ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

30.05.2022м. ДніпроСправа № 904/13/22
За позовом Керівника Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради, м. Кам`янське Дніпропетровської області

до Акціонерного товариства "ДніпроАЗОТ", м. Кам`янське Дніпропетровської області

про внесення змін до пунктів 2.2, 4.1 договору оренди земельної ділянки № 12989 від 15.12.2014

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Представники:

Від позивача: Московська О.Г., представник

Від відповідача: не з`явився

Від прокуратури: Карпенко О.І., прокурор відділу прокуратури

С У Т Ь С П О Р У:

Керівник Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом, яким просить суд:

внести зміни до пунктів 2.2. та 4.1. договору оренди земельної ділянки № 12989 від 15.12.2014 (державна реєстрація права оренди земельної ділянки № 8680825 від 29.01.2015), яка розташована за адресою: вул. С.Х.Горобця, 1/9002, м. Кам`янське, загальна площа 1,0979га, кадастровий номер :03:036:0250, для розміщення виробничого комплексу, укладеного між позивачем та відповідачем, виклавши їх у такій редакції:

"2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 14.01.2021 становить 8 576 575,22 грн."

"4.1. Орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 343 063,01грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішень міської ради: № 816-19/VII від 29.09.2017 "Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста", № 1105-25/VII від 22.06.2018 "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста", № 1975-44/VII від 09.07.2020 "Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020"; № 41-03/VIII від 18.12.2020 "Про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020".

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що між Кам`янською міською радою та Публічним акціонерним товариством "ДніпроАЗОТ" (Акціонерним товариством "ДніпроАЗОТ"), на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.082014 № 1092-54/VІ, 15 грудня 2014 був укладений договір оренди земельної ділянки № 12989, державна реєстрація права оренди земельної ділянки № 8680825 від 29.01.2015. За умовами договору орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, загальною площею 1,0979 га з кадастровим номером :03:036:0250 для розміщення виробничого комплексу по вул. С.Х.Горобця, 1/9002 у м. Кам`янське.

Згідно п. 4.1 договору орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 103 366,19 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішень міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське", ст. 288 Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 4.4 договору розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором (п. 4.4.1), зміни розмірів земельного податку (п. 4.4.2), підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством (п. 4.4.3), погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами (п. 4.4.4), прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати у відповідності до чинного законодавства (п. 4.4.5), затвердження нової нормативної грошової оцінки землі (п. 4.4.6), в інших випадках, передбачених законом (п. 4.4.7).

Пунктом 9.6.14 договору визначено, що орендар зобов`язаний у разі зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати протягом місяця з моменту прийняття такого рішення орендодавцем або вступу в дію відповідного нормативно-правового акта звернутися до орендодавця із заявою про внесення змін до пункту 4.1 договору оренди землі щодо зміни розміру орендної плати за цим договором, а також здійснити всі необхідні дії для підписання зі своєї сторони додаткової угоди про зміну розміру орендної плати за договором оренди землі, та подати нову декларацію до податкових органів у порядку, визначеному чинним законодавством.

Додатковою угодою № 7825 від 04.11.2016 внесено зміни до п.2.2 та 4.1 договору оренди. Відповідно до п.2.2 договору в редакції додаткової угоди від 04.11.2016 № 7825 нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 13.10.2016 становила 6 167 515,83 грн.

Відповідно до розрахунку розміру орендної плати, що є невід`ємною частиною додаткової угоди до договору оренди, прийнятий до розрахунку розмір орендної плати у співвідношенні до нормативної грошової оцінки -3,5 %.

Згідно п.3.1 договір укладено строком до 29.08.2024.

За умовами п. 4.1 договору в редакції додаткової угоди від 04.11.2016 № 7825 орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 215 863,05 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішень міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське", від 30.09.2016 № 349-10/VII "Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 №842-38/VI зі змінами".

У наведеній редакції договір оренди чинний і на даний час.

Разом з тим, Кам`янською міською радою прийнято рішення від 09.07.2020 № 1975-44VIІ "Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020", відповідно до п.1 якого затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020. Пунктом 2 зазначеного рішення установлено, що це рішення набирає чинності з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020 застосовується з 01.01.2021.

