Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.08.2022 м. Івано-ФранківськСправа № 909/38/22

Господарський суд Івано-Франківської області у складі:

судді Стефанів Т. В.,

секретар судового засідання Максимів Н. Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Поступ"

до відповідача Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області

про визнання протиправними та скасування рішень сільської ради, визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,

за участю:

представника позивача Дудника А. В.

представника відповідача Святненка С. В.

ухвалив таке рішення.

Під час судового розгляду справи здійснювалося фіксування судових засідань за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Рішення у даній справі ухвалено у нарадчій кімнаті за результатами оцінки поданих доказів.

У судовому засіданні 18.08.2022 суд оголосив вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору.

ТОВ "Агро-Поступ" звернулося до суду з позовною заявою до Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, в якій просить суд:

- визнати бездіяльність Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області незаконною та зобов`язати Переріслянську сільську раду Надвірнянського району Івано-Франківської області підписати протокол земельних торгів № 233 аукціон № 29591 лот 59376 від 11.12.2020 з продажу права оренди земельної ділянки площею 35,2533 га, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин";

- зобов`язати Переріслянську сільську раду Надвірнянського району Івано-Франківської області укласти з ТОВ "Агро-Поступ" договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, терміном на 7 років, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин", як із переможцем земельних торгів від 11.12.2020.

З урахуванням уточнених позовних вимог позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про анулювання результатів земельних торгів" № 121-10/2021 від 14.12.2021 в частині земельної ділянки площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин";

- визнати протиправним та скасувати рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 "Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища "Гупчин" право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)" № 357-12/2022 від 16.02.2022 в частині земельної ділянки площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин";

- визнати бездіяльність Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області незаконною та зобов`язати Переріслянську сільську раду Надвірнянського району Івано-Франківської області підписати протокол земельних торгів № 233 аукціон № 29591 лот 59376 від 11.12.2020 з продажу права оренди земельної ділянки площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин";

- зобов`язати Переріслянську сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (04354692) укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Поступ" (42024521) договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, терміном на 7 років, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин", як із переможцем земельних торгів від 11.12.2020.

Вирішення процесуальних питань під час розгляду справи.

Ухвалою від 21.01.2022 суд постановив: прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі, справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначити підготовче засідання на 18.02.2022, встановити строки сторонам на подачу відзиву на позов, відповіді на відзив, заперечення.

Протокольною ухвалою від 18.02.2022 суд відклав підготовче засідання на 18.03.2022.

Протокольною ухвалою від 18.03.2022 суд продовжив підготовче провадження строком на 30 днів, підготовче засідання відклав на 21.04.2022.

Протокольною ухвалою від 21.04.2022 суд відклав підготовче засідання на 17.05.2022.

Ухвалою від 17.05.2022 суд постановив: заяву ТОВ "Агро-Поступ" № 11 від 11.04.2022 (вх. № 4603/22 від 25.04.2022) про уточнення позовних вимог прийняти до розгляду, спір розглядати з урахуванням зміненого предмета позову; Переріслянській сільській раді Надвірнянського району Івано-Франківської області, у строк протягом п`яти днів з дня отримання цієї ухвали, надати суду відзив на позов, з урахуванням уточнених позовних вимог (з урахуванням зміни предмета позову); копію відзиву направити позивачу; клопотання ТОВ "Агро-Поступ" № 9 від 18.04.2022 (вх. № 5269/22 від 25.04.2022) та № 10 від 18.04.2022 (вх. № 5268/22 від 25.04.2022) про витребування доказів - задоволити; підготовче засідання відкласти на 02.06.2022.

23.05.2022 до суду надійшла заява № 12 від 19.05.2022 (вх. № 5983/22) про уточнення позовних вимог (нова редакція), з урахуванням якої суд продовжив розгляд справи.

У підготовчому засіданні 02.06.2022 суд оголосив перерву до 16.06.2022.

Ухвалою від 16.06.2022 суд закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті на 14.07.2022.

У судовому засіданні 14.07.2022 суд оголосив перерву до 18.08.2022.

Сторони належним чином повідомлені про дату та час розгляду справи, про що свідчить явка їх представників у судовому засіданні.

Позиції сторін.

