ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" лютого 2022 р. Справа№ 911/2193/21

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Яковлєва М.Л.

суддів: Куксова В.В.

Чорногуза М.Г.

за участю секретаря судового засідання: Гончаренка О.С.

за участю представників учасників справи згідно протоколу судового засідання від 17.02.2022 року у справі №911/2193/21 (в матеріалах справи).

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги Калитянської селищної ради

на рішення Господарського суду Київської області від 11.11.2021, повний текст якого складено 06.12.2021.

у справі №911/2193/21 (суддя Христенко О.О.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Вимпел «Спец-Сервіс»

до Калитянської селищної ради

про визнання недійсним рішення.

ВСТАНОВИВ:

У липні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Вимпел «Спец-Сервіс» (далі-позивач) звернулось до Господарського суду Київської області з позовом до Калитянської селищної ради (далі-відповідач), в якому просить визнати недійсним пункт 2 рішення Калитянської селищної ради від 18.02.2021 № 195-6-VIII «Про втрату чинності рішень».

В обґрунтування позову позивач посилається на неправомірні дії селищної ради при винесенні рішення від 18.02.2021 № 195-6-VIII, яким визнано таким, що втратило чинність рішення Семиполківської сільської ради № 856-27-VI від 27.06.2014, яким були внесені зміни до рішення Семиполківської сільської ради № 781-25 позач.-VI від 17.03.2014, оскільки органи місцевого самоврядування не наділені повноваженнями самостійно скасовувати свої попередні рішення, враховуючи факт виникнення за відповідними актами певних взаємовідносин, а отже такі вичерпують свою дію лише фактом їх виконання, про те, як відповідні органи мають право приймати рішення, вносити до них зміни та/або скасовувати їх в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією або законам України.

Рішенням Господарського суду Київської області від 11.11.2021 у справі №911/2193/21 позовні вимоги задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем доведено обґрунтованість підстав на які він посилається заявляючи позовні вимоги.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 11.11.2021 у справі №911/2193/21 та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на те, що висновки, викладенні в оскаржуваному судовому рішенні не відповідають обставинам справи, а також прийняте з порушенням норм матеріального права.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.12.2021, вказану скаргу передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Яковлєв М.Л.; судді: Куксов В.В., Чорногуз М.Г.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 10.01.2022 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Калитянської селищної ради на рішення Господарського суду Київської області від 11.11.2021 у справі №911/2193/21, а також розгляд вказаної скарги призначено на 17.02.2022 о 11:45 год.

07.02.2022 через відділ документального забезпечення Північного апеляційного господарського суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін, як таке, що прийнято у повній відповідності до вимог законодавства України.

15.02.2022 через відділ документального забезпечення Північного апеляційного господарського суду від відповідача надійшли письмові пояснення, в яких вказує, що доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу є необґрунтованими, а оскаржуване судове рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а наведені у ньому висновки не відповідають встановленим обставинам справи, оскільки відповідач приймаючи рішення №195-6-VIII «Про втрату чинності рішень», як власник земельної ділянки, діяв у межах своїх повноважень на підставі заяв позивача від 12.10.2020 № 1/10 та від 20.01.2021 №10, п.34 ч.1 ст. 26, ст. 59, ч. 5 ст.60, абзацу 14 пункту 6-1 розділу 5 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та прийнятого радою рішення №192-6-УІІІ від 18.02.2021р. «Про надання в оренду земельної ділянки» і ніяким чином не порушив права позивача шляхом позбавлення останнього прав належного користування земельною ділянкою та одночасно не порушив його право на користування земельною ділянкою на умовах рішення, яке визнано таким, що втратило чинність, оскільки договір оренди земельної ділянки за кадастровим номером :01:029:0038 з позивачем не укладений і відповідно право оренди цієї земельної ділянки за ним не зареєстроване.

17.02.2022 в судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги, просив її задовольнити, оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в замовленні позовних вимог.

Представник позивача в даному судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги та підтримав доводи викладенні у відзиві на апеляційну скаргу.

