ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" серпня 2022 р. Справа № 914/3139/21

Західний апеляційний господарський суд, в складі колегії:

Головуючого (судді-доповідача) Якімець Г.Г.,

Суддів: Бойко С.М., Бонк Т.Б.,

за участю секретаря судового засідання Кришталь М.Б.,

та представників:

від позивача Шабаровський Б.В.

від відповідача Темник Н.С.

від третіх осіб-1,2 не з`явилися

від третьої особи-3 (скаржника) Атаманюк Б.Р. (в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням системи «EasyCon»)

розглянувши апеляційну скаргу Державної інспекції архітектури та містобудування України, вих.№582/05/12-22 від 11.05.2022 року

на рішення Господарського суду Львівської області від 06 квітня 2022 року (підписане 11.04.2022), суддя Матвіїв Р.І.

у справі №914/3139/21

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Галичина Захід, с. Кавсько, Стрийський район, Львівська область

до відповідача Стрийської міської ради, м. Стрий, Львівська область

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, м. Львів

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Стрийська районна державна адміністрація Львівської області, м. Стрий, Львівська область

третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна інспекція архітектури та містобудування України, м. Київ

про визнання права власності на об`єкт нерухомого майна

в с т а н о в и в :

18 жовтня 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Галичина Захід» звернулось до Господарського суду Львівської області з позовом до відповідача Стрийської районної державної адміністрації Львівської області про визнання права власності на об`єкт нерухомого майна «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавське, Стрийського району Львівської області за межами населеного пункту», який знаходиться за адресою: с. Кавсько Стрийського району Львівської області, за межами населеного пункту, кадастровий номер: :03:000:0003.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 25 жовтня 2021 року відкрито провадження у справі та залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області.

Ухвалою суду від 20 січня 2022 року замінено відповідача у справі на Стрийську міську раду. А також змінено процесуальний статус Стрийської районної державної адміністрації Львівської області та залучено її до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 02 лютого 2022 року залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державну інспекцію архітектури та містобудування України.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 06 квітня 2022 року у справі №914/3139/21 позов задоволено в повному обсязі. Суд визнав за Товариством з обмеженою відповідальністю «Галичина Захід» право власності на об`єкт нерухомого майна - «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавське, Стрийського району Львівської області за межами населеного пункту», який знаходиться за адресою: с. Кавсько Стрийського району Львівської області, за межами населеного пункту, кадастровий номер :03:000:0003.

Суд у рішенні зазначає, що учасники справи не заперечують та визнають, що спірний об`єкт, створений позивачем, внаслідок скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавське Стрийського району Львівської області» та скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт по такому об`єкту, фактично є самовільно збудованим, водночас, будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавське Стрийського району Львівської області здійснено на земельній ділянці, що перебуває в оренді позивача на підставі договору оренди земельної ділянки від 21.08.2006, тобто позивач законно володіє відповідною земельною ділянкою, більше того, згідно з договором земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Також судом встановлено, що матеріалами справи підтверджено, а учасниками справи не спростовано, що власник земельної ділянки Стрийська міська рада не має зауважень щодо збудованого позивачем цілісного комплексу в с. Кавське Стрийського району Львівської області, а у процесі розгляду справи жодним із учасників справи не повідомлено про порушення їхніх інтересів здійсненим позивачем будівництвом. Суд у рішенні зазначає, що в окремих випадках стаття 376 Цивільного кодексу України передбачає можливість визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно в разі наявності обставин, передбачених частинами третьою, п`ятою цієї статті. Право власності на самочинне будівництво може бути визнано за умови відведення для цієї мети в установленому порядку забудовнику земельної ділянки або якщо особа, яка здійснила таке будівництво, отримає в установленому порядку земельну ділянку розташовану під збудованим нерухомим об`єктом, такого цільового призначення, яке передбачає можливість будівництва на ній відповідного об`єкту, а також за умови відсутності заперечень з боку власника земельної ділянки (ч.4 ст.376 ЦК України) та відсутності порушення в результаті самочинної забудови прав інших осіб.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна інспекція архітектури та містобудування України звернулася до Західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 06 квітня 2022 року у справі №914/3139/21 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Зокрема, зазначає, що звернення до суду з позовом про визнання права власності на самочинне будівництво має здійснюватися за наявності даних про те, що це питання було предметом розгляду компетентного державного органу, рішення якого чи його відсутність дають підстави вважати про наявність спору про право. Одночасно наголошує, що позивач не звертався до органу державного архітектурно-будівельного контролю для набуття права власності та введення об`єкта в експлуатацію у встановленому законом порядку, а одразу звернувся до суду з цим позовом. Крім цього, посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 18 грудня 2019 року у справі №200/22329/14-ц, зазначає, що законодавством не передбачено можливості звернення до суду з вимогою про визнання права власності на об`єкт незавершеного будівництва, який не прийнято у встановленому законом порядку в експлуатацію, оскільки такий об`єкт ще не набув статусу нерухомого майна як об`єкта цивільного права. Скаржник також наголошує, що у позивача відсутні документи, які надають право виконувати будівельні роботи, а також документи, які б засвідчували прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, обов`язкова наявність яких передбачена статтями 27, 29-31,39 Закону України №3038-VI.