Позовні вимоги ТОВ "Агро-Поступ" обґрунтовані безпідставною відмовою Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області підписати протокол земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки, які проводились 11.12.2020 Товарною біржею "Західна Універсальна", укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки, а також незаконністю двох оскаржуваних рішень відповідача та порушенням ними прав та інтересів позивача.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задоволити. Крім того, повідомив про намір подати до суду заяву про відшкодування витрат на правову допомогу у п`ятиденний строк після ухвалення рішення.

Заперечуючи проти позову відповідач вказав на таке:

- позивач як переможець торгів не вчинив передбачених законом дій для завершення торгів (не провів оплату за придбаний лот у визначений строк та не направив проекту договору оренди земельної ділянки контрагенту), як наслідок договір оренди земельної ділянки не було підписано;

- мав місце факт звернення позивача до суду з вимогою про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки, однак, згідно з судовим рішенням ухваленим у справі № 909/58/21 в позові було відмовлено. З урахуванням наведеного виконком Переріслянської сільської ради своїм рішенням анулював результати торгів.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив, просив у позові відмовити.

Письмово свою позицію відповідач виклав у відзиві на позовну заяву № 164/03-26 від 02.03.2022 (вх. № 3136/22 від 07.03.2022).

Фактичні обставини справи встановлені судом.

Земельна ділянка з кадастровим номером :02:005:0010, загальною площею 35,2533 га, що розташована за адресою: Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин" належить Переріслянській сільській раді Надвірнянського району Івано-Франківської області на праві комунальної власності.

29.05.2020 Переріслянська сільська рада об`єднаної територіальної громади на вісімнадцятій сесії прийняла рішення № 866-18/2020 "Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди, земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин" право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)". Відповідач вирішив включити до переліку земельних ділянок за межами населеного пункту с. Гаврилівка, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (аукціоні), за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення сільськогосподарського виробництва (для вирощування сільськогосподарської продукції) земельну ділянку площею 35,2533 га кадастровий номер :02:005:0010 зі стартовим розміром річної орендної плати 12 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кроком торгів 0,5 % від стартового розміру річної орендної плати за користування земельною ділянкою та терміном дії права оренди 7 років за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин".

22.06.2020 між відповідачем (організатор торгів) та Товарною біржею "Західна-Універсальна" (виконавець торгів) укладено договір про підготовку лоту до проведення та про організацію проведення земельних торгів у формі аукціону, за яким виконавець торгів зобов`язався за завданням організатора і за власні кошти виготовити проект землеустрою, підготувати та провести аукціон з продажу права оренди земельної ділянки, оформити протокол і підписати з переможцем аукціону, а організатор зобов`язався сприяти виготовленню проекту землеустрою і надати всю необхідну документацію та інформацію; організатор зобов`язався підписати протокол про проведення аукціону та акт прийому-передачі наданих послуг.

20.08.2020 Переріслянська сільська рада об`єднаної територіальної громади на двадцятій сесії прийняла рішення № 905-20/2020 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 35,2533 га за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин" для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах), яким вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки комунальної власності, землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01), для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах).

Згідно з п. 2 даного рішення виставлено на продаж право оренди даної земельної ділянки терміном на 7 років, а п. 3 рішення затверджено умови продажу права оренди земельної ділянки, зокрема: стартова ціна лоту - 12% від нормативної грошової оцінки (п. п. 3.1); крок земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки становить 0,5% від стартової ціни лоту (п. п. 3.2); торги провести в порядку, визначеному ст. 137-139 ЗК України (п. п. 3.3); уповноважити сільського голову ОТГ підписати протокол земельних торгів, укласти договір оренди землі за результатами земельних торгів із переможцем а також інші документи з питань проведення земельних торгів (п. 3.5).

Характеристика лоту та інші умови земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки були викладені виконавцем в Інформації про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки. Земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки було призначено на 11.12.2020.

