ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.05.2022 Справа № 914/2774/21

м.Львів

за позовом: Львівського комунального підприємства Спортресурс, м.Львів

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, м.Львів

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Львівської міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку На Ковельській, 63

про: скасування в Державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2108 га з кадастровим номером :08:009:0203

Суддя Кітаєва С.Б.

При секретарі Зарицькій О.Р.

Представники сторін:

від позивача: не з`явився

від відповідача: Баїк Ю.П. - представник

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: не з`явився

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Бобер А.М. - представник

Суть спору: Львівське комунальне підприємство «Спортресурс» звернулось до Господарського суду Львівської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування в Державного земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2108га з кадастровим номером :08:009:0203.

Ухвалою суду від 20.09.2021 позовну заяву Львівського комунального підприємства «Спортресурс» залишено без руху. 01.10.2021, за вх.№23075/21 від позивача поступила заява про усунення недоліків.

Ухвалою суду від 06.10.2021 відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами загального позовного провадження, до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору залучено Львівську міську раду та ОСББ «На Ковельській», підготовче засідання призначено на 18.11.2021.

25.10.2021, за вх.№25002/21, в системі документообігу суду зареєстровано подані ОСББ «На Ковельській» пояснення по суті спору.

28.10.2021, за вх.№25313/21, в підсистемі «Електронний суд» зареєстровано поданий відповідачем відзив на позовну заяву.

ухвалою суду від 03.11.2021 підготовче засідання відкладено на 18.11.2021.

16.11.2021, за вх.№27076/21, в системі документообігу суду зареєстровано подані об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку На Ковельській, 63 клопотання про долучення доказів.

17.11.2021, за вх.№27316/21, в системі документообігу суду зареєстровано пояснення, подані Львівською міською радою.

18.11.2021, за вх.№27554/21 в системі «Електронний суд» зареєстровано подані відповідачем додаткові пояснення у справі.

18.11.2021, за вх.№27556/21, в системі документообігу суду зареєстровано подане позивачем клопотання про відкладення розгляду справи.

Ухвалою суду від 16.12.2021 підготовче засідання призначено на 11.01.2022.

Ухвалою суду від 11.01.2022 закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 09.02.2022.

Призначене на 09.02.2022, судове засідання, не відбулося у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Кітаєвої С.Б. з 02.02.2022 по 18.02.2022. Відтак, ухвалою суду від 22.02.2022 строки підготовчого провадження продовжено та підготовче засідання призначено на 10.03.2022.

02.03.2022, за вх.№5462/22, в системі документообігу суду зареєстровано подане Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області клопотання про відкладення підготовчого засідання після припинення/скасування воєнного стану.

10.03.2022, за вх.№5840/22, в системі документообігу суду зареєстровано подане третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача клопотання, у якому, у зв`язку запровадженням на усій території України воєнного стану, просить здійснювати судовий розгляд справи №914/2774/21, розгляд якої призначено на 10.03.2022, без участі третьої особи.

Ухвалою суду від 10.03.2022 відкладено розгляд справи на 13.04.2022.

Ухвалою суду від 13.04.2022 відкладено розгляд справи на 18.05.2022.

16.05.2022, за вх.№10155/22, від ОСББ «На Ковельській, 63» надійшло клопотання про долучення доказів, а саме копії постанови від 21.04.2022 Восьмого апеляційного адміністративного суду у адміністративній справі №380/3340/21.

18.05.2022, за вх.№10401/22, від позивача поступило клопотання про відкладення розгляду справи.

18.05.2022, за вх.№10382/22, від третьої особи, Львівської міської ради, поступило клопотання про відкладення розгляду справи.

Представник позивача в судове засідання 18.05.2022 не з`явився.

Представник відповідач в судове засідання 18.05.2022 з`явився, заперечив проти відкладення розгляду справи, оскільки, на його думку, відсутні підстави для відкладення розгляду справи. Позовні вимоги заперечив, просив в задоволенні позову відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача явку повноважного представника в судове засідання 18.05.2022 не забезпечила.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача явку повноважного представника в судове засідання 18.05.2022 забезпечила, який заперечив проти відкладення розгляду справи, оскільки явка представників учасників справи не визнавалась обов`язковою. Просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За приписами частини 2 цієї ж статті, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: 1) неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання; 2) перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними; 3) виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи; 4) необхідність витребування нових доказів, у випадку коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження.

Сторони та треті особи у справі № 914/2774/21 про дату та час розгляду справи були проінформовані належним чином, про що свідчать подані учасниками клопотання, а також відсутність повернення поштових відправлень, які скеровувалися судом на адреси сторін.

Ухвалами суду від 10.03.2022 та від 13.04.2022 у справі № 914/2774/21 явка представників учасників справи в засідання не визналася обов`язково.

Беручи до уваги наведе, суд відмовляє у задоволенні клопотань позивача та третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача щодо відкладення розгляду справи.

Дослідивши наявні у справі докази, врахувавши, що сторони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, і взявши до уваги відсутність підстав для відкладення розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність прийняття рішення у справі, для чого вийшов до нарадчої кімнати.

