ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2022 року м. Черкаси справа № 925/222/22

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Чевгуза О.В., з секретарем судового засідання Брус Л.П., за участю представників сторін:

від позивача: Гончар М.М. - особисто, Хмельницька Л.М. - адвокат,

від відповідача: Сінельнік А.В. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Господарського суду Черкаської області у місті Черкаси справу

за позовом Фізичної особи-підприємця Гончара Миколи Миколайовича

до Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області

про визнання поновленими договорів оренди землі та визнання додаткових угод укладеними,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець Гончар Микола Миколайович ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області (вул. Героїв України, 124, с. Степанки, Черкаський район, Черкаська область, 19632, ) в якому просить суд:

- визнати поновленими на той самий строк і на тих самих умовах договори оренди земельних ділянок від 18 листопада 2010 року, що були укладені між Смілянською районною державною адміністрацією та Фізичною особою-підприємцем Гончаром Миколою Миколайовичем , зареєстровані у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 11 травня 2011 року за №00009, №00004, №00008, №00005, №00012, №00007, №00006, №00010, №00011;

- визнати укладеними між Степанківською сільською радою Черкаського району Черкаської області та Фізичною особою-підприємцем Гончаром Миколою Миколайовичем додаткові угоди про поновлення терміну дії договорів оренди земельних ділянок від 18 листопада 2010 року (державна реєстрація від 11 травня 2011 року за №00009, №00004, №00008, №00005, №00012, №00007, №00006, №00010, №00011) у наведених позивачем редакціях (дев`ять проєктів).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він як орендар, після закінчення строку дії договорів оренди земель водного фонду (під ставком) від 18 листопада 2010 року, продовжує користування земельними ділянками за цільовим призначенням, сплачує орендну плату та земельний податок, звертався до орендаря з повідомленнями (заявами) про поновлення договорів оренди землі разом з проєктами додаткових угод, у строк, передбачений для такого звернення діючим законодавством та договорами.

Відповідач відповідно до положень частини 6 статті 33 Закону України «Про оренду землі» повідомлень про заперечення у поновленні спірних договорів оренди землі не направляв у визначений цим Законом строк. При цьому, обставини продовження користування позивачем земельними ділянками після закінчення терміну дії договорів, як і факт ненаправлення відповідачем у встановлений строк на адресу позивача листа-повідомлення про заперечення у поновленні договорів відповідачем не спростовується.

Позивач вважає, що порушене його право на поновлення договорів оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах.

Отже, існує спір щодо припинення договорів оренди землі у зв`язку із закінченням строку, на який вони укладалися.

Враховуючи наведене, позивач в позовній заяві просив суд визнати поновленими на той самий строк і на тих самих умовах договори оренди земельних ділянок під водним об`єктом та визнати додаткові угоди до них укладеними.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 16 березня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін; розгляд справи по суті призначено на 05 квітня 2022 року.

Позивач та відповідач були належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання, про що свідчать рекомендовані повідомлення, які містяться в матеріалах справи.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого Степанківська сільська рада Черкаського району Черкаської області позов просила задовольнити частково; в частині визнання укладеними між Степанківською сільською радою та ФОП Гончар М.М. додаткових угод про поновлення терміну дії договорів оренди на землі під водними об`єктами, відмовити повністю; сільська рада не заперечила проти позовних вимог в частині визнання поновленими на тих самих умовах і на той самий строк терміну дії договорів оренди землі під водними об`єктами (під ставками).

Частково заперечуючи проти позову відповідач зазначив, що на час звернення (10 лютого 2021 року) ФОП Гончара Миколи Миколайовича до Степанківської сільської ради щодо продовження терміну дії вищевказаних договорів оренди, земельні ділянки під водними об`єктами (а саме під ставками) не перебували у комунальній власності Степанківської сільської ради, а тому сільська рада не мала повноважень щодо продовження терміну дії договорів, заяви ФОП Гончара М.М. були відправлені за належністю до Департаменту агропромислового розвитку Черкаської обласної державної адміністрації.

Оскільки земельні ділянки, які розташовані під водними об`єктами (під ставками) загальною площею 9,2448 га, знаходились поза межами населеного пункту, тобто на землях державної власності, відповідно до частини 5 статті 122 Земельного кодексу України обов`язок пролонгації договорів оренди землі під водними об`єктами покладався на розпорядників земель державної власності, тобто на місцеві державні адміністрації, а саме на Черкаську обласну державну адміністрацію, як орендодавця.