З огляду на протокол земельних торгів № 233 аукціон № 29591 лот 59376, переможцем торгів по продажу права оренди земельної ділянки площею 35,2533 га, що розташована за адресою: Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин", дата проведення: 11.12.2020 стало ТОВ "Агро-Поступ", яке запропонувало найвищу ціну продажу права оренди земельної ділянки - 60407 грн 65 к. при стартовій ціні продажу права 56720 грн 85 к. В земельних торгах взяли участь два учасники: ТОВ "Агро-Поступ" та ТОВ "Лайвсток-Парище".

Зазначений протокол підписано ліцитатором земельних торгів, переможцем та виконавцем. Організатор земельних торгів протокол не підписав.

Відповідно до акту, складеного 11.12.2020 ліцитатором, в присутності учасників земельних торгів по аукціону 29591 лот 59376 засвідчено відмову представника організатора торгів - Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області бути присутнім на торгах та підписувати протокол земельних торгів № 233 від 11.12.2020.

Товарна біржа "Західна-Універсальна" у листі від 13.06.2021 № 13/06/21 надала інформацію, що земельні торги по продажу права оренди земельної ділянки площею 35,2533 га, яка розташована за адресою: Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин", які відбулися 11.12.2020 - не були завершені, тому що протокол земельних торгів № 233 не був підписаний організатором; дані земельні торги не відновлювалися; згідно із протоколом земельних торгів № 233 переможцем торгів є ТОВ "Агро-Поступ"; результати земельних торгів по продажу права оренди земельної ділянки не були оприлюднені після проведення земельних торгів, оскільки протокол не був підписаний організатором.

ТОВ "Агро-Поступ" у січні 2021 року звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Переріслянської сільської ради Об`єднаної територіальної громади Надвірнянського району Івано-Франківської області про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за адресою: Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин".

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 12.05.2021 у справі № 909/58/21 в позові відмовлено. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 10.08.2021 та постановою Верховного Суду від 07.12.2021 рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди виходили з того, що торги, які відбулися 11.12.2020 є незавершеними, у зв`язку з відсутністю підписаного протоколу (відсутній підпис організатора торгів).

14.12.2021 виконавчий комітет Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області прийняв рішення "Про анулювання результатів земельних торгів" № 121-10/2021, яким анулював результати земельних торгів, проведені Товарною біржею "Західна-Універсальна" 11.12.2020, в тому числі і по продажу права оренди земельної ділянки площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин". Рішення прийнято у зв`язку із несплатою переможцем земельних торгів належних сум за придбання лота.

16.02.2022 Переріслянською сільською радою Надвірнянського району Івано-Франківської області прийнято рішення № 357-12/2022 "Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 "Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища "Гупчин" право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)", яким сільська рада вирішила відмінити власне рішення № 866-18/2020 від 29.05.2020 "Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища "Гупчин" право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)" та, зокрема, зняти земельну ділянку площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин" із земельних торгів Товарної біржі "Західна-Універсальна". За змістом цього рішення, підставою його прийняття є набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони", яким внесені суттєві зміни щодо визначення розмірів земельних ділянок, які виставляються на земельні торги, а також визначено, що земельні торги можуть відбуватися тільки у вигляді електронних аукціонів.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 19 Конституції України встановлено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ч. 1 ст. 116 ЗК України).

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу.

Загальні положення щодо проведення земельних торгів закріплені в главі 21 Земельного кодексу України, який застосовується судом в редакції, яка діяла на час виникнення та існування спірних правовідносин.

За змістом ч. 1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених ч. 2 цієї статті.

Земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів (ч. 1 ст. 135 ЗК України).

Статтею 137 ЗК України визначено, зокрема, наступні положення щодо порядку проведення земельних торгів:

- земельні торги починаються з оголошення ліцитатором порядку їх проведення (ч. 14);

- лот виставляється на торги за наявності не менш як двох зареєстрованих учасників (ч. 15);

- ліцитатор оголошує номер лота, зазначений в інформаційній картці, місце розташування, розмір, цільове призначення земельної ділянки та можливі види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, а також стартову ціну лота (ч. 16);

- торги починаються з оголошення ліцитатором стартової ціни одночасно з ударом аукціонного молотка (гонга), якщо один або більше учасників сповістили про готовність придбати лот (ч. 17);

- переможець, який відмовився від підписання протоколу, позбавляється права на подальшу участь у торгах з продажу цього лота. До протоколу вноситься запис про відмову переможця від його підписання. У такому разі протокол підписується ліцитатором та представником організатора земельних торгів у день проведення торгів (ч. 20);