Згідно із ст.269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Колегія суддів, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзивів та письмових поясненнях, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного судового рішення, дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, 17.05.2002 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській області (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Вимпел «Спец-Сервіс» (покупець) був укладений Договір купівлі-продажу державного майна об`єкта незавершеного будівництва, що продано на аукціоні (надалі-договір купівлі-продажу) відповідно до умов п. 1.1 якого продавець зобов`язався передати у власність покупцеві об`єкт незавершеного будівництва розширення дільничої лікарні, який знаходиться за адресою: 07423, Київська область, Броварський район, с. Семиполки на земельній ділянці 1,2 га і є об`єктом приватизації згідно з наказами Фонду державного майна України від 09.10.2001 № 1837 і Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області від 25.10.2001 № 5-27-1/25, а покупець зобов`язується прийняти об`єкт незавершеного будівництва і сплатити за нього ціну відповідно до умов, визначених в договорі.

Умовами п.п. 5.4, 5.8 договору купівлі-продажу визначено, що покупець взяв на себе обов`язок добудувати об`єкт (без збереження первісного призначення) на протязі п`яти років з моменту нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу, а також вирішити самостійно питання відводу, купівлі або довгострокової оренди земельної ділянки під об`єктом.

14.02.2008 між Семиполківською сільською радою Броварського району Київської області (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Вимпел «Спец-Сервіс» (орендар) укладений Договір оренди земельної ділянки (надалі-договорі оренди), за умовами п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування, згідно рішення тринадцятої сесії V скликання Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області від 19.10.2007 за № 409 земельну ділянку під розміщення гостинного двору «Столичний» ТОВ «Вимпел» Спец-Сервіс», яка знаходиться за адресою: Україна, Київська область, Броварський район, с. Семиполки за рахунок земель громадської забудови та земель запасу сільської ради (пасовища) з правом викупу.

Пунктами 2, 3 договору оренди визначено, що в оренду передається земельна ділянка, площею 2, 6855 гектарів. На земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна, а саме: гостинний двір «Столичний», що належить ТОВ «Вимпел «Спец-Сервіс» на підставі Договору купівлі-продажу посвідченого приватним нотаріусом Броварського району нотаріального округу Репою С.В., 17.05.2002, за реєстровим номером 2433.

Відповідно до п. 6 договору оренди, такий укладений на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Умовами п. 18 договору оренди визначено, що передача земельної ділянки в оренди здійснюється з розробленням проекту її відведення. Підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки є рішення 25 сесії ІV скликання № 319 Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області від 26.07.2005 «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки».

У січні 2013 Товариство з обмеженою відповідальністю «Гостинний двір «Столичний» набуло право власності на 53/100 частини в об`єкті нерухомості «Гостинний двір «Столичний» (І черга), зокрема - на кафе, А-2, загальною площею 388,1 кв.м., що знаходиться за адресою: Київська область, Броварський район, с. Семиполки, вул. Миру, 17, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 25.01.2013 та Витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 25.01.2013.

У зв`язку із викладеним Товариство з обмеженою відповідальністю «Вимпел «Спец-Сервіс» звернулось до Семиполківської сільської ради із заявою вих. № 001 від 04.02.2013, в якій надало свою згоду на вилучення із користування земельної ділянки, площею 1,3 га, яка знаходиться по вул. Миру, 17 у с. Семиполки Броварського району Київської області, оскільки ТОВ «Гостинний двір «Столичний» є власником майна, розташованого на земельній ділянці, яка знаходиться в оренді у позивача.

Так, відповідно до плану розподілу земельної ділянки та кадастрового плану, копії яких наявні в матеріалах справи, частина земельної ділянки, розташованої по вул. Миру, 17 у с. Семиполки Броварського району Київської області, у розмірі 1,6381 відійшла до ТОВ «Вимпел «Спец-Сервіс» та частина земельної ділянки, в розмірі 1,0464 га на користь ТОВ «Гостинний двір «Столичний».

Рішенням Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області від 30.07.2013 № 560-19-ІV вирішено надати дозвіл на проведення заходів щодо державної реєстрації земельної ділянки комунальної власності, площею 1,6391 га для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ «Вимпел «Спец-Сервіс» в с. Семиполки по вул. Миру, 17 Броварського району Київської області.

Рішенням Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області від 30.07.2013 № 668-19-ІV вирішено надати дозвіл на проведення заходів щодо державної реєстрації земельної ділянки комунальної власності, площею 1,0464 га для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ «Гостинний двір «Столичний» в с. Семиполки по вул. Миру, 17 Броварського району Київської області.

