ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

"17" серпня 2022 р. Справа№ 925/1741/21

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Ходаківської І.П.

суддів: Владимиренко С.В.

Демидової А.М.

за участю секретаря судового засідання: Зозулі Н.М.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1.

від відповідача: не з`явився

від третьої особи-1: не з`явився

від третьої особи-2: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову

у межах провадження за апеляційною скаргою Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області

на рішення господарського суду Черкаської області від 28.04.2022 (повний текст рішення складено та підписано 04.05.2022)

у справі № 925/1741/21 (суддя Зарічанська З.В.)

за позовом ОСОБА_1

до Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Шабельниківського навчально-виховного комплексу "загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад" Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради

про визнання недійсним рішення

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2021 року до громадянка ОСОБА_1 звернулась до господарського суду Черкаської області з позовом до Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про визнання недійсним рішення Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області VIII скликання 11 сесія № 11-38/VIII від 09 червня 2021 року про реорганізацію шляхом пониження ступенів закладів загальної середньої освіти Піщанської сільської ради, в частині реорганізації шляхом пониження ступеню та перенайменування Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради у Шабельниківський навчально-виховний комплекс «загальноосвітня школа І ступеню дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради.

Рішенням господарського суду міста Києва від 28.04.2022 у справі №925/1741/21 позов задоволено та визнано недійсним рішення Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області VIII скликання 11 сесія № 11-38/VIII від 09 червня 2021 року про реорганізацію шляхом пониження ступенів закладів загальної середньої освіти Піщанської сільської ради, в частині реорганізації шляхом пониження ступеню та перейменування Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради у Шабельниківський навчально-виховний комплекс «загальноосвітня школа І ступеню дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради. Стягнуто з Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області на користь громадянки ОСОБА_1 3 097 грн судового збору.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Піщанська сільська рада Золотоніського району Черкаської області звернулася до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати вказане рішення суду як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким в позові відмовити.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.05.2022 апеляційну скаргу Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області у справі № 925/1741/21 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя - Ходаківська І.П., судді: Владимиренко С.В., Демидова А.М.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 06.06.2022 витребувано з господарського суду міста Києва матеріали справи № 925/1741/21 та відкладено вирішення питання щодо можливості відкриття, повернення, залишення без руху або відмови у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області на рішення господарського суду Черкаської області від 28.04.2022 у цій справі до надходження матеріалів з суду першої інстанції.

27.06.2022 матеріали справи № 925/1741/21 надійшли до Північного апеляційного господарського суду.

У період з 04.07.2022 по 08.07.2022 суддя Владимиренко С.В. перебувала у відпустці.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 11.07.2022 за клопотанням Піщанській сільській раді Золотоніського району Черкаської області поновлено строк на апеляційне оскарження рішення господарського суду Черкаської області від 28.04.2022 у справі № 925/1741/21, відкрито апеляційне провадження у справі та призначено апеляційну скаргу до розгляду на 17.08.2022.

У судовому засіданні 17.08.2022 в режимі відеоконференції взяв участь позивач, який заперечив проти доводів апеляційної скарги, просив її відхилити, а оскаржене рішення суду - залишити без змін.

Відповідач та треті особи у судове засідання 17.08.2022 явку своїх представників не забезпечили, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце розгляду справи. Заяв або клопотань до суду не надходило.

15.08.2022 до Північного апеляційного господарського суду від позивача надійшла заява про забезпечення позову, в якій він просить суд вжити заходів забезпечення, а саме:

1. Заборонити Піщанській сільській раді Золотоніського району Черкаської області (), Шабельниківському навчально-виховному комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, () та органу управліня Шабельниківського НВК - виконавчому комітету Піщанської сільської ради призупиняти/ припиняти/ ліквідовувати/ реорганізовувати/ змінювати тип закладу/ виводити з базової мережі закладів освіти Шабельниківський навчально-виховний комплекс «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, , місцезнаходження якого: Україна, 19753, Черкаська обл., Золотоніський р-н, село Шабельники, вул. Незалежності, будинок 21, в тому числі, але не виключно шляхом прийняття та реалізації відповідних рішень;

2. Зобов`язати Піщанську сільську раду Золотоніського району Черкаської області () та виконавчий комітет Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, як орган управління Шабельниківського НВК:

- призначити, до проведення конкурсного відбору на посаду директора Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, (), виконуючим обов`язки директора Шабельниківського НВК (Їособу, яка відповідає вимогам ст. 38 Закону України "Про повну загальну середню освіту".