У відзиві на апеляційну скаргу третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Стрийська районна державна адміністрація Львівської області підтримала вимоги апеляційної скарги, просила такі задоволити та скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 06 квітня 2022 року у справі №914/3139/21. Зокрема, зазначає, що обов`язковою умовою визнання права власності у спірному випадку є те, що самочинно збудоване майно повинно розташовуватися на земельній ділянці, яка не надавалась у власність чи користування особі, яка збудувала його, однак, земельну ділянку надано у користування розпорядженням голови Стрийської районної державної адміністрації від 21.08.2006 року №597 та договором оренди від 21.08.2006 року ще до початку проведення будівництва. Також зазначає, що планова діяльність позивача підлягала оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планової діяльності, однак, у Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля відсутні відомості про проходження позивачем процедури з оцінки впливу на довкілля перед здійсненням спірного будівництва. Крім цього, зазначає, що позивачу для роз`яснення питання введення в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів варто було б звернутися не до Департаменту ДАБІ у Львівській області, а до Міністерства розвитку громад та територій України.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач проти вимог апеляційної скарги заперечив, просив оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Зокрема, зазначає, що позивач у лютому 2019 року звертався до Департаменту ДАБІ у Львівській області з декларацією про готовність збудованої ферми до експлуатації, однак таку не було зареєстровано, разом з тим, за результатами перевірки Відділу архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Стрийської РДА, було скасовано дію містобудівних умов та обмежень і реєстрацію повідомлення позивача про початок виконання будівельних робіт. Поряд з цим, позивач наголошує, що у 2021 році повторно звертався до Департаменту ДАБІ у Львівській області, однак останнім повідомлено, що прийняття в експлуатацію спірного обєкту є неможливим, за наявності скасованих містобудівних умов та обмежень, а також реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Крім цього, позивач наголошує, що будівництво спірного об`єкта здійснювалося з дотриманням усіх вимог містобудівного законодавства , а збудований об`єкт набув ознак самочинного будівництва внаслідок скасування третьою особою-1 містобудівних умов та обмежень, а також реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт через 5 місяців після того, як позивачем уже завершилося будівництво об`єкта, що свідчить про порушення принципу «належного урядування». Також позивач звертає увагу, що в червні 2018 року Департаментом ДАБІ у Львівській області проводилася перевірка позивача щодо дотримання ним вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, за результатами якої не виявлено жодних порушень. Одночасно вважає, що до спірних відносин підлягає застосуванню норма ч.5 ст.376 ЦК України, як це правильно встановлено судом першої інстанції, а не положення ч.3 ст.376 ЦК України, як це помилково зазначає скаржник.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач (Стрийська міська рада Львівської області) зазначає про відсутність підстав для скасування рішення Господарського суду Львівської області від 06 квітня 2022 року у справі №914/3139/21, вважає таке законним та обгрунтованими. Зокрема, відповідач зазначає, що доказами, які містяться у матеріалах справи, підтверджується, що будівництво ферми здійснено у відповідності до вимог містобудівного законодавства, а збудована ферма відповідає державним будівельним нормам. Відповідач також наголошує, що збудована ферма не порушує прав та інтересів територіальної громади села Кавське, Стрийської міської ради та Стрийського району Львівської області, відтак, міська рада, як власник земельної ділянки, на якій побудовано спірний об`єкт, не заперечує проти визнання за позивачем права власності на збудовану ферму.

