ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.06.2022м. ДніпроСправа № 904/9070/21

за позовом Червоногригорівської селищної ради

до Виконавчого комітету Нікопольської міської Ради

про визнання недійсним Державного акту та скасування запису про інше речове право.

за участю Третьої особи -1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області

Третьої особи -2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Нікопольської міської ради

Третьої особи -3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Нікопольської районної державної адміністрації

Суддя Юзіков С.Г.

При секретарі судового засідання: Юрченко В.В.

Представники:

Позивача Шашликова Т.Ф.

Відповідача В`юнченко О.А.

Третя особа -1 не прибули

Третя особа -2 - В`юнченко О.А.

Третя особа-3 не прибули

СУТЬ СПОРУ:

Позивач просить визнати відсутнім у Виконавчого комітету Нікопольської міської ради права постійного користування на земельну ділянку площею 176,4506 га, кадастровий номер :01:027:0016; визнати недійсним Державний акт на право постійного володіння землею площею 181,22 гектарів, виданий Нікопольською районною державною адміністрацією Нікопольському міськвиконкому Дніпропетровської області, без номеру від 27.10.1993, який згідно даних, зазначених в акті, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного володіння землею за № 12/215; Скасувати запис про інше речове право: 34952707; дата, час державної реєстрації 24.12.2019 16:04:12, підстава виникнення іншого речового права Державний акт на право постійного володіння землею, серія, номер: б/н, видавник Нікопольська районна державна адміністрація, підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 50558381 від 02.01.2020, вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою, відомості про суб`єкта іншого речового права: право користувача: Виконавчий комітет Нікопольської міської ради, .

Додатком до позовної заяви є клопотання про витребування доказів у Виконавчого комітету Нікопольської міської ради оригіналу Державного акту на право постійного володіння землею площею 181,22 гектарів, виданого Нікопольською районною державною адміністрацією Нікопольському міськвиконкому Дніпропетровської області, без номеру від 27.10.1993.

14.12.2021 до Господарського суду Дніпропетровської області від представника Відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі №904/9070/21 до розгляду справи №904/8377/21 та набрання відповідним судовим рішенням законної сили.

Від Відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній зазначив, що статтею 143 ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для припинення права постійного користування земельною ділянкою, і будь-яка з таких підстав Позивачем не наведена. У позові Позивач стверджує, що "земельна ділянка має ознаки тривалого невикористання за призначенням", вказане твердження відповідно до чинного законодавства та сталої судової практики з даного питання не може бути підставою для припинення права постійного користування земельною ділянкою. Крім того, 15.12.2021 робочою групою здійснено вихід на місцевість та обстежено спірну земельну ділянку, за результатами обстеження фактів або ознак використання земельної ділянки не за цільовим призначенням не виявлено. Рішенням виконавчого комітету Нікопольської міської ради №859 від 22.09.2021 КП "Міське паркове господарство "Нікопольської міської ради" визначено балансоутримувачем спірної земельної ділянки площею 176,4506 га, з метою, зокрема: належного її утримання та раціонального використання за цільовим призначенням. Рішенням Придніпровської сільської ради народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області № 74 від 30.09.1993 Нікопольському міськвиконкому надано 187 га землі за рахунок земель запасу. Вказаним рішенням земельна ділянка надавалася виконавчому комітету Нікопольської міської ради: в адміністративну межу м. Нікополя; при умові надання Придніпровській сільраді фінансово допомоги у розмірі 160 млн. крб. для вирішення питань соціального розвитку села. Рішенням виконавчого комітету Нікопольської міської ради № 493 від 08.10.1993 виділено відповідні кошти для оплати за виділену земельну ділянку, у зв`язку з чим перераховано 160 000 000,00 крб., що підтверджується платіжним дорученням № 361 від 19.10.1993. Внаслідок чого видано Державний акт на право постійного володіння землею, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного володіння землею за № 12/215 від 27.10.1993. Ще одним доказом настання правових наслідків за результатами прийняття Позивачем рішення № 74 від 30.09.1993 є реєстрація відповідного речового права постійного користування земельною ділянкою за виконавчим комітетом Нікопольської міської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