- у процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках. Один примірник протоколу видається переможцю (ч. 22);

- ліцитатор оголошує про завершення земельних торгів після підписання протоколу торгів (ч. 23);

- договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті. У разі придбання переможцем кількох лотів договір укладається окремо на кожний з них (ч. 24);

- укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки нотаріально посвідчується. Для посвідчення договору купівлі-продажу земельної ділянки нотаріусу подається протокол торгів з інформацією про земельну ділянку, відповідальність за достовірність якої покладається на організатора земельних торгів (ч. 25);

- право на земельну ділянку, набуте за результатами проведення торгів, підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом. Документ про оплату разом з договором купівлі-продажу, оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки є підставою для державної реєстрації відповідного речового права переможця земельних торгів на земельну ділянку (ч. 26);

- гарантійний внесок, сплачений переможцем до початку торгів, зараховується до купівельної ціни (ч. 27);

- у разі продажу земельної ділянки державної чи комунальної власності або права на неї (оренди, суперфіцію, емфітевзису) виконавець земельних торгів протягом семи банківських днів після закінчення торгів перераховує суму гарантійного внеску, сплаченого на його рахунок переможцем, на відповідні рахунки організатора земельних торгів, відкриті в органах центрального органу виконавчої влади, утвореного для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування надходжень від продажу земельних ділянок або прав на них, та перераховує гарантійні внески учасників, що не повертаються, на відповідні бюджетні рахунки, відкриті в органах центрального органу виконавчої влади, утвореного для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування інших надходжень, крім суми винагороди, що підлягає сплаті організатором земельних торгів виконавцю земельних торгів відповідно до договору про проведення земельних торгів (ч. 28);

- на торгах зобов`язаний бути присутній організатор земельних торгів або його представник, уповноважений укладати від імені організатора земельних торгів договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги (ч. 30);

- ціна продажу земельної ділянки, плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, підлягають сплаті переможцем земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору (ч. 31).

Частиною 1 ст. 138 ЗК України встановлено, що земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

14.12.2021 виконавчий комітет Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області прийняв рішення "Про анулювання результатів земельних торгів" № 121-10/2021 в частині анулювання результатів земельних торгів, проведених Товарною біржею "Західна-Універсальна" 11.12.2020 по продажу права оренди земельної ділянки площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин", яке позивач просить визнати протиправним та скасувати.

Підставою прийняття виконавчим комітетом сільської ради такого рішення слугував факт несплати переможцем земельних торгів належних сум за придбання лота.

У п. 31 ст. 137 ЗК України передбачено, що ціна продажу земельної ділянки, плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, підлягають сплаті переможцем земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 5 ст. 138 ЗК України результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот. Рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п`ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання.

В даному випадку відсутні підстави для визнання торгів анульованими, оскільки переможець торгів не відмовився від укладення договору оренди земельної ділянки, а строк оплати за придбаний лот не настав, у зв`язку з тим, що договір не було укладено.

Крім того, варто зазначити, що оскаржуване рішення прийнято не Переріслянською сільською радою Надвірнянського району Івано-Франківської області, а її виконавчим комітетом, який не має статусу юридичної особи та існує як виконавчий орган у структурі сільської ради, як наслідок не уповноважений на прийняття такого рішення.

В контексті наведеного суд вважає, що оспорюване рішення прийнято з перевищенням повноважень та всупереч закону, з порушенням прав та охоронюваних законом інтересів позивача як переможця земельних торгів на укладення договору оренди земельної ділянки.

Отже, оспорюване рішення виконкому сільської ради підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Варто зазначити, що відмова у задоволенні позову цій частині лише з тої підстави, що у прохальній частині позовної заяви позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення сільської ради, а не виконавчого комітету, було б проявом надмірного формалізму, що не узгоджується з вимогами статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод про право кожного на справедливий суд.

Правова позиція щодо можливості захисту судом порушеного права у інший спосіб, ніж було визначено у позовній заяві, підтримана Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, зокрема, в постанові від 24.04.2019 по справі № 914/921/18.

