ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про процесуальне правонаступництво

"25" липня 2022 р. Справа№ 5011-24/724-2012

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Грека Б.М.

суддів: Станіка С.Р.

Остапенка О.М.

перевіривши матеріали апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Кантієро"

на рішення Господарського суду міста Києва від 12.04.2012

у справі № 5011-24/724-2012

за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-будівельна фірма "АВМ"

про визнання недійсними результатів аукціону

за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Люксекспрес-ІІ"

за участю Київської міської прокуратури

треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

1. Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),

2. Київська міська рада,

3. Акціонерний банк "Київська Русь"

про зобов`язання знести самовільно збудовані нежитлові будівлі

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 12.04.2012 у справі №5011-24/724-2012 задоволено позов.

Зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Люксекспрес-ІІ" знести самовільно збудовані нежитлові будівлі на вул. Причальній, 1 у Дарницькому районі міста Києва, а саме:

- знести самовільно збудовану будівлю адмінпромислового корпусу, що включає офіс, автосалон та станцію технічного обслуговування автомобілів "Хонда" (позначена у технічному паспорті БТІ як літ. "А") загальною площею 1238,9 м2 та розташована на земельній ділянці під кодом 90:106:005 згідно з витягом із бази даних Державного земельного кадастру;

- знести самовільно збудовану будівлю корпусу, що включає автосалон та СТО автомобілів "Нісан" (позначена у технічному паспорті БТІ як літ. "Б") загальною площею 1155,0 м2 та розташована на земельній ділянці під кодом 90:106:005 відповідно до витягу бази даних Державного земельного кадастру;

- знести самовільно збудовану будівлю корпусу мікроринку (позначена у технічному паспорті БТІ як літ. "В") загальною площею 699,5 м2, розташовану на самовільно зайнятій земельній ділянці, що прилягає до земельної ділянки під кодом 90:106:005 згідно з витягом з бази даних Державного земельного кадастру; розподілено судовий збір.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 26.05.2021 (колегія суддів у складі: головуючого судді Тищенко А.І., суддів Михальської Ю.Б., Скрипки І.М.) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ТОВ "ФК"Кантієро" на рішення Господарського суду міста Києва від 12.04.2012 у справі №5011-24/724-2012, апеляційну скаргу призначено до розгляду.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.07.2021 задоволено заяву колегії суддів у складі: Тищенко А.І. (головуючий суддя), Михальської Ю.Б., Скрипки І.М., про самовідвід від розгляду справи №5011-24/724-2012 за апеляційною скаргою ТОВ "ФК"Кантієро" на рішення Господарського суду міста Києва від 12.04.2012 у справі №5011-24/724-2012; матеріали справи передано для здійснення визначення складу судової колегії автоматизованою системою відповідно до положень ст. 32 ГПК України.

Згідно з витягом з протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 15.07.2021 апеляційна скарга ТОВ "ФК"Кантієро" у справі №5011-24/724-2012 передана на розгляд колегії суддів у складі: Верховець А.А., (головуючий суддя), Разіна Т.І., Гарник Л.Л.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 19.07.2021 апеляційну скаргу ТОВ "ФК"Кантієро" на рішення Господарського суду міста Києва від 12.04.2012 у справі №5011-24/724-2012 прийнято до провадження визначеною колегією суддів; розгляд апеляційної скарги призначено на 09.09.2021.

Згідно з витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.09.2021, здійсненого у зв`язку із перебуванням судді Разіної Т.І., яка входить до складу колегії суддів і не є суддею-доповідачем, у відпустці, у справі №5011-24/724-2012 сформовано колегію суддів у складі: Верховець А.А., (головуючий суддя), Гарник Л.Л., Доманська М.Л.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 09.09.2021 апеляційну скаргу ТОВ "ФК"Кантієро" на рішення Господарського суду міста Києва від 12.04.2012 у справі №5011-24/724-2012 прийнято до провадження у визначеному складі колегії суддів.

16.12.2021 від суддів Гарник Л.Л., Пантелієно В.О. надійшла заява про самовідвід у справі № 5011-24/724-2012, з підстав, які виключають можливість участі вказаних суддів у розгляді даної справи.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 16.12.2021 заяву суддів Північного апеляційного господарського суду Гарник Л.Л., Пантелієнка В.О. про самовідвід у справі № 5011-24/724-2012 задоволено, відведено суддів Північного апеляційного господарського суду Гарник Л.Л., Пантелієнка В.О. від розгляду справи № 5011-24/724-2012, матеріали справи № 5011-24/724-2012 передано для здійснення визначення складу судової колегії автоматизованою системою у відповідності до положень ст. 32 Господарського процесуального кодексу України.

Згідно з витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.12.2021 апеляційну скаргу ТОВ "ФК"Кантієро" у справі № 5011-24/724-2012 передано колегії суддів у складі головуючого судді: Доманської М.Л., суддів: Поляков Б.М., Сотніков С.В.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 28.12.2021 прийнято до свого провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Кантієро" на рішення Господарського суду міста Києва від 12.04.2012 у справі №5011-24/724-2012 у новому складі суду, апеляційну скаргу призначено до розгляду.

15.02.2022 головуючим суддею Доманською М.Л. подано заяву про самовідвід від розгляду апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Кантієро" на рішення Господарського суду міста Києва від 12.04.2012 у справі №5011-24/724-2012.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 15.02.2022 заяву судді Північного апеляційного господарського суду Доманської М.Л., про самовідвід від розгляду апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Кантієро" на рішення Господарського суду міста Києва від 12.04.2012 у справі №5011-24/724-2012 задоволено та справу передано для здійснення повторного автоматизованого розподілу та визначення іншого складу суддів відповідно до ст. 32 ГПК України.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматичного визначення складу колегії від 31.05.2022 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Кантієро" на рішення Господарського суду міста Києва від 12.04.2012 у справі №5011-24/724-2012 передано на розгляд колегії суддів: головуючий суддя - Грек Б.М., судді: Отрюх Б.В., Поляков Б.М.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 01.06.2022 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Кантієро" на рішення Господарського суду міста Києва від 12.04.2012 у справі №5011-24/724-2012 прийнято до провадження у складі колегії суддів: головуючого судді - Грека Б.М., суддів: судді: Отрюх Б.В., Поляков Б.М. та розгляд апеляційної скарги призначено 20.06.2022.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 20.06.2022 розгляд апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Кантієро" на рішення Господарського суду міста Києва від 12.04.2012 по справі №5011-24/724-2012 відкладено на 25.07.2022.

У зв`язку з перебуванням сіддів Отрюха Б.В. та Полякова Б.М., відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Північного апеляційного господарського суду від 22.07.2022, сформовано склад колегії суддів для здійснення розгляду апеляційної скарги у справі №№5011-24/724-2012 у наступному складі: головуючий суддя - Грек Б.М., судді: Остапенко О.М., Станік С.Р. у зв`язку з чим апеляційну скаргу прийнято до провадження у новому складі суду.

Київська міська рада звернулася з клопотанням про заміну Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); замінити Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві на Державну інспекцію архітектури та містобудування.

Розглянувши клопотання суд приходить до наступних висновків.

Згідно з пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» вирішено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію та утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду»утворено Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції містобудування у 2020 році здійснюється в межах видатків, передбачених Державній архітектурно-будівельній інспекції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 №1340 «Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду»утворено Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. При цьому, ліквідовано Державну інспекцію містобудування та Державну сервісну службу містобудування. Установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції архітектури та містобудування та заходи, пов`язані з ліквідацією Державної архітектурно-будівельної інспекції, у 2021 році здійснюються в межах видатків, передбачених Державній інспекції містобудування та Державній сервісній службі містобудування.

20 травня 2021 року проведено державну реєстрацію створення Державної інспекції архітектури та містобудування України (), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №000092252.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 №960, Уряд погодився з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За інформацією із офіційного веб-ресурсу Міністерства розвитку громад та територій України з 16 вересня 2021 року розпочала роботу Державна інспекція архітектури та містобудування.

Відтак, Державна архітектурно-будівельна інспекція України, як юридична особа, не ліквідована, проте її функціональні обов`язки передані до Державної інспекції архітектури та містобудування України.

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва. Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Відтак, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Згідно з ст.52 ГПК України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає наявними підстави для заміни позивача на Державну інспекцію архітектури та містобудування України.

Крім того, що стосується залучення замість Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), то відповідно до п. 2.8. рішення Київської міської ради від 15.03. 2012 року N 198/7535 «Про діяльність виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» вирішено перейменувати Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Зміна найменування юридичної особи не означає її реорганізації, якщо при цьому не змінюється організаційно-правова форма даної особи, з огляду на що слід відмовити в задоволенні клопотання про заміну Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), оскільки його перейменовано на Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У даному випадку суд зазначає нове найменування учасника судового процесу - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 52, 234 ГПК України, Північний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Київської міської ради про заміну учасників справи задоволити частково.

2. Залучити до участі у справі правонаступника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві Державну інспекцію архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, б.Лесі Українки, 26; ).

3. Ухвала набирає законної сили з моменту їх підписання суддею (суддями).

Головуючий суддя Б.М. Грек

Судді С.Р. Станік

О.М. Остапенко