ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

29 червня 2022 року м. Харків Справа № 913/962/21

Провадження №17пд/913/962/21

Господарський суд Луганської області у складі судді Фонової О.С., розглянувши матеріали за позовом заступника керівника Старобільської окружної прокуратури, м. Старобільськ Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах:

- перший позивач - Біловодська селищна рада Луганської області, смт. Біловодськ Луганської області,

- другий позивач - Північно-східний офіс Державної аудиторської служби України, м. Харків,

до першого відповідача - Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Луганської області, смт. Біловодськ Луганської області,

другого відповідача - Дочірнього підприємства «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств, смт. Біловодськ Луганської області,

про визнання недійсними протоколу переговорів №144 від 20.10.2021 та договору про публічну закупівлю №925 від 11.11.2021,

без виклику представників сторін,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Старобільської окружної прокуратури (далі - прокурор) звернувся з позовною заявою в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Біловодської селищної ради Луганської області (далі - перший позивач) та Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України (далі - другий позивач) до Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Луганської області (далі - перший відповідач у справі) та Дочірнього підприємства «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств (далі - другий відповідач у справі) з вимогами:

- визнати недійсним рішення тендерного комітету Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Луганської області №144 від 20.10.2021, яким прийнято рішення про проведення переговорів з ДП «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств та рішення про укладання договору на закупівлю послуг їдалень для Біловодського ліцею №1 та Біловодського ліцею «Лідер» з 16.11.2021 по 25.12.2021 за результатами переговорної процедури;

- визнати недійсним договір №925 від 11.11.2021 укладений між Відділом освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Луганської області та ДП «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств на закупівлю послуг їдалень для Біловодського ліцею №1 та Біловодського ліцею «Лідер» з 16.11.2021 по 25.12.2021 на суму 872402,00 грн;

- стягнути з Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Луганської області та ДП «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств на користь Луганської обласної прокуратури судовий збір у загальному розмірі 4540,00 грн.

Підставою позову прокурор зазначає порушення порядку проведення публічних закупівель, який передбачений Законом України «Про публічні закупівлі».

В обґрунтування позову прокурор вказує на те, що:

- в ході вивчення опрацьовані відомості, наявні у вільному доступі, у мережі Інтернет на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua) (далі - веб-сайт «Ргоzогго») про здійснення Відділом освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради (далі - Замовник), , публічної закупівлі у формі переговорної процедури з предметом закупівлі - «Послуги їдалень для Біловодського ліцею №1 та Біловодського ліцею «Лідер» з 16.11.2021 по 25.12.2021», код класифікатора предмета закупівлі - ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень. Очікувана вартість предмета закупівлі складає 572402,00 грн (№ закупівлі UА-2021-10-20-001873-с);

- згідно з протоколом Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради (далі - Замовник) № 144 від 20.10.2021 за результатами переговорної процедури Замовником визнано переможцем відкритих торгів щодо закупівлі «Послуги їдалень для Біловодського ліцею № 1 та Біловодського ліцею «Лідер» з 16.11.2021 по 25.12.2021» Дочірнє підприємство «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств (далі - Переможець), прийнято рішення про намір укласти з переможцем договір про закупівлю послуг;

- в електронній системі на веб-порталі «Ргоzогго» 20.10.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг гарячого харчування для закладів освіти у процедурі за ідентифікаційним номером № UА-2021-10-20-001873-с з ДП «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств;

- в процесі аналізу публічної закупівлі за №UА-2021-10-20-001873-с встановлено, що 09.09.2021 за №UА-2021-09-09-003722-b та 27.09.2021 за №UА-2021-09-27-001959-а процедури закупівлі з предметом «Послуги їдалень для Біловодського ліцею №1 та Біловодського ліцею «Лідер» з 16.11.2021 по 25.12.2021» шляхом проведення відкритих торгів були відмінені, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених Законом України «Про публічні закупівлі»;

- 20.10.2021 на веб-порталі «Ргоzогго» розміщено інформацію про здійснення публічної закупівлі у формі переговорної процедури за № UА-2021-10-20-001873-с з предметом - «Послуги їдалень для Біловодського ліцею № 1 та Біловодського ліцею «Лідер» з 16.11.2021 по 25.12.2021». Замовником, як виняток, була використана переговорна процедура закупівлі, передбачена п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», до якої законодавцем встановлені додаткові вимоги, які полягають у тому, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;

