У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

29 серпня 2022 року м. Чернігів справа № 927/634/22

Господарський суд Чернігівської області, в складі судді Романенко А.В., перевіривши матеріали позовної заяви №1767вих-22 від 16.08.2022

за позовом: Заступника керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави,

вул. Шевченка, 98, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300;

e-mail: ;

до відповідача-1: Сосницької селищної ради Чернігівської області,

вул. Грушевського, 15, смт. Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область, 16100;

e-mail: ;

до відповідача-2: державного реєстратора Корюківської районної державної адміністрації Грищенко Тетяни Григорівни, вул. Шевченка, 60, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300;

e-mail: ;

предмет спору: про визнання незаконним та скасування рішення; скасування реєстраційної дії/запису державного реєстратора

ВСТАНОВИВ:

25.08.2022, Заступником керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави, подано позов до відповідача-1 Сосницької селищної ради Чернігівської області та відповідача-2 державного реєстратора Корюківської районної державної адміністрації Грищенко Тетяни Григорівни, з проханням:

- визнати незаконним (недійсним) та скасувати рішення 6 сесії 8 скликання Сосницької селищної ради Чернігівської області від 07.04.2021 №6-418-VІІІ «Про ліквідацію Козляницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Сосницької селищної ради Чернігівської області»;

- скасувати реєстраційну дію/запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 09.04.2021 №009000060 про внесення рішення засновників щодо припинення юридичної особи - Козляницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Сосницької селищної ради Чернігівської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог статей 8, 9, частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», статті 13, частини 3 статті 66 Закону України «Про освіту», частини 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», статті 3 Закону України «Про місцеве самоврядування», пунктами 2, 3, 12 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (затвердженого постановою КМУ 03.11.2010 №966 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»), встановленої законодавством процедури, оскільки проєкт оскаржуваного рішення не оприлюднено в установлений законом спосіб і строк, належним чином не було дотримано процедури громадського обговорення проєкту цього рішення. Крім того, оскаржуване рішення порушує принцип доступності освіти, гарантований статтею 53 Конституції України, обмежує доступ до базової середньої освіти дітей с. Козляничі за місцем їх проживання, передбачений статтями 8, 9 Закону України «Про повну загальну середню освіту», статтею 13 Закону України «Про освіту».

При встановлені предметної юрисдикції судом враховано правові висновки Верховного Суду в складі колегії суддів КГС у постанові від 02.08.2022 у справі №140/434/19, фактичні обставини якої подібні до спірних правовідносин.

Позовна заява відповідає вимогам статті 162 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України). Підстави для її повернення або відмови в відкритті провадження в справі, визначені ГПК України, відсутні.

Про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в справі суд постановляє ухвалу, в якій в тому числі зазначає за якими правилами позовного провадження буде розглядатись справа (частина 2 статті 176 ГПК України).

Виходячи з предмету заявленого позову, категорії та ступеню складності справи, обсягу та характеру доказів у справі, за висновком суду, дана справа має бути розглянута за правилами загального позовного провадження.

Таким чином, суд доходить висновку про відкриття провадження в справі та її розгляд у порядку загального позовного провадження.

У прохальній частині позовної заяви (п.2) прокурором заявлено клопотання про залучення до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Відділ освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області (вул. Лесі Українки, 3, смт. Сосниця, Чернігівська область, 16100) та Козляницьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Сосницької селищної ради Чернігівської області (вул. Смирнова, 39, с. Козляничі, Корюківський район, Чернігівська область, 16120).

В обґрунтування заявленого клопотання прокурор зазначає, що рішення по справі може вплинути на права та обов`язки Відділу освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області, який є виконавчим органом Сосницької селищної ради, що реалізує завдання в галузі освіти, та Козляницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Сосницької селищної ради, щодо подальшого функціонування якої прийнято оскаржуване рішення.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору можуть вступити в справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження в справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, в разі коли рішення в справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі в справі також за заявою учасників справи. У заявах про залучення третіх осіб і в заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі в справі.

Враховуючи викладене, суд вважає за доцільне задовольнити клопотання прокурора та залучити до участі в справі в якості третіх осіб 1 та 2, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Відділ освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області () та Козляницьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Сосницької селищної ради Чернігівської області (), з визначених прокурором підстав.

Також у прохальній частині позовної заяви (п.3) прокурором заявлено клопотання про витребування з Корюківської районної військової адміністрації копії витягу (виписки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо Козляницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Сосницької селищної ради Чернігівської області ().

Мотивуючи заявлене клопотання прокурор зазначає, що Міністерством юстиції України на період дії воєнного стану в Україні обмежено доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань для користувачів, відтак 21.07.2022, Корюківською окружною прокуратурою направлено листи-запити до Сосницької селищної ради (засновника) та Корюківської районної військової адміністрації (державного реєстратора) щодо надання копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо Козляницької ЗОШ І-ІІ ступеня Сосницької селищної ради.

Натомість, на звернення прокурора, Корюківська районна військова адміністрація Чернігівської області листом від 22.07.2022 №12-01/58 відмовила в надані запитуваного документа.

За частиною 2 статті 80 ГПК України позивач, особи, яким законом надано право звертатись до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви. При цьому, згідно з частиною 1 статті 81 ГПК України, учасник справи в разі неможливості самостійно надати доказ вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подано в строк, зазначений частинами 2 та 3 статті 80 цього Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 164 ГПК України в разі необхідності до позовної заяви додається клопотання про витребування доказів.

