ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" квітня 2022 р. Справа № 925/1571/21

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Демидової А.М.

суддів: Корсака В.А.

Владимиренко С.В.

розглянувши в письмовому провадженні без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу Головного управління національної поліції в Черкаській області

на рішення Господарського суду Черкаської області від 10.01.2022 (повне рішення складено 10.01.2022) (суддя Скиба Г.М.)

у справі № 925/1571/21 Господарського суду Черкаської області

за позовом Приватного акціонерного товариства "Черкаське хімволокно" в особі Відокремленого підрозділу "Черкаська ТЕЦ" Приватного акціонерного товариства "Черкаське хімволокно"

до Головного управління національної поліції в Черкаській області

про стягнення 87 729,74 грн,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

1. Приватне акціонерне товариство "Черкаське хімволокно" в особі Відокремленого підрозділу "Черкаська ТЕЦ" Приватного акціонерного товариства "Черкаське хімволокно" (далі - ПрАТ "Черкаське хімволокно" в особі ВП "Черкаська ТЕЦ", позивач) звернулося до Господарського суду Черкаської області з позовом до Головного управління національної поліції в Черкаській області (далі - ГУНП в Черкаській області, відповідач) про стягнення боргу за поставлену теплову енергію в сумі 87 729,74 грн.

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у лютому 2020 року позивач відповідно до підпункту 2 пункту 2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 17.12.2019 № 2884 "Про накладення штрафу на ПрАТ "Черкаське хімволокно" за порушення Ліцензійних умов з виробництва, Ліцензійних умов з транспортування, Ліцензійних умов з постачання теплової енергії, необхідність усунення порушень та здійснення заходів державного регулювання" здійснив перерахунок вартості теплової енергії, поставленої відповідачу у період з 28.10.2018 по 31.12.2018. За результатами перерахунку позивач нарахував відповідачу різницю вартості спожитої теплової енергії за тарифами, встановленими постановою НКРЕКП від 29.12.2015 № 3225 (із змінами, внесеними постановою НКРЕКП від 27.02.2018 № 239), і тарифами, встановленими постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 404, а тому така заборгованість підлягає стягненню з відповідача.

Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його прийняття

3. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 10.01.2022 у справі № 925/1571/21 позовні вимоги ПрАТ "Черкаське хімволокно" в особі ВП "Черкаська ТЕЦ" задоволено повністю. Стягнуто з ГУНП в Черкаській області на користь позивача 87 729,74 грн заборгованості за поставлену теплову енергію та 2 270,00 грн судового збору.

4. При вирішенні спору місцевий господарський суд виходив з того, що тарифи на теплову енергію встановлюються НКРЕКП та не є предметом узгодження між сторонами договору і можуть змінюватись уповноваженим органом протягом дії цього договору (як у бік збільшення, так і у бік зменшення).

5. Водночас, як встановлено господарським судом першої інстанції, відповідачем повного розрахунку із позивачем за отриману теплову енергію за тарифом 1 217,17 грн за 1 Гкал, встановленим НКРЕКП, за період з жовтня до грудня 2018 року здійснено не було; тому вважати договір виконаним за вказаний період належним чином не можна.

6. З урахуванням викладеного, встановивши відсутність у матеріалах справи доказів оплати відповідачем донарахованої йому вартості спожитої теплової енергії за період з жовтня до грудня 2018 року відповідно до діючих тарифів за Договором, вартість якої позивачем розраховано правильно, місцевий господарський суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів

7. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду міста Черкаської області від 10.01.2022 у справі № 925/1571/21, ГУНП в Черкаській області звернулося до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вказане рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ПрАТ "Черкаське хімволокно" в особі ВП "Черкаська ТЕЦ".

8. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач зазначає, що:

- суд першої інстанції не надав оцінки тій обставині, що позивач у порушення вимог Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) донараховував різницю за теплову енергію після закінчення строку дії договору № 238/486/18 про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 06.11.2018, укладеного між відповідачем та позивачем, таким чином переклав відповідальність на ГУНП в Черкаській області, що є недопустимим, що призвело до порушення норм матеріального та процесуального права та невірного вирішення справи по суті;

- суд залишив поза увагою аргументи ГУНП в Черкаській області, що жодним нормативним актом не передбачено перекладання відповідальності за порушення суб`єктами природних монополій Закону України "Про природні монополії", що свідчить про незаконність рішення;

- суд не врахував, що відповідач як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня (отримувач бюджетних коштів) є замовником послуг в обсязі та в межах видатків, що визначені розпорядниками бюджетних коштів вищого рівня, а отже, зобов`язання відповідача перед позивачем щодо розрахунку за теплову енергію обмежувались обсягом замовлення за бюджетні кошти, яке (замовлення) відповідало ціні договору, а тому донарахування різниці за теплову енергію в 2020 році суперечить вимогам Бюджетного кодексу України, що свідчить про порушення норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи;

- суд, не надавши оцінки аргументам відповідача про те, що кількість товару згідно з умовами договору складає 414,189 Гкал, задовольнив позовні вимоги щодо кількості товару 431,52 Гкал, що свідчить про упереджений розгляд справи.

