ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.06.2022 Справа № 914/131/22

Господарський суд Львівської області у складі судді Кидисюка Р.А. за участю секретаря судового засідання Зусько І.С. розглянув в порядку загального позовного провадження справу за позовом Дочірнього підприємства Львівський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, м. Львів

до відповідача1 Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, м. Львів

до відповідача2 Служби автомобільних доріг у Львівській області, м. Львів

про зобов`язання до вчинення дій та стягнення 960652,00 грн

за участю представників:

від позивача: Усачук А.В.

від відповідача1: Коровяк Б.Е.

від відповідача2: Некрилов Г.Г.

Судові процедури

На розгляд Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Дочірнього підприємства Львівський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України до Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації та до Служби автомобільних доріг у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій та стягнення 960652,00 грн.

Ухвалою суду від 17.01.2022 позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу 10-денний строк з дня вручення ухвали для усунення зазначених в ухвалі недоліків шляхом надання суду доказів сплати судового збору в сумі 19371,78 грн, а також доказів відправлення копій позовної заяви і доданих до неї документів за адресою місцезнаходження відповідачів 1, 2.

03.02.2022 на адресу суду надійшла заява (вх.№2879/22) позивача про усунення недоліків позовної до якої долучено платіжне доручення №923 від 28.01.2022 на суму 19371,78 грн на підтвердження оплати судового збору, а також докази відправлення копій позовної заяви і доданих до неї документів за адресою місцезнаходження відповідачів 1, 2.

Ухвалою суду від 04.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 01.03.2022.

В судовому засіданні 01.03.2022 суд ухвалив відкласти розгляд справи на 29.03.2022.

В судовому засіданні 29.03.2022 відкладено підготовче засідання на 19.04.2022.

В судовому засіданні 19.04.2022 оголошено перерву до 03.05.2022.

В судовому засіданні 03.05.2022 суд ухвалив закрити підготовче провадження та призначити розгляд справи по суті в судовому засіданні на 24.05.2022.

В судовому засіданні 24.05.2022 відкладено судове засідання з розгляду справи по суті на 07.06.2022.

Представник позивача в судове засідання 07.06.2022 з`явився, позовні вимоги підтримав повністю.

Представники відповідачів 1,2 в судове засідання 07.06.2022 з`явились, проти задоволення позову заперечили з підстав, наведених у відзивах на позовну заяву.

Позиція позивача

Позовні вимоги обґрунтовуються невиконанням своїх зобов`язань за Договором підряду № 55-07/18 від 06.07.2018 щодо прийняття та оплати виконаних позивачем робіт за Договором на суму 960 652,00 грн відповідачем1, як структурною частиною Львівської обласної державної адміністрації, та як юридичною особою, в розпорядження якої передано автомобільні дороги загального користування місцевого значення, а відповідачем2 щодо прийняття вказаних робіт, як особою, що діяла в інтересах Департаменту дорожнього господарства транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації.

У відповіді на відзиви (вх.№6894/22 від 29.03.2022) щодо тверджень відповідача1 стосовно того, що позивачем не надано доказів наявності відповідних Планів-Завдань на виконання робіт, стягнення заборгованості за якими є предметом спору, позивач зазначив, що СОУ 42.1-5:2013, окремим підпунктом виділяють, що зимове утримання виконується згідно з П Г.1-218-118, в якому з поміж іншого не передбачається наявність будь-яких планів-завдань, а імперативно зазначається, що для запобігання утворенню сніжно-льодяного накату за прогнозованого різкого зниження температури атмосферного повітря снігоочищення розпочинають негайно після отримання повідомлення метеослужби. Відтак, в зимовий період, протягом всього строку дії Договору, Підрядник зобов`язаний забезпечувати безперервний безпечний рух на автомобільних дорогах, що визначені в п. 1.1. Договору. Також, позивач зазначив, що клопотання відповідача-2 про застосування строку позовної давності свідчить про визнання Службою автодоріг у Львівській області факту порушення прав ДП «Львівський облавтодор». Позивач зазначив, що матеріали справи №914/131/22 не містять жодного письмового припису встановленої форми, актів перевірок та/або інших письмових зауважень щодо виконаних робіт по Договору. Вказане свідчить, що роботи, які зазначені в Актах форми №КБ-2в, були виконані з дотриманням будівельних норм і правил, державних та галузевих стандартів інших нормативних документів. Окрім того, Департаментом не подається жодного доказу, щоб доводив те, що зі сторони останнього було видано хоча б якісь плани-завдання по Договору протягом 2018 року. Як стверджує позивач, що не заперечили відповідачі - в зазначеному періоді плани Завдання зовсім не видавались і всі роботи виконувались на підставі вимог укладеного договору та Додатків до нього.

Заперечення відповідача1

Відповідач1 проти задоволення позову заперечив повністю з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву (вх.№5712/21 від 09.03.2022). Зокрема, зазначив, що правовою підставою для виконання тих чи інших видів і об`ємів робіт Підрядником була наявність відповідного Плану Завдання. Позивачем не надано доказів щодо наявності відповідних Планів - Завдань на види і об`єми робіт, зазначені в актах виконаних будівельних робіт, заборгованість за виконання яких, є предметом позову. Отже, оскільки, Департамент не доводив плани об`ємів та видів послуг/робіт, правові підстави для перевірки та прийняття таких актів та стягнення заборгованості з Департаменту відсутні. Сторона Замовника виконала свої зобов`язання по Договору в повному обсязі прийняла і оплатила роботи, що виконувались за завданням Замовника, на суму 6 486 710,00 грн., що підтверджується відповідними платіжними дорученнями.

