ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2022 рокуСправа № 912/462/22
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Поліщук Г.Б., за участю секретаря судового засідання Ліподат Я.В., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження матеріали справи №912/462/22

за позовом Заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури, вул. Велика Пермська, 4, м. Кропивницький, 25006 в інтересах держави, в особі

Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, вул. Академіка Корольова, 26, м. Кропивницький, 25030

до відповідача Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, вул. Соборна, б. 3, с. Попельнасте, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28062

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Національний авіаційний університет (просп. Космонавта Комарова, б. 1, м. Київ, 03058) в особі відокремленого підрозділу - Льотна академія Національного авіаційного університету (вул. Добровольського, 1, м. Кропивницький, 25005)

про визнання недійсним рішення

за участю представників сторін:

від прокуратури - Топонар Н.С., посвідчення №058769 від 17.12.2020;

від позивача - участі не брали;

від відповідача - Кривонос А.І., ордер серія ВА №1030997 від 06.04.2022;

від третьої особи - Максимов В.О., в. о. начальника Льотної академії Національного авіаційного університету;

від третьої особи - Хмель Р.Г., довіреність № 0603/0748 від 16.06.2022.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури в інтересах держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання недійсним рішення Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області від 11.06.2021 № 236, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації частини земель комунальної власності Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області для ведення підсобного сільського господарства площею 457,5435 га кадастровий номер :02:000:7505 біля с.Ульянівка Олександрійського району Кіровоградської області та вирішено зареєструвати за Попельнастівською сільською радою право комунальної власності на земельну ділянку.

Позовні вимоги прокурора мотивовані тим, що відповідно до Державного акту на право постійного користування від 06.11.2006 серії ЯЯ №155285 земельна ділянка площею 457,5435 га передана у користування Державної Льотної академії України.

Внаслідок проведеної реорганізації Державну Льотну академію України приєднано до Національного авіаційного університету як відокремлений структурний підрозділ та переіменовано на Льотну академію Національного авіаційного університету.

За твердженням прокурора, Льотна академія Національного авіаційного університету є постійним користувачем земельної ділянки площею 457,5435 га на підставі Державного акту на право постійного користування від 06.11.2006 серії ЯЯ №155285.

Однак Рішенням Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області від 11.06.2021 №236 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації частини земель комунальної власності Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області для ведення підсобного сільського господарства площею 457,5435 га кадастровий номер :02:000:7505 та вирішено зареєструвати за Попельнастівською сільською радою право комунальної власності на вказану земельну ділянку.

Як зазначає прокурор у поданому позові, оскільки право постійного користування земельною ділянкою Льотної академії Національного авіаційного університету на підставі вказаного вище Державного акта не припинилось, згоди на передачу земельної ділянки у комунальну власність ні Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ні Льотна академія Національного авіаційного університету не надавали, спірна земельна ділянка не може бути об`єктом комунальної власності, у зв`язку з чим рішення №236 є таким, що суперечить вимогам ст.ст. 117, 173 Земельного кодексу України та підлягає визнанню недійсним.

Ухвалою від 28.03.2022 господарський суд (суддя Глушков М.С.) прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №912/462/22 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначив на 19.04.2022 о 11:30, встановив сторонам строк для подання заяв по суті справи.

15.04.2022 Попельнастівською сільською радою Олександрійського району Кіровоградської області подано до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні.

У поданому відзиві відповідач посилається на відсутність підстав для звернення заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури з позовною заявою до суду в інтересах держави. Крім того, відповідач, з урахуванням того, що Державна льотна академія України () перебуває в стані припинення, вважає, що право користування земельною ділянкою у відповідності до Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 06.11.2006 серія ЯЯ №155285 в розумінні ст.141 Земельного кодексу України припинено з листопада 2011 року.

19.04.2022 від третьої особи надійшли письмові пояснення про підтримання позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою від 19.04.2022 господарський суд за клопотанням відповідача витребував в Департаменті надання адміністративних послуг Кропивницької міської ради копію реєстраційної справи юридичної особи - Державна льотна академія України, ; витребував у відділі з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом`янської районної в місті Києві державній адміністрації копію реєстраційної справи юридичної особи - Національний авіаційний університет, та відклав підготовче засідання у справі № 912/462/22 до 26.05.2022 о 10:30 год.

25.04.2022 від Кіровоградської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив.

03.05.2022 до суду від Кропивницької міської ради на виконання вимог ухвали суду від 19.04.2022 супровідним листом надійшла належним чином завірена копія реєстраційної справи юридичної особи Державна льотна академія України ().