У зв`язку з фактичним зволіканням Черкаської обласної державної адміністрації (як розпорядника земель державної власності, тобто орендодавця) з наданням відповіді на звернення позивача від 11 лютого 2021 року, щодо продовження терміну дії договорів оренди, орендодавець фактично ухилявся від укладення додаткових угод до договорів оренди землі, обов`язковість укладення яких передбачена частиною 8 статті 33 Закону України «Про оренду землі» (Закон № 161-XIV).

З набранням чинності 27 травня 2021 року Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-IX, органи виконавчої влади, у тому числі обласні державні адміністрації втрачають право розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів.

Зокрема Розділ 10 Перехідних положень Земельного кодексу України доповнений пунктом 24, що передбачає, що землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування, оборони; природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення тощо.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Під час здійснення Степанківською сільської радою реєстраційних дій щодо визначення земельних ділянок :02:000:1065, :02:000:1057, :02:000:1063, :02:000:1062, :02:000:1058, :02:000:1059, :02:000:1061, :02:000:1060, :02:000:1064) комунальною власністю сільської ради, зазначені земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно знаходились без обтяжень та без обмежень.

Крім того, позивач в заяві про продовження терміну дії договорів, які укладені терміном на 10 років, просив продовжити їх терміном на 15 років, та до свого листа не додав проєкти додаткових угод до відповідних договорів оренди на землі під водними об`єктами.

У контексті поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною 6 статті 33 Закону України «Про оренду землі», такий договір може бути поновлено винятково на тих самих умовах і на той самий строк. Тобто орендар не може вимагати поновлення договору оренди землі на інших умовах (постанова КГС ВС від 29.11.2018).

Степанківська сільська рада заперечує твердження позивача про те, що сільська рада фактично усунулася від розгляду заяви Фізичної особи-підприємця Гончара Миколи Миколайовича про продовження договорів оренди, чим порушила права Фізичної особи-підприємця Гончара Миколи Миколайовича на продовження договорів оренди, в повному обсязі.

Так, розглянувши клопотання ФОП Гончар М.М. від 05.11.2021 (вхідний реєстраційний номер 559) щодо поновлення дії договорів, термін дії яких закінчено та не продовжено у визначені договором та законом строк, без укладення додаткових угод щодо автоматичної пролонгації договорів та відповідної їх реєстрації, Степанківською сільською радою рішенням сесії №17-51/VIII від 22.11.2021 відмовлено ФОП Гончару М.М. в продовженні терміну дії договорів.

Степанківська сільська рада заперечує твердження позивача про те, що сільська рада у місячний термін не повідомила ФОП Гончара М.М. про відмову у поновленні договір оренди землі під водними об`єктами.

Так, Фізична особа-підприємець Гончар М.М. був присутнім на черговому пленарному засіданні Степанківської сільської ради 22 листопада 2021 року, про що свідчить витяг з протоколу сімнадцятої чергової сесії ради восьмого скликання від 22.11.2021, отже знав про результати розгляду його заяви від 05.11.2021.

Також, після підписання сільським головою рішення в десятиденний термін після засідання ради, ФОП Гончар М.М. звернувся до Степанківської сільської ради з усним клопотанням про отримання копії відповідного витягу з протоколу та копію рішення № 17-51/VIII від 22.11.2021, які були йому надані в день його звернення.

Згідно з частиною другою статті 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому ЗК України, або за результатами аукціону.

Відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2018 у справі № 712/10864/16-а суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема, про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі. Суди не можуть підміняти інші органи влади та зобов`язувати уповноважений орган прийняти рішення визначеного судом змісту. Зважаючи на те, що необхідною умовою поновлення договорів оренди на землі під водними об`єктами в розумінні частини 6 статті 33 Закону України «Про оренду землі» є укладення додаткових угод до договорів оренди землі, що перебувають у комунальній власності, та необхідна наявність рішення відповідного органу місцевого самоврядування - зобов`язання судом укласти або ж визнати укладеними додаткові угоди, за відсутності відповідного волевиявлення органу є порушенням його виключної, передбаченої Конституцією України, компетенції на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке належить захисту.

