ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.06.2022 Справа № 917/59/22

Господарський суд Полтавської області у складі судді Сіроша Д. М., за участю секретаря судового засідання Бойченко Л. О., розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Комунального підприємства Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради, вул. Медична, 1, м. Полтава, 36013

до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, вул. Ярослава Мудрого, 33, Лубни, Полтавська область, 37500

треті особи на стороні позивача:

Департамент охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації, вул. Стрітенська, 44, м. Полтава, 36000

Полтавська обласна рада, м. Полтава, вул. Соборності, 45 та

Управління майном Полтавської обласної ради, м. Полтава, вул. Пушкіна, 115

про визнання частково недійсним рішення

за участі представників сторін:

від позивача: Кабальський Р. О.

від відповідача: Іващенко О. Г.

від третіх осіб: 1. Ворона Л. О,

2. Синявська Т. Г.

3. Байдукова - Кисла О. А.

Обставини справи: Комунальне підприємство Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради (далі позивач) звернулося з позовом до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (відповідач) про визнання недійсним пункту 8 рішення 14 сесії 8 скликання Лубенської міської ради.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що Рішення є незаконним та таким, що порушує норми Земельного кодексу України і не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино була припинена шляхом реорганізації, з визначенням правонаступника. Позивач є постійним та законним володільцем земельної ділянки загальною площею 859,5 га, що знаходиться на території Лубенської міської територіальної громади. Позивач, як правонаступник Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 Снітино, набув право користування спірною земельною ділянкою на підставі Державного акта, зареєстрованого у передбаченому чинним на той час законодавством порядку, та з огляду на відсутність відмови позивача від права користування цією земельною ділянкою, вважає, що спірне Рішення порушує його права та законні інтереси.

Відповідач у відзиві на позов (вх. № 1841 від 17.02.2022) проти позову заперечує, посилаючись на те, що земельної ділянка площею 859,5 га на даний час не існує. Зазначає, що Лубенська міська рада набула права власності на земельні ділянки, в тому числі і на ті, які на підставі Державного акту на право постійного користування землею були передані в 1997 році в постійне користування Обласній психіатричній лікарні Снітино, відповідно до пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, які набули чинності з 27.05.2021. Також вказує, що Обласна психіатрична лікарня Снітино припинена 21.06.2005. Правонаступника цієї особи - Комунальне підприємство Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради припинено 28.02.2019. Згідно з наказом Комунального підприємства Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради № 358 від 27.10.2021 з 12.01.2022 припинилася діяльність відокремленого підрозділу з надання третинної спеціалізованої психіатричної допомоги Снітино.

Враховуючи викладене відповідач вважає, що припинення діяльності Установи є підставою для припинення права користування земельною ділянкою.

Крім того, відповідач зазначає, що позивач не надав доказів на підтвердження того, що спірна земельна ділянка перебуває у його користуванні, є об`єктом цивільних правовідносин та доказів того, що він оформив своє право користування нею у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Отже відповідач вважає оскаржуване рішення Лубенської міської ради таким, що прийнято відповідно до Закону.

Третя особа - Департамент охорони здоров`я Полтавської обласної держаної адміністрації в письмових пояснення (вх. № 1302 від 04.02.2022) зазначає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки оскаржуване рішення не відповідає вимогам законодавства та порушує право позивача на користування земельною ділянкою, що відповідно до статті 155 Земельного кодексу України є підставою для визнання акту недійсним.

Третя особа - Управління майном Полтавської обласної ради в письмових поясненнях (вх. № 3201) від 20.05.2022 позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити. Вважає пункт 8 оскаржуваного рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки юридична особа, на ім`я якої було видано державний акт на право постійного користування землею, була реорганізована з передачею всього майна, прав та обов`язків до правонаступника, що не може ототожнюватися з припиненням діяльності підприємства, як підстави для прийняття рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою.

