ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2022 року

м. Київ

cправа № 908/671/18 (908/737/21)

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Жукова С.В. - головуючого, Пєскова В.Г., Ткаченко Н.Г.,

за участі секретаря судового засідання - Купрейчук С.П.

за участю представників:

відповідно до протоколу судового засідання в режимі відеоконференції

розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції з господарським судом Запорізької області касаційну Головного управління ДПС у Запорізькій області

на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 11.10.2021

у справі

за позовом Головного управління ДПС у Запорізькій області

до Дочірнього підприємства Запорізький облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Акціонерне товариство Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України

про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі,-

ВСТАНОВИВ:

1. У березні 2021 Головне управління ДПС у Запорізькій області звернулось до Господарського суду Запорізької області з позовом, в якому просило надати йому дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу в розмірі 41 491 209,67 грн. за рахунок майна відповідача, що перебуває у податковій заставі.

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у відповідача існує заборгованість у сумі 41 491 209,67 грн. за зобов`язаннями з ПДВ із вироблених в Україні товарів. Так, відповідачем самостійно у встановлені законом терміни суми грошових зобов`язань у повному обсязі сплачені не були, надіслані податкові вимоги не виконані, що призвело до прийняття ГУ ДПС у Запорізькій області рішення про опис майна боржника у податкову заставу.

3. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 01.07.2021 у справі № 908/671/18 (908/737/21) позов задоволено повністю, надано Головному управлінню ДПС у Запорізькій області дозвіл на погашення податкового боргу Дочірнього підприємства "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" у сумі 41 491 209,67 грн. за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Короткий зміст оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції

4. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 11.10.2021 скасовано рішення Господарського суду Запорізької області від 01.07.2021 у справі № 908/671/18 (908/737/21) та ухвалено нове рішення яким відмовлено у задоволенні позовних вимог Головного управління ДПС у Запорізькій області про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

5. Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що на підставі ст. 41 КУзПБ встановлена пряма заборона стягнення на підставі виконавчих та інших документів, що містять майнові вимоги, у тому числі на предмет застави, за якими стягнення здійснюється в судовому або в позасудовому порядку відповідно до законодавства.

Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги

6. До Верховного Суду від Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі в тексті - Скаржник) надійшла касаційна скарга у якій Скаржник просить суд скасувати постанову Центрального апеляційного господарського суду від 11.10.2021 та залишити в силі рішення Господарського суду Запорізької області від 01.07.2021.

7. В обґрунтування підстав для задоволення касаційної скарги Скаржник наводить наступні доводи, які стали підставою для відкриття касаційного провадження:

7.1. Під час прийняття постанови суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 08.06.2021 у справі № 922/4133/19, від 10.04.2020 у справі № 826/18574/14, від 16.04.2019 у справі № 809/654/18, від 11.01.2019 у справі № 480/4073/18.

Відзиви

8. Від АТ "ДАК "Автомобільні дороги України", ДП "Запорізький облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", розпорядника майна боржника Усачова О. М. надійшли відзиви на касаційну скаргу у яких зазначено прохання про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваних судових - без змін.

Інші заяви

9. Відсутні.

Позиція Верховного Суду

10. Заслухавши у відкритому судовому засіданні доповідь судді доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції - без змін, виходячи з наступного.

11. Відповідно до ст. 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 310, частиною другою статті 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.

12. Суди попередніх інстанцій встановили наступні фактичні обставини справи:

12.1. Дочірнє підприємство «Запорізький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» зареєстровано як юридична особа та перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Запорізькій області.

12.2. Згідно облікових даних податкового органу за відповідачем рахується податковий борг (поточна заборгованість) з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів у розмірі 41 491 209,67 грн.

12.3. Заборгованість відповідача виникла на підставі самостійно визначених платником податків зобов`язань та штрафних санкцій, що були застосовані, у зв`язку з їх несплатою:

