ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.07.2022 Справа № 914/72/22

За позовом: Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», м.Львів,

до відповідача-1: Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, м.Львів

до відповідача-2: Служби автомобільних доріг у Львівській області, м.Львів,

про: зобов`язання вчинити дії та стягнення заборгованості 708 170,00 грн.

Суддя І. Б. Козак

При секретарі Г.Гелеш

Представники сторін:

Від позивача: Усачук А.В.-представник.

Від відповідача-1: Коровяк Б.Е. представник,

Від відповідача-2: не зявився.

І. Процес.

На розгляд Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» до Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації та до Служби автомобільних доріг у Львівській області про зобов`язання вчинити дії та стягнення заборгованості 708 170,00 грн.

Ухвалою суду від 11.01.2022 залишено позов без руху. 02.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та підготовче засідання призначено на 22.02.2022. Ухвалою суду від 10.05.2022 закрито підготовче провадження, розгляд справи по суті призначено на 31.05.2022. У судових засіданнях 31.05.2022, 14.06.2022, 21.06.2022 оголошувалася перерва.

ІІ. Описова частина.

Правова позиція позивача.

У судове засідання 26.07.2022 представник позивача з`явився, позовні вимоги підтримав. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач в межах договору підряду №57-07/18 про закупівлю послуг: Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Мостиського, Яворівського районів Львівської області виконав підрядні ремонтні роботи з експлуатаційного утримання протягом грудня 2018 року на загальну суму 708170,00 грн, що підтверджується довідками та актами виконаних робіт. Акти форми КБ-2в за грудень 2018 на суму 708170,00 грн надавалися для перевірки фізичних та вартісних показників, проте не були оплачені. Позивач просить: 1) зобов`язати Службу автомобільних доріг у Львівській області прийняти неоплачені та фактично виконані Дочірнім підприємством «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» роботи по Договору підряду про закупівлю послуг від 06.07.2018 № 57- поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних загального користування місцевого значення Мостиського, Яворівського в Львівської області на відповідних ділянках дороги: С142019 Колониці - Завадів; С142036 (Львів-Краковець) - Вороців; С142032 Добростани - Івано-Франкове; С142011 Підлуби - Молошковичі; С142025 Сопіт - Вороблячин; С142010 Старичі - Шкло, С142005 Шкло - Новояворівськ; 0142001 Яворів - Грушів; С142035 Жорниська - Карачинів; СІ42033 Лозино - Бірки; СІ42038 Ставки - Лозино; СІ42039 Середній Горб -Лозино; С140307 Городок - Лісна; С142003 Яворів (Рава-Руська - Судова-Вишня); 36 Вербляни - Руда Краковець; С142042 Лелехівка - Івано-Франкове; С142001 Немирів - Грині - Середкевичі; 0140302 Городок - Тернавиця; СІ42013 Черчик - Оселя-Дернаки; С142037 Краковець - Передвіря; С142002 Віжомля - Прилбичі; С141001 - Крисовичі; 0141002 Нагірне - Добромиль; С141017 Львів - Шегині - Судова- Вишня; 0141001 Судова-Вишня - Комарно; С141004 Воля Садківська - Малі Мокряни; С141009 Твіржа - Волостків; С141003 Мостиська - Дидятичі; С141010 Мостиська II - Львів - Шегині); СІ41013 Крисовичі - Княгиничі; 0141003 Мостиська - Краковець; 312 Шегині - Циків; С141006 Годиня - Мишлятичі; С141026 Крукеничі - Вишенька; С141052 Гусаків - Радохінці; С141034 Наконечне - Гостинцеве; С142034 Наконечне - Гостинцеве, шляхом підписання типових форм Актів приймання наиих будівельних робіт (форми № КБ-2в) та Довідки про вартість виконаних вельних робіт га витрат (форми №> КБ-3) за грудень 2018 року на суму 708 170,00 грн; 2) Зобов`язати Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код: 43493483) прийняти неоплачені та фактично виконані Дочірнім підприємством «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (ідентифікаційний код: 31978981) роботи по Договору підряду про закупівлю послуг від 06.07.2018 № 57-07/18 з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Мостиського, Яворівського районів Львівської області на відповідних ділянках дороги: СІ42019 Колониці - Завадів; СІ42036 (Львів-Краковець) - Вороців; СІ42032 Добростани - Івано-Франкове; С142011 Підпуби - Молошковичі; С142025 Сопіт - Вороблячин; С14201Й Старичі - Шкло; СІ42005 Шкло - Новояворівськ; 0142001 Яворів-Грушів; СІ42035 Жорниська - Карачинів; СІ42033 Лозино - Бірки; С142038 Ставки - Лозино; СІ 42039 Середній Горб - Лозино; С140307 Городок - Лісна; С142003 Яворів Рава-Руська - Судови-Виитя); С142006 Вербляни - Руда Краковець; С142042 Леплехівка - Івано-Франкове; С142001 Немирів - Грині - Середкевичі; 0140302 Городок - Тернавиця; СІ 42013 Черчик - Оселя - Дернаки; С142037 Краковець - Передвіря; 142002 Віжомля - Прилбичі; С141001 Биків - Крисовичі; 0141002 Нагірне - Добромиль; С14І0І7 Львів - Шегині Судова Вишня; 0141001 Судова-Вишня- Комарно; С141004 Воля Садківська - Малі Мокряни; С141009 Твіржа - Волостків; 141003 Мостиська - Дидятичі; СІ41010 Мостиська 11 - (Львів - Шегині); С141013 Крисовичі - Княгиничі; 0141003 Мостиська - Краковець; С141012 Шегині - Циків; Л41006 Годиня - Мишлятичі; С141026 Крукеничі - Вишенька; СІ41052 Гусаків - Радохінці; С141034 Наконечне - Гостинцеве; С142034 Наконечне - Гостинцеве, шляхом підписання типових Форм Актів приймання виконаних булівельних робіт № КБ-2в) та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат № КБ-3) за грудень 2018 року на суму 708 170,00 грн; 3) Стягнути з Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації на користь Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» заборгованість у розмірі 708 170,00 грн.