Оскільки додані до позовної заяви додаткові угоди не були додані до заяви ФОП Гончара М.М. від 05.11.2021, вони не розглядались на засіданні Степанківської сільської ради 22 листопада 2021 року.

Зважаючи на викладені у відзиві обставини та надані у судовому засіданні пояснення, Степанківська сільська рада не заперечує щодо визнання договорів оренди (за реєстраційними номерами №00004, №00005, №00006, №00007, №00008, №00009, №00010, №00011, №00012) поновленими на тих самих умовах і на той самий строк, у випадку наявності права у орендаря на їх автоматичну пролонгацію, з подальшим їх юридичним оформленням (укладенням додаткових угод) на підставі відповідного рішення Степанківської сільської ради, яким будуть затверджені такі додаткові угоди.

У судовому засіданні, що відбулося 05.04.2022, за участю представників сторін, позивач позов просив задовольнити, представник відповідача - просив позов у частині визнання додаткових угод укладеними відмовити повністю; було оголошено перерву у судовому засіданні до 06 квітня 2022 року.

У судовому засіданні, що відбулося 06.04.2022, було оголошено перерву до 07 квітня 2022 року.

У судовому засіданні, що відбулося 07.04.2022 за відсутності учасників справи, відповідно до положень ч. 4 ст. 240 Господарського процесуального кодексу України було підписано вступну та резолютивну частини рішення без його проголошення.

Відомості про вказані процесуальні дії занесені до протоколів судового засідання.

Відповідно до частин 1, 8 статті 252 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи в порядку загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі. При розгляді справи у порядку спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи також заслуховує їх усні пояснення.

Відповідно до ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з частиною 1 статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Частинами 1, 3 статті 74 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Відповідно до частин 1, 2 статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Предметом позову у справі є вимога про визнання поновленими договорів оренди землі на тих самих умовах та на той самий строк та визнання додаткових угод укладеними.

Підставою позову позивач визначив ст. 13, 19 Конституції України, ст. 3, 124, 125 Земельного кодексу України, ст. 21, 626, 627, 777, 792 Цивільного кодексу України, ст. 1, 4, 13, 31, 33 Закону України «Про оренду землі».

Гончар Микола Миколайович є фізичною особою-підприємцем, свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В00 №706463 від 23 лютого 1996 року. Видами діяльності фізичної особи-підприємця є: прісноводне рибальство (код КВЕД: 03.12); прісноводне рибництво (аквакультура) (код КВЕД: 03.22); роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами (код КВЕД: 47.89).

10 січня 2001 року між власником землі Голов`ятинською сільською радою в особі сільського голови Ходирева Володимира Олександровича (Орендодавець) з одного боку та Гончаром Миколою Миколайовичем (Орендар) з другого боку було укладено договір оренди земель водного фонду, посвідчений приватним нотаріусом Смілянського міського нотаріального округу Пешехоновою А.В., відповідно до умов якого Орендодавець передає, а Орендар набуває право на оренду земель водного фонду площею 10,9 га (загальна площа ставків, які знаходяться за межами села, а саме: Маленький І - 1,0 га, Маленький II - 0,8 га, Зимовник І - 0,2 га, Зимовник II - 0,3 га, Зимовник III - 0,3 га, Кваша - 2,5 га, Овсіїв - 1,3 га, Галяджихин - 1,1 га, Калиновий - 2,3 га, Любительський - 1,1 га), який розміщено на території Голов`ятинської сільської ради, виділений в натурі десятьма земельними водними масивами.

Відповідно до положень п. 1.2 вказаного договору оренди земель водного фонду від 10 січня 2001 року, договір укладається на строк 10 років, по 10 січня 2011 року. По закінченню строку договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання пролонгації договору на новий строк не пізніше, ніж за два місяці до закінчення строку цього договору.

13 травня 2009 року Фізична особа - підприємець Гончар Микола Миколайович звертався до Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації та продовження договору оренди земель водного фонду, які знаходяться за межами населеного пункту в адміністративних межах Голов`ятинської сільської ради строком на 25 років.

06 липня 2009 року Смілянською районною державною адміністрацією Черкаської області надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) наданої в оренду приватному підприємцю Гончару Миколі Миколайовичу для риборозведення за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Голов`ятинської сільської ради загальною площею 10,9 га, в т.ч. 10,9 га земель під водними об`єктами (ставками).

