ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

11.08.2022 Справа № 914/1398/22

Господарський суд Львівської області у складі судді Петрашка М.М., розглянувши матеріали справи

за позовом Фізичної особи-підприємця Шульгана Назара Ігоровича

до відповідача Регіонального відділення Фонду державного майна по Львівській, Закарпатській та Волинській областях

про зобов`язання укласти договори про внесення змін (про продовження строку дії договорів) до договорів оренди нерухомого державного майна

за участю представників:

від прокуратури Бучко Р.В.

від позивача не з`явився

від відповідача Жуган І.О.

ВСТАНОВИВ

У провадженні Господарського суду Львівської області знаходиться справа за позовом Фізичної особи-підприємця Шульгана Назара Ігоровича до відповідача Регіонального відділення Фонду державного майна по Львівській, Закарпатській та Волинській областях про зобов`язання укласти договори про внесення змін (про продовження строку дії договорів) до договорів оренди нерухомого державного майна.

Ухвалою суду від 04.07.2022р. прийнято справу до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 02.08.2022р.

18.07.2022р. на адресу суду надійшла заява Львівської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про вступ у справу (вх.№ 2268/22), відповідно до якої прокуратура просить допустити заступника керівника Львівської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону до участі у розгляді даної справи та залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимогог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство оборони України.

27.07.2022р. відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву (вх.№ 15982/22).

Ухвалою суду від 02.08.2022р., занесеною до протоколу судового засідання від 05.08.2022р., підготовче засідання відкладено до 11.08.2022р.

08.08.2022р. та 11.08.2022р. прокуратурою подано письмові пояснення (вх.№ 16713/22 та вх.№ 16935/22).

11.08.2022р. на електронну адресу суду надійшло клопотання (вх.№ 16930/22) представника позивача про відкладення розгляду справи.

Позивач явку представника в підготовче засідання 11.08.2022р. не забезпечив.

Представник відповідача в підготовче засідання 11.08.2022р з`явився, надав усні пояснення щодо заявлених позивачем позовних вимог. Також представник відповідача не заперечив щодо заявленого прокуратурою клопотання про вступ у справу та залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Розглянувши заяву (вх.№ 2268/22 від 18.07.2022р.) Львівської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, суд зазначає таке.

Предметом спору у даній справі є зобов`язання Регіонального відділення Фонду державного майна по Львівській, Закарпатській та Волинській областях укласти з Фізичною особою - підприємцем Шульганом Назаром Ігоровичем договори про внесення змін (про продовження строку дії договорів) до договорів оренди нерухомого державного майна (приміщень, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 ) № 80 від 20.06.2017р. - до 16.06.2023р. включно та № 69 від 19.06.2018р. - до 15.06.2024р. включно

В обгрунтування поданої заяви про вступ у справу та залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівською спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону зазначено, що згідно з наказом Міністра оборони України від 28.08.2019 року на фондах військового містечка, розташованого по АДРЕСА_1, планується розміщення військової частини НОМЕР_1, у зв`язку з чим вказане нерухоме майно підлягає вивільненню орендарями, у тому числі Фізичною особою-підприємцем Шульган Н.І .

В заяві зазначено, що листами від 19.08.2019, Міністерство оборони України, як орган управління майном, звернулося до Регіонального відділення фонду державного майна України у Львівській, Закарпатській та Волинській областях щодо дострокового припинення договорів оренди нерухомого майна по АДРЕСА_1 , як це перебачено умовами договорів оренди. На виконання вказаних листів Регіональне відділення фонду державного майна України у Львівській, Закарпатській та Волинській областях своїми листами від 20 - 23 вересня 2019 року повідомило орендарів про дострокове припинення договорів оренди та необхідність звільнити орендовані приміщення.

Однак, за твердженням прокурора, Шульган Н.І. відмовляється звільнити приміщення таким чином, перешкоджаючи реалізації повноважень Міністерства оборони України щодо управління своїм майном та розташування військових частин.

Отже, на думку прокуратури, рішення суду у цій справі стосується інтересів держави в особі Міністерства оборони України, оскільки у разі продовження строку дії договорів оренди Міністерство оборони України буде позбавлене можливості реалізувати свої законні повноваження щодо передислокації та розміщення військових частин, а це у свою чергу негативно вплине на боєздатність військових частин та обороноздатність країни в цілому.

Разом з тим, як зазначає прокуратура, Міністерство оборони України, як орган уповноважений здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, захист інтересів держави у цій справі не здійснює та до участі у справі не залучений.

Враховуючи наведене, заступник керівника Львівської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону просить суд залучити його до участі у розгляді справи № 914/1398/22 та залучити до участі у даній справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство оборони України.

Згідно статті 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка, зокрема, здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Виключні підстави для представництва прокуратурою інтересів держави в суді передбачені Законом України "Про прокуратуру".