Рішенням Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області від 17.03.2014 №781-25 позач-VІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель комунальної власності (забудовані землі комерційного та іншого використання) земельної ділянки територіальної громади Семиполківської СР з подальшою передачею в оренду ТОВ «Вимпел «Спец-Сервіс» для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ «Вимпел «Спец-Сервіс» по вул. Миру, 17/1, с. Семиполки, Семиполківської СР Броварського району Київської області» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення за рахунок земель комунальної власності (забудовані землі комерційного та іншого використання) земельної ділянки площею 1,6391 га для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ «Вимпел «Спец-Сервіс», яка розташована в с. Семиполки по вул. Миру, 17/1, на території Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області, який розроблений ТОВ «Інститут земельних реформ та раціонального землекористування»; встановити, що вказаний земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :01:029:0038.

Рішенням Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області від 27.06.2014 № 856-27-VІ були внесені зміни до п. 3 рішення Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області від 17.03.2014 № 781-25 позач-VІ та викладено його в наступній редакції: «передати зазначену земельну ділянку, площею 1,6391 га за рахунок земель комунальної власності (забудовані землі комерційного та іншого використання) в оренду терміном на 5 років з орендною платою 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 5 888 138,93 грн. за рік, згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, видану управлінням Держземагенства у Броварському районі Київської області від 23.05.2014 за № 1010/07-216 для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ «Вимпел «Спец-Сервіс» в с. Семиполки по вул. Миру, 17/1 на території Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області. Доручити сільському голові Василенку М.П. укласти договір оренди земельної ділянки згідно чинного законодавства».

Рішенням Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області від 17.03.2014 № 782-25 позач-VІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель комунальної власності (забудовані землі комерційного та іншого використання) земельної ділянки територіальної громади Семиполківської СР з подальшою передачею в оренду ТОВ «Гостинний двір «Столичний» для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ «Гостинний двір «Столичний» по вул. Миру, 17, с. Семиполки, Семиполківської СР Броварського району Київської області» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення за рахунок земель комунальної власності (забудовані землі комерційного та іншого використання) земельної ділянки площею 1,0464 га для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ «Гостинний двір «Столичний», яка розташована в с. Семиполки по вул. Миру, 17, на території Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області, який розроблений ТОВ «Інститут земельних реформ та раціонального землекористування»; встановити, що вказаний земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :01:029:0039.

Рішенням Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області від 27.06.2014 №855-27-VІ були внесені зміни до п. 3 рішення Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області від 17.03.2014 № 782-25 позач-VІ та викладено його в наступній редакції: «передати зазначену земельну ділянку, площею 1,0464 га за рахунок земель комунальної власності (забудовані землі комерційного та іншого використання) в оренду терміном на 5 років з орендною платою 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 3 758 982,72 грн. за рік, згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, видану управлінням Держземагенства у Броварському районі Київської області від 23.05.2014 за № 1009/07-215 для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ «Гостинний двір «Столичний» в с. Семиполки по вул. Миру, 17 на території Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області. Доручити сільському голові Василенку М.П. укласти договір оренди земельної ділянки згідно чинного законодавства».

13.08.2015 розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації №302 затверджено висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законом України проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо добровільного об`єднання територіальних громад сіл Бервиця, Мокрець Мокрецької сільської ради, села Заворичі Заворицької сільської ради, села Семиполки Семиполківської сільської ради, села Опанасів та смт. Калита Калитянської селищної ради в об`єднану Калитянську селищну територіальну громаду з центром у смт. Калита.

Семиполківську сільську раду припинено як юридичну особу 27.06.2016, що підтверджується інформацією із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Положеннями Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» визначено, що об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону (ч. 1 ст. 8 Закону).

Об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою (ч. 3 ст. 8 Закону).

З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом (ч. 4 ст. 8 Закону).

Позивач вказує на те, що у зв`язку із процесом створенням об`єднаної територіальної громади, яке зайняло певний час, рішення про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :01:029:0038 виконане не було, договір оренди земельної ділянки на підставі рішення Семиполківської сільської ради від 27.06.2014 укладений не був.

