ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" квітня 2022 р. Справа №926/991/21

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Кравчук Н.М.

суддів Кордюк Г.Т.

Плотніцький Б.Д.

секретар судового засідання Гавриляк І.В.

розглянувши апеляційну скаргу Чернівецької міської ради за №01/02-18-5773/1 від 15.07.2021 (вх. № ЗАГС 01-05/2466/21 від 20.07.2021)

на рішення Господарського суду Чернівецької області від 02.07.2021 (суддя Тинок О.С. повний текст складено 05.07.2021)

у справі № 926/991/21

за позовом: Колективного проектно-кошторисного бюро побуту, м. Хмельницький

до відповідача: Чернівецької міської ради, м. Чернівці

про визнання незаконними та скасування п. 2, 3 рішення від 15.10.2020 року № 2436 та рішення від 28.01.2021року № 49 Чернівецької міської ради

за участю учасників справи:

від позивача: Керницька І.Р. - адвокат

від відповідача: Юзьків М.І. - предсавник

ВСТАНОВИВ:

Колективне проектно-кошторисне бюро побуту звернулось до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення 84 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 15.10.2020 №2436 Про розгляд звернення колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7 в частині надання дозволу на поділ земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017), для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) на 2 (дві) земельні ділянки, №1 - площею 0,1487 га та №2 - площею 0,1045 га зв`язку із намірами вилучення частини земельної ділянки для відновлення спортивного майданчика, який необхідний для трьох шкіл (пункт 2 рішення від 15.10.2020 р. №2436) та доручення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради виступити замовником з виготовлення проекту землеустрою зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017) (пункт 3 рішення від 15.10.2020 №2436); визнання незаконним та скасування рішення 2 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021 №49 Про скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 р. № 615/27 Про схвалення проекту Додаткового договору № 1 до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25.09.2007 .

В подальшому позивач звернувся до Господарського суду Чернівецької області з заявою про зміну предмету позову. Згідно заяви про зміну предмету позову позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення 84 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 15.10.2020 №2436 Про розгляд звернення колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7 в частині надання дозволу на поділ земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017), для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) на 2 (дві) земельні ділянки, №1 - площею 0,1487 га та №2 - площею 0,1045 га у зв`язку із намірами вилучення частини земельної ділянки для відновлення спортивного майданчика, який необхідний для трьох шкіл (пункт 2 рішення від 15.10.2020 №2436) та доручення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради виступити замовником з виготовлення технічної документації із поділу земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017) (пункт 3 рішення від 15.10.2020 №2436 в редакції, викладеній п. 25 рішення Чернівецької міської ради від 28.01.2021;

- визнати незаконним та скасувати рішення 2 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021 №49 Про скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 № 615/27 Про схвалення проекту Додаткового договору № 1 до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25.09.2007 .

Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 02.06.2021 заяву позивача про зміну предмету позову задоволено.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області 02.07.2021 у справі № 926/991/21 позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Визнано незаконним та скасовано рішення 84 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 15.10.2020 №2436 Про розгляд звернення колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7 в частині надання дозволу на поділ земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017), для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) на 2 (дві) земельні ділянки, №1 - площею 0,1487 га та №2 - площею 0,1045 га у зв`язку із намірами вилучення частини земельної ділянки для відновлення спортивного майданчика, який необхідний для трьох шкіл (пункт 2 рішення від 15.10.2020 №2436) та доручення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради виступити замовником з виготовлення технічної документації із поділу земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017) (пункт 3 рішення від 15.10.2020 №2436 в редакції, викладеній п. 25 рішення Чернівецької міської ради від 28.01.2021 №62). Визнано незаконним та скасовано рішення 2 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021 №49 Про скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 № 615/27 Про схвалення проекту Додаткового договору № 1 до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25.09.2007. Стягнуто з Чернівецької міської ради на користь Колективного проектно-кошторисного бюро побуту судові витрати зі сплати судового збору в сумі 4540,00 грн.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що рішення міської ради прийняті з порушенням норм чинного законодавства та без додержання вимог, визначених Регламентом Чернівецької міської ради. Зокрема, суд першої інстанції зазначив, що перед прийняттям рішення від 15.10.2020 №2436 відповідач зобов`язаний був отримати від позивача нотаріально посвідчену згоду на поділ земельної ділянки по вул. Шептицького А. Митрополита, 7. Однак, в матеріалах справи відсутні будь-які документи, що підтверджують надання згоди позивача на поділ орендованої ним земельної ділянки чи на вилучення її частини. Внаслідок поділу земельної ділянки по вул. Шептицького А. Митрополита, 7 та вилучення у позивача частини земельної ділянки договір оренди землі №4190 від 29.10.2007 фактично було припинено не у передбачений законом спосіб, що також вказує на порушення прав позивача. Окрім того, рішення №2436 від 15.10.2020 в частині надання дозволу на поділ земельної ділянки суперечить раніше прийнятим рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