- виходячи з інформації, яка міститься в протоколі № 144 від 20.10.2021, Замовник повідомляє про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури з ДП «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств, чим запевняє про відповідність Переможця технічним та якісним характеристикам, а також іншим вимогам, визначеним Замовником в Тендерній документації, а також про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- у подальшому, між Відділом освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради та ДП «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств укладено договір №925 від 11.11.2021 про закупівлю послуг з гарячого харчування учнів 1-11 класів, ДК 021:2015:55510000-8, ціна договору складає 572402,00 грн, строк дії договору з дня підписання та до 21.12.2021;

- тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації Замовника (розміщена на веб-порталі «Ргоzогго», номери закупівлі відповідно №UА-2021-09-09-003722-b та №UА-2021-09-27-001959-а), що призвело до порушення вимог ст.ст.16, 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та як наслідок прийняття тендерним комітетом Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради незаконного рішення про визначення єдиного можливого постачальника за результатами проведення переговорної процедури, яке оформлено протоколом засідання тендерного комітету № 144 від 20.10.2021 (далі - Протокол), що є підставою для визнання Протоколу № 144 та Договору № 925 недійсними;

- в порушення вимог ст.ст. 5, 10, 12, 13, 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Відділом освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради належним чином не перевірено відповідність тендерної пропозиції ДП «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств кваліфікаційним критеріям тендерної документації в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень, що може привести до надання послуг гарячого харчування неналежної якості та суспільно небезпечних наслідків у вигляді шкоди для життя та здоров`я дітей, які навчаються в навчальних закладах Біловодського району Луганської області, у зв`язку з чим тендерний комітет Біловодської селищної ради відповідно до ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі», повинен був відхилити тендерну пропозицію ДП «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств.

Ухвалою від 04.01.2022 судом підтверджено підстави представництва заступника керівника Старобільської окружної прокуратури Луганської області інтересів держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Біловодської селищної ради Луганської області та Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України до Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Луганської області (далі - перший відповідач у справі) та Дочірнього підприємства «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств (далі - другий відповідач у справі) з заявленими позовними вимогами; відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 01.02.2022 о 14 год 00 хв у приміщенні Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, зал судових засідань №205.

25.01.2022 до відділу документального забезпечення суду від Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Луганської області (першого відповідача у справі) надійшла заява про закриття провадження у справі від 21.01.2022 №67, в якій останній повідомив, що спірний договір про публічну закупівлю №925 від 11.11.2021 розірваний 24.12.2021 за взаємною згодою сторін, у зв`язку з чим він просить суд закрити провадження у цій справі.

Протокольною ухвалою від 01.02.2022 суд підготовче засідання у справі №913/962/21 відклав на 21.02.2022 о 15 год 00 хв.

Протокольною ухвалою від 11.02.2022 судом повідомлено, що розгляд справи №913/962/21 у підготовчому засіданні переноситься на 24.02.2022 о 15 год 00 хв у зв`язку з неможливістю її розгляду 21.02.2022.

Протокольною ухвалою від 24.02.2022 судом підготовче засідання у справі №913/962/21 відкладено на 03.03.2022 о 15 год 20 хв у приміщенні Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд. 5, зал судових засідань №205.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому строк дії воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14.03.2022 продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18.04.2022 продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 останній раз строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

Згідно зі ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

З метою убезпечення від ризику життя та здоров`я людей, зокрема, учасників справи та працівників суду, судове засідання, призначене на 03.03.2022, не відбулося.

Проте, Господарський суд Луганської області продовжує здійснювати правосуддя та працює у дистанційному режимі.

У зв`язку із реальною загрозою життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду та суддів, керуючись ст. 3 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», рішенням Ради суддів України № 9 від 24.02.2022, враховуючи положення Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24.02.2022, розпоряджень Харківської обласної військової адміністрації, прийнятих відповідно до ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», керівництвом Господарського суду Луганської області встановлено особливий режим роботи суду в умовах воєнного стану, відповідно до якого, крім іншого, тимчасово зупинено здійснення судочинства у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу безпосередньо у приміщенні суду до усунення обставин, які зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці громадян в умовах воєнної агресії проти України.