За розпорядженням керівника апарату господарського суду №17 від 05.05.2022 "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ" у зв`язку з перебування судді Глушкова М.С. на військовій службі у військових формуваннях по мобілізації та його увільнення від роботи з 27 квітня 2022 року на період проходження військової служби, згідно наказу голови суду №40-к від 27.04.2022, здійснено повторний автоматизований розподіл справи №912/462/22.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.05.2022 справу №912/462/22 передано судді Поліщук Г.Б.

Ухвалою від 06.05.2022 суддею Поліщук Г.Б. прийнято справу №912/462/22 до свого провадження та враховано, що підготовче засідання призначено на 26.05.2022 о 10:30 год.

Ухвалою від 26.05.2022 відкладено підготовче засідання на 28.06.2022 о 15:00 год, повторно зобов`язано відділ з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом`янської районної в місті Києві державній адміністрації надати суду копію реєстраційної справи юридичної особи - Національний авіаційний університет, .

31.05.2022 від Національного авіаційного університету в особі відокремленого підрозділу - Льотна академія Національного авіаційного університету надійшов відзив на позов.

02.06.2022 від Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації на виконання вимог ухвали суду надійшла копія реєстраційної справи юридичної особи - Національний авіаційний університет, .

Ухвалою господарського суду від 28.06.2022 закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні 16.08.2022 досліджено докази у справі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши присутніх в судовому засіданні прокурора, представників відповідача та третьої особи, господарський суд встановив наступні обставини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.1993 №528 прийнято пропозицію Міністерства освіти про створення Державної льотної академії України на базі Кіровоградського вищого льотного училища льотної авіації.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.08.2011 №783-р прийнято пропозицію Міністерства науки, молоді та спорту щодо реорганізації Державної льотної академії України шляхом приєднання до Національного авіаційного університету з утворенням на її базі структурного підрозділу Університету.

Наказом Міністерства освіти, науки, молоді та спорту України від 14.09.2011 №1060 припинено Державну льотну академію України шляхом реорганізації (приєднання) до Національного авіаційного університету як відокремленого структурного підрозділу.

Вказаним Наказом взято до відома, що створений на базі реорганізованої Державної льотної академії України структурний підрозділ Національного авіаційного університету має окремі права фінансово-господарської самостійності зі збереженням коду мережі державного фінансування, зокрема, права вести самостійний баланс, мати поточний бюджетний рахунок в Управлінні державного казначейства м.Кіровограда, печатку із зображенням державного герба України.

Пунктом 2 Наказу №1060 від 14.09.2011 встановлено, що Національний авіаційний університет є правонаступником усіх прав і обов`язків Державної льотної академії України.

10.11.2011 Ліквідаційною комісією Державної льотної академії України підписано та затверджено у Міністерстві освіти і науки, молоді та спорту України Передавальний акт балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів Державної льотної академії України.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 04.01.2018 №8 погоджено рішення вченої ради Національного авіаційного університету щодо перейменування відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" на Льотну академію Національного авіаційного університету.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, наданої прокурором до матеріалів справи, в Розділі Дані про відокремлені підрозділи юридичної особи - Національний авіаційний університет міститься інформація про відокремлений структурний підрозділ - Льотна академія Національного авіаційного університету, місцезнаходження м.Кропивницький, вул.Добровольського, 1.

На підставі Розпорядження Голови Олександрійської районної державної адміністрації від 12.10.2006 №729-р Державній льотній академії України видано Державний акт серії ЯЯ №155285 на право постійного користування земельною ділянкою площею 457,5435 га з цільовим призначенням для ведення підсобного сільського господарства.

Рішенням Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області від 11.06.2021 №236 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації частини земель комунальної власності Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (код КВЦПЗ 01.04). Для ведення підсобного сільського господарства площа 457,5435 га, кадастровий номер :02:000:7505 біля с.Ульянівка Олександрійського району Кіровоградської області.

Вирішено зареєструвати за Попельнастівською сільською радою право комунальної власності Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (код КВЦПЗ 01.04). Для ведення підсобного сільського господарства площа 457,5435 га, кадастровий номер :02:000:7505 біля с.Ульянівка Олександрійського району Кіровоградської області.

Станом на 16.08.2022 вказане рішення є чинним, що підтверджено присутнім в судовому засіданні представником відповідача.

З Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо земельної ділянки площею 457,5435 га, кадастровий номер :02:000:7505, вбачається, що 23.06.2021 державним реєстратором Виконавчого комітету Соколівської сільської ради, на підставі рішення Попельнастівської сільської ради №236 від 11.06.2021, зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку за Попельнастівською сільською радою.

09.11.2021 зареєстровано припинення права власності на підставі наказу Міністерства юстиції України №4008/5 від 09.11.2021.