Попередній розрахунок судових витрат позивача:

· 15584,55 грн сплачений судовий збір,

- 32000,00 грн - витрати на правову допомогу.

Правова позиція відповідача 1.

Відповідач 1 у судове засідання 26.07.2022 з`явився, у відзиві (вх.№5013/22 від 23.02.2022) проти позову заперечив повністю, оскільки позивачем не надано Планів-Завдань на види і об`єми спірних робіт, що зазначені в актах виконаних підрядних робіт, вартість яких є предметом спору. Оскільки замовлення на спірні роботи не було, бюджетних асигнувань на роботи не виділялося, підстави для оплати спірних робіт відсутні.

Правова позиція відповідача 2.

Відповідач 1 у судове засідання 26.07.2022 не з`явився, у відзиві (вх.№4366/22 від 16.02.2022) проти позову заперечив повністю. Зазначив, що позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії не призведуть до поновлення порушеного права позивача, оскільки їх неможливо виконати у примусовому порядку через відсутність механізму такого виконання. Заявив про застосування позовної давності до позовних вимог.

ІІІ. Мотивувальна частина.

Обставини справи.

06.07.2018 між Службою автомобільних доріг у Львівській області (надалі - Відповідач 2; САД у Л/о), що дія на підставі Довіреності від 03.07.2018 №01 н-3244/01- | 03, розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 08.12.2017 І М- 1211/0/5-17 «Про передачу автомобільних загального користування місцевого значення до сфери управління Львівськім обласної державної адміністрації» в інтересах Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації (у зв`язку з припиненням діяльності, з 28.01.2020 правонаступником є Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації - - Відповідач-1; Департамент) та Дочірнім підприємством «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства -Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (надалі Позивач; Підрядник) укладено Договір підряду N 57-07/18 про закупівлю послуг: Поточний дрібний ремонт на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Мостиського, Яворівського районів Львівської області..

Згідно з п. 1.1. Договору, Підрядник зобов`язується у порядку та на умовах, визначених цим Договором, своїми силами і засобами на власний ризик та/або із залученням субпідрядних організацій надавата в установлений цим Договором термін послуги з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Мостиського, Яворівського районів Львівської області, згідно Переліку послуг (робіт), які визначені Додатком N2 3 до тендерної документації, а Замовник зобов`язується прийняти згідно із цим Договором та чинним законодавством України належним чином надані послуги після перевірки фізичних та вартісних показників та сплатити їх вартість по мірі надходження коштів на його рахунок передбачених на ці цілі.

Відповідно до п. 1.З. Договору, протяжність автомобільних доріг згідно предмету даного Договору становить 661,8 км. Перелік доріг, що доручаються підряднику для надання послуг за предметом Договору, визначений Додатком 1, що невід`ємною частиною Договору.