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті

9. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.02.2022 апеляційну скаргу ГУНП в Черкаській області у справі № 925/1571/21 передано колегії суддів Північного апеляційного господарського суду у складі: Демидова А.М. - головуючий, Корсак В.А., Владимиренко С.В.

10. Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 07.02.2022 витребувано з Господарського суду Черкаської області матеріали справи № 925/1571/21; відкладено вирішення питання щодо можливості відкриття, повернення, залишення без руху або відмови у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГУНП в Черкаській області на рішення Господарського суду Черкаської області від 10.01.2022 у справі № 925/1571/21 до надходження матеріалів справи з Господарського суду Черкаської області.

11. Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 21.02.2022 (колегія суддів у складі: Демидової А.М. - головуючого, Корсака В.А., Владимиренко С.В.) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУНП в Черкаській області на рішення Господарського суду Черкаської області від 10.01.2022 у справі № 925/1571/21; постановлено розгляд апеляційної скарги здійснювати в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи (без проведення судового засідання); встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу, пояснень, клопотань, заперечень - до 08.03.2022.

Позиції учасників справи

12. ПрАТ "Черкаське хімволокно" в особі ВП "Черкаська ТЕЦ" у відзиві на апеляційну скаргу проти апеляційної скарги ГУНП в Черкаській області заперечує і просить суд залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції

13. 06.11.2018 між ГУНП в Черкаській області (Замовник) та ПрАТ "Черкаське хімволокно" (Учасник) був укладений договір № 238/486/18 про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти (далі - Договір).

14. Згідно з п. 1.1 Договору позивач зобов`язався у 2018 році постачати відповідачу товари (теплову енергію) на межу продажу теплової енергії, а відповідач зобов`язався своєчасно оплачувати отримані товари (теплову енергію) за встановленими тарифами в терміни та на умовах, передбачених цим Договором.

15. Найменування предмета закупівлі: пара, гаряча вода та пов`язана продукція Код ДК 021:2015-09320000-8. Кількість товарів (послуг або кількісні характеристики за цим Договором робіт): 798,51 Гкал (п. 1.2 Договору).

16. Відповідно до п. 1.4 Договору тарифи на теплову енергію встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України та не є предметом узгодження між сторонами цього Договору і може змінюватись протягом дії цього Договору. На момент проведення процедури закупівлі тариф становить 1 047,75 грн за 1 Гкал (без ПДВ).

17. Згідно з п. 1.5 Договору ціна цього Договору становить 1 003 966,62 грн з ПДВ.

18. Постачання теплової енергії здійснюється: для потреб опалення та вентиляції - в період опалювального сезону (орієнтовно з 15 жовтня по 15 квітня); для потреб гарячого водопостачання - протягом року (п. 2.3 Договору).

19. Відповідно до п. 6.1 Договору облік та визначення кількості спожитої теплової енергії виконується: приладним способом; розрахунковим способом.

20. Згідно з положеннями п. 8.1 Договору розрахунок реалізованої теплової енергії Замовнику за звітний період здійснюється Учасником за фактом відпуску теплової енергії на межу продажу теплової енергії сторін, відповідно до тарифів тієї групи, до якої належить об`єкт(и) та/чи приміщення Замовника (населення, бюджет, інші).

21. За умовами п. 8.2 Договору оплата за теплову енергію здійснюється за рахунком-фактурою.

22. Згідно з п. 8.3 Договору Замовник до 25 числа поточного місяця у відповідності до рахунку-фактури сплачує Учаснику вартість фактично спожитої теплової енергії в попередньому звітному періоді.

23. Відповідно до п. 8.10 Договору несвоєчасне отримання Замовником рахунку-фактури не звільняє Замовника від відповідальності за несплату за теплову енергію.

24. Згідно з п.п. 12.1.1, 12.1.2, 12.1.3, 12.1.5 Договору цей Договір діє протягом 2018 року, набуває чинності з дня підписання та скріплення печатками сторін і діє до 31.12.2018. Умови цього Договору поширюються на правовідносини між сторонами відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України. У частині проведення розрахунків по зобов`язаннях, що виникли за цим Договором, Договір діє до повного здійснення розрахунків.

