ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" лютого 2022 р. м. Київ Справа № 911/404/21

Господарський суд Київської області у складі судді Колесника Р.М., за участю секретаря судового засідання Тимошенка Д.Ю., розглянувши справу за позовом

заступника керівника Київської обласної прокуратури (01601, м. Київ, бульв. Лесі Українки 27/2, код 02909996) в інтересах держави в особі:

Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, площа Лесі Українки 1, код 00022533)

до

Поліської селищної ради (07053, Київська обл., Поліський р-н, смт Красятичі, вул. Воздвиженська, буд. 84, код 04361723)

товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Полісся» (07024, Київська область, Поліський район, с. Родинка, вул. Миру 27, код 43595021)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

Державного підприємства «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс» (07201, Київська обл., смт Іванків, вул. Івана проскури 24, код 24219849)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2:

сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Світанок» (07024, Київська обл., Поліський р-н, село Радинка, код 30163758)

про визнання недійсним рішення, договору оренди, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки

від прокуратури: Дацько О.С.;

від позивача: Куценко А.Г.;

від відповідача 1: Пеньков О.Ю.;

від відповідача 2: Лукашевич С.М.;

від третіх осіб: не з`явились;

08.02.2021 до Господарського суду Київської області надійшла позовна заява заступника керівника Київської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації до Радинської сільської ради, товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок Полісся» про:

- визнання недійсним рішення Радинської сільської ради Поліського району від 15.07.2020 № 843-53-V-II «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває в ТОВ «Світанок Полісся»;

- визнання недійсним договору оренди (без номеру) земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 212,2987 га з кадастровим номером :11:001:0013, укладеного 15.07.2020 між Радинською сільською радою та ТОВ «Світанок Полісся»;

- скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Березанської міської ради Брикова О.С. від 20.07.20202 за індексним номером 53196615, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 212,2987 га з кадастровим номером :11:001:0013 за Радинською сільською радою, а також право користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 212,2987 га з кадастровим номером :11:001:0013 за ТОВ «Світанок Полісся»;

- усунення перешкоди у здійсненні Київською обласною державною адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 212,2987 га з кадастровим номером :11:001:0013 шляхом її повернення на користь держави в особі Київської обласної державної адміністрації та у постійне користування ДП «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс».

В обґрунтування позову прокурор посилається на те, що рішенням Радинської сільської ради від 15.07.2020 № 843-53-VІІ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», затверджено технічну документацію та передано в оренду ТОВ «Світанок Полісся» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 212,2987 га з кадастровим номером :11:001:0013. В подальшому, між Радинською сільською радою та ТОВ «Світанок Полісся» укладено договір оренди землі (без номеру). Водночас відведення у користування на умовах оренди ТОВ «Світанок Полісся» указаної земельної ділянки для сільськогосподарських потреб здійснено з грубими порушеннями вимог земельного та лісового законодавства.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 16.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі № 911/404/21. Вказаною ухвалою суд також залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державне підприємство «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс».

17.03.2021 на адресу суду від ТОВ «Світанок Полісся» надійшов відзив на позовну заяву (т. 1 а.с.а.с 125-131), в якому відповідач проти позову заперечував з мотивів недоведеності прокурором підстав для здійснення представництва інтересів держави у спірних правовідносинах, безпідставності тверджень прокурора про відсутність відносин з правонаступництва ТОВ «Світанок Полісся» після реорганізації КСП «Світанок», недостатності відомостей про неможливість віднайти в архіві рішення райради про передання земельної ділянки у постійне користування КСП «Світанок» для висновків про те, що таке рішення не приймалося, недоведеності прокурором факту перебування спірної земельної ділянки у користуванні ДП СЛП «Київоблагроліс»

Ухвалою суду від 17.03.2021 здійснено заміну відповідача у справі, а саме Радинську сільську раду було замінено належним відповідачем Поліською селищною радою.

24.03.2021 на адресу суду від Поліської селищної ради надійшла заява, в якій рада просила розглянути справу у відсутності її представника.

