ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

02 травня 2022 року м. Тернопільсправа №921/128/22

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стопник С.Г.

за участю секретаря судового засідання Касюдик О.О.

Розглянув матеріали справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Аско", вул. В.Винниченка, 8, м. Тернопіль

до відповідача Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, вул. Московська 8, к.30, м. Київ

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Агрі Капітал", вул. Шота Руставелі, буд 39/41, офіс 304, Печерський район, м.Київ

про: - визнання незаконним рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про відмову у скасуванні реєстрації випуску дисконтних іменних облігацій серії А, яке оформлено листом від 12/02/15630-АПн від 26.07.2021 та прийняте за наслідком розгляду заяв ТОВ "Торговий Дім "АСКО";

- зобов`язання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку скасувати реєстрацію випуску дисконтних іменних облігацій серії А ТОВ "Торговий Дім "АСКО", що посвідчена свідоцтвом про реєстрацію випуску облігацій підприємств за реєстраційним номером 85/2/11 дата реєстрації 07.07.2011 (дата видачі свідоцтва 25.10.2011, дата видачі дублікату 22.03.2016) та анулювати свідоцтво (його дублікат) про реєстрацію випуску облігацій підприємства за реєстраційним номером 85/2/11 дата реєстрації 07.07.2011

За участі представників:

Позивача: Веприк Т.М.

Відповідача: Куценко М.А. (в режимі відеоконференції)

Третьої особи: не з`явився

Відповідно до ст.197 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України), за клопотанням представника відповідача, підготовче засідання відбулося в режимі відеоконференції за допомогою спеціалізованої програми фіксування відеоконференцій "EasyCon".

В підготовчому засіданні 02.05.2022 року, відповідно до ст.240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Суть справи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Аско", м.Тернопіль, звернулося до Господарського суду Тернопільської області із позовною заявою до відповідача - Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, м. Київ, про: - визнання незаконним рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про відмову у скасуванні реєстрації випуску дисконтних іменних облігацій серії А, яке оформлено листом від 12/02/15630-АПн від 26.07.2021 та прийняте за наслідком розгляду заяв ТОВ "Торговий Дім "АСКО"; - зобов`язання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку скасувати реєстрацію випуску дисконтних іменних облігацій серії А ТОВ "Торговий Дім "АСКО", що посвідчена свідоцтвом про реєстрацію випуску облігацій підприємств за реєстраційним номером 85/2/11 дата реєстрації 07.07.2011 (дата видачі свідоцтва 25.10.2011, дата видачі дублікату 22.03.2016) та анулювати свідоцтво (його дублікат) про реєстрацію випуску облігацій підприємства за реєстраційним номером 85/2/11 дата реєстрації 07.07.2011.

Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судових справ між суддями від 23.02.2022 для розгляду справи №921/128/22 визначено суддю Стопника С.Г.

Ухвалою суду від 01.03.2022 відкрито провадження у даній справі; постановлено здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 01.04.2022 на 10:00 год; залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Агрі Капітал"; запропоновано відповідачу подати: відзив на позов із урахуванням вимог ст.165 ГПК України (протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі); позивачу запропоновано подати: - відповідь на відзив (у разі отримання відзиву) з урахуванням ст.166 ГПК України; третій особі - пояснення щодо позову із урахуванням вимог ст.168 ГПК України.

Ухвалою суду від 01.04.2022 підготовче засідання у даній справі відкладено на 18.04.2022 на 10:30 год.

Ухвалою суду від 14.04.2022 задоволено заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (вх.№2233 від 12.04.2022) про участь представника Комісії Куценка М.А. у судовому засіданні 18.04.2022 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою системи "EasyCon".

18.04.2022 судом постановлено протокольної форми ухвали про оголошення перерви у підготовчому засіданні до 02.05.2022 до 10:30 год та проведення такого засідання за клопотанням представника відповідача в режимі відеоконференції. Про дату, час та місце наступного засідання учасників справи повідомлено (в тому числі третю особу відповідною ухвалою суду).