16.02.2022 Переріслянська сільська рада Надвірнянського району Івано-Франківської області прийняла рішення № 357-12/2022 "Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 "Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища "Гупчин" право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)", яким, також знято з земельних торгів Товарної біржі "Західна-Універсальна" земельну ділянку площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин" яке позивач просить визнати протиправним та скасувати.

Згідно зі ст. 74 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Така правова позиція викладена у рішенні Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Аналіз наведеного свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

Отже, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Частиною 1 ст. 21 ЦК України та ч. 10. ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що правовий акт індивідуальної дії органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси територіальних громад чи окремих осіб, він визнається протиправним та скасовується у судовому порядку.

Так, оспорюване рішення сільської ради є актом індивідуальної дії, внаслідок реалізації якого у позивача виникли права і обов`язки, пов`язані з участю в земельних торгах та оголошенням його переможцем зазначених торгів, зокрема у позивача виникли правомірні очікування щодо укладення договору оренди земельної ділянки на умовах, на яких право оренди виставлялось на аукціон, та на користування в майбутньому даною земельною ділянкою відповідно до укладеного договору оренди.

Вказане рішення вичерпало свою дію фактом його виконання - проведення земельних торгів 11.12.2020, тому не може бути скасоване чи змінене органом місцевого самоврядування після його виконання, що виключає можливість його скасування органом місцевого самоврядування, зокрема шляхом прийняття оскаржуваного рішення відповідача.

Набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони" № 1444-ІХ від 18.05.2021 не може бути визнано законною підставою для прийняття оскаржуваного рішення відповідача № 357-12/2022 від 16.02.2022, оскільки зазначений закон прийнято 18.05.2021, тобто після 11.12.2020 (дати проведення земельних торгів), даний закон не має зворотної сили та не може припиняти права позивача, які виникли до його прийняття.

Отже, оспорюване рішення сільської ради підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Позовну вимогу про визнання бездіяльності Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області незаконною та зобов`язання Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області підписати протокол земельних торгів № 233 аукціон № 29591 лот 59376 від 11.12.2020 з продажу права оренди земельної ділянки площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, що розташована за адресою: Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин", суд визнає обґрунтованою, враховуючи таке.

Відповідно до ч. 22 ст. 137 ЗК України протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом.

Організатор торгів від підпису протоколу земельних торгів № 233 аукціон № 29591 лот 59376 від 11.12.2020 відмовився, про що було складено відповідний акт. Наведений факт не потребує повторного доведення, в силу ст. 75 ГПК України, оскільки встановлений судом при розгляді справи № 909/58/21.

Норми законодавства, що регулюють порядок проведення земельних торгів не передбачають обставин, з огляду на які організатор міг би відмовитися від підписання протоколу земельних торгів. В будь-якому випадку земельні торги завершуються виключно складанням протоколу земельних торгів, який в кожному випадку, має бути підписаний представником організатора.

Відповідно до ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (ч. 2 ст. 16 ЦК України).

Статтею 5 ГПК України передбачено, що здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного права чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання чи оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання чи оспорення та спричиненим цими діями наслідкам. Вимога про захист права чи інтересу має забезпечити їх поновлення, а у разі неможливості поновлення-гарантувати особі отримання відповідного відшкодування.

Відповідні правові позиції щодо застосування способів судового захисту наведені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.06.2019 у справі № 916/3156/17 (№ провадження 12-304гс18), від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16).

Враховуючи той факт, що земельні торги № 233 аукціон № 29591 лот 59376 від 11.12.2020 у встановленому порядку не скасовано, не визнано виконавцем торгів такими, що не відбулися та їх результати не анульовано організатором у встановленому законом порядку, у відповідача як у організатора торгів існує встановлений законом обов`язок з підписання протоколу торгів, який він не виконав.

Зважаючи на це, порушене право позивача як переможця земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки на укладення відповідного договору оренди може бути поновлене тільки у спосіб, що передбачає зобов`язання відповідача виконати встановлений законом обов`язок з підписання протоколу торгів, як необхідну умову оформлення стадії їх закінчення.