02.04.2021 на адресу суду від ДП «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс» надійшла відповідь на відзив (т. 1 а.с.а.с 141-142), в якій третя особа зазначила про підтримання позовних вимог прокурора, а також зазначив, що спірна земельна ділянка входить до складу земель лісового фонду, що перебувають у користування ДП «СЛП «Київоблагроліс», яке згоди на вилучення цієї земельної ділянки не надавало.

07.04.2021 на адресу суду від представника Київської обласної державної адміністрації надійшли письмові пояснення (т. 1 а.с.а.с. 148-155), в яких представником зазначено про підтримання позовних вимог у повному обсязі. В поясненнях зазначено, що земельна ділянка входить до складу земель лісогосподарського призначення, є державною власністю, а тому Радинська сільська раді не мала повноважень на розпорядження зазначеною земельною ділянкою, адже Київська обласна державна адміністрація та ДП «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс» не надали дозвіл на вилучення та зміну цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення.

07.04.2021 від прокурора надійшла відповідь на відзив (т. 1 а.с.а.с 158-161), в якій прокурором зазначено про наявність достатніх підстав для здійснення представництва інтересів держави в особі Київської обласної державної адміністрації, наведено аргументи щодо відсутності підстав для представництва ТОВ «Світанок Полісся» майнових прав КСП «Світанок» на спірну земельну ділянку. А також зазначено, що наданих прокурором разом із позовом доказів на підтвердження віднесення спірної земельної ділянки до категорії земель лісового призначення, лісового фонду, перебування її у державній власності та користування ДП «СЛП «Київоблагроліс».

08.04.2021 на адресу суд від представника Поліської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву (т. 1 а.с.а.с. 177-185), в якому викладено заперечення проти позову. В обгрунтування своїх заперечень представник відповідача посилався на те, що спірна земельна ділянка перебуває в адміністративних межах відповідача 1, спірна земельна ділянка належить до комунальної власності територіальної громади, в матеріалах справи відсутні докази передання спірної земельної ділянки у користування ДП «СЛП «Київобагроліс», матеріалами справи не доведено з якого часу зазначене підприємство набуло право користування земельною ділянкою, в матеріалах справи немає матеріалів лісовпорядкування станом на 2003 рік, та станом на 1994 рік, відсутні в матеріалах справи і докази того, що спірна земельна ділянка передавалася на користь ДП «СЛП «Київоблагроліс» Київською обласною державною адміністрацією. З приводу тверджень прокурора та позивача, про те, що при прийнятті спірних рішень було порушено порядок зміни цільового призначення земельної ділянки, представник відповідача 1 зазначив, що цільове призначення починаючи з 22.05.2000 коли земельна ділянка надавалася КСП «Полісся» не змінювалася та за таким же призначенням передавалася на користь відповідача 2. Також представником відповідача 2 зазначалося про недоведеність приналежності спірної земельної ділянки до земель лісового фонду, неналежності позивача, прокурором не доведено відсутність правовідносин щодо правонаступництва ТОВ «Світанок Полісся» після КСП «Світанок».

27.04.2021 від прокурора надійшла відповідь на відзив (т. 1 а.с.а.с. 194-199), в якій додатково наведено твердження про наявність достатніх підстав для здійснення представництва інтересів держави у спірних правовідносинах, щодо форми власності на спірну земельну ділянку, доказів її належності до земель лісогосподарського призначення, законності зміни її цільового призначення та щодо відсутності підстав для правонаступництва ТОВ «Світанок Полісся» майнових прав КСП «Світанок на спірну земельну ділянку.

26.05.2021 на адресу суду від представника відповідача 2 надійшло клопотання (т. 2 а.с. 1) про долучення до матеріалів справи додаткових доказів, а саме копії протоколу загальних зборів учасників СТОВ «Світанок» від 07.04.2020 на підтвердження набуття відповідачем 2 повноважень правонаступника СТОВ «Світанок», а також копій актів приймання-передачі (передавальних актів) щодо земельних ділянок.

