ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"28" березня 2022 р.м. Одеса Справа № 916/3627/21

Господарський суд Одеської області у складі судді Мостепаненко Ю.І.,

секретар судового засідання Петровій О.О.,

представники сторін в судове засідання не з`явились;

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 916/3627/21

за позовом фізичної особи - підприємця Морозової Олени Іванівни ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

до відповідача комунального підприємства "Саратська центральна лікарня" Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області (68200, Одеська область, смт. Сарата, вул. Соборна, 2, )

про визнання недійсними результатів аукціону, визнання протиправним та скасування наказу, визнання переможцем аукціону, -

ВСТАНОВИВ:

26.11.2021р. фізична особа- підприємець Морозова Олена Іванівна звернулось до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до комунального підприємства "Саратська центральна лікарня" Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області, в якій просить суд:

1) визнати недійсними результати електронного аукціону LLE001-UA-816, проведеного 18.08.2021р, які оформлені протоколом, сформованим 20.08.2021р.та затвердженим КП "Саратська лікарня" від 27.08.2021р.

2) визнати протиправним та скасувати наказ КП "Саратська ЦЛ" №122 від 27.08.2021р. "Про скасування аукціону з оренди державного та комунального майна LLE001-UA- 816 приміщення комп`ютерної томографії 1 поверх поліклініки КП "Саратська лікарня";

3) визнати фізичну особу - підприємця Морозову Олену Іванівну переможцем електронного аукціону LLE001-UA-816, проведеного 18.08.2021р.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивачка зазначає, що КП «Саратська центральна районна лікарня» Саратської селищної ради на офіційному сайті «Prozorro» оприлюднила 30.07.2021р. оголошення про проведення електронного аукціону з передачі майна в оренду, а саме приміщення комп`ютерної томографії 1 поверх поліклініки КП «Саратська ЦРЛ», площею 68,5 кв.м., для надання послуг з комп`ютерної томографії; лот №LLE001-UA- 816 (https://prozorro.sale/auction/LLE001-UA-816. Дата проведення - 18.08.2021 о 12:55.

Окрім ФОП Морозової О.І. участь у електронному аукціоні прийняла ФОП Сахарова Тетяна Юріївна .

В ході аукціону вказаними учасниками запропоновані такі цінові пропозиції: ФОП Морозова - 15001,00 грн.; ФОП Сахарова - 7042,00 грн.

Як учасника, який надав найвищу цінову пропозицію, ФОП Морозову визначено переможцем електронних торгів.

Проте, наказом «Про дискваліфікацію учасника аукціону» Саратської ЦРЛ від 20.08.2021р. №217 учасника ФОП Морозову дискваліфіковано з тих підстав, що на момент проведення аукціону остання при формуванні пропозиції не надала копію паспорту або документу, який посвідчує особу, що є порушенням ст.13 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

У зв`язку з цим, переможцем електронного аукціону за лотом №LLE001-UA-20210730- 08816 визнано ФОП Сахарову , як учасницю з другою за розміром ціновою пропозицією, про що Саратською ЦРЛ сформовано новий протокол про проведення аукціону №LLE001-UA-816 від 27.08.2021р.

Разом з тим, 27.08.2021р. Саратською ЦРЛ прийнято наказ №122 про відміну вказаного аукціону, у зв`язку з відмовою звільнити приміщення попереднім орендарем, ФОП Топор К.В .

Не погоджуючись з таким рішенням Саратської ЦРЛ, ФОП Сахарова звернулася зі скаргою до Комісії з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів щодо передачі в оренду державного та комунального майна, у тому числі електронних аукціонів. Заявниця скаржилася на порушення відповідачем п.64 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 за №483.