Рішенням Голов`ятинської сільської ради Смілянського району Черкаської області №23-8/V від 28 жовтня 2009 року погоджено надання земельних ділянок площею 9,2448 га ставків ФОП Гончару Миколі Миколайовичу на правах оренди на 25 років для риборозведення із земель державної власності в адміністративних межах Голов`ятинської сільської ради (за межами населеного пункту) Смілянського району Черкаської області.

Державним підприємством «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками загальною площею 9,2448 га ФОП Гончару Миколі Миколайовичу на правах оренди на 25 років для риборозведення із земель державної власності в адміністративних межах Голов`ятинської сільської ради Смілянського району Черкаської області.

Розпорядженням Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області №242 від 19 серпня 2010 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками та надано в довгострокову оренду, строком на 10 років ФОП Гончару Миколі Миколайовичу земельні ділянки загальною площею 9,2448 га, в тому числі 9,2448 га з земель державної власності (ставки) для риборозведення в адміністративних межах Голов`ятинської сільської ради Смілянського району Черкаської області.

Розпорядженням Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області №286 від 22 вересня 2010 року внесено зміни до розпорядження Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області №242 від 19 серпня 2010 року, замінивши слова «строком на 10 років» на «строком на 25 років».

Вищевказані розпорядження Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області містяться в технічній документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками загальною площею 9,2448 га ФОП Гончару Миколі Миколайовичу на правах оренди на 25 років для риборозведення із земель державної власності в адміністративних межах Голов`ятинської сільської ради Смілянського району Черкаської області.

18 листопада 2010 року між Смілянською районною державною адміністрацією в особі голови адміністрації Зайцева Сергія Анатолійовича відповідно до розпорядження голови районної державної адміністрації від 19.08.2010 №242 (Орендодавець), з одного боку, та Фізичною особою - підприємцем Гончаром Миколою Миколайовичем , з другого боку, укладено договори оренди землі, відповідно до умов яких Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку під водним об`єктом, яка знаходиться в адміністративних межах Голов`ятинської сільської ради Смілянського району Черкаської області, які зареєстровані у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11 травня 2011 року:

1) № 00009, загальною площею 0,2016 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:1059, із цільовим призначенням - для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ - 10.07);

2) № 00004, загальною площею 1,0551 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:1065, із цільовим призначенням - для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ - 10.07);

3) № 00008, загальною площею 0,8281 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:1058, із цільовим призначенням - для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ - 10.07);

4) № 00005, загальною площею 1,5145 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:1057, із цільовим призначенням - для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ - 10.07);

5) № 00012, загальною площею 1,5710 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:1064, із цільовим призначенням - для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ - 10.07);

6) № 00007, загальною площею 2,4985 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:1062, із цільовим призначенням - для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ - 10.07);

7) № 00006, загальною площею 0,9787 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:1063, із цільовим призначенням - для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ - 10.07);

8) № 00010, загальною площею 0,2984 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:1061, із цільовим призначенням - для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ - 10.07);

9) № 00011, загальною площею 0,2989 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:1060, із цільовим призначенням - для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ - 10.07);

Відповідно до п. 8 договорів, ті укладені на 10 років. Після закінчення строку договору оренди землі, орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

На виконання умов договорів складені та підписані акти приймання-передачі земельних ділянок від 12.05.2011.

Позивачем подані копії договорів оренди землі від 18 листопада 2010 року, Витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та Витягів із технічної документацію про нормативну грошову оцінку від 15 березня 2021 року.

Строк дії вищезазначених договорів оренди землі від 18 листопада 2010 року закінчується 11 травня 2021 року.

У межах 90-ти денного строку до закінчення строку дії договорів оренди землі, 10 лютого 2021 року, Фізична особа-підприємець Гончар Микола Миколайович звернувся до Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області з заявою, в якій просив продовжити строком на 15 років договір оренди на землі під водними об`єктами (ставками) загальною площею 9,2448 га, в тому числі:

1) Маленький 1 - 1,5145 га, кадастровий номер: :02:000:1057;

2) Маленький 2 - 0,8281 га, кадастровий номер: :02:000:1058;

3) Калиновий - 1,0551 га, кадастровий номер: :02:000:1065;

4) Зимовник 1 - 0,2016 га, кадастровий номер: :02:000:1059;

5) Зимовник 2 - 0,2989 га, кадастровий номер: :02:000:1060;

6) Зимовник 3 - 0,2984 га, кадастровий номер: :02:000:1061;

7) Квашений - 2,4985 га, кадастровий номер: :02:000:1062;

8) Овсіїв - 0,9787 га, кадастровий номер: :02:000:1063;

9) Галяджихин - 1,5710 га, кадастровий номер: :02:000:1064.