Підрядник приймає право на надання послуг/виконання робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Буського, Золочівського районів Львівської області, технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу, інженерних споруд та придорожніх насаджень на них, що знаходяться на балансі департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, у відповідності до вимог ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» (п. 7.4. Договору).

Місце надання послуг: автомобільні дороги загального користування місцевого значення Мостиського, Яворівського районів Львівської області.

Термін надання послуг: з дати підписання договору по 31.12.2018 згідно з графіком надання послуг (Додаток №5), що є невід`ємною частиною договору.

Пунком 1.2. Договору передбачено найменування послуг: «ГБН Г. 1. -218-182:2011, СОУ 42.1-5:2013, (45233142-6 Ремонт доріг) - Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Буського, Золочівського районів Львівської області».

На виконання своїх договірних зобов`язань, ДП «Львівський облавтодор» виконало роботи (здійснило експлуатаційне утримання) на автомобільних дорогах Мостиського, Яворівського районів Львівської області, протягом грудня 2018 року, виконання робіт яких е предметом Договору №57-07/18 від 06.07.2018 на загальну суму 708170.00 грн. то підтверджується, зокрема, в розрізі філії «Яворівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор»: довідкою про вартість будівельних робіт та витрат за грудень 2018 року на суму 708 170,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 20 року на суму 2 484,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 2 484,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 30 679,00грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 30679,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 5 419,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 5 419,00 гри;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 3 731,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 3 731,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 896,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 896,00 грн;

актом приймання виконаних-будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 264,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 264,00 гри;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 2 735,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 2 735,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 4 496,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 4 496,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 81 034,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акти форми №КБ-2в за грудень 2018 року і суму 81 034,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 81 034,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року і суму 81 034,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 7 687,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року я суму 7 687,00 грн; * . /

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 29 464,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року а суму 29 464,00 гри;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 1 734,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2 року на суму 1 734,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 528,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 20Т8року уму 528,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 6 353,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 6 353,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 40 098,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 40 098,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 13 687,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 13 687,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 9 666,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 9 666,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 4 031,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 4 031,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 2 495,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 2 495,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 44 766,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 44 766,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 9 953,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 9 953,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 24 206,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 24 206,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 21 065,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №К Б-2в за грудень 2018 року на суму 21 065,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 16 745,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 16 745,00 грн;.

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 21439,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 21 439,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 3 245,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 3 245,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 3 245,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 3 245,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 3 245,00 гри;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 3 245,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 8 681,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 8 681,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 21 521,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року суму 21521,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 12 845,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2вза грудень 2018 року на суму 12 845,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 15 127,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 15 127,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 21 919,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 21 919,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 88 331,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 88 331,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 4 301,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 4 301,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 21 368,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 21 368,00 грн;,

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 33 623,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень року на суму 33 623,00 грн;

актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на 4 031,00 грн;

підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 4 031,00 грн.

Договором не встановлено конкретного строку для здійснення відповідачем оплати та з метою досудового врегулювання спору, ДП «Львівський облавтодор» зверталося до САД у Л/о та Департаменту дорожнього господарства, (спорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації з рядом відповідних Вимог (в порядку ст. 530 ЦК України), а саме:

- Вимога від 28.12.2018 № 14-08/2981 (експлуатаційне утримання протягом грудня 2018 року по Договору № 57-07/18 від 06.07.2018);

- Вимога від 03.04.2020 б/н (експлуатаційне утримання протягом грудня 2018 і по Договору № 57-07/18 від 06.07.2018).

Листом САД у Л/о від 11.01.2019 N° 17-178/01-04 відповідач 2 повідомив позивача про те, що послуги (роботи), зазначені у доданих до Вимоги Актах виконаних будівельних робіт Ф КБ-2в, не доводились до виконання Замовнику Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, відтак не змовлялися Замовником - Службою, не доводились відповідними Планами-Завданнями Підряднику, не надавались для обстеження замовнику та не виконувались Підрядником.