Визнаючи незаконним та скасовуючи рішення Чернівецької міської ради №49 від 28.01.2021, місцевий господарський суд встановив, що обставини на підставі яких прийняте останнє є необґрунтованими та безпідставними. Оскільки проект рішення Про схвалення проекту Договору про внесення змін до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в місті Чернівцях від 25.09.2007, який є актом індивідуальної дії, був опублікований (оприлюднений) на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради з дотриманням Регламенту виконавчого комітету. Наявність в преамбулі додаткового договору № 1 та в пункті 1 додаткового договору №1 описки щодо однієї цифри номеру договору №2183-юр, замість №2183-юр зазначено №2883-юр, жодним чином не свідчить про те, що додатковий договір № 1 укладений до неіснуючого договору.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, Чернівецька міська рада подала апеляційну скаргу, в якій вказує, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано вказані ним аргументи, не в повному обсязі досліджено докази, а відтак, винесено незаконне рішення, просить його скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Зокрема, скаржник зазначає, що при прийнятті рішення органом місцевого самоврядування про поділ земельних ділянок, законодавець не вимагає отримання згоди у землекористувача, оскільки прийняття рішення про поділ земельної ділянки це лише намір власника поділити її на частини, а не її фактичний поділ. Поділ земельної ділянки відбувається вже після розроблення і затвердження технічної документації щодо поділу, яка погоджується з землекористувачем. Вказане підтверджується п.12 ст.186 Земельного кодексу України. Окрім того, скаржник звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що орендар порушив всі зобов`язання, які брав на себе у 2007 році, а саме: будівництво однієї багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом та відновлення спортивного майданчика, натомість позивач в 2015 році отримав МУО на будівництво двох багатоповерхових житлових будинків, один з яких розташований прямо на спортивному майданчику. З огляду на викладене, міська рада в межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, прийняла рішення відмовити орендареві у зміні цільового призначення земельної ділянки та поділити земельну ділянку по Шептицького,7. Також Чернівецька міська рада в апеляційній скарзі зазначає, що процедура прийняття рішення не була порушена, оскільки сам проект рішення №2436 від 15.10.2020 був оприлюднений відповідно до вимог закону та Регламенту міської ради.

Чернівецька міська рада не погоджується з висновком суду щодо незаконності рішення № 49 від 28.01.2021 та зазначає, що проект рішення виконкому Про схвалення проекту Додаткового договору № 1 до Договору № 2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в місті Чернівцях від 25.09 2007 був оприлюднений 08.12.2020 для розгляду на засіданні виконкому 22.12.2020. Також вважає помилковим висновок суду про те, що проект рішення може вноситися виключно юридичним управлінням або іншим виконавчим органом та залишено поза увагою ст. 19 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», якою передбачено, що депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання.

Представник скаржника в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав повністю.

Представник позивача проти доводів скаржника заперечив з підстав, викладених у відзиві на апеляційну скаргу (зареєстрований в канцелярії суду за вх №01-04/6896/22 від 05.10.2022), рішення суду першої інстанції вважає законним та обґрунтованим, просить суд залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Суд апеляційної інстанції у відповідності до ст. 269 ГПК України переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Вивчивши апеляційну скаргу, здійснивши оцінку доказів, що містяться в матеріалах справи, заслухавши учасників справи, Західний апеляційний господарський суд встановив таке.

29.10.2007 між Чернівецькою міською радою (орендодавець) та Колективним проектно-кошторисним бюро побуту (орендар) укладено договір оренди землі № 4190 згідно з умовами якого Чернівецька міська рада надає, а Колективне проектно-кошторисне бюро побуту приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення 19 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 30.08.2007 №384 для будівництва та обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом, яка знаходиться в м. Чернівці на вул. Митрополита Андрея Шептицького,7, загальною площею 0,2532 м. кв., кадастровий номер :04:003:0017. (а.с. 25-27 т.1).

17.09.2010 між Чернівецькою міською радою та Колективним проектно-кошторисним бюро побуту укладено додатковий договір № 1/4190 до Договору № 4190, яким останній поновлено строком до 26.03.2013 з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом».

В подальшому між Чернівецькою міською радою та Колективним проектно-кошторисним бюро побуту було ряд укладено додаткових договорів: № 2/4190 від 13.05.2013 ; додатковий договір № 3/4190 від 19.09.2013; додатковий договір № 4/4190 від 17.11.2016, якими на підставі рішення 34 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 28.03.2013 №805, рішення 39 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 29.08.2013 №954, рішення 13 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 13.10.2016 №407, строк дії Договору № 4190 поновлювався до 13.10.2019 з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом».

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 05.02.2020, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 03.06.2020, у справі № 926/2645/19 визнано укладеним додатковий договір до договору оренди землі № 4190 від 29.10.2007 (із внесеними змінами додатковими договорами) у редакції, запропонованій позивачем, відповідно до якої: Договір оренди землі поновлюється з 13.10.2019 до 13.10.2022 для будівництва та обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом.

Відповідно до довідки №240884158 від 18.01.2021 згідно з інформацією, що міститься у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, за позивачем зареєстровано право оренди земельної ділянки загальною площею 0,2532 га, кадастровий номер :04:003:0017, що розташована за адресою: вул. Митрополита А. Шептицького, 7 в м. Чернівці, для будівництва та обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом. Строк дії оренди: 13.10.2022 (а.с. 38-39 т.1).

У розробленому та затвердженому проекті землеустрою від 2007 року щодо земельної ділянки по вул. Шептицького А. Митрополита, 7 міститься Акт вибору земельної ділянки (комплексний висновок) для розміщення об`єкта містобудування в м. Чернівці, відповідно до якого функціональне призначення об`єкта за адресою вул. Шептицького, 7: будівництво багатоквартирного житлового будинку та підземного автопаркінгу.

На земельній ділянці по вул. Митрополита А. Шептицького, 7 в м. Чернівці знаходиться нежитлова будівля літ. А загальною площею 235,50 кв.м., право спільної часткової власності на яке (59/100 частини) належить позивачу з 28.12.2005.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.08.2007 №629/14 Про надання дозволу на знесення нежитлової будівлі на вул. Митрополита Шептицького, 7 в м. Чернівцях дозволено позивачу знести нежитлову будівлю літ. А загальною площею 235,50 кв.м. на вул. Митрополита Шептицького, 7 в м. Чернівцях, яка належить Колективному проектно-кошторисному бюро побуту, з метою будівництва багатофункціональної будівлі (житловий будинок з вбудованими об`єктами соцкультпобуту) з підземним паркінгом (а.с. 41 т.1).

