РІШЕННЯ

20 вересня 2022 року м. Чернігівсправа № 927/474/22
Господарський суд Чернігівської області у складі судді Белова С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження матеріали справи

за позовом: Керівника Козелецької окружної прокуратури Чернігівської області,

вул. Євгена Лоскота, 1, смт. Козелець, Чернігівська область, 17000;

; електронна адреса:

в інтересах держави в особі

позивача-1: Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації,

вул. Івана Мазепи, 1-б, м. Чернігів, 14005

електронна адреса:

позивача-2: Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради,

вул. Волковича, 25, м. Чернігів, 14029

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ",

вул. Любецька, 68, м. Чернігів, 14021

електронна адреса:

предмет спору: про стягнення 33610,27 грн

Учасники справи: не викликались.

Обтавини справи.

Керівником Козелецької окружної прокуратури Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі позивачів: Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації та Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ" про стягнення 33610,27 грн.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 22.07.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; встановлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов та всіх доказів, що підтверджують викладені у відзиві обставини протягом 15 (п`ятнадцяти) календарних днів з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі; позивачу встановлено строк протягом 7 (семи) календарних днів з моменту отримання відзиву на позов для подачі до суду відповіді на відзив з одночасним надсиланням копії відповіді на відзив та доданих до неї доказів відповідачу; відповідачу встановлено строк протягом 5 (п`яти) календарних днів з моменту отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечення на відповідь позивача на відзив з одночасним надсиланням його копії разом з доданими до нього документами позивачу.

У зв`язку з відсутністю фінансування на оплату поштових послуг, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою від 22.07.2022 року за підписом керівника апарату Господарського суду Чернігівської області, вказана вище ухвала суду від 22.07.22 учасникам провадження у справі засобами поштового зв`язку у паперовій формі не направлялась, проте, ухвала від 22.07.22 була направлена на електронні адреси учасників справи, зазначені позивачем у позовній заяві з проханням повідомити про отримання. Відповідна інформація до суду надійшла від позивача-1 та Козелецької окружної прокуратури Чернігівської області.

Згідно частини 5 статті 6 Господарського процесуального кодексу України суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їхні офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Частиною 5 статті 242 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено поза межами судового засідання чи без повідомлення (виклику) учасників справи, копія судового рішення надсилається протягом двох днів з дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності в особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення, якщо така адреса відсутня.

Рішенням Ради суддів України від 05 серпня 2022 року №26 з метою підвищення рівня використання інструментів електронного судочинства під час відправлення правосуддя в умовах скрутного фінансового забезпечення судів рекомендовано судам виклики та повідомлення, обмін процесуальними документами з учасниками судових проваджень у першу чергу здійснювати за допомогою електронної пошти та/або з використанням вказаних учасниками судових проваджень мобільних телефонів (в тому числі й з використанням месенджерів, які дозволяють отримати інформацію про доставку відповідного повідомлення, процесуального документа, та отримати інформацію про їх прочитання); виклики та повідомлення, обмін процесуальними документами з учасниками судових проваджень за допомогою засобів традиційного поштового зв`язку здійснювати виключно у разі неможливості комунікації за допомогою електронної пошти та/або з використанням вказаних учасниками судових проваджень мобільних телефонів (в тому числі й з використанням месенджерів, які дозволяють отримати інформацію про доставку відповідного повідомлення, процесуального документа, та отримати інформацію про їх прочитання).

З огляду на вказані положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про належне повідомлення учасників справи про розгляд справи у господарському суді.

Таким чином, учасники справи належним чином повідомлені про розгляд наявного спору в господарському суді.

Відповідач у встановлені судом строки відзиву на позов не надав, проти позовних вимог не заперечив.

За загальними принципами здійснення судочинства, що також відображені у статтях 13, 14 Господарського процесуального кодексу України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах диспозитивності та змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідач своїм правом на подання відзиву у визначений судом у відповідності до господарського процесуального закону строк не скористався, за таких обставин, рішення приймається за наявними матеріалами справи, на підставі частини 2 статті 178 Господарського процесуального кодексу України.

Будь-яких заяв, клопотань або заперечень від сторін не надходило.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши надані докази, суд встановив:

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем передано споживачу меншу кількість товару, ніж це встановлено Договором на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 11.03.2020 № 41АB147-1192-20 (далі - Договір), отримана відповідачем оплата у сумі 33 610,27 грн за товар, який був поставлений за цінами, які визначені у нікчемних угодах від 12.03.2020, 30.03.2020, 22.04.2020, 05.06.2020 до Договору, підлягає стягненню з відповідача на підставі ч. 1 ст. 670 Цивільного кодексу України.

Фактичні обставини справи встановлені судом.

Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради (позивач-2), на веб-порталі публічних закупівель "Prozorro" розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-01-28-002400-b про відкриті торги на закупівлю газового палива (постачання природного газу) обсягом 125 000 куб.м. за ДК 021:2015:09120000-6 з очікуваною вартістю 1 250 000,00 грн., яке оприлюднено 28.01.2020; кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 13.02.2020 (т. а.с. 31).

ТОВ "Чернігівгаз Збут" (учасник відкритих торгів) надало тендерному комітету Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради свою тендерну пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю за предметом: ДК021:2015: 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ). Так, ТОВ "Чернігівгаз Збут" погодилось виконати вимоги замовника за наступною ціною: природний газ - 4,61137 грн з ПДВ за м3, тариф на послуги доступу до потужності (тимчасовий тариф на послуги транспортування) - 0,18863 грн з ПДВ за м3; кількість 125 000,00 м3; загальна вартість пропозиції - 600 00,00 грн (з урахуванням ПДВ) (а.с. 32).

Крім того, ТОВ "Чернігівгаз Збут" у складі тендерної пропозиції надало лист ТБ "Українська енергетична біржа" № 04/02-103 від 04.02.2020 про те, що середньозважена ціна природного газу ресурсу лютого 2020 року за результатами електронних біржових торгів на ТБ "Українська енергетична біржа" станом на 04.02.2020 складала 5737,60 грн/тис. куб. м з ПДВ (а.с. 33).

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради №35 від 24.02.2020 року визначено переможцем торгів на закупівлю ТОВ "Чернігівгаз Збут"; прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем на суму 555 078,00 грн з ПДВ на закупівлю газового палива (природного газу) (а.с. 37).

Повідомлення про намір укласти договір опубліковано в електронній системі Prozorro.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань видом діяльності ТОВ "Чернігівгаз Збут" є торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи (а.с. 43).

З матеріалів справи вбачається, що 11.03.2020 між ТОВ "Чернігівгаз Збут" (далі - Постачальник) та КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради (далі - Споживач) укладено договір на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів № 41АB147-1192-20 (далі - Договір від 11.03.2020) (а.с. 82-85).

Відповідно до п. 1.1 Договору від 11.03.2020 Постачальник зобов`язується передати у власність Споживачу, що є бюджетною організацією та є кінцевим споживачем, ДК 021:2015 код 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ) (далі - газ), а Споживач зобов`язується прийняти та оплатити вартість газу у розмірах, строки та порядку, що визначені Договором, з урахуванням послуг, передбачених Кодексом газотранспортної системи.

Річний плановий обсяг постачання газу - до 125 000,00 куб. м (п.1.2 Договору від 11.03.2020).