- провести конкурсний відбір на посаду керівника Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, ();

- за результатами проведеного конкурсного відбору на посаду керівника Шабельниківського НВК призначити керівником Шабельниківського навчально- виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, () особу, яка відповідає вимогам ст. 38 Закону України "Про повну загальну середню освіту", визначена переможцем відповідного конкурсу та укласти строковий трудовий договір з переможцем конкурсного відбору на посаду керівника Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, ();

3. Зобов`язати Піщанську сільську раду Золотоніського району Черкаської області (), орган управління Шабельниківського НВК - виконавчий комітет Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області та Шабельниківський навчально-виховний комплекс «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ - 25768564) створити умови для здобуття у 2022-2023 навчальному році дошкільної, початкової, базової та повної середньої освіти на базі Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (), місцезнаходження якого: Україна, 19753, Черкаська обл., Золотоніський р-н, село Шабельники, вул. Незалежності, будинок 21, в тому числі але не виключно шляхом:

- зобов`язання Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області () та органу управління Шабельниківського НВК - виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області здійснити заходи:

- з отримання, погодження та затвердження акту, що підтверджує підготовку приміщення Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ - 25768564) для роботи в 2022-2023 навчальному році;

- з погодження штатних розписів Шабельниківського НВК на 2022- 2023 навчальний рік, відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205;

- з затвердження тарифікаційних списків Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік;

- з фінансування Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік та здійснення матеріально-технічного забезпечення Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік, його господарського обслуговування, харчування дітей;

- внесення змін до відомостей Інформаційної системи управління освітою Черкаської області за посиланням https://ck.isuo.org./authories/view/id/6343 про функціонування Шабельниківського НВК, як ЗЗСО (І-ІІІ ступенів навчання) та ЗДО;

- облаштування для використання громадою вбудованого в приміщенні Шабельниківського НВК об`єкту цивільного захисту та здійснення інших заходів необхідних для здобуття у 2022-2023 навчальному році дошкільної, початкової, базової та повної середньої освіти на базі Шабельниківського НВК;

4. Зобов`язання Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області () здійснити заходи:

- з підготовки приміщення Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад»'Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ- 25768564) для роботи в 2022-2023 навчальному році та оформлення акту перевірки готовності закладу до нового навчального року, актів-дозволів на проведення робіт і занять у кабінетах (фізики, хімії, біології, інформатики, спортзалі, майстернях, на спортивному та дитячому майданчику), акти випробування й перевірки на надійність установлення та кріплення спортивного інвентарю, обладнання; санітарний паспорт харчоблоку закладу;

- із зарахування та/або переведення дітей, на підставі поданих заяв батьків, або осіб, які їх замінюють, до дошкільного та шкільного підрозділів Шабельниківського НВК для здобуття дошкільної, початкової, базової та повної середньої освіти у 2022-2023 навчальному році;

- із затвердження штатних розписів Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік, відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205;

- із проведення зборів трудового колективу щодо затвердження правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік, посадових, робочих інструкцій та інструкцій з охорони праці;

- із проведення засідання педагогічної ради про підсумки роботи педагогічного колективу Шабельниківського НВК в 2021-2022 навчальному році та концептуальні основи діяльності Шабельниківського НВК в 2022-2023 навчальному році; затвердження освітніх програм та планів роботи закладу на 2022-2023 навчальний рік; затвердження режиму роботи закладу в наступному навчальному році; затвердження голів методичних об`єднань, учителів закладу та завідувачів навчальних кабінетів; про розподіл педагогічного навантаження між учителями Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік Шабельниківського НВК ();

- із створення тарифікаційної комісії Шабельниківського НВК, затвердження та погодження з профспілковим комітетом тарифікаційних списків Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік; оформлення відповідних документів для тарифікації педагогічних працівників закладу;

- із внесення відомостей про Шабельниківський НВК до веб-сервісу «Кабінет керівника закладу освіти» Українського центру оцінювання якості освіти, зазначивши дані про випускні класи старшої школи, відобразивши профіль навчання та мову навчання в класі, освітні програми, за якими навчаються учні та іншу необхідну для оновлення інформацію в довідниках закладів освіти;

