ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"10" травня 2022 р. Справа № 924/316/21

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Виноградової В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом державного підприємства Радгоспу «Лісовогринівецький», с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області

до: 1. державного підприємства «Хмельницьке», с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області

2. Хмельницької районної державної адміністрації

про визнання недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 07.09.2012 № 1598/2012-р «Про затвердження проекту приватизації земель Державного підприємства «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради»

за участю представників:

позивача: ОСОБА_6. - директор

відповідача - державного підприємства «Хмельницьке»: Хабаль М.Й. - голова комісії з припинення

відповідача - Хмельницької районної державної адміністрації: Ченаш І.М. - згідно з довіреністю від 04.05.2022

Ухвала постановляється 10.05.2022, оскільки підготовче засідання 28.04.2022 відкладалось.

У засіданні оголошено вступну і резолютивну частини ухвали.

встановив: державне підприємство Радгосп «Лісовогринівецький» (далі - ДПР «Лісовогринівецький») звернулося до суду з позовом до державного підприємства «Хмельницьке» (далі - ДП «Хмельницьке»), Хмельницької районної державної адміністрації (далі - Хмельницька РДА) про визнання недійсним розпорядження Хмельницької РДА від 07.09.2012 №1598/2012-р «Про затвердження проекту приватизації земель Державного підприємства «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що землі, проект приватизації яких затверджено оскаржуваним розпорядженням та надано дозвіл на розробку технічної документації щодо передання у власність земельних ділянок (паїв), належать на праві постійного користування згідно з державним актом на вічне користування землею колгоспами від 28.09.1951 №536253 позивачу як правонаступнику сільськогосподарської артілі (колгоспу) «Перемога» та радгоспу лікарських рослин.

Оскільки право користування ДПР «Лісовогринівецький» земельною ділянкою згідно із зазначеним державним актом у встановленому законом порядку припинено не було, Хмельницька РДА, приймаючи оскаржуване розпорядження, діяла поза межами визначеної законом компетенції, що є наслідком визнання такого розпорядження недійсним.

У письмовій позиції від 27.04.2021 та листі №0121 від 02.06.2021 відповідач 1 зауважив, що останнім не передавались майно та земельні ділянки до ДП «Хмельницьке», а поведінка відповідача 2 щодо незаконного відчуження майна держави, на переконання представника ДП «Хмельницьке», є недобросовісною.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 02.06.2021, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 29.09.2021, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 19.01.2022 постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 29.09.2021 та рішення Господарського суду Хмельницької області від 02.06.2021 у справі №924/316/21 скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Верховний Суд зауважив, що за висновками як суду першої інстанції, так і суду апеляційної інстанції, які ґрунтуються, у тому числі на оцінці обставин, наведених у судовому рішенні у справі №686/8121/16-ц, на підставі оспорюваного розпорядження, у результаті поділу земель, за фізичними особами закріплено земельні ділянки, встановлено та погоджено їх зовнішні межі та визначено суміжних землекористувачів.

Водночас, пославшись на ті обставини, що земля, проект приватизації якої затверджено оскаржуваним розпорядженням та яку позивач вважає належною йому на праві постійного користування, на цей час перебуває у власності третіх осіб внаслідок приватизації ними земельних ділянок, що було покладено в основу висновків про неефективний спосіб захисту та, як наслідок, відмову в позові, суди попередніх інстанцій не встановили та в рішеннях не зазначили, якими доказами підтверджуються такі обставини, з огляду на те, що матеріали справи не містять будь-яких доказів, у тому числі списків та/або відомостей про осіб, за якими внаслідок розпаювання спірної землі, у встановленому порядку закріплено певні земельні ділянки, та які би давали підстави вважати такі обставини достеменно встановленими відповідно до положень статей 73, 74, 76-78 ГПК України та оціненими судами згідно зі статтею 86 ГПК України.

Крім того, обмежившись посиланням на обрання позивачем неефективного способу захисту, судами попередніх інстанцій не було, зокрема встановлено та не надано оцінки обставинам відповідності/невідповідності вимогам законодавства оспорюваного розпорядження, у тому числі стосовно того, чи не спрямовано дії Хмельницької РДА шляхом прийняття такого розпорядження, на позбавлення ДПР "Лісовогринівецький" права постійного землекористування, на захист якого подано позов, поза межами підстав, визначених статтею 141 Земельного кодексу України, а відтак, не встановлено наявність/відсутність порушеного права та/або законного інтересу позивача цим правовим актом.

Також, зазначивши у судових рішення про те, що ДПР "Лісовогринівецький" фактично оспорює права третіх осіб на земельні ділянки, які є предметом оспорюваного у справі розпорядження Хмельницької РДА, судами попередніх інстанцій не було вирішено питання про залучення цих осіб до участі у справі, а також не досліджено, чи не підлягає цей спір вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Відповідач 1 у письмових поясненнях від 26.04.2021, посилаючись на Указ Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.19965 №720/95, вважає, що порушено порядок розпаювання. Зазначає, що ДП "Хмельницьке" ніколи не набувало права власності на землю та майно радгоспу "Лісовогринівецький", оскільки в силу положень Закону України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" радгосп "Лісовогринівецький" було віднесено до об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, в тому числі відсутні будь - які акти приймання-передачі нерухомого майна від радгоспу "Лісовогринівецький" до ДП "Хмельницьке" та земельного масиву. Звертає увагу, що радгосп "Лісовогринівецький" як правонаступник колгоспу "Перемога", якому було видано державний акт на право постійного користування землею, так і органи управління рішення щодо добровільної відмови від користування земельною ділянкою в порядку ст. ст. 141, 142 Земельного кодексу України не приймали.

У поясненнях від 10.03.2022 відповідач 1, зокрема вважає недобросовісною поведінку Хмельницької РДА, яка не мала права на відчуження державного майна без письмової згоди Фонду державного майна України як органу управління державною власністю. Зазначає, що приймаючи оспорюване рішення, Хмельницька РДА мала би витребувати згоду в органу управління, з`ясувати реальну кількість працівників ДП "Хмельницьке", оскільки реальна чисельність працівників склала 21 особу, перевірити повноваження керівника ДП "Хмельницьке" щодо добровільної відмови чи передачі землі.