25. Відповідно до додаткової угоди № 1 від 19.12.2018 до Договору сторони погодились внести зміни до п. 1.2 та п. 1.5 розділу 1 Договору та викласти їх у такій редакції:

"п. 1.2. Найменування предмета закупівлі: Пара, гаряча вода та пов`язана продукція Код ДК 021:2015-09320000-8. Кількість товарів (послуг або кількісні характеристики за цим Договором робіт): 414,189 Гкал.

3.5. Ціна цього Договором становить 520 759,83 грн. (п`ятсот двадцять тисяч сімсот п`ятдесят дев`ять грн. 83 коп.) з ПДВ".

26. Позивач має статус суб`єкта природної монополії та провадить діяльність, ліцензування якої здійснює НКРЕКП.

27. Спірним є період постачання теплової енергії та оплати за тарифом з 28.10.2018 по 31.12.2018 включно.

28. У жовтні-грудні 2018 року позивач виставив відповідачу такі рахунки-фактури:

- № 3440 від 31.10.2018 за жовтень 2018 року за теплоенергію у кількості 0,87 Гкал за тарифом 1 047,75 грн/1 Гкал (без ПДВ) на суму 1 093,85 грн (з ПДВ);

- № 3798 від 30.11.2018 за листопад 2018 року за теплоенергію у кількості 188,73 Гкал за тарифом 1 047,75 грн/1 Гкал (без ПДВ) на суму 237 290,23 грн (з ПДВ);

- № 4488 від 19.12.2018 за грудень 2018 року за теплоенергію у кількості 242,44 Гкал за тарифом 1 047,75 грн/1 Гкал (без ПДВ) на суму 304 819,81 грн (з ПДВ).

29. Разом з тим, з актів здачі-прийняття робіт (передачі теплової енергії), доданих до відзиву на позовну заяву, вбачається, що:

- згідно з актом здачі-прийняття робіт (передачі теплової енергії) № 3440 від 31.10.2018 позивачем передано відповідачу за Договором теплоенергію за жовтень у кількості 0,87 Гкал;

- згідно з актом здачі-прийняття робіт (передачі теплової енергії) № 3798 від 30.11.2018 позивачем передано відповідачу за Договором теплоенергію за листопад у кількості 188,73 Гкал;

- згідно з актом здачі-прийняття робіт (передачі теплової енергії) № 3271/1 від 17.12.2018 позивачем передано відповідачу за Договором теплову енергію в кількості 66,411834 Гкал;

- згідно з актом здачі-прийняття робіт (передачі теплової енергії) № 3271/1 від 22.12.2018 позивачем передано відповідачу за Договором теплоенергію в кількості 158,177165 Гкал.

30. Відповідно до доданих до відзиву на позовну заяву платіжних доручень № 3678 від 18.12.2018 на суму 13 654,90 грн, № 3679 від 18.12.2018 на суму 69 844,70 грн, № 3681 від 18.12.2018 на суму 1 093,85 грн, № 3682 від 18.12.2018 на суму 237 290,23 грн, № 4052 від 22.12.2018 на суму 198 876,15 грн, відповідачем було сплачено за теплову енергію, поставлену згідно з вищезазначеними актами здачі-прийняття робіт (передачі теплової енергії), кошти у загальному розмірі 520 759,83 грн.

31. У лютому 2020 року позивач здійснив перерахунок теплової енергії за період з 28 жовтня - грудень 2018 року за Договором із розрахунку спожитої теплоенергії у кількості 431,52 Гкал за тарифом 1 217,17 грн/1 Гкал, виставивши відповідачу рахунок-фактуру № 841 від 29.02.2020 на суму 87 729,74 грн (з ПДВ).

32. Відповідно до рахунку-фактури № 841 від 29.02.2020, з урахуванням перерахунку за період 28 жовтня - грудень 2018 року, заборгованість відповідача на час звернення до суду за відповідний період складала 87 729,74 грн.

33. Тариф 1 047,75 грн за 1 Гкал тепла встановлений на підставі постанови НКРЕКП від 14.06.2018 № 404.

34. Перерахунок у лютому 2020 року позивач здійснив відповідно до підпункту 2 пункту 2 постанови НКРЕКП від 17.12.2019 № 2884 "Про накладення штрафу на ПрАТ "Черкаське хімволокно" за порушення Ліцензійних умов з виробництва, Ліцензійних умов з транспортування, Ліцензійних умов з постачання теплової енергії, необхідність усунення порушень та здійснення заходів державного регулювання".

35. Вказаною постановою позивача зобов`язано провести перерахунок недонарахованих коштів за спожиту енергію за період з 28 жовтня по 31 грудня 2018 року.