У поясненнях на позов Третя особа -1 повідомила, що листом від 13.11.2019 №5275/19 Відповідач звернувся до Третьої особи, яким просив надати згоду на відновлення меж земельної ділянки (дозвіл на розроблення технічної документації землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розташована за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Придніпровська сільська рада, площею 181,22 га. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 12.12.2019 №4-4713/15-19-СГ відмовлено Відповідачеві у надані згоди на відновлення меж земельної ділянки, площею 181,2200 га. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 17.01.2020 № 4-851/15-20-СГ передано Червоногригорівській селищній об`єднаній територіальній громаді Нікопольського району Дніпропетровської області у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1499,7624 га на території Червоногригорівської селищної об`єднаної територіальної громади Нікопольського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно з додатком до акта приймання-передачі. 17.01.2020 актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідно до наказу від 17.01.2020 №4-851/15-20-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передало із державної власності, а Червоногригорівська селищна об`єднана територіальна громада (Червоногригорівська селищна рада) Нікопольського району Дніпропетровської області прийняла у комунальну власність Червоногригорівської селищної об`єднаної територіальної громади земельні ділянки загальною площею 1499,7624 га згідно з додатком. Земельна ділянка площею 181,22 га згідно з даними Державного земельного кадастру знаходиться в адміністративно-територіальних межах Червоногригорівської селищної ради. Незаконність реєстрації права власності спірної земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24.12.2019 за Головним управлінням Держгеокадастру в судовому порядку встановлено не було.

27.01.2022 ухвалою суду задоволено клопотання Червоногригорівської селищної ради та витребувано: у Виконавчого комітету Нікопольської міської ради та Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області оригінал Державного акту на право постійного володіння землею площею 181,22 гектарів, виданого Нікопольською районною державною адміністрацією Нікопольському міськвиконкому Дніпропетровської області, без номеру від 27.10.1993.

На виконання ухвали суду від 27.01.2022 від Відповідача надійшов лист № 71-1/22 від 01.02.2022, в якому повідомлено, що оригінал Державного акту на право постійного володіння землею від 27.10.1993 площею 181,22 га у виконавчому комітеті Нікопольської міської ради відсутній.

На виконання ухвали суду від 27.01.2022 від Третьої особи надійшов лист № 9-4-0.61-1264/2-22 від 18.02.2022, яким повідомлено, що враховуючи несвоєчасне отримання ухвали суду від 27.01.2022, надання суду документів у визначений ухвалою строк є неможливим.

19.04.2022 на виконання ухвали суду про витребування документів, від Третьої особи -1 надійшов оригінал Державного акту на право постійного володіння землею площею 181,22 га, виданого Нікопольською районною державною адміністрацією Нікопольському міськвиконкому Дніпропетровської області.

У додаткових поясненнях Відповідач посилається на те, що відповідно до ч. 2 ст. 3 ЗК України (в редакції станом на виникнення права користування земельною ділянкою) розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування. Постановою Верховної Ради Української РСР № 2201-ХІІ від 13.03.1992 "Про форми державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею" затверджено форми державних актів: на право колективної власності на землю; на право приватної власності на землю. Державні акти на право користування (володіння) землею, видані у період дії Постанови ВРУ № 2201 ( з 23.06.1992 по 08.01.2004), є чинними правовстановлювальними документами, що підтверджують відповідні права на земельні ділянки. У зв`язку з викладеним, Відповідач вважає, що земельна ділянка передана у користування Відповідачеві повноважним на те органом, форма Державного акту відповідає вимогам чинного на той час законодавства, Державний акт підписаний повноваженим суб`єктом. Крім того, з матеріалів справи вбачається, що право постійного користування за Відповідачем на земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухому майно 24.12.2019, тобто в силу норм Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визнане і підтверджене державою, зокрема й щодо достовірності та належності документу на таке право.

