У Х В А Л А

25 липня 2022 року м. Чернігів справа № 927/238/22

Господарський суд Чернігівської області у складі судді А.С. Сидоренка, розглянувши матеріали позовної заяви
за позовом заступника керівника Ніжинської окружної прокуратури (16600, м. Ніжин Чернігівської області, вул. Овдіївська, 2 () в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації 14000, м. Чернігів, вул. Коцюбинського, 70 ()
до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області 14000, м. Чернігів, проспект Миру, 14 ()
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області 16453, с. Плиски Борзнянського району Чернігівської області, вул. Незалежності, 33 () 08205, м. Ірпінь Київської області, вул. Українська, 82, кв. 30 (адреса представника - адвоката Касьяненка Артема Миколайовича) (ІНФОРМАЦІЯ_1 )
про визнання незаконним та скасування наказу, скасування рішення про державну реєстрацію та припинення власності на земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

02 травня 2022 року до Господарського суду Чернігівської області надійшла позовна заява заступника керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання незаконним та скасування наказу, скасування рішення про державну реєстрацію та припинення власності на земельну ділянку, якою прокурор просить:

визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 № 25-10008/14-18-сг «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі у власність Плисківської сільської ради земельної ділянки площею 7,9823 га кадастровий номер :02:000:2144;

скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав індексний номер № 48218327 від 13.08.2019, номер запису про право власності № 32799826 та одночасно припинити за Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області (код 04414885) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право комунальної власності на земельну ділянку площею 7,9823 га кадастровий номер :02:000:2144, реєстраційний номер об`єкта нерхомого майна 208.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначає, що на його думку, спірний наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області є таким, що прийнятий всупереч вимогам Конституції України, Земельного кодексу України та Закону України «Про охорону культурної спадщини», порушує виключне право власності держави на земельну ділянку обмеженої оборотоздатності, створює реальні ризики пошкодження (знищення) частини археологічної спадщини України в результаті беззастережної передачі ділянки місцевій громаді для цілей товарного сільськогосподарського виробництва без попереднього проведення археологічних досліджень та вилучення предмету охорони; як наслідок - спірний запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є перешкодою для реалізації державою речових прав на відповідний об`єкт.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 09.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Іншою ухвалою суду від 09.05.2022:

клопотання заступника керівника Ніжинської окружної прокуратури про витребування доказів задоволено частково;

витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області карту землекористування до проекту роздержавлення земель КСП «XXII партз`їзд» у 1993 році території Плисківської сільської ради Ніжинського (колишнього Борзнянського) району в оригіналі або в належним чином засвідченій копії;

постановлено витребувані даною ухвалою докази подати суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали;

у випадку відсутності можливості подати докази, які витребовує суд, або відсутності можливості подати такі докази у встановлені строки, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області протягом п`яти днів з дня вручення ухвали повідомити про це суд із зазначенням відповідних причин;

попереджено Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області про те, що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу у вигляді тимчасового вилучення доказів для дослідження судом та стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від 2 481 грн. до 24 810 грн.

Вказана вище ухвала суду від 09.05.2022 отримана Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області 16.05.2022, що підтверджується повідомленням про вручення поштового вдіправлення № 061.

23.05.2022, у встановлений судом процесуальний строк (здана для відправки до відділення поштового зв`язку 20.05.2022), до Господарського суду Чернігівської області надійшла заява від 20.05.2022 № 9-25-0.6-1332/2-22, якою відповідач повідомив про відсутність можливості надати запитувані докази у зв`язку з тим, що наказом управління від 02.05.2022 № 27 «Про організацію роботи в Головному управлінні Держгеокадастру у Чернігівській області» з 02.05.2022 запроваджено гнучкий режим роботи для державних службовців управління (всього 14 державних службовців) та продовжено з 02.05.2022 простій для державних службовців та працівників управління, крім осіб, зазначених в додатку № 1 до відповідного наказу, у зв`язку з неможливістю виконання ними своїх посадових обов`язків безпосередньо на робочому місці; як наслідок - працівники відділу управління у Ніжинському районі перебувають на простої, а тому відсутня можливість подати суду запитувані докази.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 27.06.2022:

закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні на 07 липня 2022 року;

постановлено повторно витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області карту землекористування до проекту роздержавлення земель КСП «XXII партз`їзд» у 1993 році території Плисківської сільської ради Ніжинського (колишнього Борзнянського) району в оригіналі або в належним чином засвідченій копії;

постановлено витребувані докази подати суду до 06.07.2022 включно;

у випадку відсутності можливості подати докази, які витребовує суд, або відсутності можливості подати такі докази у встановлені строки, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області протягом трьох днів з дня вручення ухвали повідомити про це суд із зазначенням відповідних причин;

попереджено Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області про те, що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу у вигляді тимчасового вилучення доказів для дослідження судом та стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від 2 481 грн. до 24 810 грн.