Частинами 1 та 2 статті 2 ГПК України встановлено, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. Основними засадами (принципами) господарського судочинства, зокрема, є верховенство права, рівність учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін.

За приписами частин 2 та 3 статті 13 ГПК України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, установлених законом.

Обов`язок доказування і подання доказів установлено статтею 74 ГПК України, за якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 73 ГПК України встановлено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Таким чином, з огляду на предмет позову, до обставин, що мають бути встановлені судом у даній справі належить встановлення факту внесення до Реєстру запису про припинення юридичної особи - Козляницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Сосницької селищної ради Чернігівської області на підставі оскаржуваного рішення.

Відтак, суд, керуючись приписами статті 81 ГПК України, вирішив задовольнити клопотання прокурора щодо витребування в Корюківської районної військової адміністрації витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо Козляницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Сосницької селищної ради Чернігівської області, в тому числі щодо внесення 09.04.2021 запису №009000060 щодо припинення цієї юридичної особи.

Керуючись статтями 13, 14, 42, 46, частинами 1-3 статті 50, статтями 53, 81 162, 165-168, 176, 178, 179, 184, 234, 235 ГПК України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в справі.

2. Здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

3. Залучити до участі в справі якості третіх осіб 1 та 2, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів:

- Відділ освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області (вул. Лесі Українки, 3, смт. Сосниця, Чернігівська область, 16100, ) (e-mail: );

- Козляницьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Сосницької селищної ради Чернігівської області (вул. Смирнова, 39, с. Козляничі, Корюківський район, Чернігівська область, 16120, ).

4. Витребувати в Корюківської районної військової адміністрації (вул. Шевченка 60, м. Корюківка Чернігівської області, 15300) (електронна адреса: ) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо Козляницької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Сосницької селищної ради Чернігівської області, зокрема, щодо внесення 09.04.2021 запису №009000060 щодо припинення цієї юридичної особи.

Запитувані документи надати до суду в строк по 19.09.2022.

5. Підготовче засідання призначити на 21 вересня 2022 року о 11:45. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернігівської області за адресою: проспект Миру 20, м. Чернігів, 14000, зал судових засідань № 302 .

6. Запропонувати відповідачам 1 та 2, протягом 15 календарних днів з дня вручення цієї ухвали (в тому числі засобами електронного зв`язку), надати суду відзив на позов; його копію (з доданими документами) надіслати учасникам справи, про що до відзиву надати належні докази.

Попередити відповідачів 1 та 2, що з огляду на зміст частини 2 статті 178 ГПК України в разі неподання відзиву в установлений строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

7. Прокурору, відповідно до статей 166, 184 ГПК України, протягом 7 календарних днів з дня отримання відзивів, надати суду відповідь на відзиви з викладенням своїх позицій щодо наведених відповідачами заперечень (з доказами на підтвердження обставин на яких ґрунтується відповідь на відзив); копію відповіді (з доданими документами) надіслати учасникам справи, докази направлення подати до суду разом з відповіддю на відзив.

8. Відповідачам 1 та 2, відповідно до статей 167, 184 ГПК України, протягом 7 календарних днів з дня отримання відповіді на відзиви, надати суду заперечення (в разі наявності) на відповідь на відзиви з викладенням своїх пояснень; копії цих заперечень надіслати учасникам справи (з доданими документами), докази направлень подати до суду разом із запереченнями на відповіді на відзиви.

9. Третім особам 1 та 2, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, відповідно до статей 168, 179 ГПК України, протягом 10 календарних днів з дня отримання даної ухвали (в тому числі засобами електронного зв`язку) надати суду письмові пояснення по суті спору, разом з доказами їх направлення на адреси інших учасників справи.

10. Викликати прокурора в підготовче засідання, визнати його явку обов`язковою.

11. Учасникам: при направленні в судове засідання повноважних представників останнім мати при собі документи на підтвердження повноважень та документи, які посвідчують особу, відповідно до статті 60 ГПК України.

При цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу сторін, що починаючи з 01.01.2019 представництво в суді першої інстанції здійснюється адвокатами (ст. 131-2 Конституції України та пп. 11 п. 16-1 її Перехідних положень).

12. Звернути увагу учасників справи на те, що:

за приписами частин 8 та 9 статті 80 ГПК України докази, не подані в установлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання в указаний строк з причин, що не залежали від неї. Копії доказів (крім речових), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

згідно з частиною 2 статті 207 ГПК України заяви та клопотання, які без поважних причин не будуть подані в визначений судом строк, суд залишає без розгляду.

13. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Ухвала суду є виконавчим документом, набирає законної сили з моменту її підписання, та є обов`язковою до виконання на всій території України.

Учасники справи мають право подати до суду заяви про розгляд справи в їхній відсутності за наявними матеріалами в порядку частини 3 статті 196 ГПК України або заяви про надання можливості прийняти участь у розгляді справи в режимі відеоконференції в порядку статті 197 ГПК України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://cn.arbitr.gov.ua/sud5028/.

Документи по справі можуть бути направлені на електронну адресу Господарського суду Чернігівської області - e-mail: ; засоби зв`язку - факс 77-44-62, тел. 676-311.

При направленні документів на електронну адресу суду, їх має бути складено з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронні довірчі послуги", тобто з накладенням електронного цифрового підпису заявника.

Суддя А. В. Романенко