25.09.2007 між виконавчим комітетом Чернівецької міської ради та Колективним проектно-кошторисним бюро побуту був укладений договір №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в м. Чернівцях, предметом якого відповідно до п. 1.2 договору є права та обов`язки сторін щодо будівництва багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом на вул. Митрополита Шептицького, 7 на земельній ділянці площею 0,2532 га в м. Чернівцях (а.с. 45-46 т.1).

Відповідно до пункту 4.8 договору останній схвалений рішенням виконавчого комітету міської ради від 25.09.2007 №747/18.

Як вбачається з п. 1.1 договору, він укладений у відповідності та з урахуванням, зокрема: рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.08.2007 №629/14 Про надання дозволу на знесення нежитлової будівлі на вул. Митрополита Шептицького, 7 в м. Чернівцях; історико-містобудівне обґрунтування будівництва багатофункціональної будівлі та підземного паркінгу на вул. Митрополита Шептицького, 7 в м. Чернівцях, погодженого у встановленому порядку.

Пунктом 2.1.4. договору сторони визначили, що Колективне проектно-кошторисне бюро побуту зобов`язується після завершення будівництва відновити спортивний майданчик загальноосвітньої школи №14, що на вул. Митрополита Шептицького та передати визначену кількість новозбудованих приміщень на користь територіальної громади міста Чернівців.

Рішенням 8 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 28.04.2011 №173 доповнено перелік дитячих майданчиків у місті Чернівцях, затверджений рішенням 14 сесії міської ради IV скликання від 25.09.2003 №297, за адресами згідно з додатком. Додатком до рішення №173 передбачено розташування дитячо-спортивного майданчика для проведення уроків фізкультури загальноосвітніх шкіл №14, 29 та 41 по вул. А. Шептицького, 7 площею 0,04 га, а також зазначено, що дитячо-спортивний майданчик буде облаштовано силами Колективного проектно-кошторисного бюро побуту після завершення будівництва багатофункціонального комплексу (а.с. 47-48 т.1).

Відповідно до витягу з протоколу №3-15 засідання архітектурно-містобудівної ради від 29.05.2015 членами архітектурно-містобудівної ради вирішено погодити проект Регенерація кварталу обмеженого вулицями Головною - Шкільною - Турецькою - А.Шептицького та будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. А.Шептицького, 7 для подальшого розроблення згідно чинного законодавства (а.с. 49-50 т.1).

11.08.2015 Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. А.Шептицького, 7 №1075/15, в пункті 1 яких зазначено назва об`єкта будівництва: «багатоквартирні житлові будинки з об`єктами громадського обслуговування та паркінгом» (а.с. 51 т.1).

Містобудівні умови та обмеження №1075/15 від 11.08.2015 були оскарженні до Шевченківського районного суду м. Чернівці.

Постановою Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №727/463/19 було остаточно вирішено спір у справі щодо оскарження МУО №1075/15 від 11.08.2015 та відмовлено у визнанні протиправними і скасування Містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015.

На підставі виданих містобудівних умов та обмежень №1075/15 від 11.08.2015 виготовлена проектна документація для будівництва багатоквартирних житлових будинків з об`єктами громадського обслуговування та паркінгом, на яку 19.08.2016 отримано позитивний комплексний експертний звіт (серія бланку ХК №3551) (а.с. 53-58 т.1).

15.10.2020 Чернівецької міської ради було прийнято рішення № 2436 Про розгляд звернення Колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7 (а.с. 63 т.1), відповідно якого міська рада вирішила:

1. Відмовити Колективному проектно-кошторисному бюро побуту у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017), для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код 02.10) за рахунок орендованої земельної ділянки для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07), у зв`язку із конфліктною ситуацією щодо відновлення спортивного майданчика.

2. Надати дозвіл на поділ земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017), для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) на 2 (дві) земельні ділянки, №1 - площею 0,1487 га та №2 - площею 0,1045 га у зв`язку із намірами вилучення частини земельної ділянки для відновлення спортивного майданчика, який необхідних для трьох шкіл;

3. Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради виступити замовником з виготовлення проекту землеустрою зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита,7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017).

28.01.2021 Чернівецької міської ради було прийнято рішення від №62 Про розгляд звернень фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб щодо поновлення договорів оренди землі, надання земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань, пунктом 25 якого визначено: Викласти пункт 3 рішення міської ради VII скликання від 15.10.2020 №2436 Про розгляд звернення Колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул.Шептицького Андрея Митрополита,7 в новій редакції: 3. Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради виступити замовником з виготовлення технічної документації із поділу земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017) (а.с. 77-78 т.1).

Таким чином, пунктом 25 рішення від 28.01.2021 №62 внесено зміни до пункту 3 рішення від 15.10.2020 №2436.

11.12.2020 виконавчий комітет Чернівецької міської ради, розглянувши звернення Колективного проектно-кошторисного бюро побуту про внесення змін до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в м. Чернівцях від 25.09.2007, виніс рішення №615/27 Про схвалення проекту Додаткового договору №1 до Договору №2183- юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25.09.2007 , яким схвалив проект додаткового договору №1 до договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в місті Чернівцях від 25.09.2007 №1 (а.с. 68 т.1).

18.12.2020 між Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради та Колективним проектно-кошторисним бюро побуту 18.12.2020 був укладений додатковий договір №1/6508-юр до договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в м. Чернівцях від 25.09.2007 (а.с. 69-70 т.1).