Листом №290/10-18 від 11 лютого 2021 року Степанківська сільська рада Черкаського району Черкаської області направила до Черкаської обласної державної адміністрації за належністю оригінал заяви Гончара Миколи Миколайовича , оскільки вирішення порушеного в заяві питання не є компетенцією сільської ради.

11 лютого 2021 року Фізична особа-підприємець Гончар Микола Миколайович звертався до Черкаської обласної державної адміністрації (відмітка про отримання 11 лютого 2021 року) з заявами щодо поновлення договорів оренди земельних ділянок під водним об`єктом, загальною площею 0,9787 га, що розташовані в адміністративних межах Степанківської сільської територіальної громади Черкаського району Черкаської області (за межами села Голов`ятине).

Листом №01/01-32/1327/01/01-32/14212 від 23 червня 2021 року Черкаська обласна державна адміністрація повідомила, що відповідно до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 24 липня 2015 року №359 «Про надання у користування на умовах оренди водних об`єктів, розташованих на території області» утворено комісію з питань погодження надання в оренду водних об`єктів, розташованих у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також тих, які не входять до складу певного району (Комісія), основним завданням якої є розгляд та погодження матеріалів щодо надання в користування на умовах оренди водних об`єктів, розташованих на території області.

Одночасно вищевказаним розпорядженням, Департаменту агропромислового розвитку Черкаської обласної державної адміністрації доручено підготовку документів, необхідних для передачі водних об`єктів, організації проведення земельних торгів по продажу права користування на умовах оренди водного об`єкту у комплексі із земельною ділянкою, за рішенням Комісії укладати, продовжувати та розривати з орендарями договори оренди або надавати вмотивовану відмову.

Проте, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 №1423-ІХ, який набрав чинності з 27.05.2021, змінено форму власності земельних ділянок за межами населених пунктів з державної на комунальну. Відповідно до зазначених змін, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад і право державної власності на які зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

У зв`язку з вищевикладеним, Черкаською обласною державною адміністрацією повернуто документи Фізичній особі-підприємцю Гончару Миколі Миколайовичу та рекомендовано звернутися до Степанківської сільської територіальної громади Черкаського району Черкаської області для прийняття відповідних рішень.

Відповідно до Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку:

земельна ділянка площею 1,5145 га з кадастровим номером :02:000:1057, що розташована за адресою: Черкаська область, Смілянський район, Голов`ятинська сільська рада 01 листопада 2021 року зареєстрована за Степанківською сільською радою, форма власності - комунальна;

земельна ділянка площею 0,8281 га з кадастровим номером :02:000:1058, що розташована за адресою: Черкаська область, Смілянський район, Голов`ятинська сільська рада 01 листопада 2021 року зареєстрована за Степанківською сільською радою, форма власності - комунальна;

земельна ділянка площею 0,2016 га з кадастровим номером :02:000:1059, що розташована за адресою: Черкаська область, Смілянський район, Голов`ятинська сільська рада 01 листопада 2021 року зареєстрована за Степанківською сільською радою, форма власності - комунальна;

земельна ділянка площею 0,2989 га з кадастровим номером :02:000:1060, що розташована за адресою: Черкаська область, Смілянський район, Голов`ятинська сільська рада 01 листопада 2021 року зареєстрована за Степанківською сільською радою, форма власності - комунальна;

земельна ділянка площею 0,2984 га з кадастровим номером :02:000:1061, що розташована за адресою: Черкаська область, Смілянський район, Голов`ятинська сільська рада 01 листопада 2021 року зареєстрована за Степанківською сільською радою, форма власності - комунальна;

земельна ділянка площею 2,4985 га з кадастровим номером :02:000:1062, що розташована за адресою: Черкаська область, Смілянський район, Голов`ятинська сільська рада 01 листопада 2021 року зареєстрована за Степанківською сільською радою, форма власності - комунальна,

