ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

22.06.2022 №905/508/22
ВСТАНОВИВ:
Досліджуючи наявність підстав, у розглядуваному випадку, для звернення прокурора до суду в інтересах держави, суд виходив з такого.
Відповідно до ч.3 ст.3 Господарського процесуального кодексу України до господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Згідно із ч.3 ст.41 Господарського процесуального кодексу України у господарських справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Стаття 53 Господарського процесуального кодексу України встановлює, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.
Відповідно до ч.4 ст.53 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
У даній справі прокурор звернувся з позовом в інтересах держави в особі Департамента охорони здоров`я Донецької обласної адміністрації та Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна психіатрична лікарня м.Слов`янськ", обґрунтовуючи наявністю порушення інтересів держави, бездіяльністю означених осіб як компетентних органів та необхідністю невідкладного захисту інтересів держави.
Згідно із статутом Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна психіатрична лікарня м.Слов`янськ" цей заклад створено у результаті реорганізації Комунального закладу охорони здоров`я "Обласна клінічна психіатрична лікарня м.Слов`янськ"; майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходиться в управлінні Донецької обласної ради; є правонаступником всього майна, всіх прав та обов`язків Комунального закладу охорони здоров`я "Обласна клінічна психіатрична лікарня м.Слов`янськ"; засновником, власником та органом управління підприємства є Донецька обласна рада; підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Донецькій облдержадміністрації та департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації.
Згідно п.4.1 Статуту підприємство є юридичною особою публічного права.
Підприємство здійснює некомерційну медичну та господарську діяльність, організовує свою діяльність відповідно до фінансового плану, самостійно організовує надання послуг та виконання робіт(п.4.2 Статуту).
За визначенням п.4.3, п.4.4 Статуту підприємство, відповідно до поставленої мети, залучає і використовує матеріально-технічні, фінансові, трудові та інші види ресурсів, використання яких не заборонено законодавством України; має самостійний баланс, рахунки в установах банків, органах Державної казначейської служби України, круглу печатку зі своїм найменуванням, штампи, а також бланки з власними реквізитами.
Відповідно до встановленого п.4.6 Статуту підприємство має право укладати угоди (договори), набувати майнових та особистих немайнових прав, нести обов`язки, бути особою, яка бере участь у справі, що розглядається у судах України, міжнародних та третейських судах.
Джерелами формування майна та коштів підприємства є, зокрема, кошти обласного бюджету, власні надходження підприємства (кошти від здачі в оренду (за згодою засновника) майна, закріпленого на праві оперативного управління; кошти та інше майно, одержані від реалізації продукції (робіт, послуг)), майно та кошти, отримані з інших джерел, не заборонених законодавством України (п.5.4 Статуту).
Пунктом 5.8 Статуту закріплено право власні надходження використовувати відповідно до вимог діючого законодавства України.
У п.6.1 Статуту визначено право самостійно визначати напрямки використання грошових коштів у порядку, визначеному законодавством України, враховуючи норми цього Статуту.
Як встановлено п.7.4 Статуту, зокрема, департамент охорони здоров`я Донецької обласної адміністрації здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємства, інші передбачені законодавством повноваження, з урахуванням п.10.3, п.10.4 Статуту, у межах делегованих засновником повноважень.
Беручи до уваги правовий висновок, викладений у постанові об`єднаної палати Верховного Суду від 18.06.2021 у справі №927/491/19, стягнення у межах спірних правовідносин відбувається за приписами ст.670 Цивільного кодексу України.
При цьому слід зазначити, що приписи ч.1 ст.670 Цивільного кодексу України застосовуються до правовідносин, що виникли між покупцем та продавцем за договором купівлі-продажу при передачі продавцем покупцеві меншої кількості товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу та надають право лише стороні правочину (покупцеві) вимагати повернення надлишково сплаченої за такий товар грошової суми.
У розумінні ст.53 Господарського процесуального кодексу України, Департамент охорони здоров`я Донецької обласної адміністрації та Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна психіатрична лікарня м.Слов`янськ" набувають статус позивачів за означеними вимогами на вказаних підставах.
Як вбачається з позову, спірні відносини виникли між Приватним підприємством "Адора" (продавець) та Комунальним некомерційним підприємством "Обласна клінічна психіатрична лікарня м.Слов`янськ" (покупець) за договором №465 від 02.03.2020.
Департамент охорони здоров`я Донецької обласної адміністрації не є покупцем за договором.
Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.45 Господарського процесуального кодексу України, сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу. Позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.
За приписами ч.ч.2, 3 ст.4 Господарського процесуального кодексу України, юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Виходячи з положень Статуту Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна психіатрична лікарня м.Слов`янськ", Департамент охорони здоров`я Донецької обласної не є розпорядником всіх його коштів. Враховуючи таке, у розумінні ст.45 Господарського процесуального кодексу України, останній не може виступати у якості позивача у даній справі.
З огляду на наведене, прокурор помилково звернувся з розглядуваним позовом в інтересах держави в особі Департамента охорони здоров`я Донецької обласної адміністрації .
Зазначене узгоджується з правовою позицією викладеною у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 18.06.2021 у справі №927/491/19.
Щодо представництва прокурором інтересів держави в особі Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна психіатрична лікарня м.Словянськ, суд зазначає наступне.
Пунктом 3 ч.1 ст.131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано статтею 23 Закону України Про прокуратуру. Частина перша цієї статті визначає, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом.
Згідно з абзацами 1, 2 ч.3 ст.23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому ч.4 цієї статті, крім випадку, визначеного абз.4 цієї частини.
Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду викладених у постанові від 06.07.2021 у справі №911/2169/20, заборона на здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, передбачена абз.3 ч.3 ст.23 Закону України Про прокуратуру, має застосовуватись з урахуванням положень абз.1 ч.3 цієї статті, який передбачає, що суб`єкт, в особі якого прокурор може звертатись із позовом в інтересах держави, має бути суб`єктом владних повноважень, незалежно від наявності статусу юридичної особи.
Згідно Статуту Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна психіатрична лікарня м.Слов`янськ є юридичною особою, неприбутковим закладом, має самостійний баланс, відокремлене майно, розрахунковий рахунок, веде самостійний бухгалтерський облік.
Статутом визначено, що безпосереднє управління Комунальним некомерційним підприємством "Обласна клінічна психіатрична лікарня м.Слов`янськ здійснює директор, який користується в установленому порядком майном і розпоряджається коштами закладу, планує і організовує господарську діяльність та здійснює контроль за її виконанням, укладає угоди з юридичними та фізичними особами. Підприємство має повну фінансову самостійність і працює за власним штатним розкладом і кошторисом видатків, затверджених встановленим порядком
Термін суб`єкт владних повноважень визначено у п.7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого це є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Разом з цим, наявність державно-владних повноважень відокремлює органи державної влади від інших державних установ, які також утворюються державою для здійснення завдань і функцій держави, але, на відміну від органів державної влади не наділяються владними повноваженнями. Органи державної влади є складовою частиною державного апарату - системи органів та осіб, які наділяються певними правами та обов`язками щодо реалізації державної влади. Водночас державні організації (установи, заклади), на відміну від державного органу, не мають державно-владних повноважень, не виступають від імені держави та є частиною механізму, а не апарату держави. Державна організація - це створений державою колектив працівників чи службовців, що характеризується організаційною єдністю, а також наявністю нормативно визначених повноважень в одній зі сфер суспільних відносин. При цьому така організація має власний кошторис. Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 21.12.2021 у справі №917/764/21.
Відтак, Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна психіатрична лікарня м.Словянськ не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до положень чинного законодавства України та висновків Верховного Суду, прокурор не має підстав представляти його інтереси у суді.
За приписами п.4 ч.5 ст.174 Господарського процесуального кодексу України, суд повертає позовну заяву і додані до неї документи у разі, зокрема, якщо відсутні підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави.
Оскільки позов подано прокурором в інтересах держави в особі Департамента охорони здоров`я Донецької обласної адміністрації, який не є стороною спірних правовідносин, та Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна психіатрична лікарня м.Слов`янськ", яке не є суб`єктом владних повноважень, за висновками суду він є таким, що підлягає поверненню на підставі п.4 ч.5 ст.174 Господарського процесуального кодексу України.
Інші доводи позивача не підлягають оцінці, оскільки не впливають на вирішення розглядуваного питання за наведених обставин.
Відповідно до ч.6, ч.7 ст.174 Господарського процесуального кодексу України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи не пізніше п`яти днів з дня її надходження. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу, яку може бути оскаржено.
Судові витрати зі сплати судового збору підлягають поверненню в порядку, передбаченому п.2 ч.1 ст.7 Закону України Про судовий збір.
Суд доводить до відома сторін про те, що згідно розпорядження голови Господарського суду Донецької області №7-р від 21.02.2022, у зв`язку з недостатніми бюджетними призначеннями на 2022 рік та відсутністю знаків поштової оплати, з метою раціонального і цільового використання наявних Господарському суді Донецької області канцелярських товарів, зупинено з 22.02.2022 прийняття працівниками відділу документального забезпечення та контролю (канцелярія) документів для відправлення за межі суду.
З огляду на що, надсилання кореспонденції сторонам, у тому числі процесуальних документів, засобами поштового зв`язку наразі не здійснюється.
Одночасно, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Згідно наказу Господарського суду Донецької області «Про встановлення особливого режиму роботи Господарського суду Донецької області» №20 від 28.02.2022 установлено особливий режим роботи суду в умовах воєнного стану, тимчасово, до усунення обставин, які зумовили загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, працівників суду, в умовах воєнної агресії проти України, обмежено доступ до приміщення суду.
Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-IX, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX (зі змінами, внесеними Указами від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX, та від 18.04.2022 №259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.
Господарський суд Донецької області продовжує свою роботу у віддаленому режимі (розпорядження суду «Про організацію роботи та комунікацію між працівниками в Господарському суді Донецької області в умовах воєнного стану» від 15.04.2022 №9-р.).
Зважаючи на таке, підлягають використанню альтернативні способи повідомлення сторін та учасників процесу (електронна пошта, телефонограма, факсограма, підсистема «Електронний суд», розміщення відповідних повідомлень на офіційній сторінці суду на веб-порталі «Судова влада України», тощо).
Відправлення цієї ухвали разом з позовною заявою та додатками до неї поштовим відправленням на адресу заявника буде здійснено судом після відновлення відправки поштової кореспонденції за межі суду.
На підставі викладеного, п.4 ч.5 ст.174 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
УХВАЛИВ:
2. Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення недоліків.
3.Роз`яснити про право Слов`янської окружної прокуратури на подання клопотання про повернення судового збору в порядку ст.7 Закону України Про судовий збір.
4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у порядку Господарського процесуального кодексу України, протягом десяти днів з дня її складення.
5.Направлення даної ухвали здійснювати шляхом електронного листування на електронні поштові адреси учасників справи.
6. Після відновлення відправлення документів за межі Господарського суду Донецької області копію даної ухвали разом з позовною заявою та додатками до неї направити рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення на адресу заявника.
7. Дата складення та підписання ухвали 22.06.2022.
Суддя О.В. Кротінова