Відповідач подав заяву, у якій повідомив, що 24.03.2022 прийнятий Закон України №2145-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022. Вказаним законом, зокрема внесено зміни до ЗК України та передбачено можливість надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення її постійними землекористувачами в оренду іншим особам в умовах воєнного стану (п.п.8 п. 27 Розділу Х ЗК України). У зв`язку з цим 13.05.2022 прийнято рішення № 312 та 23.05.2022 укладено Договір оренди землі, щодо земельної ділянки кадастровий номер :01:027:0016.

У письмових поясненнях Позивач вказав, що на сьогоднішній день власником земельної ділянки площею 176,4506 га з кадастровим номером :01:027:0016 є територіальна громада в особі Червоногригорівської селищної ради. При цьому, Відповідач відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер витягу 195505703) провів державну реєстрацію іншого речового права, номер запису 34952707; дата, час державної реєстрації 24.12.2019, підстава виникнення іншого речового права: Державний акт на право постійного володіння землею, серія, номер: б/н, виданий 27.10.1993, видавник Нікопольська районна державна адміністрація; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 50558381 від 02.01.2020; вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого речового права: правокористувач: Виконавчого комітету Нікопольської міської Ради, . Підставою для видачі Державного акту зазначено рішення Придніпровської сільської ради народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області від 30.09.1993 №74, при тому, що вказаним рішенням таке право (постійного володіння землею) Нікопольському міськвиконкому не надавалося. В зазначеному рішенні не зазначено ані підстави, ані умови надання цих земель у власність або надання їх у користування - постійне чи тимчасове. Також Позивач зазначив, що ЗК України від 18.12.1990 №561 XII, Положенням про місцеву державну адміністрацію, затвердженим Указом Президента України від 14.04.1992 № 252, Законом України "Про Представника Президента України" від 05.03.1992 № 2167-ХП (в редакціях на час видачі Державного акту) не передбачено повноважень районних державних адміністрацій з приводу розпоряджень землями та видачі державних актів, що посвідчують право на них. Повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок Придніпровською сільською радою народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області Нікопольській районній державній адміністрації згідно з ч. 3 ст. 3 ЗК України не делегувалися. Позивач вважає, що враховуючи вищенаведені обставини та норми законодавства, які діяли на момент видачі Державного акту на право постійного володіння землею від 27.10.1993, Нікопольський міськвиконком право постійного користування на спірну земельну ділянку (в подальшому яка отримала кадастровий номер :01:027:0016) не набув, у зв`язку з тим, що на підставі рішення Придніпровської сільської ради народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області від 30.09.1993 №74 таке право не виникало. Інших правочинів, направлених на виникнення цього права у Нікопольського міськвиконкому, здійснено не було.

15.06.2022 Треті особи 1,3 у судове засідання не прибули, про дату та час розгляду справи повідомлені належно.

У судовому засіданні досліджено надані сторонами докази.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Придніпровською сільською Радою народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області 30.09.1993 прийнято рішення № 74-ХХІ "Про подання виконкому Нікопольської міської Ради народних депутатів", відповідно до якого вирішено надати Нікопольському міськвиконкому 187 га землі за рахунок земель запасу сільради під садові та городні ділянки. При умові надання сільвиконкому фінансової допомоги в сумі 160 млн. крб. для вирішення питань соціального розвитку села, передати цю ділянку в адміністративну межу м. Нікополя. Відведення землі провести згідно чинного законодавства.

Виконавчий комітет Нікопольської міської ради прийняв Рішення № 493 від 08.10.1993 за яким, зокрема, виділено за відведення землі Придніпровській сільській Раді - 160 млн. крб. для розвитку села за відвід місту 187 га землі.

Відповідно до платіжного доручення № 361 від 19.10.1993 Нікопольський міськфінвідділ перерахував Придніпровській сільській раді 160 000 000,00 крб.

Нікопольською райдержадміністрацією Нікопольському міськвиконкому Дніпропетровської області 27.10.1993 видано Державний акт на право постійного володіння землею, в якому вказано, що землеволодільцю надається у постійне володіння 181,22 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. 3,70 га сторонні землекористувачі. Всього в плані 184,92 га. Землю видано у постійне володіння для розміщення садових та городніх ділянок із включенням в межі міста Нікополь відповідно до рішення Придніпровської сільської ради народних депутатів від 30.09.1993 № 74. Цей державний акт складено у двох примірниках, з яких перший видано землеволодільцю, другий зберігається у Нікопольській районній державній адміністрації. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного володіння землею за № 12/215.