Рішенням 2 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021 №49 Про скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 №615/27 Про схвалення проекту Додаткового договору № 1 до Договору № 2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25.09.2007 відповідач скасував рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 № 615/27 Про схвалення проекту Додаткового договору № 1 до Договору № 2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25.09.2007 (а.с. 77-78 т.1).

Не погоджуючись з п. 2, 3 рішенням 84 сесії VII скликання від 15.10.2020 № 2436 та рішенням 2 сесії VIIІ скликання від 28.01.2021 № 49 Чернівецької міської ради Колективне проектно-кошторисне бюро побуту звернулося до суду з позовом про визнання незаконними та скасування останніх.

При винесенні постанови колегія суддів керувалася таким.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна, особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За загальним правилом, способи захисту прав землекористувачів на земельні ділянки, визначені статтею 152 ЗК України, підлягають переважному застосуванню перед нормами ЦК України та ГК України (п.2.9 Постанови Вищого господарського суду від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" .

Статтею 152 Земельного кодексу України встановлено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 155 Земельного кодексу України встановлено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

При цьому, згідно зі ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За змістом наведеної норми вбачається, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Тобто, обов`язковою умовою визнання недійсним акта є не тільки невідповідність його чинному законодавству, але й порушення у зв`язку з цим прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

В пункту 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з частиною 2 статті 152 ЗК власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Одними із способів захисту прав на землю є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також визнання угоди недійсною.

Як було зазначено вище, 29.10.2007 між Чернівецькою міською радою, як орендодавцем та Колективним проектно-кошторисним бюро побуту, як орендарем, укладено договір оренди землі № 4190 згідно з умовами якого Чернівецька міська рада надає, а Колективне проектно-кошторисне бюро побуту приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення 19 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 30.08.2007 №384 для будівництва та обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом, яка знаходиться в м. Чернівці на вул. Митрополита Андрея Шептицького,7, загальною площею 0,2532 м. кв., кадастровий номер :04:003:0017. Строк дії оренди: 13.10.2022. Право оренди зареєстроване в реєстрі.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до вимог ст. 24 Закону України Про оренду землі орендодавець зобов`язаний не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою.

Рішенням від 15.10.2020 №2436 Чернівецькою міською радою було надано дозвіл на поділ спірної земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017), для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) на 2 (дві) земельні ділянки, №1 - площею 0,1487 га та №2 - площею 0,1045 га у зв`язку із намірами вилучення частини земельної ділянки для відновлення спортивного майданчика, який необхідний для трьох шкіл.

Таким чином, з наведеного вбачається, що рішення відповідача щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки загальною площею 0,2532 га, кадастровий номер :04:003:0017 на 2 (дві) земельні ділянки: №1 - площею 0,1487 га та №2 - площею 0,1045 га у зв`язку із намірами вилучення частини земельної ділянки, прямо впливає на права та законні інтереси позивача як орендаря (землекористувача) земельної ділянки по вул. Шептицького А. Митрополита, 7, зокрема, щодо законного володіння та користування зазначеною земельною ділянкою.

Положеннями частин 1 та 2 статті 79-1 Земельного кодексу України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Відповідно до частин 5, 6 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, поділу або об`єднання земельних ділянок (ч. 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України Про землеустрій проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

За змістом статті 51 Закону України Про землеустрій проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб розробляються в межах кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту та за межами населеного пункту з метою формування земельних ділянок, на яких передбачається будівництво чи реконструкція об`єктів нерухомого майна. Проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб розробляються на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації.

Частиною 12 статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується: у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу; у разі поділу, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі - заставодержателем; у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні - землекористувачем. Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується замовником.

Порядок вилучення земельних ділянок, закріплено у статті 149 Земельного кодексу України, відповідно до ч.ч. 1, 2 якої земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Тобто, вилучення земельних ділянок відповідно до норм Земельного кодексу України можливе виключно за згодою землекористувача та якщо вони (земельні ділянки) надані у постійне користування.

Підпунктом 14.1.73. пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України зазначено, що землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

З огляду на вищенаведене вбачається, що позивач є землекористувачем в розумінні земельного та податкового законодавства, оскільки має встановлене законом речове право (оренда) на земельну ділянку комунальної власності по вул. Шептицького А. Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017).

Відтак, рішення відповідача щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки прямо впливає на права та законні інтереси позивача як орендаря (землекористувача). Таким чином, для того, щоб права та законні інтереси землекористувача не порушувалися, відповідач був зобов`язаний отримати від позивача згоду на поділ земельної ділянки по вул. Шептицького А. Митрополита, 7 перед прийняттям рішення від 15.10.2020 №2436. Однак, в матеріалах справи відсутні будь-які документи, що підтверджують надання згоди позивача на поділ орендованої ним земельної ділянки чи на вилучення її частини.

Таким чином, з наведеного вбачається, що відповідач в порушення норм чинного законодавства прийняв оскаржуване рішення від 15.10.2020 №2436 без будь-якої згоди позивача.

Окрім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення відповідача 15.10.2020 №2436 в частині надання дозволу на поділ земельної ділянки суперечить рішенню виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.08.2007 №629/14, яким дозволено позивачу знести нежитлову будівлю літ. А загальною площею 235,50 кв.м. на вул. Митрополита Шептицького, 7 в м. Чернівцях, яка належить Колективному проектно-кошторисному бюро побуту, з метою будівництва багатофункціональної будівлі (житловий будинок з вбудованими об`єктами соцкультпобуту) з підземним паркінгом; договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в м. Чернівцях від 25.09.2007, предметом якого є права та обов`язки сторін щодо будівництва багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом на вул. Митрополита Шептицького, 7 на земельній ділянці площею 0,2532 га в м. Чернівцях; містобудівним умовам та обмеженням №1075/15 від 11.08.2015; договору оренди землі №4190 від 29.10.2007 та усіх рішень Чернівецької міської ради про поновлення договору оренди, а також рішенню судів першої та апеляційної інстанції у справі №926/2645/19 про поновлення договору оренди землі №4190 від 29.10.2007.

