ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"13" червня 2022 р.м. Одеса Справа № 916/621/22

Господарський суду Одеської області у складі судді Шаратова Ю.А. розглядаючи справу за позовом Керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області (66302, Одеська обл., м. Подільськ, просп. Шевченка, 10, ) в інтересах держави в особі Південного офісу Державної аудиторської служби України (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ), Державного агентства автомобільних доріг України (03150, м. Київ, вул. Фізкультури, 9, ) до Служби автомобільних доріг в Одеській області (65031, м. Одеса, вул. М. Грушевського, 49, ), Товариства з обмеженою відповідальністю Березівкаагрошляхбуд (67300, Одеська обл., Березівський р-н, м. Березівка, вул. Паркова, 80, )

про визнання незаконними та скасування рішень тендерного комітету та визнання недійсним договору від 31.05.2021 № ЕУ1

Представники:

Прокурор Врублевська О.О.

Від Південного офісу Державної аудиторської служби України не з`явився;

Від Державного агентства автомобільних доріг України Кожушко Н.В. (в порядку самопредставництва юридичної особи);

Від Служби автомобільних доріг в Одеській області Демура Р.В. (в порядку самопредставництва юридичної особи);

Від ТОВ Березівкаагрошляхбуд - не з`явився.

в с т а н о в и в:

Керівник Подільської окружної прокуратури Одеської області звернувся в інтересах держави в особі Південного офісу Державної аудиторської служби України, Державного агентства автомобільних доріг України до Господарського суду Одеської області із позовом до Служби автомобільних доріг в Одеській області та Товариства з обмеженою відповідальністю Березівкаагрошляхбуд з вимогами:

- про визнання незаконним рішення тендерного комітету Служби автомобільних доріг в Одеській області про затвердження тендерної документації (зі змінами) на закупівлю 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 1) від 29.03.2021;

- про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету Служби автомобільних доріг в Одеській області про намір укласти договір про закупівлю від 28.04.2021 № 5, викладене у протоколі, про намір укласти договір про закупівлю та про визначення переможцем за результатами аукціону ТОВ Березівкаагрошляхбуд, його відповідність вимогам замовника та укладення договору про закупівлю;

- про визнання недійсним Договору від 31.05.2021 № ЕУ1 на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, укладеного між Службою автомобільних доріг в Одеській області та ТОВ Березівкаагрошляхбуд, щодо експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 1.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що рішення тендерного комітету Служби автомобільних доріг в Одеській області на закупівлю 45230000-8 та про визначення переможцем закупівлі, викладене у протоколі від 28.04.2021 № 5, укладений за наслідками його розгляду договір, прийняті за результатами закупівлі UA-2021-03-09-003327-a, винесені із порушенням вимог статті 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України, статей 16, 30, 41 Закону України Про публічні закупівлі.

Ухвалою суду від 12.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розглядати її за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 11.05.2022.

Ухвалою суду від 12.04.2022 заяву керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області від 07.04.2022 № 61-1288ВИХ-22 (вх. № 2-262/22 від 11.04.2022) про забезпечення позову задоволено. Заборонено Службі автомобільних доріг в Одеській області (65031, м. Одеса, вул. М. Грушевського, 49, ) проводити будь-які фінансові операції зі сплати коштів на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Березівкаагрошляхбуд (67300, Одеська обл., Березівський р-н, м. Березівка, вул. Паркова, 80, ) за договором на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 31.05.2021 № ЕУ1 по 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 1). Заборонено Товариству з обмеженою відповідальністю Березівкаагрошляхбуд (67300, Одеська обл., Березівський р-н, м. Березівка, вул. Паркова, 80, ) надавати будь-які послуги за договором на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 31.05.2021 № ЕУ1 по 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 1).

Ухвалою суду від 25.04.2022 клопотання Служби автомобільних доріг в Одеській області про скасування заходів забезпечення позову від 15.04.2022 № 01-664/06 (вх. № 20268/22 від 18.04.2022) задоволено. Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Господарського суду Одеської області від 12.04.2022 у справі № 916/621/22 - скасовано.

Протокольною ухвалою від 11.05.2022 відкладено підготовче засідання на 27.05.2022

Протокольною ухвалою від 27.05.2022 відкладено підготовче засідання на 13.06.2022.

