ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2022 року м. Черкаси справа № 925/690/21

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Боровика С.С. з секретарем судового засідання Пастуховою О.С., за участю:

від позивача: Починок О.І. (адвокат);

від відповідача: Сюкало Ю.П. (за посадою);

від 3 особи: Возний С.І. (за посадою);

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом фізичної особи-підприємця Кредзинського Юрія Яковича

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради,

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Смілянська міська рада

про визнання договору укладеним,

ВСТАНОВИВ:

ФОП Кредзинський Ю.Я. звернувся до Господарського суду Черкаської області із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради про визнання договору на пільгове перевезення пасажирів приміським автомобільним транспортом укладеним.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 31.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі і ухвалено проводити її розгляд за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначено на 31.08.2021.

Ухвалою суду від 31.08.2021 залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Смілянську міську раду (Черкаська область, м.Сміла, вул. Незалежності,37), закрито підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 29.11.2021.

Ухвалою суду від 29.11.2021 в судовому засіданні оголошено перерву до 15.12.2021.

Ухвалою суду від 15.12.2021 в судовому засіданні оголошено перерву до 03.02.2022.

Ухвалою суду від 03.02.2022 в судовому засіданні оголошено перерву до 24.03.2022.

24.03.2022 у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши доводи та пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Фізична особа-підприємець Кредзинський Ю.Я. на підставі укладених договорів з Смілянською районною державною адміністрацією, а саме: договорів на перевезення пасажирів №3 від 21.01.2019, №4 від 02.10.2018, №8 від 30.12.2015, №7 від 30.12.2015, №20 від 24.02.2017 є перевізником, що здійснює перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району: №155 «Районна лікарня - с. Ротмистрівка»; №129 «Сміла АС-3 - с. М.Старосілля»; №154 «м. Сміла - с. Сердюківка»; №151 «м. Сміла - с. Тернівка»; №152 «Районна лікарня - с. Теклине».

04.02.2021 позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради з супровідним листом, яким направив для підписання договір, що буде регулювати взаємовідносини сторін щодо відшкодування витрат перевізника по перевезенню пільгових категорій громадян на вищезазначених маршрутах.

Позивач стверджує, що протягом строку встановленого ст.181 ГК України, щодо надання відповіді на пропозицію про укладення договору, тобто протягом 20 днів, відповідач не надав будь-якої відповіді, в тому числі заперечень проти укладення договору. Лише 01.03.2021 отримано відповідь про відмову в укладенні договорів, що дає йому підставу вважати договір укладеним.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

Відповідачем суду було надано докази щодо спростування факту порушення, а саме: копії підтверджуючих документів про направлення 15.02.2021 позивачу лист-повідомлення (вих. № 01-474/27) щодо результатів розгляду його пропозиції, а саме: відмови щодо підписання договору та про направлення повторно листа-відмови (вих.№01-775/07) 25.02.2021, а також отримано роз`яснення щодо механізму процедури компенсації перевезень пільгових категорій населення на автобусних маршрутах загального користування у м. Сміла: Виконавчим комітетом Смілянської міської ради відповідно до вимог Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України від 05.04.2001 №2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» оголошується та проводиться конкурс з метою забезпечення перевезення населення міста.

Рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу, затверджуються визначені переможці конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в м. Сміла. В подальшому приймається та виноситься рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради про укладення договору з автоперевізниками з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в м. Сміла.

Після укладення договорів Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради повідомляє відповідача про проведення конкурсу, визначення переможців та рішення про укладення договорів.

На виконання ст. ст. 7, 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» Смілянською міською радою, як замовником послуг, враховано потреби міських жителів щодо максимально комфортного забезпечення населення транспортним обслуговуванням, визначено перелік маршрутів загального користування, які максимально доступні для всіх жителів міста, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Пільгові перевезення у м. Сміла здійснюються відповідно до Програми організації та компенсації перевезень пільгових категорій населення на автобусних маршрутах загального користування у м. Сміла на 2021-2022 роки, прийнятої рішенням міської ради від 23.12.2020 № 6-6/VII.

Цією програмою врегульовано питання забезпечення виконання вимог чинного законодавства щодо забезпечення регулярного безоплатного перевезення пільгових категорій громадян автомобільним транспортом загального користування м. Сміла та визначено обсяги компенсаційних виплат перевізникам.

Перевезення громадян у м. Сміла здійснюється на підставі договорів про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, укладених Смілянською міською радою, як замовником цих перевезень, з переможцями конкурсу - ПрАТ «Смілянське АТП 17128», ФОП Плюта І.О. та ФОП Меркулов В.Л. (відповідно до рішень виконавчого комітету Смілянської міської ради «Про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в місті Сміла).

Позивач участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в місті Сміла не приймав.