В судовому засіданні 18.05.2022, після повернення з нарадчої кімнати, судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позиція позивача.

23.10.2014 Львівською міською радою було прийнято ухвалу №3994 «Про погодження ОСББ «На Ковельській, 63» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул.Ковельській, 63».

На підставі вказаної ухвали ОСББ «На Ковельській, 63» у 2015 році звернулося до КП «КАРТОГРАФ» для виготовлення відповідного проекту землеустрою. На замовлення ОСББ КП «КАРТОГРАФ» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки 02.03. Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул. Ковельській, 63 у м. Львові.

03.07.2015 року Відділом Держземагентства у м. Львові була сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі земельна ділянка кадастровий номер :08:009:0203, про що свідчить Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 03.07.2015 року.

Крім витягу, зазначені вище дані містяться у висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 28.05.2015 року.

Ухвалою Львівської міської ради від 11.07.2019 №5304 «Про внесення змін до ухвал міської ради щодо розміщення дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території м. Львова», до переліку дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території м. Львова включено спортивний майданчик на вул. Ковельській, 67 площею 3000 кв.м. з врахуванням інженерних мереж, балансоутримувач - ЛКП «Спортресурс» (п.1.1.3.ухвали).

Ухвалою Львівської міської ради від 11.07.2019 №5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67» надано ЛКП «Спортресурс» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3285 га (у тому числі площею 0,037 га у межах червоних ліній) на вул. Ковельській, 67 для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об`єктів рекреаційного призначення.

Відповідно до ухвали Львівської міської ради від 25.01.2018 №2914 «Про затвердження змін до містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг)»: Том 1 Частина 1. Базове зонування. Загальна пояснювальна записка; Том 1 Частина 2. Зонування Сихівського району; Том 1. Частина 6. Зонування Личаківського району», пунктом 3.4.2 встановлено, що в підзоні САН-1 (в якій розташована земельна ділянка площею 0,2108 га), санітарно-захисних підприємств не допускається розміщувати житлові будинки.

Враховуючи ухвалу Львівської міської ради від 11.07.2019 №5340, а також невідповідність земельної ділянки містобудівній документації та відсутність документів, визначених правовими актами, управлінням земельних ресурсів було підготовлено два проекти ухвали про затвердження ОСББ «На Ковельській 63» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати земельну ділянку площею 02108 га (кадастровий номер :08:009:0203) у постійне користування для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул. Ковельській, 63 та про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул. Ковельській, 63».

Питання затвердження ОСББ «На Ковельській 63» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Ковельській, 63 розглядалось на пленарному засіданні сесії Львівської міської ради 07.09.2020 року під №331. За результатами обговорення та голосування депутатського корпусу було ухвалено рішення більшістю голосів від загального складу ради «Про відмову затвердження ОСББ «На Ковельській, 63» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Ковельській, 63».

07.09.2020 року Львівська міська рада, як уповноважений орган власника земельної ділянки, прийняла ухвалу №6737 «Про відмову ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63», якою відмовила ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2108 га (кадастровий номер :08:009:0203) на вул. Ковельській, 63 у постійне користування для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку у зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки містобудівній документації.

Відтак, позивач вважає, що відпала підстава існування земельної ділянки з кадастровим номером :08:009:0203, а запис в Державному земельному кадастрі щодо вказаної земельної ділянки позбавляє Львівську міську раду можливості вільно розпоряджатися своїм майном, що порушує і права позивача, виходячи з наступного.

Згідно п.1 ухвали Львівської міської ради від 11.07.2019 №5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67», ЛКП «Спортресурс» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3285 га (у тому числі площею 0,037 га у межах червоних ліній) на вул. Ковельській, 67 для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об`єктів рекреаційного призначення за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим їх переведенням до земель житлової та громадської забудови. Пунктом 2 ухвали міської ради від 11.07.2019 №5340 зобов`язано ЛКП «Спортресурс» забезпечити через спеціалізовану землевпорядну організацію виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати міській раді на затвердження.

На виконання вимог ухвали Львівської міської ради від 11.07.2019 №5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67» ЛКП «Спортресурс» через землевпорядну організацію виготовило план земельної ділянки та звернулось із таким планом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за довідкою про правовий статус земельної ділянки.

На вказане звернення Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області була надана відповідь від 20.10.2019 №32-13-0.37-8620/169-19, якою повідомлено про те, що на частині поданого плану земельної ділянки за адресою вул. Ковельська, 67 у комунальній власності знаходиться земельна ділянка площею 0,2108 га :08:009:0203) для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку.

У зв`язку з цим, ЛКП «Спортресурс» не може замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67 та подати його на затвердження Львівській міській раді з метою оформлення права користування вказаною земельною ділянкою та облаштування спортивного майданчик.

Крім того , позивач покликається на те, що рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 19.12.2012 у справі № 2-6065/11 встановлено самовільне влаштування на комунальній землі паркану мешканцем кв. № 4 на вул. Ковельській, 63 у м. Львові - Гадейком Сергієм Констянтиновичем, яке відбулося із захопленням частини земельної ділянки спортивного майданчика на вул. Ковельській, 67, що на даний момент перешкоджає нормальному заїзду на територію спортивного об`єкту.

