ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.08.2022м. ДніпроСправа № 904/58/22
за позовом Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі

позивача-1: Лихівської селищної ради, смт. Лихівка Дніпропетровської області

позивача-2: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро

до відповідача-1: Товариства з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань", м. Дніпро

до відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Козацькі Лани", м. Запоріжжя

про скасування державної реєстрації речових прав та зобов`язання повернути земельну ділянку площею 171,3 га

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Секретар судового засідання Чернявська Е.О.

Представники:

Від позивача-1: не з`явився

Від позивача-2: не з`явився

Від відповідача-1: не з`явився

Від відповідача-2: не з`явився

В засіданні брали участь: Карпенко О.І., прокурор відділу прокуратури

С У Т Ь С П О Р У :

Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі позивача-1: Лихівської селищної ради, позивача-2: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, яким просить:

- скасувати державну реєстрацію права власності земельної ділянки площею 171,3га, кадастровий номер :02:003:0223, що розташована на території Лихівської селищної ради Кам`янського району, проведену за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області () на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 59576151 від 30.07.2021 з одночасною зміною права власності на вказану земельну ділянку за Лихівською селищною об`єднаною територіальною громадою в особі Лихівської селищної ради, (номер запису про право 43252100);

- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 171,3га, кадастровий номер :02:003:0223, що розташована на території Лихівської селищної ради Кам`янського району, проведену за Товариством з обмеженою відповідальністю ТОВ "Біла Гавань" (), на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 59576151 від 30.07.2021 з одночасним припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" на вказану земельну ділянку (номер запису про право 43252197);

- скасувати державну реєстрацію права суборенди земельної ділянки площею 171,3 га, кадастровий номер :02:003:0223, що розташована на території Лихівської селищної ради Кам`янського району, проведену за ТОВ "Козацькі Лани" (), на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 59576602 від 30.07.2021 з одночасним припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Козацькі Лани" на вказану земельну ділянку (номер запису про право 43252527).

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Козацькі Лани", повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 171,3га, кадастровий номер :02:003:0223, що розташована на території Лихівської селищної ради Кам`янського району Дніпропетровської області, Лихівській селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Лихівської селищної ради

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що порушення інтересів держави полягає у вибутті з користування державою земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 171,3га шляхом реєстрації права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 171,3га, кадастровий номер :02:003:0223, яка розташована на території Лихівської селищної ради Кам`янського району Дніпропетровської області, на підставі договору оренди земельної ділянки № 04/24-12/20ДО від 24.12.2020, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань", та договору суборенди № 07/01-01/21ДО від 01.01.2021, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Козацькі Лани". Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 01.12.2021 № 10-4-0.61-9459/2-21 жодних дозвільних документів на користь ТОВ "Біла Гавань", у тому числі дозвіл на передачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 171,3 га, кадастровий номер :02:003:0223, не приймались, наказ про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду не видавався, акт приймання передачі земельної ділянки не підписувався, договір оренди земельної ділянки не укладався та довіреність на його укладання не видавалась. Відповідно до листа Лихівської селищної ради №1093/02-19/21 від 11.11.2021 будь-яка інформація стосовно передачі Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області земельної ділянки, площею 171,3 га, кадастровий номер :02:003:0223, в оренду ТОВ "Біла Гавань" та її подальшої передачі в суборенду ТОВ "Козацькі Лани" не надходила. Вказане свідчить про відсутність у поданому для державної реєстрації договорі оренди земельної ділянки №04/24-12/20ДО від 24.12.2020, укладеному, начебто, між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі заступника начальника відділу у П`ятихатському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Сердюк Наталією Дмитрівною та ТОВ "Біла Гавань" статусу документа, достатнього для здійснення державної реєстрації права користування.

За наведеного, прокурор вбачає відсутність підстав для здійснення державної реєстрації права користування спірною земельною ділянкою за Товариством з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Козацькі Лани", відповідно наявність підстав для захисту інтересів держави.

