ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________
_______________________________________________________________
УХВАЛА

"17" травня 2022 р. Справа № 906/17/22.

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Лозинської І.В., секретаря судового засідання Стретович Н.К., розглянувши

заяву прокурора про забезпечення позову з врахуванням її уточнення у справі

за позовом Керівника Коростишівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Корнинської селищної ради Житомирської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Басейнове управління водних ресурсів середнього Дніпра

до 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Акватрейд"

2) Державного агентства меліорації та рибного господарства України в особі Управління державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області

про скасування дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів

за участю представників учасників справи:

- від прокуратури: Тарасюк В.С., службове посвідчення №058855 від 21.12.2020

- від позивача: не прибув

- від відповідача 1): Садовнікова А.О. (в режимі відеоконференції) ордер на надання правничої (правової) допомоги серії ВХ №1024768 від 14.02.2022; Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серії ХМ №000023від 19.12.2015

- від відповідача 2): Грішаєв В.Ю. - дов. №2-16-9/36-22 від 12.01.2022

- від третьої особи: не прибув

ВСТАНОВИВ:

Керівник Коростишівської окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Корнинської селищної ради до 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Акватрейд", 2) Державного агентства меліорації та рибного господарства України в особі Управління державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області про:

- визнання незаконним та скасування дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах №12/18 від 15.06.2018 на водосховище Лісне, розташоване в адміністративних межах Корнинської селищної ради площею 331 га, що виданий Управлінням державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області ТОВ "Захід Акватрейд";

- визнання незаконним та скасування дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах №33/19 від 26.07.2019 на водосховище Корнинське, розташоване в адміністративних межах Корнинської селищної ради площею 115 га, що виданий Управлінням Державного агентства рибного господарства у Житомирській області ТОВ "Захід Акватрейд";

- зобов`язання повернути з користування земельну ділянку комунальної власності площею 331 га під водним об`єктом та водний об`єкт загальнодержавного значення водосховище Лісне площею 331 га, розташоване в адміністративних межах Корнинської селищної ради, державі в особі Корнинської селищної ради;

- зобов`язання повернути з користування ТОВ "Захід Акватрейд" земельну ділянку комунальної власності площею 115 га під водним об`єктом та водний об`єкт загальнодержавного значення водосховище Корнинське, розташоване в адміністративних межах Корнинської селищної ради, державі в особі Корнинської селищної ради; стягнення судового збору у розмірі 9080,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані, зокрема, таким:

- у ТОВ "Захід Акватрейд" відсутні правовстановлюючі документи на водні об`єкти та земельні ділянки під ними, а використовує їх відповідач 1) за відсутності договорів оренди лише на підставі дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах;

- дозволи на спеціальне використання водних біоресурсів видано неправомірно, без погодження з власником землі, уповноваженим органом, який би дозволив використовувати природний ресурс - земельні ділянки та водні об`єкти, які на них розміщені - водосховища за межами смт. Корнин;

- рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про передачу вказаних земельних ділянок у власність або користування ТОВ "Захід Акватрейд" відсутнє, що свідчить про факт самовільного зайняття земельних ділянок водосховища Лісне площею 331 га та водосховища Корнинське площею 115 га.

Ухвалою від 18.01.2022 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, постановив здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження; призначив підготовче засідання суду; залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Басейнове управління водних ресурсів середнього Дніпра (а. с. 125, 126 у т. 1).

Ухвалою від 15.03.2022 господарський суд продовжив термін підготовчого провадження у справі по 18.04.2022; розгляд справи у підготовчому провадженні відклав на 14.04.2022 о 11:30 (а. с. 17-18 у т.2).

13.04.2022 до суду від керівника Коростишівської окружної прокуратури надійшла заява від 07.04.2022 за вих. №53-84-443вих-22 про забезпечення позову шляхом заборони ТОВ "Захід Акватрейд" вчиняти певні дії, а саме: здійснювати вилов водних біоресурсів на водосховищах Корнинське та Лісне на підставі виданих Дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах за №12/18 від 15.06.2018 та №33/19 від 26.07.2019 (а. с. 33 - 68 у т. 2), яка обгрунтована встановленням відділенням поліції №2 Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області факту здійснення 03.04.2022 вилову працівниками ТОВ "Захід Акватрейд" риби сітками загальною довжиною 2800 метрів, у той час як спірними дозволами на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах дозволено для використання ставні сітки довжиною не більше 35 м, висотою не вище 5 м.