Позиція відповідача.

Відповідач зазначає, що ухвалою від 23.10.2014 р. №3994 Львівської міської ради «Про погодження ОСББ «На Ковельській,63» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській,63» ОСББ «На Ковельській,63» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки.

За інформацією Відділу №1 Управління у Львівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області 16.06.2015 року ОСББ «НА КОВЕЛЬСЬКІЙ 63» було подано заяву про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2108 га, яка розташована за адресою: Львівська область, місто Львів, вулиця Ковельська, 63 (реєстраційний номер заяви ЗВ-018, дата реєстрації заяви 16.06.2015) (копія додається).

До вищезазначеної заяви додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовлений КП «КАРТОГРАФ», електронний документ, копія документа, що посвідчує особу.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

За результатами розгляду поданої заяви, Державним кадастровим реєстратором Відділу Карбовник О.Р., керуючись Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 та зважаючи на відсутність підстав визначених ч.6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» 03.07.2015 р. здійснено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :08:009:0203, площею 0,2108 га, яка розташована за адресою: Львівська область, місто Львів, вулиця Ковельська, 63 та на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки надано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (копія додається).

З огляду на вищенаведене, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вважає, що державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :08:009:0203 здійснено відповідно до вимог чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства та не вбачає правових підстав для скасування в Державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2108 га з кадастровим номером :08:009:0203.

Поруч з цим, зазначає, що відповідно до ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Поруч з цим, як регламентовано ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Відповідач зазначає, що дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3285 га ЛКП «Спортресурс» надано ухвалою Львівської міської ради №5340 лише 11.07.2019 р. При цьому, у дозволі на виготовлення проекту землеустрою визначається орієнтована площа земельної ділянки.

Відповідно до п. в ст. 2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно із ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Відтак, саме проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечується встановлення і закріплення на місцевості меж земельних ділянок. Поруч з цим зазначає, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не являється правовстановлюючим актом.

Відтак - правовідносини, пов`язані з прийняттям та реалізацією такого рішення не породжують особистих майнових прав та зобов`язань осіб (аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі № 545/808/17, від 22 травня 2018 року; 468/1263/17-а; від 11 червня 2019 року у справі №826/841/17, від 03 квітня 2019 року у справі 509/4722/16-а та від 29 серпня 2019 року у справі №540/2441/18).

Відповідач повідомляє, що будь-яких звернень ЛКП «Спортресурс» щодо реєстрації чи скасування реєстрації земельної ділянки до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області не надходило.

Головне управління Держгеокадастру у Львівській області жодним чином не порушувало особистого немайнового або майнового права та інтересу ЛКП «Спортресурс».

Більше того, із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :08:009:0203 вбачається, що спірна земельна ділянка належить до комунальної форми власності, розпорядником якої є Львівська міська рада.

Враховуючи вищезазначене, відповідач приходить до висновку про відсутність у Позивача права на позов у матеріальному розумінні, оскільки ним жодним чином не доведено порушення його прав чи охоронюваних законом інтересів Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області.

Позиція третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача, Львівської міської ради

Львівська міська рада підтримує позовні вимоги та по суті спору.

Також зауважує таке.

Положеннями п. п. 5, 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом. Об`єкти комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальної громади і передані іншим суб`єктам без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради.

Враховуючи вищевикладене, Львівська міська рада як орган місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду м. Львова, здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження власника комунального майна, та вправі розпоряджатися землею комунальної власності.

Згідно із ч. 1 ст. 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні (ч. 1 ст. 321 ЦК України).

Позиція третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСББ «НА Ковельській, 63».

ОСББ «На Ковельській, 63 вважає, підстави для задоволення позову відсутні : права та законні інтереси позивача жодним чином не порушено.

Зауважує, що ЛКП «Спортресурс» не має жодних зареєстрованих речових прав щодо земельної ділянки орієнтовною площею 0,3285 га (у тому числі площею 0,037 га у межах червоних ліній) на вул. Ковельській, 67, що виключає можливість порушення його прав.

Позивачем до позову не долучено жодного доказу того, що частина земельної ділянки, щодо якої надано ЛКП Спортресурс дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, входить в межі земельної ділянки земельної ділянки з кадастровим номером :08:009:0203, що знаходиться за адресою : м. Львів, вул. Ковельська, 63.

- відсутній будь який документ, який би був складений за результатами перевірки у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, щодо підтвердження накладення земельних ділянок.

На переконання третьої особи позивач не довів наявність речових прав на земельну ділянку, відповідно і не надав доказів порушення його законних прав та інтересів відповідачем.

ОСББ «На Ковельскій, 63» вважає, що позов не підлягає задоволенню, в зв`язку з безпідставністю та необґрунтованістю.

Обставини справи.

11 жовтня 2011 року здійснено державну реєстрацію створення Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській,63» (79024, м. Львів, вул. Ковельська, 63, ).

Ухвалою від 23.10.2014 №3994 Львівської міської ради «Про погодження ОСББ На Ковельській, 63 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки.

Розроблений проект землеустрою на вказану земельну ділянку було погоджено в Відділі Держземагенства у м. Львові Львівській області, що підтверджується Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 19-1323-0.3-6551/9-15 АП від 28.05. 2015р.