Планові обсяги постачання газу по місяцях: січень - 5 000 м3, лютий - 22 000 м3, березень - 22 000 м3, квітень - 15 000 м3, травень - 5 000 м3,червень-вересень - 0 м3, жовтень - 11 000 м3, листопад - 22 000 м3, грудень - 23 000 м3 (п. 1.3 Договору від 11.03.2020).

Згідно з п. 3.2 Договору від 11.03.2020 ціна 1 куб. метру газу становить 4,251994 грн, в т.ч. ПДВ - 20%. Вартість послуги доступу до потужності за 1 м3 - 0,18863 грн, в т.ч. ПДВ - 20%. Разом до сплати за 1 м3 - 4,440624 грн, в т.ч. ПДВ - 20 %.

Загальна сума Договору складає 555 078,00 грн, в т.ч. ПДВ - 20% (п. 3.3 Договору від 11.03.2020).

Ціна, зазначена в п. 3.2 Договору, може змінюватись протягом дії Договору. Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього Договору (п. 3.4 Договору від 11.03.2020).

Цей Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками Сторін (за наявності) і діє в частині постачання газу з газовою доби, з якої Споживач включений до Реєстру споживачів ТОВ "Чернігівгаз Збут" в інформаційній платформі оператора ГТС, а саме з 01 січня 2020 року до 31 грудня 2020 року, а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення (п. 11.1 Договору від 11.03.2020).

Будь-які зміни та доповнення до цього Договору вважаються дійсними, якщо вони здійснені в письмовій формі та підписані уповноваженими на це представниками Сторін шляхом укладання додаткової угоди. Будь-які зміни, доповнення та додатки до цього Договору, внесені належним чином, є його невід`ємними частинами (п. 11.5, 11.6 Договору від 11.03.2020).

Відповідно до п. 11.7 Договору від 11.03.2020 істотні умови цього Договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов`язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в цьому Договорі.

Матеріали справи містять внесення змін до договору шляхом укладення Додаткових угод.

1.ТОВ "Чернігівгаз Збут" направило КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради лист № 14704-Сл-4271-0320 від 11.03.2020 "Щодо зміни вартості природного газу", у якому зазначило, що ціна ТОВ "Чернігівгаз Збут" за 1000 куб. м природного газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними мережами та ПДВ з 01.02.2020 становить 4884,68 грн. У зв`язку з вищевикладеним, направлено два примірники підписаних та скріплених печаткою з боку TOB "Чернігівгаз Збут", додаткових угод про ціни до Договору від 11.03.2020 та просить підписати зазначену додаткову угоду, підписи скріпити печаткою та в найкоротші терміни повернути на адресу для листування TOB "Чернігівгаз Збут" (а. с. 87).

На підтвердження зміни вартості природного газу відповідач до листа № 14704-Сл-4271-0320 від 11.03.2020 додав лист ТБ "Українська енергетична біржа" №04/02-103 від 04.02.2020, відповідно до якого останній повідомив, що середньозважена ціна природного газу ресурсу лютого 2020 року за результатами електронних біржофих торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 04.02.20 складала 5737,60 грн/тис. куб.м. з ПДВ.

Так, 12.03.2020 між ТОВ "Чернігівгаз Збут" та КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради укладено додаткову угоду щодо зміни ціни до Договору від 11.03.2020 (а.с. 86), відповідно до якої п. 1.2, 1.3, 3.2, 3.3 Договору від 11.03.2020 викладено у такій редакції:

" 1.2. Річний плановий обсяг постачання газу - до 113 636,51 куб. м.

1.3. Планові обсяги постачання газу по місяцях: січень - 0 м3, лютий - 22 000 м3, березень - 22 000 м3, квітень - 15 000 м3, травень - 5 000 м3,червень-вересень - 0 м3, жовтень - 9 636,51 м3, листопад - 22 000 м3, грудень - 20 000 м3.

3.2.Ціна, з 01 лютого 2020 року, за 1 куб. м природного газу становить 4,735688 грн, в т.ч. ПДВ - 20%. Вартість послуги доступу до потужності (Тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішніх точок виходу з газотранспортної системи на регуляторний період 2020-2024 роки для ТОВ "Оператор газотранспортної системи України", затверджений Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 №3013) за 1 м. куб. 0,148992 грн, в т.ч. ПДВ-20%.

Разом до сплати за 1 куб. м газу 4,88468 грн, в т. ч. ПДВ - 20%.

3.3. Загальна сума Договору складає 555 077,99 грн, в т.ч. ПДВ - 20%".

Отже, ціна за одиницю товару (1 куб. м природного газу) зросла на 10% у порівнянні з ціною, встановленою у Договорі від 11.03.2020.

Відповідно до п. 2 додаткової угоди від 12.03.2020 дана додаткова угода вважається укладеною з дати її підписання та розповсюджує свою дію на відносини, що склались між сторонами з 01.02.2020.

2.ТОВ "Чернігівгаз Збут" направило КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради лист № 14704-Сл-4283-0320 від 19.03.2020 "Щодо зміни вартості природного газу", із зазначенням, що ціна ТОВ "Чернігівгаз Збут" за 1000 куб. м природного газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними мережами та ПДВ з 01.03.2020 становить 5373,14 грн. У зв`язку з вищевикладеним, направлено два примірники підписаних та скріплених печаткою з боку TOB "Чернігівгаз Збут", додаткових угод про ціни до Договору від 11.03.2020 з проханням підписати зазначену додаткову угоду, підписи скріпити печаткою та в найкоротші терміни повернути на адресу для листування TOB "Чернігівгаз Збут" (а.с. 90).

На підтвердження зміни вартості природного газу відповідач до листа № 14704-Сл-4283-0320 від 19.03.2020 додав лист ДП "Держзовнішінформ" №232/30 від 17.03.2020 року (а.с. 91), відповідно до змісту якого за наявною на 16 березня 2020 року інформацією щодо цін на природний газ суб`єктів ринку природного газу відпускний рівень цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати, з урахуванням тарифу на послугу транспортування природного газу для точки виходу з газотранспортної системи АТ "Укртрансгаз", без урахування витрат на транспортування розподільними трубопроводами, складав: за березень 2020 року - 5641,74-8148,992 грн/1000 м3 з ПДВ, в т.ч.: за умов оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки природного газу: за березень 2020 року - 5990,04-6964,6 грн/1000 м3 з ПДВ.

30.03.2020 між ТОВ "Чернігівгаз Збут" та КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради укладено додаткову угоду щодо зміни ціни до Договору від 11.03.2020 (а.с. 89), відповідно до якої п. 1.2, 1.3, 3.2, 3.3 Договору від 11.03.2020 викладено у такій редакції:

" 1.2. Річний плановий обсяг постачання газу - до 105 015,00 куб. м.

1.3. Планові обсяги постачання газу по місяцях: січень - 0 м3, лютий - 18 806,74 м3, березень - 22 000 м3, квітень - 15 000 м3, травень - 5 000 м3,червень-вересень - 0 м3, жовтень - 9 636,51 м3, листопад - 20 000 м3, грудень - 14 571,75 м3.