Також суд звертає увагу й на те, що внаслідок поділу земельної ділянки по вул. Шептицького А. Митрополита, 7 та вилучення у позивача частини земельної ділянки фактично договір оренди землі №4190 від 29.10.2007 буде припинено не у передбачений законом спосіб, що також вказує на порушення прав позивача.

Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що при прийнятті рішення від 15.10.2020 №2436 відповідачем допущені процесуальні порушення.

Згідно з частиною 11 статті 59 Закону №280/97-ВР Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації. Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України Про доступ до публічної інформації, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Частиною третьою статті 15 Закону №2939-УІ визначено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Рішенням Чернівецької міської ради від 02.02.2016 року №105 затверджено Регламент Чернівецької міської ради VII скликання (Регламент).

Пунктом 2 статті 1 Регламенту передбачено, що регламент є обов`язковим документом, який з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлює порядок діяльності Ради, скликання та проведення сесій Ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень Ради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії Ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів Ради, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб Ради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів Ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень Ради, встановлених Конституцією і законами України.

В силу п. 1 ст. 69 Регламенту, проект рішення на розгляд Ради може вноситися Міським головою, Секретарем Ради, постійними комісіями Ради, депутатами, депутатськими групами і фракціями, виконавчим комітетом Ради та іншими виконавчими органами Ради.

Статтею 70 Регламенту визначено порядок внесення проекту рішення на розгляд Ради, який подається Секретарю ради із додатком до проекту рішення пояснювальної записки із додатком необхідного матеріалу.

Згідно зі ст. 74 Регламенту проекти рішень з питань, що вносяться на розгляд сесії, роздаються депутатам відділом організаційної роботи та контролю Ради в паперовому вигляді, а в окремих випадках (більше 10 аркушів) надсилаються електронною поштою, не пізніше як за 7 календарних днів до початку її роботи та не пізніше 2 календарних днів до засідання постійної комісії. Проекти рішень попередньо розглядаються постійними комісіями, виконавчим комітетом Ради та депутатами на Дні депутата, який проводиться напередодні засідання Ради. Пропозиції та зауваження постійних комісій до проектів рішень, які вносяться на розгляд Ради, оформлюються відповідними протоколами (витягами), в яких зазначається зміст зауважень і пропозицій, а також прізвища осіб, які їх ініціювали та інші.

Статтею 76 Регламенту передбачено, що всі проекти рішень Ради підлягають спеціальному редагуванню та обов`язковій експертизі, яка здійснюється юридичним управлінням Ради, на відповідність проекту рішення вимогам чинного законодавства. Проекти рішень на юридичну експертизу подаються не пізніше ніж за 10 календарних днів до включення до порядку денного засідання.

Статтею 77 Регламенту передбачено, що у разі невідповідності проекту рішення вимогам чинного законодавства та якщо внесені до нього юридичним управлінням Ради зауваження не враховані виконавцем, начальник юридичного управління Ради, його заступник або особа, яка має право підпису на документах, що мають юридичне значення, погоджуючи проект, долучає письмовий висновок із зауваженнями та пропозиціями щодо законного вирішення відповідного питання. При цьому, на листі-погодженні робиться запис: Із зауваженнями, висновок додається, після якого ставиться підпис уповноваженої особи юридичного управління Ради та дата.

Візуванню підлягають кожна із сторінок проекту рішення Ради, в тому числі додатків до нього. При цьому проставляється спеціальний штамп та підпис, або лише підпис із зазначенням дати. Внесення проекту рішення без попереднього розгляду його юридичним управлінням Ради не допускається. Прийняте Радою рішення та доопрацьоване виконавцем за результатами обговорення його на засіданні Ради, погоджується (візується) юридичним управлінням Ради впродовж 5 робочих днів з дня його прийняття.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що 26.08.2020 на офіційному веб-сайті Чернівецької міської ради був опублікований проект рішення Про розгляд звернення колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул.Шептицького Андрея Митрополита,7 відповідно до пункту 1 якого міська рада вирішила надати Колективному проектно-кошторисному бюро побуту дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532га (кадастровий номер :04:003:0017), для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код 02.10) за рахунок орендованої земельної ділянки для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) (підстава: заява колективного проектно-кошторисного бюро побуту від 15.07.2020 №04/01-08/1-2367, договір оренди землі від 29.10.2007 №4190, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 17.06.2020 №212878799) (а.с. 61 т.1).

В опублікованому на офіційному веб-сайті Чернівецької міської ради проекті рішення відсутні будь-які посилання та згадки, що стосувалися б надання дозволу на поділ земельної ділянки за адресою вул. Шептицького А. Митрополита, 7.

Відповідно до пункту 33 Протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, архітектури та будівництва від 29.09.2020, у комісії відсутні будь-які зауваження до проекту рішення Про розгляд звернення колективного проектно- кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7 (а.с. 74-75 т.1).

Водночас, як вбачається зі змісту листа Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин від 23.02.2021 №К-976/0-04/01, який наданий на запит представника позивача адвоката Керницької І.Р. (а.с. 71 т.1), пропозиції департаменту, які слугували підставою для прийняття Чернівецькою міською радою VII скликання рішення від 15.10.2020 №2436, були викладені в проекті рішення (додається). Під час обговорення вказаного проекту рішення, депутатами міської ради з голосу надана пропозиція відмовити Колективному проектно-кошторисному бюро побуту у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532га та надати дозвіл на поділ земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532га (кадастровий номер :04:003:0017) для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) на 2 (дві) земельні ділянки.