У відповіді на відзив апелянт зазначає, що наданий позивачем висновок не підтверджує відповідність збудованої будівлі вимогам будівельних норм та правил, а лише підтверджує відповідність об`єкта будівництва проектно-технічній документації. Поряд з цим, вказує, що висновок експерта складено ДП Державний інститут проектування міст «Містопроект», яке було розробником проектної документації спірного об`єкта будівництва. Також скаржник наголошує, що позивач не оскаржував рішення Департаменту ДАБІ у Львівській області про скасування дії Містобудівних умов та обмежень, а також про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

15 липня 2022 року від позивача до суду надійшли додаткові пояснення, до яких останнім долучено науковий висновок щодо спору про право у справах про визнання права власності на об`єкт самочинного будівництва.

18 липня 2022 року від третьої особи Стрийської районної військової адміністрації до суду надійшла заява про розгляд справи без участі її представника.

01 серпня 2022 року від позивача до суду надійшли письмові пояснення, в яких зазначив, що ферму збудовано з дотриманням усіх будівельних норм і правил, що підтверджується звітом про технічне обстеження від 06 липня 2021 року та висновком експерта за результатами проведення будівельно-технічної експертизи від 11 жовтня 2021 року.

Судові засідання з розгляду справи в суді апеляційної інстанції за клопотанням скаржника проводилися в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням системи «EasyCon» на підставі відповідних ухвал суду.

Представник третьої особи-3 (скаржника) в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив такі задоволити в повному обсязі: скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 06 квітня 2022 року у справі №914/3139/21 та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову, з підстав, наведених у апеляційній скарзі та відповіді на відзив на апеляційну скаргу.

Представник позивача в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечив, просив оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, з підстав, наведених у відзиві на апеляційну скаргу та додаткових поясненнях.

Представник відповідача в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги також заперечив, просив оскаржуване рішення залишити без змін, з підстав, наведених у відзиві на апеляційну скаргу.

Представники третіх осіб-1,2 в судове засідання не з`явилися, поряд з тим, у матеріалах справи містяться заяви третьої особи-2 про розгляд справи за відсутності її представника.

Оскільки явка представників третіх осіб-1,2 в судове засідання не визнавалася обов`язковою, зважаючи також на клопотання третьої особи-2, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за їх відсутності.

Західний апеляційний господарський суд, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи-3 (скаржника), розглянувши доводи апеляційної скарги та дослідивши наявні докази по справі, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного:

Як встановлено місцевим господарським судом та вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «Галичина Захід» є користувачем земельної ділянки загальною площею 417,7006 га, яка знаходиться за межами населеного пункту села Кавсько на території Кавської сільської ради, за договором оренди земельної ділянки від 21 серпня 2006 року на підставі розпорядження голови Стрийської районної державної адміністрації від 21 серпня 2006 року №597.

Вказаний договір укладено на строк 20 років (до 21 серпня 2026 року). Земельна ділянка передана Товариству з обмеженою відповідальністю «Галичина Захід» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 02.06.2017 земельна ділянка з кадастровим номером :03:000:0003 належить до державної власності, власник Стрийська районна державна адміністрація, орендар Товариство з обмеженою відповідальністю «Галичина Захід».