36. Таким чином, позивач здійснив перерахунок та нарахував відповідачу різницю вартості спожитої теплової енергії за тарифами, встановленими постановою НКРЕКП від 29.12.2015 № 3225 (із змінами, внесеними постановою НКРЕКП від 27.02.2018 № 239), і тарифами, встановленими постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 404.

37. Згідно з рахунком-фактурою № 841 від 29.02.2020 всього у спірний період за Договором відпущено 431,52 Гкал на загальну суму 525 233,20 грн (без ПДВ).

38. Відповідач розрахувався за поставлену у період 28 жовтня - грудень 2018 року теплову енергію за тарифом 1 047,75 грн/1 Гкал на підставі виставлених постачальником (позивачем) щомісячних рахунків.

39. Виходячи з відомостей, вказаних у рахунку-фактурі № 841 від 29.02.2020, різниця між тарифом, за яким відповідач фактично розрахувався із позивачем, і тарифом, за яким позивач здійснив перерахунок вартості поставленої відповідачу за Договором теплової енергії, складає 169,42 грн за 1 Гкал (1 217,17 грн - 1 047,75 грн) (без ПДВ).

40. Відповідачем рахунок-фактуру № 841 від 29.02.2020 на суму 87 729,74 грн оплачено не було.

41. Вважаючи, що відповідач зобов`язаний сплатити позивачу вартість поставленої теплової енергії за Договором з урахуванням здійсненого позивачем перерахунку в сумі 87 729,74 грн (з ПДВ) за спожиту теплову енергію за період 28 жовтня - грудень 2018 року, ПрАТ "Черкаське хімволокно" в особі ВП "Черкаська ТЕЦ" звернулося до господарського суду з позовом у даній справі.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови

42. Відповідно до ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки; підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

43. За своєю правовою природою договірні відносини, що склалися між сторонами у даній справі, мають ознаки договору поставки, на які поширюються приписи ст. 712 ЦК України, згідно з якою продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму.

44. Частиною другою цієї статті визначено, що до договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.

45. Відповідно до ст. 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами.

46. Згідно з ч. 1 ст. 275 Господарського кодексу України (далі - ГК України) за договором енергопостачання енергопостачальне підприємство (енергопостачальник) відпускає електричну енергію, пару, гарячу і перегріту воду (далі - енергію) споживачеві (абоненту), який зобов`язаний оплатити прийняту енергію та дотримуватися передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного обладнання, що ним використовується.

47. Енергопостачальні підприємства інших, крім державної і комунальної, форм власності можуть брати участь у забезпеченні енергією будь-яких споживачів, у тому числі через державну (комунальну) енергомережу, на умовах, визначених відповідними договорами (ч. 5 ст. 275 ГК України).

48. Згідно зі ст.ст. 525, 526, 530 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

49. Суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу (ст. 193 ГК України).

50. Статтею 627 ЦК України встановлено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

51. Згідно зі ст.ст. 626, 629 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків. Договір є обов`язковим для виконання сторонами.

52. Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 632 ЦК України).

53. Згідно з ч. 3 ст. 189 ГК України суб`єкти господарювання використовують у своїй діяльності вільні та державні регульовані ціни.

54. Частинами першою та другою статті 191 ГК України передбачено, що державні регульовані ціни запроваджуються Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у встановленому законодавством порядку. Державне регулювання цін здійснюється згідно із Законом України "Про ціни і ціноутворення".

55. Тариф (ціна) на теплову енергію, яку позивач постачав за Договором відповідачу, є державною регульованою ціною, яка запроваджується органом виконавчої влади відповідно до його повноважень у встановленому законодавством порядку (ч. 3 ст. 189, ст. 191 ГК України).

56. Частиною першою статті 12 Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачено, що державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

57. Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін (ч. 3 ст. 12 Закону України "Про ціни і ціноутворення").

58. Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

59. Відповідно до п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 3 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" Регулятор здійснює державне регулювання шляхом, зокрема, ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг та формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом.

60. Згідно з п. 6 ч. 3 ст. 3 цього Закону одним з основних завдань Регулятора є реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг.

61. Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема, встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом, та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу.

62. Згідно із затвердженим Указом Президента України від 10.09.2014 № 715/2014 Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, НКРЕКП є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президентові України і підзвітним Верховній Раді України. НКРЕКП, зокрема, встановлює тарифи на теплову енергію, що виробляється на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС та когенераційних установках і установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії; тарифи на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП. Рішення, прийняті НКРЕКП, оформлюються постановами і розпорядженнями. Рішення НКРЕКП, прийняті у межах її повноважень, обов`язкові до виконання суб`єктами природних монополій. Рішення НКРЕКП можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку. Рішення НКРЕКП, які є нормативно-правовими актами, підлягають обов`язковій державній реєстрації в установленому законодавством порядку, за винятком рішень з питань установлення цін та тарифів (крім установлення цін та тарифів для населення) та рішень з питань функціонування оптового ринку електричної енергії.