Розроблений проект землеустрою на вказану земельну ділянку також було погоджено в Управлінні архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, що підтверджується Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 2401-2 вих.404 від 09.04.2015р.

Згідно Акта №1 від 12.02.2015 року встановлення і узгодження меж земельної ділянки на місцевості, землекористувач та сусідні власники (користувачі) суміжних земельних ділянок узгодили та встановили межі земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Ковельська,63. Вказаний акт підписано, зокрема і Управлінням земельних ресурсів Львівської міської ради.

Згідно Акта від 20.08.2015 року встановлення та узгодження меж землекористування на місцевості, землекористувач та ЛКП «За Замком» Личаківської районної адміністрації м. Львова узгодили та встановили на місцевості межі земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Ковельська,63 та межі земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Ковельська,67. Вказаний акт підписано представником ЛКП «За Замком» Личаківської районної адміністрації м. Львова Львівської міської ради.

Таким чином, межі земельної ділянки та весь проект землеустрою погоджено у Відділі Держземагенства у м. Львові Львівській області, що підтверджується Висновком про погодження про- ектту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 19-1323-0.3-6551/9-15 АП від 28.05. 2015р та в Управлінні архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, що підтверджується Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 2401-2 вих.404 від 09.04.2015р., та додатково підтверджується листом № 4-1104-751 від 13.06.2014р. Юридичного управління Львівської міської ради.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку присвоєно кадастровий номер :08:009:0203 земельній ділянці на вул. Ковельській, 63 у місті Львові, площею 0,2108 га.

В Листі № 4-1104-751 від 13.06.2014р. Юридичного управління Львівської міської ради вказано, що оскільки Листом від 11.06.2014 року № 2401-672 управління архітектури повідомлено, що межі земельної ділянки, яка пропонується надати для обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул. Ковельській,63 не накладаються (навіть частково) на межі інших земельних ділянок, то наявні всі підстави для надання ОСББ «На Ковельській,63» дозволу на виготовлення документації із землеустрою на земельну ділянку для обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул. Ковельській,63.

24 червня 2019 року Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській,63» було подано звернення № 2-19258/АП-2403 від 24.06.2019р. в Управління адміністрування послуг Департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради ЦНАП м. Львова для отримання адміністративної послуги : Затвердження документацій із землеустрою та передачу громадянам у власність, спільну сумісну власність та оренду земельних ділянок.

Листом № 2403-2767 від 27.06.2019 року в.о. начальника Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради Е. Колос повідомлено, що для вирішення питання про погодження проекту землеустрою «необхідно відкоригувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській.63, в частині межі земельної ділянки відповідно до рішення суду.

Враховуючи наведене, питання порушене у зверненні не може бути вирішено».

Вказані дії Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради було оскаржено до Львівського окружного адміністративного суду.

Рішенням від 16 грудня 2019 року Львівського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 1.380.2019.004171 за адміністративним позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській,63» до Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради визнано протиправними -дії Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо відмови Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» листом №2403-2767 від 27.06.2019 у передачі для затвердження до Львівської міської ради проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул. Ковельській,63 у м. Львові, площею 0,2108 га. та зобов язано Львівську міську раду розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській,63» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку: м. Львів, вул. Ковельська, 63, площею 0,2108 га у користування для Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській,63».

Постановою від 27.05.2020р. державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Леськів Б. Я. відкрив виконавче провадження № 62187196 про примусове виконання Рішення від 16 грудня 2019 року Львівського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 1.380.2019.004171 щодо зобов`язання Львівської міської ради розглянути заяву ОСББ «На Ковельській,63» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку: м. Львів, вул. Ковельська, 63, площею 0,2108 га у користування для Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській,63».

Постановою від 28.10.2020р. державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Леськів Б. Я. виконавче провадження № 62187196 закінчено, в зв`язку із фактичним виконанням рішенням суду, згідно п.9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» (фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом).

Підставою для винесення такої Постанови було отримання державним виконавцем листа від12.10.2020р. № 2403-вих-80/72 Львівської міської ради про прийняття Ухвали від 07.09.2020 року № 6737 Львівської міської ради «Про відмову ОСББ На Ковельській, 63 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул. Ковельській, 63».

Ухвалою від 07.09.2020 року № 6737 Львівської міської ради «Про відмову ОСББ На Ковельській, 63 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул. Ковельській, 63» міська рада ухвалила: відмовити об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку На Ковельській, 63 () у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2108 га (кадастровий номер :08:009:0203) на вул. Ковельській, 63 у постійне користування для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Ухвала від 07.09.2020 року № 6737 Львівської міської ради «Про відмову ОСББ На Ковельській, 63 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул. Ковельській,63» була прийнята на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 27.05.2020 ВП № 621871, виконавчого листа від 06.05.2020 № 1.380.2019. 004171, виданого Львівським окружним адміністративним судом.