18.04.2022 через систему "Електронний суд" від представника Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку надійшов відзив на позов (вх.№2329 від 18.04.2022), який судом прийнято. У поданому відзиві відповідач навів свої заперечення щодо суті поданого позову, крім того, вважає, що дана справа повинна розглядатися Господарським судом міста Києва з урахуванням положень ч.ч.1, 2 ст.27 ГПК України, ч.5 ст.30 ГПК України, а також з огляду на місцезнаходження відповідача м. Київ.

Також, 18.04.2022 через систему "Електронний суд" від представника позивача надійшла відповідь на відзив (вх.№2384 від 18.04.2022) в частині територіальної підсудності спору. Зокрема, вважає безпідставними твердження відповідача про необхідність застосування в даному випадку ч.5 ст.30 ГПК України, оскільки Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку не є центральним органом виконавчої влади. А згідно з ч.8 ст.30 ГПК України спори, пов`язані з емісією, обігом, викупом або погашенням емісійних цінних паперів, у тому числі деривативних цінних паперів, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням емітента.

22.04.2022 через систему "Електронний суд" від представника позивача надійшла відповідь на відзив (вх.№2498 від 22.04.2022) в частині заперечень відповідача щодо обставин та правових підстав позову.

29.04.2022 через систему "Електронний суд" від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (вх.№2632 від 29.04.2022), у яких останній, зокрема, наполягає на передачі даної справи за підсудністю до Господарського суду м.Києва.

В підготовче засідання 02.05.2022 представник позивача з`явився та наполягає на застосуванні в даному випадку положень ч.8 ст.30 ГПК України. Вважає, що даний спір має розглядатись Господарським судом Тернопільської області за місцезнаходженням емітента.

Представник відповідача, який взяв участь у засіданні в режимі відеоконференції, підтримав викладене ним у відзиві на позов та запереченнях на відповідь на відзив.

Представник третьої особи в підготовче засідання не з`явився, хоча про дату, час та місце розгляду даної справи повідомлявся в порядку ст.ст.120, 121 ГПК України шляхом направлення на адресу ТОВ "Компанія з управління активами "Агрі Капітал" (м.Київ) копії ухвали від 18.04.2022.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши присутніх в засіданні представників сторін, суд дійшов висновку, що розгляд даного спору не підсудний Господарському суду Тернопільської області з наступних підстав.

Статтею 125 Конституції України закріплений один із принципів судочинства, відповідно до якого судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Аналогічні положення закріплені в частині 1 статті 17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Згідно з приписами ч.1 ст.4 ГПК України, право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом.

Частиною 5 ст.20 ГПК України визначено, що до юрисдикції господарських судів відносяться справи у спорах щодо фінансових інструментів, зокрема щодо цінних паперів, в тому числі пов`язані з правами на цінні папери та правами, що виникають з них, емісією, розміщенням, обігом та погашенням цінних паперів, обліком прав на цінні папери, зобов`язаннями за цінними паперами, крім боргових цінних паперів, власником яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та векселів, що використовуються у податкових та митних правовідносинах.

Правила визначення територіальної юрисдикції (підсудності) викладені у ст.ст. 27-30 ГПК України.

Так, за загальним правилом, відповідно до ст.27 ГПК України позов пред`являється до господарського суду за місцезнаходженням чи місцем проживання відповідача, якщо інше не встановлено цим Кодексом. При цьому, для цілей визначення підсудності відповідно до цього Кодексу місцезнаходження юридичної особи та фізичної особи-підприємця визначається згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Загальне правило територіальної підсудності щодо пред`явлення позову за місцезнаходженням відповідача застосовується у випадку, коли інші правила підсудності не встановлені положеннями ГПК України.

Випадки виключної підсудності справ передбачено статтею 30 ГПК України.

Так, відповідно до ч.8 ст.30 ГПК України передбачено, що спори, пов`язані з емісією, обігом, викупом або погашенням емісійних цінних паперів, у тому числі деривативних цінних паперів, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням емітента.

В той же час, частиною 5 ст.30 ГПК України визначено, що спори, у яких відповідачем є Кабінет Міністрів України, міністерство чи інший центральний орган виконавчої влади, Національний банк України, Рахункова палата, Верховна Рада Автономної Республіки Крим або Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські ради або обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, а також справи, матеріали яких містять державну таємницю, розглядаються місцевим господарським судом, юрисдикція якого поширюється на місто Київ, незалежно від наявності інших визначених цією статтею підстав для виключної підсудності такого спору іншому господарському суду.