Наказом Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області від 17.01.2020 № 4-851/15-20-СГ передано Червоногригорівській селищній об`єднаній територіальній громаді (Червоногригорівській селищній раді) Нікопольського району Дніпропетровської області у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1499,7624 га на території Червоногригорівської селищної об`єднаної територіальної громади Нікопольського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно з додатком до акта приймання-передачі. На використання земельних ділянок встановлено обмеження та право власності обтяжено правами інших осіб згідно з додатком до акта приймання-передачі. Право власності на земельні ділянки, зазначених в додатку до акта приймання-передачі, виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

17.01.2020 актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 17.01.2020 №4-851/15-20-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передає із державної власності, а Червоногригорівська селищна об`єднана територіальна громада (Червоногригорівська селищна рада) Нікопольського району Дніпропетровської області приймає у комунальну власність Червоногригорівської селищної об`єднаної територіальної громади земельні ділянки загальною площею 1499,7624 га згідно з додатком. Цей Акт разом із вищевказаним наказом є підставою для державної реєстрації права на вказані у додатку земельні ділянки комунальної власності Червоногригорівської селищної об`єднаної територіальної громади Нікопольського району Дніпропетровської області.

У додатку до акту від 17.01.2020 під № 128 значиться земельна ділянка з кадастровим номером :01:027:0016, місце розташування земельної ділянки Червоногригорівська селищна рада, площа 176,4506 га, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку Виконком Нікопольської міськради державний акт на право постійного володіння землею серія Б/Н від 27.10.1993, відомості про обтяження у використанні земельної ділянки відсутні.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер витягу 195505703) проведена державна реєстрація іншого речового права, номер запису 34952707; дата, час державної реєстрації 24.12.2019, підстава виникнення іншого речового права: Державний акт на право постійного володіння землею, серія, номер: б/н, виданий 27.10.1993, видавник Нікопольська районна державна адміністрація; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 50558381 від 02.01.2020; вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого речового права: правокористувач: Виконавчий комітет Нікопольської міської Ради, .

Рішенням виконавчого комітету Нікопольської міської ради № 859 від 22.09.2021 визначено Комунальне підприємство "Міське паркове господарство" балансоутримувачем земельної ділянки за кадастровим номером :01:027:0016, площею 176,4506 га.

Представниками Позивача 12.11.2021 проведено перевірку спірної земельної ділянки та складено Акт обстеження земельної ділянки комунальної власності Червоногригорівської селищної ради площею 176,4506 га, за яким, обстежувана земельна ділянка кадастровий номер :01:027:0016 площею 176,4506 га розташована в південній частині адміністративних меж Червоногригорівської об`єднаної територіальної громади, вільна від забудови, знаходиться в занедбаному стані (засіяна карантинними рослинами) та має ознаки тривалого невикористання за призначенням.

15.11.2021 Червоногригорівською селищної радою Нікопольського району Дніпропетровської області прийнято розпорядження № 187 "Про затвердження акту обстеження земельної ділянки комунальної власності Червоногригорівської селищної ради площею 176,4506 га".

На адвокатський запит щодо надання завірених копій державного акту на право постійного володіння землею та Книги записів державних актів на право постійного володіння землею, Відділенням № 1 Управління у Нікопольському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області листом № 29-4-0.102,1-374/43-21 від 15.11.2021 надало належним чином завірену копію державного акту на право постійного володіння землею, а щодо надання витягу (копій окремих сторінок) з книги записів державних актів на право постійного володіння землею повідомило, що у відділі відсутній оригінал зазначеної книги, так як її передано до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

З метою здійснення контролю за додержанням земельного законодавства та обстеження земельної ділянки, а також враховуючи рішення виконавчого комітету Нікопольської міської ради № 1120 від 30.12.2020, 15.12.2021 робоча група Відповідача вийшла на місцевість та обстежила земельну ділянку кадастровий номер :01:027:0016, за результатами чого склала акт обстеження земельної ділянки в місті Нікополі, відповідно до якого земельна ділянка знаходиться у північно-східній частині території міста Нікополь. Земельна ділянка вільна від забудов, має рівний рельєф, різноманітну рослинність, подекуди невеличкі поодинокі дерева та кущі. За результатами обстеження фактів або ознак використання земельної ділянки не за цільовим призначенням не виявлено.