У Запереченні (вх.№8126/22 від 19.04.2022) відповідач1 зазначив, що Договір № 55-07/18 безпосередньо передбачає лише загальний передбачуваний обсяг та види робіт, що означає необхідність їх подальшої конкретизації Сторонами в процесі виконання договору. Механізм такої конкретизації предмету Договору № 55-07/18 прямо передбачений самим цим договором і передбачає наступні складові:

1) щомісячне доведення Департаментом об`ємів та видів робіт в межах виділеного бюджетного фінансування;

2) на основі цього Замовник надає Підряднику План-Завдання із чіткою розбивкою по видах та обсягах робіт;

3) далі Підрядник виконує ці роботи, а Замовник їх приймає і оплачує за умови одержання відповідного бюджетного фінансування.

На думку відповідача1, покликанням позивача на те, що виконання ним відповідних обсягів робіт (йдеться про зимове експлуатаційне утримання автомобільних доріг) обумовлено саме положеннями СОУ 42.1-5:2013 «Класифікація робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» суперечить засадничим положенням цивільного законодавства про зобов`язання та договори. ДП «Львівський облавтодор» заявило вимоги про прийняття і оплату робіт, виконання яких не було замовлено з боку Служби і не забезпечене реальним бюджетним фінансуванням відповідно до доведених Департаментом конкретних об`ємів та видів робіт. Такі роботи виконані Підрядником з порушенням умов Договору № 55-07/18, а відтак прийняттю і оплаті Замовником не підлягають.

У Письмових поясненнях (вх.№11652/22 від 02.06.2022) відповідач1 зазначив, що відповідно до умов вказаного Договору, обов`язок перед Підрядником прийняти виконані роботи та оплатити їх несе Замовник (Служба автомобільних доріг Львівської області) (п.п. 4.1., 4.2., 6.1.). При цьому, усі суми оплати за виконані на підставі даного Договору роботи на користь ДП «Львівський облавтодор» (Підрядник) здійснювала Служба автомобільних доріг Львівської області (Замовник). Із наведеного випливає, що Департамент дорожнього господарства ЛОДА, не будучи стороною Договору підряду про закупівлю послуг від 06.07.2018 № 55-07/18, не є стороною у зобов`язанні, що виникло на підставі цього Договору. Відтак, Департамент дорожнього господарства ЛОДА не має по відношенню до ДП «Львівський облавтодор» жодних обов`язків, в тому числі щодо прийняття виконаних робіт та їх оплати. Отже, оскільки у спірних матеріальних правовідносинах Департамент дорожнього господарства ЛОДА не несе жодних обов`язків по відношенню до ДП «Львівський облавтодор», то з позиції процесуального права останній є неналежним відповідачем по заявлених щодо нього позовних вимогах.

Заперечення відповідача2

Відповідач2 заперечив проти задоволення позову у повному обсязі з підстав, наведених у відзиві (вх.№4369/22 від 16.02.2022). Щодо вимог позивача в частині зобов`язання прийняти неоплачені роботи шляхом підписання типових форм Актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ 2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3 за грудень 2018, то відповідач2 зазначив, що позивач обрав невірний спосіб захисту, що унеможливлює задоволення його позовних вимог і не призводить до поновлення його законних прав та інтересів, оскільки не може бути виконана у примусовому порядку через відсутній механізм виконання такого рішення. Беручи до уваги всі наведені обставини, зокрема й ту, що підрядник не повинен вчиняти жодних дій щодо спонукання замовника до підписання акта виконаних робіт, а має лише констатувати факт відмови від його підписання, слід дійти висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Крім цього, відповідач2 зазначив, що на момент подання позовної заяви, у Позивача закінчився строк позовної давності, який сплив 28.12.2021. Вказане обґрунтовує тим, що ДП «Львівський облавтодор» зверталося до Служби з відповідною Вимогою від 28.12.2018 №14-08/2975 (експлуатаційне утримання протягом грудня 2018 року по Договору). У відповідь на вказану вимогу позивача Служба листом від 11.01.2019 № 17-173/01-04 відмовила в задоволенні вимоги щодо заборгованості за виконані роботи з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області, документи додані до вимоги - повернула. Таким чином, про не виконання Службою обов`язку Позивачу стало відомо 11.01.2019 з листа Служби від 11.01.2019 № 17-173/01-04. Відтак, на думку відповідача2, у Позивача з 28.12.2018 почався перебіг позовної давності,

Обставини справи

06.07.2018 між Службою автомобільних доріг у Львівській області (Замовник), що діяла на підставі Довіреності від 03.07.2018 № 01н-3244/01-03, розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 08.12.2017 №1214/0/5-17 «Про передачу автомобільних загального користування місцевого значення до сфери управління Львівської обласної державної адміністрації» в інтересах Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації (у зв`язку з припиненням діяльності, з 28.012020 правонаступником є Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації) та Дочірнім підприємством «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (Підрядник) укладено Договір підряду № 55-07/18 про закупівлю послуг: Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Стрийського району Львівської області (Договір).

Згідно із п.1.1. Договору, Підрядник зобов`язується у порядку та на умовах, визначених цим Договором, своїми силами і засобами на власний ризик та/або із залученням субпідрядних організацій надавати в установлений цим Договором термін послуги з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Стрийського району Львівської області, згідно Переліку послуг (робіт), які визначені Додатком № 3 до тендерної документації, а Замовник зобов`язується прийняти згідно із цим Договором та чинним законодавством України належним чином надані послуги після перевірки фізичних та вартісних показників та сплатити їх вартість по мірі надходження коштів на його рахунок передбачених на ці цілі.

Відповідно до п. 1.3. Договору, протяжність автомобільних доріг згідно предмету даного Договору становить - 315,5 км. Перелік доріг, що доручаються Підряднику для надання послуг за предметом Договору, визначений Додатком 1, що є невід`ємною частиною Договору.

Підрядник приймає право на надання послуг/виконання робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Стрийського району Львівської області, технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу, інженерних споруд та придорожніх насаджень на них, що знаходяться на балансі департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, у відповідності до вимог ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» (п. 1.4. Договору).

У відповідності до п. 5.2. Договору, місце надання послуг: автомобільні дороги загального користування місцевого значення Стрийського району Львівської області.

