ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

15.04.2022 м. ДніпроСправа № 904/4845/21

За позовом Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 38; ідентифікаційний код 02909938) в інтересах держави

в особі позивача: Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 75; ідентифікаційний код 26510514)

до відповідача - 1: Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, вул. Виконкомівська,6; ідентифікаційний код 40506232)

відповідача - 2: Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль 2016» (51217, смт. Меліоративне Новомосковського району Дніпропетровської області, вул. Заводська, б.1; ідентифікаційний код 40944521)

про визнання недійсним договору від 19.04.2021 №19/04-1

Суддя Загинайко Т.В.

Без участі представників сторін

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі позивача: Дніпровської міської ради звернувся до Господарського суду міста Дніпропетровської області з позовною заявою (вх. №4634/21 від 14.05.2021) до ввідповідача-1: Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради та до відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю про визнання недійсним договору від 19.04.2021 №19/04-1 про надання послуг, укладений між Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (вулиця Виконкомівська, 6, м. Дніпро, 49000, ) та ТОВ «Автомагістраль 2016» (вул. Заводська, буд. 1, смт. Меліоративне Новомосковського району Дніпропетровської області, 51217; код ) та застосувати наслідки недійсності укладеного договору.

Також просить стягнути з відповідачів у справі на користь Дніпропетровської обласної прокуратури сплачений судовий збір (реквізити отримувача: 49044, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UA 0000291 в ДКСУ в м. Київ, , код класифікації видатків бюджету - 2800).

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 19.05.2021 позовну заяву було залишено без руху, прокурору необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме:

- визначити позовні вимоги щодо кожного з відповідачів та зазначити, які саме наслідки недійсності укладеного договору прокурор просить суд застосувати;

- визначити та сплатити суму судового збору, виходячи з усунення недоліків позовної заяви щодо приведення її у відповідність із пунктом 4 частини 3 статті 162 Господарського процесуального кодексу України.

Прокурор в уточненій позовній заяві (вх.№27578/20 від 03.06.2021) просить визнати недійсним договір про надання послуг №19/04-1 від 19.04.202, укладений між Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (вулиця Виконкомівська, 6, м. Дніпро, 49000; ) та ТОВ «Автомагістраль 2016» (вул. Заводська, буд. 1, смт. Меліоративне Новомосковського району Дніпропетровської області, 51217, ).

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 04.06.2021 позовну заяву заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 38; ідентифікаційний код 02909938) в інтересах держави в особі позивача: Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 75; ідентифікаційний код 26510514) до відповідача-1: Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (49000, вул. Виконкомівська,6; ідентифікаційний код 40506232) та до відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль 2016» (51217, смт. Меліоративне Новомосковського району Дніпропетровської області, вул. Заводська, б.1; ідентифікаційний код 40944521) про визнання недійсним договору від 19.04.2021 №19/04-1 про надання послуг та застосування наслідків недійсності правочину - повернуто без розгляду.

При цьому було повернуто заявнику позовну заяву з додатками (вх.№4634/21 від 14.05.2021), у тому числі платіжне доручення від 12.05.2021 №1110 на суму 2 270 грн. 00 коп. та уточнену позовну заяву з додатками (вх. №27578/21 від 03.06.2021).

Заступником керівника Дніпропетровської обласної прокуратури подано апеляційну скаргу (вх№ 29407/21 від 15.06.2021) на ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 04.06.2021 по справі № 904/4845/21.

Постановою Центрального апеляційного Господарського суду від 12.07.2021 ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 04.06.2021 у справі №904/4845/21 скасовано; матеріали справи № 904/4845/21 надіслано до Господарського суду Дніпропетровської області для розгляду на стадію вирішення питання щодо відкриття провадження у справі.

16.07.2021 справа №904/4845/21 повернулась до Господарського суду Дніпропетровській області.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.2021 позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків - 7 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

У подальшому, прокуратурою подано заяву (вх.№37315/21 від 29.07.2021), відповідно до якої було усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.2021.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 03.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання, яке відбудеться 22.09.2021 о 12:30год.

12.08.2021 від Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду надійшов запит справи № 904/4845/21 у зв`язку з надходженням касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль 2016" на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 12.07.2021.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 16.08.2021 зупинено провадження у справі №904/4845/21 до повернення матеріалів справи до Господарського суду Дніпропетровської області.

Відповідач-2 у відзиві (вх. №41664/21 від 26.08.2021) просить відмовити повністю в задоволенні позовних вимог, оскільки: - обраний спосіб захисту Дніпропетровської обласної прокуратури - визнання недійсним договору про надання послуг №19/04-1 від 19.04.2021 не призведе до відновлення нібито порушеного права держави; - проведені роботи будуть оплачені, а визнання недійним вищевказаного договору само по собі ніяких інтересів не захищає, а тому ніяких доказів реальності порушеного права держави в особі Дніпровської міської ради прокурором не наведено та до позову не подано.

Постановою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 10.09.2021 касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль 2016" залишено без задоволення; постанову Центрального апеляційного господарського суду від 12.07.2021 у справі 904/4845/21 залишено без змін.