Лихівська селищна рада письмових пояснень на позовну заяву не надала.

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області позовні вимоги прокурора підтримує повністю, просить розглянути справу без участі його представника.

Відповідачі правом на подання відзиву на позов з викладенням письмових пояснень у межах визначеного законом і судом строків не скористалися, клопотань про необхідність витребування доказів чи прийняття від нього додаткових доказів не заявляли, як не заявили і про бажання надати власні пояснення по суті спору.

Направлена за їх місцезнаходженням кореспонденція (ухвали суду) повернулася на адресу суду як невручена, з відміткою пошти "адресат відсутній за вказаною адресою".

Відповідно до п.5 ч.6 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, яка зареєстрована у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Таким чином, відповідач належним чином повідомлений про наявність провадження з розгляду даної справи у суді.

Господарський суд прийшов до висновку, що незнаходження відповідачів за їх адресою реєстрації, що має наслідком неотримання кореспонденції суду про повідомлення щодо часу та місця розгляду даної справи, не може прийматися до уваги судом, оскільки свідчить, що неотримання ухвал суду відповідачами відбулося саме з їх вини. Відповідачі, у разі незнаходження за їх адресою реєстрації, повинні були докласти зусиль про отримання поштових відправлень за цією адресою. Крім того, неотримання ухвал суду відповідачами у вказаному випадку не може бути причиною для порушення законного права позивача на розумний строк розгляду його справи.

У разі якщо ухвалу про вчинення відповідної процесуальної дії направлено судом за належною адресою, тобто повідомленою суду стороною, і повернуто підприємством зв`язку з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про вчинення відповідної процесуальної дії. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.05.2018 у справі №910/15442/17 та від 04.12.2018 у справі №921/32/18.

Крім того, Верховний Суд в постанові від 18.03.2021 у справі №911/3142/19 зазначив, що направлення листа рекомендованою кореспонденцією на дійсну адресу є достатнім для того, щоб вважати повідомлення належним, оскільки отримання зазначеного листа адресатом перебуває поза межами контролю відправника, а, у даному випадку, суду (близька за змістом правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №800/547/17, постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27.11.2019 у справі №913/879/17, від 21.05.2020 у справі №10/249-10/19, від 15.06.2020 у справі №24/260-23/52-б).

За таких обставин можна дійти висновку, що повернення судових ухвал з викликом відповідачів у судові засідання відбулося через незабезпечення ними вимог законодавства щодо можливості реального вручення їм поштових відправлень за їхнім офіційним місцезнаходженням, а судом були вчинені всі передбачені законом заходи для належного виклику відповідачів у підготовчі та судове засідання у цій справі.

Відповідно до частини дев`ятої статті 165 Господарського процесуального кодексу України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами. При цьому, за змістом частини першої статті 202 Господарського процесуального кодексу України неявка в судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

За викладених обставин, суд розглядає справу за відсутності представників позивачів та відповідачів за наявними в ній матеріалами.

Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.01.2022 справу №904/58/22 передано на розгляд судді Євстигнеєвої Н.М.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 10.01.2022 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 08.02.2022.

З 08.02.2022 підготовче засідання відкладено на 28.02.2022.

Судове засідання 28.02.2022 не відбулось у зв`язку з обставинами, які зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду в умовах військової агресії Російської Федерації проти України, про що судом постановлено ухвалу від 09.03.2022.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 25.04.2022 призначено підготовче засідання на 25.05.2022.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 25.05.2022 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 21.06.2022.

21.06.2022 до господарського суду надійшли пояснення Дніпропетровської обласної прокуратури мотивовані тим, що законодавством не передбачено здійснення скасування державної реєстрації прав та зміни речових прав окремо. Таким чином, не можливо роз`єднати в окремі позовні вимоги скасування державної реєстрації прав або зміну речових прав, оскільки вони є єдиною дією, яка в сукупності при задоволені цієї позовної вимоги є підставою для її виконання. Також, прокурор зазначає, що реєстрація права власності на спірну земельну ділянку була неправомірно проведена за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області без його волевиявлення. Тому, з урахуванням викладеного, прокурор вважає, що ним обрано передбачений чинним законодавством спосіб захисту шляхом скасування державної реєстрації права власності земельної ділянки площею 171,3 га.