09.06.2021 від представника відповідача 2 надійшли письмові пояснення (т.2 а.с.а.с 39-45), в яких представником прокоментовано твердження прокурора та третьої особи, що викладені ними у відповідях на відзив на позовну заяву.

14.06.20201 від представника відповідача 2 надійшло клопотання (т. 2 а.с. а.с. 56-57) про долучення до матеріалів справи додаткових доказів, а саме витягів з публічної кадастрової карти.

30.06.2021 на адресу суду від представника відповідача 2 надійшло клопотання (т. 2. а.с.а.с. 83-86) про призначення судової експертизи з метою встановлення факту віднесення 15-ти земельних ділянок, та спірної земельної ділянки в тому ж складі, до земель лісогосподарського призначення, у задоволенні якого судом ухвалою від 14.07.2021 було відмовлено.

14.07.2021 від представника відповідача 2 надійшли письмові пояснення (т. 2 а.с.а.с 104-112), в яких наведено додаткове обгрунтування заперечень відповідача проти позову, зокрема додатково прокоментовано правовідносини з правонаступництва СТОВ «Світанок» після КСП «Світанок», а також з правонаступництва ТОВ «Світанок Полісся» після СТОВ «Світанок».

Підготовче засідання у справі неодноразово судом відкладалося та остаточно ухвалою суду від 14.07.2021 підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 28.07.2021 та яке також неодноразово відкладалося.

29.09.2021 на адресу суду від представника відповідача 2 надійшло клопотання (т. 2 а.с. 153) про долучення доказів, а саме наукового висновку науковців Київського національного університету імені Тараса Шевченка стосовно питань права прокурора на подання позову та дійсності запису ЄДР про правонаступництво.

06.10.2021 на адресу суду від представника відповідача 1 надійшло клопотання про повернення на стадію підготовчого провадження та про залучення до участі у справі у якості третьої особи Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Світанок», оскільки рішення по справі може вплинути на його права та обов`язки.

Ухвалою від 06.10.2021 суд повернувся на стадію підготовчого провадження, залучив до участі у справі сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Світанок» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні ТОВ «Світанок Полісся», витребувано від Іванківської районної державної адміністрації матеріали реєстраційної справи СТОВ «Світанок» та ТОВ «Світанок Полісся».

17.11.2021 на адресу суду від Вишгородської районної державної адміністрації Київської області надійшли копії реєстраційних справ СТОВ «Світанок» та ТОВ «Світанок Полісся» (т. 3 а.с.а.с 24-146).

24.11.2021 від представника СТОВ «Світанок» надійшов відзив на позовну заяву (т. 3 а.с.а.с. 151-157).

Ухвалою суду від 22.12.2021 підготовче провадження було закрите та призначено розгляд справи по суті на 19.01.2022, яке неодноразово відкладалося та остаточно було призначено на 23.02.2022.

14.01.2022 на адресу суду від представника відповідача 1 надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів, а саме висновку КНДІСЕ від 21.12.2021, що стосується зокрема питання про те чи відноситься спірна земельна ділянка до земель лісогосподарського призначення.

31.01.2022 від прокурора надійшли письмові пояснення щодо обставин, викладених у долученому відповідачем 1 висновку експерта.

31.01.2022 від ДП «СЛП «Київоблагроліс» надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

01.02.2022 від представників відповідачів надійшли заперечення проти доводів прокурора щодо проведеної експертизи та її висновків.

23.02.2022 від представника ДП «СЛП «Київоблагроліс» надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку із неможливістю забезпечити участь свого представника в судовому засіданні, у задоволенні якого судом було відмовлено, а також надійшли письмові пояснення по справі.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити. Представники відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечували та просили суд відмовити у задоволенні позову. Представники третіх осіб в судове засідання не з`явились.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ

На підставі Державного акту від 22.05.2000 № ІІ-КВ 001203 у постійному користуванні Колективного сільськогосподарського підприємства «Світанок» перебувало на праві постійного користування 1256,6 га земель товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Радинської сільської ради Поліського району (т.1 а.с.а.с 48-51).