Частиною 1 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відтак, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї норми є поняття «інтерес держави».

У Рішенні від 08.04.1999 №3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави», висловив позицію про те, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорони землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

З урахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Таким чином, «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17).

Згідно частини 6 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави в суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження вступати у справу, порушену за позовом (заявою, поданням) іншої особи, на будь-якому етапі судового провадження.

Відповідно до частини 3 статті 53 Господарського процесуального кодексу України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Враховуючи наведене, з огляду на предмет і підстави даного позову, враховуючи, що прокурором достатньо обгрунтовано інтереси держави, оскільки спір у справі стосується державного нерухомого майна, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви Львівської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону для вступу прокурора у справу №914/1398/22 з метою представництва інтересів держави.

Як вбачається з договорів оренди № 80 від 20.06.2017р. та № 69 від 19.06.2018р. станом на момент їх укладення балансоутривачем майна, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та є предметом цих договорів було Державне підприємство «Видавничо-поліграфічне підприємство Міністерства оборони України «Армія України».

Наказом Міністерства оборони України № 473 від 28.08.2019р. нерухоме майно військового містечка № 318 (АДРЕСА_1) передано від Державного підприємства «Видавничо-поліграфічне підприємство Міністерства оборони України «Армія України» на баланс квартирно - експлуатаційного відділу міста Львів.

Керуючись Законом України "Про оренду державного та комунального майна", враховуючи наказ від 28.08.2019 № 473 Міністерства оборони України "Про передачу нерухомого майна у місті Львів", Акт приймання-передачі нерухомого манна військового містечка №318 від 02.10.2019р., Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях видано наказ №01262 "Про передачу функцій орендодавця державного нерухомого майна", із змінами, які внесені наказом від 21.12.2019 № 01575, відповідно до змісту пункту 1 якого функції орендодавця державного майна, зокрема по договорах оренди №80 від 26.06.2017р. та №69 від 19.06.2018р., укладених регіональним відділенням щодо майна розташованого за адресою АДРЕСА_1 (колишній балансоутримувач ДП "Видавннчо-поліграфічне підприємство Міністерства оборони України "Армія України") передано до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львів Міністерства оборони України з моменту підписання даного наказу.

Правовий режим майна, закріпленого за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, і повноваження органів військового управління та посадових осіб щодо управління цим майном передбачено Законом України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України».

У статті 1 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» зазначено, що військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України (далі - військові частини). До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв`язку тощо.

Міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює відповідно до закону управління військовим майном, у тому числі закріплює військове майно за військовими частинами (у разі їх формування, переформування), приймає рішення щодо перерозподілу цього майна між військовими частинами Збройних Сил України, в тому числі у разі їх розформування (частина 2 статті 2 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України»).

Відповідно до статті 50 Господарського процесуального кодексу України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи викладене, з метою повного, всебічного та об`єктивного вирішення спору, враховуючи, що Міністерство оборони України здійснює управління майном, що є предметом спірних договорів, суд дійшов висновку про необхідність залучення його до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки прийняте судом рішення може вплинути на його права та обов`язки.

Відповідно до частини 3 статті 177 Господарського процесуального кодексу України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Суд, враховуючи винятковість обставин, з метою належної підготовки справи для розгляду по суті, прийшов до висновку з власної ініціативи продовжити строк підготовчого провадження.

У відповідності до пункту 3 частини 2 статті 183 Господарського процесуального кодексу України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Виходячи з наведеного, враховуючи вступ у справу прокурора та залучення судом третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, для надання можливості учасникам справи реалізувати свої процесуальні права на стадії підготовчого провадження у справі, беручи до уваги клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність відкладення підготовчого засідання.

Керуючись статтями 50, 53, 177, 182, 183, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ

1. Задовольнити заяву Львівської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону (вх.№ 2268/22 від 18.07.2022) про вступ у справу та про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерства оборони України.

2. Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство оборони України (проспект Повітрофлотський, 6 , м. Київ, 03168).

3. Зобов`язати позивача надіслати на адресу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача позовну заяву з додатками, докази надіслання надати суду.

4. Зобов`язати третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача надати письмові пояснення по суті спору у даній справі №914/1398/22.

5. Продовжити строк підготовчого провадження у справі.

6. Підготовче засідання відкласти на 06.09.2022 р. на 13:30 год. Підготовче засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Львівської області за адресою: 79014, місто Львів, вулиця Личаківська, 128, 2-й поверх, зал судових засідань №7.

7. Визнати явку учасників справи в судове засідання на власний розсуд.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи на сторінці Господарського суду Львівської області на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, а саме: https://lv.arbitr.gov.ua/sud5015/ .

Права та обов`язки учасників справи передбачені у статті 42 Господарського процесуального кодексу України.

Процесуальні права та обов`язки сторін передбачені у статті 46 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 235 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Петрашко М.М.