У Х В А Л А

14 червня 2022 року м. Чернігівсправа № 927/150/22

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Моцьора В.В., розглянувши у судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури,

вул. 1-го Травня, 50-а, м. Прилуки, 17500; e-mail:

до відповідача: Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, вул. Шевченка, 38, смт. Варва, Прилуцький район, Чернігівська область, 17600; e-mail:

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, вул. Пилипенка, 3, смт. Варва, Чернігівська область, 17600; e-mail:

про визнання незаконним та скасування рішення

за участю учасників справи:

Сидоренко Ю.К. - прокурора

У судовому засіданні 14.06.2022 відповідно до ч. 6 ст. 233 Господарського процесуального кодексу України підписано вступну та резолютивну частини ухвали.

ВСТАНОВИВ:

02.02.2022 Заступником керівника Прилуцької окружної прокуратури подано позов до Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, згідно якого просив суд: визнати незаконним та скасувати рішення 16 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області "Про припинення Богданівського ЗЗСО 1 ст." від 23.09.2021 №453, як таке що є незаконним, прийняте з порушенням частини 2 статті 19 Конституції України, вимог "Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996, без врахування думки територіальної громади, з порушенням встановленої процедури згідно з частиною 2 статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту", внаслідок чого порушено інтереси держави в сфері охорони дитинства та освіти.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.02.22 справа №927/150/22 передана на розгляд судді Фесюрі М.В.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 03.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі; вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 21.02.2022; сторонам установлено процесуальні строки на подання письмових заяв по суті спору; залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області ().

Відповідач скористався правом на подання в порядку статей 165, 178 Господарського процесуального кодексу України мотивованого відзиву на позов (від 17.02.2022 №02-25/681).

18.02.2022 на електронну пошту суду (21.02.2022 поштовим зв`язком) від Прилуцької окружної прокуратури надійшло клопотання №1077вих-22 від 18.02.2022, у якому просить суд:

- збільшити підстави позову та заявляє про похідну вимогу: скасувати запис державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Т.В., а саме: №016000070 від 20.12.2021, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

- залучити до участі в справі в порядку частини 1 статті 48 Господарського процесуального кодексу України в якості співвідповідача: державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Тетяну Володимирівну (вул. Шевченка, 38, смт Варва, Прилуцький район, Чернігівська область, 17600) (e-mail: ) ().

21.02.2022, у підготовче засідання прибув прокурор; уповноважені представники сторін та третьої особи до суду не прибули, явку повноважних представників не забезпечили.

У підготовчому засіданні прокурор підтримав подане ним клопотання. Судом відкладено розгляд даного клопотання з метою надання відповідачу можливості висловити свою правову позицію.

Суд постановив протокольну ухвалу про продовження строків підготовчого провадження на 30 календарних днів та оголосив перерву в підготовчому засіданні до 15.03.2022.

23.02.2022 через канцелярію суду від Прилуцької окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив з додатком.

24.02.2022, указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", на території України із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 було введено воєнний стан, дія якого в подальшому неодноразово продовжувалась.

За наявною на офіційному сайті Господарського суду Чернігівської області інформацією, відповідно до частини 7 статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, Верховний Суд розпорядженням від 22.03.2022 №12/0/9-22 змінив територіальну підсудність судових справ на Господарський суд Черкаської області.

Згідно з розпорядженням Голови Верховного Суду від 22.04.2022 №25/0/9-22 "Про відновлення територіальної підсудності судових справ господарських судів Сумської та Чернігівської областей" відновлено територіальну підсудність судових справ, зокрема Господарського суду Чернігівської області, із 25 квітня 2022 року.

За наведених обставин, судове засідання 15.03.2022 не відбулось.

04.05.2022, згідно з розпорядженням Господарського суду Чернігівської області №02-01/62/22 "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи №927/150/22" відповідно до п.2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл даної справи, за результатами якого справу передану на розгляд судді Моцьору В.В., про що сформовано протокол автоматизованого розподілу судової справи між суддями.

Ухвалою суду від 09.05.2022 справу №927/150/22 прийнято до розгляду судом у складі судді Моцьора В.В. зі стадії підготовчого провадження, перебіг строків розгляду якої розпочато спочатку; підготовче засідання призначено на 02.06.2022 о 10:00.

13.05.2022 через канцелярію суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив з додатком.

25.05.2022 на електронну пошту суду від третьої особи надійшло клопотання, у якому зазначено, що третя особа підтримує позицію відповідача у справі та просить суд розглядати справу без участі їх представника.

Судове засідання 02.06.2022 проведено в режимі відеоконференції.

Присутній у судовому засіданні прокурор підтримав клопотання про збільшення підстав позову та залучення співвідповідача.

Представник відповідача заперечив щодо заявленого клопотання прокурора.

Судом відкладено вирішення даного клопотання до наступного судового засідання.

Суд постановив протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 14.06.2022 на 12:00.

У підготовче засідання 14.06.2022 прибув прокурор, який підтримав клопотання про збільшення підстав позову та залучення співвідповідача.

Інші учасники справи не скористались правом на участь у судовому засіданні.

Суд дійшов висновку, що неявка учасників справи, які належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання, не перешкоджає розгляду клопотань сторін.

