ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

23.06.2022м. ДніпроСправа № Б15/40/29/26/2/62/00

за заявою Криворізької південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області ДПС, м. Кривий Ріг

до боржника Акціонерного товариства відкритого типу Криворізький домобудівельник, м.Кривий Ріг

про визнання банкрутом

Суддя Первушин Ю.Ю.

за участю секретаря судового засідання Рустамової З.Р.

Від представників учасників справи:

від кредитора: повноважний представник не з`явився

від боржника: повноважний представник не з`явився

приймає участь: Іванченко Ірина Сергіївна, виписка з ЄДРПОУ, представник ФДМ України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Справа №Б15/40/29/26/2/62/00 про банкрутство Акціонерного товариства відкритого типу "Криворізький домобудівельник, м.Кривий Ріг, перебуває на стадії ліквідації.

Повноваження ліквідатора покладені на арбітражного керуючого Ракіну Аллу Анатоліївну, свідоцтво №729 від 29.04.13 (50002, м.Кривий Ріг, вул.Кобилянського 223/111, адреса для листування: а/с 143).

26.01.2022 до відділу канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшла заява Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях №10-12-00427 від 24.01.2022 (вх. №4052/22 від 26.01.2022) про зобов`язання вчинити певні дії, якою просить суд:

- зобов`язати Криворізьку міську раду прийняти до комунальної власності територіальної громади без додаткових умов захисні споруди цивільного захисту: Споруда ЗВПД - 1 №13706 літ. А-1, розташована за адресою місто Кривий ріг, вулиця Домобудівна, 19 та Споруда ЗВПД - 2 №13427 літ А, розташована місто Кривий Ріг вулиця Луганська, 1а, які обліковуються за відкритим акціонерним товариством "Криворізький домобудівник" (код ЄДРПОУ 0123890).

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 03.02.2022 призначено судове засідання з розгляду заяви Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях №10-12-00427 від 24.01.2022 (вх.№4052/22 від 26.01.2022) на 24.02.2022.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 введено в Україні воєнний стан строком на 30 діб, у зв`язку з чим судове засідання призначене на 24.02.2022 не відбулось.

Указом Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 Про продовження дії воєнного стану в Україні" продовжено воєнний стан в Україні на 30 діб до 25.04.2022.

Враховуючи запровадження воєнного стану, розгляд справ Господарським судом Дніпропетровської області в судових засіданнях здійснюватиметься в таких випадках:

- за наявності заяв всіх учасників процесу про можливість забезпечення участі представників в судовому засіданні;

- письмової згоди від усіх учасників судового провадження про справи без їх участі;

- за наявності заяв всіх учасників процесу учасників процесу про розгляд справ в режимі відеоконференцзв`язку за допомогою технічних засобів, зокрема , власних.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 30.03.2022 призначено судове засідання для розгляду заяви Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях №10-12-00427 від 24.01.2022 (вх.№4052/22 від 26.01.2022) на 26.04.2022.

26.04.2022 на електронну адресу суду від Криворізької міської ради надійшло клопотання про відкладення розгляду заяви на іншу дату, у зв`язку із запровадженим воєнним станом в України.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 26.04.2022 відкладено судове засідання на 26.05.2022.

19.05.2022 до відділу канцелярії суду від Криворізької міської ради надійшов відзив №236 від 17.05.2022 (вх. №14501/22), за змістом якого останній просить суд відмовити у задоволенні заяви Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, оскільки що захисна споруда цивільного захисту ЗВПД-№13706 (вулиця Домобудівна, 19, місто Кривий Ріг) та захисна споруда цивільного захисту ЗВПД-2 №13427 (вулиця Луганська, 1а, місто Кривий Ріг) повністю зруйновані, використання їх за цільовим призначенням не вбачається можливим, що унеможливлює їх передачу з державної до комунальної власності відповідно до норм чинного законодавства України.

26.05.2022 на електронну адресу суду від Криворізької міської ради надійшло клопотання про відкладення розгляду заяви на іншу дату, у зв`язку із запровадженим воєнним станом в України.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 26.05.2022 відкладено судове засідання на 23.06.2022.

23.06.2022 на електронну адресу суду від Криворізької міської ради надійшло клопотання про проведення судового засідання 23.06.2022 без участі представника Криворізької міської ради.

Інші учасники справи у судове засідання не з`явились, про причини неявки суд не повідомили.

Розглянувши в судовому засіданні 23.06.2022 заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях №10-12-00427 від 24.01.2022 (вх. №4052/22 від 26.01.2022) про зобов`язання вчинити певні дії, суд встановив наступне.

