ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

05.05.2022м. СумиСправа № 920/1428/21

Господарський суд Сумської області у складі судді Вдовенко Д.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників за наявними матеріалами справу № 920/1428/21

за позовом Конотопського міськрайцентру зайнятості (вул. Михайла Сусло, буд. 20, м. Конотоп, Сумська область, 41607),

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, буд.1, м.Суми, 40009),

про стягнення 21347 грн 38 коп.,

УСТАНОВИВ:

Позивач подав позовну заяву, в якій просить суд стягнути з відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 21347 грн 38 коп. завданої шкоди, яка складається з виплачених ОСОБА_1 суми допомоги по безробіттю у розмірі 16055 грн 43 коп. та коштів на оплату праці на громадських роботах за рахунок Фонду у розмірі 5291 грн 95 коп.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.12.2021, справу призначено до розгляду судді Вдовенко Д.В.

Ухвалою від 30.12.2021 Господарський суд Сумської області прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 920/1428/21; визначив, що справа підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами; надав відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву; клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву; надав позивачу семиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив.

Згідно зі ст. 252 ГПК України, розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи в порядку загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Ухвалу суду від 30.12.2021 про відкриття провадження у справі № 920/1428/21 доставлено до електронного кабінету Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області 30.12.2021, що підтверджується довідкою Господарського суду Сумської області від 30.12.2021 про доставку електронного листа в електронний кабінет.

За заявою від 01.02.2022 (вх. № 810), суд надав відповідачу доступ до матеріалів справи для подальшого ознайомлення.

Відповідач не подав відзиву на позовну заяву у встановлений судом в ухвалі від 30.12.2021 строк, не подав будь-яких заяв чи клопотань.

Відповідно до ч. 9 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану з 24.02.2022, веденням бойових дій на території Сумської області, зміною територіальної підсудності судових справ Господарського суду Сумської області розпорядженням Голови Верховного Суду від 22 березня 2022 року №12/0/9-22, суд вирішує справу за наявними матеріалами після припинення бойових дій на території Сумської області та відновлення територіальної підсудності із 25 квітня 2022 року згідно з розпорядженням Голови Верховного Суду від 22.04.2022 № 25/0/9-22.

Відповідно до ч. 4 ст. 240 Господарського процесуального кодексу України у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи суд підписує рішення без його проголошення.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Страхуванню на випадок безробіття підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), включаючи тих, які проходять альтернативну (невійськову) службу, цивільно-правового договору чи на інших підставах, передбачених законом, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби) та інші особи, які проходять службу та отримують грошове забезпечення (далі - військовослужбовці), особи, які провадять незалежну професійну діяльність, фізичні особи - підприємці, члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню на інших підставах (ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття").

Згідно зі ст. 6 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи.

Статтею 7 цього Закону передбачено такий вид забезпечення, як допомога по безробіттю та такий вид соціальних послуг, як пошук підходящої роботи та сприяння у працевлаштуванні, у тому числі шляхом організації громадських робіт для безробітних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до матеріалів справи, 09.09.2019 до Конотопського міськрайцентру зайнятості звернувся ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із заявою про надання йому статусу безробітного. У заяві ОСОБА_1 зазначив, що пенсію на пільгових умовах та за вислугу років не отримує.

Відповідно до витягів з наказів від 12.09.2019 № НТ190912 та від 16.09.2019 № НТ190916 ОСОБА_1 був наданий статус безробітного та призначена допомога по безробіттю відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", виплату якої розпочато з 16.09.2019.

З 12.06.2020 виплату ОСОБА_1 допомоги по безробіттю скорочено, у зв`язку зі звільненням з останнього місця роботи за угодою сторін, з 10.09.2020 виплату припинено, у зв`язку з закінченням строку виплат (накази від 12.06.2020 № НТ200612, від 01.10.2020 № НТ201001).

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 24 Закону України «Про зайнятість населення» одним із заходів щодо сприяння зайнятості населення є забезпечення участі безробітних у громадських роботах та інших роботах тимчасового характеру.

Згідно з ч. 6 ст. 31 Закону України «Про зайнятість населення», фінансування організації громадських робіт здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів, роботодавців та інших не заборонених законодавством джерел. У разі залучення зареєстрованих безробітних до громадських робіт фінансування організації таких робіт здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів та/або Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до матеріалів справи, 31.03.2020 між Конотопським міськрайцентром зайнятості та Виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради був укладений договір № 00009 про організацію громадських робіт та фінансування їх організації, згідно з умовами якого Дубов`язівська селищна рада зобов`язується створити 6 тимчасових робочих місць для проведення громадських робіт на період з 03.04.2020 по 05.06.2020 та залучити до їх виконання 6 осіб з числа зареєстрованих безробітних (підпункт 2.1.1. пункту 2.1. договору).

Підпунктом 2.1.3. п. 2.1. договору передбачено, що Виконавчий комітет Дубов`язівської селищної ради зобов`язується приймати за направленням Центру зайнятості на тимчасово створені відповідно до цього договору місця осіб зазначених у підпункті 2.1.1. пункту 2.1 договору.