3.2. Ціна, з 01 березня 2020 року, за 1 куб. м природного газу з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності (Тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішніх точок виходу з газотранспортної системи на регуляторний період 2020-2024 роки для ТОВ "Оператор газотранспортної системи України", затверджений Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 №3013) за 1 м. куб. становить 5,37314 грн за 1 куб. м, в т. ч. ПДВ - 20%.

3.3. Загальна сума Договору складає 555 073,96 грн, в т.ч. ПДВ - 20%".

Отже, ціна за одиницю товару (1 куб. м природного газу) у порівнянні з попередньою ціною, встановленою у Додатковій угоді від 12.03.2020, знов зросла на 10%.

Відповідно до п. 2 додаткової угоди від 30.03.2020 дана додаткова угода вважається укладеною з дати її підписання та розповсюджує свою дію на відносини, що склались між сторонами з 01.03.2020.

3.ТОВ "Чернігівгаз Збут" направило КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради лист № 14704-Сл-4607-0420 від 14.04.2020 "Щодо зміни вартості природного газу", із зазначенням, що ціна ТОВ "Чернігівгаз Збут" за 1000 куб. м природного газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними мережами та ПДВ з 01.04.2020 становить 5910,45 грн. У зв`язку з вищевикладеним, направлено два примірники підписаних та скріплених печаткою з боку TOB "Чернігівгаз Збут", додаткових угод про ціни до Договору від 11.03.2020 з проханням підписати зазначену додаткову угоду, підписи скріпити печаткою та в найкоротші терміни повернути на адресу для листування TOB "Чернігівгаз Збут" (а. с. 94).

На підтвердження зміни вартості природного газу відповідач до листа № 14704-Сл-4607-0420 від 14.04.2020 додав лист ДП "Держзовнішінформ" №232/36 від 14.04.2020 року, відповідно до змісту якого за наявною на 14 квітня 2020 року інформацією щодо цін на природний газ суб`єктів ринку природного газу відпускний рівень цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати, з урахуванням тарифу на послугу транспортування природного газу для точки виходу з газотранспортної системи АТ "Укртрансгаз", без урахування витрат на транспортування розподільними трубопроводами, складав: за квітень 2020 року - 4435,00-8133,99 грн/1000 м3 з ПДВ, в т.ч.: за умов оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки природного газу: за квітень 2020 року - 5990,04-7400,00 грн/1000 м3 з ПДВ.

Отже, єдиними доказами коливання ціни на газ на обґрунтування необхідності підвищення його вартості за спірним Договором від 11.03.2020 слугували: лист ТБ "Українська енергетична біржа" № 04/02-103 від 04.02.2020, де зазначена середньозважена ціна природного газу ресурсу лютого 2020 року за результатами електронних біржових торгів - 5737,60 грн/тис. куб. м з ПДВ; лист ДП "Держзовнішінформ" №232/30 від 17.03.2020, де зазначена ціна за березень 2020 року - 5990,04-6964,6 грн/1000 м3 з ПДВ; лист ДП "Держзовнішінформ" №232/36 від 14.04.2020, де зазначена ціна за квітень 2020 року - 5990,04-7400,00 грн /1000 м3 з ПДВ (за аналогічних спірному договору умовам оплати).

22.04.2020 між ТОВ "Чернігівгаз Збут" та КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради укладено додаткову угоду щодо зміни ціни до Договору від 11.03.2020 (т. 1 а. с. 97), відповідно до якої п. 1.2, 1.3, 3.2, 3.3 Договору від 11.03.2020 викладено у такій редакції:

" 1.2. Річний плановий обсяг постачання газу - до 98 714,66 куб. м.

1.3. Планові обсяги постачання газу по місяцях: січень - 0 м3, лютий - 18 806,74 м3, березень - 16 904,14 м3, квітень - 15 000 м3, травень - 5 000 м3,червень-вересень - 0 м3, жовтень - 9 636,51 м3, листопад - 20 000 м3, грудень - 13 367,27 м3.

3.2. Ціна, з 01 квітня 2020 року, за 1 куб. м природного газу з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності (Тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішніх точок виходу з газотранспортної системи на регуляторний період 2020-2024 роки для ТОВ "Оператор газотранспортної системи України", затверджений Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 №3013) та податку на додану вартість становить 5,91045 грн за 1 куб. м, в т. ч. ПДВ - 20%.

3.3. Загальна сума Договору складає 555 073,91 грн, в т.ч. ПДВ - 20%".

Отже, ціна за одиницю товару (1 куб. м природного газу) у порівнянні з попередньою ціною, встановленою у Додатковій угоді від 30.03.2020, знов зросла на 10%.

Відповідно до п. 2 додаткової угоди від 22.04.2020 дана додаткова угода вважається укладеною з дати її підписання та розповсюджує свою дію на відносини, що склались між сторонами з 01.04.2020.

4.КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради зверталось до ТОВ "Чернігівгаз Збут" із листом від 27.05.2020 №02-14/254/1, у якому просило зменшити ціни на природний газ за Договором від 11.03.2020 (а.с. 98).

У відповідь на лист від 27.05.2020 №02-14/254/1 ТОВ "Чернігівгаз Збут" направило КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради лист № 14704-Сл-6226-0520 від 29.05.2020 "Щодо зміни вартості природного газу", у якому зазначило, що ціна ТОВ "Чернігівгаз Збут" за 1000 куб. м природного газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними мережами та ПДВ з 01.06.2020 становить 5,3194 грн. У зв`язку з вищевикладеним, направлено два примірники підписаних та скріплених печаткою з боку TOB "Чернігівгаз Збут", додаткових угод про ціни до Договору від 11.03.2020 з проханням підписати зазначену додаткову угоду, підписи скріпити печаткою та в найкоротші терміни повернути на адресу для листування TOB "Чернігівгаз Збут" (а.с. 99).

05.06.2020 між ТОВ "Чернігівгаз Збут" та КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради укладено додаткову угоду щодо зміни ціни до Договору від 11.03.2020 (т. 1 а. с. 101), відповідно до якої п. 1.2, 1.3, 3.2, 3.3 Договору від 11.03.2020 викладено у такій редакції:

" 1.2. Річний плановий обсяг постачання газу - до 98 714,66 куб. м.

1.3. Планові обсяги постачання газу по місяцях: січень - 0 м3, лютий - 26 201,237 м3, березень - 16 904,14 м3, квітень - 3 910,49 м3, травень - 5 000 м3,червень-вересень - 0 м3, жовтень - 8 698,793 м3, листопад - 18 000 м3, грудень - 20 000 м3.

3.2. Ціна, з 01 червня 2020 року, за 1 куб. м природного газу з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності (Тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішніх точок виходу з газотранспортної системи на регуляторний період 2020-2024 роки для ТОВ "Оператор газотранспортної системи України", затверджений Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 №3013) та податку на додану вартість становить 5,3194 за 1 куб. м, в т. ч. ПДВ - 20%.

3.3. Загальна сума Договору складає 516 932,28 грн, в т.ч. ПДВ - 20%".

Отже, ціна за одиницю товару (1 куб. м природного газу) у порівнянні з попередньою ціною, встановленою у Додатковій угоді від 22.04.2020, зменшилась на 10%.

Відповідно до п. 2 додаткової угоди від 05.06.2020 дана додаткова угода вважається укладеною з дати її підписання та розповсюджує свою дію на відносини, що склались між сторонами з 01.06.2020.