У зв`язку з відсутністю доказів отримання відповідачем ухвали суду від 27.06.2022, ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 13.07.2022 від відповідача в черговий раз було витребувано відповідні докази шляхом подання їх до суду в строк до 22.07.2022 включно; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області протягом трьох днів з дня вручення ухвали повідомити суд про відсутність можливості подати докази, або відсутність можливості подати такі докази у встановлені строки із зазначенням відповідних причин; попереджено про можливість вжиття заходів процесуального примусу у випадку невиконання вимог суду.

У зв`язку з відсутністю фінансування на оплату поштових послуг, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою від 13.07.2022 за підписом керівника апарату Господарського суду Чернігівської області, вказана вище ухвала суду від 13.07.2022, зокрема відповідачу засобами поштового зв`язку в паперовій формі не направлялась, проте була направлена 18.07.2022 на його електронну пошту, зазначену у відзиві на позов, з проханням повідомити про її отримання (відповідна інформація до суду не надходила).

При цьому суд зауважує, що ситуація, яка склалась в судовій системі щодо фінансування на оплату поштових послуг є такою, що існує вже досить тривалий час і є відомою громадськості; крім того, на сайті судів, у т.ч. і на офіційному сайті Господарського суду Чернігівської області, неодноразово розміщувалась інформація щодо припинення відправлення поштової кореспонденції учасникам судового процесу та щодо здійснення видачі процесуальних документів, зокрема шляхом направлення засобами електронної пошти.

Отже, в даному випадку суд вважає за доцільне відлік встановленого триденного строку, призначеного для повідомлення про відсутність можливості подати докази, або відсутність можливості подати такі докази у встановлені строки із зазначенням відповідних причин, починати з наступного дня (з 19.07.2022), а тому останнім його днем є 22.07.2022.

Станом на 25.07.2022 вказані вище вимоги суду щодо подання доказів відповідачем виконані не були; повідомлення щодо відсутності можливості подати запитувані докази або відсутності можливості їх подання у встановлений строк до суду також не надходило.

Крім того, 25.07.2022 прокурором до Господарського суду Чернігівської області подана заява від 25.07.2022 № 52-3672-22 про ухилення особи від подачі витребуваних доказів, якою він просить визнати доведеними обставини, для з`ясування яких витребовувались відповідні докази.

Звертаючись з даною заявою прокурор зазначає, що неодноразові вимоги суду щодо надання карти землекористування до проекту роздержавлення земель КСП «XXII партз`їзд» у 1993 році території Плисківської сільської ради Ніжинського (колишнього Борзнянського) району в оригіналі або в належним чином засвідченій копії відповідачем залишались без виконання

При цьому, під час розгляду Господарським судом Чернігівської області іншої справи (справа № 927/1206/21; суддя Ноувен М.П.) представником Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області в судовому засіданні 12.07.2022 для огляду був наданий оригінал карти землекористування до проекту роздержавлення земель КСП «XXII партз`їзд»; за усним клопотанням прокурора даний факт був зафіксований в протоколі судового засідання.

Дану обставину прокурор вважає такою, що свідчить про очевидність факту ухилення відповідача від подання запитуваних доказів.

Згідно ст. 2, 13 Господарського процесуального кодексу України, завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій. Суд, зберігаючи об`єктивність і неупередженість, зокрема, сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом; запобігає зловживанню учасниками судового процесу їхніми правами та вживає заходів для виконання ними їхніх обов`язків.

Відповідно до ст. 42 Господарського процесуального кодексу України, учасники справи зобов`язані, зокрема: виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки. У випадку невиконання учасником справи його обов`язків суд застосовує до такого учасника справи заходи процесуального примусу, передбачені цим Кодексом.

За змістом ст. 131 Господарського процесуального кодексу України, заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Заходи процесуального примусу застосовуються судом шляхом постановлення ухвали.

Заходами процесуального примусу є штраф (п. 4 ч. 1 ст. 132 Господарського процесуального кодексу України).

Статтею 135 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин. Ухвалу про стягнення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду вищої інстанції. Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України.

Враховуючи неподання до Господарського суду Чернігівської області Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області витребуваних доказів без поважних причин та неповідомлення про неможливість їх подати, що створює протиправні перешкоди у здійсненні господарського судочинства, суд вважає за доцільне стягнути з відповідача в доход державного бюджету штраф в сумі двох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (4 962,00 грн.).

Керуючись ст. 2, 13, 42, 131, 132, 135, 233, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (14000, м. Чернігів, проспект Миру, 14; код 39764881) в доход Державного бюджету України (Отримувач: ГУК у м.Києві/Печерс.р-н/21081100; Код отримувача: (код за ЄДРПОУ): 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Рахунок отримувачва: UA0026007; Код класифікації доходів бюджету: 21081100; Призначення платежу штрафи та інші санкції) 4 962 грн. 00 коп. штрафу.

Стягувач: Державна судова адміністрація України (01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код 26255795).

Дана ухвала є виконавчим документом та може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду у строк, встановлений ч. 1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Роз`яснити Головному управлінню Держгеокадастру у Чернігівській області, що суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Дата набрання ухвалою законної сили - 25.07.2022.

Суддя А.С.Сидоренко