Згідно витягу з протоколу засідання Комісії від 24.09.2021 прийнято рішення про порушення Організатором аукціону (комунальним підприємством «Саратська центральна лікарня» Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області) порядку організації, проведення аукціону №LLE001-UA-20210730- 08816, а саме: вимог пункту 76 Порядку в частині відсутності підстав для прийняття рішення про дискваліфікацію ФОП Морозової - учасника аукціону, який надав найбільшу цінову пропозицію; вимог пункту 64 Порядку в частині відміни аукціону після його проведення; рекомендовано Організатору аукціону (Саратській ЦРЛ) усунути порушення порядку організації, проведення аукціону №LLE001-UA-816. Наразі, позивачка вказує, що дане рішення відповідачем не виконане.

Також, в обґрунтування заявлених позовних вимог, позивачка зазначає, що під час реєстрації ФОП Морозовою О.І. для участі в аукціоні LLE001-UA-816 було надано, зокрема, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 30.07.2021р. за кодом 4, однак наказом Саратської ЦРЛ №217 від 20.08.2021р. вирішено дискваліфікувати ФОП Морозову О.І. з підстав ненадання копії паспорту, згідно приписів ст. 13 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна».

При цьому, ФОП Морозова О.І. вказує, що відповідачем помилково ототожнено поняття фізичної особи та фізичної особи-підприємця, які мають різний правовий статус, та завантаження ФОП Морозовою О.І. для реєстрації участі в електронному аукціону копії витягу з ЄДР від 30.07.2021р. свідчить про належне виконання останньою ст. ст. 4, 13 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна». Крім того, наказ №122 від 27.08.2021р. КП "Саратська центральна лікарня" про відміну аукціону №LLE001-UA- 816 прийнято в порушення п.64 Порядку №483.

З огляду на зазначене, позивачка вважає, що результати електронного аукціону №LLE001-UA-816, які затверджені протоколом від 27.08.2021р., та наказ про скасування вказаного аукціону №122 від 27.08.2021р. є протиправними та такими, що прийняті відповідачем в порушення порядку організації, проведення аукціонів.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 01.12.2021р. позовну заяву фізичної особи - підприємця Морозової Олени Іванівни залишено без руху та встановлено позивачці строк протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

07.12.2021р. до Господарського суду Одеської області від позивачки надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви (вх. №33021/21), до якої додано, зокрема, протокол про результати електронного аукціону №LLE001-UA-294 від 01.10.2021р., договір оренди нерухомого майна №1 від 28.10.2021р. та акт приймання-передачі нежитлового приміщення від 28.10.2021р.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 13.12.2021р прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі № 916/3627/21 за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого засідання на "13" січня 2022 р.

06.01.2021р. до Господарського суду Одеської області від відповідача надійшло клопотання (вх.№318/22), згідно якого останній просив суд забезпечити проведення судового засідання у справі №916/3025/21 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, яке призначено до розгляду на 13.01.2022р. о 11:00, з використанням системи відеоконференцзв`язку "EаsyCon", яке задоволено ухвалою суду від 10.01.2022р.

В судовому засіданні 13.01.2022р. оголошено протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання у справі на 07.02.2022р. із призначенням до розгляду поза межами приміщення суду з використанням системи відеоконференцзв`язку "EаsyCon".

07.02.2022р. до Господарського суду Одеської області від відповідача надійшло клопотання про відкладення судового засідання, через погане самопочуття адвоката - Манової І.М (вх. №3382/22).

В судовому засіданні 07.02.2022р. судом було розглянуто клопотання відповідача про відкладення розгляду справи та протокольно відмовлено в його задоволенні, з огляду на те що, відповідачем до зазначеного клопотання не надано жодних доказів,на підтвердження викладеного у клопотанні факту, разом з тим не надано доказів, підтверджуючих неможливість участі в судовому засіданні іншого представника відповідача.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 07.02.2022р. строк підготовчого провадження у справі продовжено на 30 днів; закрито підготовче провадження у справі та призначено справу №916/3627/21 до розгляду по суті в засіданні суду на "24" лютого 2022р.

22.02.2022р. до суду від відповідача надійшла заява (вх.№4981/22), відповідно до якої КП "Саратська центральна лікарня" заявлені позовні вимоги визнає повністю, та просить суд розглядати справу за відсутністю представника відповідача.