Згідно із п. 5.1. Договору, термін надання послуг: з дати підписання Договору по 31.12.2018 згідно з Графіком надання послуг (Додаток №25), що є невід`ємною частиною Договору. Підрядник починає надання послуг, в строк зазначений в Графіку надання послуг.

Поряд з цим, в графіку надання послуг (Податок № 5 до Поговору підряду № 55-07/18 від 06.07.2018) зазначається вид послуг: поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Стрийського району Львівської області.

Підрядник зобов`язаний: забезпечити надання послуг у терміни (строки) встановлені даним Договором; забезпечити надання послуг, якість яких відповідає вимогам даного Договору, будівельним нормам та діючим національним стандартам (п. 6.3. Договору).

На виконання своїх договірних зобов`язань, ДП «Львівський облавтодор» виконало роботи (здійснило експлуатаційне утримання) на автомобільних дорогах Стрийського району Львівської області (виконання робіт яких є предметом Договору № 55-07/18 від 06.07.2018) на загальну суму 960 652,00 грн. шо підтверджується:

в розрізі Філії «Сколівський райавтодор» ДП «Львівський облавтодор»:

- довідкою про вартість будівельних робіт та витрат за листопад 2018 року на суму 327 999,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 30089,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми ИоКБ-2в за листопад 2018 року на суму 30089,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 14848,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 14 848,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 20696,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 20 696,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 24941,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 24 941,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 14621,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 14 621,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 16112,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 16 112,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 5078,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 5 078,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 4063,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 4 063,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 16942,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 16 942,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 5185,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 5 185,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 13595,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 13 595,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 10416,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 10 416,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 20659,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 20 659,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 3246,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 3 246,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 4819,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 4 819,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 22184,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на 22184,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 16752,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 16 752,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 3685,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 3 685,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 16163,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 16 163,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року на суму 63905,00 грн (підписаний зі сторони Департаменту: Р. Калита);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за листопад 2018 року на суму 63 905,00 грн;

- довідкою про вартість будівельних робіт та витрат за грудень 2018 року на суму 632 653,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 52700,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 52 700,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 33 673,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 33 673,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 16001,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 16 001,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 18040,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 18 040,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 34798,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 34 798,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 15436,00 грн (підписаний зі сторони САД у Я/о: Чубко Г.С.);

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 роки на суму 15 436,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 23681,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 23 681,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 24884,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми МКБ-20 за грудень 2018 року на суму 24 884,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 18074,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 18 074,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 12563,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 12 563,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 4342,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 4 342,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 11233,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 11 233,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 13370,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 13 370,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 20645,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 20 645,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 11047,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 11 047,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 15640,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 15 640,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 22788,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 22 788,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 13426,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 13 426,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 4230,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 4 230,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 4925,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 4 925,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 102962,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 102 962,00 грн;

- актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року на суму 158195,00 грн;

- підсумковою відомістю ресурсів щодо акту форми №КБ-2в за грудень 2018 року на суму 158 195,00 грн.

Таким чином, відповідно до умов Договору (зважаючи на Додаток № 3 Договору) ДП «Львівський «облавтодор» протягом 2018 року здійснило експлуатаційне утримання на автомобільних дорогах Стрийського району Львівської області, перелік яких міститься у відповідних актах приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2В.

Як зазначив позивач у позовній заяві, зазначені акти форми № КБ-2в за 2018 рік на суму 960 652,00 грн надавались Службі автодоріг у Львівській області та Департаменту для перевірки їх фізичних і вартісних показників, проте не були оплачені.

Враховуючи, що договором не встановлено конкретного строку для здійснення відповідачем оплати та з метою досудового врегулювання спору, ДП «Львівський облавтодор» зверталося до Служби автодоріг у Львівській області та Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації з відповідними Вимогами в порядку ст. 530 ЦК України, а саме:

- Вимога від 28.12.2018 № 14-08/2975 (експлуатаційне утримання по Договору №55-07/18 від 06.07.2018) (штриховий ідентифікатор 472);

- Вимога від 30.01.2020 № 14-07/445 (експлуатаційне утримання по Договору № 55-07/18 від 06.07.2018) (штриховий ідентифікатор 066).

Відтак, Підрядником було надано акти приймання виконаних будівельних робіт на суму 960 652,00 грн (у двох примірниках) для підписання, скріплення їх печаткою та здійснення оплати. Водночас, разом з Актами форми №КБ-2в у розпорядження Служби автодоріг у Львівській області та Департаменту було надано відповідні підсумкові відомості ресурсів щодо актів приймання виконання будівельних робіт (у двох примірниках) та довідки форми №КБ-3 (у двох примірниках).

Позивач наголосив на тому, що станом на день підписання позовної заяви, від Служби автодоріг у Львівській області та Департаменту не надходило жодного письмового припису встановленої форми (Додаток №2 Договору) та/або інших письмових зауважень щодо виконаних робіт по Договору №55-07/18. Вказане свідчить, що роботи, які зазначені в Актах форми № КБ-2в на загальну суму 960 652,00 грн, були виконані з дотриманням будівельних норм і правил, державних та галузевих стандартів, та інших нормативних документів.

Позиція суду

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про автомобільні дороги», експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування та інших видів автомобільних доріг може здійснюватися на основі довгострокових (до семи років) договорів (контрактів) про утримання автомобільних доріг загального користування за принципом забезпечення їх експлуатаційного стану відповідно до нормативно-правових актів, норм та стандартів.

Приписами ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить: вирішення питань експлуатації автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів у надзвичайних ситуаціях; передача права на експлуатаційне утримання доріг, вулиць та залізничних переїздів іншим юридичним особам;

Згідно з ч. 2 ст. 628 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України), сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у зовнішньому договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 837 ЦК України, за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу. Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.

Приписами п. 11. Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198, власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані:

- своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху;

- постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух;

- вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об`єктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх об`єктів, аварії на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху.