Ухвалою суду від 21.06.2022 закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до судового розгляду на 10.08.2022.

У судовому засіданні 10.08.2022 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Під час розгляду справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

Розглянувши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши пояснення прокурора відділу прокуратури області, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

На підставі рішення № 595576151 від 30.07.2021 державного реєстратора Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Зайцева Антона Вадимовича державним реєстратором вчинено запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 43252100 від 28.07.2021 про право власності держави Україна в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на земельну ділянку площею 171,3 га, кадастровий номер :02:003:0223, що розташована на території Лихівської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області.

Державна реєстрація відбулася на підставі Закону України від 14.05.2013 № 233-VII "Про внесення змін до деяких Законів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв`язку з їх розмежуванням" (а.с. 48).

23.12.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області видано наказ №4-2711/15-20-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду", а.с.70.

Згідно пунктів 1,2 цього наказу затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" земельну ділку загальною площею 171,3га, кадастровий номер :02:003:0223, без зміни цільового призначення за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Лихівської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області.

30.07.2021 державним реєстратором Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Зайцевим А.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 59576151 (а.с.49).

На підставі цього рішення державним реєстратором вчинено запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 43252197 від 28.07.2021 про реєстрацію права оренди за Товариством з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" () на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 171,3га.

Підставою виникнення речового права зазначено договір оренди земельної ділянки № 04/24/-12/20ДО від 24.12.2020, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань". Строк дії 35 років, з правом передачі в піднайм (суборенду) (а.с.49-50).

Згідно договору оренди земельної ділянки № 04/24/-12/20ДО від 24.12.2020, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі заступника начальника відділу у П`ятихатському районі Сердюк Наталії Дмитрівни, яка діє на підставі довіреності від 25.02.2019 № 13-1-0.25-006/11-19 (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" в особі директора Юрлова С.Ф. (орендар) орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення комунальної форми власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту біля території Лихівської сільської ради П`ятихатського району Дніпропетровської області, кадастровий номер :02:003:0223, загальною площею 171,3 га (п.п.1.1., 2.1- 2.3. договору оренди).

Строк дії договору оренди 35 років (п.3.1. договору).

За пунктом 3.2. договору право оренди земельної ділянки виникає у орендаря з моменту комунальної реєстрації цього права відповідно до законодавства.

Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (лист від 01.12.2021 № 10-4-0.61-9459/2-21), яка надана на запит Дніпропетровської обласної прокуратури, жодних дозвільних документів на користь ТОВ "Біла Гавань", у тому числі дозвіл на передачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 171,3 га, кадастровий номер :02:003:0223 не приймались, наказ про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду не видавався, акт приймання передачі земельної ділянки не підписувався, договір оренди земельної ділянки не укладався та довіреність на його укладання не видавалась.

Вказане свідчить про відсутність у поданому для державної реєстрації договорі оренди земельної ділянки № 04/24/-12/20ДО від 24.12.2020, укладеному, начебто, між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі заступника начальника відділу у П`ятихатському районі Сердюк Наталії Дмитрівни та ТОВ "Біла Гавань" статусу документа, достатнього для здійснення державної реєстрації права користування.

30.07.2021 державним реєстратором Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Зайцевим А.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 59576602.

На підставі цього рішення державним реєстратором вчинено запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 43252527 від 28.07.2021 про реєстрацію іншого речового права - права суборенди за Товариством з обмеженою відповідальністю "Козацьки Лани" () на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 171,3 га.

Підставою виникнення речового права зазначено договір суборенди земельної ділянки №07/01-01/21ДО від 01.01.2021, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" (суборендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Козацьки Лани". Термін суборенди 1 рік з можливістю пролонгації (а.с.53-54).