15.03.2022, з посиланням на Закон України №2145-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" "Перехідні положення Земельного кодексу України, Закон України "Про оренду землі", Виконавчий комітет Нікопольської міської Ради прийняв рішення № 312 "Про укладення договору оренди землі з ТОВ "Лукіївка-Агро" на земельну ділянку площею 176,4506 га, кадастровий номер :01:027:0016, розташованої за адресою : Дніпропетровська область, Нікопольський район, Придніпровська сільська рада". 23.05.2022 Виконавчий комітет Нікопольської міської Ради з ТОВ "Лукіївка-Агро" уклав Договір оренди землі, щодо земельної ділянки кадастровий номер :01:027:0016.

Наведені обставини стали причиною звернення Позивачем з позовом та є предметом спору у даній справі.

Предметом доказування у даній справі є: наявність у Відповідача права користування землею, обґрунтованість видачі Відповідачеві Державного акту на право постійного володіння землею, наявність підстав для скасування запису про інше речове право у Відповідача.

Відповідно до ст.15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно з ст. 16 ЦК України, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання права, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі, тощо.

Частиною 1,2 ст. 152 ЗК України передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Земельні відносини регулюються Земельним Кодексом України від 18.12.1990.

Відповідно до цільового призначення всі землі України поділяються на: 1) землі сільськогосподарського призначення; 2) землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів); 3) землі промисловості, транспорту, зв`язку, оборони та іншого призначення; 4) землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; 5) землі лісового фонду; 6) землі водного фонду; 7) землі запасу.

Віднесення земель до категорій провадиться відповідно до їх цільового призначення.

Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель.

Віднесення земель до відповідних категорій і переведення їх з однієї категорії до іншої провадиться органами, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання їх у користування, а в інших випадках - органами, які затверджують проекти землеустрою і приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення (ст. 2 ЗК України в редакції чинній на момент прийняття рішення від 30.09.1993).

Власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну. Усі форми власності є рівноправними.

Розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування (ст. 3 ЗК України в редакції чинній на момент прийняття рішення від 30.09.1993).

Відповідно до ст. 9 ЗК України (в редакції чинній на момент прийняття рішення від 30.09.1993) до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить: 1) передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу; 2) реєстрація права власності, права користування землею і договорів на оренду землі; 3) вилучення (викуп) земель відповідно до статті 31 цього Кодексу; 4) справляння плати за землю; 5) ведення земельно-кадастрової документації; 6) погодження проектів землеустрою; 7) здійснення державного контролю за використанням і охороною земель, додержанням земельного законодавства; 8) сприяння створенню екологічно чистого середовища і поліпшенню природних ландшафтів; 9) припинення права власності або користування земельною ділянкою чи її частиною; 10) видача висновків про надання або вилучення земельних ділянок, яке провадиться вищестоящою Радою народних депутатів.11) погодження будівництва жилих, виробничих, культурно-побутових та інших будівель і споруд на земельних ділянках, що перебувають у власності або користуванні; 12) вирішення земельних спорів у межах своєї компетенції; 13) вирішення інших питань у галузі земельних відносин у межах своєї компетенції.

Згідно з ч. 1 ст. 19 ЗК України (в редакції чинній на момент прийняття рішення від 30.09.1993) сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.

Відповідно до ст. 7 ЗК України (в редакції чинній на момент прийняття рішення від 30.09.1993) користування землею може бути постійним або тимчасовим.

Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.