земельна ділянка площею 0,9787 га з кадастровим номером :02:000:1063, що розташована за адресою: Черкаська область, Смілянський район, Голов`ятинська сільська рада 01 листопада 2021 року зареєстрована за Степанківською сільською радою, форма власності - комунальна;

земельна ділянка площею 1,571 га з кадастровим номером :02:000:1064, що розташована за адресою: Черкаська область, Смілянський район, Голов ятинська сільська рада 01 листопада 2021 року зареєстрована за Степанківською сільською радою, форма власності - комунальна;

земельна ділянка площею 0,0551 га з кадастровим номером :02:000:1065, що розташована за адресою: Черкаська область, Смілянський район, Голов`ятинська сільська рада 01 листопада 2021 року зареєстрована за Степанківською сільською радою, форма власності - комунальна.

05 листопада 2021 року Фізична особа-підприємець Гончар Микола Миколайович звертався до Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області з заявою, в якій просив продовжити строком на 15 років договори оренди на землі під водними об`єктами (ставками) загальною площею 9,2448 га

Рішенням Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області «Про продовження договору оренди на землі під водними об`єктами» №17-51/VIII від 22 листопада 2021 року відмовлено ФОП Гончару М.М. в продовженні терміну дії договорів оренди земельних ділянок під водними об`єктами, у зв`язку з закінченням 12 травня 2021 року терміну їх дії, які зареєстровані у міськрайонному управлінні Деркомзему у м. Сміла та Смілянському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11 травня 2011 року.

Отже, позивач зазначає, що у строки, визначені п. 8 договорів оренди землі від 18 листопада 2010 року та ст. 33 Закону «Про оренду землі» повідомив Степанківську сільську раду Черкаського району Черкаської області про бажання (намір) продовжити договори оренди на новий строк. Рішення Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області «Про продовження договору оренди на землі під водними об`єктами» №17-51/VIII від 22 листопада 2021 року, яким відмовлено в продовженні дії договорів у зв`язку з закінченням 12 травня 2021 року терміну їх дії, позивач вважає протиправним, затягування строків розгляду заяви - штучно створеними відповідачем, відмову у поновленні договорів оренди землі з проєктами відповідних додаткових угод - такою, що порушує його права.

При цьому, позивач додав пояснення старости Голов`ятинського старостинського округу Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 06 грудня 2021 року, відповідно до яких ФОП Гончар М.М. неодноразово звертався із заявою до земельного відділу виконавчого комітету Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області про продовження терміну дії договору на оренду ставків. Дана заява від Гончара М.М. не приймалася, так як дані ставки ще не знаходилися в комунальній власності. У даних поясненнях староста зазначає, що за проханням Гончара М.М. передавала його заяву, однак її не прийняли.

Позивач зазначив, що належним чином виконував умови договорів, своєчасно та в повному обсязі вносив орендну плату, використовував земельну ділянку за її цільовим призначенням, про що додав довідку Голов`ятинського старостинського округу Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 11 лютого 2021 року та від 30 листопада 2021 року.

Позивач продовжує користуватися земельними ділянками, сплачує орендну плату, земельний податок, про що додав податкову декларацією з плати за землю від 11 січня 2021 року, квитанцію №2 від 11 січня 2021 року, роздруківку орендної плати з фізичних осіб, квитанцію від 27 квітня 2021 року, квитанцію №0.0..1 від 28 квітня 2021 року, квитанцію №63 від 17 серпня 2021 року, квитанцію №15 від 26 жовтня 2021 року, Витяг з інформаційної системи органів ДПС щодо стану розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами станом на 07 грудня 2021 року, квитанцію №1 від 07 грудня 2021 року, квитанцію №0.0..1 від 21 лютого 2022 року за призначенням платежу - орендна плата з фізичних осіб за 2022 рік за землі водного фонду, квитанцію №0.0..1 від 21 лютого 2022 року за призначенням платежу - збір за спеціальне використання води.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно з частиною першою статті 59 Земельного Кодексу України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Згідно з частиною першою статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної чи комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 124 Земельного Кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно із частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.

За змістом частини другої статті 792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору найму регулюються актами земельного законодавства - Земельним Кодексом України, Законом України «Про оренду землі».