Статтею 24 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.

Відповідно до п. 7.2.1. Договору, Підрядник несе відповідальність в тому числі за незабезпечення безпеки дорожнього руху згідно діючих нормативів при виконані послуг, що призвели до дорожньо-транспортної пригоди.

Пунктом 1.2. Договору передбачено найменування послуг: «ГБН Г. 1 -218-182:2011, СОУ 42.1-5:2013, (45233142-6 Ремонт доріг) - Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Стрийського району Львівської області».

Відповідно до п. 3.5. ДБН Г.1-218-182:2011, поточний дрібний ремонт підтримання транспортно-експлуатаційних характеристик автомобільних доріг шляхом усунення незначних пошкоджень окремих елементів дороги, що виникли в процесу експлуатації.

В розділі 1 СОУ 42.1-5:2013 зазначено, що цей стандарт визначає перелік робіт з експлуатаційного утримання, які повинні виконуватись на автомобільних дорогах загального користування та штучних спорудах на них.

Експлуатаційне утримання автомобільних доріг - це комплекс робіт з технічного нагляду та утримання автомобільних доріг, дорожніх споруд та смуги відведення (п. 3.2. СОУ 42.1-5:2013).

П.п. 4.1., 4.3. СОУ 42.1-5:2013 передбачено, що експлуатаційне утримання направлене на забезпечення споживчих властивостей автомобільних доріг, що безпосередньо відповідають інтересам користувачів та чинним нормами згідно з Законом України «Про автомобільні дороги», «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про правила дорожнього руху». Роботи з експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд включають технічний нагляд за дорогою, штучними та лінійними спорудами та смугою відведення для своєчасного виявлення та усунення дефектів, забезпечення роботи елементів дороги і споруд в різні періоди року, утримання їх в експлуатаційному стані згідно з ДСТУ 3587, зимове утримання згідно з П-Г.1-218-118, інженерно-технічні та аварійні роботи. Аналогічне визначення міститься в п.1.4.1. П-Г.1-218-113:2009.

Поряд з цим, розділ 5 СОУ 42.1-5:2013 містить перелік робіт з експлуатаційного утримання на автомобільних дорогах.

Роботи/послуги, що були виконані зі сторони ДП «Львівський облавтодор» відповідають переліку послуг/ робіт на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Стрийського району Львівської області.

З поміж іншого зазначений перелік затверджений Службою автодоріг у Львівській області та погоджений Департаментом, та є додатком № 3 до тендерної документації інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Підрядник повинен надати передбачені цим Договором послуги Замовнику, якість яких відповідає наступним нормам і правилам: Закону України «Про автомобільні дороги», Закону України «Про дорожній рух», Правилам дорожнього руху, затверджених Постановою КМУ від 10 жовтня 2001 року № 1306 «Про Правила дорожнього руху», Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198; наказ Державного агентства автомобільних доріг України від 21.01.2015 № 7 «Про забезпечення якості при виконанні дорожніх робіт»; ДБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт; ДБН А.3.1-5, СОУ 45.2-8:2008; НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг; ДСТУ 3587-97 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану; П Г.1-218-113:2009 Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України; П Г.1-218-118:2005 Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг; ДСТУ 2587:2010 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування; ДСТУ 2735-94 Огородження дорожні і напрямні пристрої. Правила використання. Вимоги безпеки дорожнього руху; ДСТУ 4036-2001 Безпека дорожнього руху. Вставки розмічальні дорожні. Загальні технічні вимоги; ДСТУ 4100:2014 Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування; ДСТУ 4241-2003 Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні та інформаційні табло зі змінною інформацією. Загальні технічні умови; ДСТУ 7168:2010 Безпека дорожнього руху. Огородження дорожні тимчасові. Загальні технічні умови; ДСТУ БВ.2.3-9:2003 Пристрої дорожні напрямні. Загальні технічні умови; ДСТУ БВ.2.3-10:2003 Огородження дорожнє парапетного типу. Загальні технічні умови; ДСТУ БВ.2.3-11:2004 Огородження дорожнє перильного типу. Загальні технічні умови; ДСТУ БВ.2.3-12:2004 Огородження дорожнє металеве бар`єрного типу. Загальні технічні умови; ДСТУ БВ.2.3-25:2009 Огородження дорожнє тросового типу. Загальні технічні умови; СОУ 45.2-4:2006 Безпека дорожнього руху. Огородження стримувальні для пішоходів. Загальні технічні умови; СОУ 45.2-00018112- 006:2006 Порядок огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг; СОУ 45.2-9:2008 Безпека дорожнього руху. Смуги шумові. Загальні технічні вимоги. Правила застосування; СОУ 42.1-5:2013 Класифікація робіт з експлуатаційного утримання автомобільних Доріг загального , користування; СОУ 45.2-7:2009 «Матеріали протиожеледні для боротьби із зимовою слизькістю. Класифікація. Технічні вимоги. Методи випробувань» та іншим національним стандартам (п. 2.1. Договору).

П. 5.1.1. П Г.1-218-113:2009 «Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України» (надалі - П Г.1-218-113:2009) передбачено, що зимове утримання доріг - комплекс робіт, які проводяться дорожньо-експлуатаційними організаціями для забезпечення безперебійного та безпечного руху на автомобільних дорогах у зимовий період, і включають очистку доріг від снігу, їх захист від снігових заносів і боротьбу з зимовою слизькістю, згідно з «Єдиними правилами зимового утримання автомобільних доріг» ПГ.1-218-118.

Відповідно до п. 5.1.2. П Г.1-218-113:2009, вся система заходів із зимового утримання автомобільних доріг повинна бути побудована таким чином, щоб забезпечити умови для руху автотранспорту, максимально полегшити та здешевити виконання робіт з ліквідації зимової слизькості. Для виконання цих вимог здійснюють:

- профілактичні заходи, мета яких не допустити або максимально ослабити створення зимової слизькості на автомобільній дорозі;

- заходи щодо запобігання створення снігових заносів шляхом улаштування постійних та тимчасових засобів снігозахисту;

- заходи по видаленню снігових та льодових утворень на дорозі та зменшенню їх впливу на автомобільний рух.