Відповідно до ст.191 ГПК України, відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у прийнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд.

24.02.2022р. Президентом України підписано указ № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", який підтримано Верховною Радою. Воєнний стан запроваджено з 5:30 24 лютого 2022 р. на 30 днів.

Рішенням зборів суддів Господарського суду Одеської області від 24.02.2022р., у зв`язку із запровадженням на території України воєнного стану та з метою забезпечення безпеки працівників Господарського суду Одеської області та відвідувачів, було вирішено рекомендувати суддям, як тимчасовий захід зняти з розгляду справи, які призначені з 24 лютого 2022 р., з огляду на що, ухвалою Господарського суду Одеської області від 24.02.2022р. повідомлено учасників справи про призначення дати з розгляду по суті справи №916/3627/21 в засіданні суду на "28" березня 2022 р.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Рішенням зборів суддів Господарського суду Одеської області від 14 березня 2022 року, оформленим протоколом №916-2/2022, вирішено рекомендувати суддям Господарського суду Одеської області з 14.03.2022: продовжити розгляд справ, раніше знятих з розгляду, зокрема, з участю учасників справ у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, з урахуванням думки учасників справ.

В судове засідання 28.03.2022р. представники сторін не з`явились, при цьому до суду від позивача надійшла заява (вх.№5865/22 від 25.03.2022р.), відповідно до якої останній просить суд провести судове засідання без участі позивача та його представника, подану позовну заяву підтримує та просить суд її задовольнити, та від відповідача надійшла заява (вх.№5872/22 від 25.03.2022р.), відповідно до якої останній позовні вимоги визнає у повному обсязі та просить суд справу розглянути за відсутності представника відповідача.

В судовому засіданні 28.03.2022р. судом оголошено:

- протокольну ухвалу про відмову у прийняті визнання позову відповідачем, згідно ч.4 ст.191 ГПК України;

- вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

30.07.2021р. Комунальним підприємством "Саратська центральна лікарня" Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області (Орендодавець) оприлюднено оголошення про проведення електронного аукціону з передачі майна в оренду - приміщення комп`ютерної томографії 1 поверх поліклініки КП «Саратська ЦЛ», площею 68,5 кв.м., для надання послуг з комп`ютерної томографії; лот № LLE001-UA-816, та визначено, що аукціон буде проведено 18.08.2021р.

18.08.2021р. за лотом № LLE001-UA-816 було проведено електронний аукціон, в якому прийняли участь із ціновими пропозиціями: ФОП Морозова О.І. - 15 001 грн. та ФОП Сахарова Т.Ю. - 7 042 грн.

Переможцем аукціону було визначено ФОП Морозову О.І. як учасника, який надав найвищу цінову пропозицію.

20.08.2021р.КП "Саратська центральна лікарня" прийнято наказ №217 «Про дискваліфікацію учасника аукціону», відповідно до якого вирішено дискваліфікувати учасника ФОП Морозовою О.І. , оскільки за результатами перевірки заяви на участь переможця в аукціоні і доданих до неї документів встановлено, що на момент проведення аукціону ФОП Морозова ОТ. при формуванні пропозиції не надано копію паспорта або документа, що посвідчує особу, що є порушенням ст.13 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», та уповноваженій особі ОСОБА_1 наказано внести до електронної торгової системи (ЕТС) інформацію про скасування аукціону з оренди державного та комунального майна LLE001-UA-816. Зазначений наказ підписано в.о. директора КП «Саратська ЦЛ» - Балан Р.М.

У зв`язку з дискваліфікацією ФОП Морозової О.І. , переможцем електронного аукціону за лотом № LLE001-UA-816 від 18.08.2021р. було визнано ФОП Сахарову Т.Ю. , як учасника з другою за розміром ціновою пропозицією, та 27.08.2021р. КП «Саратська ЦЛ» було підписано протокол про проведення аукціону № LLE001-UA-816.

27.08.2021р. КП "Саратська центральна лікарня" Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області прийнято наказ №122, відповідно до якого було вирішено скасувати аукціон з оренди державного та комунального майна LLE001-UA-816 Приміщення комп`ютерної томографії 1 поверх поліклініки КП «Саратська ЦЛ» та уповноваженій особі ОСОБА_1 наказано внести до електронної торгової системи (ЕТС) інформацію про скасування аукціону з оренди державного та комунального майна LLE001-UA-816. Зазначений наказ підписано в.о. директора КП «Саратська ЦЛ» - Балан Р.М. (причини скасування аукціону не зазначено).

02.09.2021р. ФОП Сахарова Т.Ю. звернулась до комісії з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів щодо передачі в оренду державного та комунального майна, у тому числі електронних аукціонів Міністерства економіки України зі скаргою на дії в.о. директора КП «Саратська центральна лікарня» Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області Балан Р.М. щодо електронного аукціону LLE001-UA-816 з передачі в оренду приміщення загальною площею 68,5 кв.м., 1-го поверху будівлі поліклініки КП «Саратська ЦЛ» площею 68,5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 , в якій зазначила, що директором КП «Саратська центральна лікарня», з перевищенням своїх повноважень, винесено наказ №122, яким скасовано аукціон без зазначення причини та підстави скасування аукціону, та просила встановити наявність порушення порядку організації проведення аукціону в частині невідповідності рішення Організатора вимогам п.64 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого Постановою КМУ від 03.06.2020р. №483.

За результатами розгляду скарги ФОП Сахарової Т.Ю. комісією з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів щодо передачі в оренду державного та комунального майна Міністерства економіки України було прийнято рішення, оформлене протоколом від 24.09.2021р., про порушення КП «Саратська центральна лікарня» Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області порядку організації, проведення аукціону LLE001-UA-816, а саме:

- вимог пункту 76 Порядку в частині відсутності підстав для прийняття рішення про дискваліфікацію ФОП Морозової О.І. - учасника аукціону, який надав найбільшу цінову пропозицію, оскільки ч. 3 ст. 13 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна" встановлено перелік документів, що додаються до заяви для участі в аукціоні потенційним орендарем. При цьому, законом передбачено подання копії паспорту громадянина України учасником аукціону - фізичною особою. Враховуючи, що учасником аукціону - ФОП Морозовою О.І. , як фізичною особою - підприємцем до заяви для участі в аукціоні додано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, зазначене не може бути підставою для дискваліфікації учасника, в зв`язку з ненаданням копії паспорта громадянина України або документа, що посвідчує особу.

- вимог пункту 64 Порядку в частині відміни аукціону після його проведення, оскільки зазначеним пунктом не передбачено випадку відміни аукціону після його проведення, крім випадку виникнення технічного збою, підтвердженого адміністратором ЕТС.

Також, комісією рекомендовано організатору аукціону усунути порушення порядку організації, проведення аукціону LLE001-UA-816.

При цьому, ФОП Морозова О.І. наголошує, що рекомендації комісії, викладені у рішенні, оформленему протоколом від 24.09.2021р., відповідачем не виконані.

В подальшому, 06.09.2021р. КП "Саратська центральна лікарня" Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області (Орендодавець) повторно було оприлюднено оголошення про проведення електронного аукціону з передачі майна в оренду - приміщення комп`ютерної томографії 1 поверх поліклініки КП «Саратська ЦЛ», площею 68,5 кв.м., для надання послуг з комп`ютерної томографії; лот № №LLE001-UA-294.

11.10.2021р. КП «Саратська ЦЛ» було підписано протокол про проведення аукціону №LLE001-UA-294 з передачі майна в оренду приміщення комп`ютерної томографії 1 поверх поліклініки КП «Саратська ЦЛ», яким визначено переможцем - ФОП Морозову О.І.