Позивач - Південний офіс Державної аудиторської служби України не забезпечив явку повноважного представника в засідання суду, про причини неявки суд не повідомив.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю Березівкаагрошляхбуд не забепечило явку повноважного представника в засідання суду, про причини неявки суд не повідомидо.

27.05.2022 на адресу суду надійшло клопотання Служби автомобільних доріг в Одеській області про зупинення провадження у справі від 27.05.2022 № 01-854/06 (вх. № 9021/22) в якому просить суд зупинити провадження у справі № 916/621/22 до набрання законної сили рішення у справі № 420/25968/21 за позовом Служби автомобільних доріг в Одеській області до Південного офісу Держаудитслужби за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», яка розглядається Одеським окружним адміністративним судом.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що предметом адміністративного позову у справі № 420/25968/21 є визнання протиправним та скасування висновку за результатами моніторингу закупівлі UA-2021-03-09-003327-а. На думку заявника, під час здійснення господарського судочинства не можливо здійснити аналіз висновку моніторингу. Окрім того, заявник зазначає, що скасування висновку моніторингу призведе до визнання процедури закупівлі № UA-2021-03-09-003327-a такою, що проведена з дотриманням чинного законодавства.

10.06.2022 на адресу суду надійшла заява ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» від 10.06.2022 № 337 (вх. № 10172/22) в якій просило задовольнити клопотання Служби автомобільних доріг в Одеській області від 27.02.2022 № 01-854/06 про зупинення провадження у справі № 916/621/22 та зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 420/25968/21, яка розглядається Одеським окружним адміністративним судом.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 227 Господарського процесуального кодексу України об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 229 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 5 частини першою статті 227 цього Кодексу - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.

Пов`язаною із цією справою є така інша справа, в якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання та оцінку доказів у цій справі; в тому числі йдеться про факти, які мають преюдиціальне значення (частини четверта та шоста статті 75 Господарського процесуального кодексу України).

Як неможливість розгляду зазначеної справи потрібно розуміти неможливість для цього господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, - у зв`язку з непідвідомчістю або непідсудністю іншої справи цьому господарському суду, одночасністю розгляду двох пов`язаних між собою справ різними судами або з інших причин.

Отже, для вирішення питання про зупинення провадження у справі господарський суд у кожному конкретному випадку зобов`язаний з`ясовувати: 1) як саме справа, яка розглядається господарським судом, пов`язана зі справою, що розглядається іншим судом; 2) чим обумовлена неможливість розгляду справи.

Аналогічну правову позицію виклав Верховний Суд у постановах від 10.09.2019 у справі № 922/1962/17 і від 17.12.2019 у справі № 917/131/19.

Крім цього, варто зауважити, що зупинення провадження у справі, на відміну від відкладення розгляду справи, здійснюється без зазначення строку, до усунення обставин (до вирішення іншої справи; до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі), які зумовили зупинення провадження, тому провадження у справі потрібно зупиняти лише за наявності беззаперечних підстав для цього.

Аналогічну правову позицію виклав Верховний Суд, зокрема, у постановах від 15.05.2019 у справі № 904/3935/18 і від 17.12.2019 у справі № 917/131/19.

Суд не приймає довід Служби автомобільних доріг в Одеській області щодо об`єктивної неможливості розгляду цієї справи № 916/621/22 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/25968/21, оскільки зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду і на які посилаються прокурор, позивачі та відповідачі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні клопотання Служби автомобільних доріг в Одеській області від 27.05.2022 № 01-854/06 (вх. № 9021/22) та заяви ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» від 10.06.2022 № 337 (вх. № 10172/22) про зупинення провадження у справі.

Керуючись статтями 227, 232, 233, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у задоволенні клопотання Служби автомобільних доріг в Одеській області про зупинення провадження у справі від 27.05.2022 № 01-854/06 (вх. № 9021/22 від 27.05.2022).

2. Відмовити у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Березівкаагрошляхбуд від 10.06.2022 № 337 (вх. № 10172/22 від 10.06.2022).

Ухвала набрала законної сили 13.06.2022 та не підлягає оскарженню.

Повний текст ухвали складено 15.06.2022.

Суддя Ю.А. Шаратов