- самостійне нарахування по податковій декларації № від 19.10.2018 (термін сплати 30.10.2018 ) на суму 1 005 925,00 грн., у зв`язку з частковою сплатою сума боргу становить 842 546,13 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № від 28.11.2018 податкового зобов`язання на суму 474,00 грн. та штрафних санкцій на суму 14,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 20.11.2018 (термін сплати 30.11.2018) на суму 279 215,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № від 22.12.2018 податкового зобов`язання на суму 48 171,00 грн. та штрафних санкцій на суму 1 445,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 18.01.2019 (термін сплати 30.01.2019) на суму 2 579 090,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 19.02.2019 (термін сплати 01.03.2019) на суму 1 145 468,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 19.03.2019 (термін сплати 30.03.2019) на суму 296 546,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № від 22.04.2019 податкового зобов`язання на суму 40,00 грн. та штрафних санкцій на суму 1,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № від 22.04.2019 податкового зобов`язання на суму 372,00 грн. та штрафних санкцій на суму 11,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № від 22.04.2019 податкового зобов`язання на суму 1 167,00 грн. та штрафних санкцій на суму 35,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № від 22.04.2019 податкового зобов`язання на суму 1 627,00 грн. та штрафних санкцій на суму 49,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 22.04.2019 (термін сплати 30.04.2019) на суму 1 602 331,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № від 28.05.2019 податкового зобов`язання на суму 3 879,00 грн. та штрафних санкцій на суму 116,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 17.05.2019 (термін сплати 30.05.2019) на суму 1 148 546,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 20.06.2019 (термін сплати 30.06.2019) на суму 1 491 056,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 22.07.2019 (термін сплати 30.07.2019) на суму 2 229 100,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 19.08.2019 (термін сплати 30.08.2019) на суму 1 543 536,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № від 02.09.2019 податкового зобов`язання на суму 6 780,00 грн. та штрафних санкцій на суму 203,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 18.09.2019 (термін сплати 30.09.2019) на суму 289 823,00 грн.; самостійне нарахування по уточнюючому розрахунку № від 18.10.2019 податкового зобов`язання на суму 67 733,00 грн. та штрафних санкцій на суму 2 032,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 19.10.2019 (термін сплати 30.10.2019) на суму 1 258 230,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 19.11.2019 (термін сплати 30.11.2019) на суму 1 462 426,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 19.12.2019 (термін сплати 30.12.2019) на суму 335 919,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 17.01.2020 (термін сплати 30.01.2020) на суму 1 839 942,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 19.02.2020 (термін сплати 01.03.2020) на суму 488 413,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № 905618307 від 18.03.2020 (термін сплати 30.03.2020) на суму 891 215,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 16.04.2020 (термін сплати 30.04.2020) на суму 2 704 779,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 18.05.2020 (термін сплати 01.06.2020) на суму 286 182,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 19.06.2020 (термін сплати 30.06.2020) на суму 1 632 599,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 17.07.2020 (термін сплати 30.07.2020) на суму 560 617,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 18.08.2020 (термін сплати 30.08.2020) на суму 1 116 118,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 18.09.2020 (термін сплати 30.09.2020) на суму 1 804 256,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 16.10.2020 (термін сплати 30.10.2020) на суму 883 300,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 18.11.2020 (термін сплати 30.11.2020) на суму 804 705,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 18.12.2020 (термін сплати 30.12.2020) на суму 9 839,00 грн.; самостійне нарахування по податковій декларації № від 19.01.2021 (термін сплати 01.02.2021) на суму 947 340,00 грн.;

- донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № на суму 235 796,41 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 31.10.2018 №2268. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та повернуто; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 12.04.2019 на суму 198 703,08 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 20.03.2019 № 0726. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 16.05.2019 на суму 17 062,44 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 19.04.2019 № 1266. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 19.07.2019 на суму 406 367,46 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 24.06.2019 № 1771. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 23.08.2019 на суму 260 510,97 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 05.08.2019 № 2204. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 16.08.2019 на суму 1 132 827,48 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 24.07.2019 № 2090. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 07.10.2019 на суму 676 716,29 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 09.09.2019 № 2396. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 06.11.2019 на суму 159 316,53 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 10.10.2019 № 0104. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 23.12.2019 на суму 375 486,37 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 29.11.2019 № 0480. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 25.02.2020 на суму 264 229,51 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 15.01.2020 № 0042. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 11.03.2020 на суму 74 753,49 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 18.02.2020 № 0487. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 01.04.2020 на суму 100 010,07 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 10.03.2020 № 0702. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано; донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 13.05.2020 на суму 71 949,96 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 14.04.2020 № 1278. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано. Вищезазначені податкові повідомлення - рішення ані в судовому, ані в адміністративному порядку оскаржені не були. Донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 27.02.2019 на суму 123 929,55 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 29.01.2019 № 0212. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано. Податкове повідомлення - рішення перебувало в адміністративному оскарженні. Рішенням ДФС України від 10.05.2019 №21402/6/99-99-11-06-01-25 ППР залишено без зміну, а скаргу - без задоволення.

12.4. Донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № від 27.02.2019 на суму 1 355 813,02 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 07.02.2019 № 0295. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано. Податкове повідомлення - рішення перебувало в адміністративному оскарженні. Рішенням ДФС України від 15.05.2019 № 22236/6/99-99-11-06-01-25 ППР залишено без зміну, а скаргу - без задоволення.

12.5. Донарахування основного платежу за податковим повідомленням-рішенням № від 03.01.2017 на суму 1 678 774,00 грн. та штрафних санкцій на суму 839 387,00 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 19.12.2016 № 118. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано. Податкове повідомлення - рішення перебувало в судовому оскарженні. Постанова ЗОАС від 12.08.2019 у справі №808/1086/17.