Разом з тим, відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11 січня 2022 року власником зазначеної вище земельної ділянки є Стрийська міська рада, форма власності комунальна.

12 липня 2017 року Відділом архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Стрийської районної державної адміністрації видано замовнику Товариству з обмеженою відповідальністю «Галичина Захід» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №10/14-16 за межами населеного пункту с. Кавсько на території Кавської сільської ради із такими загальними даними: назва об`єкта будівництва ферма для одночасного утримання 700 поросних свиноматок, наміри забудови будівництво, документ, шо підтверджує право власності або користування земельною ділянкою договір оренди земельної ділянки від 21.08.2006 №71, площа земельної ділянки 417,7006 га, цільове призначення земельної ділянки землі сільськогосподарського призначення, посилання на містобудівну документацію генеральний план населеного пункту, план зонування, детальний план території та рішення про їх затвердження (у разі наявності) проект районної планіровки Стрийського району Львівської області, затв. Обл. вик. 25.10.1983р, функціональне призначення земельної ділянки обслуговування цілісного майнового комплексу, основні техніко-економічні показники об`єкта будівництва площа забудови 1832,02 м. кв., поверховість 1 поверх, заг. площа 1792,94 м. кв., буд. об`єм 9232,6 м.куб. потужність 700 свиномат.

20 жовтня 2017 року першим заступником генерального директора ТзОВ «Галичина Захід» затверджено завдання на проектування «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавсько, Стрийського району, Львівської області, за межами населеного пункту», а також погоджено генеральним проектувальником директором Державного підприємства Державний інститут проектування міст «Містопроект» Квиком І.М.

Державним підприємством Державний інститут проектування міст «Містопроект» також підготовлено (підписано) проект том 1 загальна пояснювальна записка «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавсько, Стрийського району, Львівської області, за межами населеного пункту», робочий проект том 2, проект організації будівництва.

Крім цього, Товариством з обмеженою відповідальністю «Етен» підготовлено (підписано) робочий проект «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавсько, Стрийського району, Львівської області, за межами населеного пункту», том IV, книга 1, оцінка впливів на навколишнє середовище.

29 листопада 2017 року сільським головою с. Кавське видано довідку про відсутність звернень громадськості з приводу опублікованого в пресі наміру позивача щодо створення об`єкта «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавсько, вул. Стрийська, 1, Стрийського району, Львівської області» на території існуючого свинокомплексу.

12 грудня 2017 року Державним підприємством «Cпеціалізована державна експертна організація центральна служба української державної будівельної експертизи» затверджено експертний звіт щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва за робочим проектом «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавсько Стрийського району Львівської області за межами населеного пункту» та встановлено, що зазначена проектна документація розроблена з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об`єкту будівництва.

Враховуючи експертний звіт №14-2956-17 від 12 грудня 2017 року, експертну оцінку №14-2957-17(ЕО)/3 від 12 грудня 2017 року ДП «Укрдержбудекспертиза» за робочим проектом «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавсько Стрийського району Львівської області за межами населеного пункту» Товариство з обмеженою відповідальністю «Галичина Захід» 21 грудня 2017 року затвердило робочий проект «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавсько Стрийського району Львівської області за межами населеного пункту» з наступними техніко-економічними показниками: площа забудови 1 832,02 мІ, загальна площа 1792,94 мІ, будівельний об`єм 9232,60 мі, потужність (одночасне утримання поросних свиноматок) 700 свиноматок, кількість робочих місць у т.ч. новостворених 2.

12 січня 2018 року Державним підприємством Державний інститут проектування міст «Містопроект» видано наказ №03-к/ос про утворення групи авторського нагляду у зв`язку з будівництвом об`єкта «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавсько, Стрийського району, Львівської області».

25 червня 2018 року до Реєстру будівельної діяльності внесено повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1).