Листом Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку від 2020 N0 1-1/678-6 відповідач 1 повідомив позивача про те, що вказаний у Вимозі перелік «Актів приймання виконання будівельних робіт» і «Довідок про вартість виконання будівельних робіт та витрат» передбачає виконання робіт, які не замовлялися Департаментом дорожнього господарства, торту та зв`язку/ Львівської обласної державної адміністрації. Оскільки замовлення на виконання робіт з поточного ремонту експлуатаційного утримання на автомобільних дорогах, Департаменту дорожнього господарства, транспорту зв`язку Львівської обласної державної адміністрації - не було, бюджетних асигнувань на ні роботи не виділялося і підстави для оплати вказаних у вимозі грошових коштів відсутні.

Станом на дату вирішення спору заборгованість не оплачена.

Оцінка суду.

Згідно з приписами ст.11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є: договори та інші правочини; інтелектуальної, творчої діяльності; завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; інші юридичні факти.

Між сторонами у справі виникли права і обов`язки на підставі договору підряду.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про автомобільні дороги», експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування та інших видів автомобільних доріг може здійснюватися на основі довгострокових (до семи років) договорів (контрактів) про утримання автомобільних доріг загального користування за принципом забезпечення їх експлуатаційного стану відповідно до нормативно-правових актів, норм та стандартів.

Приписами ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить: вирішення питань експлуатації автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів у надзвичайних ситуаціях; передача права на експлуатаційне утримання доріг, вулиць та залізничних переїздів іншим юридичним особам.

Приписами п. 11. Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198, власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані:

-своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху;

-постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух;

-вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об`єктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх об`єктів, аварії на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху.

Статтею 24 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.

Відповідно до п. 7.2.1. договору, підрядник несе відповідальність в тому числі за незабезпечення безпеки дорожнього руху згідно діючих нормативів при виконані послуг, що призвели до дорожньо-транспортної пригоди.

Відповідно до п. 3.5. ДБН Г.1-218-182:2011, поточний дрібний ремонт підтримання транспортно-експлуатаційних характеристик автомобільних доріг шляхом усунення незначних пошкоджень окремих елементів дороги, що виникли в процесу експлуатації.

В розділі 1 СОУ 42.1-5:2013 зазначено, що цей стандарт визначає перелік робіт з експлуатаційного утримання, які повинні виконуватись на автомобільних дорогах загального користування та штучних спорудах на них.

Експлуатаційне утримання автомобільних доріг - це комплекс робіт з технічного нагляду та утримання автомобільних доріг, дорожніх споруд та смуги відведення (п. 3.2. СОУ 42.1-5:2013).

Пунктами 4.1., 4.3. СОУ 42.1-5:2013 передбачено, що експлуатаційне утримання направлене на забезпечення споживчих властивостей автомобільних доріг, що безпосередньо відповідають інтересам користувачів та чинним нормами згідно з Законом України «Про автомобільні дороги», «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про правила дорожнього руху». Роботи з експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд включають технічний нагляд за дорогою, штучними та лінійними спорудами та смугою відведення для своєчасного виявлення та усунення дефектів, забезпечення роботи елементів дороги і споруд в різні періоди року, утримання їх в експлуатаційному стані згідно з ДСТУ 3587, зимове утримання згідно з П-Г.1-218-118, інженерно-технічні та аварійні роботи. Аналогічне визначення міститься в п.1.4.1. П-Г.1-218-113:2009.

Поряд з цим, розділ 5 СОУ 42.1-5:2013 містить перелік робіт з експлуатаційного утримання на автомобільних дорогах.

Роботи/послуги, що були виконані зі сторони ДП «Львівський облавтодор» відповідають переліку послуг/ робіт на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Мостиського та ЯворівськогоЛьвівської області, який затверджений Службою автодоріг у Львівській області та погоджений Департаментом, та є додатком № 3 до тендерної документації інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Пунктом 5.1.1. П Г.1-218-113:2009 «Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України» (надалі - П Г.1-218-113:2009) передбачено, що зимове утримання доріг - комплекс робіт, які проводяться дорожньо-експлуатаційними організаціями для забезпечення безперебійного та безпечного руху на автомобільних дорогах у зимовий період, і включають очистку доріг від снігу, їх захист від снігових заносів і боротьбу з зимовою слизькістю, згідно з «Єдиними правилами зимового утримання автомобільних доріг» ПГ.1-218-118.