Третя особа - Полтавська обласна рада в письмових пояснення (вх. № 3775 від 14.06.2022) зазначає, що пункт 8 рішення чотирнадцятої сесії Лубенської міської ради восьмого скликання від 16.12.2021 Про припинення прав користування землею прийнятий поза межами повноважень Лубенської міської ради та суперечить нормам чинного законодавства України. Враховуючи викладене Полтавська обласна рада підтримує позовні вимоги позивача.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 19.01.2022 суд відмовив позивачеві у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 24.01.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду і відкрив провадження у справі, постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження, призначив підготовче засідання у справі на 15:30 07.02.2022.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 24.01.2022 суд задовольнив заяву позивача про забезпечення доказів. Зобов`язав Лубенську міську раду Лубенського району Полтавської області (, 37500, м. Лубни, Полтавська область, вул. Ярослава Мудрого, 33), у найкоротший термін, але не пізніше 3 днів з моменту отримання цієї ухвали, надати суду оригінал Державного акту на право постійного користування землею від 15.04.1997 серії І-ПЛ № 003181.

На виконання вимог ухвали суду від 24.01.2022 Лубенська міська рада Лубенського району Полтавської області надала оригінал Державного акту на право постійного користування землею серія І-ПЛ № 003181 від 15.04.1997.

Суд оглянув оригінал зазначеного акта в судовому засіданні.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 31.01.2022 суд задовольнив заяву позивача про вжиття заходів забезпечення позову. Заборонив Лубенській міській раді Лубенського району Полтавської області (, адреса: 37500, м. Лубни, Полтавська область, вул. Ярослава Мудрого, 33) у будь-який спосіб розпоряджатися земельною ділянкою площею 859,5 га, що розташована на території Лубенської міської територіальної громади та визначена у Державному акті на право постійного користування землею від 15.04,1997 серія І-ПЛ № 003181, у тому числі відчужувати земельну ділянку або її частини, здійснювати поділ земельної ділянки, приймати рішення про відведення земельної ділянки або її частини на користь фізичних осіб та юридичних осіб до вирішення спору по суті.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 26.04.2022 суд залучив до участі у справі, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Полтавську обласну раду (м. Полтава, вул. Соборності, 45, код ЄДРПОУ) та Управління майном Полтавської обласної ради (м. Полтава, вул. Пушкіна, 115, ).

21.03.2022 від відповідача надійшло клопотання про витребування доказів, в якому просить витребувати у позивача Статут Комунального підприємства Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради, Рішення про створення всіх підсобних сільських господарств позивача, Положення про підсобне сільське господарство Відокремленого підрозділу з надання третинної спеціалізованої психіатричної допомоги Снітино.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 26.05.2022 суд задовольнив клопотання відповідача про витребування доказів (вх. № 2286 21.03.2022) частково. Витребував у позивача Статут комунального підприємства "Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 "Снітино" Полтавської обласної ради". В задоволенні клопотання про витребування доказів (вх. № 2391 01.04.2022) відмовив. В задоволенні клопотання про долучення доказів (вх. № 2922 06.05.2022) відмовив. Відклав підготовче засідання на 11 год. 00 хв. 15.06.2022.

03.06.2022 на виконання вимог ухвали суду позивач надав належним чином завірену копію Статуту комунального підприємства "Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 "Снітино" Полтавської обласної ради".

10.06.2022 від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів (вх. № 3693), а саме: копії звернення Лубенської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 03.03.2022; копію відповіді Архівного відділу Лубенської районної державної адміністрації від 27.01.2022 та архівний витяг із протоколу дванадцятої сесії Хорошківської сільської ради від 28 січня 1998 року Про додаткове виділення ріллі із земель підгоспу "Снітино" для розширення особистих підсобних господарств; копії рішення Хорошківської сільської ради від 11 квітня 1997 року з додатком; копії відповіді архівного відділу Лубенської районної державної адміністрації та архівних витягів з рішень Хорошківської сільської ради про передачу земельних ділянок у власність; копії листа Лубенської міської ради від 10.02.2022 та відповіді Державного архіву Полтавської області з доданими архівними матеріалами.

Відповідно до частини 3 статті 80 Господарського процесуального кодексу України відповідач повинен подати суду докази разом з поданням відзиву.

Згідно з частиною 8 статті 80 Господарського процесуального кодексу України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідач не обґрунтував неможливість подання зазначених доказів разом з поданням відзиву.

З огляду на викладене суд відмовив у задоволенні клопотання про долучення доказів.

26.06.2022 в судовому засіданні представник відповідача заявив усне клопотання не брати до уваги докази, надані Юридичним департаментом Полтавської обласної військової адміністрації, оскільки останній не є стороною у цій справі.

Суд задовольнив зазначене клопотання.