26 червня 2018 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області складено акт №378/18 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

25 жовтня 2018 року Стрийська районна державна адміністрація видала розпорядження №855 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території для розміщення та реконструкції виробничих об`єктів на території Кавської сільської ради Стрийського району Львівської області». Стрийське районне комунальне підприємство «Госпрозрахункове проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро» за замовленням Стрийської РДА підготувало детальний план території розміщення та реконструкції виробничих об`єктів, а саме: будівництво двох гноєсховищ, будівництво двох ферм із окремо стоячим карантинним приміщенням, відновлення дороги для заїзду автотранспорту із влаштуванням вагової з прохідною на території Кавської сільської ради Стрийського району Львівської області.

Згідно із декларацією про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), підготовленою позивачем та не зареєстрованою Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, дата закінчення будівництва 27 грудня 2018 року, строк введення об`єкта в експлуатацію І квартал 2019 року.

24 квітня 2019 року головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України Павловим Юрієм Олександровичем та Блажківим Олегом Богдановичем у присутності виконуючого обов`язки начальника відділу архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Стрийської районної державної адміністрації Львівської області Кільгановського Ігоря Степановича відповідно до направлення на проведення позапланової перевірки від 18 квітня 2019 року №25-мб/пз на підставі довідки про результати документальної перевірки від 11 квітня 2019 року та наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 16 квітня 2019 року №426 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил відділом архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Стрийської районної державної адміністрації Львівської області.

За результатами перевірки встановлено, що при видачі Відділом містобудівних умов та обмежень виявлено ознаки порушення вимог містобудівного законодавства, а саме: у п.8 розділу МУО Загальні дані (посилання на містобудівну документацію на місцевому рівні) зазначено: «відповідає схемі районної планіровки від 25.10.1983», проте, відсутній детальний план території, який згідно з ст.19 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», розробляється відповідно до схеми планування території (частини території, району) і яким визначаються містобудівні умови та обмеження. Також МУО видані відповідно до додатку «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки їх склад та зміст», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 №109, не враховано вимоги ч. 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо переліку умов в МУО, що є порушенням вимоги ч.4, ч.5 ст.29, п.6 розділу «Прикінцеві положення» ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на час видачі МУО), абз.2 п.2.4 Порядку (чинного на момент видачі зазначених МУО).

25 квітня 2019 року головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України прийнято рішення №25-мб/пз про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавське Стрийського району Львівської області» (від 12.07.2017 №10/14-16 (замовник ТзОВ «Галичина-Захід»).

Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області листом від 10 травня 2019 року повідомив позивача, що враховуючи рішення №25-мб/пз від 25.04.2019, на підставі наказу Департаменту №05/07-П/1 від 07.05.2019, скасовано реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт по об`єкту будівництва «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавське Стрийського району Львівської області».

19 листопада 2019 року Стрийська районна державна адміністрація видала розпорядження №216, за результатами звернення позивача від 10 липня 2019 року, щодо затвердження детального плану території для розміщення та реконструкції виробничих об`єктів на території Кавської сільської ради Стрийського району Львівської області.

06 липня 2021 року за замовленням ТзОВ «Галичина-Захід» Фізичною особою підприємцем Кархут І.І. складено звіт про проведення технічного обстеження об`єкта виробничі приміщення ферми для утримання свиноматок (літ. III-15-1) з переходом-галереєю (літ. Ш-15-1) по вул. Стрийській, 1 у с. Кавсько Стрийського р-ну Львівської обл. За результатами обстеження встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації, готовність до експлуатації, недоліки не виявлені.

Поряд з тим, Приватним підприємством «ОРБІСС» виготовлено технічний паспорт на виробничий будинок будівлі №1, вулиця Стрийська, село Кавсько, станом на 27.12.2018 рік. Позивачем також долучено фотокопії спорудженого об`єкта.

Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області листом від 31 серпня 2021 року повідомив позивача, що питання прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавсько Стрийського району Львівської області» за наявності скасованих містобудівних умов та обмежень та реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт є неможливим, а також роз`яснено право на звернення до суду з позовом про визнання права власності на самочинно збудований об`єкт будівництва.

Крім цього, за замовленням позивача 11 жовтня 2021 року Державним підприємством Державний інститут проектування міст «Містопроект» складено висновок експерта за результатами проведення будівельно-технічної експертизи, відповідно до якого збудована Товариством з обмеженою відповідальністю «Галичина-Захід» ферма для одночасного утримання 700 поросних свиноматок у с. Кавсько Стрийського району Львівської області за межами населеного пункту повністю відповідає проектно-технічній документації на її будівництво.

У жовтні 2021 року ТзОВ «Галичина Захід» звернулось до суду з цим позовом до відповідача Стрийської районної державної адміністрації Львівської області (в подальшому замінено на Стрийську міську раду Львівської області) про визнання права власності на об`єкт нерухомого майна «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавське, Стрийського району Львівської області за межами населеного пункту», який знаходиться за адресою: с. Кавсько Стрийського району Львівської області, за межами населеного пункту, кадастровий номер: :03:000:0003.

Згідно з ч.4 ст.41 Конституції України та ч.1 ст.321 ЦК України право приватної власності є непорушним та ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно з ч.1 ст.376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього (ч.2 ст.376 ЦК України).

Поряд з тим, частинами 3, 5 ст.376 ЦК України передбачено, що право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно. На вимогу власника (користувача) земельної ділянки суд може визнати за ним право власності на нерухоме майно, яке самочинно збудоване на ній, якщо це не порушує права інших осіб.

Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок (ч.4 ст.376 ЦК України).

Позивач у спорі про визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно, не будучи власником спірного об`єкта нерухомості, звертається до суду з метою набуття права власності на таке майно, тобто визнання в судовому порядку права власності на річ за загальним правилом є способом захисту наявного цивільного права, а не підставою для його виникнення.

Так, судом встановлено, що ТзОВ «Галичина-Захід» просить визнати за ним право власності на об`єкт нерухомого майна - «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавське, Стрийського району Львівської області за межами населеного пункту».

Матеріалами справи підтверджується будівництво позивачем об`єкта ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок, яке розпочато після отримання 12 липня 2017 року містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №10/14-16 за межами населеного пункту с. Кавсько та після реєстрації 25 червня 2018 року повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1).

Разом з тим, збудований позивачем об`єкт набув ознак самочинного будівництва, у зв`язку з скасуванням у квітні 2019 року дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавське Стрийського району Львівської області» (від 12.07.2017 №10/14-16), а в травні 2019 року реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт по об`єкту будівництва «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавське Стрийського району Львівської області».

Вказане рішення прийнято Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівської області за результатами позапланової перевірки Відділу архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Стрийської районної державної адміністрації.

Так, за результатами перевірки встановлено, що при видачі Відділом архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Стрийської районної державної адміністрації містобудівних умов та обмежень виявлено ознаки порушення вимог містобудівного законодавства, а саме: у п.8 розділу МУО Загальні дані (посилання на містобудівну документацію на місцевому рівні) зазначено: «відповідає схемі районної планіровки від 25.10.1983», проте, відсутній детальний план території, який згідно з ст.19 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», розробляється відповідно до схеми планування території (частини території, району) і яким визначаються містобудівні умови та обмеження. Також МУО видані відповідно до додатку «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки їх склад та зміст», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 №109, не враховано вимоги ч.5 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо переліку умов в МУО, що є порушенням вимоги ч.4, ч.5 ст.29, п.6 розділу «Прикінцеві положення» ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на час видачі МУО), абз.2 п.2.4 Порядку (чинного на момент видачі зазначених МУО).

У зв`язку з наведеними вище обставинами, у серпні 2021 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області відмовлено позивачу в прийнятті в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавсько Стрийського району Львівської області».