Законом України «Про оренду землі» визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі, які повинні враховуватися обома сторонами в договірних зобов`язаннях.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 2 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно з положеннями ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Пунктом 8 договорів оренди землі від 18 листопада 2010 року обумовлено, що після закінчення строку договору оренди землі, орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно з ст. 32 Закону України «Про оренду землі» перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи (у тому числі в порядку спадкування), реорганізація юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов або припинення договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.

Відповідно до частини шостої статті 33 Закону України «Про оренду землі» визначено, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. З цього випливає обов`язок орендодавця передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на новий строк.

Згідно із частиною восьмою статті 33 названого Закону таке передання здійснюється шляхом укладення сторонами додаткової угоди до договору оренди землі.

Зазначена додаткова угода відповідно до пункту 1 частини першої статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є підставою для державної реєстрації права оренди на новий строк у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

З наведеного вбачається, що якщо орендодавець відмовляється чи ухиляється від укладення додаткової угоди до договору оренди землі, обов`язковість укладення якої передбачена частиною восьмою статті 33 Закону України «Про оренду землі», то належним способом захисту порушеного права є визнання укладеною додаткової угоди із викладенням її змісту (постанова ВП ВС від 26.05.2020 у справі №908/299/18).

Верховний Суд наголошував, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною 1 статті 33 Закону №161-XIV, можлива лише за умови дотримання обома сторонами договору оренди встановленої цією нормою процедури і строків.

Так, орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (речення перше частини другої статті 33 Закону №161-XIV).

Отже, стаття 33 Закону №161-XIV прямо передбачала подання орендарем у строки, визначені у частині другій цієї статті, повідомлення саме про поновлення договору оренди землі. Шляхом надсилання орендодавцю відповідного письмового повідомлення орендар мав завчасно продемонструвати наявність у нього наміру продовжити користування земельною ділянкою. А орендодавець, будучи обізнаним із таким наміром, отримував можливість спланувати подальші дії у зв`язку зі спливом строку договору оренди землі, зважити доцільність пошуку інших потенційних орендарів, а за їх наявності - зіставити пропоновані ними умови оренди з умовами, викладеними у проєкті додаткової угоди, яку надав орендар.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 31.08.2021 у справі № 903/1030/19 зауважила, що незалежно від того, чи бажають сторони змінити умови оренди на майбутнє, покладення на орендаря обов`язку з надсилання листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі з проєктом відповідної додаткової угоди до спливу строку цього договору є вигідним для обох сторін і не є надмірно обтяжливим для будь-кого із них. Якщо орендар розраховував на відсутність потенційних орендарів (про яких орендодавець не зобов`язаний повідомляти) та завчасно не надіслав орендодавцеві лист-повідомлення про поновлення договору оренди землі, а просто продовжив користуватися земельною ділянкою після спливу строку цього договору, він втрачав право оренди та ризикував отримати відмову орендодавця в укладенні нового договору оренди землі.

Отже, дійсний орендар, який добросовісно виконував свої обов`язки за договором оренди землі, маючи намір реалізувати переважне право перед іншими особами на продовження орендних правовідносин, зобов`язаний до закінчення строку оренди землі (у строки, визначені частиною 2 статті 33 вказаного Закону або договором оренди) повідомити про це орендаря та надіслати проект додаткової угоди.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина п`ята статті 33 Закону № 161-XIV).

Важливість дотримання як строку звернення орендаря до орендодавця, так і відповіді орендодавця на таке звернення неодноразово підкреслювалось Верховним Судом, при цьому дотримання строку входить до п`яти обов`язкових юридичних фактів, наявність яких необхідна для поновлення договору оренди з підстав, передбачених частиною 6 статті 33 Закону № 161-XIV: (1) орендар належно виконує його обов`язки за цим договором; (2) він повідомив орендодавця в установлені законом строки про намір поновити договірні відносини на новий строк; (3) до листа-повідомлення додав проєкт додаткової угоди про поновлення договору оренди землі; (4) продовжує користуватись виділеною земельною ділянкою; (5) орендодавець упродовж місяця після закінчення строку договору оренди землі письмово не повідомив орендаря про заперечення у поновленні цього договору (постанови від 10 квітня 2018 року у справі №594/376/17-ц, від 22 вересня 2020 року у справах №313/350/16-ц, №159/5756/18).