З цього приводу, слід зазначити таке.

Статтею 5 Закону України "Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків" встановлено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до статті 6 вказаного Закону Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку розробляє і затверджує нормативно-правові акти з питань, що належать до її компетенції, обов`язкові до виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринку цінних паперів, їх об`єднаннями, контролює їх виконання.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків" основними завданнями Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є:

1) формування та забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування ринків капіталу та організованих товарних ринків в Україні, сприяння адаптації національних ринків капіталу до міжнародних стандартів;

2) координація діяльності державних органів з питань функціонування в Україні ринків капіталу та організованих товарних ринків;

3) здійснення державного регулювання та контролю за емісією (видачею) і обігом цінних паперів, укладенням і виконанням деривативних контрактів і вчиненням та виконанням правочинів щодо інших фінансових інструментів на організованих ринках, а також у сфері спільного інвестування;

3-1) здійснення державного регулювання та контролю у системі накопичувального пенсійного забезпечення;

4) захист прав інвесторів у фінансові інструменти (у тому числі споживачів фінансових послуг у межах компетенції, визначеної Законом України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг") та учасників ринків капіталу та організованих товарних ринків шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства про ринки капіталу та організовані товарні ринки, у тому числі про систему накопичувального пенсійного забезпечення, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень;

5) сприяння розвитку ринків капіталу та організованих товарних ринків;

6) узагальнення практики застосування законодавства України з питань емісії (видачі) та обігу цінних паперів в Україні, укладення та виконання деривативних контрактів і вчинення та виконання правочинів щодо інших фінансових інструментів на організованих ринках капіталу, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення.

Позивач, в свою чергу наголошує, що згідно ч.1 ст.6 Закону України "Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків", а також п.1 Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року №1063/2011, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України, а не центральним органом виконавчої влади.

Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку та гранична чисельність працівників Комісії затверджується Президентом України (ч.ч.6-7 ст.6 вказаного Закону).

Голова та члени Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку призначаються на посади та звільняються з посад Президентом України шляхом видання відповідного указу (ч.10 ст.6 Закону).

Організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України визначає Закон України "Про центральні органи виконавчої влади", у ст.1 якого вказано, систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України (далі - міністерства) та інші центральні органи виконавчої влади. Система центральних органів виконавчої влади є складовою системи органів виконавчої влади, вищим органом якої є Кабінет Міністрів України.

Частиною 3 статті 3 вказаного Закону встановлено, що Положення про міністерства, інші центральні органи виконавчої влади затверджує Кабінет Міністрів України.

Центральні органи виконавчої влади утворюються для виконання окремих функцій з реалізації державної політики як служби, агентства, інспекції, комісії, бюро. Діяльність центральних органів виконавчої влади спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідних міністрів згідно із законодавством (ст.16 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади").

Кабінет Міністрів України спрямовує та координує діяльність центральних органів виконавчої влади через міністра у порядку, визначеному цим Законом та актами Кабінету Міністрів України (ч.1 ст.18 Закону).

Статтею 24 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" визначено, що Антимонопольний комітет України, Фонд державного майна України, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державний комітет телебачення і радіомовлення України, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв`язку є центральними органами виконавчої влади зі спеціальним статусом. Інші центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом можуть бути утворені Кабінетом Міністрів України або утворені відповідно до закону.

Положення вказаного Закону поширюються також на інші утворені Кабінетом Міністрів України центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом, крім випадків, коли Конституцією та законами України визначені інші особливості організації та порядку їх діяльності.

Дослідивши наведені обґрунтування сторін, суд вважає недостатньо обґрунтованим зі сторони відповідача можливість віднесення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до центральних органів виконавчої влади, як і необхідність застосування в даному випадку положень ч.5 ст.30 ГПК України.

В той же час, суд не погоджується із твердженнями позивача щодо застосування до даних правовідносин положень ч.8 ст.30 ГПК України щодо виключної підсудності даного спору господарському суду за місцезнаходженням емітента.