28.10.2021р. між КП "Саратська центральна лікарня" Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області (Орендодавець) та ФОП Морозовою О.І. (Орендар) було укладено договір оренди нерухомого майна №1, відповідно до п. 1.1 якого орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування нежитлове приміщення загальною площею 68,5 кв.м., за номером експлікації 1,2,3, що розташоване на першому поверсі будинку поліклініки, за адресою: АДРЕСА_2 , для розміщення комп`ютерного томографа.

Згідно п.9.1 договору, цей договір укладено на строк 4 роки 11 місяців 29 днів з дати набрання чинності цим договором, але не довше ніж до 28.10.2026р. включно.

Також, 28.10.2021р. між КП "Саратська центральна лікарня" Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області (Орендодавець) та ФОП Морозовою О.І. (Орендар) було підписано акт приймання-передачі нежитлового приміщення до договору оренди нерухомого майна від 28.10.2021р.

Вважаючи, що результати електронного аукціону №LLE001-UA-816, які затверджені протоколом від 27.08.2021р., та наказ про скасування вказаного аукціону №122 від 27.08.2021р. є протиправними та такими, що прийняті відповідачем в порушення порядку організації, проведення аукціонів - позивачка і звернулась до суду із вказаним позовом.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши наявні у справі докази у сукупності та давши їм відповідну правову оцінку, суд дійшов наступних висновків.

Завданням суду при здійсненні правосуддя в силу положень ст. 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є, зокрема, захист гарантованих Конституцією та законами України, прав і законних інтересів юридичних осіб.

Способи захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень ст. 55, 124 Конституції України та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

За положеннями ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу має право звернутися до суду, який може захистити цивільне право або інтерес у один із способів, визначених частиною першою ст. 16 Цивільного кодексу України, або іншим способом, що встановлений договором або законом.

Отже, порушення, невизнання або оспорювання суб`єктивного права є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України, право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Так, КП "Саратська центральна лікарня" подано до заяву (вх.№4981/22 від 22.02.2022р.), відповідно до якої КП "Саратська центральна лікарня" заявлені позовні вимоги визнає повністю. Разом з тим, судом не прийнято визнання позову відповідачем, зважаючи на наступне.

Закон України «Про оренду державного та комунального майна», у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначає правові, економічні та організаційні відносини, пов`язані з передачею в оренду майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майна, що належить Автономній Республіці Крим, а також передачею права на експлуатацію такого майна; майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майна, що належить Автономній Республіці Крим.

Відповідно до ч.1,2 ст.13 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна», об`єкти державної та комунальної власності передаються в оренду за результатами проведення аукціону виключно в ЕТС. Порядок функціонування ЕТС, порядок та строки передачі майна в оренду, подання заяв на участь в аукціоні, проведення аукціонів, розмір, порядок та строки сплати, повернення гарантійних, реєстраційних внесків, плати за участь в аукціоні (винагороди оператора), порядок та строки підписання, опублікування протоколу та договору оренди за результатами аукціону визначаються Порядком передачі майна в оренду.

Постановою КМУ №483 від 03.06.2020р. «Про деякі питання оренди державного та комунального майна», затверджено «Порядок передачі в оренду державного та комунального майна», який визначає механізм передачі в оренду державного та комунального майна, включаючи особливості передачі його в оренду відповідно до положень Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (далі - Порядок).

Згідно п. 2 Постанови КМУ №483 від 03.06.2020р., визначено ДП "Прозорро.Продажі", що належить до сфери управління Міністерства економіки, відповідальним за забезпечення функціонування електронної торгової системи - адміністратором електронної торгової системи.

Судом встановлено, що 30.07.2021р. КП "Саратська центральна лікарня" Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області (Орендодавець) оприлюднено на сайті "Прозорро.Продажі" оголошення про проведення електронного аукціону з передачі майна в оренду - приміщення комп`ютерної томографії 1 поверх поліклініки КП «Саратська ЦЛ», площею 68,5 кв.м., для надання послуг з комп`ютерної томографії; лот № LLE001-UA-816 та визначено, що аукціон буде проведено 18.08.2021р.