- із проведення батьківських зборів у 9-х, 11-х класах із метою ознайомленя з нормативними документами про випуск, проведення державної підсумкової атестації випускників, а також із вимогами щодо оформлення документів про освіту, приписки юнаків у військовому комісаріаті;

- із облаштування для використання учасниками освітнього процесу Шабельниківського НВК вбудованого в приміщенні Шабельниківського НВК об`єкту цивільного захисту;

- із розподілу функціональних обов`язків серед адміністративних працівників закладу;

- із забезпечення своєчасного проходження працівниками закладу медичного обстеження та флюорографічного огляду;

- із затвердження графіків роботи адмінперсоналу та обслуговуючого персоналу та здійснення інших дій необхідних для здобуття у 2022-2023 навчальному році дошкільної, початкової, базової та повної середньої освіти на базі Шабельниківського НВК.

5. Заборонити Піщанській сільській раді Золотоніського району Черкаської області () та органу управління Шабельниківського НВК - виконавчому комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області втручатися в автономну діяльність Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа 1 ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, , місцезнаходження якого: Україна, 19753, Черкаська обл., Золотоніський р-н, село Шабельники, вул. Незалежності, будинок 21, що здійснюється ним у межах його автономних прав, визначених законом та установчими документами.

У судовому засіданні 17.08.2022 позивач подану заяву підтримав.

Розглянувши заяву про забезпечення позову у цій справі на стадії апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції по суті, колегія суддів дійшла висновку про відмову у її задоволенні, виходячи з такого.

Відповідно до положень статті 136 ГПК України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

За правилами цієї статті заходи до забезпечення позову застосовуються господарським судом як засіб запобігання можливим порушенням майнових прав чи охоронюваних законом інтересів особи та гарантія реального виконання рішення суду.

Отже, забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних із ним інших осіб в інтересах забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача.

Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача чи інших учасників справи для того, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь особи, яка звернулась з позовом, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.

Пунктом 4 частини першої статті 137 ГПК України передбачено, що позов забезпечується забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання.

Згідно із частиною четвертою статті 137 ГПК України заходи забезпечення позову, крім арешту морського судна, що здійснюється для забезпечення морської вимоги, мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

При вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову. Про такі обставини може свідчити вчинення відповідачем дій, спрямованих на ухилення від виконання зобов`язання після пред`явлення вимоги чи подання позову до суду (реалізація майна чи підготовчі дії до його реалізації, витрачання коштів не для здійснення розрахунків з позивачем, укладення договорів поруки чи застави за наявності невиконаного спірного зобов`язання тощо). Саме лише посилання в заяві на потенційну можливість ухилення відповідача від виконання судового рішення без наведення відповідного обґрунтування не є достатньою підставою для задоволення відповідної заяви.

Отже, у розумінні зазначених положень обґрунтування необхідності забезпечення позову полягає у доказуванні обставин, з якими пов`язано позитивне вирішення питання про забезпечення позову. З урахуванням загальних вимог, передбачених статтею 73 ГПК України, обов`язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу забезпечення позову.

Забезпечення позову застосовується як гарантія задоволення законних вимог позивача.

Адекватність заходу забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається.

Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду та наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Обранням належного заходу забезпечення позову дотримується принцип співвіднесення виду заходу забезпечення позову із вимогами позивача, чим врешті досягаються: збалансованість інтересів сторін та інших учасників судового процесу під час вирішення спору, фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову та, як наслідок, ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача без порушення або безпідставного обмеження при цьому прав та охоронюваних інтересів інших учасників справи.

Під час вирішення питання про вжиття заходів щодо забезпечення позову необхідно дотримуватися принципу їх співмірності із заявленими позивачем вимогами. Заходи щодо забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав інших осіб, не залучених до участі у справі. Під час вирішення питання про вжиття заходів щодо забезпечення позову слід враховувати, що такими заходами не повинні порушуватися права осіб, що не є учасниками справи, застосовуватися обмеження, не пов`язані з предметом спору (аналогічні правові висновки викладена у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справах № 914/2157/19 від 20.07.2020, №910/19256/16 від 10.04.2018, №910/20479/17 від 14.05.2018, №922/1605/18 від 11.09.2018, №909/526/19 від 14.01.2019, №925/288/17 від 25.01.2019, №904/1417/19 від 26.09.2019).