Відповідача 2 у поясненнях від 21.03.2022 проти позову заперечила, просить в позові відмовити. Звертає увагу на те, що позивачем в якості доказу на підтвердження свого права користування земельною ділянкою, подано лише копію державного акту на вічне користування землею колгоспами від 28.09.1951 №536253; технічний висновок ПП "Терн-Інвест" не є належним і допустимим доказом, який би підтверджував факт накладення земельних ділянок. Зазначає, що позивач, вважаючи себе постійним землекористувачем земельних ділянок, які вибули з його постійного користування поза його волею та були приватизовані третіми особами внаслідок затвердження проекту приватизації земель ДП "Хмельницьке" оскаржуваним розпорядженням, не відновить своє право постійного землекористувача, яке він вважає порушеним у вибраний спосіб. Також звертає увагу на те, що при прийнятті розпорядження Хмельницька РДА керувалась ст. 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. ст. 17, 25,81, 125, 126 та п. п. 16, 17 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Позивачем подано додаткові письмові пояснення (від 10.05.2022), в яких вказав на порушення відповідачем 2 права позивача на користування земельною ділянкою площею 2628,2 га.

Відповідачем 1 були подані: заява від 25.04.2022 про постановлення ухвали про стягнення штрафу з Хмельницької районної державної адміністрації у зв`язку із систематичним неподанням витребуваних судом доказів з метою перешкоджання судочинству, а саме: оригіналів всіх документів, які стали підставою для прийняття рішення Хмельницькою РДА; заява від 02.05.2022 про накладення та стягнення штрафу з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки надана ним на виконання ухвали суду відповідь містить в собі форму зловживання правом та фактичну відмову надати копії документів.

Крім того, у заяві від 02.05.2022 відповідач 1 просить повторно винести ухвалу про надання Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області завірених копій Поземельної книги на кадастрові номери стосовно кожного державного акта на право користування землею ДП «Хмельницьке», які відображені в розпорядженні Хмельницької РДА.

Клопотання відповідача 1 від 25.04.2022 про накладення штрафу на Хмельницьку РДА та від 02.05.2022 про накладення штрафу на Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.05.2022 судом залишено без задоволення, враховуючи положення ч. 1 ст. 135 ГПК України та пояснення відповідних осіб щодо надання доказів.

Заява від 02.05.2022 в частині витребування у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області завірених копій Поземельної книги на кадастрові номери стосовно кожного державного акта на право користування землею ДП «Хмельницьке», які відображені в розпорядженні Хмельницької РДА, залишено судом без задоволення з огляду на невідповідність заяви (клопотання) вимогам ст. 81 ГПК України.

Як убачається з матеріалів справи, відповідно до виписки із протоколу засідання виконавчого комітету Ружичнянської районної ради депутатів трудящих від 03.07.1951, комітетом вирішено затвердити проект встановлення зовнішніх меж і розмірів землекористування сільськогосподарської артілі «Перемога» Лісовогринівецької сільської ради, який передбачає закріплення навічно за сільськогосподарською артіллю 2628,24 га землі в межах, зазначених у проектному плані.

28.09.1951 виконавчим комітетом Ружичнянської районної ради депутатів трудящих видано сільськогосподарській артілі «Перемога» державний акт на вічне користування землею колгоспами №536253 села Лісових Гринівців Ружичнянського району Кам`янець-Подільської області УРСР, згідно з яким за сільськогосподарською артіллю «Перемога» закріплена в безоплатне і безстрокове користування, тобто навічно, земля в кількості 2628 гектарів, відповідно до зазначеного в акті планом і описом меж.

29.04.1957 бюро Хмельницького обкому КП України і виконкому обласної Ради депутатів трудящих постановою № 238/39 прийняли пропозицію Ружичнянського райвиконкому та райкому КП України про укрупнення існуючого радгоспу лікарських культур Міністерства охорони здоров`я СРСР за рахунок земель колгоспу «Перемога» с. Лісові Гринівці загальною площею 2628 га орної землі. Зобов`язано Ружичнянський райком КП України та райвиконкоми здійснити відведення земель колгоспів для організації нового радгоспу лікарських культур; приєднання земель до існуючого радгоспу лікарських культур провести на основі добровільної згоди колгоспників за рішенням загальних зборів членів колгоспів з наступним затвердженням облвиконкомом і Радою Міністрів УРСР; передачу радгоспу земель, а також майна та інших товарно-матеріальних цінностей колгоспу провести відповідно до встановленого Радою Міністрів СРСР порядку.

Відповідно до витягу з протоколу загальних зборів колгоспників колгоспу «Перемога» с. Лісові Гринівці Ружичнянського району від 29.04.1957 №4, на цих зборах ухвалено рішення перейти в радгосп і передати йому всі землі, закріплені за колгоспом «Перемога» с. Лісові Гринівці, а також все громадське майно.

Рішенням Виконавчого комітету Ружичнянської районної ради депутатів трудящих від 30.04.1957 затверджено протокол загальних зборів колгоспників колгоспу «Перемога» сіл Лісові Гринівці і Скарженці від 29.04.1957 «Про перехід колгоспу «Перемога» в радгосп»; припинено діяльність колгоспу «Перемога» сіл Лісові Гринівці та Скарженці; вирішено рахувати діяльність організованого Хмельницького радгоспу на базі колгоспу «Перемога» з 30.04.1957.

23.05.1957 виконавчим комітетом Ружичнянської районної ради депутатів трудящих затверджено акт, представлений комісією про оцінку та передачу майна колгоспу «Перемога» сіл Лісові Гринівці і Скарженці Хмельницькому радгоспу лікростресту від 20.05.1957, а також акт від 23.05.1957 про передачу громадських земель колгоспу «Перемога» сіл Лісові Гринівці і Скарженці Хмельницькому радгоспу лікростресту Міністерства охорони здоров`я СРСР площею 2626,52 га.

Згідно з розпорядженням представника Президента України від 27.05.1993 №221 радгосп лікарських рослин перереєстровано на радгосп «Лісогринівецький».

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.04.2007 №158-р радгосп «Лісовогринівецький» віднесено до сфери управління Мінагрополітики.

Згідно зі статутом радгоспу «Лісовогринівецький», зареєстрованим розпорядженням представника Президента України у Хмельницькому районі від 27.05.1993, погодженим Генеральним директором консорціуму «Укрфітотерапія» та затвердженим Радою трудового колективу радгоспу «Лісовогринівецький» 26.05.1993, радгосп «Лісовогринівецький» входить до складу Українського Республіканського державно-акціонерного консорціуму «Укрфітотерапія» як окрема юридична особа.

Хмельницька районна державна адміністрація 07 вересня 2012 року прийняла розпорядження №1598/2012-р "Про затвердження проекту приватизації земель Державного підприємства "Хмельницьке" на території Лісовогринівецької сільської ради". Вказаним розпорядженням відповідач 2, керуючись статтею 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статтями 17, 25, 81, 125, 126 та пунктами 16, 17 Перехідних положень Земельного кодексу України, розглянувши клопотання Державного підприємства "Хмельницьке" про затвердження проекту приватизації земель Державного підприємства "Хмельницьке", схваленого загальними зборами членів трудового колективу Державного підприємства "Хмельницьке", враховуючи пропозиції Управління Держкомзему у Хмельницькому районі Хмельницької області, розглянувши проект приватизації земель ДП "Хмельницьке", затвердив розроблений проект приватизації земель Державного підприємства "Хмельницьке", яким передбачено:

1.1. Кількість працівників підприємства та пенсіонерів, що мають право на земельну частку (пай), - 79 чоловік. Кількість працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа, що мають право на земельну частку (пай), - 65 осіб.

1.2. Загальна площа проекту приватизації 609,8318 га, в т.ч. ріллі 560,9681 га: - площа сільськогосподарських угідь (рілля), що підлягає поділу на земельні частки (паї) - 409,8048 га; - загальна площа резервного фонду (рілля) 61,1872 га; - загальна площа земель водного фонду 17,4549 га; - загальна площа забудованих земель (господарські двори) 7,6461 га; - землі, не надані у власність або користування 48,4222 га, в т.ч. землі сільськогосподарського призначення (окремі дерева та групи дерев, чагарників на сільськогосподарських угіддях) - 22,0403 га, забудовані землі (господарські двори) - 1,7224 га та землі, стосовно яких трудовим колективом погоджено рішення про припинення права постійного користування, - 26,3819 га.

1.3. Землі загальною площею 61,1872 га, в т.ч. рілля - 61,1872 га віднести до земель державної власності (резервний фонд) Лісовогринівецької сільської ради.

1.3. Уточнений розмір земельної частки (паю) ріллі - 5,1874 умовних кадастрових га.

1.4. Грошова оцінка сільськогосподарських угідь становить - 7447173,63 грн.

1.5. Розрахунок вартості земельної частки (паю) - 94268,02 грн.

Згідно з пунктом 2 розпорядження надано дозвіл ДП "Хмельницьке" на розробку технічної документації щодо передання у власність земельних ділянок (паїв) із земель Державного підприємства "Хмельницьке" на території Лісовогринівецької сільської ради громадянам згідно із списками (додається) та врахувавши рішення зборів від 27 грудня 2011 року щодо виділення працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа окремої земельної ділянки площею (з державного акту ЯЯ №334670 від 30 квітня 2009 року).

У пункті 3 розпорядження доручено ДП "Хмельницьке" розроблену технічну документацію щодо передання у власність земельних ділянок (паїв) подати на затвердження згідно з чинним законодавством.

Пунктом 4 оскаржуваного розпорядження державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 334670, серії ЯЯ № 334676, серії ЯЯ № 334680, серії ЯЯ № 334671, серії ЯЯ № 334669, серії ЯЯ № 334673, серії ЯЯ № 334674, серії ЯЯ № 334678, серії ЯЯ № 334677 визнано такими, що втратили чинність.

Також зобов`язано ДП "Хмельницьке" зазначені державні акти на право постійного користування земельною ділянкою повернути до Управління Держкомзему у Хмельницькому районі Хмельницької області та Управлінню Держкомзему у Хмельницькому районі Хмельницької області внести відповідні зміни в земельно-облікові документи (пункти 5-6 розпорядження).

01.02.2018 директором ДПР «Лісовогринівецький» видано наказ №2 про проведення інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів та розрахунків з перевіркою їх фактичної наявності та документального підтвердження.

Згідно з рішенням Лісовогринівецької сільської ради від 29.03.2018 №12 надано дозвіл на проведення інвентаризації та розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що належить на праві вічного користування Радгоспу «Лісовогринівецький» згідно з державним актом на вічне користування землею колгоспами від 28.09.1951 №536253, орієнтовною площею 2628,2 га, що розташовано на території села Лісові Гринівці та села Скарженці Хмельницького району Хмельницької області. Радгоспу «Лісовогринівецький» виготовлену технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) вирішено подати на розгляд та затвердження в порядку, передбаченому чинним законодавством.

За змістом наявного у матеріалах справи технічного висновку за результатами проведення дослідження земельних ділянок, що розташовані за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, Лісовогринівецька сільська рада, «за межами населених пунктів», складеного інженером-землевпорядником на виконання договору від 20.10.2020 № 5, укладеного між ДПР «Лісовогринівецький» і ПП «Терн Інвест», на дослідження замовником було поставлено питання, чи накладаються земельні ділянки, які розпайовані ДП «Хмельницьке», на земельну ділянку за державним актом на право вічного користування землею колгоспами від 28.09.1951 № 536253, при цьому при дослідженні було використано зазначений державний акт, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), зведений інвентаризаційний план, розпорядження Хмельницької РДА від 07.09.2012 № 1598/2012. У висновку зазначено, що земельні ділянки згідно зведеного інвентаризаційного плану накладаються повністю на земельну ділянку за державним актом на право вічного користування землею колгоспами від 28.09.1951 № 536253, процент накладення 100%.