Згідно з п. 3.2, 3.3. договору, джерела фінансування громадських робіт відповідно до цього договору від затвердженої суми витрат відповідно до кошторису становлять: місцевий бюджет - 60%; фонд - 40%. У разі організації громадських робіт із залученням зареєстрованих безробітних та працівників, які втратили частину заробітної плати, фінансування здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та Фонду на умові співфінансування.

02.04.2020 між Виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради та ОСОБА_1 був укладений трудовий договір № 15 на участь в роботах тимчасового характеру (громадських роботах), відповідно до умов якого ОСОБА_1 прийнято на роботи тимчасового характеру (громадські роботи) підсобного робітника (п. 1. договору).

На оплату праці (виконання громадських робіт) ОСОБА_1 за період з квітня по червень 2020 року за рахунок фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування використані кошти в сумі 5291 грн 95 коп., що підтверджується інформацією Виконавчого комітету Дубов`язівської селищної ради у листі від 16.02.2021 № 02-13/423.

З 26.01.2021 реєстрація ОСОБА_1 як безробітного припинена за його заявою про відмову від послуг служби зайнятості, у зв`язку з призначенням пенсії за рішенням суду (наказ від 27.01.2021 № НТ 210127).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/2677/20 від 23.11.2020, яке набрало законної сили 24.12.2020, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 31.01.2020 № 2958, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти з 29.01.2020. Сумський окружний адміністративний суд у справі № 480/2677/20 встановив, що на момент звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області у нього було більше ніж 27 років стажу, що є достатнім стажем для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В силу приписів частини 4 статті 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 1800-8302-8/66640 від 31.12.2020, з 29.01.2020 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років.

За період з 29.01.2020 до 11.06.2020 ОСОБА_1 отримав допомогу по безробіттю в сумі 16055 грн 43 коп., що підтверджується довідкою-розрахунком позивача.

16.04.2021 позивач видав наказ №6 "Про відшкодування коштів" та направив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області повідомлення за № 415/04 від 20.04.2021, в якому запропонував добровільно повернути на рахунок Конотопського міськрайцентру зайнятості кошти в сумі 21347 грн 38 коп., які виплачені ОСОБА_1 (допомога по безробіттю, оплата праці на громадських роботах за рахунок фонду).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області кошти в сумі 21347 грн 38 коп. позивачу не відшкодовані.

З огляду на зазначене, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача, на підставі ст. 107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 1173 Цивільного кодексу України, 21347 грн 38 коп. завданої шкоди, яка складається з виплачених ОСОБА_1 суми допомоги по безробіттю у розмірі 16055 грн 43 коп. та коштів на оплату праці на громадських роботах за рахунок фонду у розмірі 5291 грн 95 коп.

Згідно з ч. 1 ст. 107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов`язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом.

Положеннями статті 1173 Цивільного кодексу України встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Суб`єктами відповідальності відповідно до ст. 1173 Цивільного кодексу України є органи державної влади або місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду в Сумській області є органом виконавчої влади, тобто суб`єктом відповідальності в розумінні статті 1173 Цивільного кодексу України.

Необхідною підставою для притягнення органу державної влади до відповідальності у вигляді стягнення шкоди згідно зі ст. 1173 Цивільного кодексу України є наявність трьох умов: неправомірні дії цього органу, наявність шкоди та причинний зв`язок між неправомірними діями і заподіяною шкодою.

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років).

Положеннями пункту 2 частини 1 статті 44 Закону України «Про зайнятість населення» передбачено, що зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та цього Закону.

Відповідно до ст. 8, 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду. Кошти бюджету Фонду використовуються на виплату забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених статтею 7 цього Закону.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі призначення чи отримання права на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років або досягнення особою встановленого законом пенсійного віку.

Суд встановив, що неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років з 29.01.2020 підтверджується рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 у справі № 480/2677/20.

З огляду на положення ст. 43,44 Закону України «Про зайнятість населення», ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», за умови своєчасного призначення відповідачем ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, у позивача не було б підстав для виплати йому допомоги по безробіттю за період з 29.01.2020 по 11.06.2020 в сумі 16055 грн 43 коп., залучення ОСОБА_1 до громадських робіт і здійснення фінансування на оплату його праці за період з квітня по червень 2020 року в сумі 5291 грн 95 коп.

Зазначені обставини свідчать про наявність шкоди у позивача та причинного зв`язку між неправомірними діями відповідача та заподіяною шкодою.

Враховуючи доведеність позивачем наявності всіх елементів правопорушення в діях відповідача, необхідних для притягнення його до відповідальності згідно зі ст. 1173 ЦК України, суд вважає обґрунтованими, правомірними та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги про стягнення з відповідача 21 347 грн 38 коп. завданої шкоди.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 252 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, буд. 1, м. Суми, 40009, ) на користь Конотопського міськрайцентру зайнятості (вул. Михайла Сусло, буд. 20, м. Конотоп, Сумська область, 41607, ) 21347 грн 38 коп. завданої шкоди, 2270 грн 00 коп. витрат по сплаті судового збору.

3. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

4. Відповідно до ст. ст. 241, 256, 257 ГПК України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 09.05.2022.

Суддя Д. В. Вдовенко