Наказом Міністерства юстиції України від 09.11.2021 №4008/5 задоволено скаргу Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 16.08.2021 №5-11-0.61-4954/2-21 та скасовано від 30.06.2021 №59018569, прийняте державним реєстратором Виконавчого комітету Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області Гончар Г.П. Тимчасово блоковано доступ державному реєстратору Виконавчого комітету Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області Гончар Г.П. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 місяці.

24.11.2021 державним реєстратором Департаменту надання адміністративних послуг Кропивницької міської ради зареєстровано право державної власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:7505 (власник Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області) та право постійного користування вказаною земельною ділянкою (правокористувач Державна льотна академія України).

Вказана інформація є актуальною на момент розгляду справи.

Оцінивши встановлені обставини справи, господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Щодо визначення прокурором позивача та права прокурора на звернення до господарського суду із позовом у даній справі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (частина третя статті 4 Господарського процесуального кодексу України).

Згідно зі статтею 1 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру" прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції, зокрема, з метою захисту загальних інтересів суспільства та держави.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частини третьої статті 53 Господарського процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом (частина перша).

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті (абзаци 1, 2 частини третьої).

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу (абзаци 1- 3 частини четвертої).

За ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, підставами звернення до господарського суду із даним позовом, є незаконна зміна форми власності земельної ділянки площею 457,5435 га, кадастровий номер :02:000:7505, з державної на комунальну внаслідок прийняття Попельнастівською сільською радою рішення №236 від 11.06.2021.

Відповідно до статті 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно зі статтею 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

У статті 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" також встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до пункту 1 Положення про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі Положення) центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).

Основними завданнями Держгеокадастру є: реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Враховуючи викладене, органи Держгеокадастру можуть виконувати, зокрема, дві абсолютно різні функції, а саме:

- функції розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності від імені власника, яким є держава Україна, з усіма повноваженнями власника на захист права власності;

- функції органу державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.11.2018 у справі № 920/1/18, від 05.02.2019 у справі № 910/7813/18.

Поряд із цим, відповідно до пункту 7 вказаного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п.1 Положення Про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їі підпорядковане.

У відповідності до п.п. 26, 29 п. 4 Положення Про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд у сфері землеустрою; організовує та здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності.

Отже, виходячи з вищенаведеного та в силу приписів земельного законодавства, органом державної влади, до компетенції якого віднесені повноваження щодо захисту інтересів держави у сфері земельних відносин, в даному випадку виступає Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Відповідно до статті 28 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" передбачено, що міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Господарським судом встановлено, що на підтвердження бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прокурором надано лист Кіровоградської обласної прокуратури від 03.02.2022 №24-51вих-22 з вимогою про надання інформації чи вбачає Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області порушення вимог земельного законодавства при винесенні рішення Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області №236 від 11.06.2021 та чи будуть вживатись Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області заходи щодо оскарження рішення в судовому порядку. У вказаному листі органом прокуратури повідомлено, що вказана позиція необхідна для визначення прокуратурою позивача у справі в разі невжиття відповідних заходів повноважним органом.

Листом від 09.02.2022 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури про те, що станом на 09.02.2022 на рахунках Головного управління недостатньо коштів для сплати судового збору та про відсутність заперечень щодо здійснення прокурором процесуальних дій шляхом подання відповідного позову в інтересах держави.

Листом від 18.02.2022 Кіровоградська обласна прокуратура повідомила Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про наявність підстав представництва прокурором інтересів держави та звернення до суду із вказаним позовом.

Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, тому суд згідно з принципом jura novit curia ("суд знає закони") під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (пункт 50 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19).

ЄСПЛ звертав увагу на те, що підтримка, яка надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, у тих випадках, коли відповідне правопорушення зачіпає інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави (див. mutatis mutandis рішення у справі "Менчинська проти Росії" (Menchinskaya v. Russia) від 15.01.2009, заява № 42454/02, § 35).

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

У даній справі суд дійшов висновку, що прокурором дотримано порядок, передбачений статтею 23 Закону України "Про прокуратуру". Оскільки Головне управління Держгеокадастру як компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, з приводу наявних порушень законодавства, та повідомив прокурора про відсутність можливості самостійного звернення з відповідним позовом до суду.

Зазначених фактів достатньо для підтвердження бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області і наявності у прокурора права на представництво інтересів держави, аби вони не залишилися не захищеними, та подання даної позовної заяви.

Щодо законності прийняття Попельнастівською сільською радою рішення №236 від 11.06.2021.