63. Згідно з абз. 7 ст. 16 Закону України "Про теплопостачання" до повноважень НКРЕКП належить, серед іншого, встановлення тарифів на теплову енергію суб`єктам природних монополій у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.

64. Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становите на ринку, є регульованими (ч. 2 ст. 20 Закону України Про теплопостачання ).

65. Позивач є суб`єктом природних монополій з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, інформація про що занесена до Зведеного переліку суб`єктів природних монополій, розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету України в мережі Інтернет за адресою: https://amcu.gov.ua/zvedenij-perelik-subyektiv-prirodnih-monopolij.

66. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про природні монополії" суб`єкти природних монополій зобов`язані, зокрема, дотримуватися встановленого порядку ціноутворення, а також інших умов та правил здійснення підприємницької діяльності, визначених у ліцензіях на здійснення підприємницької діяльності у сферах природних монополій.

67. Предметом державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій згідно з цим Законом є, в тому числі, ціни (тарифи) на товари, то виробляються (реалізуються) суб`єктами природних монополій (ст. 8 Закону України "Про природні монополії").

68. Частиною 9 статті 14 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" передбачено, що рішення Регулятора є обов`язковими до виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики га комунальних послуг.

69. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, серед іншого, приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції.

70. Під час здійснення державного контролю Регулятор має право приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень (п. 5 ч. 4 ст. 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг").

71. Згідно з рахунками-фактурами № 3440 від 31.10.2018, № 3798 від 30.11.2018 та № 4488 від 19.12.2018 у спірний період позивачем було застосовано тариф 1 047,75 грн без ПДВ, який було встановлено за 1 Гкал на підставі постанови НКРЕКП № 404 від 14.06.2018.

72. Зазначеною постановою, яка оприлюднена на офіційному веб-сайті Регулятора - НКРЕКП 20.06.2018 та офіційно опублікована в газеті "Урядовий кур`єр" (15.08.2018 № 152), у п. 13 постановлено у постанові НКРЕКП від 29.12.2015 № 3225 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб бюджетних установ, релігійних організацій та інших споживачів (крім населення) ПАТ "Черкаське хімволокно": абзаци другий та третій підпунктів 1 та 3 пункту 1 викласти в такій редакції:

- тариф на теплову енергію - 1 047,75 грн/Гкал (без ПДВ) (у тому числі: паливна складова - 762,07 грн/Гкал; решта витрат, крім паливної складової - 285,68 грн/Гкал) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії - 973,03 грн/Гкал (без ПДВ) (у тому числі: паливна складова - 762,07 грн/Гкал; решта витрат, крім паливної складової - 210,96 грн/Гкал);

- тариф на теплову енергію - 1 048,34 грн/Гкал (без ПДВ) (у тому числі: паливна складова - 762,63 грн/Гкал; решта витрат, крім паливної складової - 285,71 грн/Гкал) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії - 973,62 грн/Гкал (без ПДВ) (у тому числі: паливна складова - 762,63 грн/Гкал; решта витрат, крім паливної складової - 210,99 грн/Гкал).

73. Тобто постановою НКРЕКП № 404 від 14.06.2018 був установлений тариф на теплову енергію для потреб бюджетних установ, до яких відноситься і відповідач, у розмірі 1 047,75 грн за 1 Гкал без ПДВ. Ця постанова була опублікована газеті "Урядовий кур`єр" за 15.08.2018 № 152 і відповідно до вимог ч. 7 ст. 14 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" в редакції, чинній у 2018 році, набрала чинності з 16.08.2018.

74. Разом з тим, 27.02.2018 НКРЕКП прийняла постанову № 239 "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП". Згідно з цією постановою позивачу був установлений тариф на теплову енергію для потреб бюджетних установ у розмірі 1 217,17 грн за 1 Гкал без ПДВ.

75. Постанова НКРЕКП від 27.02.2018 № 239 була опублікована в газеті "Урядовий кур`єр" за 27.10.2018 № 202 і відповідно до вимог ч. 7 ст. 14 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" в редакції, чинній у 2018 році, набрала чинності з 28.10.2018.