Прокуратура у відповіді (вх. №45444/21 від 20.09.2021) на відзив просить позов заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури задовольнити в повному обсязі, посилаючись на те, що: - фінансування за оспорюваним договором здійснювалося за рахунок коштів місцевого бюджету територіальної громади міста Дніпра; - проведення процедури публічних закупівель та укладення договору із порушенням законодавства порушує інтереси держави у сфері контролю за ефективними та цільовим використанням бюджетних коштів; - у зазначеній справі наявний саме державний, так і суспільний інтерес, а тому твердження відповідача-2 у відзиві на позовну заяву є хибними.

Відповідач-2 у клопотанні (вх. №45999/21 від 22.09.2021) просить надати для ознайомлення матеріали справи та зробити копії.

В подальшому матеріали справи №904/4845/21 повернено до Господарського суду Дніпропетровської області.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 18.10.2021 про поновлення провадження у справі (з урахуванням ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 28.10.2021) провадження у справі №904/4845/21 було поновлено з 18.11.2021, судове засідання призначено на 18.11.2021 о 16:00 год.

Відповідач-1 у відзиві (вх. №52866/21 від 03.11.2021) на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позовної заяви в повному обсязі, посилаючись на те що: - поточний ремонт автошляхів - це запобігання та негайна ліквідація деформацій і руйнувань дорожнього шляху, інженерного обладнання, елементів і конструкції дорожньо-транспортних споруд, яка не потребує розробки проектної документації, проводиться на сонові заходів регулярних обстежень та планування; - чинне законодавство у сфері публічних закупівель не вимагає зазначити "унікальність та винятковість" учасника процедури закупівлі, вказані поняття не є правовими категоріями; - прокуратура не надає належних доказів, за яких суду було достатньо прийти до висновку щодо незаконності проведення оскаржуваної процедури закупівлі; - вимога про визнання недійсним договору №19/04-1 від 19.04.2021 є передчасною, оскільки судами та органами державної влади не надавалась оцінка рішенню тендерного комітету Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, яке не скасовувалось та не визнавалось недійсним.

Прокуратура у відповіді (вх. №55148/21 від 17.11.2021) на відзив просить позов у справі задовольнити в повному обсязі, оскільки: - Дніпровська міська рада, із врахуванням її повноважень та функцій є уповноваженим органом у спірних правовідносинах, а тому прокурором правильно визначено Дніпровську міську раду у якості позивача у справі; - фінансування за оспорюваним договором здійснювалось за рахунок місцевого бюджету та порушення законодавства у сфері публічних закупівель допущено підпорядкованим Дніпровській міській раді органом, що мало наслідком неефективне використання коштів місцевого бюджету; - Дніпровська міська рада, як представницький орган територіальної громади є заінтересованою особою у спірних правовідносинах, а тому уповноважена звертатись до суду з позовом про визнання договору недійсним; - доводи відповідача не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позову, оскільки прокурор у подальшому не позбавлений за наслідками визнання правочину недійсним звернутись до суду з позовом про застосування наслідків недійсності правочину.

Позивач у клопотанні (вх. №55422/21 від 18.11.2021) про відкладення розгляду справи просить суд продовжити строк на подачу відповіді на відзив у справі та відкласти підготовче судове засідання з метою надання позивачем своєї позиції по справі та підготовкою письмових пояснень.

У судове засідання 18.11.2021 з`явилися представники прокурора та відповідачів-1,-2, представник позивача у судове засідання не з`явився.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 18.11.2021 відкладено підготовче засідання (загальне позовне провадження) на 09.12.2021 о 15:30 год.

Позивач у письмових поясненнях (вх. №58320/21 від 03.12.2021) та у відповіді на відзив відповідача-1 зазначає про те, що: - затвердженим 29.06.2021 висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-07-004203-b підтверджується обґрунтованість дій замовника процедури закупівлі щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі та встановлена уповноваженим державою органом державного фінансового моніторингу - Державною аудиторською службою України відсутність порушень норм чинного законодавства; - діючим законодавством про закупівлі чітко визначено вичерпний перелік спеціальних суб`єктів державних органів, на які покладено функції з контролю за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, право на звернення до суду щодо вжиття в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства належать Держаудитслужбі України та її територіальним органом.

У судове засідання 09.12.2021 з`явилися представники сторін.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 09.12.2021 відкладено підготовче засідання (загальне позовне провадження) на 26.01.2022 о 15:00 год.

У судове засідання 26.01.2022 з`явилися представники сторін та прокурора.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 26.01.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (загальне позовне провадження) на 16.02.2022 о 15:00 год.

У судове засідання 16.02.2022 представники сторін та прокурора.

У судовому засіданні 16.02.2022 було продовжено розгляд справи по суті, та, оскільки спір не було вирішено, суд оголосив перерву у судовому засіданні на 24.02.2022 о 15:00 год.

Судове засідання, призначене на 24.02.2022, не відбулося у зв`язку із введенням в Україні Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб воєнного стану на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

На сьогодні Верховною Радою України затверджено Указ Президента України про продовження строку дії воєнного стану в країні з 26.03.2022 ще на 30 днів (до 24 квітня включно).