Водночас, якщо позивач звертається до суду з немайновою позовною вимогою, судове рішення у разі задоволення якої не вимагатиме примусового виконання, то в цьому випадку не має взагалі застосуватися та досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, а має застосовуватися та досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

В таких немайнових спорах має досліджуватися, чи не призведе невжиття заявленого заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, зокрема, чи зможе позивач їх захистити в межах одного цього судового провадження за його позовом без нових звернень до суду (аналогічну правову позицію викладено у постанові Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 16.08.2018 у справі № 910/1040/18).

Предметом позову у даній справі є матеріально-правова вимога про визнання недійсним рішення Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області VIII скликання 11 сесія № 11-38/VIII від 09 червня 2021 року про реорганізацію шляхом пониження ступенів закладів загальної середньої освіти Піщанської сільської ради, в частині реорганізації шляхом пониження ступеню та перейменування Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради у Шабельниківський навчально-виховний комплекс «загальноосвітня школа І ступеню дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради.

Таким чином, у цій справі має досліджуватися обґрунтованість і адекватність вимог заявника щодо забезпечення позову, а також питання, чи не призведе невжиття заявленого заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, зокрема, чи зможе позивач їх захистити в межах одного цього судового провадження за його позовом без нових звернень до суду (подібну правову позицію викладено у постанові Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 16.08.2018 у справі №910/1040/18).

Як вже вказувалося, позивач просить суд вжити заходи забезпечення шляхом: 1. Заборони Піщанській сільській раді Золотоніського району Черкаської області (), Шабельниківському навчально-виховному комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, () та органу управліня Шабельниківського НВК - виконавчому комітету Піщанської сільської ради призупиняти/ припиняти/ ліквідовувати/ реорганізовувати/ змінювати тип закладу/ виводити з базової мережі закладів освіти Шабельниківський навчально-виховний комплекс «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, , місцезнаходження якого: Україна, 19753, Черкаська обл., Золотоніський р-н, село Шабельники, вул. Незалежності, будинок 21, в тому числі, але не виключно шляхом прийняття та реалізації відповідних рішень;

2. Зобов`язання Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області () та виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, як органу управління Шабельниківського НВК:

- призначити, до проведення конкурсного відбору на посаду директора Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, (), виконуючим обов`язки директора Шабельниківського НВК (Їособу, яка відповідає вимогам ст. 38 Закону України "Про повну загальну середню освіту".

- провести конкурсний відбір на посаду керівника Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, ();

- за результатами проведеного конкурсного відбору на посаду керівника Шабельниківського НВК призначити керівником Шабельниківського навчально- виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, () особу, яка відповідає вимогам ст. 38 Закону України "Про повну загальну середню освіту", визначена переможцем відповідного конкурсу та укласти строковий трудовий договір з переможцем конкурсного відбору на посаду керівника Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, ();

3. Зобов`язання Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (), органу управління Шабельниківського НВК - виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області та Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ - 25768564) створити умови для здобуття у 2022-2023 навчальному році дошкільної, початкової, базової та повної середньої освіти на базі Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (), місцезнаходження якого: Україна, 19753, Черкаська обл., Золотоніський р-н, село Шабельники, вул. Незалежності, будинок 21, в тому числі але не виключно шляхом:

- зобов`язання Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області () та орган управління Шабельниківського НВК - виконавчого комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області здійснити заходи:

- з отримання, погодження та затвердження акту, що підтверджує підготовку приміщення Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ - 25768564) для роботи в 2022-2023 навчальному році;

- з погодження штатних розписів Шабельниківського НВК на 2022- 2023 навчальний рік, відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205;

- з затвердження тарифікаційних списків Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік;

- з фінансування Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік та здійснення матеріально-технічного забезпечення Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік, його господарського обслуговування, харчування дітей;

- внесення змін до відомостей Інформаційної системи управління освітою Черкаської області за посиланням https://ck.isuo.org./authories/view/id/6343 про функціонування Шабельниківського НВК, як ЗЗСО (І-ІІІ ступенів навчання) та ЗДО;

