право власності на таку частку.

У випадках, визначених абзацами першим - другим цієї частини, рішення відповідних органів про передачу об`єкта нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкта незавершеного будівництва до державної, комунальної власності мають передбачати передачу права власності на земельну ділянку, на якій розміщений відповідний об`єкт, із зазначенням її кадастрового номера.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 15.04.2021 звернувся до Бобринецької міської ради з заявою про видання рішення про надання земельної ділянки в постійне користування 0,0495 кадастровий номер :50:087:0101 за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Бобринець, Соборна, 78 (а.с. 15 т. 1).

Згідно листа №03-42/532/01 від 14.05.2021 Бобринецька міська рада повідомила позивача про розгляд питання до 01.07.2021 (а.с. 27 т. 1).

В подальшому, Бобринецька міська рада прийняла рішення №707 від 30.06.2021 "Про припинення права постійного користування землею" за яким припинено Бобринецькій районній раді право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0495 га (кадастровий номер :50:087:0101, реєстраційний номер 208 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" (КВЦПЗ 03.02) за адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, м. Бобринець, вул. Миколаївська, буд. 51 (номер запису про інше речове право 24081250 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно), у зв`язку з набуттям іншою особою права власності на нежитлову будівлю (реєстраційний номер 08 і номер запису про право власності 39563913 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно), що розташований на земельній ділянці (а.с. 12-13 т. 1).

З відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на 31.01.2022 (а.с. 106-108 т. 2) вбачається, що власником земельної ділянки з кадастровим номером :50:087:0101 є Бобринецька міська рада.

Виходячи з положень ст. 15 Цивільного кодексу України, визначено три окремі підстави для захисту цивільного права особи: порушення, невизнання, оспорювання цивільного права.

Відповідно до висновків, викладених у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 14.06.2019 у справі № 910/6642/18, за змістом статей 3, 15, 16 ЦК України правовою підставою для звернення до господарського суду є захист порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів. За результатами розгляду такого спору має бути визначено, чи було порушене цивільне право особи, за захистом якого позивач звернувся до суду, яке саме право порушено, в чому полягає його порушення, оскільки в залежності від цього визначається належний спосіб захисту порушеного права, якщо воно мало місце.

Отже, встановивши наявність у особи, яка звернулась з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення права і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши, зокрема, відсутність порушення права.

Оцінивши наведені позивачем доводи щодо підстав звернення до суду з позовом у даній справі, суд дійшов висновку про не доведення на момент звернення наявності порушення, невизнання або оспорення права постійного користування земельною ділянкою.

Так, за змістом поданого позову позивачем не вказано про невизнання, оспорення чи порушення Бобринецькою міською радою права постійного користування земельною ділянкою Кетрисанівської сільської ради та не надано будь-яких доказів на підтвердження зазначеного.

Оскільки, Бобринецька районна рада не є власником земельної ділянки з кадастровим номером :50:087:0101, тому за рішенням №492 від 21.10.2020 не могла передати Кетрисанівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області відповідну земельну ділянку у постійне користуванням, оскільки не має права на розпорядження такою ділянкою.

Бобринецькою міською радою рішення про передачу земельної ділянки з кадастровим номером :50:087:0101 на праві постійного користування Кетрисанівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області не прийнято.

Прийняття Бобринецькою міською радою рішення №707 від 30.06.2021 "Про припинення права постійного користування землею" не свідчить про відмову у наданні земельної ділянки площею 0,0495, кадастровий номер :50:087:0101, за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Бобринець, вул. Миколаївська, 51, у постійне користування позивачу.

Разом з тим, відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Також, згідно п. 81-2 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, передбачено, що для державної реєстрації права власності та права постійного користування на земельну ділянку, права на яку набуваються шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у постійне користування із земель державної або комунальної власності, подається рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи надання у постійне користування або про затвердження документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки та передачу її у власність чи надання у постійне користування.

Окрім того, Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 10.02.2022 у справі №340/4911/21 встановлено, що всупереч Закону №5203 та Переліку №523, Кетрисанівська сільська рада 15.04.2021 подала безпосередньо Бобринецькій міській раді заяву щодо отримання адміністративної послуги, а саме: видача рішення про передачу у постійне користування земельної ділянки, в той час, як відповідно до приписів законодавства, ця заява мала бути подана через центр надання адміністративних послуг відповідача. Суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про допущення Бобринецькою міською радою протиправної бездіяльності шляхом не вирішення питання щодо передачі Кетрисанівській сільській раді земельної ділянки, адже останньою не дотримано вимоги законодавства щодо отримання адміністративної послуги, у зв`язку з чим, у Бобринецької міської ради не виник обов`язок з її надання.

Згідно висновків Верховного Суду у постанові від 15.10.2019 у справі №906/663/18, повноваження щодо надання земельної ділянки належать до дискреційних повноважень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Дискреція полягає у повноваженнях визначати не тільки право, але й розмір і конфігурацію земельної ділянки. За наявності дискреційних повноважень органу виконавчої влади або місцевого самоврядування суд не вправі перебирати на себе ці повноваження.

Позивач в заявах по суті справи (позов, відповідь на відзив) не повідомляє, що його право не визнається (оспорюється, порушується) активною поведінкою чи пасивними запереченнями відповідача та не надає жодних доказів на підтвердження вказаного.

Подання відповідачем відзиву на позов із запереченнями проти задоволення позовних вимог не спростовує наведених обставин, оскільки невизнання чи оспорення певного права повинно мати прояв під час реалізації особою відповідного права та слугувати підставою для звернення до суду з позовом, а не виникати після подання позову під час розгляду справи в суді.

Позивач не доводить наявність обставин, що створюють перешкоди в реалізації права постійного користування земельною ділянкою.

З підстав наведеного, суд відмовляє у задоволенні позову Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання права постійного користування земельною ділянкою 0,0495 га (кадастровий номер :50:087:0101, реєстраційний номер 208 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти" (КВЦПЗ 03.02) за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький (колишній Бобринецький) район, місто Бобринець, вулиця Миколаївська, 51, у даній справі у зв`язку з не доведенням обставин, які підтверджували б наявність порушення права позивача на момент звернення до суду з позовом.

Відповідно до норм ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст. 74, 76, 77, 126, 129, 233, 236-241, 326 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати позивачу електронною поштою: ; відповідачу електронною поштою: ; третій особі електронною поштою: .

Повне рішення складено 20.09.2022.

Суддя В.Г. Кабакова