У подальшому, ухвала від 07.09.2020 року № 6737 Львівської міської ради «Про відмову ОСББ На Ковельській, 63 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул. Ковельській,63» оскаржена до Львівського окружного адміністративного суду, внаслідок чого відкрито провадження у адміністративній справі № 380/3340/21 за адміністративним позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській,63» до Львівської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинення дій.

Постановою від 21 квітня 2022 року Восьмого апеляційного адміністративного суду у адміністративній справі № 380/3340/21 визнано протиправною та скасовано Ухвалу від 07.09.2020 року № 6737 Львівської міської ради «Про відмову ОСББ На Ковельській, 63 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул. Ковельській,63» та зобов`язано Львівську міську раду затвердити Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській,63» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул. Ковельській, 63 у місті Львові, площею 0,2108 га у користування для Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській,63» та надати вказану земельну ділянку (кадастровий номер :08: 009:0203) у постійне користування.

Також судом встановлено, що згідно п.1 ухвали Львівської міської ради від 11.07.2019 №5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67», ЛКП «Спортресурс» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3285 га (у тому числі площею 0,037 га у межах червоних ліній) на вул. Ковельській, 67 для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об`єктів рекреаційного призначення за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим їх переведенням до земель житлової та громадської забудови. Пунктом 2 ухвали міської ради від 11.07.2019 №5340 зобов`язано ЛКП «Спортресурс» забезпечити через спеціалізовану землевпорядну організацію виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати міській раді на затвердження.

На виконання вимог ухвали Львівської міської ради від 11.07.2019 №5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67» ЛКП «Спортресурс» через землевпорядну організацію виготовило план земельної ділянки та звернулось із таким планом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за довідкою про правовий статус земельної ділянки.

При прийнятті рішення суд керувався наступним.

Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Отже, наведена норма визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язано із позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, спричинена поведінкою іншої особи.

Таким чином, порушення, невизнання або оспорювання суб`єктивного права є підставою для звернення особи за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.

Згідно з частиною 1 статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається із двох елементів: предмета і підстави позову.

Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою позову - факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. При цьому особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. В свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і у разі встановлення порушеного права з`ясувати, чи буде воно відновлено у заявлений спосіб.

За приписами процесуального законодавства позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є особи, яким пред`явлено позовну вимогу. Тобто учасники справи - це суб`єкти матеріально-правових відносин, які виступають на захист своїх інтересів і на яких поширюється законна сила судового рішення. Позивачем є особа, яка має право вимоги (кредитор), а відповідачем - особа, яка повинна виконати зобов`язання (боржник).

За змістом статті 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Законом України "Про Державний земельний кадастр" установлено правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

За змістом статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина 1 статті 9 зазначеного Закону).

Частиною 1 статті 11 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

При цьому у статті 15 цього Закону унормовано відомості про земельні ділянки, за змістом якої до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині 2 статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина 2 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Згідно з частиною 6 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною 4 цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

За змістом статті 16 зазначеного Закону кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр" відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера (стаття 1 цього Закону).

Отже, відносини у сфері державної реєстрації земельної ділянки виникають між суб`єктом звернення за такою послугою та суб`єктом, уповноваженим здійснювати відповідні реєстраційні дії.

Позивач заявив вимогу до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування в Державного земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2108га з кадастровим номером :08:009:0203.

Матеріалами справи також не підтверджується, і позивач не обгрунтовує заявлені позовні вимоги тим, що Головне управління Держгеокадастру у Львівській області розглядало звернення позивача та, відповідно, відмовило Львівському комунальному підприємству «Спортресурс» у скасуванні в Державного земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2108 га з кадастровим номером :08:009:0203. Доказів такої відмови позивачем не надано.

Статтею 16 Цивільного кодексу України, положення якої кореспондуються з положеннями статті 20 Господарського кодексу України, встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Зазначеними нормами матеріального права визначено способи захисту прав та інтересів, і цей перелік не є вичерпним. Отже, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Надаючи правову оцінку належності обраного зацікавленою особою способу захисту, судам належить зважати і на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції. Так, у рішенні від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) наголосив, що зазначена норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені у правовій системі тієї чи іншої країни. Суть цієї статті зводиться до вимоги надати людині такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили би компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави-учасниці Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, ЄСПЛ акцентував, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, передбачених національним правом.

Оцінюючи належність обраного позивачем способу захисту та обґрунтовуючи відповідний висновок, судам слід виходити із його ефективності, і це означає, що вимога на захист цивільного права має відповідати змісту порушеного права та характеру правопорушення, забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.

Отже, підставою для звернення до суду є наявність порушеного права, а таке звернення здійснюється особою, котрій це право належить, і саме з метою його захисту. Відсутність обставин, які підтверджували би наявність порушення права особи, за захистом якого вона звернулася, є підставою для відмови у задоволенні такого позову.

За змістом статті 2 Господарського процесуального кодексу України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушення (частини 1, 2 статті 4 зазначеного Кодексу).

Отже, у розумінні наведених положень правом на пред`явлення позову до господарського суду наділені, зокрема, юридичні особи, а суд шляхом відкриття провадження у справах здійснює захист осіб, права й охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються.

Предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою - посилання на належне йому право, юридичні факти, що призвели до порушення цього права, та правове обґрунтування необхідності його захисту.