В подальшому, Кам`янською міською радою 18.12.2020 прийнято рішення від № 41-03/VIІІ "Про провадження нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янська станом на 01.01.2020", пунктом 1 якого впроваджено нормативну грошову оцінку земель міста Кам`янське із застосуванням базової вартості 1 кв.м. в розмірі 461,69 грн. та введено в дію з 01.01.2021.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Відділом у м. Кам`янське міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 14.01.2021 становить 8 576 575, 22 грн.

Відповідно до положень ст. 632 ЦК України, ст.ст. 288, 289 Податкового кодексу України і ст.ст. 15, 21 Закону України "Про оренду землі" нормативно грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Таким чином, договір оренди земельної ділянки № 12989 від 15.12.2014 не відповідає чинному законодавству та умовам п. 4.4 (п. 4.4.5 та п.4.4.6), п. 9.6.14 самого договору, оскільки відповідні зміни щодо збільшення розміру нормативної грошової оцінки землі та річної орендної плати за оренду земельної ділянки комунальної власності до нього до цього часу не внесено, внаслідок чого зменшено надходження до місцевого бюджету орендну плату у розмірі 343 063,01 грн. в рік.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує повністю.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 10.01.2022 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 08.02.2022.

З 08.02.2022 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 28.02.2022.

Судове засідання 28.02.2022 не відбулось у зв`язку із запровадженням з 24.02.2022 воєнного стану.

Згідно Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", який затверджений Верховною Радою України 24.02.2022 Законом №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Верховною Радою України 15.03.2022 Законом №2119-ІХ, з 26.03.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента № 259/2022 від 18.04.2022 затвердженим Верховною Радою України 21.04.2022 Законом № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента №341/2022 від 17.05.2022 затвердженим Верховною Радою України 22.05.2022 Законом № 2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 09.03.2022 відкладено підготовче засідання у справі №904/13/22, зазначено про необхідність повідомлення сторін про дату, час та місце розгляду справи додатково ухвалою суду.

В той же час, відповідно до ч.1 ст. 12-1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Згідно з ч.2 ст.12-1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

З огляду на викладене, господарський суд дійшов висновку про необхідність подальшого розгляду справи та визначення дати судового засідання.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 11.05.2022 призначено підготовче засідання на 30 травня 2022 року.

Відповідач у підготовче засідання не з`явилися, явку повноважних представників не забезпечили, про день, час, місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

27 травня 2022 року електронною поштою від відповідача до господарського суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Разом з цим, 08 лютого 2022 року до господарського суду від Акціонерного товариства "ДніпроАЗОТ" надійшло клопотання, яким просить зупинити провадження у справі №904/13/22 до ухвалення Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду рішення у справі №160/1936/21 (а.с. 78-84).

АТ "ДніпроАЗОТ", вважає рішення Кам`янської міської ради від 09.07.2020 № 1975-44/VІІ та від 18.12.2020 № 41-03/VІІІ прийнятими з порушенням законодавства України, у зв`язку із чим, звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом, у якому просило: визнати рішення Кам`янської міської ради від 09.07.2020 № 1975-44/VІІ "Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020 року" протиправним, нечинним та таким, що не підлягає застосуванню при розрахунку плати за землю з моменту його прийняття; визнати рішення Кам`янської міської ради від 18.12.2020 № 41-03VІІІ "Про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське станом на 01.01.2020 року" протиправним, нечинним та таким, що не підлягає застосуванню при розрахунку плати за землю з моменту його прийняття.

Незаконність рішень обґрунтована зокрема тим, що при розробці проектів та прийнятті вказаних рішень Кам`янською міською радою було порушено статті 13, 15, 18, 21, 23 Закону України "Про оцінку земель", ст. 271 Податкового кодексу України, статті 1, 4, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 33, 34, 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", статті 9, 33 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", ч. 4 ст. 20 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", ст. 19 Конституції України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі № 160/1936/21 у задоволенні позову АТ "ДніпроАЗОТ" відмовлено повністю.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі № 160/1936/21 апеляційну скаргу АТ "ДніпроАЗОТ" залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі № 160/1936/21 залишено без змін.