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації (ч.2 ст.19 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції, чинній на час здійснення позивачем будівництва).

Згідно з ч.5 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції, чинній на час здійснення позивачем будівництва) містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта; 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); 9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж. Перелік зазначених умов є вичерпним.

За змістом рішення Європейського суду з прав людини у справі «Рисовський проти України» Суд підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

З ст.376 ЦК України вбачається, що право власності на самочинне будівництво може бути визнано за умови відведення для цієї мети в установленому порядку забудовнику земельної ділянки або якщо особа, яка здійснила таке будівництво, отримає в установленому порядку земельну ділянку розташовану під збудованим нерухомим об`єктом, такого цільового призначення, яке передбачає можливість будівництва на ній відповідного об`єкту, а також за умови відсутності заперечень з боку власника земельної ділянки та відсутності порушення в результаті самочинної забудови прав інших осіб.

Судом встановлено, що будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавське Стрийського району Львівської області здійснено позивачем на земельній ділянці, що перебуває в оренді останнього на підставі договору оренди земельної ділянки від 21 серпня 2006 року, тобто позивач законно володіє відповідною земельною ділянкою, при цьому, власник земельної ділянки Стрийська міська рада не має зауважень стосовно збудованого позивачем об`єкту за адресою: с. Кавське Стрийського району Львівської області. Як вбачається з матеріалів справи Стрийська міська рада (відповідач у справі) підтримала позов та просить суд визнати за позивачем право власності на збудований ним об`єкт.

Також у процесі розгляду справи в суді першої інстанції жодним із учасників справи не повідомлено про порушення їхніх інтересів здійсненим позивачем будівництвом. В тому числі, у матеріалах справи відсутні і заперечення третьої особи Державної інспекції архітектури та містобудування України (апелянта) з приводу поданого позивачем позову про визнання права власності.

З матеріалів справи вбачається, що за замовленням ТзОВ «Галичина-Захід» Фізичною особою підприємцем Кархут І.І. 06 липня 2021 року складено звіт про проведення технічного обстеження об`єкта виробничі приміщення ферми для утримання свиноматок (літ. III-15-1) з переходом-галереєю (літ. Ш-15-1) по вул. Стрийській, 1 у с. Кавсько Стрийського р-ну Львівської обл. За результатами обстеження встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації, готовність до експлуатації, недоліки не виявлені. Поряд з тим, Приватним підприємством «ОРБІСС» виготовлено технічний паспорт на виробничий будинок будівлі №1, вулиця Стрийська, село Кавсько, станом на 27.12.2018 рік.

Крім цього, за замовленням позивача 11 жовтня 2021 року Державним підприємством Державний інститут проектування міст «Містопроект» складено висновок експерта за результатами проведення будівельно-технічної експертизи, відповідно до якого збудована Товариством з обмеженою відповідальністю «Галичина-Захід» ферма для одночасного утримання 700 поросних свиноматок у с. Кавсько Стрийського району Львівської області за межами населеного пункту повністю відповідає проектно-технічній документації на її будівництво.

Враховуючи все наведене вище, суд першої інстанції дійшов висновку про можливість задоволення позову та визнав право власності на збудований позивачем об`єкт на підставі ч.5 ст.376 ЦК України, з чим апеляційний суд погоджується та вважає такий висновок справедливим.

Судове рішення, перш за все, має бути справедливим, оскільки право, на якому має ґрунтуватися рішення, не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством.

Згідно зі ст. ст. 8, 55 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

У рішенні Конституційного Суду України №15-рп/2004 від 02.11.2004 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.69 Кримінального кодексу України (справа про призначення судом більш м`якого покарання) Суд зазначив: "Відповідно до ч.1 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України. Таке розуміння права не дає підстав для його ототожнення із законом, який іноді може бути й несправедливим, у тому числі обмежувати свободу та рівність особи. Справедливість одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права.".