76. У рішенні від 03.10.1997 № 4-зп Конституційний Суд України надав роз`яснення стосовно порядку набрання чинності Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами. У цьому рішенні Конституційний Суд України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

77. З цього рішення Конституційного Суду України випливає, що з прийняттям нового акта, якщо ним не передбачено інше, автоматично скасовується діючий у часі раніше прийнятий однопредметний акт.

78. У даному випадку вбачається, що на час прийняття НКРЕКП постанови від 14.06.2018 № 404 "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП" раніше прийнята НКРЕКП постанова від 27.02.2018 № 239 "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП" ще не діяла, оскільки не набрала чинності, тому автоматично вона не була скасована.

79. Навпаки, після набрання чинності постановою НКРЕКП від 27.02.2018 № 239 "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП", а саме з 28.10.2018, постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 404 "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП" була автоматично скасована.

80. Отже, з 28.10.2018 сторони за Договором мали застосовувати в обов`язковому порядку регульований тариф на теплову енергію, встановлений згідно з постановою НКРЕКП від 27.02.2018 № 239 "Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП", в розмірі 1 217,17 грн за 1 Гкал без ПДВ.

81. На веб-сторінці за адресою https://www.nerc.gov.ua/data/filearch/ Catalog8/2019%20/02.12.2019/Akt-Cherkaske_himvolokno_02.12.2019-429.pdf оприлюднено складений НКРЕКП Акт за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері теплопостачання та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії (сфера державного нагляду (контролю) від 02.12.2019 № 429 стосовно ПрАТ "Черкаське хімволокно".

82. Акт складено за результатами перевірки ліцензованої діяльності за період діяльності з 01.01.2017 по 31.12.2018, комісія з перевірки зареєстрована у журналі перевірок ліцензіата 19.11.2019, запис № 124.

83. Актом засвідчується, що ПрАТ "Черкаське хімволокно" є теплогенеруючою, теплотранспортуючою, теплопостачальною організацією та виконавцем комунальних послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води і застосовувало у 2017-2018 роках при реалізації кінцевим споживачам теплової енергії чи наданні послуг тарифи на теплову енергію/послугу, встановлені в розрізі категорій споживачів. Перевіркою встановлено, що в жовтні-грудні 2018 року (в період з 28.10.2018 по 31.12.2018) Товариство застосовувало тарифи на теплову енергію: для споживачів категорії "бюджетні установи" тариф у розмірі 1 047,75 грн/Гкал, встановлений постановою НКРЕКП від 29.12.2015 № 3225 (зі змінами, внесеними постановою КРЕКП від 14.06.2018 № 404) всупереч тарифу в розмірі 1 217,17 грн/Гкал, який був встановлений ліцензіату постановою НКРЕКП від 27.02.2018 № 239; для споживачів категорії "інші споживачі" тариф у розмірі 1 048,75 грн/Гкал, встановлений постановою НКРЕКП від 29.12.2015 № 3225 (зі змінами, внесеними постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 404), всупереч тарифу в розмірі 1 590,88 грн/Гкал, який був встановлений ліцензіату постановою НКРЕКП від 27.02.2018 № 239. Вищезазначене свідчить про порушення вимог підпункту 9 пункту 3.2 глави Ліцензійних умов з постачання № 308 у частині здійснення постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються НКРЕКП у межах наданих повноважень. У висновках вказано, що фактично з 28.10.2018 до 31.12.2018 Товариство мало застосовувати тариф на теплову енергію для споживачів категорії "бюджетні установи" та "інші споживачі" встановлені постановою НКРЕКП від 29.12.2015 № 3225 (зі змінами, внесеними постановою НКРЕКП 27.02.2018 № 239). Ліцензіат застосовував постанову НКРЕКП від 14.06.2018 № 404, яка втратила чинність.

84. На офіційному веб-сайті НКРЕКП 23.12.2019 оприлюднено постанову від 17.12.2019 № 2884 "Про накладення штрафу на ПрАТ "Черкаське хімволокно" за порушення Ліцензійних умов з виробництва, Ліцензійних умов з транспортування, Ліцензійних умов з постачання теплової енергії, необхідність усунення порушень та здійснення заходів державного регулювання". Постанову складено за результатами відкритого слухання Актів планової перевірки від 02.12.2019 № 427, № 428 та № 429, накладено на ПрАТ "Черкаське хімволокно" штрафи і предписано в термін до 01.04.2020 здійснити перерахунок за категоріями споживачів "бюджетні організації", "інші споживачі", "релігійні організації" недонарахованих коштів за спожиту теплову енергію за період з 28.10.2018 по 31.12.2018, про що повідомити НКРЕКП з наданням підтверджуючих документів протягом 15 днів з дня закінчення терміну виконання.