До листа Департаменту від 23.02.2021 №К-976/0-04/01 додано копію проекту рішення у тому вигляді, у якому він розміщений на офіційному веб-сайті Чернівецької міської ради, тобто виключно з питанням щодо надання Колективному проектно-кошторисному бюро побуту дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7 з коду 03.07 на код 02.10. Копія цього проекту рішення завізована заступником директора, начальником управління земельних ресурсів - 26.08., заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради - 31.08., директором департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, начальником юридичного управління міської ради та ін (а.с. 73-74 т.1).

Саме такий проект рішення (виключно з питанням щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки) розглядався на засіданні постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, архітектури та будівництва від 29.09.2020, що підтверджується листом Департаменту від 23.02.2021 року №К-976/0-04/01.

Водночас на титульній сторінці наданої Департаментом копії проекту рішення ручкою містяться написи: 15.10, реком. депут. м. р.; 1. Відмовити; 2. Поділити; 3. ДМБК та ЗВ без зазначення особи, що нанесла ці написи та дати їх нанесення.

З вищенаведеного вбачається, що проект рішення у тому вигляді, у якому його було прийнято на 84 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 15.10.2020 взагалі не був опублікований (оприлюднений) у встановленому законодавством і Регламентом порядку; не розглядався на засіданні постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, архітектури та будівництва; не проходив документальну, юридичну експертизу відповідно до вимог ст.ст. 72-77 Регламенту.

Відповідно до п. 2 ст. 53 Регламенту, не допускається внесення до порядку денного питань, що передбачають прийняття рішень, проекти яких не були оприлюднені відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації, або які обов`язково повинні виноситись на громадське обговорення, відповідно до вимог чинного законодавства, Статуту територіальної громади міста Чернівців чи рішень Ради.

Таким чином, запропонована депутатами Чернівецької міської ради пропозиція надати дозвіл на поділ земельної ділянки за адресою вул. Шептицького А. Митрополита, 7, площею 0,2532га (кадастровий номер :04:003:0017) для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) на 2 (дві) земельні ділянки фактично є окремим проектом рішення, який, як проект, підлягав би оприлюдненню у встановленому Законом і Регламентом порядку, а також підлягав би проходженню всіх етапів та процедур, передбачених Регламентом, перед винесенням його на розгляд сесії.

Своїми пропозиціями щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки депутати Чернівецької міської ради повністю змінили зміст та суть проекту рішення у тому вигляді, у якому він був розміщений на офіційному веб-сайті Чернівецької міської ради і проходив документальну, юридичну експертизу, адже навіть з назви проекту рішення - Про розгляд звернення колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита,7 вбачається невідповідність суті прийнятого рішення про надання дозволу на поділ земельної ділянки.

Проект рішення щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки не було оприлюднено у встановленому законодавством порядку і можливість його громадського обговорення, в тому числі з боку орендаря земельної ділянки, не була забезпечена.

З огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що пункти 2, 3 рішення Чернівецької міської ради від 15.10.2020 року №2436 прийняті без додержання вимог Регламенту Чернівецької міської Ради, які є обов`язковими для врахування та при підготовці проектів рішень та їх прийнятті.

Відтак, огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з місцевим господарським судом, що позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування рішення 84 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 15.10.2020 №2436 Про розгляд звернення колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7 в частині надання дозволу на поділ земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017), для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) на 2 (дві) земельні ділянки, №1 - площею 0,1487 га та №2 - площею 0,1045 га у зв`язку із намірами вилучення частини земельної ділянки для відновлення спортивного майданчика, який необхідний для трьох шкіл (пункт 2 рішення від 15.10.2020 №2436) та доручення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради виступити замовником з виготовлення технічної документації із поділу земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017) (пункт 3 рішення від 15.10.2020 №2436 в редакції, викладеній п. 25 рішення Чернівецької міської ради від 28.01.2021 №62) є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення 2 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021 року №49 Про скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 р. № 615/27 Про схвалення проекту Додаткового договору № 1 до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25 вересня 2007 року, суд зазначає таке.

Як було зазначено вище, рішенням 2 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021 №49 міська рада вирішила скасувати рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 № 615/27 Про схвалення проекту Додаткового договору № 1 до Договору №2183- юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25 вересня 2007.

Зі змісту рішення від 28.01.2021 року №49 вбачається, останнє прийнято на основі наступних підстав та обставин:

- рішення виконавчого комітету було оприлюднене 08.12.2020 без оприлюднення тексту проекту договору, який був даним рішенням схвалений. Як вбачається з офіційного сайту Чернівецької міської ради Додатковий договір був оприлюднений тільки 15.12.2020. Ухвалення рішення виконавчим комітетом без офіційного оприлюднення тексту проекту договору, є порушенням Закону України Про доступ до публічної інформації та Регламенту виконавчого комітету Чернівецької міської ради VII скликання.