До заяви додані копії матеріалів єдиного обліку відділення поліції №2 Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області від 03.04.2022 та протоколів про адміністративне правопорушення №016198 та №016200 від 04.04.2022 за ч. 5 ст. 85 КУпАП, що складені Державною екологічною інспекцією Поліського округу.

Вищевикладене, як зазначає прокурор, призводить до порушення права власності Українського народу, територіальної громади та Корнинської селищної ради, яка діє від імені та в інтересах громади на водні ресурси.

Ухвалою від 14.04.2022 господарський суд розгляд справи у підготовчому провадженні відклав; призначив підготовче засідання суду для розгляду справи та заяви керівника Коростишівської окружної прокуратури від 07.04.2022 про забезпечення позову на 18.04.2022 р. о 10:30 (а. с. 71,72 у т. 2).

Ухвалою від 18.04.2022 господарський суд розгляд справи у підготовчому провадженні та заяви прокурора про забезпечення позову відклав на 11.05.2022 о 14:30; витребував у ТОВ "Захід Акватрейд" копії журналу обліку вилучених водних біоресурсів за період з 01.01.2022 по 03.04.2022 включно та пояснення щодо здійснення вилову водних біоресурсів 03.04.2022 працівниками ТОВ "Захід Акватрейд" (а. с. 87, 88 у т. 2).

03.05.2022 до суду від керівника Коростишівської окружної прокуратури надійшло клопотання від 29.04.2022, вих. №53-80-791вих-22 з додатками про уточнення заяви про забезпечення позову у вигляді заборони ТОВ "Захід Акватрейд" вилову водних біоресурсів на водосховищах Корнинське та Лісне у спосіб, не передбачений дозволами на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах за №12/18 від 15.06.2018 та №33/19 від 26.07.2019, яке призначено судом до розгляду в засіданні суду на 11.05.2022 о 14:30 (а. с. 108-118, 119-120 у т. 2).

До поданого клопотання прокуратурою подано копії журналу обліку вилучення водних ресурсів №Л2 від 02.11.2018 користувача - ТОВ "Захід Акватрейд" на водосховище Лісне (а. с. 116-117 у т. 2).

11.05.2022 до суду від відповідача 1) через підсистему "Електронний суд" надійшли додаткові пояснення щодо підтвердження факту вилову водних біоресурсів працівниками ТОВ "Захід Акватрейд" на водосховищі Лісне 03.04.2022, в яких зазначено, що станом на дату їх подання справи про адмінпровопорушення, складені Державною екологічною інспекцією Поліського округу 04.04.2022, судом не розглянуто та постанови про притягнення до адміністративної відповідальності працівників відповідача 1) не винесені; до вказаних пояснень додані копії пояснення рибалки Халабуди А. В. від 04.04.2022 та копії журналів обліку вилучення водних ресурсів користувача ТОВ "Захід Акватрейд" на водосховища Лісне та Корнинське.

Ухвалою від 11.05.2022 господарський суд оголосив перерву в засіданні суду та призначив підготовче засідання суду для розгляду справи та заяви прокурора про забезпечення позову з врахуванням її уточнення на 17.05.2022 о 11:30 (а. с. 157).

17.05.2022 до суду від відповідача 1) через підсистему "Електронний суд" надійшли додаткові пояснення щодо поданого прокуратурою клопотання від 29.04.2022, вих. №53-80-791вих-22, у якому повторно зазначено про відсутність відомостей про притягнення рибалок ТОВ "Захід Акватрейд" до будь-якого з видів відповідальності, а також те, що вилов водних біоресурсів у спосіб, не передбачений відповідними дозволами, вибраний прокурором як захід забезпечення позову, вже заборонений законодавством України та порушує правила промислового рибальства.

До поданого клопотання від 17.05.2022 долучено копії титульних сторінок журналів обліку вилучення водних ресурсів користувача ТОВ "Захід Акватрейд" на водосховища Лісне та Корнинське.