- облаштування для використання громадою вбудованого в приміщенні Шабельниківського НВК об`єкту цивільного захисту та здійснення інших заходів необхідних для здобуття у 2022-2023 навчальному році дошкільної, початкової, базової та повної середньої освіти на базі Шабельниківського НВК;

4. Зобов`язання Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області () здійснити заходи:

- з підготовки приміщення Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад»'Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ- 25768564) для роботи в 2022-2023 навчальному році та оформлення акту перевірки готовності закладу до нового навчального року, актів-дозволів на проведення робіт і занять у кабінетах (фізики, хімії, біології, інформатики, спортзалі, майстернях, на спортивному та дитячому майданчику), акти випробування й перевірки на надійність установлення та кріплення спортивного інвентарю, обладнання; санітарний паспорт харчоблоку закладу;

- із зарахування та/або переведення дітей, на підставі поданих заяв батьків, або осіб, які їх замінюють, до дошкільного та шкільного підрозділів Шабельниківського НВК для здобуття дошкільної, початкової, базової та повної середньої освіти у 2022-2023 навчальному році;

- із затвердження штатних розписів Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік, відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205;

- із проведення зборів трудового колективу щодо затвердження правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік, посадових, робочих інструкцій та інструкцій з охорони праці;

- із проведення засідання педагогічної ради про підсумки роботи педагогічного колективу Шабельниківського НВК в 2021-2022 навчальному році та концептуальні основи діяльності Шабельниківського НВК в 2022-2023 навчальному році; затвердження освітніх програм та планів роботи закладу на 2022-2023 навчальний рік; затвердження режиму роботи закладу в наступному навчальному році; затвердження голів методичних об`єднань, учителів закладу та завідувачів навчальних кабінетів; про розподіл педагогічного навантаження між учителями Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік Шабельниківського НВК ();

- із створення тарифікаційної комісії Шабельниківського НВК, затвердження та погодження з профспілковим комітетом тарифікаційних списків Шабельниківського НВК на 2022-2023 навчальний рік; оформлення відповідних документів для тарифікації педагогічних працівників закладу;

- із внесення відомостей про Шабельниківський НВК до веб-сервісу «Кабінет керівника закладу освіти» Українського центру оцінювання якості освіти, зазначивши дані про випускні класи старшої школи, відобразивши профіль навчання та мову навчання в класі, освітні програми, за якими навчаються учні та іншу необхідну для оновлення інформацію в довідниках закладів освіти;

- із проведення батьківських зборів у 9-х, 11-х класах із метою ознайомленя з нормативними документами про випуск, проведення державної підсумкової атестації випускників, а також із вимогами щодо оформлення документів про освіту, приписки юнаків у військовому комісаріаті;

- із облаштування для використання учасниками освітнього процесу Шабельниківського НВК вбудованого в приміщенні Шабельниківського НВК об`єкту цивільного захисту;

- із розподілу функціональних обов`язків серед адміністративних працівників закладу;

- із забезпечення своєчасного проходження працівниками закладу медичного обстеження та флюорографічного огляду;

- із затвердження графіків роботи адмінперсоналу та обслуговуючого персоналу та здійснення інших дій необхідних для здобуття у 2022-2023 навчальному році дошкільної, початкової, базової та повної середньої освіти на базі Шабельниківського НВК.

5. Заборони Піщанській сільській раді Золотоніського району Черкаської області () та органу управління Шабельниківського НВК - виконавчому комітету Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області втручатися в автономну діяльність Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа 1 ступеня-дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, , місцезнаходження якого: Україна, 19753, Черкаська обл., Золотоніський р-н, село Шабельники, вул. Незалежності, будинок 21, що здійснюється ним у межах його автономних прав, визначених законом та установчими документами.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову позивач посилається на те, що відповідачем вчиняються дії з реорганізації, призупинення, ліквідації, припинення, виведення Шабельниківського НВК з базової мережі закладів освіти, умисно не проводиться конкурсний відбір на посаду його керівника, а також вчиняються інші дії, спрямовані на відчуження приміщення школи. На переконання заявника про такі дії свідчать оприлюднені на офіційному веб-сайті відповідача в мережі Інтернет декілька проектів рішень «Про призупинення діяльності деяких закладів освіти Піщанської сільської ради», «Про ліквідацію деяких закладів освіти Піщанської сілької ради», «Про ліквідацію Шабельниківського НВК Піщанської сільської ради», а також розміщено оголошення щодо конкурсного відбору на посаду керівників (директорів) закладів освіти Піщанської сільської ради.