На підставі Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» Калитянською селищною радою 22.10.2021 було зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку, площею 1,6391 га з кадастровим номером :01:029:0038.

12.10.2020 позивач звернувся до Калитянської селищної ради із заявою вих. № 1/10, в якій просив прийняти рішення про надання в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Вимпел «Спец-Сервіс», земельної ділянки площею 1,6391 га з кадастровим номером :01:029:0038 за рахунок земель комунальної власності (забудовані землі комерційного та іншого використання) в оренду терміном на 5 років для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ «Вимпел «Спец-Сервіс», яка розташована в с. Семиполки по вул. Миру, 17-А на території Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області та укласти договір оренди земельної ділянки.

20.01.2021 позивач звернувся до Калитянської селищної ради із заявою вих. № 10, в якій просив повідомити про стан розгляду заяви про надання в оренду земельної ділянки (№ 1/10 від 12.10.2020).

У відповідь Калитянською селищною радою наданий лист, в якому відповідачем повідомлено про те, що питання надання в оренду земельної ділянки було внесено на розгляд 6 чергової сесії VІІІ скликання Калитянської селищної ради, яка відбулась 18.02.2021 та на якій було прийнято відповідне рішення.

Так, 18.02.2021 Калитянською селищною радою, розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Вимпел «Спец-Сервіс» було прийнято рішення № 195-6-VІІІ «Про втрату чинності рішень», яким вирішено визнати таким, що втратило чинність рішення Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області «Про внесення змін до рішення № 781-25 позач-VІ від 17.03.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель комунальної власності (забудовані землі комерційного та іншого використання) земельної ділянки територіальної громади Семиполківської сільської ради з подальшою передачею в оренду ТОВ «Вимпел «Спец-Сервіс» для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ «Вимпел «Спец-Сервіс» по вул. Миру, 17/1 в с. Семиполки, Семиполківсьської сільської ради Броварського району Київської області» 27 сесії сільської ради VІ скликання від 27.06.2014 № 856-27-VІ (п. 2 рішення).

Рішенням Калитянської селищної ради від 18.02.2021 № 192-6-VІІІ «Про надання в оренду земельної ділянки» було вирішено надати дозвіл та передати в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Вимпел «Спец-Сервіс» земельну ділянку (кадастровий номер :01:029:0038) без права викупу, строком на 5 років, площею 1,6391 га по вул. Миру, 17, с. Семиполки Броварського району Київської області, цільове призначення для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Встановити розмір орендної плати на рівні 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Позивач звертаючись до господарського суду із позовною заявою вказує на неправомірні дії селищної ради щодо винесення рішення від 18.02.2021 № 195-6-VIII, яким визнано таким, що втратило чинність рішення Семиполківської сільської ради № 856-27-VI від 27.06.2014, яким були внесені зміни до рішення Семиполківської сільської ради № 781-25 позач.-VI від 17.03.2014, оскільки органи місцевого самоврядування не наділені повноваженнями самостійно скасовувати свої попередні рішення, про те, як відповідні органи мають право приймати рішення, вносити до них зміни та/або скасовувати їх в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституціє або Законам України.

Також позивач вважає, що прийняте відповідачем спірне рішення порушує його права та охоронювані інтереси.

В свою чергу, відповідач вказував, що позивачем не зазначено, які саме його права порушені при прийнятті спірного рішення. Також відповідач зазначав, що приймаючи спірне рішення діяв у межах чинного законодавства. Крім того, відповідач зазначав, що позивач відповідно до рішення Семиполківської сільської ради № 856-27-VIвід 27.06.2014 мав право на укладення договору оренди земельної ділянки, площею 1,6391 га з кадастровим номером :01:029:0038 протягом 2014-2019, але не скористався таким правом, що призвело до прийняття селищною радою рішення №195-6- VIII, як власника земельної ділянки.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що відповідач своїм оскаржуваним рішенням вирішено визнати таким, що втратило чинність рішення Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області «Про внесення змін до рішення № 781-25 позач-VІ від 17.03.2014, яке є ненормативним актом органу місцевого самоврядування та вичерпало свою дію, а також здійснив дії, спрямовані на позбавлення позивача права належного користування земельною ділянкою, тобто прийняв оскаржуване рішення всупереч вимог чинного законодавства та одночасно порушив право позивача на користування земельною ділянкою на умовах рішення ради, яке визнано таким, що втратило чинність.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції зважаючи на наступне.