10.11.2021 АТ "ДніпроАЗОТ" направлено до Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду касаційну скаргу на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі № 160/1936/21.

Ухвалою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02.12.2021 відкрито касаційне провадження у справі № 160/1936/21.

В ухвалі від 02.12.2021 Верховний Суд зазначив, що перегляд оскаржуваних судових рішень у касаційному порядку у справі № 160/1936/21 може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики у подібних правовідносинах.

Відповідач вважає, що у разі задоволення касаційної скарги АТ "ДніпроАЗОТ" та визнання рішень Кам`янської міської ради від 09.07.2020 № 1975-44/VІІ та від 18.12.2020 № 41-03/VІІІ протиправними, нечинними та такими, що не підлягають застосуванню при розрахунку плати за землю з моменту їх прийняття - виключає внесення змін у договір оренди земельної ділянки по даній справі. У справі № 160/1936/21 встановлюються факти, що мають преюдиціальне значення для вирішення даної справи, зокрема, встановлюється правомірність підстав позову.

Наявність провадження про визнання протиправними та нечинними рішень Кам`янської міської ради, прямо свідчить про об`єктивну неможливість розгляду даної справи до ухвалення Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду рішення у справі № 160/1936/21.

Прокурор відділу прокуратури та позивач проти задоволення клопотання заперечують.

Розглянувши клопотання Акціонерного товариства "ДніпроАЗОТ" про зупинення провадження у справі, суд не вбачає підстав для його задоволення та зазначає наступне.

Згідно з статті 2 Господарського процесуального кодексу України, завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Основними засадами (принципами) господарського судочинства, зокрема є: верховенство права; змагальність сторін; диспозитивність; пропорційність; розумність строків розгляду справи судом.

Відповідно до ст. 73 Господарського процесуального кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За ч. 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно з ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до п. 4 частини 1 статті 229 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених пунктом 5 частини першої статті 227 цього Кодексу - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.

Суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадку об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду (п.5 ч.1 ст. 227 ГПК України).

Зупинення провадження у справі - це тимчасове і повне припинення всіх процесуальних дій у справі, зумовлене настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу і щодо яких невідомо, коли їх може бути усунуто.

Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які мають значення для справи, провадження у якій зупинено.

Під неможливістю розгляду даної справи слід розуміти неможливість для даного господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, у зв`язку з непідвідомчістю або непідсудністю іншої справи даному господарському суду, тощо.

Пов`язаною з даною справою є така інша справа, у якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі, в тому числі йдеться про обставини, які мають преюдиціальне значення.

Вирішуючи питання про зупинення провадження у справі господарський суд у кожному конкретному випадку повинен з`ясовувати як пов`язана справа, що розглядається даним судом, зі справою, що розглядається іншим судом, а також чим обумовлюється неможливість розгляду даної справи.

Наведене узгоджується з висновком Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 19.06.2018 у справі № 910/13545/17.

У той же час, 30 травня 2022 року Кам`янською міською радою долучено до матеріалів справи копію постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 01 лютого 2022 року у справі №160/1936/21 Акціонерного товариства "Дніпроазот" до Кам`янської міської ради, за участю третьої особи Приватного підприємства фірми "Бомонд" про визнання протиправним та скасування рішень. Постановою суду касаційну скаргу Акціонерного товариства "Дніпроазот" залишено без задоволення; рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року залишено без змін.

Відтак, підстави для задоволення клопотання Акціонерного товариства "Дніпроазот" про зупинення провадження у справі до ухвалення Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду рішення у справі №160/1936/21, відсутні.

Керуючись статтями 227, 229, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні клопотання Акціонерного товариства "ДніпроАЗОТ" про зупинення провадження у справі 904/13/22 (вх. № від 08.02.2022) за позовом Керівника Кам`янської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради до Акціонерного товариства "ДніпроАЗОТ" про внесення змін до пунктів 2.2, 4.1 договору оренди земельної ділянки № 12989 від 15.12.2014 на період до розгляду справи № 160/1936/21 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення 30.05.2022 та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Н.М. Євстигнеєва