18.08.2021р. за лотом № LLE001-UA-816 було проведено електронний аукціон, в якому прийняли участь із ціновими пропозиціями: ФОП Морозова О.І. - 15 001 грн. та ФОП Сахарова Т.Ю. - 7 042 грн.

Переможцем аукціону було визначено ФОП Морозову О.І. як учасника, який надав найвищу цінову пропозицію.

Як встановлено судом, 20.08.2021р. КП "Саратська центральна лікарня" прийнято наказ №217 «Про дискваліфікацію учасника аукціону», відповідно до якого вирішено дискваліфікувати учасника ФОП Морозову О.І. , оскільки за результатами перевірки заяви на участь переможця в аукціоні і доданих до неї документів встановлено, що на момент проведення аукціону ФОП Морозова ОТ. при формуванні пропозиції не надано копію паспорта або документа, що посвідчує особу, що є порушенням ст.13 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», та уповноваженій особі ОСОБА_1 наказано внести до електронної торгової системи (ЕТС) інформацію про скасування аукціону з оренди державного та комунального майна LLE001-UA-816. Зазначений наказ підписано в.о. директора КП «Саратська ЦЛ» - Балан Р.М.

У зв`язку з дискваліфікацією ФОП Морозової О.І. , переможцем електронного аукціону за лотом № LLE001-UA-816 від 18.08.2021р. було визнано ФОП Сахарову Т.Ю. , як учасника з другою за розміром ціновою пропозицією, та 27.08.2021р. КП «Саратська ЦЛ» було підписано протокол про проведення аукціону № LLE001-UA-816.

Відповідно до ч.3 ст. 13 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна", для участі в аукціоні потенційний орендар подає в ЕТС заяву на участь в аукціоні, вимоги до якої встановлюються адміністратором ЕТС, в електронній формі. До заяви додаються: 1) для потенційних орендарів - фізичних осіб - громадян України - копія паспорта громадянина України; 2) для потенційних орендарів - іноземних громадян та осіб без громадянства - копія документа, що посвідчує особу; 3) для потенційних орендарів - юридичних осіб: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань України - для юридичних осіб - резидентів; документ про реєстрацію у державі її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського або судового реєстру тощо), засвідчений згідно із законодавством держави його видачі, перекладений українською мовою, - для юридичних осіб - нерезидентів; інформація про кінцевого бенефіціарного власника. Якщо особа не має кінцевого бенефіціарного власника, зазначається інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника і причина його відсутності; 4) документ, що підтверджує сплату реєстраційного внеску, а також документ, що підтверджує сплату гарантійного внеску на рахунок оператора електронного майданчика.

Орендодавець не має права вимагати від потенційного орендаря інші документи і відомості, ніж передбачені частиною третьою цієї статті та умовами оренди майна, опублікованими в оголошенні про проведення відповідного аукціону (ч. 4 ст. 13 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна").

Згідно ч.9 ст. 13 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна", орендодавець не затверджує протокол аукціону, не укладає договір оренди за результатами аукціону з потенційним орендарем, який, зокрема: не відповідає вимогам статті 4 цього Закону; не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом.

Водночас, ч.3 ст.13 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна", встановлено перелік документів, що додаються до заяви для участі в аукціону потенційним орендарем.

Разом з тим, суд зазначає, що Законом передбачено подання копії паспорту громадянина України учасником аукціону - фізичною особою.

Відповідно до п. 76 Порядку, у разі коли переможець електронного аукціону не відповідає вимогам статті 4 Закону, або в інших випадках, передбачених частиною дев`ятою статті 13 Закону, орендодавець завантажує рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону або про відмову від укладення договору оренди в електронну торгову систему.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що КП "Саратська центральна лікарня" неправомірно було дискваліфіковано ФОП Морозову О.І. , як учасника електронного аукціону № LLE001-UA-816, який було проведено 18.08.2021р., з підстав ненадання копії паспорту або документа, що посвідчує особу, оскільки надання ФОП Морозовою О.І. для реєстрації участі в електронному аукціону копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідчить про належне виконання останньою ст.13 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна».