Щодо заяви Коростишівської окружної прокуратури про забезпечення позову з врахуванням клопотання про її уточнення, слід зазначити таке.

Відповідно до ст.136 ГПК України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави (ч. 1 ст. 2 ГПК України).

Згідно з п.п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України позов забезпечується: забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов`язку вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання.

При цьому, у вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів.

Окрім того, особа, яка подала заяву про забезпечення позову, повинна довести адекватність засобу забезпечення позову.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається.

Як вбачається з поданих заяви та клопотання про її уточнення, прокурор просить забезпечити позов шляхом заборони ТОВ "Захід Акватрейд" здійснювати вилов водних біоресурсів на водосховищах Корнинське та Лісне у спосіб, не передбачений дозволами на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах за №12/18 від 15.06.2018 та №33/19 від 26.07.2019.

З аналізу норм ст. 1, 26, 27 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" вбачається, що використання водних біоресурсів може здійснюватися у порядку загального та спеціального користування. Загальне використання водних біоресурсів здійснюється без вилучення їх з природного середовища або у порядку любительського і спортивного рибальства. Спеціальне використання водних біоресурсів може здійснюватися відповідно до одного з режимів, визначених Законом України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", а саме: режиму промислу або режиму рибогосподарської експлуатації.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства (Державного агентства меліорації та рибного господарства України), відповідно до покладених на нього завдань належить здійснення контролю за дотриманням правил рибальства.

У свою чергу, для одержання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах суб`єкт господарювання серед іншого подає довідку про наявність у суб`єкта господарювання рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до вимог правил рибальства та режимів) (п. 3 Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення та анулювання зазначеного дозволу, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 р. № 801).

Згідно з ст. 10 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" до повноважень посадових осіб органів рибоохорони (Управління Державного агентства рибного господарства) відноситься погодження режимів рибогосподарської експлуатації водних об`єктів та забезпечення державного контролю (нагляду) за їх дотриманням.

За таких обставин, заборона здійснювати вилов водних біоресурсів у спосіб, не передбачений дозволами на спеціальне використання водних біоресурсів, прямо встановлена законодавством України, а здійснення державного контролю та управління в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів належить до повноважень Державного агентства меліорації та рибного господарства України та його територіальних органів.

З огляду на положення ГПК України щодо компетенції суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу (постанова Касаційного господарського суду Верховного Суду від 22.04.2021 у справі № 910/6322/20).

З урахуванням наведеного, у суду відсутні законні підстави для накладення заборони на ТОВ "Захід Акватрейд" здійснювати вилов водних біоресурсів на водосховищах Корнинське та Лісне у спосіб, не передбачений дозволами на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах за №12/18 від 15.06.2018 та №33/19 від 26.07.2019.,

Про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу (ч. 6 ст. 140 ГПК України).

Частиною 8 ст. 140 ГПК України передбачено, що ухвалу про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено.

Керуючись ст. 136, 137, 140, 233-235 ГПК України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви керівника Коростишівської окружної прокуратури від 07.04.2022, вих. № 53-84-443вих-22 про забезпечення позову з врахуванням клопотання від 29.04.2022, вих. №53-80-791вих-22 про уточнення заяви про забезпечення позову.

Ухвала набрала законної сили з 17.05.2022.

Ухвала може бути оскаржена в строк та порядок, визначені ст. 256 ГПК України та п. 17.5 Перехідних положень ГПК України.

Повний текст ухвали складено 20.05.2022

Суддя Лозинська І.В.

Друк:

1 - в справу

2 - Коростишівська окружна прокуратура на електронну пошту:

3 - Житомирська обласна прокуратура на ел. пошту:

4 - Корнинська селищна рада на електронну пошту:

5 - ТОВ "Захід Акватрейд" (електронний суд) та на ел. пошту:

6 - Державне агентство меліорації та рибного господарства України на електронну пошту:

7 - Управління державного агентства меліорації та рибного господарства у Житомирській області на електронну пошту:

8 - Басейновому управлінню водних ресурсів середнього Дніпра на електронну адресу: