ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"06" травня 2022 р. Справа № 924/110/22

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С.В., за участю секретаря судового засідання Шевчук І.А., розглянувши матеріали справи

за позовом Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів, Хмельницької області

до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Заслуч" м. Старокостянтинів, Хмельницької області

про стягнення 42909,51 грн. безпідставно збережених коштів

Представники сторін:

від позивача: не з`явився

від відповідача : Оніщук Є.О. адвокат на підставі ордеру ВХ№1013308 від 22.02.2022р.

В судовому засіданні згідно зі ст. 240 ГПК України судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Обставини справи:

Старокостянтинівська міська рада м. Старокостянтинів, Хмельницької області звернулася з позовною заявою до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Заслуч" м. Старокостянтинів, Хмельницької області про стягнення 42909,51 грн. безпідставно збережених коштів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що СТОВ „Заслуч, який є власником адміністративної будівлі по вул. Меджибіжській, 3 у м. Старокостянтинові, не оформило право користування (оренди) відповідною земельною ділянкою. Вказує, що у зв`язку з використанням відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів, рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 09.12.2021р. №423 затверджено розрахунок збитків заподіяних СТОВ „Заслуч за фактичне використання земельної ділянки без оформлення договору оренди, згідно якого відповідач безпідставно зберіг кошти орендної плати в розмірі 42909,51 грн. за період з 01.11.2018 по 01.11.2021.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 10.02.2022р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 03.03.2022р.

Ухвалою суду від 03.03.2022р. відкладено підготовче засідання на 07.04.2022р.

07.04.2022р. в підготовчому засіданні постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 27.04.2022р.

Ухвалою суду від 27.04.2022р. в судовому засіданні оголошено перерву до 06.05.2022р.

Відповідач у відзиві на позов проти позову заперечує та просить в позові відмовити. Посилається на те, що позивачем не надано доказів, що земельна ділянка є сформованою у встановленому порядку вказує на відсутність витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2018, 2019, 2020 та 2021 роки. Таким чином, вказує, що позивачем не надано доказів, якими підтверджується сформування земельної ділянки, як об`єкту цивільних прав у розумінні ст. 79-1 ЗК України, що виключає можливість обчислювати розмір безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю.

Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав на адресу суду надіслав клопотання в якому просить розгляд справи проводити без представника позивача та повідомив, що позовні вимоги підтримує та просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив в позові відмовити.

Розглядом матеріалів справи встановлено.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 296889699 від 28.01.2022р., на підставі свідоцтва про право власності виконавчого комітету Старокостнятинівської міської ради від 08.01.2008р. САВ №590907 було оформлено право власності СТОВ «Заслуч» на нежитлову будівлю (реєстраційний номер майна №21685465), за адресою Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Горького,3

Рішенням 30 сесії Старокостянтинівської міської ради № 19п77/30/VII від 05.09.2018р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» надано СТОВ «Заслуч» дозвіл на розробку, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність та користування (запасу), розташованої по вул. Меджибіжська,3, земельної ділянки орієнтовною площею 1600 кв.м. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з подальшим наданням її у власність (користування).

Пунктами 2,3 Рішення вирішено, СТОВ «Заслуч» впродовж одного року з дати прийняття даного рішення замовити та подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У разі невиконання п.2 дане рішення втрачає чинність.

11.11.2021р. комісією у складі секретаря міської ради, голови комісії, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальник фінансового управління виконавчого комітету міської ради та начальна управління земельних ресурсів виконавчого комітету міської ради проведено обстеження земельної ділянки по вул. Меджибіжська,3 у м. Старокостянтинові. За результатами обстеження складно акт обстеження земельної ділянки від 11.11.2021р., згідно якого встановлено, що земельна ділянка розташована за адресою вул. Меджибіжська, 3 м. Старокостянтинів відноситься до комунальної власності міської ради. На земельній ділянці розташована адміністративна будівля, яка належить СТОВ «Заслуч» дана земельна ділянка не огороджена. На час обстеження встановлено, що будівля використовується, як адміністративна будівля СТОВ «Заслуч». Станом на 01.10.2021р. сплата за користування земельної ділянки не здійснюється, договір оренди не укладався. В акті вказано, що за результатами обстеження, фінансове управлінню виконавчого комітету міської ради проводить нарахування збитків орендної плати за користування земельною ділянкою за адресою вул. Меджибіжська,3, м. Старокостянтинів, площею 1600 кв.м. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на підставі 33 сесії Старокостянтинівської міської ради від 22.08.2013р. №12 «Про впорядкування орендної плати за землю" застосовується орендна ставка згідно з додатком №1, п. 1.1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в розмірі 3% від нормативно грошової оцінки.

До акту додано схема розташування земельної ділянки по вул. Меджибіжська, 3 у м. Старокостянтинів. Орієнтовна площа земельної ділянки для обслуговування будівлі клубу-контори складає 0,16 га. Замовник: СТОВ „Заслуч.

Як слідує із Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 23.06.2021 №960, кадастровий номер земельної ділянки по вул. Меджибіжська, 3 у м. Старокостянтинів не визначався. Також не визначена категорія земель, код КВЦПЗ у відомостях ДЗК відсутній. Згідно вказаного Витягу нормативна грошова оцінка земельної ділянки по вул. Меджибіжська, 3 у м. Старокостянтинів площею 1600 м.кв. становить 476772,48 грн.

Рішенням Старокостянтинівської міської ради від 09.12.2021р. №423 "Про затвердження Протоколу і Актів комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам» затверджено Протокол засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 25.11.2021р. і Акти щодо визначення та відшкодування розміру збитків власникам землі та землекористувачам від 25.11.2021р. №1-3 серед яких СТОВ «Заслуч».

В акті №2 від 25.11.2021р. Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам встановлено, що земельна ділянка, яка розташована за адресою м. Старокостянтинів, вул. Меджибіжська,3, площею 1600 кв.м.. Підстава використання земельної ділянки: рішення 30 сесії міської ради від 05.09.2018р. №19 п. 77 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Нормативна грошова оцінка або вартість 1600 кв.м. станом на 23.06.2021р. становить 476772,48 грн., орендна ставка 3%, місячна плата складає 1191,93 грн. ( в рік 14303,17 грн.). В акті вказано, що період використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів - становить з 01.11.2018р. по 01.11.2021р. Цільове використання земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Розмір збитків, завданих власнику землі або землекористувачу становить 42909,51 грн. Термін, що встановлений для сплати завданих збитків - місячний строк після затвердження акту комісії.

Додатком до акту є розрахунок збитків бюджету міської територіальної громади в розмірі орендної плати в сумі 42909,51 грн. (2383,87 грн. за листопад грудень 2018р.; 14303,17 грн. за 2019р.; 14303,17 грн. за 2010р.; 11919,30 грн. за січень жовтень 2021р.)

Протоколом засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 25.11.2021р. вирішено рекомендувати виконавчому комітету міської ради затвердити акт №2 від 25.11.2021р. щодо визначення та відшкодування розміру збитків власникам землі та землекористувачам з розрахунком збитків бюджету міської територіальної громади по СТОВ «Заслуч» в сумі 42909,51 грн. (вул. Меджибіжська,3).

Повідомленням від 21.12.2021 позивачем направлено відповідачу рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 09.12.2021р. №423 «Про затвердження Протоколу і Актів комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам» до виконання з додатками: копією рішення та актом щодо визначення та відшкодування розміру збитків власникам землі та землекористувачам (фіскальний чек відділення поштового зв`язку від 09.12.2019).

З огляду на несплату відповідачем безпідставно збережених коштів орендної плати за користування земельною ділянкою у сумі 42909,51 грн., позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про їх стягнення.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою чи ні.

За змістом статей 122, 123, 124 Земельного кодексу України селищні міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Частиною 1 статті 93 та статтею 125 ЗК України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права. Землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (пункт "в" частини 1 статті 96 ЗК України).

Проте з огляду на приписи частини другої статті 120 ЗК України не вважається правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій розташоване це нерухоме майно. До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України.

Зазначені правові висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду 09.11.2021 року у справі № 905/1680/20, від 23.05.2018 року у справі № 629/4628/16-ц та від 20.11.2018 року у справі № 922/3412/17.

Предметом позову у справі, що розглядається, є вимога позивача про стягнення з відповідача, як власника об`єкту нерухомого майна, безпідставно збережених коштів орендної плати на підставі статей 1212-1214 Цивільного кодексу України за фактичне користування без належних правових підстав земельною ділянкою комунальної власності, на якій ці об`єкти розміщені, за період з 01.11.2018р. до 01.11.2021р.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта №296889699 від 28.01.2022 СТОВ „Заслуч з 09.01.2008р. є власником нежитлової будівлі по вул. Меджибіжській, 3 у м. Старокостянтинові на підставі свідоцтва про право власності САВ №590907 від 08.01.2008р.

У силу приписів статті 125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Відповідачем не було оформлено право користування земельною ділянкою по вул. Меджибіжській, 16 у м. Старокостянтинові, на якій знаходиться нерухоме майно, що належить СТОВ „Заслуч на праві власності.

Судом враховується, що для вирішення спору щодо фактичного користування земельною ділянкою без укладення правовстановлюючих документів та без державної реєстрації прав на неї встановленню підлягають обставини, зокрема, чи є земельна ділянка, за фактичне користування якою міська рада просить стягнути безпідставно збережені кошти, сформованим об`єктом цивільних прав протягом усього періоду, зазначеного у позові. Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 16.06.2021р. у справі № 922/1646/20, від 29.01.2019 у справах № 922/3780/17 та № 922/536/18, від 11.02.2019 у справі № 922/391/18, від 12.04.2019 у справі № 922/981/18 та від 12.06.2019 у справі № 922/902/18.

Згідно з частинами 1-2 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території.

Відповідно до частин 4-9 статті 79-1 ЗК України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах 6-7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Таким чином, земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі.

У випадку використання землекористувачем сформованої земельної ділянки комунальної власності, якій присвоєно окремий кадастровий номер, без оформлення договору оренди власник такої земельної ділянки (орган місцевого самоврядування, який представляє інтереси територіальної громади) може захистити своє право на компенсацію йому вартості неотриманої орендної плати в порядку статті 1212 ЦК України. Зазначений правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 року у справі № 905/1680/20.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною 1 статті 11 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Статтею 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено перелік відомостей про земельні ділянки, згідно якого до Державного земельного кадастру включаються такі відомості: кадастровий номер; місце розташування, у тому числі дані Державного адресного реєстру (за наявності); опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів, координат поворотних точок, геометричних параметрів, назв, адрес будівель, споруд та інженерних мереж, ідентифікаторів об`єктів будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині 2 статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

В матеріалах справи відсутні докази внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо земельної ділянки площею 1600 м.кв. в м. Старокостянтинів по вул. Меджибіжська, 3, докази присвоєння кадастрового номеру вказаній земельній ділянці, а також докази реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Старокостянтинівською міською радою права власності на дану земельну ділянку.

З огляду на зазначене, земельна ділянка площею 1600 м.кв. в м. Старокостянтинів по вул. Меджибіжська, 3, за користування якою позивач просить стягнути з відповідача безпідставно збережені кошти орендної плати у період з 01.11.2018р. до 01.11.2021р. не сформована та не може виступати об`єктом цивільних прав у розумінні статті 79-1 Земельного кодексу України.

Про відсутність формування спірної земельної ділянки свідчить наданий позивачем Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 23.06.2021 №960, в якому, зокрема, зазначено, що кадастровий номер земельної ділянки не визначався.

Зазначена обставина виключає можливість обчислювати розмір безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю, оскільки об`єктом оренди може бути тільки земельна ділянка як сформований у встановленому законодавством порядку об`єкт цивільних прав.

За таких обставин, у Старокостянтинівської міської ради у період з 01.11.2018р. до 01.11.2021р. (період за який здійснено розрахунок безпідставно збережених коштів орендної плати) була відсутня реальна можливість передати земельну ділянку площею 1600 м.кв. в м. Старокостянтинів по вул. Меджибіжська, 3 в оренду відповідно до Закону України "Про оренду землі". Тому відповідач не міг безпідставно зберегти кошти у вигляді орендної плати за земельну ділянку, якої не існувало як об`єкта цивільних прав.

Враховуючи, що відсутність доказів формування земельної ділянки площею 1600 м.кв. в м. Старокостянтинів по вул. Меджибіжська, 3, як об`єкта цивільних прав, виключає можливість обчислення розміру безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю, Старокостянтинівська міська рада передчасно звернулася з даним позовом до суду.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову про стягнення з відповідача безпідставно збережених коштів в розмірі орендної плати в сумі 42909,51 грн.

Подібні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 05.03.2020р. № 922/926/19, від 10.09.2019 у справі № 922/96/19, від 06.11.2019р. №922/3607/18.

Судові витрати підлягають покладенню на позивача, в зв`язку з відмовою у позові.

Керуючись ст. ст. 2, 13, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 210, 220, 232, 233, 236-238, 240-242 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В позові Старокостянтинівської міської ради, м. Старокостянтинів Хмельницької області до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Заслуч» м. Старокостянтинів Хмельницької області про стягнення 42909,51 грн. безпідставно збережених коштів відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржено протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст. 257 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення підписано 13.05.2022 року.

Суддя С.В. Гладій

Відрук. 3 прим.:

1 - до справи

2 - позивачу

3 - відповідачу (31100, м. Старокостянтинів, Хмельницької області, вул. Меджибіжська,3)(реком. з повід.)