- як вбачається з пункту 2 Додаткового договору, який схвалений рішенням виконавчого комітету міської ради, предметом цього Договору є права та обов`язки сторін щодо будівництва багатоквартирних житлових будинків з об`єктами громадського обслуговування та паркінгом на земельній ділянці площею 0,2532 га по вул. Шептицького, 7 в м. Чернівцях. Разом з тим, 15.11.2020 Чернівецькою міською радою VII скликання було прийнято рішення № 2436 Про розгляд звернення колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита,7. Таким чином, при ухваленні рішення № 615/27 Про схвалення проекту Додаткового договору № 1 до Договору № 2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25.09.2007 виконавчий комітет Чернівецької міської ради не врахував прийняте 15.11.2020 Чернівецькою міською радою рішення про відмову забудовнику у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017), для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код 02.10) за рахунок орендованої земельної ділянки для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07), у зв`язку із конфліктною ситуацією щодо відновлення спортивного майданчика та про поділ земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер :04:003:0017), для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) на 2 (дві) земельні ділянки, №1 - площею 0,1487 га та №2 - площею 0,1045 га у зв`язку із намірами вилучення частини земельної ділянки для відновлення спортивного майданчика, який необхідних для трьох шкіл.

- як вбачається з тексту Додаткового договору № 1 до Договору № 2183- юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25.09.2007, схваленого рішенням виконавчого комітету міської ради, даний Додатковий договір № 1 укладений до неіснуючого договору. Так, зокрема в преамбулі Додаткового договору № 1 та в пункті 1 Додаткового договору №1 зазначено, що даний договір укладений до Договору № 2883-юр. Договору за таким номером з цього питання не існує. Таким чином, такий Додатковий договір не може бути реалізований, як такий, що укладений до неіснуючого Договору, правовідносини за таким договором не виникають.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що 08.12.2020 на офіційному веб-сайті Чернівецької міської ради був опублікований проект рішення Про схвалення проекту Договору про внесення змін до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в м. Чернівцях від 25.09.2007. Виконавцем проекту рішення зазначено - юридичне управління.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №615/27 Про схвалення проекту Додаткового договору №1 до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25.09.2007 11.12.2020 виконавчий комітет міської ради схвалив проект додаткового договору №1 до договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в місті Чернівцях від 25.09.2007 №1.

15.12.2020 на офіційному веб-сайті Чернівецької міської ради був опублікований додатковий договір №1 до договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в м. Чернівцях від 25.09.2007, погоджений виконавчої комітету Чернівецької міської ради 11.12.2020.

18.12.2020 між Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради та Колективним проектно-кошторисним бюро побуту 18.12.2020 був укладений додатковий договір №1/6508-юр до договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в м. Чернівцях від 25.09.2007 .

Відповідно до ст. 40 Регламенту виконавчого комітету Чернівецької міської ради VII скликання проекти рішень виконавчого комітету згідно з вимогами Закону України Про доступ до публічної інформації оприлюднюються їх виконавцями не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду виконавчим комітетом на офіційному веб-порталі міської ради, і містяться там до моменту прийняття щодо них рішень виконавчим комітетом та набрання ними чинності. В такий спосіб не оприлюднюються проекти рішень, зокрема: що є актами індивідуальної дії та/або містять інформацію з обмеженим доступом.

Статтею 42 Регламенту передбачено, що персональну відповідальність за підготовку проектів рішень та наявність необхідних документів, на підставі яких пропонується прийняти рішення, несуть виконавці проектів рішень (у даному випадку - юридичне управління).

В силу ст. 48 Регламенту відповідальні за підготовку проектів рішень, не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, зобов`язані подати проекти рішень до відділу комп`ютерно-технічного забезпечення міської ради для оприлюднення їх на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за виключенням проектів рішень, що передбачені статтею 40 Регламенту, які подаються для оприлюднення негайно після їх підготовки.

Відповідно до ст. 48 Регламенту виконавчого комітету Чернівецької міської ради VII скликання особи, відповідальні за підготовку проектів рішень, надають підготовлені проекти рішень у загальний відділ міської ради не пізніше ніж за 7 календарних днів до засідання виконавчого комітету та їх копії відповідно до числа членів виконавчого комітету та запрошених осіб. Разом з проектом рішення виконавці надають у загальний відділ міської ради первинні документи, що є підставою його прийняття, список розсилки та електронну версію проекту рішення. Відповідальність за відповідність електронної версії текстові оригіналу несе виконавець проекту рішення.

Отже, з наведених положень Регламенту вбачається, що проект рішення Про схвалення проекту Договору про внесення змін до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в місті Чернівцях від 25.09.2007, який є актом індивідуальної дії, адже стосується конкретно визначеного суб`єкта, а саме позивача, був опублікований (оприлюднений) на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради з дотриманням Регламенту виконавчого комітету.

При цьому, на офіційному веб-порталі міської ради був опублікований саме проект рішення, як це передбачено ст. 48 Регламенту. Вказаний регламент (зокрема, ст. 48) не передбачає обов`язку виконавця проекту рішення подавати до відділу комп`ютерно-технічного забезпечення міської ради для оприлюднення первинні документи, що є підставою для прийняття проекту рішення. Первинні документи, згідно з регламентом, надаються виконавцем проекту рішення лише у загальний відділ міської ради.

З огляду на вищенаведене суд зазначає, що посилання Чернівецької міської ради у рішенні від 28.01.2021 №49 на ту обставину, що рішення виконавчого комітету було опубліковане 08.12.2020 без оприлюднення тексту проекту договору, який був даним рішенням схвалений є безпідставним та необґрунтованим.

Стосовно другої підстави прийняття рішення від 28.01.2021 №49, суд апеляційної інстанції зазначає, що вона не береться до уваги, оскільки даним судовим рішенням пункти 2, 3 рішення №2436 від 15.10.2020 визнаються незаконними та скасовуються.

Посилання Чернівецької міської ради у рішенні від 28.01.2021 №49 на ту обставину, що Додатковий договір № 1 укладений до неіснуючого договору, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним та необґрунтованим. Оскільки, наявність в преамбулі додаткового договору № 1 та в пункті 1 додаткового договору №1 описки щодо однієї цифри номеру договору №2183-юр, замість №2183-юр зазначено №2883-юр, жодним чином не свідчить про те, що додатковий договір № 1 укладений до неіснуючого договору, а правовідносини за таким договором не виникають.