Відповідно до п. 5.1.2. П Г.1-218-113:2009, вся система заходів із зимового утримання автомобільних доріг повинна бути побудована таким чином, щоб забезпечити умови для руху автотранспорту, максимально полегшити та здешевити виконання робіт з ліквідації зимової слизькості. Для виконання цих вимог здійснюють:

-профілактичні заходи, мета яких не допустити або максимально ослабити створення зимової слизькості на автомобільній дорозі;

-заходи щодо запобігання створення снігових заносів шляхом улаштування постійних та тимчасових засобів снігозахисту;

-заходи по видаленню снігових та льодових утворень на дорозі та зменшенню їх впливу на автомобільний рух.

Приписами п.5.1.3. ПГ.1-218-113:2009 передбачено, що основними завданнями дорожніх організацій в зимовий період є:

-організація робіт по зимовому утримуванню автомобільних доріг та контроль за їх виконанням;

-забезпечення ефективного використання матеріально-технічних та фінансових ресурсів, які призначені для зимового утримання автомобільних доріг;

-своєчасне інформування користувачів автомобільних доріг про умови руху на автомобільних дорогах;

-розробка та: здійснення планів підвищення якості зимового утримання автомобільних доріг та безпеки руху.

Згідно із п. 5.4.2. П Г.1-218-113:2009, боротьба з зимовою слизькістю включає заходи по запобіганню і ліквідації ожеледі та сніжно-льодового накату: профілактичну обробку покриття для запобігання ожеледі або зниження сили зчеплення льоду з покриттям; розсипання протиожеледних матеріалів для підвищення коефіцієнту зчеплення та плавлення снігу і льоду з наступним видаленням за межі проїзної частини.

Пунктом 5.4.7. П Г.1-218-113:2009 передбачено, що у кожному випадку прогнозування або утворення зимової слизькості здійснюють:

-профілактичну (превентивну) обробку покриття ПОМ до утворення ожеледиці або на початку снігопаду, щоб запобігти утворенню зимової слизькості або виключити примерзання снігу до покриття;

-плавлення сніжно-льодяних утворень за допомогою хімічних матеріалів,

-видалення снігових і льодяних утворень з покриття доріг і узбіч;

-обробку і сніжно-льодяного накату фрикційними матеріалами для підвищення коефіцієнта зчеплення.

За приписами п. 3.1.18. ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди», вимоги до експлуатаційного стану, усунення зимової слизькості на автомобільних дорогах загального користування здійснюється з моменту її виявлення до повної ліквідації.

Згідно із п. 6.1.1. П Г.1-218-118:2005 «Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг», очищення від снігу повинно забезпечувати такий стан дороги, при якому максимально задовольняються вимоги безперервного, зручного та безпечного руху автомобілів з розрахунковою швидкістю, а також знижується до мінімуму обсяг снігових відкладень на проїзній частині та узбіччях.

Таким чином, ДП «Львівський «облавтодор» протягом грудня 2018 року здійснило експлуатаційне утримання на автомобільних дорогах Мостиського, Яворівського районів Львівської області, перелік яких міститься у відповідних актах приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2В (зважаючи на Додаток № 3 Договору).

Пунктом 7.4.13. П Г.1-218-118:2005 «Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг» передбачено, що для запобігання утворенню сніжно-льодяного накату за прогнозованого різкого зниження температури атмосферного повітря снігоочищення розпочинають негайно після отримання повідомлення метеослужби. Роботи не припиняють до повного прибирання снігу.

Відповідно до п. 5.4.8. П Г.1-218-113:2009, профілактичній обробці покриття необхідно приділяти першочергову увагу, оскільки при утворенні ожеледиці різко підвищується кількість ДТП. Профілактичну обробку необхідно виконувати у разі:

-отримання повідомлення державної метеослужби, дорожніх метеорологічних станцій, Служби автомобільних доріг, вищестоячої організації, МНС про утворення ожеледиці;

-очікуваного випадання дощу на переохолоджене покриття;

-прогнозованого різкого зниження температури атмосферного повітря (від позитивної до мінус (2 - 5) °С протягом найближчих (2 - 6) год.) і мокрого покриття або початку дощу;

-осідання і замерзання на покритті водяної пари за вологості атмосферного повітря більше ніж 60 %, мряки і туману:

-снігопаду і утворення на покритті шару снігу товщиною більше за 2 см.

Для профілактичної обробки на дорогах можуть бути використані тверді, рідкі хлориди, а також змочена сіль. Аналогічне визначення міститься в 7.4.4. П Г.1-218-118:2005.

Згідно із п. 5.8. Договору, у всіх випадках, у разі виявлення на вищевказаній автомобільній дорозі будь-яких відхилень від вимог стандартів, норм і правил, які діють у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, підрядник негайно встановлює необхідні технічні засоби організації дорожнього руху, відповідно до діючих нормативів.

Зважаючи на повідомлення про складні погодні умови Львівського регіонального центру з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій протягом грудня 2018 року у Львівській області, керуючись договірними положеннями, нормами та стандартами, ДП «Львівський облавтодор» як підрядна організація зобов`язана була виконувати роботу по забезпеченню умов безпечного руху на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення Мостиського, Яворівського районів Львівської області.

Відповідно до частини четвертої статті 882 ЦК України передання робіт підрядником і прийняття їх замовником оформляється актом, підписаним обома сторонами. У разі відмови однієї із сторін від підписання акта про це вказується в акті і він підписується другою стороною. Акт, підписаний однією стороною, може бути визнаний судом недійсним лише у разі, якщо мотиви відмови другої сторони від підписання акта визнані судом обґрунтованими.

Згідно з положеннями статей 853, 882 ЦК України, якщо замовник не підписав акт та не висловив заперечення щодо виконаних робіт, то такі роботи вважаються прийнятими.

Отже, передання і прийняття робіт на підставі підписаного в односторонньому порядку акта і виникнення за таким актом прав та обов`язків можливе за наявності реального виконання робіт підрядником за договором у разі неотримання обґрунтованої відмови замовника про причини неприйняття робіт (виявлені недоліки) у строк, визначений договором.

Тобто підрядник не повинен вчиняти жодних дій щодо спонукання замовника до підписання акта виконаних робіт, а має лише констатувати факт відмови від підписання акта.

При цьому сам по собі факт відсутності підписаних сторонами актів передачі-приймання виконаних робіт не є визначальним для висновку про невиконання позивачем робіт.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 17.08.2021 у справі №910/16308/20.

Як встановлено судом та не заперечено сторонами від Служби автодоріг у Львівській області та Департаменту не надходило жодного письмового припису встановленої форми (Додаток №2 Договору) та/або інших письмових зауважень щодо виконаних робіт по Договору №113-08/18. Складені Акти форми №КБ-2В не містять жодних зауважень, зазначень про будь-які недоліки щодо якості/кількості/обсягів виконаних робіт зі сторони Служби автодоріг у Львівській області та/або Департаменту.

На підтвердження виконання зазначених робіт протягом грудня 2018 року на суму 708170,00 грн до позовної заяви також долучені відповідні журнали обліку виконаних робіт по зимовому утриманні автомобільних доріг загального користування Мостиського, Яворівського районів Львівської області 2018-2019 років; табелі обліку робочого часу; Рахунки; Акти заготівлі і переробки матеріалів; Акти вивозки матеріалів по ДРП; Видаткові накладні; Відомості; Звіти про виконання робіт та витрати матеріалів по поточному ремонту, зимовому утриманню та озелененню автомобільних доріг місцевого значення у співставленні з виробничими нормами; Підсумкові відомості ресурсів приготування ПСС; Калькуляції; Накладні; Подорожні листи вантажного автомобіля; Наряд-завдання на період роботи; тощо.

Водночас, відповідачі не заперечили та не надали належних та допустимих доказів невиконання підрядником робіт на спірну суму. Натомість посилаються на відсутність планів Замовлень на ці роботи та відсутність відповідного фінансування. Разом з тим, відповідач-1 та відповідач-2 не подали суду в обґрунтування своїх заперечень планів-Замовлень на прийняті та оплачені в цьому самому періоді на тих самих дорогах роботи.

Як встановлено судом та не заперечено сторонами, в зазначеному періоді плани- Завдання не були складені та всі роботи виконані на підставі вимог укладеного договору та Додатків до нього.

З огляду на приписи статті 849 ЦК України та умови Договору, замовник мав широке коло прав (повноважень) щодо здійснення контролю ходу та якості надання підрядником Послуг за цим договором і впливу на поведінку підрядника в разі невиконання/неналежного виконання ним умов Договору. Звичайно такі права реалізуються замовником на власний розсуд. Жодних доказів застосування замовником будь-яких відповідних заходів щодо підрядника відповідач суду не надав, що свідчить на користь висновку про належне виконання останнім робіт (надання послуг) за Договором підряду.

Крім того, суд відхиляє покликання відповідача-1 про відсутність бюджетних асигнування для оплати виконаних робіт з огляду на таке.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 96 Цивільного кодексу України, юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями.