Відповідно до п.3,10 ч.2 ст. 182 ГПК України у підготовчому засіданні суд у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви, вирішує заяви та клопотання учасників справи.

В обґрунтування клопотання прокурор посилається на те, що на виконання рішення про припинення юридичної особи - Богданівського ЗЗСО 1 ст., внесено запис №016000070 від 20.12.2021 державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Тетяною Володимирівною про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації. Відповідно до п. 2 ч. І ст. 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців га громадських формувань" державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, щодо припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи.

На думку прокурора, оскільки рішення 16 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області "Про припинення Богданівського ЗЗСО 1 ст." від 23.09.2021 № 453 прийняте з порушенням вимог законодавства, воно підлягає визнанню недійсним та скасуванню, вказаний вище запис держаного реєстратора підлягає скасуванню також. Прокурор вважає похідною вимогу про скасування запису державного реєстратора від заявленої вимоги про визнання незаконним та скасування рішення.

Представник відповідача у судовому засіданні 02.06.2022 заперечив щодо зміни предмета позову та залучення до участі у справі співвідповідача.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 42 Господарського процесуального кодексу України, учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 169 Господарського процесуального кодексу України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Статтею 170 ГПК України встановлені загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення.

Згідно з ч.2 ст.14 Господарського процесуального кодексу України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Приписами ч.1 ст.46 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що сторони користуються рівними процесуальними правами.

Відповідно ч. 3 ст. 46 Господарського процесуального кодексу України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Згідно зі ст. 177 Господарського процесуального кодексу України, одним із завдань підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.

Із клопотання прокурора випливає, що воно містить додаткову вимогу: скасувати запис державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Т.В., а саме: №016000070 від 20.12.2021, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації

Як зазначила Велика Палата Верховного Суду у постанові від 25.06.2019 у справі № 924/1473/15, під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача. Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у постанові № 914/484/18 від 11.02.2020 притримується правової позиції, що заява про доповнення позовних вимог новою вимогою є заявою про зміну предмета позову (п. 72).

Із матеріалів справи вбачається, що клопотання подано у порядку та строк, встановлені Господарським процесуальним кодексом України. Враховуючи п.13 ч.1 ст. 20 ГПК України суд дійшов висновку, що вказана вимога є похідною від спору про визнання незаконним та скасування рішення.

Суд прийняв зміну предмета позову, спір вирішується з її урахуванням.

Щодо клопотання прокурора про залучення до участі у справі співвідповідача суд зазначає наступне.

В обґрунтування клопотання прокурор вказує на те, що саме державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Т.В. здійснено запис, про скасування якого просить прокурор.

Відповідно до ч.1,4 ст.48 ГПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача. Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд справи починається спочатку.

Враховуючи вимоги позовної заяви та клопотання прокурора суд залучає до участі у справі в якості співвідповідача державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Т.В.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Згідно з ч. 3 ст. 177 Господарського процесуального кодексу України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, дотримання встановлених строків розгляду справи по суті, у зв`язку з прийняттям судом зміни предмета позову, залученням співвідповідача, для надання можливості всім учасникам справи використати передбачені процесуальним законодавством права, суд вважає за необхідне продовжити підготовче провадження у справі на 30 днів та відкласти підготовче засідання.

Одночасно суд звертає увагу, що питання розгляду справи в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів або питання розгляду справи без участі сторін вирішуватиметься судом окремо, у випадку надходження до суду відповідних заяв чи клопотань від учасників справи та за їхньою згодою.

Також суд наголошує на можливості подання процесуальних документів, письмових та електронних доказів тощо, вчинення інших процесуальних дій в електронній формі з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис".

Керуючись ст. 20, 42, 46, 48, 169, 170, 177, 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Прилуцької окружної прокуратури №1077вих-22 від 18.02.2022 про зміну предмета позову та залучення до участі у справі співвідповідача задовольнити.

2. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача: державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Відділу надання адміністративних послуг Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області Якименко Тетяну Володимирівну (вул. Шевченка, 38, смт Варва, Прилуцький район, Чернігівська область, 17600) (e-mail: ) ().

3. Встановити співвідповідачу 15 денний строк з дня отримання даної ухвали для подання до суду та іншим учасникам справи відзиву на позов та доданих до нього документів; докази про направлення відзиву на позов та доданих до нього документів іншим учасникам справи надати суду.

Попередити співвідповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

4. Продовжити підготовче провадження на 30 днів.

5. Відкласти підготовче засідання на 29.06.2022 на 11:00 год. Підготовче засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернігівської області за адресою: проспект Миру, 20, м. Чернігів, 14000, зал судових засідань № 305.

6. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі документи, що підтверджують повноваження представників, відповідно до ст.60 Господарського процесуального кодексу України.

7. Відповідно до ст. 197 Господарського процесуального кодексу України, повідомити сторін про наявність в суді технічної можливості проведення судового засідання в режимі відеоконференції (за наявності вільного залу, облаштованого під проведення відеоконференцій) поза межами приміщення суду за допомогою системи відеоконференцзв`язку "EаsyCon" (https://easycon.com.ua/).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Вебадреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/

Повний текст ухвали складено та підписано 15.06.2022.

Суддя В.В. Моцьор