Як встановлено господарським судом, земельна ділянка площею 457,5435 га, розташована на території Ульянівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, передана у постійне користування Державній льотній академії України на підставі Державного акта на право користування земельною ділянкою серії ЯЯ №155285.

В результаті проведеної реорганізації Державну льотну академію України припинено шляхом приєднання до Національного авіаційного університету України як відокремленого структурного підрозділу з окремими правами фінансово-господарської самостійності зі збереженням коду мережі державного фінансування.

Відповідно до ст.ст. 104, 106 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

За змістом ч.ч. 2, 3 статті 107 Цивільного кодексу України у разі реорганізації юридичної особи шляхом приєднання до іншої юридичної особи остання є повним правонаступником юридичної особи, що реорганізовується, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов`язання, які оспорюються сторонами.

Здійснення правонаступництва є результатом наявності визначеного юридичного складу, тобто сукупності юридичних фактів, необхідних і достатніх для того, щоб отримати відповідний ефект - наступництво в правах та обов`язках. У кожному конкретному випадку для вирішення питань можливості правонаступництва, господарському суду слід аналізувати відповідні фактичні обставини, передбачені нормами матеріального права.

Правонаступництво юридичної особи має місце у випадку її припинення шляхом реорганізації: злиття, приєднання, поділу, перетворення (частина 1 статті 104 Цивільного кодексу України). У такому разі відбувається одночасне правонаступництво (передання) прав і обов`язків юридичної особи або, іншими словами, одночасне правонаступництво щодо майна, прав і обов`язків юридичної особи (частина 2 статті 107 Цивільного кодексу України). Тому правонаступництво юридичної особи, завжди є універсальним, тобто передбачає одночасний перехід до правонаступника за передавальним актом або розподільчим балансом (частина 1 статті 104, статті 106 - 109 Цивільного кодексу України) і прав, і обов`язків юридичної особи, яка припиняється шляхом реорганізації.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.06.2020 року у справі №264/5957/17 та у постанові від 16.06.2020 року у справі № 910/5953/17.

Встановлені вище обставини справи з урахуванням наведених норм чинного законодавства свідчать про те, що Національний авіаційний університет є правонаступником майна, прав та обов`язків Державної льотної академії України.

Статтею 92 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Отже, за своєю правовою природою право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України. При цьому, статтею 141 ЗК України наведено вичерпний перелік таких підстав, зокрема припинення діяльності підприємства (підпункт "в").

Приписи наведених у підпункті "в" частини 1 статті 141 ЗК України підстав слід розуміти таким чином, що припинення права користування земельною ділянкою з підстав припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво.

Тобто, наведені положення ЗК України потрібно застосовувати таким чином, що коли відбувається припинення особи без правонаступництва, то у такому випадку виникають підстави для припинення права користування земельною ділянкою. У разі ж реорганізації особи, зміни її організаційно-правової форми чи назви, підстави для припинення права користування земельною ділянкою не виникають. (Відповідна правова позиція наведена, зокрема, у постановах ВС від 11.04.2018 у справі №911/4065/16, від 10.10.2018 у справі №907/916/17).

Отже, набуте Державною льотною академією України право постійного користування земельною ділянкою не припинилось, а перейшло до його правонаступника - Національного авіаційного університету.

В свою чергу, відповідно до Положення "Льотна академія Національного авіаційного університету", затвердженого ректором Національного авіаційного університету 03.02.2018 Льотна академія Національного авіаційного університету є відокремленим структурним підрозділом (філією) Національного авіаційного університету - державного вищого навчального закладу четвертого рівня акредитації, що має статус неприбуткового згідно з чинним законодавством України.

Пунктом 3.1 Положення Льотна академія Національного авіаційного університету як відокремлений структурний підрозділ (філія) Університету утворена шляхом реорганізації (приєднання) Державної льотної академії України до НАУ, який є правонаступником усіх прав і обов`язків ДЛАУ.

Льотна академія Національного авіаційного університету веде самостійний баланс, має розрахункові, поточні, валютні рахунки в установах банків та реєстраційні рахунки в Державному казначействі, має печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням, штампи, особисті знаки, логотип, бланки з написом свого найменування та ідентифікаційного коду.

Льотна академія Національного авіаційного університету має окремі права юридичної особи, які визначені чинним законодавством України, Статутом Національного авіаційного університету та Положенням.

З метою здійснення своєї діяльності Університет наділяє Льотну академію НАУ основними та обіговими засобами, іншим майном, надає право розпоряджатися ними відповідно до чинного законодавства, а також право самостійного ведення бухгалтерського обліку, право реєстрації та сплати податків і зборів за місцезнаходженням льотної академії (п.3.4 Положення).