Приписами п.5.1.3. ПГ.1-218-113:2009 передбачено, що основними завданнями дорожніх організацій в зимовий період є:

- організація робіт по зимовому утримуванню автомобільних доріг та контроль за їх виконанням;

- забезпечення ефективного використання матеріально-технічних та фінансових ресурсів, які призначені для зимового утримання автомобільних доріг;

- своєчасне інформування користувачів автомобільних доріг про умови руху на автомобільних дорогах;

- розробка та: здійснення планів підвищення якості зимового утримання автомобільних доріг та безпеки руху.

Згідно із п. 5.4.2. П Г.1-218-113:2009, боротьба з зимовою слизькістю включає заходи по запобіганню і ліквідації ожеледі та сніжно-льодового накату: профілактичну обробку покриття для запобігання ожеледі або зниження сили зчеплення льоду з покриттям; розсипання протиожеледних матеріалів для підвищення коефіцієнту зчеплення та плавлення снігу і льоду з наступним видаленням за межі проїзної частини.

П. 5.4.7. П Г.1-218-113:2009 передбачено, що у кожному випадку прогнозування або утворення зимової слизькості здійснюють:

- профілактичну (превентивну) обробку покриття ПОМ до утворення ожеледиці або на початку снігопаду, щоб запобігти утворенню зимової слизькості або виключити примерзання снігу до покриття;

- плавлення сніжно-льодяних утворень за допомогою хімічних матеріалів,

- видалення снігових і льодяних утворень з покриття доріг і узбіч;

- обробку і сніжно-льодяного накату фрикційними матеріалами для підвищення коефіцієнта зчеплення.

Відповідно до п. 5.10. СОУ 42.1-5:2013, до робіт при зимовому утриманні відповідно до П-Г.1-218-118 належать:

- заготівля матеріалів (пісок, шлак, кам`яні висівки, сіль тощо),

- приготування протиожеледних сумішей та розчинів;

- влаштування придорожніх баз і майданчиків протиожеледних матеріалів та під`їзних автомобільних доріг до них;

- виготовлення, влаштування постійних снігозахисних споруд (парканів, ґрунтових валів тощо) та їх періодичне поновлення;

- виготовлення, встановлення (перестановлення), відновлення та демонтаж тимчасових снігозатримуючих засобів (щитів, огороджень, сіток тощо);

- обробка доріг протиожеледними матеріалами при зимовій слизькості та ожеледиці, в тому числі і з метою профілактики;

- патрульне снігоочищення автомобільних доріг, розчищення їх від снігових заносів, усунення ущільненого снігового шару з поверхні проїзної частини, прибирання і відкидання снігових валів з узбіч;

- очищення від снігу та льоду технічних засобів організації дорожнього руху;

- прибирання снігу та льоду на автобусних зупинках, майданчиках відпочинку, павільйонах тощо;

- очищення від снігу та льоду елементів мостових споруд та труб, а також зони спряжіння з насипом, підферменних майданчиків, опорних частин прольотних будов, опор, конусів та регуляційних споруд підходів і сходів;

- проведення протилавинних заходів;

- виготовлення, встановлення та зняття сигнальних віх;

- встановлення та демонтаж тимчасових знаків;

- чергування інженерно-технічних працівників, робітників, машиністів та дорожньої техніки.

Як випливає з п. 3.1.18. ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди», вимоги до експлуатаційного стану, усунення зимової слизькості на автомобільних дорогах загального користування здійснюється з моменту її виявлення до повної ліквідації.

Згідно із п. 6.1.1. П Г.1-218-118:2005 «Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг», очищення від снігу повинно забезпечувати такий стан дороги, при якому максимально задовольняються вимоги безперервного, зручного та безпечного руху автомобілів з розрахунковою швидкістю, а також знижується до мінімуму обсяг снігових відкладень на проїзній частині та узбіччях.

З матеріалів справи вбачається, що ДП «Львівський «облавтодор» протягом 2018 року здійснило експлуатаційне утримання на автомобільних дорогах Стрийського району Львівської області, перелік яких міститься у відповідних актах приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2В (зважаючи на Додаток № 3 Договору).

П. 7.4.13. П Г.1-218-118:2005 «Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг» передбачено, що для запобігання утворенню сніжно-льодяного накату за прогнозованого різкого зниження температури атмосферного повітря снігоочищення розпочинають негайно після отримання повідомлення метеослужби. Роботи не припиняють до повного прибирання снігу.

Відповідно до п. 5.4.8. П Г.1-218-113:2009, профілактичній обробці покриття необхідно приділяти першочергову увагу, оскільки при утворенні ожеледиці різко підвищується кількість ДТП. Профілактичну обробку необхідно виконувати у разі:

- отримання повідомлення державної метеослужби, дорожніх метеорологічних станцій, Служби автомобільних доріг, вищестоячої організації, МНС про утворення ожеледиці;

- очікуваного випадання дощу на переохолоджене покриття;

- прогнозованого різкого зниження температури атмосферного повітря (від позитивної до мінус (2 - 5) °С протягом найближчих (2 - 6) год.) і мокрого покриття або початку дощу;

- осідання і замерзання на покритті водяної пари за вологості атмосферного повітря більше ніж 60 %, мряки і туману:

- снігопаду і утворення на покритті шару снігу товщиною більше за 2 см.

Для профілактичної обробки на дорогах можуть бути використані тверді, рідкі хлориди, а також змочена сіль. Аналогічне визначення міститься в 7.4.4. П Г.1-218-118:2005.