У відповідності до ч.1 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з ч.4 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права.

Матеріали справи не містять доказів укладання договору оренди земельної ділянки за кадастровим номером :01:029:0038 згідно рішень Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області № 781-25 позач.-УІ від 17.03.2014 р. та від 27.06.2014 р. № 856-27-УІ, а також відповідно державної реєстрації такого права.

Відповідно до останнього абзацу пункту 5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З огляду на що, на дату прийняття спірного рішення ради, рішення Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області від 27.06.2014 № 856-27-УІ не вичерпало своєї дії, тобто не було виконаним.

До того ж, спірним рішенням ради від 18.02.2021 р. № 195-6-УІП «Про втрату чинності рішень» було визнано таким, що втратило відповідне рішення чинність, а не скасовано.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України визначено порядок передачі земельних ділянок в оренду, а саме передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до абзаців 13 та 14 пункту 6-1 розділу 5 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

13) після закінчення повноважень рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів, сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради, що припиняється, видані ними нормативно-правові акти, невиконані акти індивідуальної дії зберігають чинність на відповідних територіях та для відповідних осіб;

14) новообрана рада, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування, правонаступниками яких вони є, та їх посадових осіб.

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» сільська, селищна, міська рада, обрана об`єднаною територіальною громадою, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування та посадових осіб, визначені в абзаці першому цієї частини.

Як свідчать матеріали справи, рада 18.02.2021 розглянула заяви позивача та прийняла відповідне рішення №192-6-VIII від 18.02.2021р. «Про надання в оренду земельної ділянки».

З огляду на що, прийняття спірного рішення від 18.02.2021 р. № 195-6-УІІІ «Про втрату чинності рішень» не позбавляє позивача можливості укласти договір оренди земельної ділянки за кадастровим номером :01:029:0038 на підставі рішення 18.02.2021 р. № 192-6-УІІІ «Про надання в оренду земельної ділянки».

Тобто, приймаючи спірне рішення від 18.02.2021 р. № 195-6-УІІІ «Про втрату чинності рішень», відповідач діяв в межах своїх повноважень та з дотриманням чинного законодавства, а також ніяким чином не порушив права позивача шляхом позбавлення останнього прав належного користування земельною ділянкою. До того ж, існування одночасно двох рішень ради про орендну спірної земельної ділянки не узгоджується з чинним законодавством.

Доводи, наведені позивачем у відзиві на апеляційну скаргу, судом апеляційної інстанції до уваги не приймаються з огляду на те, що вони є необґрунтованими та такими, що спростовуються вищевикладеним та матеріалами справи, а також не впливають на вказані вище висновки суду.

При цьому, колегією суддів звертає увагу, що Європейський суд з прав людини в рішенні у справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Трофимчук проти України").

Відтак, підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, у зв`язку з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, та з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Судові витрати на підставі ст.129 ГПК України покладаються на позивача.

На підстав викладеного та керуючись ст.ст. 129, 252, 269, 270, 273, 275, 277, 281-285 ГПК України, Північний апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1.Апеляційну скаргу Калитянської селищної ради на рішення Господарського суду Київської області від 11.11.2021 у справі №911/2193/21 задовольнити.

2.Рішення Господарського суду Київської області від 11.11.2021 у справі №911/2193/21 скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

3.Судові витрати покласти на Товариства з обмеженою відповідальністю «Вимпел «Спец-Сервіс».

4.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Вимпел «Спец-Сервіс» (07423, Київська область, Броварський район, с. Семиполки, вул. Миру, 17, ) на користь Калитянської селищної ради (07420, Київська область, Броварський район, смт. Калита, пров. Ювілейний, 4, ) витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 3 405,00 грн (три тисячі чотириста п`ять гривень нуль копійок).

5.Видачу наказів доручити Господарському суду Київської області.

6.Матеріали справи №911/2193/21 повернути до Господарського суду Київської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання її повного тексту.

Повний текст судового рішення складено 18.04.2022.

Головуючий суддя М.Л. Яковлєв

Судді В.В. Куксов

М.Г. Чорногуз