В обґрунтування поданої заяви Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях зазначено, що приватизація відкритого акціонерного товариства „Криворізький домобудівник" () (далі - Товариство) здійснена Фондом державного майна України. Відповідно до матеріалів приватизації Товариства, наявних в Регіональному відділенні, а саме: Акту оцінки вартості цілісного майнового комплексу від 31.05.1994, плану приватизації Товариства від 31.05.1994, протоколу засідання інвентаризаційної комісії по підсумкам проведення інвентаризації державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу цього Товариства, станом на 23.01.1998 із статутного капіталу вилучалось державне майно на суму 3565,46 тис крб., в тому числі майно ЦО на суму 3055,34 грн., а саме: Споруда ЗВПД - 1 № 13706 літ. А-1, розташована за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Домобудівна, 19 та Споруда ЗВПД - 2 № 13427 літ. А, розташована м. Кривий Ріг, вул. Луганська, 1а.

Листом Фонду державного майна України від 20.02.2019 № 10.15.3381 надано Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (далі - Регіональне відділення) відомості з Єдиного реєстру об`єктів державної власності про державне майно, яке в процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу та перебуває на балансі Акціонерного товариства відкритого типу „Криворізький домобудівник" (). Так, на балансі АТВТ „Криворізький домобудівник" перебуває: Захисна споруда цивільного захисту ЗВПД-№13706, розташовано по вулиці Домобудівна, 19 у місті Кривий Ріг, та захисна споруда цивільного захисту ЗВПД-2 №13427 - по вулиці Луганська, 1а у місті Кривий Ріг.

Регіональне відділення в заяві зазначає, що вказані дані підтверджено листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 30.08.2021 № 4902-8511/4907, яким зазначено, що згідно з електронним обліком захисних споруд Дніпропетровської області за ВАТ „Криворізький домобудівник" обліковуються вищезазначені захисні споруди.

На виконання частини восьмої статті 62 Кодексу України з процедур банкрутства та відповідно до „Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі", затвердженого спільним наказом Фонду державного майна України і Міністерства економіки України від 19.05.1998 № 908/68, керуючись статтею 19 Кодексу цивільного захисту України, постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138, Регіональним відділенням прийняте управлінське рішення щодо передачі до комунальної власності м. Крвий Ріг захисних споруд цивільного захисту №13706 (вулиця Домобудівна, 19, місто Кривий Ріг) та №134/ (вулиця Луганська, 1а, місто Кривий Ріг), які не увійшли до статутного капіталу ВАТ „Криворізький домобудівельник (), що на даний час перебуває в процедурі банкрутства (наказ Регіонального відділення від 29.11.2019 №12/10-31-УДМ).

За змістом поданої заяви вбачається, що Регіональне відділення листами від 06.12.2019 №05-10-071 та від 22.10.2020 № 05-10-06094 зверталось до Голови Криворізької міської ради з пропозицією винести на розгляд постійної діючої комісії з питань ТЕБ та НС виконавчого комітету Криворізької міської ради питання щодо прийняття до комунальної власності об`єктів цивільного захисту, в тому числі захисних споруд цивільного захисту, які не увійшли до статутного капіталу ВАТ „Криворізький домобудівник" ().

Криворізькою міською радою надано відповіді листом від 13.03.2020 № 6/3/1985 -" ...за інформацією управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконкому Криворізької міської ради, під час проведення представниками Регіонального відділення інвентаризації запропонованих для передачі захисних споруд виявлено, що сховища №13706, № 13427 повністю зруйновані...".

Листом від 24.11.2020 №6/34/7848 Криворізька міська рада повідомила, що з точки зору цивільного захисту колишні сховища місту не потрібні саме, як захисні споруди для укриття населення та порадили Регіональному відділенню виходити з пропозицією до ДСНС України щодо зняття з обліку даних сховищ, як об`єктів захисту, з метою приватизації для подальшого продажу, або здачу їх в оренду.

З огляду на вищевикладене, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях просить суд зобов`язати Криворізьку міську раду прийняти до комунальної власності територіальної громади без додаткових умов захисні споруди цивільного захисту: Споруда ЗВПД - 1 №13706 літ. А-1, розташована за адресою: місто Кривий Ріг, вулиця Домобудівна, 19 та Споруда ЗВПД - 2 №13427 літ. А, розташована місто Кривий Ріг, вулиця Луганська, 1а, які обліковуються за відкритим акціонерним товариством „Криворізький домобудівник" ().