85. Посилання на вказану постанову № 2884 від 17.12.2019 міститься у направленому відповідачу рахунку-фактурі № 841 від 29.02.2020.

86. Відтак, у лютому 2020 року позивач донарахував за поставлену відповідачу теплову енергію з 28 жовтня по грудень 2018 року додатково ще 87 729,74 грн за рахунком-фактурою № 841 від 29.02.2020, виходячи з тарифу 1 217,17 грн за 1 Гкал.

87. З урахуванням цього перерахунку, за доводами ПрАТ "Черкаське хімволокно" в особі ВП "Черкаська ТЕЦ", за спірний період заборгованість відповідача перед позивачем становить 87 729,74 грн.

88. За умовами п. 1.1 Договору позивач зобов`язався постачати відповідачу теплову енергію, а відповідач - оплачувати отриману теплову енергію за встановленими тарифами в терміни та на умовах, передбачених цим Договором.

89. Інших обставин, які б звільняли відповідача від оплати фактично спожитої теплової енергії за встановленим тарифом, сторони Договору не погоджували.

90. Як зазначалось вище, тарифи на теплову енергію встановлюються НКРЕКП та не є предметом узгодження між сторонами договору і можуть змінюватись протягом дії цього договору (як у бік збільшення, так і в бік зменшення).

91. З огляду на те, що відповідач фактично спожив теплову енергію за тарифом (1 047,75 грн/Гкал (без ПДВ)), що є нижчим від економічно обґрунтованого тарифу, встановленого на період 28 жовтня - грудень 2018 року, обов`язок зі сплати різниці лежить на відповідачеві.

92. З урахуванням викладеного, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про те, що оскільки відповідачем повного розрахунку із позивачем за отриману теплову енергію за тарифом 1 217,17 грн за 1 Гкал, встановленим НКРЕКП, за спірний період здійснено не було, вважати Договір виконаним не можна.

93. Доводи ГУНП в Черкаській області про те, що позивач протиправно донараховував різницю за теплову енергію після закінчення строку дії Договору, колегією суддів апеляційної інстанції відхиляються як такі, що не узгоджуються з положеннями п. 12.1.5 Договору, згідно з яким в частині проведення розрахунків по зобов`язаннях, що виникли за цим Договором, Договір діє до повного здійснення розрахунків.

94. Щодо доводів відповідача про те, що жодним нормативним актом не передбачено перекладання відповідальності за порушення суб`єктами природних монополій Закону України "Про природні монополії", колегія суддів зазначає таке.

95. Затверджені постановами НКРЕКП тарифи на теплопостачання є обов`язковими для виконання ПрАТ "Черкаське хімволокно" та споживачів його послуг. А тому відповідач як споживач має оплачувати спожиті ним послуги теплопостачання виключно за тарифами, які затверджуються постановами НКРЕКП і не регулюються договором. При цьому, помилка теплопостачальника у застосуванні тарифів не звільняє відповідача від оплати спожитої послуги за дійсним тарифом. Протилежного, з посиланням на норми чинного законодавства, відповідачем суду не доведено.

96. Разом з тим, задовольняючи повністю позовні вимоги, місцевий господарський суд виходив з того, що в матеріалах справи відсутні докази оплати відповідачем нарахованої йому вартості спожитої теплової енергії за період з жовтня до грудня 2018 року відповідно до діючих тарифів за Договором, вартість якої позивачем розраховано правильно.

97. Однак при цьому, суд першої інстанції залишив поза увагою та правовим аналізом доводи відповідача, викладені в позовній заяві, про те, що відповідно до Договору з урахуванням додаткової угоди від 19.12.2018 кількість товару визначена 414,189 Гкал, яка фактично і спожита ГУНП в Черкаській області та за яку здійснена оплата відповідно до актів здачі-приймання робіт № 3440 від 31.10.2018, № 3798 від 30.11.2018, № 3271/1 від 17.12.2018, № 3271/1 від 22.12.2018, а отже позивач, зазначаючи, що спожито 431,52 Гал, завищив кількість товару на 17,331 Гкал.

98. Колегія суддів апеляційної інстанції, у свою чергу, з цього приводу зазначає таке.

99. Згідно з вищезазначеними актами здачі-прийняття робіт (передачі теплової енергії) у жовтні-грудні 2018 року позивачем передано відповідачу теплову енергію в кількості 414,189 Гкал.

100. Ця ж кількість товарів - 414,189 Гкал, узгоджена сторонами в додатковій угоді № 1 від 19.12.2018, підписаній сторонами та скріпленій їх печатками.