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з пунктом 1.1 статуту Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 Снітино від 16.09.1999, затвердженим наказом Управління майном Полтавської обласної ради від 30.06.1999 № 67, є лікувальним закладом і функціонально підпорядкована Управлінню охорони здоров`я облдержадміністрації, та заснована на спільній власності територіальних громад /комунальної власності/ області і є правонаступником психіатричної колонії Снітино.

Відповідно до пункту 3.2 статуту Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 Снітино від 16.09.1999, Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино є юридичною особою з дня її державної реєстрації в органі виконавчої влади за місцем знаходження.

Згідно з пунктом 4.7 статуту Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 Снітино від 16.09.1999, Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино має Державний акт на право постійного користування землею в кількості 859,5 га землі, із них 644 га - ріллі.

Відповідно до рішення 10 сесії 22 скликання Ради народних депутатів від 11.04.1997, Обласній психіатричній лікарні Снітино для ведення сільськогосподарського виробництва надано у постійне користування 859,5 га землі, згідно з планом землекористування, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею від 15.04.1997 серія І-ПЛ № 003181, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 2.

Державний акт містить план-схему земельної ділянки площею 859,5 га.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино зареєстрована 10.09.1999, відомості щодо неї були внесені до вказаного реєстру 21.06.2005.

Рішенням 23 сесії Полтавської обласної ради 7 скликання № 1018 від 21.12.2018 Про реорганізацію комунальної організації (установи, закладу) Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавську обласну психіатричну лікарню № 2 Снітино перетворено в комунальне підприємство Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради та встановлено, що остання є правонаступником всіх майнових прав та обов`язків Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 Снітино.

В подальшому, рішенням 29 сесії Полтавської обласної ради 7 скликання від 20.12.2019 № 1273 Про реорганізацію Кременчуцького обласного психоневрологічного диспансеру, Комунального підприємства Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради, Комунального підприємства Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради шляхом приєднання до Комунального підприємства Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради та зміну найменування Комунального підприємства Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради вирішено:

1. Реорганізувати юридичні особи: Кременчуцький обласний психоневрологічний диспансер, комунальне підприємство „Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради", комунальне підприємство Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради шляхом приєднання до комунального підприємства Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради (код ЄДРПОУ - 01999075, юридична адреса: вул. Медична, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36013).

2. Встановити, що комунальне підприємство Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради є правонаступником усього майна, прав та обов`язків Кременчуцького обласного психоневрологічного диспансеру (код ЄДРПОУ - 01204176), комунального підприємства Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради (код ЄДРПОУ - 02008945), комунального підприємства Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради (код ЄДРПОУ - 01999081).

Згідно з зазначеним рішенням змінено повне найменування Комунального підприємства Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради на Комунальне підприємство Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 12.01.2022 комунальне підприємство Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради (код ЄДРПОУ - 01999081) припинено в результаті реорганізації.

Передавальним актом, затвердженим головою Полтавської обласної ради від 28.02.2020 (далі - передавальний акт), визначено, що всі зобов`язання комунального підприємства Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради (код ЄДРПОУ - 01999081) перед кредиторами, усі права та обов`язки, а також усі активи і пасиви шляхом перетворення переходять до правонаступника - комунального підприємства Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради (код ЄДРПОУ - 01999075), зокрема основні засоби із первісною вартістю 23 871 143,00 грн (двадцять три мільйони вісімсот сімдесят одна тисяча сто сорок три гривні 00 копійок).

Додаток № 1 до передавального акту закріплює, що одним із основних засобів, які переходять до правонаступника, є земельна ділянка площею 859,5 га із первісною вартістю 18 918 340.00 грн (вісімнадцять мільйонів дев`ятсот вісімнадцять тисяч триста сорок гривень 00 копійок).

Також згідно з пунктом 1.11 статуту Комунального підприємства Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради (нова редакція), Комунальне підприємство Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради, затвердженого наказом Управління майном обласної ради від 22.05.2020 № 45, Комунальне підприємство Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради є правонаступником усього майна, прав та обов`язків комунального підприємства Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради.

Проте, в подальшому, пунктом 8 рішення 14 сесії 8 скликання Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 16.12.2021 Про припинення права користування землею (далі - Рішення, опубліковано у відкритому доступі за посиланням: https://lubnyrada.gov.ua/images/documents/8_sklykannya/rishennya/14/066.pdf),відповідач припинив право постійного користування Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 Снітино, юридична адреса: Лубенський район, с. Снітине, вул. Медична, 1, на земельну ділянку площею 859,5 га, на території Лубенської територіальної громади, у зв`язку з припиненням діяльності юридичної особи.