Господарський суд дослідивши надані документальні докази, дійшов наступного висновку.

Відповідно до частин 1, 8, 11, 12 статті 32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту належить як протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості, так і сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизаціі), за рахунок власних коштів. З моменту виключення захисної споруди із фонду споруд цивільного захисту вона втрачає статус захисної споруди цивільного захисту, а володіння, користування та розпорядження такою спорудою здійснюється відповідно до закону. Захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню).

Згідно з пунктом 16 частини 2 статті 17 Кодексу цивільного захисту України формування та реалізація заходів державної політики щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, яким є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Частиною 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить, зокрема, прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту (п. п. 26, 27, 29).

Таким чином, законодавець визначив систему органів (як державної виконавчої влади, так і місцевого самоврядування), що здійснюють реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, з розмежуванням їх повноважень в залежності від статусу відповідного органу в структурі органів влади в Україні та виходячи із форми власності (державної, комунальної чи приватної) на захисну споруду, а також визначив органи місцевого самоврядування як такі, що відповідальні за прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту населення як державної, так комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача такої споруди.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (надалі - Порядок), який визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (надалі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку.

Згідно з пунктами 9-12 Порядку утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС, а здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

Відповідно до пункту 14 Порядку у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання.

З огляду на викладене, питання подальшого використання захисної споруди, яка перебуває на балансі підприємства, що ліквідується в процедурі банкрутства, вирішують органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності.

Згідно відомостей з Єдиного реєстру об`єктів державної власності про державне майно, яке в процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу та перебуває на балансі Акціонерного товариства відкритого типу "Криворізький домобудівельник" (), спірні об`єкти, а саме: споруда ЗВПД - 1 №13706 літ. А-1, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Домобудівна, 19, загальною площею 324,4 кв.м. та споруда ЗВПД - 2 №13427 літ. А, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Луганська, 1 а, загальною площею 286,7 кв.м. належать до захисних споруд цивільного захисту, вказані укриття з фонду споруд цивільного захисту не виключені.

Відтак, дані захисні споруди цивільного захисту №71 - споруда ЗВПД - 1 №13706 літ. А-1, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Домобудівна, 19, загальною площею 324,4 кв.м. та №63 - споруда ЗВПД - 2 №13427 літ. А, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Луганська, 1 а, загальною площею 286,7 кв.м. перебувають на обліку в компетентних органах як об`єкти цивільного захисту, щодо них застосовуються положення статей 18,19 Кодексу цивільного захисту України, а також положення пункту 14 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10.03.2017.

Згідно з частинами 7-8 статті 62 Кодексу України з процедур банкрутства майно, щодо якого боржник є користувачем, балансоутримувачем або зберігачем, повертається його власнику відповідно до закону або договору. Державне майно, яке не увійшло до статутного капіталу господарського товариства у процесі приватизації (корпоратизації.) та перебуває на балансі банкрута, не включається до складу ліквідаційної маси. Суб`єкт управління таким майном з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури у встановлений частині 2 статті 59 цього Кодексу строк приймає рішення про подальше використання цього майна.

Із заяви РВ ФДМУ вбачається, що Регіональним відділенням прийнято наказ 29.11.2019 №12/10-31-УДМ щодо передачі до комунальної власності м.Кривий Ріг захисних споруд цивільного захисту №13706 (вулиця Домобудівна, 19, місто Кривий Ріг) та №134/ (вулиця Луганська, 1а, місто Кривий Ріг), які не увійшли до статутного капіталу ВАТ "Криворізький домобудівельник" (), що на даний час перебуває в процедурі банкрутства.

Виходячи з аналізу частини 1 статті 26 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції, чинній на час прийняття господарським судом постанови про визнання АТВТ "Криворізький домобудівельник" банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури) усі види майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або повного господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури, включаються до складу ліквідаційної маси, за винятком об`єктів державного житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об`єктів комунальної інфраструктури, які в разі банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, до комунальної власності відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку.

Крім того, суд звертає увагу, що навіть, якщо б спірні захисні споруди були власністю боржника, вони б мали передаватися до комунальної власності з огляду на їх статус споруд цивільного захисту та встановлення факту неприйняття рішення компетентними органами про передачу їх у відання іншого уповноваженого державного органу.