Частиною 4 статті 140 Конституції України передбачено, що органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Приписами статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належать власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до положень статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належать власні (самоврядні) повноваження: управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об`єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об`єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, прийняття рішення про здійснення державно-приватного партнерства щодо об`єктів комунальної власності, у тому числі на умовах концесії, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради (п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

За приписами частини першої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч.ч. 1, 2, 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з частиною п`ятнадцятою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, який вона приймає на першій сесії.

Таким чином, всі рішення (крім визначених законом випадків) місцева рада приймає на сесії, після обговорення, більшістю голосів у порядку визначеному законом та регламентом, прийнятим на першій сесії ради. Прийняті рішення набирають чинності лише після їх офіційної публікації або пізніше - з дати вказаної в рішенні.

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (у редакції, чинній на момент звернення позивача з заявою) проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. За змістом частини 1 цієї статті оприлюдненню підлягають не усі проекти, а лише проекти тих рішень, що підлягають обговоренню.

Отже, чинне законодавство передбачає обов`язкове оприлюднення проектів рішень як один з етапів процедури їх прийняття органом місцевого самоврядування. Проте проект рішення містить лише пропозиції щодо питань, які виносяться на розгляд ради з метою їх обговорення, і сам по собі такий проект не породжує правових наслідків для позивача та не дає підстав для висновку про утруднення ефективного захисту в межах даного судового провадження.

За таких обставин суд вважає, що запропоновані позивачем заходи забезпечення позову не відповідають приписам процесуального законодавства, зокрема, вимогам розумності, обґрунтованості, адекватності, збалансованості інтересів сторін та за даних фактичних обставин справи є неспіврозмірними із заявленими вимогами, оскільки спричиняють невиправдане обмеження у реалізації відповідачем правомочностей засновника (власника) комунального майна, повноважень щодо ліквідації, реорганізації чи перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності територіальної громади за відсутності реальних передумов для висновку про імовірність утруднення ефективного захисту прав позивача.

Заявлені позивачем заходи забезпечення позову, які не стосуються предмета спору у цій справі (визнання недійним рішення Піщанської сільської ради від 09.06.2021 №11-38/VIII), є неналежними, оскільки жодним чином не можуть істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів позивача.

Аналіз змісту заяви про забезпечення позову дає підстави для висновку, що викладені у ній доводи фактично зводяться до необхідності з`ясування обставин обґрунтованості заявлених позовних вимог, однак це питання є предметом дослідження судом під час розгляду спору по суті та не вирішується ним під час розгляду заяви про забезпечення позову.

Частиною 12 статті 137 ГПК України передбачено, що не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

У зв`язку з принциповою неможливістю за даних фактичних обставин вжиття заходів забезпечення позову суд апеляційної інстанції не оцінює та не досліджує, як взаємовиключне, питання застосування до вказаних заходів положень частини 12 статті 137 ГПК України.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви про вжиття заходів забезпечення позову, оскільки саме лише посилання заявника на потенційну можливість ухилення відповідача від виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог без наведення відповідного обґрунтування, підтвердженого належними доказами, не є достатньою підставою для задоволення заяви.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

У справі "Трофимчук проти України" (№ 4241/03, §54, ЄСПЛ, 28 жовтня 2010 року) Європейський суд з прав людини також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Колегія суддів апеляційної інстанції з огляду на викладене зазначає, що учаснику справи надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах.

Керуючись ст.ст. 136, 137, 234, 235, 269 ГПК України, Північний апеляційний господарський суд

У Х В А Л И В :

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та підлягає оскарженню у строки та в порядку передбаченими ст.ст. 287-288 ГПК України.

Повний текст ухвали складено 19.08.2022.

Головуючий суддя І.П. Ходаківська

Судді С.В. Владимиренко

А.М. Демидова