У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності: громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства;сільськогосподарським підприємствам і організаціям; громадським об`єднанням; релігійним організаціям; промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям; організаціям, зазначеним у статті 70 цього Кодексу для потреб оборони; для ведення лісового господарства спеціалізованим підприємствам; житловим, житлово-будівельним, гаражно-будівельним і дачно-будівельним кооперативам; спільним підприємствам, міжнародним об`єднанням і організаціям з участю українських, іноземних юридичних і фізичних осіб, підприємствам, що повністю належать іноземним інвесторам.

Згідно з ч. 1,2 ст. 57 ЗК України (в редакції чинній на момент прийняття рішення від 30.09.1993) для ведення колективного садівництва кооперативам громадян за рішенням сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів передаються у власність земельні ділянки, розмір яких не повинен перевищувати 0,12 гектара на одного члена кооперативу.

Земельні ділянки для колективного садівництва складаються із земель загального користування, що перебувають у колективній власності кооперативу, та із земель, що перебувають у приватній власності членів кооперативу.

Кооперативам громадян за рішенням сільської, селищної, міської Ради народних депутатів надаються у користування земельні ділянки для колективного городництва (ч. 1 ст. 59 ЗК України (в редакції чинній на момент прийняття рішення від 30.09.1993).

Право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється (ст. 22 ЗК України в редакції чинній на момент прийняття рішення від 30.09.1993).

Відповідно до абз. 1,3 ст. 23 ЗК України (в редакції чинній на момент прийняття рішення від 30.09.1993) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Пунктом 1.1. Інструкції "Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди)" (далі Інструкція №28), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15 квітня 1993 року № 28, (в редакції чинній на момент видачі акту), передбачено, що право постійного користування землею посвідчується державними актами на право постійного користування землею, форми яких затверджені Верховною Радою України.

Державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею видаються і реєструються тією сільською, селищною, міською, районною Радою народних депутатів, яка прийняла рішення про передачу земельної ділянки у власність або надання її у постійне користування (п. 3.1 Інструкції №28).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 96 ЗК України передбачено, що землекористувачі зобов`язані: а) забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки; б) додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; в) своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату; г) не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; ґ) підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; д) своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом; е) дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; є) зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем; ж) не допускати випалювання сухої рослинності або її залишків з порушенням порядку, встановленого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища; з) обкошувати (з прибиранням скошеного) та оборювати земельні ділянки, прилеглі до торфовищ, полезахисних лісових смуг, луків, пасовищ, ділянок із степовою, водно-болотною та іншою природною рослинністю, у смугах відведення автомобільних доріг і залізниць. Законом можуть бути встановлені інші обов`язки землекористувачів.

Відповідно до ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини; ж) передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об`єктом державно-приватного партнерства або об`єктом концесії.

Згідно зі ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

У ст. 76, 77 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до ст. 78, 79 ГПК України достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи. Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно зі ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідач позов заперечує, з викладених у відзиві, та інших документах підстав.

Перевіривши доводи сторін, проаналізувавши матеріали справи (докази), а саме: рішення Придніпровської сільської ради народних депутатів від 30.09.1993 № 74, Державний акт на право постійного володіння земельного кодексу 181,22 гектарів, виданий Нікопольською районною державною адміністрацією Нікопольському міськвиконкому Дніпропетровської області від 27.10.1993, актів обстеження земельної ділянки, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 195505703, суд погоджується з Позивачем та не приймає позицію Відповідача.

За даними Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Земельна ділянка площею 181,22 га згідно з даними Державного земельного кадастру знаходиться в адміністративно-територіальних межах Червоногригорівської селищної ради.

30.09.1993 Придніпровською сільською Радою народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області прийнято рішення № 74-ХХІ "Про подання виконкому Нікопольської міської Ради народних депутатів", відповідно до якого вирішено надати Нікопольському міськвиконкому 187 га землі за рахунок земель запасу сільради під садові та городні ділянки. При умові надання сільвиконкому фінансової допомоги в сумі 160 млн. крб. для вирішення питань соціального розвитку села, передати цю ділянку в адміністративну межу м. Нікополя. Відведення землі провести згідно чинного законодавства.

У наведеному Рішенні не вказано в яке правокористування передається земельна ділянка (у власність, користування, оренду).

Нікопольською райдержадміністрацією Нікопольському міськвиконкому Дніпропетровської області 27.10.1993 видано Державний акт на право постійного володіння землею, в якому вказано, що землеволодільцю надається у постійне володіння 181,22 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. 3,70 га сторонні землекористувачі. Всього в плані 184,92 га. Землю видано у постійне володіння для розміщення садових та городніх ділянок із включенням в межі міста Нікополь відповідно до рішення Придніпровської сільської ради народних депутатів від 30.09.1993 № 74. Цей державний акт складено у двох примірниках, з яких перший видано землеволодільцю, другий зберігається у Нікопольській районній державній адміністрації. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного володіння землею за № 12/215.

Окрім рішення Придніпровської сільської ради народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області №74 від 30.09.1993, яке передбачало проведення відводу землі згідно чинного законодавства, інших рішень щодо розпорядження цією земельною ділянкою, а також подальшої видачі документів, що посвідчують право на спірну земельну ділянку, Придніпровською сільською радою народних депутатів не приймалося. Також до матеріалів справи не надано документації, яка б розроблялася землевпорядною організацією щодо встановлення меж спірної земельної ділянки в натурі (на місцевості), як це передбачено законодавством України на момент винесення рішення та видачі державного акту. За поясненнями представника Відповідача у судовому засіданні, у Відповідача також відсутні вказані документи. При цьому, Відповідач не зміг пояснити різницю в площі земельних ділянок, зазначених у пункті 1 рішення Придніпровської сільської ради народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області №74 від 30.09.1993, за якого вирішено надати Нікопольському міськвиконкому 187 га землі за рахунок землі запасу сільради під садові та огородні ділянки, та в Державному акті на право постійного володіння землею від 27.10.1993, у якому зазначено 181,22 га.

З 13.03.1992 внесено зміни до ЗК Української РСР відповідно до яких, скасовано право постійного володіння землею, у зв`язку з чим втратила чинність форма Державного акту на право постійного володіння землею, однак, 27.10.1993, всупереч наведеним обставинам видано Державний акт на право постійного володіння землею площею 181,22 гектарів, який за даними, зазначеними в акті, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного володіння землею за № 12/215, копію якої також не надано сторонами до матеріалів справи.

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою не є правочином (у розумінні ч. 4 ЦК України), а тому до нього не можуть бути застосовані підстави недійсності, що визначені у ст. 215 ЦК України.

Державний акт на право постійного землекористування лише фіксує факт наявності відповідного права, але не є правочином, на підставі якого це право виникає, змінюється чи припиняється.

Крім того, суд бере до уваги, що відповідно до рішення Придніпровської сільської Ради народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області від 30.09.1993 № 74 земельну ділянку виділено під садові та городні ділянки, ця ж інформація зазначена в державному акті на право постійного володіння землею. Однак, чинним законодавством, Відповідач не наділений повноваженнями самостійно проводити господарську діяльність на землі з метою садівництва чи городництва. Доказів передачі земельних ділянок для садівництва чи городництва громадянам мешканцям Нікопольської громади, Відповідач не надав.

Не надано суду і доказів включення у встановленому чинним законодавством порядку спірної земельної ділянки в адміністративну межу м. Нікополя.

Щодо перерахування Відповідачем у 1993 році Придніпровській сільській Раді 160 000 000,00 крб., то у призначенні платежу зазначено: "За от вод земли под строительство согласно решения горисполкома № 493 от 08.10.93г.", хоча за рішенням Придніпровської сільської Ради земельну ділянку виділено під садові та городні ділянки, а не для будівництва.

При цьому, слід врахувати, що на момент прийняття рішення Придніпровською сільською Радою народних депутатів Нікопольського району Дніпропетровської області №74 від 30.09.1993 чинним законодавством не передбачалося платного відчуження землі або надання її в постійне користування на платній основі одним органом місцевого самоврядування іншому.

Не надано суду доказів, на підставі яких Нікопольська РДА видала Державний акт на право постійного володіння землею від 27.10.1993 Нікопольському міськвиконкому. Будь яких повноважень Нікопольській РДА на видачу Державного акта на право постійного володіння землею Придніпровська сільська Рада не надавала, не наділена такими правами райдержадміністрація і чинним законодавством.

Документального підтвердження того, що Відповідачеві видано Державний акт на право постійного володіння землею замість Державного акту на право постійного користування землею по вині органів Держкомзему чи Придніпровської сільської Ради Відповідач до матеріалів справи не надав.

Виходячи з того, що в Рішенні Придніпровської сільської Ради №74 від 30.09.1993 не визначено правокористувння землею Відповідачем, Державний акт на право постійного володіння землею від 27.10.1993 виданий з порушенням чинного законодавства, то у Відповідача не виникло право користування спірною земельною ділянкою, у зв`язку з чим суд не приймає заперечення Відповідача що задоволенням позову буде припинено його право користування землею всупереч вимог ст. 141ЗК України у чинній редакції.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер витягу 195505703) проведена державна реєстрація іншого речового права, номер запису 34952707; дата, час державної реєстрації 24.12.2019, підстава виникнення іншого речового права: Державний акт на право постійного володіння землею, серія, номер: б/н, виданий 27.10.1993, видавник Нікопольська районна державна адміністрація; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 50558381 від 02.01.2020; вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; відомості про суб`єкта іншого речового права: правокористувач: Виконавчий комітет Нікопольської міської Ради, .

Оскільки, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов`язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку.

Така ж правова позицій викладена у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 2-3007/11.

Вимога про скасування запису про інше речове право на спірну земельну ділянку за Відповідачем є похідною від перших двох вимог, тому вона також є обґрунтованою. До того ж, згідно з Державним актом, його видано на право постійного володіння землею, однак в реєстр внесено запис про право Відповідача постійного користування земельною ділянкою.

Прийняття Відповідачем рішення № 312 від 13.05.2022 про укладання договору оренди землі та укладення з ТОВ "Лукіївка Агро" договору оренди землі, щодо земельної ділянки кадастровий номер :01:027:0016 не впливає на вирішення спору, тому цим обставинам судом не надається оцінка.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 129 ГПК України господарські витрати у справі слід покласти на Відповідача.

Керуючись ст. 2, 73, 74, 76-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати відсутнім у Виконавчого комітету Нікопольської міської ради (53213, Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3, код 04052198) права постійного користування на земельну ділянку площею 176,4506 га, кадастровий номер :01:027:0016.

Визнати недійсним Державний акт на право постійного володіння землею площею 181,22 гектарів, виданого Нікопольською районною державною адміністрацією Нікопольському міськвиконкому Дніпропетровської області (53200, Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Шевченка, 130, код 04052318), без номеру від 27.10.1993, який згідно даних, зазначених в акті, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного володіння землею за № 12/215.

Скасувати запис про інше речове право: 34952707; дата, час державної реєстрації 24.12.2019 16:04:12, підстава виникнення іншого речового права Державний акт на право постійного володіння землею, серія, номер: б/н, видавник Нікопольська районна державна адміністрація (53200, Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Шевченка, 130, код 04052318), підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ( з відкриттям розділу), індексний номер: 50558381 від 02.01.2020, вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою, відомості про суб`єкта іншого речового права: правокористувач: Виконавчий комітет нікопольської міської ради (53213, Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3, код 04052198).

Стягнути з Виконавчого комітету Нікопольської міської Ради (53213, Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3, код 04052198) на користь Червоногригорівської селищної ради (53283, Дніпропетровська обл., смт Червоногригорівка, вул. Ярмарочна, 33, код 04338434) 6 810,00 грн. судового збору.

Видати накази після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Центрального апеляційного господарського суду у строк, передбачений ст.256 ГПК України, з урахуванням ч. 4 розділу Х "Прикінцеві положення" цього Кодексу.

Повне судове рішення складене 27.06.2022.

Суддя С.Г. Юзіков