Згідно з Витягом з ЄРДР, 14.01.2022 зареєстроване кримінальне провадження № 0000016, правова кваліфікація за частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України, за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами Лубенської міської ради шляхом прийняття рішення від 16.12.2021 та протиправного вилучення у комунального підприємства „Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради з постійного користування земельної ділянки площею 859,5 га, з метою подальшого поділу та відчуження на користь третіх осіб, що спричинило тяжкі наслідки.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України (який діяв під час набуття права постійного землекористування) надання земельних ділянок у користування здійснюється на підставі рішень обласних, районних, міських, селищних і сільських Рад народних депутатів за проектами відведення цих ділянок.

Право власності або право постійного користування землею, згідно з статтею 23 Земельного кодексу України 1990 року, що діяв до 01.01.2002, посвідчується державними актами, які видавалися і реєструвалися сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Відповідно до частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 вказав, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує чинне право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках. Раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними та підлягають заміні у разі добровільного звернення осіб.

Пункт 10 розділу VII прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Державний земельний кадастр додатково визначає, що документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Також слід зазначити, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 N 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005 "У справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками)", встановлено, що ця норма не обмежує і не скасовує право постійного користування земельними ділянками, набуте іншими особами в установлених законодавством випадках станом на 01.01.2002.

Таким чином право постійного користування земельною ділянкою, набуте особою у встановленому законодавством порядку відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається і не припиняється навіть у тому разі, якщо особа, яка за чинним законодавством не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права в інший правовий титул. Право постійного користування зберігається і є чинним до приведення прав та обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право власності чи оренду.

Зазначену правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 22.05.2019 у справі № 914/1104/18, від 15.01.2020 у справі № 925/361/19, від 02.09.2020 у справі № 918/194/19, від 27.01.2021 у справі № 906/706/19.

Згідно з пунктами 2, 10 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності або право користування на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. Відсутність державної реєстрації права постійного користування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на спірну земельну ділянку за позивачем не позбавляє його права на землю, так як державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а лише засвідчує вже набуте особою право власності (постанова КГС ВС від 24.01.2020 N 910/10987/18).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 4 Закону України від 01.07.2004 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обов`язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації (частина 3 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Чинним, на час складання Державного акта на право постійного користування землею Серія І-ПЛ № 003181 від 15.04.1997, був наказ Державного комітету України по земельних ресурсах N 28 від 15.04.93, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.04.1993 за N 31 Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), далі Наказ.

Відповідно до пункту 1.2 Наказу Державні акти, що посвідчують право власності на землю або право постійного користування землею, яка перебуває у державній власності, видаються на підставі рішень Верховної Ради України, Верховної Ради Республіки Крим, місцевих Рад народних депутатів.

Так, Державний акт Серія І-ПЛ № 003181 від 15.04.1997, був виданий відповідно до рішення 10 сесії 22 скликання Ради народних депутатів Хорошківської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 11.04.1997.

Пунктом 3.1 Наказу визначено порядок видачі і реєстрації державних актів, відповідно до якого Державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею видаються і реєструються тією сільською, селищною, міською, районною Радою народних депутатів, яка прийняла рішення про передачу земельної ділянки у власність або надання її у постійне користування.

На державному акті стоїть гербова печатка Хорошківської сільській ради народних депутатів Лубенського району Полтавської області.

На момент виникнення права на спірну земельну ділянку, відповідно до статті 9 Земельного Кодексу України від 18.12.1990 № 561-ХІІ до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить:

1) передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу;

2) реєстрація права власності, права користування землею згідно договорів на оренду землі.

З викладеного слідує, що реєстрація права постійного користування спірною земельною ділянковою була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такого права, а отже, право на постійне користування спірною земельною ділянкою площею 859,5 га (яке виникло до 1 січня 2013 року) є дійсним.

Зазначена правова позиція викладена Верховним Судом у Постановах від 13.07.2021 № 923/908/20, від 12.01.202.1 № 920/352/19 (пункт 41).

Отже право постійного користування земельною ділянкою, набуте особою у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не підлягає обов`язковій заміні.

Разом із тим, відповідно до статті 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою: б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій: г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Отже право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Касаційного господарського суду від 06.10.2020 у справі № 917/1198/16.

Вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди ураховують, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 Земельного кодексу України.

Громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм в установлених законодавством випадках права користування земельною ділянкою за відсутності підстав, встановлених законом.

Зазначена позиція відповідає висновку, викладеному у наведеному вище рішенні Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005.

Зокрема, частина 3 статті 142 Земельного кодексу України визначає, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

При цьому, Верховний Суд у постанові від 30.09.2020 у справі № 6/88-Б- 05 наголосив: За змістом частини 1 та частини 2 статті 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших проблем за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Отже з огляду на приписи наведених норм, за наявності правових підстав для припинення права постійного користування земельною ділянкою та за відсутності на це згоди землекористувача, припинення права постійного користування земельною ділянкою здійснюється в судовому порядку.

Як встановив суд, добровільне звернення позивача щодо припинення права постійного користування на спірну земельну ділянку, настання будь-яких з юридичних фактів, передбачених пунктами б - д статті 141 Земельного кодексу України, наявність судового рішення щодо вилучення спірної земельної ділянки із постійного користування позивача - відсутні.

Відповідно до Рішення, прийнятого відповідачем, останній припинив право постійного користування земельною ділянкою позивача у зв`язку з припиненням діяльності юридичної особи.

Згідно зі статтею 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Водночас припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення юридичної особи, зважаючи на приписи частини 1 статті 141 Земельного кодексу України, допускається лише у випадку, коли припинення такої особи виключає правонаступництво.

Зазначена правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 21.02.2011 у справі № 21-3а11, від 11.04.2018 у справі № 911/4065/16, від 10.10.2018 у справі № 907/916/17.

У постанові Верховного Суду від 31.01.2019 у справі № 914/839/18 зазначено, що у разі реорганізації юридичної особи, зміни її організаційно - правової форми чи назви, підстави для припинення права користування земельною ділянкою не виникають.

Так, за змістом статті 104 Цивільного кодексу України в залежності від способу припинення юридичної особи для майна (майнових прав) цієї особи настають різні правові наслідки: у разі реорганізації - права та обов`язки переходять до правонаступників (частина 1 статті 104 Цивільного кодексу України), а у разі ліквідації майно юридичної особи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів (у тому числі за податками, зборами, єдиним внеском на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та іншими коштами, що належить сплатити до державного або місцевого бюджету, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування), передається учасникам юридичної особи, якщо інше не встановлено установчими документами юридичної особи або законом (частина 12 статті 111 Цивільного кодексу України).

Визначена в пункті в частини 1 статті 141 Земельного кодексу України підстава для припинення права користування земельною ділянкою, з урахуванням приписів статті 104 Цивільного кодексу України щодо порядку припинення юридичної особи в результаті реорганізації шляхом приєднання до іншої юридичної особи, застосовується у разі, якщо юридична особа - релігійна організація, державне чи комунальне підприємство, установа та організація припиняє свою діяльність в результаті ліквідації - коли не відбувається переходу прав та обов`язків до правонаступника такої юридичної особи.

Відповідно до правових позицій Верховного Суду, право користування земельною ділянкою, як і будь-яке інше право юридичної особи (яка припиняється в результаті реорганізації) переходить до її правонаступника (постанови Верховного Суду від 10.01.2018 у справі № 922/2310/16, від 06.02.2018 у справі № 911/46/15, від 02.04.2018 у справі № 910/3561/16, від 19.04.2018 у справі 910/9322/16, від 26.04.2018 у справі № 914/1874/17, від 08.05.2018 у справі № 926/2346/16, від 27.06.2018 у справі № 920/676/17).

Як вбачається з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, 19.05.2020 в ЄДРПОУ внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи Комунального підприємства Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради (ідентифікаційний код 01999081) в результаті її реорганізації, правонаступником зазначено Комунальне підприємство Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради (ідентифікаційний код 01999075). Повне найменування останнього, рішенням 29 сесії Полтавської обласної ради 7 скликання від 20.12.2019 № 1273, змінено на комунальне підприємство Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради.

Відповідач не був позбавлений можливості отримати зазначену інформацію шляхом оформлення безкоштовного запиту про надання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Слід зазначити, що право постійного користування земельною ділянкою не припиняється у разі реорганізації землекористувача, оскільки припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво. Тобто у разі наявності правонаступника у набувачів права постійного землекористування, вказане право переходить до цього правонаступника.