Так, предметом розгляду у даній справі є законність прийняття Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку рішення про відмову у скасуванні реєстрації випуску дисконтних іменних облігацій, прийнятого за наслідком розгляду заяв ТОВ "Торговий Дім "АСКО", та зобов`язання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку вчинити дії - скасувати реєстрацію випуску дисконтних іменних облігацій серії А ТОВ "Торговий Дім "АСКО", що посвідчена свідоцтвом про реєстрацію випуску облігацій підприємств за реєстраційним номером 85/2/11 дата реєстрації 07.07.2011 (дата видачі свідоцтва 25.10.2011, дата видачі дублікату 22.03.2016) та анулювати свідоцтво (його дублікат) про реєстрацію випуску облігацій підприємства за реєстраційним номером 85/2/11 дата реєстрації 07.07.2011.

Звернення ТОВ "Торговий Дім "АСКО" із даним позовом до господарського суду зумовлене необхідністю захисту майнових прав товариства, як емітента цінних паперів, а саме дисконтних іменних облігацій серії А в кількості 8625 шт., зобов`язання за якими перед ТОВ "КУА "АГРІ КАПІТАЛ" товариство вважає погашеними в повному обсязі.

Отже, під час розгляду даної справи буде досліджуватись правомірність прийнятого рішення НКЦПФР та чи порушує таке рішення майнові права позивача, за захистом яких останній звернувся.

При цьому, враховуючи підстави позову, даний спір не відноситься до публічно-правових, що встановлено ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 у справі №500/5928/21, яку залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2022.

Дослідивши предмет, підстави позову та наведені обґрунтування заявлених вимог до відповідача - Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, суд дійшов висновку, що даний спір не відноситься до спорів, стосовно яких визначена виключна підсудність ч.8 ст.30 ГПК України.

Відтак, в даному випадку, підсудність даного спору слід визначати за правилами ч.1 ст.27 ГПК України - за місцезнаходженням відповідача.

При цьому, суд враховує, що зареєстрованим місцезнаходженням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є: вул. Московська, 8 корп. 30 м. Київ.

Ухвалення рішення з порушенням правил інстанційної або територіальної юрисдикції є підставою для скасування судового рішення, прийнятого за результатами вирішення судового спору.

З урахуванням вищенаведеного, справу слід передати за належною підсудністю до Господарського суду міста Києва.

Відповідно до ч.3 ст.31 ГПК України передача справи на розгляд іншого суду за встановленою цим Кодексом підсудністю з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої цієї статті (справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду), здійснюється на підставі ухвали суду не пізніше п`яти днів після закінчення строку на її оскарження, а в разі подання скарги - не пізніше п`яти днів після залишення її без задоволення.

Спори між судами щодо підсудності не допускаються (ч.6 ст.31 ГПК України).

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.86, 27, 29-31, 202, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Матеріали справи №921/128/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Аско" (вул. В.Винниченка, 8, м. Тернопіль) до відповідача - Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (вул. Московська 8, к.30, м.Київ), про: - визнання незаконним рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про відмову у скасуванні реєстрації випуску дисконтних іменних облігацій серії А, яке оформлено листом від 12/02/15630-АПн від 26.07.2021 та прийняте за наслідком розгляду заяв ТОВ "Торговий Дім "АСКО"; - зобов`язання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку скасувати реєстрацію випуску дисконтних іменних облігацій серії А ТОВ "Торговий Дім "АСКО", що посвідчена свідоцтвом про реєстрацію випуску облігацій підприємств за реєстраційним номером 85/2/11 дата реєстрації 07.07.2011 (дата видачі свідоцтва 25.10.2011, дата видачі дублікату 22.03.2016) та анулювати свідоцтво (його дублікат) про реєстрацію випуску облігацій підприємства за реєстраційним номером 85/2/11 дата реєстрації 07.07.2011 - передати за підсудністю до Господарського суду міста Києва (вул. Богдана Хмельницького, 44В, Київ, 01054).

2. Ухвалу (повний текст) направити учасникам справи рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Ухвала набирає законної сили негайно після оголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст.ст. 254-257 ГПК України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 05 травня 2022 року.

Суддя С.Г. Стопник