Разом з тим, колегія суддів відхиляє твердження скаржника про те, що позивач не звертався до уповноважених органів з приводу прийняття збудованого об`єкта в експлуатацію та про відсутність як такої відмови у реєстрації права власності на спірний об`єкт, оскільки листом від 31 серпня 2021 року Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області повідомив позивача, що питання прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавсько Стрийського району Львівської області», за наявності скасованих містобудівних умов та обмежень, а також скасованої реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, є неможливим, та роз`яснено право на звернення до суду з позовом про визнання права власності на самочинно збудований об`єкт будівництва.

Решта тверджень апелянта не спростовують висновків місцевого господарського суду про наявність підстав для задоволення позову.

Слід зазначити, що скаржник Державна інспекція архітектури та містобудування України не є власником земельної ділянки чи особою чиї права (інтереси) порушено внаслідок будівництва позивачем спірного об`єкта, при цьому, наявність будь-яких неточностей документації, які були виявлені внаслідок здійсненої Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівської області позапланової перевірки Відділу архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Стрийської районної державної адміністрації, після здійснення позивачем будівництва, не може слугувати підставою для позбавлення останнього права на оформлення власності на збудований ним об`єкт, який не порушує будь-яких прав чи інтересів третіх осіб, що відповідає вимогам ч.5 ст.376 ЦК України, та в протилежному випадку слугуватиме підставою щодо порушення принципу «належного урядування».

Слід зазначити, що можливість безпечної експлуатації ферми, її відповідність будівельним нормам і правилам підтверджується звітом про технічне обстеження від 06 липня 2021 року та висновком експерта за результатами проведення будівельно-технічної експертизи від 11 жовтня 2021 року, поряд з тим, скаржником не надано доказів, які б підтверджували протилежне.

Судом також враховано твердження позивача щодо неможливості оскарження до адміністративного суду рішення про скасування містобудівних умов та обмежень та наказу про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт у встановлений законом строк, у зв`язку зі спалахом у серпні 2019 року у господарстві позивача африканської чуми свиней, що підтверджується актом про спалення тварин (свиней) задля ліквідації спалаху АЧС Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Стрийській РДА від 11 вересня 2019 року, а також рішенням Львівської обласної ради від 27 квітня 2021 року «Про наявність обставин непереборної сили у 2020 році у Львівській області» та сертифікатом Львівської торгово-промислової палати №4600-21-0212 від 11 лютого 2021 року про форс-мажорні обставини.

Статтею 73 ГПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч.1 ст.86 ГПК України).

Враховуючи все наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Галичина-Захід» про визнання права власності на об`єкт нерухомого майна - «Будівництво ферми для одночасного утримання 700 поросних свиноматок в с. Кавське, Стрийського району Львівської області за межами населеного пункту», який знаходиться за адресою: с. Кавсько Стрийського району Львівської області, за межами населеного пункту, кадастровий номер :03:000:0003.

За наведених вище обставин, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення місцевого господарського суду.

Відповідно до ст.236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Статтею 276 ГПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи скаржника про скасування рішення суду першої інстанції є безпідставними.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку про залишення рішення місцевого господарського суду без змін, а апеляційної скарги без задоволення.

Судовий збір за подання апеляційної скарги, у відповідності до ст.129 ГПК України, покладається на скаржника.

Керуючись ст.ст.236, 270, 275, 276, 281, 282 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд,

постановив:

Рішення Господарського суду Львівської області від 06 квітня 2022 року у справі №914/3139/21 залишити без змін, а апеляційну скаргу Державної інспекції архітектури та містобудування України без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку у відповідності до вимог ст.ст.286-291 ГПК України.

Матеріали справи №914/3139/21 повернути до Господарського суду Львівської області.

Повну постанову складено 22 серпня 2022 року

Головуючий (суддя-доповідач) Якімець Г.Г.

Суддя Бойко С.М.

Суддя Бонк Т.Б.