Згідно договору суборенди земельної ділянки №07/01-01/21ДО від 01.01.2021, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" (суборендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Козацьки Лани" (суборендар) суборендодавець надав, а суборендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту Лихівської сільської ради Пятихатського району Дніпропетровської області, кадастровий номер :02:003:0223, загальною площею 171,3 га (п.п.1-2 договору суборенди).

Строк дії договору суборенди 1 рік, а саме до 01.01.2022 з можливістю пролонгації. Право суборенди земельної ділянки виникає у суборендаря з моменту державної реєстрації цього права відповідно до законодавства.

Прокурор просить скасувати державну реєстрацію права власності, права оренди та права суборенди за рішенням державного реєстратора з одначасним припиненням цього права та витребувати земельну ділянку площею 171,3 га, яка вибула із володіння та користування державою за відсутності волі його уповноваженого органу та всупереч встановленому законом порядку.

Наведене і є причиною спору.

Предметом доказування у даній справі є встановлення правомірності державної реєстрації права власності, оренди та суборенди земельної ділянки за відповідачами, встановлення обставин правомірності вибуття спірної земельної ділянки із користування власника та наявність правових підстав для повернення земельної ділянки її власнику.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, ст. 1 Земельного кодексу, ст. 373 ЦК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно зі ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" № 1423-ІХ від 28.04.2021 внесено зміни до Земельного кодексу України.

Відповідно до абзацу 1 п. 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; є) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

При цьому, відповідно до абзацу 12 пункту 24 у розділі X "Перехідні положення" Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними, а абзацом 9 пункту 24 у розділі X "Перехідні положення" Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Таким чином, з 27.05.2021 ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області позбавлене права на розпорядження вказаною вище земельною ділянкою, а таким правом, відповідно до вищезазначених положень законодавства на відповідній території наділена саме Лихівська селищна територіальна громада в особі Лихівської селищної ради.

Виходячи з вищенаведених приписів, спірна земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0223, загальною площею 171,3 га є комунальною власністю Лихівської селищної об`єднаної територіальної громади.

Доказів вжиття Лихівською селищною радою заходів, спрямованих на державну реєстрацію права комунальної власності щодо земельної ділянки площею 171,3га з кадастровим номером :02:003:0223 позивачем-1 до матеріалів справи не надано.

Правовідносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. (ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення (ч. 1 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. (ч.1 ст.11 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (ч. 2 статті 18 цього Закону).

Особливості державної реєстрації прав на земельні ділянки державної та комунальної власності, згідно з якими рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або користування (постійне користування, оренду, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) можуть прийматися за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав встановлено статтею 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Під час проведення державної реєстрації права користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) земельними ділянками державної чи комунальної власності, право власності на які не зареєстровано в Державному реєстрі прав, державний реєстратор одночасно з проведенням такої реєстрації проводить також державну реєстрацію права власності на такі земельні ділянки без подання відповідної заяви органами, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування. Державна реєстрація права власності на земельні ділянки державної чи комунальної власності проводиться з обов`язковим урахуванням пунктів 3 та 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" (ч.2).

Тож, за вказаних обставин можливість реєстрації права власності за належною особою без подання нею заяви не заперечується та відповідає положенням частини другої статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Натомість, на момент проведення державної реєстрації відповідних речових прав набули чинності положення пункту 24 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, які передбачають перехід всіх земель державної власності, розташованих за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад (за виключення наведеного в цьому пункті переліку), до земель комунальної власності територіальних громад, що, в свою чергу, позбавило органи виконавчої влади, які здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, права розпорядження ними.

З огляду на викладене, а також зважаючи на фактичне прийняття спірної земельної ділянки з державної у комунальну власність Лихівської селищної ради на час вчинення державним реєстратором оспорюваних реєстраційних дій, реєстрація права власності на спірну земельну ділянку повинна була бути здійснена за територіальною громадою в особі Лихівської селищної ради.