Наявність описки у цифрі номеру договору №2183-юр є підставою для внесення змін до відповідного рішення виконавчого комітету та самого договору, адже відповідно до ст. 63 Регламенту, який є чинним станом на момент подання позовної заяви, внесення змін та доповнень до рішень, які є актами індивідуальної дії, може відбуватися виключно за згодою особи, якої воно стосується, крім необхідності внесення змін чи доповнень, пов`язаних з технічною помилкою.

Таким чином, наявність технічної помилки (описки) у цифрі номеру договору №2183-юр не є належною та законною підставою скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 №615/27.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що Чернівецькою міською радою порушено процедуру скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 року №615/27.

Статтями 63-65 Регламенту встановлено, що зміни та доповнення до рішень виконавчого комітету вносяться у порядку, передбаченому цим регламентом, для прийняття рішень. Внесення змін та доповнень до рішень, які є актами індивідуальної дії, може відбуватися виключно за згодою особи, якої воно стосується, крім необхідності внесення змін чи доповнень, пов`язаних з технічною помилкою.

Підставою для скасування, або визнання таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету можуть бути: визнання його недійсним на підставі рішення суду; скасування його рішенням міської ради; за власною ініціативою, в разі необхідності.

У випадку необхідності скасування рішення виконавчого комітету, юридичне управління або інший виконавчий орган міської ради, готує проект рішення міської ради про його скасування. Скасоване міською радою рішення виконавчого комітету вилучається з документів, опублікованих на офіційному веб-порталі міської ради.

Згідно з п. 1.1 Регламенту виконавчі органи ради - органи, які відповідно до Конституції України та Закону України Про місцеве самоврядування в Україні створюються міською радою.

З наведеного вбачається, що проект рішення міської ради про скасування рішення виконавчого комітету може бути підготовлений виключно юридичним управлінням міської ради або іншим виконавчим органом міської ради, створеним міською радою відповідно до Конституції України та Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Як вбачається зі змісту листа Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин від 23.02.2021 №К-976/0-04/01, проект рішення міської ради Про скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020р. № 615/27 Про схвалення проекту Додаткового договору № 1 до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25.09.2007 був підготовлений депутатом міської ради VIII скликання.

Однак депутат міської ради не являється виконавчим органом міської ради, а тому депутат не мав права та повноважень готувати проект рішення міської ради про скасування рішення виконавчого комітет.

За таких обставин, Чернівецька міська рада не мала правових підстав розглядати та голосувати за проект рішення, підготовленого неналежним суб`єктом всупереч положенням Регламенту виконавчого комітету Чернівецької міської ради та Регламенту Чернівецької міської ради.

Також суд звертає увагу на те, що рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 №615/27 не може бути скасоване, адже це рішення є актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 25.05.2016 у справі № 21-5459а15 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.09.2018 у справі №521/17710/15-а.

Отже, враховуючи те, що за наслідком прийняття виконавчим комітетом Чернівецької міської ради рішення від 11.12.2020 №615/27 між виконавчим комітетом Чернівецької міської ради та позивачем був укладений додатковий договір №1/6508-юр до договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в м. Чернівцях від 25.09.2007, тобто були спричинені певні правові наслідки і позивач заперечує проти їх припинення, то скасування такого рішення органом місцевого самоврядування є неможливим.

Відтак, з огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з місцевим господарським судом, що позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування рішення від 28.01.2021 року №49 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Інші доводи, наведені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження в матеріалах справи та спростовуються вищенаведеним.

Водночас, у контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

У даній справі, суд вважає, що сторонам було надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин згідно з нормами матеріального та процесуального права.

Таким чином, матеріали справи свідчать про те, що, приймаючи рішення про часткове задоволення позову, місцевий господарський суд всебічно, повно і об`єктивно дослідив матеріали справи в їх сукупності, дав вірну юридичну оцінку обставинам справи та прийняв рішення, яке відповідає вимогам закону та обставинам справи.

Твердження скаржника про порушення і неправильне застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, не знайшло свого підтвердження, в зв`язку з чим підстави для зміни чи скасування законного та обґрунтованого судового рішення відсутні.

Приписами ст. 13 ГПК України визначено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Дана норма кореспондується зі ст. 46 ГПК України, в якій закріплено, що сторони користуються рівними процесуальними правами.

Згідно зі ст. ст. 73,74,77 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Частиною 1 ст. 86 ГПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безсторонньому дослідженні наявних у справі доказів.

Однак, апелянтом всупереч вищенаведеним нормам права, не подано доказів, які б спростували факти, викладені в позовній заяві, а доводи, наведені в апеляційній скарзі, не спростовують правомірність висновків, викладених в оскаржуваних рішеннях суду першої інстанції.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Оскільки, апеляційна скарга до задоволення не підлягає, то відповідно понесені судові витрати на сплату судового збору за подання апеляційної скарги залишаються за скаржником.

Керуючись, ст.ст. 269, 275, 276, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ :

1. Апеляційну скаргу Чернівецької міської ради залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Чернівецької області від 02.07.2021 у справі №926/991/21 залишити без змін.

3. Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги залишити за скаржником.

4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку та в строки, передбаченні ст.ст. 287-288 ГПК України.

5. Справу повернути до Господарського суду Чернівецької області.

Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/.

Повний текст рішення складено та підписано 22.04.2022.

Головуючий суддя Н.М. Кравчук

Судді Г.Т. Кордюк

Б.Д. Плотніцький