12.6. Донарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням № на суму 1 474 569,64 грн. ППР винесено на підставі акту перевірки від 14.05.2019 № 1445. ППР направлялось за адресою платника, рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримано. Податкове повідомлення - рішення перебувало в адміністративному оскарженні. Рішенням ДФС України ППР залишено без зміну, а скаргу - без задоволення.

12.7. На підставі ст. 129 Податкового кодексу України боржнику нарахована пеня в розмірі 1 437 720,27 грн.

12.8. Платнику податків рекомендованим листом з повідомленням була направлена податкова вимога форми Ю №3542/10/19 від 04.07.2012, яка ним отримана.

12.9. Згідно з актами опису майна від 20.04 3017 № 15/29, від 30.10.2017 № 26/829, від 25.02.2020 № 86/49-826, від 10.02.2021 № 2/13-03-826 майно боржника знаходиться у податковій заставі.

12.10. До Державного реєстру обтяжень рухомого майна внесено запис про накладення обтяження (податкової застави) на майно Дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», на підставі акту опису майна №86/49-826 від 25.02.2020.

12.11. Головним управлінням ДПС у Запорізькій області 06.12.2019 прийнято рішення №3/826 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках в рахунок погашення податкового боргу.

12.12. Головним управлінням ДПС у Запорізькій області сформовані інкасові доручення, які направлені до банківських установ для виконання. Доручення повернуті без виконання, у зв`язку з накладенням арешту на рахунки відповідача для забезпечення виконання іншого виконавчого документа або відсутністю коштів.

12.13. Оскільки заходи стягнення, вжиті ГУ ДПС у Запорізькій області, не призвели до погашення відповідачем податкового боргу, позивач звернувся до суду з вимогою про надання дозволу на погашення податкового боргу відповідача за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

13. Також суди попередніх інстанцій встановили, що Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 07.06.2018 відкрито провадження у справі №908/671/18 про банкрутство ДП "Запорізький облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", введено мораторій на задоволення вимог кредиторів.

14. З моменту відкриття стосовно боржника справи про банкрутство він перебуває в особливому правовому режимі, який змінює весь комплекс юридичних правовідносин боржника (постанова Великої Палати Верховного Суду від 12.03.2019 у справі №918/420/16, постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №908/405/14, від 11.07.2018 у справі №922/3040/17, від 29.11.2019 у справах №908/130/15-г і №923/1194/17, від 05.02.2020 у справі №921/557/15-г/10).

15. Відповідно до п. 1.3. ст. 1 Податкового кодексу України цей Кодекс не регулює питання погашення податкових зобов`язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", з банків, на які поширюються норми Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", проведення комплексних перевірок з метою виявлення фінансових рахунків та погашення зобов`язань зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зборів на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій.

16. Головне управління ДПС у Запорізькій області звернулось до Господарського суду Запорізької області у позові просило надати йому дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу в розмірі 41 491 209,67 грн. за рахунок майна відповідача, що перебуває у податковій заставі.

17. Відповідно до приписів абз. 2 ч. 6 ст. 41 КУзПБ, задоволення забезпечених вимог кредиторів за рахунок майна боржника, яке є предметом забезпечення, здійснюється лише в межах провадження у справі про банкрутство.

18. Колегія суддів суду касаційної інстанції з урахуванням того, що предметом позову у даній справі є надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна боржника, що перебуває у податковій заставі поза межами справи про банкрутство дійшла висновку про правильне застосування судом апеляційної інстанції приписів п. 1.3. ст. 1 Податкового кодексу України та абз. 2 ч. 6 ст. 41 КУзПБ при ухваленні рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Головного управління ДПС у Запорізькій області.

19. Відповідно до приписів ст. 309 ГПК України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 300 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і законне рішення з одних лише формальних міркувань.

20. З урахуванням правильного застосування судом апеляційної інстанції приписів п. 1.3. ст. 1 Податкового кодексу України та абз. 2 ч. 6 ст. 41 КУзПБ, колегія суддів суду касаційної інстанції дійшла висновку про залишення без задоволення касаційної скарги Головного управління ДПС у Запорізькій області та про залишення без змін постанови Центрального апеляційного господарського суду від 11.10.2021.

21. Оскільки за наслідками касаційного розгляду касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувана постанова суду апеляційної інстанції - без змін, судові витрати у вигляді судового збору за подання касаційної скарги покладаються на Скаржника.

Керуючись ст. ст. 240, 300, 301, 304, 308, 309, 314, 315, 317 ГПК України, Верховний Суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області залишити без задоволення.

2. Постанову Центрального апеляційного господарського суду від 11.10.2021 по справі № 908/671/18 (908/737/21) залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий С.В. Жуков

Судді В.Г. Пєсков

Н.Г. Ткаченко