ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"04" серпня 2022 р. Справа № 924/92/22

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Яроцького А.М., при секретарі судового засідання Адамчук І.П., розглянувши матеріали матеріали справи

за позовом Кам`янець-Подільского міського центру зайнятості

до Головного управління ДФС у Хмельницькій області

про стягнення 26 617,55 грн. (заява про заміну боржника за виконавчим документом)

Представники учасників провадження:

від позивача - Єремєєва Г.В.

від відповідача - не з`явився

від ГУ ДПС у Хмельницькій області - Миханчук Л.К.

ВСТАНОВИВ:

02.02.2022 на адресу Господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Кам`янець-Подільського міського центру зайнятості до Головного управління ДФС у Хмельницькій області з вимогою про стягнення з роботодавця допомоги по безробіттю в сумі 26 617,55 грн. в зв`язку з поновленням безробітного ОСОБА_1 на роботі за рішенням суду.

Рішенням суду від 14.04.2022 позов задоволено. Стягнуто з Головного управління ДФС у Хмельницькій області на користь Кам`янець-Подільского міського центру зайнятості 26 617,55 грн. виплаченої допомоги по безробіттю, у зв`язку з поновленням на роботі за рішенням суду та 2481,00 грн. витрат зі сплати судового збору.

17.05.2022 на виконання рішення Господарського суду Хмельницької області від 14.04.2022 було видано наказ про стягнення заборгованості.

22.07.2022 на адресу суду надійшла заява Кам`янець-Подільского міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження вх.№05-08/1454/22 в якій заявник просить суд замінити боржника за виконавчим документом у справі №924/92/22 - Головне управління ДФС у Хмельницькій області (2) його правонаступником Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області ().

В обґрунтування вимоги заявник повідомляє, що 08.07.2022 до Головного управління казначейства у Хмельницькій області ним був направлений на виконання Наказ Господарського суду від 17.05.2022 №924/92/22, який повернуто без виконання на підставі відсутності відкритих рахунків Головного управління ДФС у Хмельницькій області () в органах Державної казначейської служби. Вказує, що Головне управління казначейства у Хмельницькій області також повідомило, що правонаступником Головного управління ДФС у Хмельницькій області () є Головне управління ДПС у Хмельницькій області ().

Ухвалою суду від 01.08.2022 заяву Кам`янець-Подільского міського центру зайнятості вх.№05-08/1454/22 про заміну боржника за виконавчим документом у справі №924/92/22 призначено до розгляду в судовому засіданні на 04.08.2022. Запропоновано Головному управлінню ДФС у Хмельницькій області подати до суду письмову позицію, щодо поданої Кам`янець-Подільським міським центром зайнятості заяви про заміну боржника за виконавчим документом у справі №924/92/22.

Окремо, 29.07.2022 на адресу суду надійшов відзив Головного управління ДПС у Хмельницькій області на заяву про заміну боржника за виконавчим документом у справі №924/92/22.

В поданій заяві Головне управління ДПС у Хмельницькій області вважає заяву необґрунтованою, та такою що підлягає задоволенню, оскільки Головне управління ДПС у Хмельницькій області не являється правонаступником Головного управління ДФС у Хмельницькій області в частині публічно-правових функцій, які були предметом розгляду у справі №924/92/22.

Зокрема, Головне управління ДПС у Хмельницькій області повідомляє, що відповідно до постанови КМУ №1200 від 18.12.2018 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу, тобто вони є правонаступниками Державної фіскальної служби.

Відповідно до абз. 6 п. 2 постанови КМУ №1200 від 18.12.2018 установлено, що Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Абзац 8 п. 2 вказаної постанови передбачає, що підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Оскільки, станом на час розгляду заяви, згідно з відомостями з ЄДРПОУ, Головне управління ДФС у Хмельницькій області не припинене, належним відповідачем у справі №924/92/22 має бути саме Головне управління ДФС у Хмельницькій області (), з огляду на те, що предметом спору є відшкодування шкоди, завданої діями саме вказаної юридичної особи.

В судовому засіданні 04.08.2022 представник Кам`янець-Подільского міського центру зайнятості подав відповідь на відзив Головного управління ДПС у Хмельницькій області, де з посиланням на обставини викладені в заяві вх.№05-08/1454/22 просив суд замінити боржника за виконавчим документом у справі №924/92/22.

Представники Кам`янець-Подільского міського центру зайнятості та Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в судовому засіданні 04.08.2022, позиції викладені в попередніх заявах підтримали.

Відповідач правом на участь в судовому засіданні 04.08.2022 не скористався.

За приписами ч. 3 ст. 334 ГПК України неявка учасників справи та інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження.

За таких обставин суд вважав за можливе розглянути заяву Кам`янець-Подільского міського центру зайнятості за відсутності представника Головного управлінню ДФС у Хмельницькій області.

Дослідивши матеріали заяви Кам`янець-Подільского міського центру зайнятості, суд відзначає таке.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі Закон України "Про виконавче провадження") визначено, що виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) вважається сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною першою та другою статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

З наведеного нормативного визначення випливає, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка завершує його. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішення законної сили або за інших умов, встановлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством встановлено головну умову, за якої тягар боржника може бути перекладено на іншу особу - це вибуття сторони виконавчого провадження.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 334 Господарського процесуального кодексу України у разі вибуття однієї зі сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Статтею 52 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.

Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Згідно поданої заяви, заявник просить замінити сторону у виконавчому провадженні у справі 924/92/22, а саме замінити боржника - Головне управління ДФС у Хмельницькій області (2) на Головне управлінням ДПС у Хмельницькій області ().

Суд зазначає, що відповідно до постанови КМУ №1200 від 18.12.2018 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до абз 6 п. 2 постанови КМУ №1200 від 18.12.2018 установлено, що Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 затверджено Положення "Про Державну податкову службу України".

Відповідно до п. 1 вказаного положення Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення). (п. 7 Положення)

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р "Питання Державної податкової служби" КМУ погодився з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В свою чергу Наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 затверджено Положення Про Головне управління ДПС у Хмельницькій області, за змістом п. 1 якого Головне управління ДПС у Хмельницькій області (далі - ГУ ДПС) є територіальним органом утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС).

ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Хмельницькій області ().

Відповідно до п. 15 вказаного Положення ГУ ДПС утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади, має окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України, є розпорядником бюджетних коштів.

За змістом відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Хмельницькій області (2) станом на 01.08.2022 перебуває в стані припинення, а Головне управлінням ДПС у Хмельницькій області () є відокремленим підрозділом Державної податкової служби України ().

Зі змісту частини 3 статті 81 Цивільного кодексу України випливає, що цим кодексом встановлюються порядок створення, організаційно-правові форми, правовий статус юридичних осіб приватного права. Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1074 від 20.10.2011 р. (далі - Порядок № 1074), орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1074 права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 12 Порядку № 1074 орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.

Разом з тим згідно з пунктом 7 Порядку № 1074 майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом.

Відповідно до частини 7 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" у разі поділу юридичних осіб здійснюється державна реєстрація новоутворених юридичних осіб та державна реєстрація припинення юридичної особи, що припиняється у результаті поділу. Поділ вважається завершеним з дати державної реєстрації припинення юридичної особи, що припиняється у результаті поділу.

Отже, інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин, - тобто публічне правонаступництво, за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується, до органу, що створюється, та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, в яких орган влади виступає як юридична особа приватного права. У випадку публічного правонаступництва перехід таких прав та обов`язків оформлюється нормативним актом, тоді як правонаступництво в майнових приватних правовідносинах здійснюється на підставі передавального акта або розподільчого балансу. При цьому, юридична особа є припиненою з дати внесення до ЄДР запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Таким чином, умовою задоволення клопотання про заміну боржника є встановлення обставин переходу майнових прав та обов`язків Головного управління ДФС у Хмельницькій області (2) у процесі його реорганізації до Головного управління ДПС у Хмельницькій області (), які з урахуванням наведеного мають підтверджуватись розподільчим балансом, затвердженим у встановленому порядку.

Окремо судом враховується, що відповідно до ч. 1 ст. 41 Господарського процесуального кодексу України у справах позовного провадження учасниками справи є сторони та треті особи.

Частина 1 ст. 45 ГПК України визначає, що сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

За таких обставин відповідачами в справах, які розглядаються в порядку господарського судочинства (позовного провадження), можуть бути юридичні особи, а не їх відокремлені підрозділи.

Проте, як вбачається з поданої 22.07.2022 заяви Кам`янець-Подільского міського центру зайнятості вх.№05-08/1454/22 останній просить замінити сторону виконавчого провадження з юридичної особи Головного управління ДФС у Хмельницькій області (2) на структурний підрозділ іншої юридичної особи, а саме Головне управлінням ДПС у Хмельницькій області () відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (), який самостійно не може бути відповідачем в позовному провадженні в господарському суді.

З огляду на викладене у задоволенні заяви вх.№05-08/1454/22 від 22.07.2022 про заміну боржника за виконавчим документом у справі №924/92/22 належить відмовити.

При цьому суд звертає увагу, що відмова у задоволенні заяви вх.№05-08/1454/22 від 22.07.2022 не виключає можливості звернення позивача з аналогічною заявою про заміну сторони виконавчого провадження з Головного управління ДФС у Хмельницькій області на Державну податкову службу України, в особі Головного управлінням ДПС у Хмельницькій області, за наявності належних доказів проведеної та завершеної реорганізації.

Керуючись ст. ст. 4, 45, 52, 234, 235, 334 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Кам`янець-Подільского міського центру зайнятості вх.№05-08/1454/22 від 22.07.2022 про заміну боржника за виконавчим документом у справі №924/92/22, з Головного управління ДФС у Хмельницькій області (2) на Головне управлінням ДПС у Хмельницькій області () відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та може бути оскаржена до Північно-західного апеляційного господарського суду в порядку та строки, визначені статтями 254-256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складений та підписаний 09.08.2022.

Суддя А.М. Яроцький

Віддрук. 1 прим.:

1 - до справи;

Надіслати на адреси електронної пошти:

позивачу Кам`янець-Подільский міський центр зайнятості -

відповідачу ГУ ДФС у Хмельницькій області -

Головного управління ДПС у Хмельницькій області -