Прокурор надав прейскуранти на природний газ із ресурсів Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на період поставки з 01 по 31 січня 2020 року (включно), з 01 по 29 лютого 2020 року (включно), з 01 по 31 березня 2020 року (включно), з 01 по 30 квітня 2020 року (включно), з 01 по 31 травня 2020 року (включно), з 01 по 30 червня 2020 року (включно) (т. 1 а. с. 113-118).

У вказаних прейскурантах зазначена ціна природного газу постачальникам для подальшої реалізації газу установам та організаціям, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, яка становить, за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки газу; місячні обсяги використання природного газу - до 50 тис. куб. м включно: з 01 по 31 січня 2020 року - 7 286,40 грн за 1000 куб.м, з 01 по 29 лютого 2020 року - 6 249,60 грн за 1000 куб.м, з 01 по 31 березня 2020 року - 5 527,20 грн за 1000 куб.м, з 01 по 30 квітня 2020 року - 5 536,80 грн, з 01 по 31 травня 2020 року - 4 714,80 грн, з 01 по 30 червня 2020 року - 3818,40 грн.

Прокурор у позовній заяві зазначає, що вартість 1 куб.м. газового палива по Договору від від 11.03.2020 № 41АB147-1192-2020 з 11.03.20 по 01.04.20 збільшена з 4,440624 грн. до 5,91045 грн., тобто зросла на 1,469826 грн. (+33,09%). При цьому загальний обсяг палива по Договору суттєво зменшився, з 125 тис.куб.м. до 98714,66 куб.м. (-21,02%).

З матеріалів справи вбачається, що на виконання умов Договору від 11.03.2020 № 41АB147-1192-2020 на підставі актів приймання-передачі природного газу усього було поставлено природного газу загальним обсягом 47 331,787 куб.м на загальну суму 243 792,94 грн, а саме:

-на підставі акту № ЧРЗ80002295 приймання-передачі природного газу від 12.03.2020 (а.с.103) відповідачем передано, а КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради прийнято природний газ обсягом 7 394,497 куб.м на загальну суму 36 119,75 грн (з ПДВ);

-на підставі акту № ЧРЗ80001835 приймання-передачі природного газу від 12.03.2020 (а.с.105) підприємством прийнято природний газ за лютий 2020 року в обсязі 18 806,74 куб.м на загальну суму 91 864,90 грн (з ПДВ);

-на підставі акту № ЧРЗ80002837 приймання-передачі природного газу від 14.04.2020 (а.с. 107) відповідачем передано, а КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради прийнято природний газ у березні 2020 року в обсязі 16 904,14 куб.м на загальну суму 90 828,31 грн (з ПДВ);

-на підставі акту № ЧРЗ80004747 приймання-передачі природного газу від 18.05.2020 (а.с. 100) відповідачем передано, а КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради прийнято природний газ у квітні 2020 року в обсязі 3 910,49 куб.м на загальну суму 23112,76 грн (з ПДВ);

-на підставі акту № ЧРЗ80005047 приймання-передачі природного газу від 15.06.2020 (а.с.102) підприємством прийнято природний газ у травні 2020 року в обсязі 315,92 куб.м на загальну суму 1 867,22 грн (з ПДВ).

Платіжними дорученнями № 174 від 13.03.2020 (а.с. 104), № 173 від 13.03.2020 (а.с. 106), № 274 від 24.04.2020 (а.с. 108), №280 від 25.05.2020 (а.с.101), №306 від 22.06.2020 (а.с. 102) КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради перерахував відповідачу кошти за поставлений природний газ на підставі перерахованих вище актів, за цінами погодженими додатковими угодами, на загальну суму 243 792,94 грн.

На двадцять другій (позачерговій) сесії сьомого скликання Чернігівської обласної ради прийнято рішення від 20.03.2020 № 5-22/VII, у якому обласна рада вирішила реорганізувати шляхом приєднання до КНП "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради (а.с. 44-46).

На двадцять четвертій сесії сьомого скликання Чернігівської обласної ради прийнято рішення від 01.07.2020 № 7-24/VII, у якому обласна рада вирішила затвердити передавальний акт балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради до правонаступника - КНП "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради (а.с. 47-49).

На двадцять четвертій сесії сьомого скликання Чернігівської обласної ради прийнято рішення від 01.07.2020 № 6-24/VII, у якому обласна рада вирішила внести зміни до рішення обласної ради від 20.03.2020 № 5-22/VII, виклавши пункт 2 у наступній редакції: Чернігівській обласній державній адміністрації при реалізації вказаного рішення організувати роботу по створенню та функціонуванню в структурі КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради: відокремлених струтурних підрозділів за юридичними адресами закладів охорони здоров`я, що реорганізовуються, а саме: - КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради (а.с. 50-51).

22.07.2020 проведено державну реєстрацію припинення КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради за рішенням засновників.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань правонаступником КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради є КНП "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради (а.с. 38-41).

Обґрунтовуючи позовні вимоги у даній справі, прокурор зазначає, що в результаті укладення сторонами з порушенням вимог закону додаткових угод, якими незаконно збільшено ціну, з обласного бюджету позивачем-2 безпідставно та у надмірній сумі сплачено відповідачу кошти у сумі 33610,27 грн за недопоставлений товар, чим порушено інтереси держави. Незаконне підвищення ціни на газ призвело до недоотримання товару позивачем-2. Нікчемність додаткових угод від 12.03.20, 30.03.20, 22.04.20, 05.06.20 до Договору на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 11.03.2020 № 41АВ147-1192-2020 означає, що зобов`язання сторін регулюються договором. Отримані відповідачем кошти в сумі 33 610,27 грн за непоставлений товар підлягають стягненню з відповідача на підставі ч.1 ст.670 Цивільного кодексу України.

Щодо підстав звернення прокурора до суду.

Згідно з п.3 ч.1 ст.1311 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Стаття 53 Господарського процесуального кодексу України встановлює, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з ч.4,7 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. У разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження.

Відповідно до частини 4 статті 53 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах.

Прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави (аналогічну правову позицію викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 23.10.2018 у справі №906/240/18, від 01.11.2018 у справі №910/18770/17, від 05.11.2018 у справі №910/4345/18).

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

У постанові від 26.06.2019 у справі №587/430/16-ц Велика Палата Верховного Суду вказала, що в судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями в спірних правовідносинах.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Частина четверта статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачає, що наявність підстав для представництва може бути оскаржена суб`єктом владних повноважень. Таке оскарження означає право на спростування учасниками процесу обставин, на які посилається прокурор у позовній заяві, поданій в інтересах держави в особі компетентного органу, для обґрунтування підстав для представництва.

Такі правові висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі 912/2385/18.

Керівник Козелецької окружної прокуратури у позові зазначив, що правовідносини, пов`язані з використанням бюджетних коштів, становлять суспільний інтерес, а незаконність (якщо така буде встановлена) договору, на підставі якого ці кошти витрачаються, такому суспільному інтересу не відповідає.

Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної фізичної чи юридичної особи, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі "Трегубенко проти України" від 02.11.2004 категорично ствердив, що "правильне застосування законодавства незаперечно становить "суспільний інтерес".