Позивачем у підтвердження правомірності користування землею на праві постійного користування згідно з Державним актом на вічне користування землею №536253 від 28.09.1951 надано в матеріали судові рішення.

Зокрема, рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06 грудня 2018 року у справі №686/13875/18 суд відмовив в задоволенні позову ОСОБА_1 до ДП радгосп "Лісовогринівецький" про визнання недійним державного акту на вічне користування землею колгоспами №536253 з мотивів недоведення позивачем порушення його права.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 20 січня 2020 року у справі №686/17131/19 відмовлено в позові ОСОБА_2 до ДП радгосп "Лісовогринівецький" про позбавлення права користування деревними насадженнями в межах державного акту, оскільки ДП радгосп "Лісовогринівецький" продовжує користуватись землею та деревними насадженнями у відповідності до Державного акту на вічне користування землею №536253 від 28 вересня 1951 року, які знаходяться та мають назви: ліс Лісогринівецький, ліс біля урочища Видрові Доли, ліс біля урочища Козярка.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 16.11.2021 у справі №924/667/20, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 17.02.2021, задоволено позов державного підприємства Радгосп "Лісовогринівецький" до державного підприємства "Хмельницьке", Хмельницької районної державної адміністрації про: визнання недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №354/09-р від 02 квітня 2009 року, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування ДП "Хмельницьке" на земельні ділянки на території Лісовогринівецької сільської ради; визнання недійсним виданий ДП "Хмельницьке" Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 16,3983 га у межах згідно з планом на території Лісовогринівецької сільської ради, серія ЯЯ №334679 від 30.04.2009 року; скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :04:001:0667 площею 16,3983 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Лісовогринівецька сільська рада та держану реєстрацію прав постійного користування земельною ділянкою згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №334679 від 30.04.2009 року.

Крім того, постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 17 лютого 2021 року у справі №924/971/20 залишено без змін рішення Господарського суду Хмельницької області від 21 грудня 2020 року, яким задоволено позов ДП Радгосп "Лісовогринівецький" до ДП "Хмельницьке" та до Хмельницької РДА, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, про визнання недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №1563/11 від 07 листопада 2011 року, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування ДП "Хмельницьке" на земельні ділянки на території Лісовогринівецької сільської ради; про визнання недійсним виданого державному підприємству "Хмельницьке" Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 7,6461 га, у межах згідно з планом на території Лісовогринівецької сільської ради, серія ЯЯ № 333981 від 05 грудня 2011 року; про скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :03:007:1058, площею 7,6461 га, що розташована за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький район, Лісовогринівецької сільської ради та державну реєстрацію права постійного користування земельної ділянки згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №333981 від 05 грудня 2011 року. У постанові, зокрема зазначено, що відповідачем 1 не спростовано, що ДП радгосп "Лісовогринівецький" є правонаступником колгоспу "Перемога" та до нього перейшло право користування земельною ділянкою, якою користувались підприємства-попередники.

Також рішенням Господарського суду Хмельницької області від 09.09.2021 у праві №924/311/21 задоволено позов державного підприємства Радгосп "Лісовогринівецький" до товариства з обмеженою відповідальністю "Віоза", Хмельницької районної державної адміністрації, Лісовогринівецької сільської ради про: визнання недійсним Розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 16.04.2007р. №420/07-р "Про затвердження проекту відведення та передачу в оренду ТОВ "Віоза" земельної ділянки на території Лісовогринівецької сільської ради"; визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки, укладеного між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ТОВ "Віоза" за №267 від 25.05.2007р. та Додаткової угоди до нього за №1 від 08.02.2018р.; скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :03:015:0033 площею 2 га, що розташована: Хмельницька область, Хмельницький район, Лісовогринівецька сільська рада; скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :03:015:0032 площею 2,1245 га, що розташована: Хмельницька область, Хмельницький район, Лісовогринівецька сільська рада; скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації за ТОВ "Віоза" права оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:015:0033 площею 2 га; скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації за ТОВ "Віоза" права оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:015:0032 площею 2,1245 га.

У наведеному рішенні суд зазначив про те, що відповідачами не спростовано доводів позивача, обставин та висновків судів у справах №686/17131/19, №686/13875/18, №924/667/20, №924/971/20, які свідчать про те, що державне підприємство радгосп "Лісовогринівецький" є правонаступником колгоспу "Перемога" та до нього перейшло право користування земельною ділянкою згідно з Державним актом від 28 вересня 1951 року на вічне користування землею колгоспами №536253.

Також у матеріалах справи наявна постанова Верховного Суду від 29.07.2021 у справі №686/10381/16-ц за позовом ОСОБА_3 до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, приватного нотаріуса Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамаки О.В., Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , у якому позивач просив: визнати незаконним та скасувати рішення Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району від 30 листопада 2015 року № 126; визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції від 30 січня 2016 року про реєстрацію за ОСОБА_5 права власності на земельну ділянку площею 0,9 га, кадастровий номер :03:005:1680, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області; визнати недійсним договір дарування земельної ділянки, укладений 10 лютого 2016 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_4 ; визнати незаконним та скасувати рішення приватного нотаріуса Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамаки О. В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 10 лютого 2016 року, відповідно до якого внесено запис про реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на вказану земельну ділянку.

