ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

16.08.2022 м. ДніпроСправа № 904/1294/22

За позовом Керівника Криворізької східної окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, м. Київ в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації, м. Дніпро

до відповідача-1: Апостолівської міської ради, м. Апостолове Дніпропетровської області

відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроліга 2017", м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро

про визнання недійсним договору оренди землі з одночасним припиненням речових прав на земельну ділянку та витребування земельної ділянки із незаконного володіння

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Представники:

Від позивача-1: не з`явився

Від позивача-2: Рачук О.О., представник

Від відповідача-1: не з`явився

Від відповідача-2: не з`явився

Від третьої особи: не з`явився

Від прокуратури: Камлер А.В., прокурор відділу прокуратури

С У Т Ь С П О Р У :

Керівник Криворізької східної окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації, звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, яким просить:

- визнати недійсним договір оренди землі б/н від 25.08.2021, укладений між Апостолівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агроліга 2017", щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0159 площею 15.156га, яка розташована на території Апостолівської міської ради Криворізької району Дніпропетровської області, з одночасним припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроліга 2017" на вказану земельну ділянку (номер запису про право 44152206);

- витребувати на користь Держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації із незаконного володіння Апостолівської міської ради земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0159 площею 15.156 га.

В обґрунтування позовних вимог керівник прокуратури зазначає, що при укладанні спірного договору оренди земельної ділянки Апостолівська міська рада вийшла за межі своїх повноважень, незаконно розпорядилась земельною ділянкою, яка є власністю держави і віднесена до земель природно-заповідного фонду. Отже, договір оренди від 25.08.2021 є недійсним, як такий, що суперечить положенням частини 2 статті 203, частини 1 статті 317 ЦК України, частини 1 статті 122 Земельного кодексу України. На підставі цього договору оренди землі б/н від 25.08.2021 зареєстровано речові права ТОВ "Агроліга 2017" на вказану земельну ділянку. Судове рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав (договору оренди землі), відповідно до ч.2 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", є підставою для проведення державної реєстрації припинення речових прав ТОВ "Агроліга 2017" на вказану земельну ділянку.

Оскільки Апостолівська міська рада розпорядилась землями державної власності та передала їх у користування відповідача-2 без належних повноважень, наявні всі підстави витребувати із незаконного володіння міської ради земельну ділянку та передати її на користь держави.

Апостолівська міська рада просить в задоволенні позовних вимог відмовити з наступних підстав:

- Головним управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області були передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну класність Апостолівської територіальної громади відповідно до ст.ст. 122, 117 Земельного кодексу України, Указу Президента України від 15 жовтня 2020 року № 449/2020, Постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1113 та Положення про Головне управління Держгеокадастру від 17 листопада 2016 року № 308 (в новій редакції згідно з наказом Держгеокадастру від 10 лютого 2020 року № 53).

В свою чергу наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.11.2020 № 2-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", Актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарською призначення із державної власності у комунальну власність від 20.11.2020, відповідно до наказу Головного у правління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.11.2020 № 2-ОТГ та Додатку до Акту від 20.11.2020 - земельна ділянка за кадастровим номером :02:001:0125 була передана із державної власності у комунальну власність Апостолівської територіальної громади.

Земельна ділянка за кадастровим номером :02:001:0125 у Додатку до акту від 20.11.2020 до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.11.2020 № 2-ОТГ зазначено за порядковим номером №77. Земельну ділянку було передано за цільовим призначення КВЦП 16.00 - Землі запасу, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку - відсутні, відомості про обмеження у використанні земельної ділянки - відсутні.

- відповідно до положень Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій", Закону України "Про органи місцевою самоврядування в Україні" Апостолівською міською радою було замовлено розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення та поділу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у ФОП Білоконь Олександр Олександрович. Відповідно до проекту землеустрою, що був розроблений ФОП Білоконь О.О. земельну ділянку за кадастровим номером :02:001:0125 було поділено па дві земельні ділянки з відповідними кадастровими номерами: :02:001:0158 та :02:001:0159. Проект було перевірено Державним кадастровим реєстратором, що підтверджується штампом та печаткою на титульному аркуші.

Згідно Витягу № НВ-021 від 22.06.2021 з Державного земельною кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером :02:001:0159 - за відповідною земельною ділянкою обмежень у використанні земельної ділянки не зареєстровано. Згідно Витягу № НВ-021 від 22.06.2021 з Державного земельною кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером :02:001:0158 - за відповідною земельною ділянкою обмежень у використанні земельної ділянки не зареєстровано.