При цьому, суд враховує, що із витягу з протоколу комісії з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів щодо передачі в оренду державного та комунального майна Міністерства економіки України вбачається, що комісією було прийнято рішення, оформлене протоколом від 24.09.2021р., в якому зазначено про порушення КП «Саратська центральна лікарня» Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області порядку організації, проведення аукціону LLE001-UA-816, зокрема, вимог пункту 76 Порядку в частині відсутності підстав для прийняття рішення про дискваліфікацію ФОП Морозової О.І. - учасника аукціону, який надав найбільшу цінову пропозицію.

Разом з тим, оцінюючи належність обраного позивачем способу захисту, суд має виходити із його ефективності, а це означає, що вимога на захист цивільного права має відповідати змісту порушеного права та характеру правопорушення, забезпечувати поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування. Подібний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 11.02.2020 у справі № 923/364/19 та від 16.06.2020 у справі № 904/1221/19.

Розглядаючи справу, суд має з`ясувати: 1) з яких саме правовідносин сторін виник спір; 2) чи передбачений обраний позивачем спосіб захисту законом або договором; 3) чи передбачений законом або договором ефективний спосіб захисту порушеного права позивача; 4) чи є спосіб захисту, обраний позивачем, ефективним для захисту його порушеного права у спірних правовідносинах. Якщо суд дійде висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не передбачений законом або договором та/або є неефективним для захисту порушеного права позивача, у цих правовідносинах позовні вимоги останнього не підлягають задоволенню

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить, як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Як вбачається з відомостей, оприлюднених на офіційному сайті "Прозорро.Продажі" - 06.09.2021р. КП "Саратська центральна лікарня" Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області повторно було оприлюднено оголошення про проведення електронного аукціону з передачі майна в оренду - приміщення комп`ютерної томографії 1 поверх поліклініки КП «Саратська ЦЛ», площею 68,5 кв.м., для надання послуг з комп`ютерної томографії, за лотом №LLE001-UA-294, та визначено, що аукціон буде проведено 27.09.2021р.

27.09.2021р. за лотом № №LLE001-UA-294 було проведено електронний аукціон, в якому прийняли участь із ціновими пропозиціями: ФОП Морозова О.І. - 16 700 грн. та ФОП Топор К.В. - 16 800 грн.

11.10.2021р. КП «Саратська ЦЛ» було підписано протокол про проведення аукціону №LLE001-UA-294 з передачі майна в оренду приміщення комп`ютерної томографії 1 поверх поліклініки КП «Саратська ЦЛ», яким визначено переможцем - ФОП Морозову О.І .

Судом встановлено, що 28.10.2021р. між КП "Саратська центральна лікарня" Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області (Орендодавець) та ФОП Морозовою О.І. (Орендар) було укладено договір оренди нерухомого майна №1, відповідно до п. 1.1 якого орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування нежитлове приміщення загальною площею 68,5 кв.м., за номером експлікації 1,2,3, що розташоване на першому поверсі будинку поліклініки, за адресою: АДРЕСА_2 , для розміщення комп`ютерного томографа.

Згідно п.9.1 договору, цей договір укладено на строк 4 роки 11 місяців 29 днів з дати набрання чинності цим договором, але не довше ніж до 28.10.2026р. включно.