За вказаних обставин рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9 було рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Так, відповідно до рішення зборів суддів Господарського суду Дніпропетровської області від 24.02.2022 №2 та розпорядження голови суду від 24.02.2022 №30 "Про роботу суду в умовах воєнного стану" розгляд справ у відкритих судових засіданнях, призначених Господарським судом Дніпропетровської області з 24.02.2022 не відбувався до усунення обставин, які зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду в умовах воєнної агресії проти України.

Щодо вказаних обставин на сайті Господарського суду Дніпропетровської області 24.02.2022, 28.02.2022, 04.03.2022, 10.03.2022 та 15.03.2022 були розміщені відповідні оголошення.

Враховуючи вказане, а також те, що станом на 24.02.2022, як і протягом певного подальшого періоду, передбачити обсяг військової агресії, спосіб ведення воєнних дій, їх інтенсивність та територіальність було неможливим, судові засідання, призначені в період з 24.02.2022 до 25.03.2022, не відбулися.

В той же час, відповідно до частини 1 статті 12-1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 12-1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Відтак, органи судової влади здійснюють правосуддя, навіть в умовах воєнного стану.

Так, розпорядженням голови суду від 28.03.2022 №34 "Про роботу суду в умовах воєнного стану" розпорядження від 24.02.2022 №30 визнано таким, що втратило чинність з 28.03.2022 та в цей же день на сайті суду було розміщено оголошення, що з 28.03.2022 розгляд справ Господарським судом Дніпропетровської області в судових засіданнях здійснюватиметься в таких випадках:

- за наявності заяв усіх учасників процесу про можливість забезпечення участі представників у судовому засіданні;

- письмової згоди від усіх учасників судового провадження про розгляд справи без їх участі;

- за наявності заяв від усіх учасників процесу про розгляд справ в режимі відеоконференцзв`язку за допомогою будь яких технічних засобів, зокрема, власних.

Відповідно до пункту 10 частини 3 статті 2 Господарського процесуального кодексу України основними засадами господарського судочинства є розумність строків розгляду справи.

Слід відзначити, що згідно з оперативною інформацією Голови Дніпропетровської обласної військової адміністрації станом на 13.04.2022 ситуація в області є контрольованою збройними силами України, крім того, Господарським судом Дніпропетровської області не приймалось рішення щодо тимчасового зупинення здійснення правосуддя при загрозі життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду.

Враховуючи вказане, а також проаналізувавши воєнну ситуацію та стан безпеки у Дніпропетровській області в період з 24.02.2022 до 15.04.2022, з метою забезпечення розумного балансу між нормами статті 3 Конституції України, згідно з якою людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, а також положеннями статті 2 Господарського процесуального кодексу України, які визначають завдання господарського судочинства, з урахуванням норм Закону України "Про правовий режим воєнного стану", приймаючи до уваги, що у даній справі судом було надано можливість висловлення своєї правової позиції всім учасникам справи у підготовчому провадженні, яке було закрито до моменту введення воєнного стану, суд вважає за доцільне продовжити розгляд даної справи та призначити судове засідання, створивши учасникам справи умови належного балансу безпеки та можливості ефективної реалізації їх процесуальних прав, шляхом визнання явки у судове засідання необов`язковою та роз`яснення можливості подання додаткових пояснень, заяв чи клопотань будь-якими засобами зв`язку, зокрема, електронними.

Керуючись статтями 194, 196, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

УХВАЛИВ:

1. Призначити розгляд справи по суті (загальне позовне провадження) на 18.05.2022 о 14:30 год.

Судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судових засідань №1-202 за адресою: м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

2. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін мати при собі відповідно до статті 60 Господарського процесуального кодексу України документи, що підтверджують повноваження представників.

3. Звернути увагу учасників справи, що у разі подання документів електронною поштою на електронну адресу суду, такі документи повинні відповідати вимогам статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".

4. Нагадати учасникам судового процесу, що для отримання процесуальних документів в електронному вигляді необхідно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку в системі "Електронний суд"), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заяву про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі (процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної заяви до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua).

5. Звернути увагу учасників судового процесу на необхідність надання суду в письмовому порядку інформації про засоби зв`язку (електронна адреса, номер телефону, інші можливі засоби) для їх повідомлення щодо розгляду справи.

6. Повідомити учасників справи, що належним повідомленням сторін про час і місце судового засідання, є направлення вказаної ухвали засобами поштового або електронного зв`язку (електронною поштою) або за допомогою системи обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу "Електронний суд".

7. Обмежити на період дії карантину та воєнного стану доступ до приміщення суду осіб, які не є представниками учасників справи (вільних слухачів).

8. Явка у судове засідання уповноважених представників учасників судового процесу є необов`язковою.

9. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання - 15.04.2022.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Інформацію про дату та час розгляду справи можна отримати за електронною адресою суду: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz/.

Повний текст ухвали підписано 15.04.2022.

Суддя Т.В. Загинайко