- передана земельна ділянка за кадастровим номером :02:001:0125 та утворені земельні ділянки за кадастровими номерами :02:001:0158 та :02:001:0125 на момент передачі та утворення не містять інформації стосовно обмежень у використанні земельних ділянок чи приналежності до територій чи об`єктів при родію-заповідного фонду;

- Апостолівською міською радою дотримано встановлений законодавством порядок передачі земельних ділянок з державної власності в комунальну власність, порядок реєстрації права комунальної власності та порядок передачі земельних ділянок в оренду за аукціоном;

- інформація про ландшафтний заказник "Кам`янський прибрежно-річковий комплекс" в відомостях Дсржгеокадастру відсутня та межі відповідного заказника в натурі не встановлено, що підтверджується Актом про проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 15 грудня 2021 року проведеної Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Придніпровського округу Колесник О.В., згідно до якого встановити належність зазначеної у позові земельної ділянки до ландшафтного заказника "Кам`янський прибрежно-річковий комплекс" не вбачається можливим;

- у разі створення ландшафтного заказника "Кам`янський прибрежно-річковий комплекс" мав бути виданий Указ Президента України "Про створення ландшафтного заказника "Кам`янський прибрежно-річковий комплекс"", але наданий представником у доказах Указ Президента України №1078/2008 від 25.11.2008 "Про оголошення природної території ландшафтним заказником загальнодержавного значення "Кам`янський прибережно-річковий комплекс" йде всупереч зі встановленим законодавством.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України в поясненнях зазначає наступне:

- опрацюванням Публічної кадастрової карти та планово-картографічних матеріалів проекту спотворення ландшафтного заказника, їх співставленням, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0125 перебувала в межах території ландшафтного заказника загальнодержавного значення Кам`янський прибережно-річковий комплекс та у встановленому порядку (статті 117, 122, 149-151 ЗК України) повноважним органом в особі Кабінету Міністрів України у власність Апостолівської міської об`єднаної територіальної громади не передавалась. Перебування в межах підтверджується листом Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 2-6513/0/261-21 від 30.09.2021 та листом Інституту географії НАН України №01-03/264 від 15.11.2021

Рішенням Апостолівської міської ради № 410 від 18.06.2021 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва шляхом поділу та змінено цільове призначення земельних ділянок із "землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) - код КВЦПЗ 16.00" - на цільове призначення - "для ведення товарного сільськогосподарського виробництва -КВЦПЗ 01.01", згідно з додатком. Вказаним рішенням Апостолівська міська рада вирішила, крім іншого, право оренди на новоутворені земельні ділянки продати на земельних торгах у форматі аукціону окремими лотами. Державну реєстрацію права комунальної власності на новоутворені земельні ділянки проведено 22.06.2021.

В подальшому, у серпні 2021 року за результатами земельних торгів Апостолівською міською радою з ТОВ "Агроліта 2017" укладено договір про оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0159.

Вказаними діями порушено законодавство про природо-заповідний фонд та створено загрозу збереження біологічного та ландшафтного різноманіття унікального степового природного комплексу українського Правобережжя.

- Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, як територіальний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, не мало повноважень щодо передачі земель природно-заповідного фонду загальнодержавного значення державної форми власності у комунальну власність Апостолівської міської об`єднаної територіальної громади. Відтак, наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 2-ОТГ від 20.11.2020, в частині земель природно-заповідного фонду, прийнятий з перевищенням повноважень та всупереч ЗК України та Закону України "Про природно-заповідний фонд". Рішення Апостолівської міської ради № 36 від 04.12.2020 та № 410 від 18.06.2021 (щодо прийняття до комунальної власності та реєстрації права власності, затвердження проектів землеустрою та продажу права оренди), в частині земель природно-заповідного фонду, прийняті з перевищенням повноважень та всупереч ЗК України та Закону України "Про природно-заповідний фонд".

У відповіді на відзив прокурор не погоджується із запереченнями відповідача-1 та зазначає, що:

- Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, як територіальний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, не мало повноважень щодо передачі земель природно-заповідного фонду загальнодержавного значення державної форми власності у комунальну власність Апостолівської міської об`єднаної територіальної громади. Відтак, наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 2-ОТГ від 20.11.2020, в частині земель природно-заповідного фонду, прийнятий з перевищенням повноважень та всупереч Земельного кодексу України та Закону України "Про природно-заповідний фонд".