Відповідно, Державна реєстрація 28.07.2021 права власності держави Україна в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на земельну ділянку площею 171,3 га, кадастровий номер :02:003:0223, що розташована на території Лихівської сільської ради П`ятихатського району не відповідає вимогам закону.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" за результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав.

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Зміст цієї правової норми свідчить про те, що допускаються такі способи судового захисту порушених прав та інтересів особи:

1) судове рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав;

2) судове рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав;

3) судове рішення про скасування державної реєстрації прав.

При цьому, ухвалення зазначених судових рішень обов`язково має супроводжуватися одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

З огляду на викладене, вимога прокурора про скасування державної реєстрації права власності спірної земельної ділянки за позивачем-2 з одночасною зміною права власності на вказану земельну ділянку за позивачем-1 підлягає задоволенню.

Прокурор вважає, що права власника земельної ділянки порушено внесенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про наявність права оренди та суборенди за договорами, які ним не укладалися.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. (ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України).

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. (ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України).

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. (ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України).

Право користування чужою земельною ділянкою встановлюється договором між власником земельної ділянки і особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (ч. 1 ст. 407 Цивільного кодексу України).

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу (частина 1 статті 215 Цивільного кодексу України).

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (частина 3 статті 215 Цивільного кодексу України).

Істотні умови договору оренди визначені частиною першою статті 15 Закону України "Про оренду землі".

Так, істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об`єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об`єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

У разі ж, якщо сторони такої згоди не досягли, такий договір є неукладеним, тобто таким, що не відбувся, в наведені в ньому умови не є такими, що регулюють спірні відносини.

Правочин, який не вчинено (договір, який не укладено), не може бути визнаний недійсним. Наслідки недійсності правочину також не застосовуються до правочину, який не вчинено.

Згідно з частиною першою статті 202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін ( ч. 4 ст. 202 ЦК України).

Частиною третьою статті 203 Цивільного кодексу України передбачено, що волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

У випадку, коли сторона не виявляла свою волю до вчинення правочину, до набуття обумовлених ним цивільних прав та обов`язків правочин є таким, що не вчинений, права та обов`язки за таким правочином особою не набуті, а правовідносини за ним не виникли.

Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Зазначена норма кореспондує частинам другій, третій статті 215 Цивільного кодексу України, висвітлює різницю між нікчемним і оспорюваним правочином і не застосовується до правочинів, які не відбулися, бо є невчиненими. У випадку оспорювання самого факту укладення правочину, такий факт може бути спростований не шляхом подання окремого позову про недійсність правочину, а під час вирішення спору про захист права, яке позивач вважає порушеним шляхом викладення відповідного висновку про неукладеність спірних договорів у мотивувальній частині судового рішення.

Наведене узгоджується з правовим висновком, викладеному у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц (провадження № 14-499цс19).

Під час розгляду даної справи установлено, що довіреність від 25.02.2019 № 13-1-0.25-006/11-19 заступнику начальника відділу у П`ятихатському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Сердюк Наталії Дмитрівни не видавалась, договір оренди земельної ділянки не оформлявся та не підписувався, печаткою не скріплювався.

Таким чином, слід дійти висновку, що такий договір між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" не укладався.

Тож підстави для державної реєстрації права оренди, суборенди на підставі рішення державного реєстратора, у державного реєстратора були відсутні.

Вимога прокурора про скасування державної реєстрації права оренди та права суборенди на підставі рішення державного реєстратора щодо спірної земельної ділянки з одночасним припиненням цього права відповідає належному способу захисту та підлягає задоволенню.

Щодо вимоги прокурора про зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Козацьки Лани" повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 171,3 га кадастровий номер :02:003:0223, що розташована на території Лихівської селищної ради Кам`янського району Дніпропетровської області, Лихівській селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Лихівської селищної ради.