Порушення законодавства про публічні закупівлі при укладенні додаткових угод про збільшення ціни товару за природний газ після укладення договору про закупівлю не сприяє раціональному та ефективному використанню бюджетних коштів і створює загрозу порушення економічних інтересів держави.

Як наслідок, наведене може призвести до необхідності додаткового витрачання коштів з бюджету, що свідчить про нераціональне та неефективне використання бюджетних коштів, зменшення необхідного обсягу приходного газу.

Таким чином, у зазначеному випадку, за доводами керівника Козелецької окружної прокуратури, наявний як державний, так і суспільний інтерес.

Рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 (п. 4 мотивувальної частини) визначено, що під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах» слід розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Верховний Суд у постанові від 13.03.2018 у справі № 911/620/17 дійшов висновку, що у правовідносинах, що стосуються прав та економічних інтересів територіальної громади, інтереси держави та місцевої ради, яка представляє відповідну територіальну громаду і здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, повністю збігаються.

Відповідно до п. 1.1. Статуту, затвердженого наказом начальника управління комунального майна Чернігівської обласної ради від 15.12.2021 № 218 Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради (надалі-Підприємство) є закладом охорони здоров`я- комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає третинну/високоспеціалізовану медичну допомогу, вторинну спеціалізовану медичну допомогу, паліативну медичну допомогу, екстрену (невідкладну) медичну допомогу та проводить реабілітаційну допомогу із застосуванням телемедицини будь-яким способом, в тому числі дітям до 16 років, а також забезпечує медичне обслуговування населення тощо.

Пунктом.1.2 Статуту визначено, що Підприємство реорганізоване шляхом перетворення комунального лікувально-профілактичного закладу «Чернігівська обласна лікарня» у комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради на підставі рішень Чернігівської обласної ради від 20 грудня 2018 року № 34-16/VII «Про реорганізацію комунального лікувально-профілактичного закладу -Чернігівська обласна лікарня» у комунальне некомерційне підприємство» та від 4 квітня 2019 року №31-17/VІІ «Про затвердження передавального акту комунального лікувально-профілактичного закладу «Чернігівська обласна лікарня» та проведення організаційно-правових заходів, пов`язаних з перетворенням у комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради». Підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків комунального лікувально-профілактичного закладу «Чернігівська обласна лікарня».

Пунктом .1.3. Статуту визначено, що Підприємство є правонаступником КНП «Чернігівський обласний шкіро-венерологічний диспансер» Чернігівської обласної ради, КНГІ «Чернігівський обласний госпіталь ветеранів війни» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівскьий обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради, які реорганізовані шляхом приєднання на підставі рішень Чернігівської обласної ради від 20 березня 2020 року № 5-22УІІ «Про реорганізацію КНП «Чернігівський обласний госпіталь ветеранів війни» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради КНП «Чернігівський обласний шкіро-венерологічний диспансер» * Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради від 01.07.2020 року № 6-24/УІІ «Про внесення змін до рішення обласної ради від 20 березня 2020 року № № 5-22VII «Про реорганізацію КНП «Чернігівський обласний госпіталь ветеранів війни» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради КНП «Чернігівський обласний шкіро-венерологічний диспансер» Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради та від 01.07.2020 року №7-24/VІІ «Про затвердження передавальних актів КНП «Чернігівський обласний шкіро-венерологічний диспансер» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний госпіталь ветеранів війни» Чернігівської обласної ради, КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної рад». Підприємство є правонаступником усього майна, земельних ділянок, всіх прав та обов`язків комунального некомерційного підприємства комунального некомерційного підприємства «Чернігівський обласний шкіро- венерологічний диспансер» Чернігівської обласної ради, комунального некомерційного підприємства КНП «Чернігівський обласний госпіталь ветеранів війни» Чернігівської обласної ради, комунального некомерційного підприємства «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради.

Відповідно до п.1.7 Статуту Підприємство перебуває, відповідно до делегованих засновником повноважень, перебуває в управлінні Чернігівської обласної державної адміністрації в особі Управління охорони здоров`я Чернігівської облдержадміністрації (далі - Орган управління), якому є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним.

Згідно до п. 4.3 розділу 4 Статуту Підприємство здійснює некомерційну господарську діяльність, організовує свою діяльність відповідно до фінансового плану, затвердженого Органом управління.

Пунктом 5.3 Статуту передбачено, що джерелами формування майна та коштів Підприємства є, зокрема, кошти державного, обласного, районних, об`єднаних територіальних громад, міст обласного значення та інших місцевих бюджетів.

Відповідно до п. 7.2 до повноважень Органу управління належить здійснення контролю за дотриманням вимог, передбачених Статутом. Орган управління має право здійснювати контроль фінансово-господарської діяльності підприємства та затверджує фінансовий план, зміни до нього у порядку та на підставах визначених законодавством та рішеннями Засновника і у разі необхідності-кошторису; погоджує план використання бюджетних коштів та змін до нього..

Порушенням інтересів держави у даному випадку є те, що Управління охорони здоров`я Чернігівської облдержадміністрації у розумінні ст. 22 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (за рахунок яких здійснюється закупівля природного газу за договором), уповноваженим на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, здійснення видатків бюджету та зобов`язаним ефективно і раціонально використовувати бюджетні кошти, чим сприяти недопущенню порушень інтересів держави в бюджетній сфері та сфері публічних закупівель.

КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради отримувало фінансування для закупівлі природного газу за рахунок коштів обласного бюджету.

У спірних правовідносинах інтереси держави та позивачів повністю збігаються та полягають у порушенні норм законодавства у сфері публічних закупівель у зв`язку з укладенням з порушенням вимог закону додаткових угод, що призвело до безпідставної зміни істотних умов договору після його укладення та зростання ціни за одиницю товару, покладення на бюджетну установу економічно невигідних зобов`язань щодо необгрунтованого витрачання бюджетних коштів. Необхідність укладення додаткових угод носило для споживача-Комунального неприбуткового підприємства «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» безальтернативний характер та не давало змогу в опалювальний сезон змінити постачальника газу. Разом з тим, ні КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» ні його правонаступником КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради та Управлінням охорони здоров`я Чернігівської облдержадміністрації не вжито заходів, спрямованих на захист інтересів держави, зокрема стягнення коштів за неотриманий природній газ.

Крім того, відповідно до листів КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради № 3/05/90 від 02.02.2022 та управління охорони здоров`я Чернігівської ОДА №07-06/571 від 02.02.2022 не вживалися заходів для усунення вищезазначених порушень. У тому числі і шляхом звернення із позовом до суду.

Враховуючи, що КНП «Чернігівська обласна лікарня» є отримувачем та розпорядником бюджетних коштів, водночас є стороною у спірних додаткових угодах, то, разом із компетентними органами, уповноваженими державою здійснювати відповідні функції у правовідносинах у сфері публічних закупівель, є належним суб`єктом в даних правовідносинах.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.09.2020 у справі №469/1044/17 (п. 38) вказано, що за певних обставин прокурор може звертатися до суду в інтересах держави в особі органу, який є стороною правочину, про недійсність якого стверджує прокурор. Оскільки таку позовну вимогу має право заявити, зокрема, будь-яка сторона правочину, відповідний орган як така сторона може бути позивачем. У такій ситуації прокурор для представництва інтересів держави в особі компетентного органу як сторони правочину має продемонструвати, що цей орган не здійснює або неналежним чином здійснює захист відповідних інтересів. Аналогічну правову позицію викладено в постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27.01.2021 у справі 917/341/19, від 02.02.2021 у справі №922/1795/19, від 07.04.2021 у справі №917/273/20.