Вищезазначеною постановою залишено без змін постанову Хмельницького апеляційного суду від 22 березня 2021 року, якою рішення суду першої інстанції скасовано з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Верховний Суд зазначив про встановлення судами обставин про те, що розпорядженням Хмельницької РДА від 03 грудня 2009 року надано дозвіл на розробку проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке», про рішення зборів працівників ДП «Хмельницьке» від 27 грудня 2011 року врахувати заяви 65 осіб щодо виділення земельних ділянок під особисте селянське господарство площею 11 га, визначивши для виділення земельну ділянку згідно з державним актом від 30 квітня 2009 року та затвердження списків осіб у кількості 65 осіб, яким відповідно до статті 25 Земельного Кодексу України передаються земельні ділянки ДП «Хмельницьке» і проведення розподілення земельних ділянок згідно з планом приватизації відповідно до списків, у які включений ОСОБА_3 .

Серед встановлених обставин зазначається про прийняття розпорядженням Хмельницької РДА від 07 вересня 2012 року «Про затвердження проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради»; розроблення ПП «Діоріт Плюс» технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з земель ДП «Хмельницьке» громадянам згідно зі списками.

Зазначено, що 21 вересня 2012 року за результатами жеребкування по розподіленню земельних ділянок ДП «Хмельницьке» за ОСОБА_3 закріплено земельну ділянку під № 23 площею 0,9 га. 29 березня 2013 року управління Держземагентства в Хмельницькому районі на підставі розробленої ПП «Діоріт Плюс» технічної документації та заяви ОСОБА_3 включило до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку.

При цьому рішенням Лісовогринівецької сільської ради від 30 листопада 2015 року затверджено технічну документацію з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано земельну ділянку у власність ОСОБА_5 , яка 10 лютого 2016 уклала нотаріально посвідчений договір дарування із ОСОБА_4 , відповідно до умов якого подарувала сину земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,9000 га, яка розташована за адресою Хмельницька область, Хмельницький район, с. Лісові Гринівці.

Верховний Суд у справі №686/10381/16-ц виходив із того, що рішення Лісовогринівецької сільської ради про віднесення заяви ОСОБА_3 про затвердження технічної документації із землеустрою на повторний розгляд пленарного засідання чергової сесії (у зв`язку з тим, що при розгляді заяви більшістю голосів рішення не прийнято) або бездіяльність щодо не розгляду його заяви ОСОБА_3 у встановленому законом порядку не оскаржувалось, доказів повторного звернення щодо затвердження проекту землеустрою матеріали справи не містять.

Представником Хмельницька РДА після подання заяви (від 25.03.2022) до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області про ознайомлення з матеріалами справи №686/10381/16-ц за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , Лісовогринівецької сільської ради, приватного нотаріуса Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамаки О.В., Хмельницької РДА, третя особа ДП "Хмельницьке" про визнання незаконним та скасування рішень, визнання недійсним договору дарування, надано у матеріали справи копії клопотання ДП "Хмельницьке" до Хмельницької РДА про затвердження проекту приватизації земель ДП "Хмельницьке" та надання дозволу на розробку технічної документації щодо передачі у приватну власність земельних часток (паїв) 79 особам (працівники ДП "Хмельницьке" та пенсіонери з їх числа) та 65 особам (працівники культури, освіти та охорони здоров`я та пенсіонери з їх числа); протоколу зборів працівників ДП "Хмельницьке", працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа (за грудень 2011 року).

Зокрема, відповідно до вищенаведеного протоколу зборів працівників ДП «Хмельницьке», працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа, були прийняті рішення при розробці проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке» врахувати заяви працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа, щодо виділення земельних ділянок під ОСГ розміром 1 га, визначивши для виділення окрему земельну ділянку площею (з державного акту ЯЯ №334670 від 30.04.2009); затвердити списки осіб - працівників ДП «Хмельницьке», працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа відповідно до ст. 25 Земельного кодексу України, яким передаються земельні ділянки ДП «Хмельницьке», що додаються до протоколу зборів; затвердити розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах - 5,1874 га; розподілення земельних ділянок провести згідно з планом приватизації відповідно до списків.

Також надано копію списків працівників ДП «Хмельницьке» та пенсіонерів з їх числа, які мають право на земельну частку (пай) (79 фізичних осіб із зазначенням прізвища, імені, по-батькові); результатів жеребкування по розподіленню земельних ділянок між працівниками ДП «Хмельницьке» та пенсіонерів з їх числа (79 фізичних осіб із зазначенням прізвища, імені, по-батькові, розмірів та номерів земельних ділянок); результатів жеребкування по розподіленню земельних ділянок між працівниками державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, та пенсіонерів з їх числа (65 фізичних осіб із зазначенням прізвища, імені, по-батькові, номерів земельних ділянок відповідно до номера, отриманого в результаті жеребкування).

Крім того, рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 24.06.2020 у справі №686/28735/19 задоволено позов фізичної особи до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про зобов`язання вчинити дії, а саме: вжити усіх необхідних заходів для відновлення та формування меж належної фізичній особі на праві земельної частки (паю) земельної ділянки (яка була раніше сформована за кадастровим номером :04:001:0544) шляхом об`єднання сформованих земельних ділянок із відповідними кадастровими номерами включено в одну земельну ділянку, орієнтовною площею 6,4276га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (розташована в селі Скаржинці Хмельницького району Хмельницької області) та виділити її йому у власність.

У вищезазначеному рішенні судом встановлено, зокрема такі обставини.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 03 грудня 2009 року №1386/09-р надано дозвіл ДП «Хмельницьке» на розробку проекту приватизації земель, які перебувають у його постійному користуванні на підставі державних актів на право постійного користування земельними ділянками загальною площею 662,41 га.