Про належність та ефективність зазначеного способу захисту прав позивача свідчить і те, що саме відсутність підписаного відповідачем протоколу земельних торгів стала підставою для відмови позивачу у задоволенні судами його позову про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки при розгляді справи № 909/58/21.

Задовольняючи позовну вимогу щодо зобов`язання відповідача підписати протокол земельних торгів, суд враховує також і реальність проведеного аукціону (земельних торгів), в якому взяли участь два учасники, і за наслідками якого ціна лоту зросла з 56720 грн 85 к. до 60407 грн 65 к.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області укласти з ТОВ "Агро-Поступ" договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, що розташована за адресою: Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин", як із переможцем земельних торгів від 11.12.2020, суд зазначає таке.

Судовим рішенням, ухваленим у справі № 909/58/21 встановлено той факт, що земельні торги є незавершеними, а за відсутності підписаного переможцем, виконавцем та організатором протоколу земельних торгів, у суду відсутні правові підстави зобов`язувати відповідача до укладення договору оренди земельної ділянки.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 187 ГК України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов`язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, за правилом ч. 2 цієї статті, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше (ч. 2 ст. 187 ГК України).

Частиною 9 ст. 238 ГПК України передбачено, що у спорі, який виник при укладанні або зміні договору, в резолютивній частині вказується рішення з кожної спірної умови договору, а у спорі про спонукання укласти договір - умови, на яких сторони зобов`язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору.

Враховуючи, що між сторонами вказаних правовідносин має бути укладений відповідний договір у вигляді єдиного документа, який за умовами проведення земельних торгів підлягає нотаріальному посвідченню, то в даному випадку належним способом захисту порушеного права може бути позов про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки з викладенням у рішенні суду його умов, а тому позовна вимога про зобов`язання відповідача укласти договір оренди земельної ділянки не призведе до ефективного захисту прав позивача, що теж є самостійною підставою для відмови в її задоволенні.

Отже, в задоволенні вимоги про укладення договору оренди слід відмовити.

Висновок суду.

В контексті наведеного позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати.

Згідно з ч. 1 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

За даний позов позивач сплатив судовий збір у розмірі 9924,00 грн.

Відповідно до приписів ст. 129 ГПК України, враховуючи часткове задоволення позову, судовий збір у розмірі 7443 грн 00 к. покладається на відповідача, а судовий збір у розмірі 2481 грн 00 к. - залишається за позивачем.

У судовому засіданні 18.08.2022 представник позивача заявив про намір подати суду заяву про відшкодування витрат на правову допомогу у п`ятиденний строк з дня ухвалення рішення.

Керуючись ст. 2, 13, 73, 74, 86, 123, 129, 233, 236, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Поступ" до Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області про визнання протиправними та скасування рішень сільської ради, визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про анулювання результатів земельних торгів" № 121-10/2021 від 14.12.2021 в частині анулювання результатів земельних торгів, проведених Товарною біржею "Західна-Універсальна" 11 грудня 2020 року по продажу права оренди земельної ділянки площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин".

Визнати протиправним та скасувати рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 16.02.2022 № 357-12/2022 "Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 "Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища "Гупчин" право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)" в частині земельної ділянки площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин".

Визнати бездіяльність Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області незаконною та зобов`язати Переріслянську сільську раду Надвірнянського району Івано-Франківської області підписати протокол земельних торгів № 233 аукціон № 29591 лот 59376 від 11.12.2020 з продажу права оренди земельної ділянки площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин".

Стягнути з Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (вул. Січових Стрільців, 21, с. Перерісль, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78420, ідентифікаційний код 04354692) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Поступ" (вул. Шевченка, буд. 54, с. Бузовиця ( з ), Кельменецький район, Чернівецька область, 60142; ідентифікаційний код 42024521) 7443 (сім тисяч чотириста сорок три) грн 00 коп. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В частині вимог про зобов`язання Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (ідентифікаційний код 04354692) укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Поступ" (ідентифікаційний код 42024521) договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 35,2533 га, кадастровим номером :02:005:0010, терміном на 7 років, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "Гупчин", як із переможцем земельних торгів від 11.12.2020 - відмовити.

Судовий збір в сумі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн 00 коп. залишити за позивачем.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 26.08.2022.

Суддя Т. В. Стефанів