Рішенням Радинської сільської ради Поліського району від 29.05.2020 за № 801-51-УІІ надано дозвіл ТОВ «Світанок Полісся» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), які перебувають в КСП «Світанок» на підставі державного акту на право постійного користування землею від 22.05.2000 № ІІ-КВ 001203 (т. 1 а.с. 37).

Рішенням Радинської сільської ради Поліського району від 15.07.2020 № 843-53-V-II «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває в ТОВ «Світанок Полісся» затверджено технічну документацію та передано в оренду ТОВ «Світанок Полісся» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 212,2987га з кадастровим номером :11:001:0013 на території Радинської сільської ради (т.1 а.с. 38).

15.07.2020 Радинською сільською радою Поліського району Київської області та ТОВ «Світанок Полісся» було укладено договір оренди землі, згідно п. 1 якого орендодавець надає згідно рішення Радинської сільської ради від 15.07.2020 № 843-53-V-II, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 212,2987га з кадастровим номером :11:001:0013, розташовану на території Радинської сільської ради Поліського району Київської області. (т. 1. а.с. а.с. 39-41). Згідно п. 8 зазначеного договору його укладено строком на 49 років.

На виконання умов зазначеного договору сторонами складено акт приймання-передачі земельної ділянки (т. 1 а.с. 42).

20.07.2020 на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Березанської міської ради Брикова О.С. від 20.07.20202 за індексним номером 53196615, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію за Радинською сільською радою права власності на земельну ділянку площею 212,2987 га з кадастровим номером :11:001:0013, а також за ТОВ «Світанок Полісся» права користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 212,2987 га з кадастровим номером :11:001:0013 (т. 1 а.с.а.с 35-36).

За інформацією ДП «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс» земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0013 накладається на лісові ділянки, що перебувають у постійному користуванні ДП «СЛП «Київоблагроліс», на території кварталів 6-7 Поліського агролісництва, орієнтовна площа накладання 170,00 га (т. 1 а.с.а.с 52-59).

Як вбачається з установчих документів СТОВ «Світанок», зареєстрованих 24.02.2000, долучених до матеріалів справи Вишгородскою районною державною адміністрацією:

ТОВ створюється в процесі реорганізації та є юридичним правонаступником Колективного сільськогосподарського підприємства «Світанок», с. Радинка, Поліського району (п. 1.3. Установчого договору);

майно та майнові права ТОВ складаються з основних і оборотних фондів та майнових прав КСП, що передаються ТОВ в результаті реорганізації КСП в порядку правонаступництва по майну та майнових правах КСП… ТОВ в порядку правонаступництва несе відповідальність по боргових зобов`язаннях КСП. Обсяг зобов`язань, що переходять до ТОВ, визначаються даними роздільного балансу (п. 4.1. Установчого договору);

ТОВ набуває права власності на частину землі КСП, пропорційну кількості переданих учасниками ТОВ земельних часток ТОВ набуває прав власності на земельну ділянку від КСП в порядку правонаступництва і відповідно до статей 17 (частина 2), 22 та 23 Земельного кодексу України (п. 5.1. Установчого договору).

Аналогічні положення містяться в Статуті СТОВ «Світанок, затвердженого 24.02.2000.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 31.07.2013 по справі № 810/3563/13-а СТОВ «Світанок» було припинено та до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців 12.08.2013 було внесено запис № 0000910 про припинення СТОВ «Світанок» та призначення голови комісії з припинення.

Наразі, СТОВ «Світанок» перебуває в процесі припинення, процедура не завершена.

Загальними зборами учасників СТОВ «Світанок», 04.04.2020 було прийнято рішення, оформлене протоколом № 07/04-01 (т. 2 а.с.а.с. 3-13), про створення ТОВ «Світанок Полісся», як правонаступника СТОВ «Світанок» у зв`язку з припиненням його діяльності шляхом ліквідації на підставі постанови Київського окружного адміністративного суду від 31.07.2013.

