ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________
_______________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" липня 2022 р. м. Житомир Справа № 906/1314/21

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Тимошенка О.М.

секретар судового засідання: Смоляк Л.Г.

за участю представників сторін:

від позивача: Спесивцев В.В. - адвокат, ордер серії АВ № 1029731 від 25.03.2022

від відповідача: Матківська О.Г. - сільський голова

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Фермерського господарства "Олгрис"

до Андрушківської сільської ради Житомирського району Житомирської області

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання укладеною додаткової угоди

Зміст позовних вимог та заперечень.

Позивач звернувся з позовом, у якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Андрушківської сільської ради Житомирської області 11 сесії VIII скликання №648 від 19.10.2021 року.

2.Визнати укладеною між Андрушківською сільською радою та Фермерським господарством "Олгрис" Додаткову угоду до договору оренди землі №94 від 05.03.2012 року, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Попільнянському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.03.2012 року за №01848, право оренди по якому зареєстровано за ФГ "Олгрис" на той самий строк і на тих самих умовах.

Позовні вимоги грунтуються на тому, що спірне рішення Відповідача є таким, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, чим у свою чергу порушується переважне право Позивача на поновлення Договору оренди землі, на підставі положень ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

У відзиві на позовну заяву (а.с.61) Андрушківська сільська рада Житомирського району Житомирської області позов не визнає. Заперечення грунтуються на тому, що Договір оренди землі №94 від 05.03.12 був укладений між Попільнянською райдержадміністрацією та Самчуком Олександром Григоровичем , тобто Фермерське господарство "Олгрис" (позивач) не є стороною Договору оренди №94; спірним рішенням було відмовлено ФГ"Олгрис" у поновленні договору оренди землі та підписанні додаткової угоди, оскільки жодних договорів оренди землі Андрушківська сільська рада не укладала з ФГ "Олгрис"; відповідно до ст.33 Закону України "Про оренду землі" орендар має переважне право на укладення договору оренди на новий строк, якщо він належно виконував умови договору і якщо він звернувся до орендодавця з листом-повідомленням та з проектом договору оренди; орендар не звертався до відповідача з проектом договору оренди.

У відповіді на відзив (а.с.144) Фермерське господарство "Олгрис" зазначило, що правові підстави поновлення договору оренди землі визначаються статтею 33 Закону України "Про оренду землі", в редакції до внесення змін Законом України №340 від 05.12.2019 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", які набрали чинності 16.07.2020, тобто орендар має переважне право на укладення договору оренди на новий строк, якщо він належно виконував умови договору і якщо він звернувся до орендодавця з листом-повідомленням та з проектом додаткової угоди як і вчинив позивач.

У запереченні на відповідь на відзив відповідач зазначив, що між сторонами не було досягнуто згоди щодо істотних умов договору.

Рух справи.

07.12.2021 до суду надійшла вказана позовна заява.

Ухвалою від 09.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №906/1314/21; ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 09.12.2021 відмовлено в задоволенні заяви Фермерського господарства "Олгрис" про забезпечення позову.

10.01.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.61).

25.01.2022 до суду надійшла відповідь на відзив (а.с.144).

02.02.2021 від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (а.с.152)

У підготовчому засіданні 31.05.2022 суд ухвалив закрити підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті на 15.06.2022.

Протокольною ухвалою від 31.05.2022 суд відмовив у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі.

В судовому засіданні 15.06.2022 суд ухвалив відкласти розгляд справи по суті на 05.07.2022.

У судовому засіданні 05.07.2022 оголошено перерву до 13.07.2022.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Встановлені судом обставини.

Розпорядженням голови Попільнянської районної державної адміністрації №121 від 01.03.2012 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в користування на умовах оренди терміном на 10 років ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства та вирішено передати Самчуку земельні ділянки для ведення фермерського господарства. (а.с.10)

05.03.2012 між Попільнянською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ОСОБА_1 (Орендар) укладено договір оренди землі №94 (далі - Договір). У відповідності до пунктів 1 та 2 Договору, на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 01.03.2012 року №121 Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Макарівської сільської ради. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 18,9807 га.

Положеннями п. 8 Договору визначено, що його укладено на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Пукнктом 9 Договору визначено розмір орендної плати як 3% від нормативно-грошової оцінки.

Цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п. 43 Договору).

Договір підписано сторонами та зареєстровано у відділі Держкомзему у Попільнянському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 13.03.2012 року за №01848.

Враховуючи дату державної реєстрації Договору, строк його дії закінчується - 13.03.2022 року.

14.03.2012 зареєстровано Фермерське господарство "Олгрис" (а.с.14), відповідно до статуту якого засновником господарства є ОСОБА_1 , до складу майна господарства входить орендована земельна ділянка площею 18,9807га зх кадастровим номером :01000:1197 (а.с.15).

02.02.2021 року на підставі Наказу ГУ Держгеокадастру у Житомирській області №6- 1959/14-18-СГ від 06.06.2018 року "Про передачу земельної ділянки державної власності у комунальну власність" між Андрушківською сільською радою та ОСОБА_1 було укладено додаткову угоду до договору оренди землі №94 від 05.03.2012 року, якою здійснено заміну орендодавця по вказаному договору оренди землі на Андрушківську сільську раду (відповідач), зазначено кадастровий номер земельної ділянки №:01:000:1197, змінено нормативно-грошову оцінку ділянки та змінено розмір орендної плати, яка визначається як 10% від нормативно-грошової оцінки (а.с.33).

З метою використання свого переважного права щодо поновлення Договору оренди землі, ФГ "Олгрис" як користувач земельної ділянки звернулося до Андрушківської сільської ради із листом - повідомленням від 21.09.2021 щодо поновлення Договору оренди землі на умовах, визначених додатковою угодою. До листа - повідомлення додано проект додаткової угоди про продовження (поновлення) договору оренди землі №94 від 05.03.2012 року у 2 екземплярах; копію договору оренди землі №94 від 05.03.2012 року; копію додаткової угоди від 02.02.2021р. та витяг з ДЗК №НВ-021 від 16.09.2021р.

Зазначений лист отримано Андрушківською сільською радою 21.09.2021 року, про що свідчить відповідна відмітка на ньому (а.с.40).

Рішенням Андрушківської сільської ради Житомирської області 11 сесії VIII скликання №648 від 19.10.2021 року "Про відмову Фермерському господарству "Олгрис" в поновленні договору оренди землі №94 від 05.03.2012 року та підписанні додаткової угоди відмовлено (а.с.45). Підставою для такої відмови стало те, що вказана земельна ділянка, відповідно до договору оренди землі №94 від 05.03.2012 року та додаткової угоди до договору від 02.02.2021 року, передана в оренду фізичній особі - ОСОБА_1 , а тому сторонами договору є Андрушківська сільська рада та ОСОБА_1 .

Висновки суду та норми права.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ "Про фермерське господарство" (в редакції чинній на момент укладення Договору), право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Частиною 1 ст. 7 ЗУ "Про фермерське господарство" (в редакції чинній на момент укладення Договору) передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

ОСОБА_1 було створено Фермерське господарство "Олгрис" () яке на даний час фактично користується земельною ділянкою по договору оренди № 94.

Як вбачається із даних державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, 14.03.2012 року було проведено державну реєстрацію Фермерського господарства "Олгрис", номер запису 0003413 (а.с.14).

З цього часу обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому надавалася відповідна земельна ділянка для ведення фермерського осподарства. Дана позиція також відображена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 02 жовтня 2019 року у справі № 922/538/19, від 23.06.2020 у справі №922/989/18, від 01.04.2020 у справі №320/5724/17 та від 30 червня 2020 року у справі № 927/79/19.

Оскаржуване позивачем рішення сільської ради не ґрунтується на вказаних нормах в частині підстави для відмови, тому суд задовольняє позов в цій частині, визнає протиправним це рішення та скасовує.

Щодо визнання угоди укладеною господарський прийшов до наступного висновку.

Відповідно до статті 792 Цивільного кодексу України, за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 1 ст. 122 ЗК України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Закон України "Про оренду землі" (далі - Закон) передбачає, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом (ч. 2 ст. 4 Закону).

Згідно з ч. 1, 8, 9 ст. 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону).

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону (ч. 2 ст. 16 Закону).

Відповідно до ст. 32-2 Закону України "Про оренду землі" поновлення договорів оренди землі здійснюється в порядку, передбаченому статтею 126-1 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 126-1 Земельного кодексу України договором оренди землі, договором про встановлення земельного сервітуту, договорами про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови може встановлюватися умова щодо поновлення таких договорів, за винятком договорів щодо земельних ділянок державної та комунальної власності.

Таким чином вказані норми не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Дійсно, як зазначає позивач, відповідно до абз. 4 розділу IX Перехідних положень Закону України "Про оренду землі" правила, визначені статтею 126-1 Земельного кодексу України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення.

Синтаксична структура цієї норми вказує на те, що її положення в частині договорів, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, стосується лише договорів, які можуть бути предметом регулювання статті 126-1 ЗК.

Однак правила статті 126-1 в будь-якому разі не можуть бути застосовані, оскільки вказана норма імперативно вказує, що предметом регулювання не можуть бути земельні ділянки державної та комунальної власності.

Інше тлумачення вказаної норми Перехідних положень призведе до того, що орендарі земель комунальної та державної власності будуть наділені правом поновлювати договори необмежену кількість разів, що призведе до дискримінації інших потенційних орендарів, які готові запропонувати власнику такої землі більш вигідні умови, тобто спотворить правову природу договірних відносин, основним принципом яких є вільне волевиявлення.

Отже на момент звернення позивача до відповідача з повідомленням про поновлення договору оренди закон не містив такого права як поновлення договору оренди земельної ділянки комунальної власності, тому вимоги позивача безпідставні.

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з повідомленням про поновлення договору не містить такого права орендаря як поновлення договору. Стаття 33 вказує на переважне право орендаря перед іншими потенційними орендарями, однак не покладає на орендодавця обов`язку укладати договір в разі недосягнення істотних умов. Крім того, за вказаною нормою орендар має подати проект договору, що позивачем не було зроблено.

Розподіл судових витрат.

Судовий збір відповідно до ст. 129 ГПК України покладається на обидві сторони пропорційно задоволеним вимогам.

Позивачем заявлено, що ним після ухвалення рішення будуть надані докази судових витрат на правничу допомогу.

Керуючись статтями 129,221,236,237,238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Андрушківської сільської ради Попільнянського району Житомирської області №648 від 19.10.2021.

3.Відмовити в позові в частині вимоги про визнання угоди укладеною.

4.Стягнути з Андрушківської сільської ради Попільнянського району Житомирської області (13543, Житомирська обл., Попільнянський р-н., с. Андрушки, вул. Шкільна, 1, ) на користь Фермерського господарства "Олгрис" (13543, Житомирська обл., Попільнянський р-н, село Андрушки, вулиця Жарки, будинок 11, ) - 2270,00 грн. судового збору.

5.Призначити судове засідання для вирішення питання про судові витрати на 19.07.2022 об 11:30.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 25.07.22

Суддя Тимошенко О. М.

Віддрукувати:

1- в справу

2,3-сторонам (рек. з повідом.)