Відповідно до статті 41 Конституції України, статті 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Право власності та користування на землю набувається та реалізується фізичними та юридичними особами в порядку і на підставах, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

За змістом статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є, зокрема, договори та інші правочини, юридичні факти.

Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном (ч. 1 ст.317 Цивільного кодексу України).

Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. (ч.ч. 1,2 ст. 319 Цивільного кодексу України).

Власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (ч. 1 ст. 387 Цивільного кодексу України).

Особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала (ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України).

Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події (ч. 2 ст. 1212 Цивільного кодексу України).

Положення цієї глави застосовуються також до вимог про витребування майна власником із чужого незаконного володіння (п. 2 ч. 3 ст. 1212 Цивільного кодексу України).

Набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі (ч. 1 ст.1213 Цивільного кодексу України).

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

Під час розгляду даної справи суд дійшов висновку, що договір оренди між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" не укладався, оскільки довіреність на укладання з відповідачем договору оренди земельної ділянки від 24.12.2020 на ім`я заступника начальника відділу у П`ятихатському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Сердюк Наталії Дмитрівни не видавалась, наказ про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду не видавався, акт приймання передачі земельної ділянки не підписувався, договір оренди земельної ділянки не оформлявся та не підписувався, печаткою не скріплювався.

З наведеного убачається, що спірна земельна ділянка перебуває у тимчасовому володінні (користуванні) без належних підстав.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.06.2020 у справі № 145/2047/16-ц зазначено, що зайняття земельної ділянки фактичним користувачем (тимчасовим володільцем) треба розглядати як таке, що не є пов`язаним із позбавленням власника його права володіння на цю ділянку. Тож, у цьому випадку ефективним способом захисту права є усунення перешкод у користуванні належним йому майном, зокрема шляхом заявлення вимоги про повернення такої ділянки. Більше того, негаторний позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідних земельних ділянок (пункт 7.27).

Доказів повернення спірної земельної ділянки відповідачами матеріали справи не містять. А тому вимога прокурора про зобов`язання відповідачів повернути земельну ділянку на користь територіальної громади в особі Лихівської селищної ради заявлена правомірно та підлягає задоволенню.

Щодо представництва прокурором інтересів держави в даній справі.

Прокурор посилається, серед іншого, на статтю 23 Закону України "Про прокуратуру", а також зазначає, що вже самого факту бездіяльності Головного управління Держгеокадастру та міської ради для втручання прокурора є достатньо.

Наявність у позивачів повноважень у сфері земельних правовідносин та прав для їх захисту, які за обставинами справи ними не здійснюються, прокурор обґрунтовує посиланням на Конституцію, Земельний кодекс України та Цивільний кодекс України.

Як убачається з матеріалів справи, на виконання частин третьої - п`ятої статті 53 Господарського процесуального кодексу України та частин третьої, четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор при поданні позовної заяви обґрунтував неналежне здійснення захисту інтересів держави Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Лихівською селищною радою, які не вжили заходів до повернення спірної земельної ділянки у судовому порядку.

На підтвердження прокурор надав належним чином засвідчені докази надсилання ним на адресу позивачів у справі запитів від 03.11.2021 № 15/1-1567вих-21, від 23.11.2021 № 15/1-1642вих-21 про надання інформації щодо власника спірної земельної ділянки, передачі її у користування та вжитих позивачем заходів до її повернення із незаконного володіння, користування суб`єктів господарювання (а.с.22-24, 26-42).

Проте, згідно з відповіддю Лихівської селищної ради №1093/02-19/21 від 11.11.2021 та Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №10-4-0.61-9459-2-21 від 01.12.2021 заходів, направлених на скасування державної реєстрації речових прав та витребування земельної ділянки, ними не вживалось (а.с.25, 43-47).