27 грудня 2011 року зборами працівників ДП "Хмельницьке", працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району, а також пенсіонерів з їх числа було затверджено списки осіб - працівників ДП "Хмельницьке", працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа відповідно до ст. 25 Земельного кодексу України, яким передаються земельні ділянки ДП "Хмельницьке" (списки додаються до протоколу зборів). У списку працівників ДП "Хмельницьке" та пенсіонерів з їх числа, які мають право на земельну частку (пай), під номером 10 значиться фізична особа-позивач.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №1598/2012 від 07.09.2012 "Про затвердження проекту приватизації земель ДП "Хмельницьке" на території Лісовогринівецької сільської ради" затверджено розроблений проект приватизації земель Державного підприємства "Хмельницьке", яким передбачено кількість працівників підприємства та пенсіонерів, що мають право на земельну частку (пай) 79 чоловік, у яких під номером 10 є фізична особа-позивач; надано дозвіл ДП "Хмельницьке" на розробку технічної документації щодо передання у власність земельних ділянок (паїв) із земель Державного підприємства "Хмельницьке" на території Лісовогринівецької сільської ради громадянам згідно із Списками (затверджені протоколом зборів ДП "Хмельницьке" від 27.12.2011) та врахувавши рішення зборів від 27.12.2011 щодо виділення працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа окремої земельної ділянки площею (з державного акту ЯЯ №334670 від 30.04.2009).

За результатами жеребкування по розподіленню земельних ділянок між працівниками ДП "Хмельницьке" та пенсіонерами з їх числа за фізичною особою-позивачем було закріплено відповідну земельну ділянку.

Землі ДП "Хмельницьке", що підлягали розпаюванню, рішенням районної ради від 06.03.2013 №39-15/2013 щодо меж населених пунктів Лісовогринівецької сільської ради віднесено до меж Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району.

На підставі розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №1598/2012 від 07.09.2012 приватним підприємством "Діоріт Плюс 1" 26.03.2013 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель держаного підприємства "Хмельницьке" громадянам згідно із списками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району.

За вказаною технічною документацією здійснено поділ земельної ділянки площею 71,7660 га, яка відносилась до земель ДП "Хмельницьке", між 14 особами, серед яких був і позивач та визначено межі земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Суд зазначив, що у результаті поділу землі за фізичною особою-позивачем закріплено земельну ділянку площею 6,4276 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, встановлено та погоджено її зовнішні межі та визначено суміжних землекористувачів.

23 квітня 2013 року управлінням Держземагентства у Хмельницькому районі на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включено до Державного земельного кадастру відомості про належну позивачу земельну ділянку площею 6,4276 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району (с. Скаржинці) та їй присвоєно кадастровий номер :04:001:0544. Вказана інформація підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 04.03.2015.

Також у рішенні зазначено, що постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.02.2016 у справі №686/4831/15-а визнано протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району щодо нерозгляду на предмет затвердження позивачу технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП "Хмельницьке", площею 6,4276 га, кадастровий номер :04:001:0544 та надання її у власність.

Рішенням 38-ї чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання від 28.07.2015 року №72, незважаючи на наявність ухвали Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 13.03.2015 про заборону вчинення будь-яких дій із земельною ділянкою площею 6,4276 га, кадастровий номер :04:001:0544, надано Лісовогринівецькій сільській раді дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки орієнтовною площею 6,4276 га, кадастровий номер :04:001:0544, на 61 окрему земельну ділянку.

Згідно з рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.07.2018 у справі №686/8801/16, яке набрало законної сили 18.10.2018, рішення Лісовогринівецької сільської ради від 28.07.2015 №72 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки» визнано недійсним.

Постановою Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №686/8121/16-ц за позовом фізичної особи до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, фізичної особи-відповідача (далі - ОСОБА_2), третя особа - Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області, про визнання рішення про передачу земельної ділянки у власність і рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку незаконними та скасування цих рішень залишено без змін рішення Апеляційного суду Хмельницької області від 07 лютого 2017 року (яким позов задоволено частково та визнано рішення Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 30 листопада 2015 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки площею 0,90 га, розташованої в с. Лісові Гринівці, Хмельницького району, Хмельницької області та призначеної для ведення особистого селянського господарства у власність ОСОБА_2» незаконним і скасовано це рішення).

У справі №686/8121/16-ц судами встановлено обставини прийняття розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 03 грудня 2009 року про надання дозволу ДП «Хмельницьке» на розробку проекту приватизації земель, які перебувають у його постійному користуванні на підставі державних актів на право постійного користування земельними ділянками загальною площею 662,41 га; про проведення 27 грудня 2011 року зборів працівників ДП «Хмельницьке», працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території ради, а також пенсіонерів з їх числа, вирішили, що при розробці проекту приватизації земель підприємства мають бути враховані заяви 65 працівників соціальної сфери та пенсіонерів з їх числа про виділення їм земельних ділянок під особисте селянське господарство розміром 1 га за рахунок окремої земельної ділянки, вказаної у державному акті на право постійного користування земельною ділянкою від 30 квітня 2009 року; про розроблення у 2012 році ПП «Діоріт Плюс 1» проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке», який затверджено розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 07 вересня 2012 року. Цим проектом передбачено, що право на земельну частку (пай) мають 79 працівників підприємства та пенсіонерів, 65 працівників державних і комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Ради, а також пенсіонерів з їх числа. Фізична особа-позивач була включена до останнього списку.

При цьому Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області надала дозвіл ДП «Хмельницьке» на розробку технічної документації щодо передання земельних ділянок (паїв) у власність громадян згідно зі списками (врахувавши рішення зборів від 27 грудня 2011 року) та визнала державні акти на право постійного користування земельною ділянкою, які були видані підприємству, такими, що втратили чинність.

У 2013 році ПП «Діоріт Плюс 1» розробило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). За вказаною документацією здійснено поділ земельної ділянки площею 54,9000 га, яка відносилась до земель ДП «Хмельницьке», між 61 особою, серед яких була й фізична особа-позивач.

У результаті поділу землі за позивачем закріплено земельну ділянку площею 0,9000 га, встановлено та погоджено її зовнішні межі та визначено суміжних землекористувачів. 31 березня 2013 року Управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області зареєструвало цю земельну ділянку у Державному земельному кадастрі.

Відклавши 12 березня 2014 року розгляд заяви позивача про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), рада своїм рішенням від 30 листопада 2015 року передала спірну земельну ділянку у власність фізичної особи-відповідача, та рішенням Реєстраційної служби від 30 січня 2016 року було проведено державну реєстрацію права власності цієї особи на земельну ділянку.