Таким чином, зважаючи на повідомлення про складні погодні умови Львівського регіонального центру з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій протягом грудня 2018 року у Львівській області, керуючись договірними положеннями, нормами та стандартами, ДП «Львівський облавтодор» як підрядна організація зобов`язана була виконувати роботу по забезпеченню умов безпечного руху на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення Стрийського району Львівської області.

Замовник, який одержав повідомлення підрядника про готовність до передання робіт, виконаних за договором будівельного підряду, або, якщо це передбачено договором, етапу робіт, зобов`язаний негайно розпочати їх прийняття. Передання робіт підрядником і прийняття їх замовником оформляється актом, підписаним обома сторонами. У разі відмови однієї із сторін від підписання акта про це вказується в акті і він підписується другою стороною. Акт, підписаний однією стороною, може бути визнаний судом недійсним лише у разі, якщо мотиви відмови другої сторони від підписання акта визнані судом обґрунтованими (ч. 1, 4 ст. 882 ЦК України).

Відповідно до п. 4.2. Договору, розрахунки проводяться Замовником Підряднику після підписання Сторонами та Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської області державної адміністрації «Актів приймання виконаних будівельних робіт» (форма №КБ-2в) і «Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма №КБ-3), складених у відповідності з положенням чинних ДСТУ та СОУ, які складаються Підрядником і подаються для підписання Замовнику та Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської області державної адміністрації не пізніше як за 5 робочих днів до кінця звітного місяця, або поетапної оплати Замовником наданих послуг. Замовник може здійснювати подекадно проміжні платежі за надані послуги. Представник Замовника на протязі п`яти робочих днів відповідно до погодженого Сторонами Графіку здачі виконаних обсягів робіт перевіряє виконання робіт згідно представленого акту і підписує його в частині фактично виконаних робіт, в межах виділених бюджетних асигнувань доведених Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, акти форми № КБ-2в за 2018 рік на суму 960 652,00 грн надавались Службі автодоріг у Львівській області та Департаменту для перевірки їх фізичних і вартісних показників, проте не були оплачені.

Згідно з п. 6.1. Договору, Замовник зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі сплачувати за належним чином надані послуги в порядку, передбаченому розділом 4 цього Договору: приймати надані послуги згідно з Актом прийняття виконаних робіт (форма КБ-2) за умови дотримання Підрядником п.2.1. Договору; приймати надані послуги згідно з актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ №3) та рахунків на оплату.

Враховуючи, що договором не встановлено конкретного строку для здійснення Відповідачем оплати та з метою досудового врегулювання спору, ДП «Львівський облавтодор» зверталося до Служби автодоріг у Львівській області та Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації з відповідними Вимогами (в порядку ст. 530 ЦК України), а саме: Вимога від 28.12.2018 № 14-08/2975 (експлуатаційне утримання по Договору №55-07/18 від 06.07.2018) (штриховий ідентифікатор 472); Вимога від 30.01.2020 № 14-07/445 (експлуатаційне утримання по Договору № 55-07/18 від 06.07.2018) (штриховий ідентифікатор 066).

Поряд з цим, на адресу ДП «Львівський облавтодор» надійшло ряд листів від Служби автодоріг у Львівській області та Департаменту з приводу Вимог про сплату заборгованості по Договору № 55-07/18 від 06.07.2018, в яких зазначалося:

- Лист Служби автодоріг у Львівській області від 11.01.2019 № 17-173/01-04: «Однак, послуги (роботи) зазначені у доданих до Вимоги Актах виконаних будівельних робіт Ф КБ-2в не доводились до виконання Замовнику Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, відтак - не замовлялися Замовником - Службою, не доводились відповідними Планами-Завданнями Підряднику, не надавались для обстеження Замовнику та не виконувались Підрядником».

- Лист Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку від 03.03.2020 № 1-1/650-6 : «Вказаний у Вашій Вимозі перелік «Актів приймання виконання будівельних робіт» і «Довідок про вартість виконання будівельних робіт та витрат» передбачає виконання робіт, які не змовлялися Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації.

Оскільки замовлення на виконання робіт з поточного ремонту експлуатаційного утримання на автомобільних дорогах, Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації - не було, бюджетних асигнувань на вказані роботи не виділялося і підстави для оплати вказаних Вами у вимозі грошових коштів відсутні».

Заперечуючи проти зазначених в листах тверджень, ДП «Львівський облавтодор» наголосив на наступному:

Відповідно до п. 1.5. Договору, на період дії Договору та протягом гарантійного періоду, Підрядник відповідно до Закону України «Про дорожній рух» та норм Глави 82 Цивільного кодексу України, в повній мірі відповідає за належне утримання дороги, забезпечення умов безпеки руху і несе повну безумовну майнову та іншу юридичну відповідальність в частині відшкодування майнової (матеріальної) і нематеріальної в (в т.ч. моральної) шкоди та компенсації витрат власникам транспортних засобів, іншим учасникам дорожнього руху, якщо дорожньо-транспортна пригода виникла з причин незадовільного стану автомобільної дороги, піл час дії Договору.

Згідно із п. 5.8. Договору, у всіх випадках, у разі виявлення на вищевказаній автомобільній дорозі будь-яких відхилень від вимог стандартів, норм і правил, які діють у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, підрядник негайно встановлює необхідні технічні засоби організації дорожнього руху, відповідно до діючих нормативів.

Водночас, п. 6.3.1. Договору передбачені, імперативні обов`язки ДП «Львівський облавтодор»:

- виконувати послуги в порядку встановленому Договором згідно з діючими нормативними документами, забезпечувати безперервний безпечний рух транспорту;

- якісно та своєчасно виконати послуги з поточного дрібного ремонту та експлуататтійного утримання автомобільних доріг відповідно до вимог нормативних актів визначених у п. 2.1. цього Договору та інших актах, виконання яких є обов`язковим;

- вживати заходи щодо запобігання аварій на інженерних спорудах, загрози виникнення сезонних деформаціях і ліквідації наслідків стихійного лиха;

- у разі виникнення умов, шо створюють загрозу безпеці руху транспортних засобів та пішоходів невідкладно з моменту отримання відповідного повідомлення або фактичного виявлення обставин, вживати заходи для відновлення безпечних умов для їх пересування;

- відповідно до нормативних актів забезпечувати безпечні умови руху транспортних засобів в складних кліматичних умовах в порядку встановленому Договором.