Прокурор звернувся до суду із розглядуваним позовом в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації та просить суд визнання недійсним рішення Радинської сільської ради Поліського району від 15.07.2020, визнати недійсним договір оренди від 15.07.2020, скасувати рішення державного реєстратора, яким зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 212,2987 га з кадастровим номером :11:001:0013 за Радинською сільською радою, а також право користування зазначеною земельною ділянкою на умовах оренди за ТОВ «Світанок Полісся» та усунути перешкоди у здійсненні Київською обласною державною адміністрацією права користування та розпорядження земельною ділянкою шляхом її повернення на користь держави в особі Київської обласної державної адміністрації та у постійне користування ДП «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс».

Обгрунтовуючи позові вимоги прокурор посилався на те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду, належить державі на прав державної власності, а тому Радинська сільська рада не мала повноважень на здійснення реєстрації права комунальної власності на неї та розпорядження зазначеною зазначеною земельною ділянкою на користь ТОВ «Світанок Полісся». ТОВ «Світанок Полісся» правонаступником КСП «Світанок» не є, із припиненням КСП «Світанок» його право користування земельною ділянкою згідно державного акту на право постійного користування припинилося, надання земельної ділянки на користь ТОВ «Світанок Полісся» відбулося із порушенням вимог земельного законодавства, щодо не проведення земельних торгів у формі аукціону та без затвердження проекту землеустрою.

Заперечуючи проти позову, відповідачі посилалися на те, що прокурором не доведено наявності підстав для представництва інтересів держави в особі Київської обласної державної адміністрації, наявність у ТОВ «Світанок Полісся» ознак правонаступника після СТОВ «Світанок», яке, в свою чергу, було правонаступником КСП «Світанок», недоведеності прокурором факту віднесення спірної земельної ділянки до категорії земель лісового фонду.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Положеннями ст. 16 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, та встановлено перелік способів захисту цивільних прав та інтересів.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, у зв`язку з чим, суд повинен з`ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

При цьому, особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. В свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і у разі встановлення порушеного права з`ясувати, чи буде воно відновлено у заявлений спосіб.

Так, в силу положень статей 13, 14 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Сутність позову прокурора полягає в необхідності захисту інтересів держави в особі Київської обласної держаної адміністрації, яка, за твердженням прокурора, через віднесення спірної земельної ділянки до складу земель лісового фонду та, відповідно, до земель державної власності, була позбавлена, як орган уповноважений розпоряджатися землями лісового фонду, відповідного права внаслідок прийняття спірного рішення, проведення державної реєстрації права комунальної власності та укладання договору оренди із ТОВ «Світанок Полісся».

Отже, прокурором ставиться під сумнів і підставність прийняття Радинською сільською радою спірного рішення та укладання нею спірного договору оренди, оскільки Радинська сільська рада не мала відповідних повноважень на розпорядження зазначеною земельною ділянкою, як з мотивів приналежності такої земельної ділянки до державної власності, так і з мотивів порушення процедури розпорядження такою земельною ділянкою без проведення земельних торгів у формі аукціону щодо продажу прав на оренду земельної ділянки, а також передання земельної ділянки в оренду без розроблення та затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Враховуючи обґрунтування заявлених прокурором позовних вимог фактом розпорядження відповідачем 1 земельною ділянкою державної власності за відсутності передбачених чинним законодавством правових підстав, факт приналежності якої до земель державної форми власності відповідачами заперечувався, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 326 Цивільного Кодексу України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Згідно зі ст. 327 Цивільного Кодексу України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Положеннями ч. ч. 1-3 ст. 78 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно зі ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об`єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб. Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Відповідно до ч. ч. 1-2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

01.01.2013 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» N 5245-VI від 06.09.2012 р., ч. 3 Прикінцевих та перехідних положень якого передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Згідно з ч. 4 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» N 5245-VI від 06.09.2012 р. у державній власності залишаються а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони; б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; в) землі зон відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Відповідно до ч. ч. 1, 5 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Прокурором, сторонами в перебігу розгляду справи не заперечувалося того, що спірна земельна ділянка входила до складу земельної ділянки, що перебувала у постійному користуванні КСП «Світанок», яке, як стверджує прокурор, припинило своє існування 01.01.2002 та з його припиненням було припинено і його право постійного користування земельною ділянкою, оформлене державним актом.