Відповідач самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями і така відповідальність не може ставитися у залежність від дій чи бездіяльності будь-яких третіх осіб.

Згідно із ст. 617 Цивільного кодексу України, особа, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили. Не вважається випадком, зокрема, недодержання своїх обов`язків контрагентом боржника, відсутність на ринку товарів, потрібних для виконання зобов`язання, відсутність у боржника необхідних коштів.

Частиною 2 ст.218 ГК України та ст.617 ЦК України не передбачено такої підстави для звільнення від відповідальності, як відсутність у боржника необхідних коштів.

Європейським судом з прав людини в рішенні від 18.10.2005 у справі "Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України" та в рішенні від 30.11.2004 у справі "Бакалов проти України" зазначено, що відсутність бюджетного фінансування (бюджетних коштів) не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання. Встановивши належне виконання позивачем своїх зобов`язань за договором підряду щодо виконання ремонтних робіт, суди дійшли обґрунтованих висновків про стягнення з відповідача суми оплати за виконані роботи та відхили посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів.

Доказів наявності обставин зазначених у ст. 617 ЦК України, які є підставами звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання відповідачем не подано.

Отже, відповідач своїх зобов`язань не виконав, чим порушив вимоги ч. 2 ст. 193 ГК України, якою передбачено, що кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання, враховуючи інтереси другої сторони.

У матеріалах справи відсутні, а сторонами не подані докази претензій відповідачів щодо обсягу та/або якості виконаних робіт (наданих Послуг) на момент отримання замовником спірних актів та довідок. За вказаних обставин, враховуючи, що спірний договір був укладений в інтересах Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації суд доходить висновку про підставність стягнення з відповідача-1 на користь позивача заборгованості в розмірі 708170,00 грн.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання прийняти неоплачені роботи шляхом підписання типових форм Актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ 2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3 грудень 2018, то суд враховує заперечення відповідача 2 в цій частині та зазначає, що позивач обрав неправильний спосіб захисту щодо немайнових позовних вимог, що унеможливлює задоволення його позовних вимог в цій частині та не призводить до поновлення його законних прав та інтересів. Предметом позову може бути певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача. Предмет позову кореспондується зі способовим захисту права, під якими слід розуміти заходи, прямо передбачені з метою припинення оспорювання або порушення суб`єктивних цивільних прав та усунення наслідків такого порушення.

Так, предметом позову не можуть бути обставини, які виступають доказами у справі, зокрема, підписання актів, оскільки такі акти підтверджують наявність або відсутність юридичних фактів, які входять до підстав позову. При цьому, заявлена позивачем вимога щодо підписання актів та довідок не призведе до поновлення його порушеного права, не може бути виконана у примусовому порядку, оскільки відсутній механізм виконання такого рішення.

Підсумовуючи наведене, підрядник не повинен вчиняти жодних дій щодо спонукання замовника до підписання актів виконаних робіт та довідок про вартість виконаних робіт, а має лише констатувати факт відмови від його підписання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Підсумовуючи, суд зазначає, що позовні вимоги про стягнення з відповідача 1 вартості виконаних підрядником робіт підлягають задоволенню.

У задоволенні позовних вимог до Служби автомобільних доріг у Львівській області суд відмовляє повністю. Позовна давність, що заявлена відповідачем 2, не застосовується, бо позивач звернувся в межах строку позовної давності.

Судові витрати.

Щодо стягнення судових витрат, то сплачений позивачем судовий збір покладається на відповідача 1 в частині задоволеної до стягнення майнової вимоги.

Доказів понесення витрат на правову допомогу позивач не подав.

IV. Резолютивна частина.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 129, 219-221, 238-240 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Стягнути з Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (адреса: 79008, м.Львів, вул. Винниченка, 18; ідентифікаційний код 43493487) на користь Дочірнього підприємства Львівський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України (адреса: 79007, м.Львів, вул.В.Великого, 54, ідентифікаційний код 31978981) 708170,00 грн основного боргу та 10622,55 грн судового збору.

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

4. Відповідно до ч. 1 ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. Апеляційну скаргу на рішення суду можна подати в порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України.

6. Інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за такою веб-адресою: http://lv.arbitr.gov.ua.

Повний текст рішення складено та підписано 03.08.2022.

Суддя Козак І.Б.