Суд враховує, що позивачем визнається наступне.

Ухвалою від 23.10.2014 №3994 Львівської міської ради «Про погодження ОСББ На Ковельській, 63 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки.

Розроблений проект землеустрою на вказану земельну ділянку було погоджено в Відділі Держземагенства у м. Львові Львівській області, що підтверджується Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 19-1323-0.3-6551/9-15 АП від 28.05. 2015р.

Розроблений проект землеустрою на вказану земельну ділянку також було погоджено в Управлінні архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, що підтверджується Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 2401-2 вих.404 від 09.04.2015р.

Згідно Акта №1 від 12.02.2015 року встановлення і узгодження меж земельної ділянки на місцевості, землекористувач та сусідні власники (користувачі) суміжних земельних ділянок узгодили та встановили межі земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Ковельська,63. Вказаний акт підписано, зокрема і Управлінням земельних ресурсів Львівської міської ради.

Згідно Акта від 20.08.2015 року встановлення та узгодження меж землекористування на місцевості, землекористувач та ЛКП «За Замком» Личаківської районної адміністрації м. Львова узгодили та встановили на місцевості межі земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Ковельська,63 та межі земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Ковельська,67. Вказаний акт підписано представником ЛКП «За Замком» Личаківської районної адміністрації м. Львова Львівської міської ради.

Відтак, межі земельної ділянки та весь проект землеустрою погоджено у Відділі Держземагенства у м. Львові Львівській області, що підтверджується Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 19-1323-0.3-6551/9-15 АП від 28.05. 2015р та в Управлінні архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, що підтверджується Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 2401-2 вих.404 від 09.04.2015р., та додатково підтверджується листом № 4-1104-751 від 13.06.2014р. Юридичного управління Львівської міської ради.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку присвоєно кадастровий номер :08:009:0203 земельній ділянці на вул. Ковельській, 63 у місті Львові, площею 0,2108 га.

Однак , покликаючись на прийняту 07.09.2020 року Львівською міською радою, як уповноваженим органом власника земельної ділянки, ухвалу №6737 «Про відмову ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63», якою відмовлено ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2108 га (кадастровий номер :08:009:0203) на вул. Ковельській, 63 у постійне користування для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, у зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки містобудівній документації, позивач вважає, що відпала підстава існування земельної ділянки з кадастровим номером :08:009:0203, а запис в Державному земельному кадастрі щодо вказаної земельної ділянки позбавляє Львівську міську раду можливості вільно розпоряджатися своїм майном, що порушує і права позивача, виходячи з наступного.

Згідно п.1 ухвали Львівської міської ради від 11.07.2019 №5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67», ЛКП «Спортресурс» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3285 га (у тому числі площею 0,037 га у межах червоних ліній) на вул. Ковельській, 67 для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об`єктів рекреаційного призначення за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим їх переведенням до земель житлової та громадської забудови. Пунктом 2 ухвали міської ради від 11.07.2019 №5340 зобов`язано ЛКП «Спортресурс» забезпечити через спеціалізовану землевпорядну організацію виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати міській раді на затвердження.

На виконання вимог ухвали Львівської міської ради від 11.07.2019 №5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67» ЛКП «Спортресурс» через землевпорядну організацію виготовило план земельної ділянки та звернулось із таким планом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за довідкою про правовий статус земельної ділянки.

На вказане звернення Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області була надана відповідь від 20.10.2019 №32-13-0.37-8620/169-19, якою повідомлено про те, що на частині поданого плану земельної ділянки за адресою вул. Ковельська, 67 у комунальній власності знаходиться земельна ділянка площею 0,2108 га :08:009:0203) для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку.

У зв`язку з цим, ЛКП «Спортресурс» обгрунтовує порушення своїх прав тим, що не може замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67 та подати його на затвердження Львівській міській раді з метою оформлення права користування вказаною земельною ділянкою та облаштування спортивного майданчика.

Надавши оцінку доказам у справі, суд приходить до висновку, що за фактичних обставин справи: 1) права та законні інтереси позивача жодним чином не порушено; 2) запис про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :08:009:0203) на вул. Ковельській, 63 у м. Львові не стосується жодним чином позивача. Суд виходив з наступного.

Ухвалою від 11.07.2019р. № 5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67», надано Львівському комунальному підприємству Спортресурс () дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.3285 га (у тому числі площею 0,037 га у межах червоних ліній) на вул. Ковельській. 67 для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об`єктів рекреаційного призначення за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим їх переведенням до земель житлової та громадської забудови.

Отже, зазначеною ухвалою надано ЛКП Спортресурс дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Ковельська. 67, а земельна ділянка, яка є предметом спору у цій справі знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 63, що свідчить про відмінність місця знаходження цих ділянок.

Ухвалою від 11.07.2019р. № 5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 62», надано ЛКП Спортресурс дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.3285 га (у тому числі площею 0,037 га у межах червоних ліній).