Підрядник також несе відповідальність:

- за порушення термінів снігоочищення автомобільних доріг, доріг, ліквідації зимової слизькості на автомобільних дорогах, передбачених п. 3.1.14., п. 3.1.16. ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану, під час надання послуг з експлуатаційного утримання», стягується штраф у розмірі 1 % від суми ціни договору за кожен день прострочення;

- за порушення термінів під час надання інших послуг з експлуатаційного утримання, передбачених вимогами ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», СОУ42.1-5:2013 «Класифікація робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» стягується штраф у розмірі 1 % від суми ціни договору за кожен день прострочення (п. 7.2.4. Договору).

Відповідно до п. 3.1.14 ДСТУ 3587-97, снігоочищення вулиць і доріг населених пунктів після закінчення снігопаду або завірюхи повинна провадитися в терміни, зазначені у таблиці 6.

Згідно ж із п. 3.1.16 ДСТУ 3587-97, терміни ліквідації зимової слизькості наведено у додатку Б.

Тобто, протягом всього строку дії Договору, Підрядник зобов`язаний постійно забезпечувати безперервний безпечний рух на автомобільних дорогах (тобто здійснювати поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання), що визначені в п.1.1. Договору.

Поряд з цим, п. 10.1. Договору перебачено, що даний Договір набирає чинності з дати підписання його Сторонами і діє по 31.12.2018 р., але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань.

Згідно зі ст. 853 ЦК України, замовник зобов`язаний прийняти роботу, виконану підрядником відповідно до договору підряду, оглянути її і в разі виявлення допущених у роботі відступів від умов договору або інших недоліків негайно заявити про них підрядникові. Якщо замовник не зробить такої заяви, він втрачає право у подальшому посилатися на ці відступи від умов договору або недоліки у виконаній роботі.

В постанові Верховного суду від 17 жовтня 2018 р. по справі № 905/3063/17 зазначається: «Переданая робіт підрядником і прийняття їх замовником оформляється актом, підписаним обома сторонами. У разі відмови однієї із сторін від підписання акту про це вказується в акті і він підписується другою стороною, згідно ч. 4 ст. 882 Цивільного кодексу України».

У разі виявлення порушень умов цього Договору, тендерної пропозиції, будівельних норм і правил, державних та галузевих стандартів інших нормативних документів, Замовник зобов`язаний видати Підряднику письмовий припис, за встановленою формою згідно Додатку №2, що є невід`ємною частиною цього Договору, про їх усунення і не приймає надані послуги до усунення допущених недоліків, а в разі невиконання Підрядником цієї вимоги - відмовитися від Договору підряду та вимагати відшкодування збитків або доручити виправлення роботи іншій особі за рахунок підрядника (п. 2.5. Договору).

При виявленні Замовником порушень умов Договору щодо якості, вартості, обсягів, та строків надання послуг, у тому числі матеріальних ресурсів, Замовник інформує про такі порушення Підрядника шляхом направлення на його електронну адресу відповідного припису, який є обов`язковим для розгляду протягом 1 робочого дня (п. 6.1.1. Договору).

Станом на день підписання позовної заяви, від Служби автодоріг у Львівській області та Департаменту не надходило жодного письмового припису встановленої форми (Додаток №2 Договору) та/або інших письмових зауважень щодо виконаних робіт по Договору №55-07/18. Вказане свідчить, що роботи, які зазначені в Актах форми № КБ-2в на загальну суму 960 652,00 грн, були виконані з дотриманням будівельних норм і правил, державних та галузевих стандартів, та інших нормативних документів.

Крім того, складені Акти форми №КБ-2В не містять жодних зауважень, зазначень про будь-які недоліки щодо якості/кількості/обсягів виконаних робіт зі сторони Служби автодоріг у Львівській області та/або Департаменту. Водночас, вони підтверджують виконання Підрядником робіт на загальну суму 960 652,00 грн. Оскільки, зазначені Акти форми № КБ-2в - є первинними документами в розумінні положень Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», відтак в них містяться основні відомості про господарські операції, які були здійснені ДП «Львівський облавтодор» на користь Служби автодоріг у Львівській області та Департаменту, згідно Договору № 55-07Д8.

Як наслідок, відповіді Служби автодоріг у Львівській області та Департаменту про те, що вказані роботи не замовлялися та не виконувалися - не відповідають дійсності.

На підтвердження виконання зазначених робіт Філією «Сколівський райавтодор» АП «Львівський облавтодор» протягом листопада 2018 року на суму 327 999,00 грн та грудня 2018 року на суму 632 653,00 грн до позовної заяви також долучені відповідні журнали обліку виконаних робіт по зимовому утриманні автомобільних доріг загального користування Стрийського району Львівської області 2018-2019 років; табелі обліку робочого часу; Рахунки; Акти заготівлі і переробки матеріалів; Акти вивозки матеріалів по ДРП; Видаткові накладні; Відомості; Звіти про виконання робіт та витрати матеріалів по поточному ремонту, зимовому утриманню та озелененню автомобільних доріг місцевого значення у співставленні з виробничими нормами; Підсумкові відомості ресурсів приготування ПСС; Калькуляції; Накладні; Подорожні листи вантажного автомобіля; Наряд-завдання на період роботи; тощо.

В свою чергу відповідачі1,2 жодними належними засобами доказування не підтверджують факт невиконання позивачем робіт на вказану суму, натомість посилаються на відсуніть планів Замовлень на ці роботи та відсутність відповідного фінансування. В той же час, ні відповідачем1 ні відповідачем2 не надано суду в обґрунтування своїх заперечень планів-Замовлень на прийняті та оплачені в цьому самому періоді на тих самих дорогах роботи.