101. Саме таку кількість спожитої теплової енергії було оплачено відповідачем за спірний період за вказаними вище актами здачі-прийняття робіт (передачі теплової енергії) за тарифом 1 047,75 грн за 1 Гкал без ПДВ.

102. Доводи ГУНП в Черкаській області, викладені у відзиві на позовну заяву та апеляційній скарзі, про те, що відповідачем фактично спожито теплову енергію в кількості 414,189 Гкал, а не 431,52 Гкал, як вказав позивач, отже має місце завищення останнім кількості товару на 17,331 Гкал, позивачем не спростовано ні в суді першої інстанції, ні у поданім ним відзиві на апеляційну скаргу. Актів здачі-прийняття робіт (передачі теплової енергії), які б свідчили про споживання відповідачем теплової енергії у спірний період більше, ніж 414,189 Гкал, позивачем суду не надано.

103. З урахуванням наявних у матеріалах справи доказів, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з доводами скаржника про те, що відповідач фактично спожив теплову енергію в кількості 414,189 Гкал, що відповідає п. 1.2 Договору в редакції додаткової угоди № 1 від 19.12.2018, а не 431,52 Гкал, тобто на 17,331 Гкал менше, ніж заявлено позивачем.

104. Беручи до уваги викладене, за розрахунком суду апеляційної інстанції, з урахуванням перерахунку за спірний період та оплат, здійснених відповідачем, заборгованість відповідача на час звернення до суду за відповідний період склала 84 204,62 грн (520 759,83 грн - 1 217,17 грн/1 Гкал без ПДВ (1 460,60 грн/1 Гкал з ПДВ) х 414,189 Гкал).

105. Докази оплати відповідачем донарахованої йому відповідно до діючих тарифів вартості спожитої за Договором протягом спірного періоду теплової енергії у матеріалах даної справи відсутні.

106. З урахуванням викладеного, за перерахунком суду апеляційної інстанції, належною до стягнення є сума заборгованості за поставлену теплову енергію в розмірі 84 204,62 грн, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають частковому задоволенню - в розмірі 84 204,62 грн, у решті позовних вимог слід відмовити з огляду на їх необґрунтованість.

Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги

107. Відповідно до положень ст. 269 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

108. Нормою ст. 277 ГПК України передбачено, що підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) нез`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

109. З огляду на викладені обставини, апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині суми заборгованості, яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

110. Так, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню заборгованість за поставлену теплову енергію в розмірі 84 204,62 грн.

Судові витрати

111. У зв`язку із частковим задоволенням апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції здійснює перерахунок судових витрат згідно зі ст. 129 ГПК України.

112. Так, витрати позивача з оплати позову судовим збором підлягають покладенню на відповідача пропорційно до суми задоволених вимог, а саме, у розмірі 2 178,75 грн.

113. Витрати відповідача за подання апеляційної скарги відповідно до ст. 129 ГПК України частково покладаються на позивача, а саме, в розмірі 136,88 грн.

Керуючись ст.ст. 74, 129, 269, 275, 277, 281, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Головного управління національної поліції в Черкаській області задовольнити частково.

2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 10.01.2022 у справі № 925/1571/21 змінити.

3. Абзаци 1-4 резолютивної частини рішення Господарського суду Черкаської області від 10.01.2022 у справі № 925/1571/21 викласти в такій редакції:

"Позовні вимоги задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, ідентифікаційний , номер рахунку невідомий) на користь Приватного акціонерного товариства "Черкаське хімволокно" в особі відокремленого підрозділу "Черкаська ТЕЦ" (18036, м. Черкаси, пр-т Хіміків, 76, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 0204033, номер рахунку невідомий)

84 204,62 грн (вісімдесят чотири тисячі двісті чотири гривні 62 копійки) заборгованості за поставлену теплову енергію та 2 178,75 грн (дві тисячі сто сімдесят вісім гривень 75 копійок) судового збору.

В іншій частині позову відмовити.".

4. В іншій частині рішення Господарського суду Черкаської області від 10.01.2022 у справі № 925/1571/21 залишити без змін.

5. Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Черкаське хімволокно" в особі відокремленого підрозділу "Черкаська ТЕЦ" (18036, м. Черкаси, пр-т Хіміків, 76, ідентифікаційний код 0204033) на користь Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, ідентифікаційний код 40108667) 136,88 грн (сто тридцять шість гривень 88 копійок) в рахунок відшкодування витрат, понесених на оплату апеляційної скарги судовим збором.

6. Видачу наказів доручити Господарському суду Черкаської області.

7. Матеріали даної справи повернути до місцевого господарського суду.

8. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строки, передбачені ст.ст. 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя А.М. Демидова

Судді В.А. Корсак

С.В. Владимиренко