Тобто, вказана земельна ділянка має орієнтовну площу, а не чітко встановлену, така ділянка не має ні встановлених меж, ні розмірів, не є сформованою, не має кадастрового номера, щодо цієї земельної ділянки не розроблено та відповідно не погоджено проект землеустрою, межі земельної ділянки не узгоджено. Відповідно земельна ділянка з орієнтовною площею не може накладатись на земельну ділянку, яка має кадастровий номер, є сформованою, має узгоджені межі та розміри, проект землеустрою щодо відведення якої є погодженим у встановленому порядку.

Матеріалами справи не доведено (і на наявність таких доказів не посилається позивач), що ЛКП «Спортресурс» має зареєстровані речові права щодо земельної ділянки орієнтовною площею 0,3285 га (у тому числі площею 0,037 га у межах червоних ліній) на вул. Ковельській, 67, що виключає можливість порушення його прав.

Крім того, матеріали справи не містять жодного, поданого позивачем доказу на підтвердження того, що частина земельної ділянки, щодо якої надано ЛКП Спортресурс дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, входить в межі земельної ділянки земельної ділянки з кадастровим номером :08:009:0203, що знаходиться за адресою : м. Львів, вул. Ковельська, 63.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 29.09.2020 у справі № 688/2908/16-ц надала висновки з питань наявності (відсутності) порушення прав (інтересів) особи, якій першій надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку; правових наслідків надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (користування) кільком особам щодо однієї і тієї ж самої земельної ділянки, а саме:

« 36.1 Звертаючись до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зацікавлена особа звертається до власника земельної ділянки - держави або територіальної громади (в особі відповідного органу) з пропозицією про укладення в майбутньому договору оренди (предмет якого на цей час точно не визначений) та про проведення переговорів з цього приводу.

36.2 У дозволі на виготовлення проекту землеустрою визначається лише приблизна площа земельної ділянки та орієнтовне місцезнаходження (наприклад, земельний масив, у межах якого вона буде знаходитись).

36.3 Конкретизується ж земельна ділянка у проекті землеустрою. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає інформацію щодо меж земельної ділянки та інформацію, важливу для визначення можливості використання земельної ділянки у той чи інший спосіб, зокрема перелік обмежень у використанні земельних ділянок (меж охоронних зон (наприклад, біля ліній електропередач), зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель); матеріали погодження проекту землеустрою тощо (стаття 50 Закону України "Про землеустрій").

36.4 Отже, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду в майбутньому. У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301 цсі 8) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. Велика Палата Верховного Суду не вбачає підстав для відступу від цього висновку.

36.5 Звернення заінтересованої особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за затвердженням проекту землеустрою є пропозицією цієї особи щодо визначення конкретного предмета оренди - земельної ділянки, конкретизованої у проекті землеустрою.».

Із врахуванням вищенаведеного суд приходить до висновку, що позивач не довів наявність речових прав на земельну ділянку, відповідно і не надав доказів порушення його законних прав та інтересів відповідачем.

Стосовно обгрунтування позивачем порушення його прав тим, що Львівська міська рада, як власник земельної ділянки та орган який представляє територіальну громаду не може вільно розпоряджатися своїм майном - земельною ділянкою (кадастровий номер :08:009:0203) на вул. Ковельській, 63 у м. Львові, то такі твердження не свідчать про порушення прав самого позивача, що, фактично останній такими своїми доводами і підтверджує, а про порушення прав Львівської міської ради, яка залучена до участі в справі, як третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Стосовно тверджень позивача про те, що відпала підстава існування земельної ділянки кадастровий номер :08:009:0203 в зв`язку із прийняттям Ухвали від 07.09.2020 року № 6737 Львівської міської ради «Про відмову ОСББ На Ковельській, 63 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул. Ковельській,63», то такі твердження не заслуговують на увагу суду і спростовуються постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року у справі №380/3340/21, якою, серед іншого, визнано протиправною та скасовано ухвалу Львівської міської ради від 07.09.2020 № 6737 «Про відмову ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул.Ковельській, 63» та зобов`язано Львівську міську раду затвердити Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській,63» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул. Ковельській, 63 у місті Львові, площею 0,2108 га у користування для Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській,63» та надати вказану земельну ділянку (кадастровий номер :08: 009:0203) у постійне користування.

Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року у справі №380/3340/21 станом на момент прийняття рішення у даній справі є чинною, такою , що набрала законної сили.

Відповідно до ч.4 ст.75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У зазначеній постанові, судом , зокрема вказано таке.

Відповідно до частини 4 статті 186-1 ЗК України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій-третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (ч. 5 ст. 186-1 ЗК України).

Згідно з частиною 6 статті 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно частини 9 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тобто, єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Результат розгляду з питань затвердження проекту землеустрою оформлюється відповідним органом у формі рішення, що прямо передбачено частиною 9 статті 118 ЗК України.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 ЗК України норми цього Кодексу не містять.

При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом , зокрема, у постанові від 27 січня 2021 року у справі № 560/1334/19.

Як уже було зазначено раніше, проект землеустрою був погоджений 09 квітня 2015 року управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради висновком №2401-2 вих.-404 та 28 травня 2015 року відділом Держземагенства у м.Львові Львівської області висновком №19-1323-0.3-6551/9-15АП.

Також земельній ділянці був присвоєний кадастровий номер, що ідентифікує земельну ділянку як окремий об`єкт.

Отже, у відповідача ( тобто Львівської міської ради за суб`єктним складом у справі №380/3340/21) не було правових підстав для відмови у затвердженні вже погодженого у встановленому порядку проекту землеустрою.

Виходячи з викладеного, колегія суддів дійшла висновку про протиправність ухвали Львівської міської ради від 07.09.2020 № 6737 «Про відмову ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул.Ковельській, 63».

Також суд апеляційної інстанції в адміністративній справі вказав і на те, що позивач ( ОСББ «На Ковельській,63) вже звертався до міської ради з вимогою про затвердження вже розробленого та погодженого проекту землеустрою, і отримував відмови, не пов`язані з невідповідністю земельної ділянки містобудівній документації .Фактично ухвала міської ради, якою визначено санітарну підзону на частині земельної ділянки, яку позивач бажає отримати у користування, було прийнято значно пізніше, ніж погоджено позивачу проекти землеустрою.

За наведеного , скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд вказав, що « висновок суду першої інстанції про правомірність відмови у затвердженні проекту землеустрою з огляду на прийняття ухвали Львівської міської ради від 25.01.2018 №2914 «Про затвердження змін до містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг)»: Том 1 Частина 1. Базове зонування. Загальна пояснювальна записка: Том 1 Частина 2. Зонування Сихівського району; Том 1. Частина 6. Зонування Личаківського району», пунктом 3.4.2 якої встановлено підзону САН-1 (в якій розташована погоджена позивачу земельна ділянка площею 0,2108 га), в якій не допускається розміщення житлових будинків, є безпідставним».

Стосовно висновків суду у даній справі про те, що запис про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :08:009:0203) на вул. Ковельській, 63 у м. Львові не порушує прав позивача.

Як регламентовано ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Земельна ділянка з кадастровим номером кадастровий номер :08:009:0203) , реєстрацію якої просить скасувати позивач, не належить відповідачу на праві власності.

Поряд з цим, за змістом ст.791 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав; формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Право на відповідну земельну ділянку, як встановлено судом, зареєстровано за Львівською міською радою, яка розпоряджається відповідною земельною ділянкою, що належить до комунальної власності, від імені відповідної територіальної громади. Однак, відповідна особа не є відповідачем у справі, а має статус третьої особи.

Відповідно до ч.1 ст. 316 ЦК України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Як визначено ч. 1 ст. 317 ЦК України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Згідно ст. 327 ЦК України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді; управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 373 ЦК України, право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

При цьому, згідно ст. 378 ЦК України, право власності особи на земельну ділянку може бути припинене за рішенням суду у випадках, встановлених законом.

В силу до ст. 125 ЗК України (в редакції на момент реєстрації та створення такої земельної ділянки), право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постанові від 02.10.2018 у справі №911/488/18, спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки має розглядатися як спір, пов`язаний із порушенням цивільних прав позивача на земельну ділянку іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо тієї ж земельної ділянки. Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено аналогічний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Участь державного реєстратора як співвідповідача (якщо позивач вважає його винним у порушенні прав) у спорі не змінює його цивільно-правового характеру. Наведене узгоджується зі змістом постанов Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 у справі № 823/2042/16, від 04.09.2018 у справі №915/127/18.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач не є належними відповідачем у даній справі за заявленими позивачем вимогами.

Визначення відповідача (відповідачів), предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість установлення належності відповідача (відповідачів) й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи (подібні висновки, які є загальним алгоритмом судового розгляду спору, викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2018 у справі № 523/9076/16-ц; від 20.06.2018 у справі № 308/3162/15-ц; від 21.11.2018 у справі № 127/93/17-ц; від 12.12.2018 у справах № 570/3439/16-ц та № 372/51/16-ц, від 11.09.2019 у справі № 910/7122/17).

Редакція ГПК України від 15.12.2017 (чинна на момент прийняття оскаржуваного рішення) передбачає порядок та умови участі у справі кількох відповідачів, залучення до участі у справі співвідповідача та заміну неналежного відповідача (статті 47, 48 ГПК України). У той же час положення статті 48 ГПК України у названій редакції дозволяють суду залучити до участі у справі співвідповідача або замінити неналежного відповідача виключно за клопотанням позивача.

При цьому, пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті чи для закриття провадження у справі. Під час розгляду справи за незмінного складу сторін (відсутності заявленого у встановленому процесуальним законодавством порядку клопотання позивача про заміну неналежного відповідача належним) за результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача, оскільки суд за власною ініціативою не має права на вчинення процесуальної дії з заміни відповідача (постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2018 у справі № 23/9076/16-ц, від 26.11.2019 у справі №905/386/18).

За наведеного, оцінивши докази у справі в їх сукупності, враховуючи наведені норми чинного законодавства та правові позиції Верховного Суду, позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 13, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 129, 236, 237, 238, 239, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили у строки передбачені ст. 241 ГПК України.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки передбачені ст.ст. 256, 257 ГПК України.

Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/.

У зв`язку з перебуванням судді Кітаєвої С.Б. у відпустці повний текст рішення підписано 22.06.2022.

Суддя Кітаєва С.Б.