Також, 28.10.2021р. між КП "Саратська центральна лікарня" Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області (Орендодавець) та ФОП Морозовою О.І. (Орендар) було підписано акт приймання-передачі нежитлового приміщення до договору оренди нерухомого майна від 28.10.2021р.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що заявлені позивачем позовні вимоги про визнання недійсними результатів електронного аукціону LLE001-UA-816, проведеного 18.08.2021р. оформленого протоколом від 20.08.2021р. та визнання ФОП Морозової О.І. переможцем електронного аукціону LLE001-UA-816, проведеного 18.08.2021р. - не відновлять порушеного права позивача, так як за результатами проведення КП "Саратська центральна лікарня" повторного аукціону №LLE001-UA-294 з надання в оренду приміщення комп`ютерної томографії 1 поверх поліклініки КП «Саратська ЦЛ», площею 68,5 кв.м., для надання послуг з комп`ютерної томографії - було вже визнано переможцем ФОП Морозову О.І. та укладено між позивачем та відповідачем договір оренди нерухомого майна №1 від 28.10.2021р.

Більш того, договір оренди нерухомого майна №1 від 28.10.2021р. згідно вимог ст. 204 Цивільного кодексу України, як правочин є правомірним на час розгляду справи, оскільки його недійсність не була визнана у встановленому законом порядку.

За таких обставин, враховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частинах визнання недійсними результатів електронного аукціону LLE001-UA-816, проведеного 18.08.2021р, які оформлені протоколом, сформованим 20.08.2021р., затвердженим КП "Саратська лікарня" 27.08.2021р., та визнання ФОП Морозової Олени Іванівни переможцем електронного аукціону LLE001-UA-816, проведеного 18.08.2021р.

Водночас, судом встановлено, що у зв`язку з дискваліфікацією ФОП Морозової О.І. , переможцем електронного аукціону за лотом № LLE001-UA-816 від 18.08.2021р. було визнано ФОП Сахарову Т.Ю. , як учасника з другою за розміром ціновою пропозицією, та 27.08.2021р. КП «Саратська ЦЛ» було підписано протокол про проведення аукціону № LLE001-UA-816.

Разом з тим, 27.08.2021р. КП "Саратська центральна лікарня" Саратської селищної ради Білгород - Дністровського району Одеської області прийнято наказ №122, відповідно до якого було вирішено скасувати аукціон з оренди державного та комунального майна LLE001-UA-816 Приміщення комп`ютерної томографії 1 поверх поліклініки КП «Саратська ЦЛ» та уповноваженій особі ОСОБА_1 наказано внести до електронної торгової системи (ЕТС) інформацію про скасування аукціону з оренди державного та комунального майна LLE001-UA-816.

Що стосується вимоги позивача про скасування та визнання протиправним наказу КП "Саратська центральна лікарня" №122 від 27.08.2021р., то суд зазначає, що спірним наказом було скасовано аукціон з оренди державного та комунального майна LLE001-UA-816 від 18.08.2021р., переможцем якого було визнано ФОП Сахарову Т.Ю. , а отже сам по собі наказ №122 від 27.08.2021р. не є юридично значимим для позивача, оскільки не має безпосереднього впливу на суб`єктивні права та обов`язки позивача шляхом позбавлення його можливості реалізувати належне йому право або шляхом покладення на нього будь-якого обов`язку, а, відтак, вказаний наказ безпосередньо не порушує права та інтереси позивача.

Також, суд вважає за доцільне зазначити, що вказана вимога зводиться до надання оцінки спірному акту та не направлена на захист порушених прав позивача.

За таких обставин, враховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги в частині скасування та визнання протиправним наказу КП "Саратська центральна лікарня" №122 від 27.08.2021р.

При цьому, суд вважає за необхідне зауважити, що визнання позову відповідачем не є безумовною підставою для задоволення позовних вимог, адже, згідно ст.2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Оцінюючи надані позивачем докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги фізичної особи - підприємця Морозової Олени Іванівни є необґрунтованими та не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим не підлягають задоволенню.

Приймаючи до уваги відмову у задоволенні позовних вимог, витрати по сплаті судового збору, відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Витрати по сплаті судового збору покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 241 ГПК України та може бути оскаржено до Південно-західного апеляційного господарського суду в порядку ст.256 ГПК України.

Повний текст рішення складено та підписано 29 березня 2022 р.

Суддя Ю.І. Мостепаненко