Льотна академія НАУ здійснює діяльність як від імені Університету, так і від свого імені (п. 3.6 Положення).

Льотна академія Національного авіаційного університету має право від свого імені та імені Університету має право від свого імені та імені Університету вести судові справи в усіх судових інстанціях з усіма правами, що надані законом позивачу. відповідачу, третій особі (п. 3.7 Положення).

Льотна академія Національного авіаційного університету має на праві постійного користування земельні ділянки, якими користується в порядку, встановленому Земельним кодексом України (п. 3.9 Положення).

Льотна академія НАУ здійснює права постійного користування і розпорядження відведеними їй земельними ділянками із забудовами та майном згідно з чинним законодавством України, Статутом НАУ і Положенням. Земельні ділянки не можуть бути вилучені для державних, громадських чи інших потреб без згоди академії, Університету та Міністерства освіти і науки України (п. 11.3 Положення).

Враховуючи зміст Положення, користувачем земельної ділянки площею 457,5435 га, кадастровий номер :02:000:7505 на підставі Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою Серії ЯЯ №155285 є Національний авіаційний університет в особі відокремленого структурного підрозділу Льотна академія Національного авіаційного університету.

При цьому господарський суд звертає увагу, що чинне законодавство не містить приписів щодо обов`язкової заміни Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою у разі заміни користувача земельної ділянки його правонаступником.

У відповідності до ч.4 ст.173 Земельного кодексу України землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Частиною 2 ст. 117 Земельного кодексу України визначено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

У відповідності до п.п. а) п. 24 Перехідних положень ЗК України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук).

З наведеного вбачається, що спірна земельна ділянка продовжує перебувати у постійному користуванні навчального закладу - Національного авіаційного університету в особі відокремленого підрозділу Льотна академія Національного авіаційного університету, з державної власності не вибувала, тому у відповідача - Попельнастівської сільської ради не було підстав для прийняття рішення про затвердження технічної документації із землеустрою та реєстрацію права комунальної власності на дану земельну ділянку.

В силу приписів частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 10 статті 59 цього ж Закону передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.

В частині 1 ст. 21 Цивільного кодексу України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно частини 1 ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Оспорюване рішення спрямоване на безпідставне вилучення земельної ділянки державної форми власності та передання її у комунальну власність, що порушує права розпорядника земельних ділянок державної форми власності, з усіма повноваженнями власника - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

При цьому господарський суд не погоджується із запереченнями відповідача щодо того, що Попельнастівською сільською радою не створювались перешкоди користувачу земельної ділянки - Національному авіаційному університету в особі відокремленого підрозділу - Льотна академія НАУ в користуванні спірною земельною ділянкою. Як встановлено вище господарським судом, відповідачем вчинялись дії з реєстрації земельної ділянки за Попельнастівською сільською радою саме на підставі оспорюваного рішення, що мало наслідком фактичне вибуття земельної ділянки із державної власності всупереч приписам Земельного кодексу України. Крім того, така позиція відповідача є непослідовною, оскільки у відзиві на позов відповідач заперечує правонаступництво Національного авіаційного університету прав та обов`язків Державної льотної академії України, а отже, фактично не визнає право постійного користування спірною земельною ділянкою третьої особи у даній справі.

За встановлених судом обставин господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог прокурора в повному обсязі та визнання недійсним рішення Попельнастівської сільської ради від 11.06.2021 №236.

У відповідності до приписів ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору у даній справі покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 185, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати недійсним рішення Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області від 11.06.2021 № 236, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації частини земель комунальної власності Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області для ведення підсобного сільського господарства площею 457,5435 га кадастровий номер :02:000:7505 біля с. Ульянівка Олександрійського району Кіровоградської області та вирішено зареєструвати за Попельнастівською сільською радою право комунальної власності на земельну ділянку.

Стягнути з Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (28062, Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Попельнасте, вул. Соборна, буд. 3, ідентифікаційний код 04366293) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (одержувач - Кіровоградська обласна прокуратура, СДРПОУ: 02910025, р/рахунок: ІІА0004600, Банк: Державна казначейська служба України м. Київ, МФО: 820172, призначення платежу: повернення судового збору) 2 481,00 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати Кіровоградській обласній прокуратурі (електронною поштою: ), Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (електронною поштою: ), Попельнастівській сільській раді Олександрійського району Кіровоградської області (вул. Соборна, б. 3, с. Попельнасте, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28062), Національному авіаційному університету (просп. Космонавта Комарова, б. 1, м. Київ, 03058), Льотній академії Національного авіаційного університету (вул. Добровольського, 1, м. Кропивницький, 25005).

Повне рішення складено 26.08.2022.

Суддя Г.Б. Поліщук