Зазначена правова позиція викладена в постановах Верховного суду від 31.01.2019 у справі № 914/839/18, від 10.10.2018 у справі № 907/916/17 та від 02.04.2019 у справі № 921/710/17-г/6.

Як встановив суд, Комунальному підприємству Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради (ідентифікацій код 01999081) належало право постійного користування землею, відповідно до державного акту Серія І-ПЛ № 003181 від 15.04.1997, виданого обласній психіатричній лікарні Снітино (ідентифікацій код 01999081).

Згідно з пунктом 6 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118 (зі змінами), ідентифікаційний код зберігається за суб`єктом, якому він присвоєний, протягом усього періоду його існування і є єдиним. У разі перетворення юридичної особи за правонаступником зберігається її ідентифікаційний код.

Юридична особа з ідентифікаційним кодом 01999081 здійснювала діяльність до 2020 року, в якому припинилася шляхом реорганізації, як уже було зазначено, її правонаступником стало комунальне підприємство Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради.

01.03.2019 в ЄДРПОУ внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПСИХІАТРИЧНОЇ ЛІКАРНІ № 2 СНІТИНО (ідентифікаційний код 01999081) в результаті її реорганізації та запис про державну реєстрацію створення юридичної особи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПОЛТАВСЬКА ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ № 2 СНІТИНО ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (ідентифікаційний код 01999081) в результаті перетворення.

Згідно зі статутом Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 Снітино від 16.09.1999, затвердженим наказом Управління майном Полтавської обласної ради від 30.06.1999 № 67, правонаступником психіатричної колонії (лікарні) Снітино є Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино - державний лікувальний заклад, заснований на спільній власності територіальних громад області. Засновником установи є Полтавська обласна рада, власник - територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області в особі Полтавської обласної ради.

Відповідно до пункту 3.2 статуту Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 Снітино від 16.09.1999, Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино є юридичною особою з дня її державної реєстрації в органі виконавчої влади за місцем знаходження.

Згідно з пунктом 4.7 статуту Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 Снітино від 16.09.1999, Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино має Державний акт на право постійного користування землею в кількості 859,5 га землі, із них 644 га - ріллі.

Відповідно до рішення 10 сесії 22 скликання Ради народних депутатів від 11.04.1997, Обласній психіатричній лікарні Снітино для ведення сільськогосподарського виробництва надано у постійне користування 859,5 га землі згідно з планом землекористування, про що засвідчує Державний акт на право постійного користування цією землею від 15.04.1997 серія І-ПЛ № 003181.

Згідно з даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що підтверджено інформацією Головного управлінням статистики у Полтавській області від 24.01.2022 № 03.2-18/44-22, відомості щодо Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 Снітино були внесені до вказаного реєстру 21.06.2005.

Рішенням 23 сесії Полтавської обласної ради 7 скликання № 1018 від 21.12.2018 Про реорганізацію комунальної організації (установи, закладу) Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавську обласну психіатричну лікарню № 2 Снітино перетворено в комунальне підприємство Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради та встановлено, що остання є правонаступником всіх майнових прав та обов`язків Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 Снітино.

В подальшому, рішенням 29 сесії Полтавської обласної ради 7 скликання від 20.12.2019 № 1273 Про реорганізацію Кременчуцького обласного психоневрологічного диспансеру, комунального підприємства Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради, комунального підприємства Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради шляхом приєднання до комунального підприємства Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради та зміну найменування комунального підприємства Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради вирішено:

1. Реорганізувати юридичні особи: Кременчуцький обласний психоневрологічний диспансер, комунальне підприємство „Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради", комунальне підприємство Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради шляхом приєднання до комунального підприємства Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради (код ЄДРПОУ - 01999075, юридична адреса: вул. Медична, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36013).

2. Встановити, що комунальне підприємство Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради є правонаступником усього майна, прав та обов`язків Кременчуцького обласного психоневрологічного диспансеру (код ЄДРПОУ - 01204176), комунального підприємства Полтавський обласний психоневрологічний диспансер Полтавської обласної ради (код ЄДРПОУ - 02008945), комунального підприємства Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради (код ЄДРПОУ - 01999081).

Згідно з зазначеним рішенням змінено повне найменування комунального підприємства Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради на комунальне підприємство Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 12.01.2022 комунальне підприємство Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради (код ЄДРПОУ - 01999081) припинено в результаті реорганізації.