Враховуючи викладені обставини та з метою забезпечення конституційного права особи на судовий захист, суд прийняв рішення про можливість розгляду даної справи без особистої участі учасників судового процесу безпосередньо у приміщенні суду та запропонувати відповідним особам надати до суду заяви про їх участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, відповідно до ст. 197 ГПК України, або клопотання про розгляд справи за їх відсутності на підставі наявних у суду матеріалів, відповідно до ч. 3 ст. 196 ГПК України.

На підставі зазначеного, з огляду на запровадження на території України воєнного стану, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці учасників справи, суд вважає за необхідне призначити розгляд справи в судовому засіданні, визнавши явку учасників справи необов`язковою, запропонувати учасникам судового процесу подати заяви, зазначивши в них бажаний спосіб їх участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції або за їх відсутності на підставі наявних у суду матеріалів.

Керуючись ст. ст. 2, 202, 216, 232, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Підготовче засідання у справі №913/962/21 відкласти на 18.07.2022 о 12 год 00 хв.

2. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд. 5, зал судових засідань №205.

3. Запропонувати учасникам справи, виходячи з поточної ситуації, вирішити яким чином вони бажають приймати участь у розгляді справи, подавши в суд відповідні заяви (або заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції або клопотання про розгляд справи за відсутності представника на підставі наявних у суду матеріалів).

Явка учасників справи в судове засідання є необов`язковою.

Роз`яснити учасникам справи, що вони мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, у тому числі з використанням власних технічних засобів, відповідно до ст. 197 ГПК України, або заявити клопотання про розгляд справи за їх відсутності на підставі наявних у суду матеріалів, відповідно до ч. 3 ст. 196 ГПК України надати заяву .

З урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю - рекомендувати у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці представників учасників справи подавати до суду заяви про розгляд справи в їхній відсутності за наявними матеріалами в порядку ч. 3 ст. 196 ГПК України.

Повідомити учасників справи про можливість надсилання документів, що стосуються розгляду справи, без особистого прибуття до приміщення суду:

- через особистий кабінет в системі «Електронний суд» https://id.court.gov.ua;

- у разі неможливості надсилання через систему «Електронний суд» - електронною поштою на е-mail: (з обов`язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом);

- у разі неможливості надсилання документів в електронному вигляді - звичайною поштою на офіційну адресу суду (61022, м. Харків, проспект Науки, буд. 5).

Повідомити учасників справи про можливість отримання інформації про роботу суду та щодо розгляду конкретних судових справ на сайті суду: https://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/pres-centr/news/1275000/

У разі наявності інформації щодо актуальних засобів зв`язку сторін, крім тих, які вказані у позовній заяві, надати відомості суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку відповідно до ст.255 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено та підписано 29.06.2022.

Суддя Олена ФОНОВА

вих. №

29.06.2022

Надр. 1 прим.:

1- до справи;

2- заступнику керівника Старобільської окружної прокуратури (вул. Монастирська, 15 м. Старобільськ Луганської області, 92700) - до електронного кабінету

3- першому позивачу - Біловодській селищній раді Луганської області (вул. Центральна, 105, смт. Біловодськ Луганської області, 92800) - до електронного кабінету

4- другому позивачу - Північно-східному офісу Державної аудиторської служби України (Майдан Свободи, буд.5, Держпром, 4 під`їзд, 10 поверх, м. Харків, 61022) - до електронного кабінету

5- першому відповідачу - Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Луганської області (вул. Центральна, 103, смт. Біловодськ Луганської області, 92800) + на електронну пошту: + телефонограма на номер телефону: +38 (06466 ) 9-26-97

6- другому відповідачу - Дочірньому підприємству «Комбінат громадського харчування» Біловодської районної спілки споживчих товариств (вул. Новікова, буд. 1, смт. Біловодськ Луганської області, 92800) на електронну пошту: + телефонограма на номер телефону: +38

6- прокуратурі Харківської області (61050, м. Харків, вул. Б.Хмельницького, 4) - на електронну пошту:

Внесено до ЄДРСР

29.06.2022

__________ Світлана АВІЛОВА