Як встановлено судом, на підставі державного акту від 22.05.2000 № ІІ-КВ 001203 у постійному користуванні КСП «Світанок» перебувало на праві постійного користування 1256,6 га земель товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Радинської сільської ради Поліського району.

Зазначений акт було видано на підставі рішення Поліської районної ради від 24.12.1999 № 67.

Прокурор в перебігу розгляду справи ставив під сумнів факт прийняття відповідного рішення райради про передання у постійне користування КСП «Світанок», оскільки воно відсутнє в архіві, проте суд не вважає такі твердження прокурора доведеними та достатніми, а сукупність наявних матеріалів справи та спираючись на принцип вірогідності доказів, визначений ст. 79 Господарського процесуального кодексу України, суд виходитиме з того, що земельна ділянка площею 1256,6 га дійсно перебувала у постійному користуванні КСП «Світанок» на підставі державного акту від 22.05.2000 № ІІ-КВ 001203.

Далі прокурор посилається на те, що навіть якщо зазначена земельна ділянка і перебувала у користуванні КСП «Світанок» то внаслідок реформування аграрного сектору економіки відповідно до Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектору економіки» від 03.12.1999 КСП «Світанок» припинило своє існування та, відповідно, припинилося і право постійного користування земельною ділянкою згідно зазначеного державного акту.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» земля може належати підприємству на праві колективної власності, а також може бути надана у постійне або тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди. Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, а право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором.

01.01.2019 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» від 10.07.2018 р. N 2498-VIII, яким, зокрема, було внесено зміни до Перехідних положень Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 21 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції Закону N 2498-VIII) з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.

З матеріалів справи дійсно вбачається, що КСП «Світанок» було припинено у спосіб його перетворення у СТОВ «Світанок», що стало правонаступником прав та обов`язків КСП «Світанок». З урахуванням імперативних вимог пункту 21 Перехідних положень Земельного кодексу України (у редакції, чинній з 01.01.2019) та обставин припинення КСП «Світанок», до земель якого входила спірна земельна ділянка, з 01.01.2019 спірна земельна ділянка може вважатися власністю територіальної громади, на території якої вона розташована, тобто є такою, що перейшла до комунальної власності територіальної громади Радинської сільської ради у силу прямих вказівок Закону України від 10.07.2018 № 2498-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», що було достатньою та належною правовою підставою, як для проведення державної реєстрації права комунальної власності на зазначену земельну ділянку так і виникнення у відповідача 1 права на здійснення повноважень щодо подальшого розпорядження нею.

Прокурором обґрунтовано обставини, що слугували підставами для висновку про віднесення спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення, зокрема, посиланням на те, що відповідно до рішення Радинської сільської ради від 14.02.2000 № 10 надано дозвіл на передачу в у постійне користування Іванківському міжлісгоспу земельної ділянки лісового фонду, яка перебувала у постійному користуванні КСП «Світанок» площею 909,3 га, а згідно рішення Поліської районної ради Київської області від 28.12.2001 ініційовано надання земельних ділянок лісового фонду реформованих колективних сільськогосподарських підприємств Поліського району у постійне користування Поліському спеціалізованому державному агропромисловому підприємству, відповідно до додатку до якого передачі у постійне користування якому підлягає у тому числі 901,4 га лісових угідь на території Радинської сільської ради.