Щодо визначення конкретного строку, якого мають дотримуватись сторони договору оренди, стаття 33 Закону №161-XIV передбачає, що у випадку відсутності домовленості між сторонами договору щодо такого строку та не закріплення останнього в договорі, цей строк визначено нормативно - не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Таким чином, користуючись свободою договору, сторони мають можливість врегулювати строк звернення на власний розсуд, і у такому разі він має перевагу стосовно строку, зазначеного у статті 33 Закону №161-XIV (постанова від 03.02.2021 у справі №915/1003/20).

За обставинами даної справи строк договорів оренди закінчився 11.05.2021. Відповідно до договірних зобов`язань, після закінчення строку договору орендар має переважне право на його поновлення на новий строк. Для цього орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до статті 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами. Згідно положень статті 526 вказаного Кодексу зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Із наведених положень законодавства вбачається, що коли одна із сторін за умовами договору взяла на себе певні зобов`язання, то інша сторона вправі очікувати, що такі будуть виконані у встановлені строки. У разі ж коли така сторона порушила умови договору, зобов`язання вважається не виконаним.

Отже, орендодавець не заперечує проти визнання договорів поновленими, зазначає, що проєкти відповідних додаткових угод не розглядав та з орендарем їх не укладав.

Позивач дотримався встановленого статтею 33 Закону №161-XIV порядку поновлення договорів оренди, звернувшись до відповідача до закінчення строку дії договорів з метою реалізації переважного права на його поновлення з відповідною заявою. Проте, додаткові угоди між сторонами укладені не були. Однак після закінчення строку дії договорів позивач продовжив добросовісно користуватись земельними ділянками та сплачувати орендну плату за відсутності заперечень відповідача проти продовження договору як протягом місяця, так і після завершення місячного строку після закінчення договору, що є підставою для поновлення договору оренди відповідно до частини 6 статті 33 Закону №161-XIV. Можливість поновлення договору оренди землі передбачена у спірних договорах.

Відсутність листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі можна кваліфікувати як його мовчазну згоду на поновлення цього договору на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені у ньому раніше. Але таке поновлення обов`язково оформляється шляхом підписання сторонами додаткової угоди, а у разі якщо орендодавець цього не робить, - у судовому порядку за вимогою про визнання укладеною додаткової угоди та з фіксацією її повного тексту у резолютивній частині рішення суду (постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 вересня 2020 року у справах №313/350/16-ц і №159/5756/18).

Вказані обставини надають можливість визнати поновленими на той же строк і на тих самих умовах договори оренди земельних ділянок від 18 листопада 2010 року, укладені між Смілянською районною державною адміністрацією та Фізичною особою-підприємцем Гончаром Миколою Миколайовичем .

При цьому ч. 1 та 6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» в аспекті поновлення договору оренди говорять лише про можливість його поновлення на тих же умовах і на той же строк.

Сторонами поновлення договорів шляхом підписання додаткових угод не оформлювалося, відповідач відповідні питання не розглядав та не узгоджував.

Правомірність підстав своїх позовних вимог про визнання додаткових угод укладеними позивач не довів, що є підставою для відмови у задоволені позову в цій частині.

Крім того, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 238 ГПК України у резолютивній частині рішення зазначаються відомості про розподіл судових витрат.

Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 129 ГПК України.

Керуючись статтями 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати поновленими на той самий строк і на тих самих умовах договори оренди земельних ділянок від 18 листопада 2010 року, укладені між Смілянською районною державною адміністрацією та Фізичною особою-підприємцем Гончаром Миколою Миколайовичем , зареєстровані у міськрайонному управлінні Деркомзему у м. Сміла та Смілянському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 11 травня 2011 року за №00009, №00004, №00008, №00005, №00012, №00007, №00006, №00010, №00011.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області (вул. Героїв України, 124, с. Степанки, Черкаський район, Черкаська область, 19632, ) на користь Фізичної особи-підприємця Гончара Миколи Миколайовича ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 2 481,00 грн витрат зі сплати судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги на рішення, рішення набирає законної сили після прийняття судом апеляційної інстанції судового рішення.

Рішення може бути оскаржене до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене та підписане 21 квітня 2022 року.

Суддя О.В. Чевгуз