Листом №228 вих.22 від 20.01.2022 Козелецька окружна прокуратура повідомила КНП «Чернігівська обласна лікарня» про порушення законодавства під час виконання Договору в частині незаконного укладання додаткових угод.

Натомість, Чернігівська обласна лікарня жодних заходів щодо усунення порушень вимог законодавства про публічні закупівлі не вжила.

Вказане свідчить про нездійснення лікарнею захисту інтересів держави, яке проявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він обізнаний щодо порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

Вказане беззаперечно свідчить про бездіяльність органу уповноваженого державою на виконання відповідних функцій у спірних правовідносинах.

Приймаючи до уваги те, що правовідносини, пов`язані з використанням бюджетних коштів, становлять суспільний інтерес, а додаткові угоди, на підставі яких ці кошти витрачено, такому суспільному інтересу не відповідають, підстави для звернення прокурора до суду з відповідним позовом є правомірними.

Слід зазначити, що закон не зобов`язує прокурора подавати позови в особі усіх органів, які можуть здійснювати захист інтересів держави у спірних відносинах і звертатись з позовом до суду. Належним буде звернення хоча б одного з них. Аналогічний висновок міститься в постановах Верховного Суду від 25.02.2021 у справі №912/2/20, від 19.08.2020 у справі №923/449/18, від 11.08.2021 у справі №927/719/20, від 18.06.2021 у справі №927/491/19, від 05.08.2021 у справі №911/1236/20.

Таким чином, звернення прокурора до суду в інтересах держави, а саме, Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації та КНП «Чернігівська обласна лікарня» є правомірним і виправданим, оскільки, як зазначалося вище, вказаними органами самостійно таких заходів не вжито і, як наслідок, інтереси держави залишилися незахищеними.

Таким чином, прокурор здійснюючи представництво інтересів держави, з метою їх захисту, які полягають у недопущенні незаконних витрат бюджетних коштів, для того щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, звертається до суду з позовом про стягнення коштів, отриманих на підставі нікчемних угод. Наведене повністю кореспондується з нормами ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Отже, незважаючи на те, що прокурором було повідомлено Управління охорони здоров`я Чернігівської облдержадміністрації та КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради про допущені порушення, останні, маючи відповідні повноваження для захисту економічних інтересів територіальної громади, не вжив жодних заходів для їх захисту.

Таким чином, суд дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість звернення керівника Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації та Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради з даним позовом та наявність у прокурора підстав для представництва інтересів держави в суді.

Встановивши фактичні обставини справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Частина 1 ст. 638 Цивільного кодексу України встановлює, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

За приписами ст. 712 Цивільного кодексу України, за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму.

До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.

Законом можуть бути передбачені особливості регулювання укладення та виконання договорів поставки, у тому числі договору поставки товару для державних потреб.

Як вбачається з матеріалів справи, Договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.03.2020 № 41АB147-1192-20 укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" та Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради в порядку процедури публічних закупівель у формі відкритих торгів шляхом використання електронної системи Prozorro.

Щодо факту укладення Договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.03.2020 № 41АB147-1192-20 заперечень матеріали справи не містять.

Заперечень щодо документального підтвердження проведення відкритих торгів, а також тендерної документації від учасників справи не надходило.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначено Законом України "Про публічні закупівлі".

Згідно з п.5 ч.1 ст.1 Закону "Про публічні закупівлі" (в редакції чинній на час укладення договору), договір про закупівлю - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.

За частиною 1 статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції чинній на час укладення договору) договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

За приписами частини 4 статті 36 зазначеного Закону (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Отже, Закон України "Про публічні закупівлі" встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках, визначених ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема, за п.2 ч.4 наведеної норми - у випадку коливання ціни товару на ринку (зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків).

Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни природного газу на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладання договорів і до внесення відповідних змін до нього.

Закон України "Про публічні закупівлі" передбачає можливість збільшення ціни на товар з урахуванням реального коливання ціни, обмежуючи лише максимальний розмір відсоткового збільшення ціни на товар.

Статтею 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ч.1 ст.37 "Про публічні закупівлі" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.

Нікчемний правочин є недійсним в силу закону та не породжує будь-яких правових наслідків.

Предметом позову у даній справі є стягнення з відповідача коштів у сумі 33 610,27 грн. за недопоставлений товар на підставі ч.1 ст.670 ЦК України.

Суд зауважує, що позовна вимога про стягнення коштів з відповідача може бути розглянута судом як вимога про застосування правових наслідків недійсності нікчемного правочину. Для з`ясування наявності підстав для стягнення коштів з відповідача, суд має визначити чи є спірні Додаткові угоди щодо зміни ціни до Договору на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів № 41АB147-1192-20 від 11.03.20 нікчемними.

Наведене узгоджується з правовими висновками Верховного Суду в складі об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 у справі №927/491/19, обставини якої є подібними до даної справи, відтак є обов`язковими для врахування судом першої інстанції в силу частини 4 статті 236 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до п.7 частини 2 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції чинній на момент укладення договору) тендерна документація має містити проєкт договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов.

Статтею 526 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов`язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Частиною 1 статті 525 Цивільного кодексу України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до частини 1 статті 651 Цивільного кодексу України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Закон України "Про публічні закупівлі" не містить виключень з цього правила.

Отже, зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов: відбувається за згодою сторін; порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проєкту, що входив до тендерної документації); підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку, що обґрунтоване і документально підтверджене постачальником; ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10%; загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для ціни на природний газ стала інформація, надана на запит відповідача згідно листів від ДП "Держзовнішінформ", зокрема: за №232/30 від 17.03.2020 року, у ньому наводиться інформація різних суб`єктів ринку природного газу щодо діапазону відпускних цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати за березень 2020 року; за №232/36 від 14.04.2020 року, у ньому наводиться інформація різних суб`єктів ринку природного газу щодо діапазону відпускних цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати за квітень 2020 року; від ТБ "Українська енергетична біржа", зокрема, за № 04/02-103 від 04.02.2020, у ньому зазначено, що середньозважена ціна природного газу ресурсу лютого 2020 року за результатами електронних біржових торгів на ТБ "Українська енергетична біржа" станом на 04.02.2020 складала 5737,60 грн/тис. куб. м з ПДВ.

За доводами прокурора внаслідок підписання відповідачем та позивачем-2 Додаткових угод щодо зміни ціни від 12.03.2020, 30.03.2020, 22.04.2020, 05.06.2020 до Договору від 11.03.2020 № 41АB147-1192-20 ціну за 1 куб.м. газового палива (природного газу) збільшено на 33,12%, а обсяг постачання природного газу зменшено на 15,12 %, що порушено вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" та права замовника.

Будь-який суб`єкт підприємницької діяльності діє на власний ризик. Укладаючи договір поставки товару на певний строк у майбутньому, він гарантує собі можливість продати свій товар, але при цьому несе ризики зміни його ціни. Підприємець має передбачати такі ризики і одразу закладати їх у ціну договору.

Кожна сторона договору має добросовісно користуватися наданими їй правами, не допускати зловживання правом, його використання на шкоду іншим особам (стаття 13 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. При цьому сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це іншій стороні договору. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у 20-денний строк після одержання пропозиції повідомляє іншу сторону про результати такого розгляду.

Таким чином, зміна умов договору відбувається за згодою обох сторін. У п.11.5. договору передбачено, що будь-які зміни та доповнення до цього договору вважаються дійсними, якщо вони здійснені в письмовій формі та підписані уповноваженими на це представниками сторін шляхом укладення додаткової угоди.

Будь-який покупець товару за звичайних умов не може бути зацікавленим у збільшенні його ціни, а, відповідно, й у зміні відповідних умов договору. Навіть за наявності росту цін на ринку відповідного товару, який відбувся після укладення договору, покупець має право відмовитися від підписання невигідної для нього додаткової угоди, адже ціна продажу товару вже визначена в договорі купівлі-продажу чи поставки. При цьому така відмова покупця не надає постачальнику права в односторонньому порядку розірвати договір.

Суд встановив, що Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради мало беззаперечне право на отримання газу за ціною визначеною в укладеному сторонами договорі, однак підписало Додаткові угоди щодо зміни ціни від 12.03.2020, 30.03.2020, 22.04.2020, 05.06.2020 до Договору від 11.03.2020 № 41АB147-1192-20, внаслідок чого ціна газу збільшилася на 33,12% від ціни, визначеної у договорі, а обсяг постачання природного газу істотно зменшився.

За висновками Верховного Суду в постанові від 18.06.2021 у справі №927/491/19, закріплення можливості сторін змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10%, є запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника.

Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що в разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Через зміну істотних обставин договір може бути змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) у момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Тобто, передбачена законодавством про публічні закупівлі норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10%. Інше тлумачення відповідної норми Закону України "Про публічні закупівлі" нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів. Верховний Суд вважає, що обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод) (п.124 постанови Верховного Суду від 18.06.2021 у справі №927/491/19).

Тендер проводиться не лише для того, щоб закупівля була проведена на максимально вигідних для держави умовах, але й для того, щоб забезпечити однакову можливість всім суб`єктам господарювання продавати свої товари, роботи чи послуги державі.

Виходячи з приписів Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за принципом відкритості та прозорості на всіх їх стадіях; метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища в сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції в цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

За результатами розгляду даної справи суд доходить висновку про те, що перемога в тендері та укладення Договору № 41АB147-1192-20 від 11.03.20 за однією ціною та її подальше підвищення на 33,12% від ціни, визначеної у договорі шляхом укладення додаткових угод щодо зміни ціни від 12.03.2020, 30.03.2020, 22.04.2020, 05.06.2020 до Договору від 11.03.2020 №41АB147-1192-20 є нечесною і недобросовісною діловою практикою з боку продавця, та свідчить про свідоме заниження цінової пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" у тендері з метою перемоги.

Пунктом 3.4. Договору №41АB147-1192-20 від 11.03.20 визначено, що ціна, зазначена в п.3.2. Договору, може змінюватись протягом дії Договору. Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього договору.

Згідно з п.1 та 2 п.11.7. Договору №41АB147-1192-20 від 11.03.20 істотні умови цього договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків споживача; зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі.

Чинне законодавство про публічні закупівлі не визначає, які органи, установи чи організації мають право надавати інформацію щодо коливання цін на ринку і які документи можуть підтверджувати таке коливання. Такі органи і такі документи можуть визначатися замовником при формуванні тендерної документації, а сторонами - при укладенні договору (відповідно до тендерної документації).

Сторонами наведені чинники при укладенні Договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів №41АB147-1192-20 від 11.03.20 не враховано.

За висновком суду відповідачем при зверненні до замовника з пропозиціями підвищити ціну не обґрунтовано, тому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по ціні запропонованій замовнику на тендері, не навів причини, через які виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним. Крім того, постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції).

Доказами у справі відповідно до частини 1 статті 73 Господарського процесуального кодексу України, є будь-які дані, на підставі яких суд установлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно з частиною 1 статті 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (статті 77 ГПК України).

За частинами 1 та 2 статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь установленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Матеріалами справи підтверджується, що Договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів №41АB147-1192-20 від 11.03.20 укладено з річним плановим обсягом постачання газу - 125 000,00 куб.м. на загальну суму 555 078,00 грн. з ціною 1 кубічного метра природного газу в 4,440624 грн, в т.ч. ПДВ - 20%.

У подальшому, на підставі наданих ТОВ "Чернігівгаз Збут" інформації ТБ "Українська енергетична біржа" та ДП "Держзовнішінформ" сторонами укладено Додаткові угоди від 12.03.2020, 30.03.2020, 22.04.2020, 05.06.2020 до Договору від 11.03.2020 № 41АB147-1192-20, згідно з якими об`єм постачання природного газу зменшився, а його ціна зросла.

Відповідно до довідки ТБ "Українська енергетична біржа" вих.№04/02-103 від 04.02.2020 за інформацією середньозважена ціна природного газу ресурсу лютого 2020 року за результатами електронних біржових торгів на ТБ "Українська енергетична біржа" станом на 04.02.2020 складала 5737,60 грн/тис. куб. м з ПДВ.

Відповідно до листа ДП "Держзовнішінформ" №232/30 від 17.03.2020 року, у ньому наводиться інформація різних суб`єктів ринку природного газу щодо діапазону відпускних цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати за березень 2020 року.

Відповідно до листа ДП "Держзовнішінформ" №232/36 від 14.04.2020 року, зазначається інформація різних суб`єктів ринку природного газу щодо діапазону відпускних цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати за квітень 2020 року.

За своїм змістом вказані довідки носять інформативний характер, у них не зазначено інформації щодо динаміки ціни на природний газ або проведення аналізу вартості ціни на газ на конкретну дату у порівнянні з попередніми періодами чи проведення інших досліджень, які б підтверджували коливання ціни природного газу на ринку.

Зазначена у довідках інформація не містить доказів на підтвердження ринкової вартості газу на момент укладення Договору від 11.03.2020, що дало б можливість порівняти рівень цін та дійти висновку про зменшення або збільшення ціни за період з моменту укладення Договору від 11.03.2020 і до внесення до нього змін за додатковими угодами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що укладення договору з однією ціною та подальше її підвищення на 33,12% шляхом укладення додаткових угод є нечесною і недобросовісною практикою з боку відповідача.

Про недобросовісні дії відповідача свідчать також надіслані на адресу споживача листи про збільшенні ціни на природний газ з проєктами додаткових угод.

Відповідач як постачальник природного газу мав можливість звернутись до компетентної організації з метою проведення дослідження, аналізу ринку природного газу протягом дії договору та отримати за результатами такого дослідження висновок з реальним відсотком коливання ціни протягом січень-травень 2020 року, однак, таким правом та можливістю не скористався.

Наведені дії КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради правонаступником якого є КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут", шляхом підписання спірних додаткових угод до Договору від 11.03.20 розцінені судом як недобросовісні.

Верховним Судом у постанові від 12.09.2019 у справі № 915/1868/18 наголошено, що можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 3 Закону України "Про публічні закупівлі".