Рішенням Поліської районної ради Київської області від 28.12.2001 № 161-17-ХХІІІ «Про землі лісового фонду Поліського району, що вивільнені внаслідок реформування колективних сільськогосподарських підприємств» ( т. 1 а.с. 219), вирішено підняти перед Київською обласною радою вирішення питання надання земельних ділянок лісового фонду реформованих колективних сільськогосподарських підприємств Поліського району у постійне користування Поліському спеціалізованому державному агропромисловому підприємству згідно з додатком.

Згідно додатку 1 до зазначеного рішення (т. 1 а.с. 220) визначено перелік лісових угідь, що виявлені внаслідок реформування колективних сільськогосподарських підприємств Поліського району зокрема по Радинській сільській раді у кількості 901,4 га.

Рішенням Радинської сільської ради від 14.02.2000 № 10 (т.1 а.с. 221) надано дозвіл на передачу в у постійне користування Іванківському міжлісгоспу земельної ділянки лісового фонду, яка перебувала у постійному користуванні КСП «Світанок» площею 909,3 га.

Зазначеними рішеннями, на думку прокурора підтверджується той факт, що спірна земельна ділянка відноситься до складу земель лісового фонду, що перебували у постійному користуванні ДП «СЛП «Київоблагроліс».

Поряд із цим, зі змісту зазначених рішень судом вбачаються наступні обставини.

Так, щодо рішення від 14.02.2000, то з нього вбачається, що у постійному користуванні КСП «Світанок» станом на 14.02.2000 перебувала земельна ділянка площею 909,3 га, проте встановити, що до складу цієї земельної ділянки входила спірна земельна ділянка суд можливості позбавлений, через не доведення прокурором зазначених обставин. Також суд позбавлений можливості достеменно встановити, що зазначене рішення дійсно було реалізовано.

Крім того, постійне право користування КСП «Світанок» стосувалося земельної ділянки площею 1265,6га та ґрунтувалося на Акті постійного користування від 22.05.2000, оформленого на підставі рішення Поліської районної ради від 24.12.1999.

Тут, прокурором не було доведено, яким чином співвідносяться земельні ділянки про які йде мова у рішенні Радинської сільської ради від 14.02.2000 та в державному акті, оформленому на підставі рішення Поліської районної ради від 24.12.1999. Яким чином було припинено право користування КСП «Світанок» щодо земельної ділянки, що перебувала у його постійному користуванні? Який правовий статус земельної ділянки площею 347,3 га, яка могла залишитися у користуванні КСП «Світанок», якщо щодо 909,3 га право користування було припинено? Чому спірна земельна ділянка, площею 212,2897га, якою здійснено розпорядження відповідачем 1 згідно оспорюваних актів не могла бути сформована саме за рахунок тієї земельної ділянки, що залишилася у користуванні КСП «Світанок»?

До того ж, саме посилання прокурора на зазначене рішення (від 14.02.2000) та долучення його копії до матеріалів справи спростовує твердження прокурора про сумнівність самого факту перебування у постійному користуванні КСП «Світанок» згідно державного акту земельної ділянки площею 1265,6 га.

Також зміст зазначеного рішення (від 14.02.2000) спростовує твердження прокурора про те, що спірна земельна ділянка, яка вочевидь сформована за рахунок земель КСП «Світанок» завжди перебувала у користуванні ДП СЛП «Київоблагроліс».

В контексті викладеного, залишилося не зрозумілим, які саме обставини прокурор намагається підтвердити посиланням на рішення Поліської районної ради Київської області від 28.12.2001, адже з його тексту не вбачається, як це рішення стосується спірних, розглядуваних правовідносин, спірної земельної ділянки, земельних ділянок, що перебували у користуванні КСП «Світанок». До того ж прокурором не зазначено, чи було це рішення відповідним чином реалізовано, адже в ньому йдеться лише про намір поставити питання про передачу земельних ділянок та яким чином його ймовірна реалізація, якщо вона мала місце, вплинула на стан та склад земельних ділянок, що перебували у користуванні КСП «Світанок».