- Рішення Апостолівської міської ради № 36 від 04.12.2020 та №410 від 18.06.2021 (щодо прийняття до комунальної власності та реєстрації права власності, затвердження проектів землеустрою та продажу права оренди), в частині земель природно-заповідного фонду, прийняті з перевищенням повноважень та всупереч Земельного кодексу України та Закону України "Про природно-заповідний фонд".

- Указ Президента України № 1078/2008 від 25.11.2008 "Про оголошення природної території ландшафтним заказником загальнодержавного значення "Кам`янський прибережно-річковий комплекс" прийнятий з врахуванням положень статей 25, 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд".

Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.05.2022 справу №904/1294/22 передано на розгляд судді Євстигнеєвої Н.М.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 02.06.2022 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 29.06.2022; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 28.07.2022 продовжено строк підготовчого провадження по справі № 904/1294/22 на тридцять днів та відкладено підготовче засідання у справі на 16 серпня 2022 року.

15 серпня 2022 року до господарського суду надійшли пояснення Дніпропетровської обласної державної адміністрації мотивовані тим, що 27.05.2021 набрав чинності пункт 24 розділу X Земельного кодексу України, відповідно до якого землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення.

Таким чином, облдержадміністрація є органом уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Облдержадміністрація відповідно до компетенції не володіла інформацією щодо вилучення спірної земельної ділянки та зміни її цільового призначення. Про такий факт облдержадміністрації стало відомо виключно з листа Криворізької східної окружної прокуратури за №04/60-5124ВИХ-21 від 22.11.2021.

На думку позивача-2, питання представлення інтересів держави, органами прокуратури, покликано на якнайшвидше усунути порушення земельного законодавства. Таким чином, вважаємо, що представництво інтересів держави в особі облдержадміністрації органами прокуратури у даній справі відповідає суспільному інтересу.

За таких обставин, правову позицію керівника Криворізької східної окружної прокуратури, викладену у позовній заяві та відповіді на відзив позивач-2 підтримує у повному обсязі.

Позивач-1, відповідачі та третя особа у підготовче засідання не з`явилися, явку повноважних представників не забезпечили.

Відповідно до частини 5 статті 183 Господарського процесуального кодексу України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема у випадках: 1) заміни відведеного експерта, перекладача, спеціаліста; 2) невиконання учасником справи вимог ухвали про відкриття провадження у справі у встановлений судом строк, якщо таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження; 3) неподання витребуваних доказів особою, яка не є учасником судового процесу; 4) витребування нових (додаткових) доказів.

У разі відкладення підготовчого засідання або оголошення перерви підготовче засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладене або у ньому була оголошена перерва (ч. 7 ст. 183 ГПК України).

Ухвали, які оформлюються окремим документом, постановляються в нарадчій кімнаті, інші ухвали суд може постановити, не виходячи до нарадчої кімнати (ч. 4 ст. 233 Господарського процесуального кодексу України).

Ухвали, постановлені судом, не виходячи до нарадчої кімнати, заносяться до протоколу судового засідання (ч.5 ст. 233 ГПК України).

У підготовчому засіданні 16.08.2022 суд оголосив перерву до 19 вересня 2022 року, про що постановлено ухвалу, не виходячи у нарадчу кімнату та без оформлення її окремим документом.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 233 ГПК України, вказана ухвала занесена до протоколу судового засідання.

Згідно частини 3 статті 216 Господарського процесуального кодексу України про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання ухвалами.

Керуючись статями 177-185, 216, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

У Х В А Л И В:

1. Повідомити позивача-1: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, відповідача-1: Апостолівську міську раду, відповідача-2: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агроліга 2017", третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні третю особу: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, про те, що наступне підготовче засідання у справі відбудеться 19 вересня 2022 року о 10:40 год. в приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в кабінеті № 3-208 за адресою: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1, шляхом направлення копії цієї ухвали.

Запропонувати учасникам справи надати суду інформацію щодо всіх наявних засобів зв`язку для оперативного повідомлення про дату, час та місце підготовчого/судового засідання у справі (електронна пошта, номер телефону тощо).

Ухвала набирає законної сили 16.08.2022 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду

Повний текст ухвали складено 17.08.2022

Суддя Н.М. Євстигнеєва