Законодавство про публічні закупівлі встановлює спеціальний порядок зміни істотних умов договору, укладеного на відкритих торгах. КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради правонаступником якого є КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради, розпоряджалося не власними коштами, а коштами місцевого бюджету. Відтак, таке розпорядження було неефективним, здійсненим на шкоду інтересам держави та громади, з порушенням норм Закону України "Про публічні закупівлі" та засад цивільного законодавства (добросовісного користування правами).

Враховуючи викладене, суд встановив, що спірні додаткові угоди щодо зміни ціни від 12.03.2020, 30.03.2020, 22.04.2020, 05.06.2020 до Договору від 11.03.2020 № 41АB147-1192-20 є нікчемними в силу статті 37 Закону України "Про публічні закупівлі", і відповідно не породжують жодних правових наслідків для сторін.

Таким чином, правовідносини з постачання газу КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради правонаступником якого є КНП «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради у період з січня по травень 2020 року регулюються Договором на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.03.2020 № 41АB147-1192-20.

За змістом статті 12 Закону України "Про ринок природного газу" постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості в порядку, передбаченому договором, а споживач зобов`язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Права та обов`язки постачальників і споживачів визначаються цим Законом, Цивільним кодексом України і Господарським кодексом України, правилами постачання природного газу, іншими нормативно-правовими актами, а також договором постачання природного газу.

За приписами частини статті 712 Цивільного кодексу України до договору постачання застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.

Відповідно до статті 655 Цивільного кодексу України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

У статті 669 Цивільного кодексу України визначено, що кількість товару, що продається, встановлюється в договорі купівлі-продажу в відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні. Відповідно до частини 1 статті 670 Цивільного кодексу України якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

Нікчемність додаткових угод означає, що зобов`язання сторін регулюються договором. Відтак і поставка газу, і його оплата мала здійснюватися сторонами відповідно до умов укладеного договору.

У серпні 2020 року заступник прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Управління охорони здоров`я Чернігівської ОДА звернувся до Господарського суду Чернігівської області з позовом до ТОВ "Чернігівгаз Збут" та КНП "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради про визнання недійсними додаткових угод від 12.03.2020, 30.03.2020, 22.04.2020, 05.06.2020 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.03.2020 № 41АВ147-1192-2020 на закупівлю природного газу, укладених між КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради та ТОВ "Чернігівгаз Збут", а також стягнення з ТОВ "Чернігівгаз Збут" 23 610,27 грн на користь позивача безпідставно отриманих коштів.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 27.11.2020 у справі №927/719/20 позов задоволено повністю.

Постановою Північного апеляційного господарського суду рішення Господарського суду Чернігівської області від 27.11.2020 у справі № 927/719/20 залишено без змін.

Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 11.08.2021 року у справі №927/719/20 касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз збут" задоволено, постанову Північного апеляційного господарського суду від 23.03.2021 та рішення Господарського суду Чернігівської області від 27.11.2020 у справі № 927/719/20 скасовано, прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації відмовлено. Скасовуючи рішення у справі №927/719/20 касаційний суд зазначив, що погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про недійсність додаткових угод від 12.03.2020, 30.03.2020, 22.04.2020, 05.06.2020 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.03.2020 № 41АВ147-1192-2020 з уточненням, що такі додаткові угоди є нікчемними у силу закону, у зв`язку з чим помилковими є висновки судів про наявність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог прокурора про визнання недійсними додаткових угод. Усправі, що розглядається, нікчемними є додаткові угоди від 12.03.2020, 30.03.2020, 22.04.2020, 05.06.2020 до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.03.2020 № 41АВ147-1192-2020. Нікчемність додаткових угод означає, що зобов`язання сторін регулюються договором на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.03.2020 № 41АВ147-1192-2020. Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання договору на постачання природного газу КНП «Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» Чернігівської обласної ради, правонаступником якого є КНП "Чернігівська обласна лікарня" ЧОР, сплатило на користь ТОВ "Чернігівгаз Збут" за поставлений природний газ обсягом 47 331,787 куб. м 243 792,94 грн, у зв`язку з чим розмір надміру сплачених коштів становив 33 610,27 грн. Разом із тим, погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для стягнення надміру сплачених коштів, Верховний суд зазначає, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкових висновків про їх стягнення саме на користь Управління охорони здоров`я Чернігівської ОДА, яке не є стороною спірного договору, а відтак і не може бути отримувачем надміру сплачених за цим договором коштів. Водночас, належний позивач за такою вимогою не позбавлений права звернутись з відповідним позовом про стягнення надміру сплачених коштів за договором.

Враховуючи те, що у справі № 927/719/20 та у цій справі беруть участь особи, щодо яких встановлено певні обставини, факти, які встановлені постановою Верховного суду у справі № 927/719/20 та входять до предмету доказування в межах даної справи, є преюдиціальними.

Згідно з двосторонніми Актами приймання-передачі природного газу до Договору № 41АB147-1192-20 від 11.03.2020 за № ЧРЗ80002295 від 12.03.20, № ЧРЗ80001835 від 12.03.20, № ЧРЗ80002837 від 14.04.20, № ЧРЗ80004747 від 18.05.20 відповідачем було поставлено 47331,787 куб.м. природнього газу, за який сплачено 243792,94 грн. (про що свідчать належним чином засвідчені копії розрахункові документи, додані до матеріалів справи), хоча за умовами Договору № 41АB147-1192-20 від 11.03.20 повинно було бути сплачено 210 182,67 грн. (по ціні 4,440624 грн. за 1 м.куб. природного газу).

Відповідно, отримана відповідачем оплата в сумі 33 610,27 грн. за товар, який не був ним поставлений, підлягає стягненню з відповідача в межах заявлених вимог на підставі частини 1 статті 670 Цивільного кодексу України.

За змістом пункту 11.1. Договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів № 41АB147-1192-20 від 11.03.20 набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення їх підписів печатками сторін (за наявності) і діє в частині постачання газу, за умови включення споживача до Реєстру споживачів ТОВ "Чернігівгаз Збут" в інформаційній платформі Оператора ГТС, з 01.01.2020 по 31.12.2020, а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення.

Оскільки між сторонами існують договірні відносини, то правовою підставою для задоволення вимог про стягнення надмірно сплачених коштів (коштів, сплачених за товар, який так і не було поставлено) є ч. 1 ст. 670 Цивільного кодексу України.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду у постанові від 18.06.2021 у справі №927/491/19.

За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Розподіл судових витрат.

Згідно з частинами 1 та 9 статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається в спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Судовий збір покладається на відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" відповідно до ч.9 ст.129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. 73, 74, 76, 79, 86, 129, 236-238, 240, 241, 252 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ" (вул. Любецька, 68, м. Чернігів, 14021, ) на користь Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради, (, вул. Волковича, 25, м. Чернігів, 14029) кошти в сумі 33 610,27 грн.

3.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ" (вул. Любецька, 68, м. Чернігів, 14021, ) до загального фонду прокуратури Чернігівської області (одержувач - прокуратура Чернігівської області, р/р 6008, МФО 820172, , банк ДКСУ м. Київ) 2 481 грн. судового збору.

4.Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено та підписано 20 вересня 2022 року.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Північного апеляційного господарського суду, з урахуванням п. 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, у строки, визначені ст. 256 цього Кодексу.

Суддя С.В. Белов

Веб адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/