Постає також питання про те, яким чином рішення від 18.12.2001 співвідноситься із рішенням від 14.02.2000, адже, якщо виходити із того, що в обох рішеннях мова йде про саме земельну ділянку, що перебувала у користуванні КСП «Світанок», то яким чином, після реалізації рішення від 14.02.2000 могло бути реалізоване рішення від 28.12.2001

З огляду на вищевикладене, враховуючи припинення КСП «Світанок», за рахунок земель якого ТОВ «Світанок Полісся» було виділено земельну ділянку та надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі, суд доходить висновку, що земельна ділянка КСП «Світанок» згідно вимог Закону від 10.07.2018 р. N 2498-VIII може вважатись власністю територіальної громади, на території якої вона розташована (крім земельних ділянок колективного підприємства, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності).

Підсумовуючи вищевикладене, суд доходить висновку про недоведеність прокурором факту неправомірності та безпідставності проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку за територіальною громадою Радинської сільської ради та розпорядження нею на користь ТОВ «Світанок Полісся» у спосіб укладання договору оренди щодо земельної ділянки, яка належить до земель комунальної власності, що свідчить про відсутність у Київської обласної державної адміністрації права розпоряджатись вказаною земельною ділянкою згідно вимог ст. 122 Земельного кодексу України, що зумовлює висновки суду про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до висновків, викладених у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 14.06.2019 у справі N 910/6642/18, вирішуючи господарський спір, суд з`ясовує, чи існує у позивача право або законний інтерес; якщо так, то чи має місце його порушення, невизнання або оспорювання відповідачем; якщо так, то чи підлягає право або законний інтерес захисту і чи буде такий захист ефективний за допомогою того способу, який визначено відповідно до викладеної в позові вимоги. В іншому випадку у позові слід відмовити (підпункт 8.5 постанови об`єднаної палати).

Встановивши, що спірна земельна ділянка до державної власності не відноситься право держави в особі Київської обласної державної власності не є порушеним та таким, що потребує судового захисту, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

При цьому, суд вважає, що надання оцінки спірним рішенням та укладеному договору оренди в контексті аргументації прокурора чи є ТОВ «Світанок Полісся» правонаступником СТОВ «Світанок» та, відповідно КСП «Світанок», наявності у ТОВ «Світанок Полісся» права на спрощений порядок оформлення права користування спірної земельною ділянкою (без проведення торгів/аукціону), а також надання земельної ділянки в оренду без розроблення та затвердження проекту із землеустрою, не може досліджуватися в межах розглядуваного позову, поданого в інтересах держави в особі саме Київської обласної державної адміністрації, адже інтересів останньої не зачіпає.

Крім того, з листа ДП «СЛП «Київоблагроліс» від 28.09.2020 вбачається, шо земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0013, площею 212,2987га накладається на лісові ділянки, що перебувають в постійному користуванні ДП «СПЛ «Київоблагроліс», на території кварталів 6-7 Поліського агролісництва, орієнтовною площею накладання 170,0 га.

При цьому заявляючи негаторний позов в частині позовних вимог про усунення перешкод у користуванні земельної ділянки та повернення її державі прокурор вимагає усунути перешкоди у користуванні саме щодо земельної ділянки площею 212,2897га та вимагає повернути саме її у державну власність.

При цьому жодного належного обґрунтування можливості задоволення таких позовних вимог, в аспекті того, що ймовірна площа накладання цієї земельної ділянки на лісові ділянки складає лише орієнтовно 170 га, прокурор в позові не навів.

Підсумовуючи вищенаведене, враховуючи недоведеність прокурором факту безпідставності набуття територіальною громадою Радинської сільської ради права комунальної власності на спірну земельну ділянку, та, відповідно, приналежності її до земель державної власності, приймаючи до уваги недоведеність прокурором факту порушення прав та інтересів Київської обласної державної адміністрації, суд приходить до висновку про необхідність у задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 13, 73-80, 86, 129, 226, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення у відповідності до ст. ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено та підписано 29.04.2022.

Суддя Р.М. Колесник