Як стверджує позивач, що не заперечили відповідачі - в зазначеному періоді плани- Завдання зовсім не видавались і всі роботи виконувались на підставі вимог укладеного договору та Додатків до нього.

Із з`ясованих судом обставин справи не вбачається, Служба автодоріг у Львівській області не подала жодного іншого доказу, щоб доводив те, що зі сторони останнього було видано хоча б якісь плани-завдання по Договору протягом 2018 року, хоча, надання таких документів покладалося на самих відповідачів як замовників.

З огляду на приписи статті 849 ЦК України та умови Договору, замовник мав широке коло прав (повноважень) щодо здійснення контролю ходу та якості надання підрядником Послуг за цим договором і впливу на поведінку підрядника в разі невиконання/неналежного виконання ним умов Договору. Звичайно такі права реалізуються замовником на власний розсуд. Жодних доказів застосування замовником будь-яких відповідних заходів щодо підрядника відповідач суду не надав, що свідчить на користь висновку про належне виконання останнім робіт (надання послуг) за Договором підряду.

Подібний правовий висновок щодо застосування вказаних норм права, якими унормовуються спірні правовідносини в цій справі, викладено в постановах Верховного Суду від 24.10.2018 у справі №910/2184/18 та від 16.09.2019 у справі №921/254/18, від 17.03.2021 у справі №910/11592/19, від 02.06.2020 у справі №909/1054/19. В одній з наведених постанов, а саме: у постанові №921/254/18 викладено й правовий висновок про те, що відсутність бюджетного фінансування не є підставою для звільнення відповідача від виконання зобов`язання зі сплати заборгованості за договором.

Відповідно до приписів ст. 96 ЦК України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями і, оскільки, між сторонами виникли майнові відносини, які засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників (ч. 1 ст. 1 ЦК України), що регулюються актами цивільного законодавства України, то відсутність у Департаменту необхідних коштів або взяття ним без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень не звільняє її від обов`язку виконати зобов`язання за Договором.

Якщо договором підряду не передбачена попередня оплата виконаної роботи або окремих її етапів, замовник зобов`язаний сплатити підрядникові обумовлену ціну після остаточної здачі роботи за умови, що роботу виконано належним чином і в погоджений строк або, за згодою замовника, - достроково (ч. 1 ст. 854 ЦК України).

Не допускаються одностороння відмова від виконання зобов`язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов`язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином (ч. 7 ст. 193 ГК України).

Як вбачається із умов Договору - Служба автомобільних доріг у Львівській області, діяла на підставі Довіреності від 03.07.2018 № 01н-3244/01-03, розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 08.12.2017 № 1214/0/5-17 «Про передачу автомобільних загального користування місцевого значення до сфери управління Львівської обласної державної адміністрації» в інтересах Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації.

Як випливає із п. 1 Розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 08.12.2017 № 1214/0/5-17 «Про передачу автомобільних загального користування місцевого значення до сфери управління Львівської обласної державної адміністрації, надати згоду на безоплатне приймання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Львівській області зі сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України - з балансу Служби автомобільних доріг у Львівській області до сфери управління Львівської обласної Державної адміністрації - на баланс департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку обласної державної адміністрації в існуючому стані за переліком згідно з додатком 1.

Зважаючи на припинення діяльності Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, керуючись нормами законодавства України правонаступником та належним відповідачем по справі є Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код: 43493483).

Встановивши це, беручи до уваги відсутність будь-яких претензій відповідача2 щодо обсягу та/або якості виконаних робіт (наданих Послуг) на момент отримання замовником зазначених актів та довідок і відсутність оплати робіт (Послуг) за зазначеними актами та довідками, внаслідок чого у відповідача утворилися заборгованість, суд дійшов висновку про підставність стягнення з відповідача1 на користь позивача заборгованості в розмірі 960652,00 грн.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання прийняти неоплачені роботи шляхом підписання типових форм Актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ 2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3 за грудень 2018, то на думку суду, позивач обрав невірний спосіб захисту, що унеможливлює задоволення його позовних вимог і не призводить до поновлення його законних прав та інтересів. Предметом позову може бути певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача. Предмет позову кореспондується зі способовим захисту права, під якими слід розуміти заходи, прямо передбачені з метою припинення оспорювання або порушення суб`єктивних цивільних прав та усунення наслідків такого порушення.

Аналізуючи такі висновки суд виходить з того, що предметом позову не можуть бути обставини, які виступають доказами у справі, зокрема, підписання актів, оскільки такі акти підтверджують наявність або відсутність юридичних фактів, які входять до підстав позову. При цьому, заявлена позивачем вимога щодо підписання актів та довідок не призведе до поновлення його порушеного права, не може бути виконана у примусовому порядку, оскільки відсутній механізм виконання такого рішення.

Беручи до уваги всі наведені обставини, зокрема й ту, що підрядник не повинен вчиняти жодних дій щодо спонукання замовника до підписання акта виконаних робіт, а має лише констатувати факт відмови від його підписання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

У зв`язку з викладеним, враховуючи вищенаведені положення норм чинного законодавства України, приймаючи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, та такими що підлягаю до задоволення частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ч. 1 ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Частиною 2 статті 86 ГПК України передбачено, що жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частин 1, 3 статті 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Керуючись статтями 2, 12, 20, 73, 74, 76-80, 123, 232, 233, 236-238, 240, 241, 247-252 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Стягнути з Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (79008, м. Львів, вул. В. Винниченка, 18; Ідентифікаційний код: 43493483) на користь Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (79053, м. Львів, вул. В. Великого, 54; Ідентифікаційний код: 31978981) 960652,00 грн заборгованості та 14409,78 грн судового збору.

3. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржене в Західному апеляційному господарському суді в порядку, визначеному розділом IV Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено 14.06.2022.

Суддя Кидисюк Р.А.