26 лютого 2016 року Лісовогринівецька сільська рада Хмельницького району Хмельницької області прийняла рішення про передачу у приватну власність позивача спірної земельної ділянки, однак у подальшому рада своїм рішенням від 10 червня 2016 року скасувала своє попереднє рішення.

Верховний Суд у справі №686/8121/16-ц погодився із висновком суду апеляційної інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог фізичної особи-позивача, зокрема з огляду на те, що розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 07 вересня 2012 року, на підставі якого у результаті поділу землі за позивачем закріплено земельну ділянку площею 0,9000 га, встановлено та погоджено її зовнішні межі та визначено суміжних землекористувачів, є законним та не скасоване у визначеному законом порядку, зокрема шляхом звернення до суду.

Згідно з ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

ДПР «Лісовогринівецький», звертаючись до суду з позовом про визнання недійсним розпорядження Хмельницької РДА від 07.09.2012 №1598/2012-р «Про затвердження проекту приватизації земель Державного підприємства «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради», свої вимоги обґрунтовує тим, що зазначене розпорядження суперечить законодавству, прийняте поза межами визначеної законом компетенції та порушує права позивача як правонаступника колгоспу «Перемога» та радгоспу лікарських рослин щодо спірної земельної ділянки, наданої колгоспу в безстрокове користування, що посвідчено державним актом на вічне користування землею колгоспами від 28.09.1951 №536253.

Досліджуючи питання, визначені у постанові Верховного Суду від 19.01.2022 про направлення цієї справи на новий розгляд до суду першої інстанції, зокрема щодо вирішення спору в порядку цивільного судочинства, суд виходить з такого.

Частиною 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Аналіз зазначеної норми міжнародного права свідчить, що обов`язково суд повинен бути встановлений законом, тобто кожен має право на розгляд справи компетентним судом, компетентність якого встановлюється тільки законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі "Zand v. Austria" вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів".

При визначенні предметної та/або суб`єктної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно з частиною другою статті 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Крім того, ГПК України визначає, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем; й інші справи у спорах між суб`єктами господарювання (пункти 6, 10, 15 частини першої статті 20 цього Кодексу). Для віднесення справи до господарської юрисдикції суду необхідно визначити, чи правовідносини та спір є господарськими. Зокрема, господарський спір підвідомчий господарському суду за таких умов: участь у спорі суб`єкта господарювання; наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин і, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин; наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом; відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

Відтак, господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб`єктами господарської діяльності, а також спори і в тому разі, якщо сторонами в судовому процесі виступають фізичні особи, що не є суб`єктами підприємницької діяльності, якщо це прямо передбачено процесуальним законом.

Відповідно до ч. 2 статті 13 Конституції України кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Громадяни та юридичні особи у визначеному законом порядку набувають права власності та користування земельними ділянками відповідно до їх цільового призначення для ведення господарської діяльності або задоволення особистих потреб. Відносини, пов`язані з набуттям і реалізацією громадянами, юридичними особами прав на земельні ділянки та з цивільним оборотом земельних ділянок, є цивільно-правовими. Рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з точки зору його законності, а вимога про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимогу про визнання рішення незаконним можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред`являти до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення такої позовної вимоги є оспорювання цивільного права особи (аналогічні висновки наведено, зокрема у постановах Великої Палати Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №910/13755/17, від 15.05.2018 у справі №911/4144/16, від 13.11.2018 у справі № 925/1152/17, від 01.10.2019 у справі №922/2723/17, від 15.09.2020 у справі №469/1044/17).

Велика Палата Верховного суду у постанові від 01 жовтня 2019 року у справі №922/2723/17 зазначила, що складовою реформування земельних відносин є роздержавлення земель, тобто передача останніх із державної та комунальної власності у приватну власність. Землі сільськогосподарського призначення можуть передаватися з державної у приватну власність різними способами, які залежать від організаційно-правової форми сільськогосподарських підприємств, які виступають землекористувачами.

Судом враховується, що згідно зі ст. 1 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на земельну частку (пай) мають, зокрема колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку; громадяни та юридичні особи України, які відповідно до законодавства України набули право на земельну частку (пай).

Згідно з частинами першою, другою, п`ятою статті 25 Земельного кодексу України (тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Особи, зазначені у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

Згідно з ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

За змістом ст. 118 Земельного кодексу України передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Як слідує з наданих матеріалів, оскаржуваним розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації затверджено проект приватизації 609,8318 га земель державного підприємства "Хмельницьке", в тому числі надано дозвіл на розробку технічної документації щодо передання у власність земельних ділянок працівникам ДП "Хмельницьке" згідно з доданим списком; зобов`язано ДП "Хмельницьке" розроблену технічну документацію щодо передання у власність земельних ділянок подати на затвердження згідно чинного законодавства, а також визнано такими, що втратили чинність, ряд державних актів на право постійного користування земельними ділянками ДП "Хмельницьке".

Зі змісту списку працівників ДП «Хмельницьке» та пенсіонерів з їх числа, які мають право на земельну частку (пай), убачається, що список містить кількість (79) та прізвища, імена, по-батькові працівників ДП "Хмельницьке" та пенсіонерів з їх числа, які взяли участь у приватизації земель ДП "Хмельницьке". Результати жеребкування по розподіленню земельних ділянок між працівниками ДП "Хмельницьке" та пенсіонерів з їх числа (79 осіб) , і між працівниками державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, та пенсіонерів з їх числа (65 осіб) містять відомості про окремі земельні ділянки (паї) (за номерами), які були розподілені за кожним із працівників в ході приватизації відповідно до списків.

З викладеного слідує, що земля, проект приватизації якої затверджено оскаржуваним розпорядженням та яку позивач вважає належною йому на праві постійного користування, зазначаючи це як підставу позову, передана третім особам внаслідок приватизації ними земельних ділянок.