Отже, господарський суд вважає, що захисні споруди цивільного захисту №13706 (вулиця Домобудівна, 19, місто Кривий Ріг) та №134/ (вулиця Луганська, 1а, місто Кривий Ріг), що призначені для захисту населення міста на випадок техногенних катастроф, перебували виключно на балансі підприємства-боржника та є об`єктами комунальної інфраструктури, а тому повинні бути передані до комунальної власності.

Законодавцем прямо передбачено можливість передачі спірного майна у комунальну власність, а на міську раду покладено прямий обов`язок щодо прийняття рішення про подальше використання захисних споруд цивільного захисту, зокрема, використання їх як об`єктів цивільного захисту, чи виключення в установленому законом порядку цих споруд з переліку об`єктів цивільного захисту, та використання як нежитлового приміщення, що розташоване на земельній ділянці, власником якої є Криворізька міська рада.

На виконання частини восьмої статті 62 Кодексу України з процедур банкрутства та відповідно до "Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі", затвердженого спільним наказом Фонду державного майна України і Міністерства економіки України від 19.05.1998 № 908/68, керуючись статтею 19 Кодексу цивільного захисту України, постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138, Регіональним відділенням прийняте управлінське рішення щодо передачі до комунальної власності м. Крвий Ріг захисних споруд цивільного захисту № 13706 (вулиця Домобудівна, 19, місто Кривий Ріг) та №134/ (вулиця Луганська, 1а, місто Кривий Ріг), які не увійшли до статутного капіталу ВАТ „Криворізький домобудівельник (), що на даний час перебуває в процедурі банкрутства (наказ Регіонального відділення від 29.11.2019 № 12/10-31-УДМ).

Відповідно до частини 7 статті 61 Кодексу України з процедур банкрутства у разі ліквідації підприємства-банкрута, зобов`язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об`єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об`єкти комунальної інфраструктури, арбітражний керуючий передає, а орган місцевого самоврядування приймає такі об`єкти без додаткових умов у порядку, встановленому законом.

Господарський суд вважає, що не виконання Криворізькою міською радою вимог частини 7 статті 61 Кодексу України з процедур банкрутства порушує не тільки права банкрута, а і порушує права кредиторів серед яких окрім юридичних осіб є державні органи та комунальні підприємства.

Законодавцем прямо передбачено можливість передачі спірних захисних споруд у комунальну власність, а на міську раду покладено прямий обов`язок щодо прийняття рішення про подальше використання захисних споруд цивільного захисту, зокрема, використання їх як об`єктів цивільного захисту, чи виключення в установленому законом порядку цих споруд з переліку об`єктів цивільного захисту, та використання як нежитлового приміщення, що розташоване на земельній ділянці, власником якої є Криворізька міська рада міська рада (аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 19.09.2019 у справі № 904/9685/13).

Враховуючи вищевикладене, господарський суд дійшов висновку заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях №10-12-00427 від 24.01.2022 (вх. №4052/22 від 26.01.2022) задовольнити.

Керуючись статтями 60, 61 Кодексу України з процедур банкрутства, статтями 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях №10-12-00427 від 24.01.2022 (вх. №4052/22 від 26.01.2022) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати ліквідатора в 30-ти денний строк відповідно до вимог частини 7 статті 61 Кодексу України з процедур банкрутства передати Криворізькій міській раді до комунальної власності міста Кривий Ріг без додаткових умов захисні споруди цивільного захисту, а саме: споруда ЗВПД - 1 № 13706 літ. А-1, розташована за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Домобудівна, 19; споруда ЗВПД - 2 № 13427 літ. А, розташована м. Кривий Ріг, вул. Луганська, 1а, які не увійшли до статутного капіталу Акціонерного товариства відкритого типу Криворізький домобудівельник (50005, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Орджонікідзе, будинок 67, ) відповідно до наказу Регіонального відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях №12/10-31-УДМ від 29.11.2019.

Зобов`язати Криворізьку міську раду відповідно до вимог частини 7 статті 61 Кодексу України з процедур банкрутства прийняти до комунальної власності міста Кривий Ріг без додаткових умов захисні споруди цивільного захисту, а саме: споруда ЗВПД - 1 № 13706 літ. А-1, розташована за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Домобудівна, 19; споруда ЗВПД - 2 № 13427 літ. А, розташована м. Кривий Ріг, вул. Луганська, 1а, які не увійшли до статутного капіталу Акціонерного товариства відкритого типу Криворізький домобудівельник (50005, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Орджонікідзе, будинок 67, ) відповідно до наказу Регіонального відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях №12/10-31-УДМ від 29.11.2019.

Ухвала набирає законної сили - 23.06.2022 та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Ю.Ю. Первушин