Листом № 15-1-1738вих21 від 15.12.2021 та листом №15/1-1/37вих21 ві 15.12.2021 прокурор повідомив Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Лихівську селищну раду про прийняте рішення про представництво інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Лихівської селищної ради шляхом звернення з позовом до суду про скасування державної реєстрації права оренди та суборенди земельної ділянки із одночасним припиненням речових прав та її витребування на корисить держави (а.с. 82-86).

Згідно з висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18 (провадження № 12-194гс19), прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим (п. 43).

Отже, у цій справі прокурор, звертаючись з позовом до суду, дотримався передбачених чинним законодавством вимог для представництва інтересів держави.

Щодо розподілу судових витрат.

Звертаючись з позовом до суду, прокурором сплачено судовий збір у сумі 9080,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням № 4121 від 15.12.2021 (а.с. 21).

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору за подання позову в сумі 9080,00 грн покладаються на відповідачів порівну по 4540,00 грн на кожного.

Керуючись статтями 2, 3, 20, 73 - 79, 86, 91, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Лихівської селищної ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань", Товариства з обмеженою відповідальністю "Козацькі Лани" про скасування державної реєстрації речових прав та зобов`язання повернути земельну ділянку площею 171,3 га - задовольнити.

Скасувати державну реєстрацію права власності земельної ділянки площею 171,3га, кадастровий номер :02:003:0223, що розташована на території Лихівської селищної ради Кам`янського району, проведену за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49006, м. Дніпро, вул. Філософська, буд. 39А; ідентифікаційний код 39835428) на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 59576151 від 30.07.2021 з одночасною зміною права власності на вказану земельну ділянку за Лихівською селищною об`єднаною територіальною громадою в особі Лихівської селищної ради (52120, Дніпропетровська область, Кам`янський район, смт. Лихівка, вулиця Центральна, буд.3, ідентифікаційний код 04338523) (номер запису про право 43252100).

Скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 171,3га, кадастровий номер :02:003:0223, що розташована на території Лихівської селищної ради Кам`янського району, проведену за Товариством з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" (49049, м. Дніпро, вул. Мільмана, буд.109, ідентифікаційний код 43040277), на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 59576151 від 30.07.2021 з одночасним припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" (49049, м. Дніпро, вул. Мільмана, буд.109, ідентифікаційний код 43040277) на вказану земельну ділянку (номер запису про право 43252197).

Скасувати державну реєстрацію права суборенди земельної ділянки площею 171,3 га, кадастровий номер :02:003:0223, що розташована на території Лихівської селищної ради Кам`янського району, проведену за Товариством з обмеженою відповідальністю "Козацькі Лани" (69089, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Шушенська,117, ідентифікаційний код 37714472), на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Зайцева А.В. № 59576602 від 30.07.2021 з одночасним припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Козацькі Лани" (69089, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Шушенська,117, ідентифікаційний код 37714472) на вказану земельну ділянку (номер запису про право 43252527).

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" (49049, м. Дніпро, вул. Мільмана, буд.109, ідентифікаційний код 43040277) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Козацькі Лани" (69089, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Шушенська,117, ідентифікаційний код 37714472) повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 171,3га, кадастровий номер :02:003:0223, що розташована на території Лихівської селищної ради Кам`янського району Дніпропетровської області, Лихівській селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Лихівської селищної ради (52120, Дніпропетровська область, Кам`янський район, смт. Лихівка, вулиця Центральна, буд.3, ідентифікаційний код 04338523), видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Біла Гавань" (49049, м. Дніпро, вул. Мільмана, буд.109, ідентифікаційний код 43040277) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49001, м. Дніпро, просп. Д. Яворницького, буд. 38, ідентифікаційний код 02909938) судовий збір у сумі 4540,00грн, видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Козацькі Лани" (69089, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Шушенська,117, ідентифікаційний код 37714472) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49001, м. Дніпро, просп. Д. Яворницького, буд. 38, ідентифікаційний код 02909938) судовий збір у сумі 4540,00грн, видати наказ.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Центрального апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 11.08.2022

Суддя Н.М. Євстигнеєва