Отже, виходячи з наведеного та враховуючи зміст наданих матеріалів справи, на підставі розпорядженням Хмельницької РДА від 07 вересня 2012 року у результаті поділу земель за фізичними особами, які зазначені, зокрема у списку працівників ДП «Хмельницьке» та пенсіонерів з їх числа, які мають право на земельну частку (пай), закріплено земельні ділянки, встановлено та погоджено їх зовнішні межі та визначено суміжних землекористувачів (аналогічна оцінка розпорядження надана Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2019 року у справі №686/8121/16-ц за позовом фізичної особи до Лісогринівецької сільської ради про визнання рішення про передачу земельної ділянки у власність і рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку незаконним та скасування цих рішень).

При цьому про виникнення у фізичних осіб не лише прав на оформлення за собою права власності на земельні ділянки, а й безпосередніх речових прав, в тому числі зареєстрованих, на земельні ділянки, щодо яких оспореним розпорядженням затверджено проект приватизації, свідчать обставини, встановлені у справах №686/28735/19 (рішенням суду від 24.06.2020 зобов`язано Лісовогринівецьку сільську раду вжити усіх необхідних заходів для відновлення та формування меж належної фізичній особі - позивачу на праві земельної частки (паю) земельної ділянки та виділити її у власність позивача), №686/10381/16-ц (встановлено обставини передання земельної ділянки, сформованої за результатами прийняття оспореного розпорядження, у власність фізичній особі за рішенням Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району від 30 листопада 2015 року №126, обставини державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку за цією особою та подальшого дарування земельної ділянки іншій фізичній особі), №686/8121/16-ц (встановлено, що земельна ділянка, яку Лісовогринівецька сільська рада Хмельницького району Хмельницької області передала у власність фізичній особі, входила до складу земель ДП «Хмельницьке», що підлягали приватизації та передачі працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, а також пенсіонерам з їх числа, у виді земельних часток (паїв), в тому числі позивачу).

З огляду на наведене, ДП "Радгосп "Лісовогринівецький", вважаючи себе постійним землекористувачем земельних ділянок площею 609,8317 га, які вибули з його постійного користування поза його волею та були приватизовані фізичними особами внаслідок затвердження проекту приватизації земель державного підприємства "Хмельницьке" розпорядженням Хмельницької РДА №1598/2012-р від 07.09.2012, фактично оспорює гарантоване ст. ст. 25, 116 Земельного кодексу України право (інтерес) фізичних осіб на приватизовані земельні ділянки, а також права фізичних осіб, які виникли на відповідні земельні ділянки у подальшому.

Відтак, враховуючи предмет та підстави позову, доводи учасників процесу, зміст наданих матеріалів справи, оскільки заявлені вимоги безпосередньо стосуються прав, обов`язків та інтересів зазначених у списках приватизації фізичних осіб щодо земельних ділянок, а також прав на земельні ділянки інших фізичних осіб, які виникла у подальшому, суд вважає, що відповідний спір має розглядатися судом за правилами ЦПК України.

Вищенаведене відповідає висновкам, викладеним Великою Палатою Верховного Суду (зокрема, у постановах від 04 липня 2018 року у справі № 361/3009/16-ц, від 15.05.2018 р. по справі № 911/4144/16, від 07 листопада 2018 року у справах № 488/6211/14-ц та № 488/5027/14-ц, від 30 січня 2019 року у справі № 485/1472/17, від 15 травня 2019 року у справах № 522/7636/14-ц та № 469/1346/18, від 26 червня 2019 року у справі № 911/2258/18, від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17, від 01 жовтня 2019 року у справі № 911/2034/16), а відповідно до ч. 4 ст. 236 ГПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 185 ГПК України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.

Стаття 231 ГПК України містить вичерпний перелік підстав, з яких господарський суд закриває провадження у справі. Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 231 ГПК України господарський суд закриває провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

За таких обставин, оскільки даний спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, суд вважає за необхідне відповідно до п. 1 ч. 1 статті 231 ГПК України закрити провадження у справі.

Згідно з ч. 2 ст. 231 ГПК України суд роз`яснює, що даний спір підлягає розгляду судом загальної юрисдикції у порядку цивільного судочинства.

При цьому судом враховується, що зазначення (незазначення) під час подання позову до суду фізичної особи як відповідача не може бути підставою для розгляду спору господарськими судами, адже предмет спору безпосередньо стосується прав, обов`язків та інтересів такої фізичної особи, зокрема, щодо розробки проекту землеустрою для відведення земельної ділянки та надання її у власність (постанова ВП ВС від 15.05.2018 №911/4144/16).

Суд звертає увагу на те, що ст. 231 ГПК України передбачено, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду із спору між тими самим сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Крім того, судом роз`яснюється, що відповідно до ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору у разі закриття провадження у справі (зокрема, на підставі п. 1 ч. 1 статті 231 ГПК України), може бути повернута за ухвалою суду у разі подання відповідного клопотання особи, яка його сплатила.

Керуючись ст. ст. 185, 231, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі №924/316/21 за позовом державного підприємства Радгоспу «Лісовогринівецький», с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області до державного підприємства «Хмельницьке», с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області, Хмельницької районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 07.09.2012 № 1598/2012-р «Про затвердження проекту приватизації земель Державного підприємства «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради» закрити.

Ухвала набирає законної сили 10.05.2022 та може бути оскаржена у строки та порядку, встановлені ст. ст. 256, 257 ГПК України.

Повний текст ухвали складено 16.05.2022.

Суддя В.В. Виноградова

Віддрук. у 5 прим.: 1 - до справи; 2 - позивачу (31340, Хмельницька область, Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Центральна, 4), 3 - відповідачу 1 (31340, Хмельницька область, Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, вул. Центральна, 4), 4, 5 - відповідачу 2 (29000, м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 122/2; 31300, Хмельницький район, с. Малиничі). Рек. з пов. про вруч.

Адреси електронної пошти:

1. Хмельницької РДА: