РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" липня 2022 р.м. ХарківСправа № 922/810/22

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Ольшанченка В.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом Акціонерного товариства "Укртелеком" (01601, м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 18)
до Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської райдержадміністрації (63503, Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Старонікольська, 35)
простягнення 21925,35 грн,
без виклику учасників справи

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Укртелеком" (надалі позивач) надало Господарському суду Харківської області через систему «Електронний суд» позовну заяву до Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської райдержадміністрації (надалі відповідач), в якій просить стягнути з Управління соціального захисту населення Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області (, адреса: 63503, Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Старонікольська, 35) на користь Акціонерного товариства Укртелеком (, адреса: 01601 м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 18), в особі Харківської філії Акціонерного товариства Укртелеком (, адреса: 61010 м. Харків, Нетіченська набережна, 8), невідшкодовану заборгованість по витратах, понесених внаслідок надання послуг зв`язку пільговим категоріям населення за період з 01.06.2020 по 28.02.2021 (включно) у сумі 21925,35 грн, та 2481,00 грн судового збору.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує порушенням відповідачем вимог Бюджетного Кодексу України, Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України №117 від 29.01.2003, оскільки відповідач не відшкодував позивачу телекомунікаційні послуги, надані за період з 01.06.2020 по 28.02.2021 (включно) пільговим категоріям населення.

Ухвалою господарського суду від 23.05.2022 було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами.

30.05.2022 позивач надав суду заяву про виконання ухвали суду, яка була прийнята судом до розгляду.

Клопотань про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін суду не надходило.

Відповідач не надав відзив на позов та витребувані судом документи, а відтак не скористався своїм процесуальним правом на судовий захист своїх прав та інтересів.

Справа розглядається за наявними в ній матеріалами, відповідно до ч. 9 ст. 165, ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 202 ГПК України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

У період з 01 червня 2020 року до 28 лютого 2021 року (включно) Харківською філією АТ «Укртелеком» надано послуги зв`язку на пільгових умовах населенню Чугуївського району Харківської області, що включені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та мають встановлені законодавством України пільги з їх оплати (згідно Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про охорону дитинства») на загальну суму 21925,35 грн.

З метою вирішення питання сплати заборгованості у досудовому порядку на адресу відповідача позивачем були направлені претензія від 04.11.2021 №26-12/149 та вимога про сплату заборгованості у сумі 21925,35 грн від 17.02.2022, які залишені ним без задоволення.

Як зазначає позивач, заборгованість станом на 01.03.2021 склала 21925,35 грн за період 01.06.2020 - 28.02.2021 і до теперішнього часу не сплачена.

Наведені обставини, на думку позивача, свідчать про порушення його прав та охоронюваних законом інтересів і є підставою для їх захисту в судовому порядку.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог, суд виходить з наступного.

Акціонерне товариство «Укртелеком» є оператором телекомунікацій, який надає телекомунікаційні послуги споживачам у відповідності до вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про телекомунікації», Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 №295, інших законодавчих актів України (тут і надалі - нормативно-правові акти в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про телекомунікації» телекомунікаційні послуги (послуги зв`язку) споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

Пунктом 63 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 №295, визначено, що встановлені законами пільги з оплати послуг зв`язку надаються споживачеві відповідно до законодавства за місцем його проживання з дня пред`явлення ним документа, що підтверджує право на пільги.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», який визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, встановлено, що пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв`язку та критерії їх надання визначаються виключно законами України.

Частиною 2 ст. 19 зазначеного Закону встановлено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

У відповідності до п. 20-4 ст. 91 Бюджетного Кодексу України, видатки на відшкодування витрат за пільговий зв`язок окремим категорій громадян віднесено до видатків місцевих бюджетів.

Частиною 6 ст. 48 Бюджетного Кодексу України передбачено, що бюджетні зобов`язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв`язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Згідно з п. 3 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 (далі - Положення №117) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (уповноважені органи) організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації про пільговиків та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати.

Наказом Міністерства соціальної політики від 04.11.2016 №1296 затверджено Методичні рекомендації з розроблення положень про структурні підрозділи з питань соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій, в яких визначені повноваження відповідних структурних підрозділів соціального захисту населення щодо реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення.

Зокрема, пп. 27 та пп. 32 п. 4.5 розділу IV Методичних рекомендацій місцевий структурний підрозділ соціального захисту населення проводить розрахунки з організаціями надавачами послуг за надані пільги окремим категоріям громадян та забезпечує ведення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до пп. 3 п. 4 Положення про управління соціального захисту населення Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області (розміщене у вільному доступі на сайті Чугуївської РДА за посиланням https://www.chuguevrda.gov.ua/images/ffles/RDA/Rozpor/2021/2021-11/284%20%2003ЛL202Lpdf) одним з основних завдань Управління у межах реалізації державної соціальної політики на відповідній території у сфері соціального захисту населення є призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсації та інших соціальних виплат, установлених законодавством України, надання житлових субсидій та пільг з оплати житлово-комунальних послуг і послуг зв`язку.

Згідно з пп. 27 та 32 п. 5 Положення Управління організовує у межах компетенції роботу щодо надання населенню житлових субсидій, пільг з оплати житлово-комунальних послуг, послуг зв`язку та інших пільг, передбачених законодавством України, забезпечує ведення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

З огляду на викладене, відшкодування витрат, понесених позивачем внаслідок надання населенню Чугуївського району Харківської області послуг зв`язку на пільгових умовах, повинен був здійснювати відповідач за рахунок видатків з місцевого бюджету.

Відповідно до п. 4 Положення №117 позивачем щомісячно надавались до УСЗН Чугуївської РДА на паперових та електронних носіях Розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням окремим категоріям громадян пільг з оплати послуг зв`язку (відомості про витрати, понесені в наслідок надання пільг окремим категоріям громадян у минулому місяці), для звіряння з інформацією, що міститься в Реєстрі та для отримання компенсації вартості послуг зв`язку, наданих пільговим категоріям громадян.

Розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням окремим категоріям громадян пільг з оплати послуг зв`язку (далі - Розрахунки видатків) щомісячно надсилались позивачем на адресу електронної пошти відповідача.

Також Розрахунки видатків, Акти звіряння розрахунків та Зведені розрахунки видатків по категоріях пільг на відшкодування витрат щомісячно надавались відповідачу на паперових носіях, що підтверджується наданими позивачем копіями листів з доказами їх вручення відповідачу.

У порушення вимог Бюджетного Кодексу України, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 відповідач не відшкодував позивачу вартість наданих послуг зв`язку пільговим категоріям населення за період 01.06.2020 - 28.02.2021, у результаті чого станом на 01.03.2021 заборгованість відповідача склала 21925,35 грн.

Згідно з ст. 526 ЦК України та п. 1 ст. 193 ГК України суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Одностороння відмова від виконання зобов`язань не допускається (ст. 525 ЦК України, п. 7 ст. 193 ГК України).

Відповідно до ст. 610 Цивільного кодексу України порушенням зобов`язанням є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

За змістом ч. 2 ст. 617 ЦК України, ч. 2 ст. 218 ГК України відсутність коштів не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення грошового зобов`язання.

Нормами ч. 2 ст. 530 ЦК України встановлений обов`язок боржника виконати зобов`язання в семиденний строк від дня пред`явлення вимоги.

Щомісячне направлення відповідачу Розрахунків видатків, в яких зазначена вартість послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, є вимогою позивача про оплату в розумінні ч. 2 ст. 530 Цивільного кодексу України та підставою для виконання зобов`язання відповідачем.

Оскільки чинним законодавством не встановлений строк оплати послуг зв`язку, наданих на пільгових умовах, позивач надіслав відповідачу претензію від 04.11.2021 №26-12/149 та вимогу про сплату заборгованості у сумі 21925,35 грн від 17.02.2022, які залишені останнім без задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Факт неналежного виконання відповідачем зобов`язань щодо відшкодування позивачу наданих пільговим категоріям населення послуг зв`язку не спростовано відповідачем та факт надання позивачем послуг підтверджується матеріалами справи.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, доведеними і підлягаючими задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 129 ГПК України з відповідача належить стягнути на користь позивача судовий збір.

Керуючись ст. 174, 222 ГК України, ст. 11, 96, 530, 617 ЦК України, ст. 63 Закону України "Про телекомунікації", ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", постановою Кабінету Міністрів України №117 від 29.01.2013, ст. 48, 87, 89 Бюджетного кодексу України, ст. 73, 74, 76 - 80, 86, 123, 129, 165, 178, 202, 231, 237, 238 ГПК України,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області (63503, Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Старонікольська, 35. Код ) на користь Акціонерного товариства «Укртелеком» (01601 м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 18. Код ) відшкодування витрат на надання послуг зв`язку пільговим категоріям населення за період з 01.06.2020 по 28.02.2021 (включно) у сумі 21925,35 грн та судовий збір у сумі 2481,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Східного апеляційного господарського суду через Господарський суд Харківської області протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне рішення складено "04" липня 2022 р.

Суддя В.І. Ольшанченко

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі - http://reyestr.court.gov.ua.