Передавальним актом, затвердженим головою Полтавської обласної ради від 28.02.2020 (далі - передавальний акт), визначено, що всі зобов`язання комунального підприємства Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради (код ЄДРПОУ - 01999081) перед кредиторами, усі права та обов`язки, а також усі активи і пасиви шляхом перетворення переходять до правонаступника - комунального підприємства Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О. Ф. Мальцева Полтавської обласної ради (код ЄДРПОУ - 01999075), зокрема основні засоби із первісною вартістю 23 871 143,00 грн (двадцять три мільйони вісімсот сімдесят одна тисяча сто сорок три гривні 00 копійок).

Додаток № 1 до передавального акту закріплює, що одним із основних засобів, які переходять до правонаступника, є земельна ділянка площею 859,5 га із первісною вартістю 18 918 340.00 грн (вісімнадцять мільйонів дев`ятсот вісімнадцять тисяч триста сорок гривень 00 копійок).

Також згідно з пунктом 1.11 статуту Комунального підприємства Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради (нова редакція), Комунальне підприємство Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради, затвердженого наказом Управління майном обласної ради від 22.05.2020 № 45, Комунальне підприємство Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради є правонаступником усього майна, прав та обов`язків комунального підприємства Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради.

Отже позивач, як правонаступник Комунального підприємства Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино, набув право користування спірною земельною ділянкою на підставі Державного акта, зареєстрованого у передбаченому чинним на той час законодавством порядку, та з огляду на відсутність відмови позивача від права користування цією земельною ділянкою, спірне рішення порушує його права та законні інтереси.

Спірна земельна ділянка на даний час використовується позивачем для обслуговування власних сільськогосподарських потреб, а саме: вирощування сільськогосподарських культур, що підтверджується бухгалтерською довідкою.

Отже підстави для припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою відсутні.

Статті 154 та 155 Земельного Кодексу України містять пряму заборону щодо втручання органів місцевого самоврядування без рішення суду у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов`язки чи обмеження та встановлено відповідальність органів місцевого самоврядування за шкоду, заподіяну їх неправомірним втручанням у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження земельною ділянкою, та за видання актів, які порушують права власників земельних ділянок.

Рішення Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області суперечить статтям 92, 141, 154, 155 Земельного кодексу України та порушує право позивача на мирне володіння належним йому майном.

Згідно зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, яку ратифіковано Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР і яка для України набрала чинності 11 вересня 1997 року (далі- Конвенція), кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Концепція майна у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції має автономне значення, тобто не обмежується власністю на матеріальні речі та не залежить від формальної класифікації у внутрішньому праві: певні інші права та інтереси, що становлять активи, також можуть вважатися правом власності, а відтак і майном (пункт 98 рішення Європейського суду з прав людини щодо прийнятності заяви у справі Броньовські проти Польщі (Broniowski v. Poland), заява № 31443/96; пункт 22 рішення ЄСПЛ від 10.03.2011 у справі Сук проти України, заява № 10972/05).

У контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції об`єктами права власності можуть бути у тому числі легітимні очікування та майнові права (рішення ЄСПЛ від 23 жовтня 1991 року у справі Пайн Велі Девелопмент Лтд. та інші проти Ірландії (Pine Valley Developments Ltd and Others v. Ireland), заява №12742/87; ухвала ЄСПЛ від 13.12.1984 щодо прийнятності заяви S. v. the United Kingdom, No 10741/84).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні унормовано, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки згідно зі статтею 152 Земельного кодексу України здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно зі статтею 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Враховуючи те, що Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради є правонаступником усього майна, прав та обов`язків Комунального підприємства Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 Снітино Полтавської обласної ради, позивач не втратив права користування земельною ділянкою, наданою йому у постійне користування, тому оскаржуване рішення сільської ради від 16.12.2021 не відповідає приписам законодавства та порушує права позивача.

Заперечення відповідача суд відхиляє як необґрунтовані та безпідставні.

За таких обставин, приймаючи до уваги наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 123, 129, 209, 210, 231, 232, 233, 236, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним пункт 8 рішення 14 сесії 8 скликання Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 16.12.2021 Про припинення права користування землею.

Стягнути з Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (, 37500, м. Лубни, Полтавська область, вул. Ярослава Мудрого, 33) на користь Комунального підприємства Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради (, 36013, м. Полтава, вул. Медична, 1) 1240,50 грн витрат зі сплати судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Відповідно до пункту 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 11.07.2022.

Суддя Д. М. Сірош