Відповідач подав письмовий відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечував та у задоволенні позовних вимог просив відмовити з мотивів безпідставності та недоведеності позовних вимог. Відповідачем не було порушено строків, встановлених ст.181 Господарського кодексу України, щодо надання відповіді після отримання листа повідомлення про підписання договору, відсутнє замовлення з позивачем, яке встановлює види та обсяги пільгових перевезень в місті Сміла, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на приміських маршрутах загального користування, збитки від цих перевезень.

В наданих поясненнях третя особа просить відмовити у задоволенні позову повністю, мотивуючи тим, що визнання договору на пільгове перевезення приміським автомобільним транспортом створює непередбачені законом переваги для перевізника, який участі у конкурсах на маршрути по місту Сміла не брав, загрожує фундаментальним принципам у підході до вибору перевізника-переможця, зокрема рівності та змагальності. Задоволення такої позовної вимоги фактично буде означати втручання у повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення та визначати напрямки і обсяги фінансування витрат з бюджету громади.

Третьою особою підтримано відзив відповідача, підтверджено, що Смілянською міською радою, як замовником послуг щодо перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в м. Смілі з позивачем договорів не укладалось та наголошено, що відповідачем в даному спорі має бути суб`єкт владних повноважень під час реалізації покладених на нього управлінських функцій щодо компенсації перевезень пільгових категорій громадян в рамках існуючих договорів перевезень. З діючих договорів перевезень, укладених між позивачем та Смілянською районною державною адміністрацією, вбачається, що ними охоплене питання перевезень пільгових категорій громадян.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Статтями 13 і 14 ЦК України встановлено, відповідно, межі здійснення цивільних прав та загальні засади виконання цивільних обов`язків. Зокрема, і цивільні права і цивільні обов`язки здійснюються (виконуються) в межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства.

Загальні положення про перевезення, як окремий вид зобов`язань, визначені главою 64 Цивільного кодексу України.

Частинами 1, 2 ст. 908 ЦК України визначено, що перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти здійснюється за договором перевезення. Загальні умови перевезення визначаються цим Кодексом, іншими законами, транспортними кодексами (статутами), іншими нормативно-правовими актами та правилами, що видаються відповідно до них.

Згідно з Законом України «Про автомобільний транспорт»:

цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень (ст. 3);

забезпечення організації пасажирських перевезень покладається, зокрема, на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації (ст. 7);

соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства (ч. 2 ст. 11);

органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону (ч. 2 ст. 29);

відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати. (ч. 1 ст. 31);

перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (ч. 3 ст. 35);

пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень (ч.ч. 1, 4 ст. 37);

автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень, зокрема, для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України (ч. 1, 2 абз. 1 ст. 39);

визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. (ч.ч. 1, 2, 3 ст. 43);

організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п`яти років. Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (ч.ч. 1, 5, 8, 9, 12 ст. 44).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (з наступними змінами і доповненнями) затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов`язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно з п. 46 Порядку організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом.

Пунктом 49 Порядку визначено, що рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Згідно п. 51 Порядку рішення про результати конкурсу та визначення переможців та протокол засідання конкурсного комітету організатор перевезень опубліковує на своєму офіційному веб-сайті.

Відповідно до п. 53 Порядку організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Відповідно до встановлених обставин справи та вищенаведених норм законодавства суд вбачає, що із Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, укладених договорів з Смілянською районною державною адміністрацією на перевезення пасажирів №3 від 21.01.2019, №4 від 02.10.2018, №8 від 30.12.2015, №7 від 30.12.2015, №20 від 24.02.2017, Програми організації та компенсації перевезень пільгових категорій населення на автобусних маршрутах загального користування у м. Сміла на 2021-2022 роки, затвердженої рішенням міської ради від 23.12.2020 №6-6/VII, позивач є перевізником, що здійснює перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району: №155 «Районна лікарня - с. Ротмистрівка»; №129 «Сміла АС-3 - с. М.Старосілля»; №154 «м. Сміла - с. Сердюківка»; №151 «м. Сміла - с. Тернівка»; №152 «Районна лікарня - с. Теклине». Замовником послуг перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування є Смілянська районна державна адміністрація. Пунктом 2.1.13 договорів №3 від 21.01.2019, №4 від 02.10.2018, №8 від 30.12.2015, №7 від 30.12.2015, №20 від 24.02.2017 визначено, що перевізник зобов`язаний здійснювати перевезення пільгових категорій громадян відповідно до законодавства України та Договору державного замовлення на пільгове перевезення, який в установленому порядку укладається на поточний рік.

Твердження позивача, що діючими договорами між ним та Смілянською районною державною адміністрацією відшкодування витрат на пільгове перевезення громадян охоплено лише частину маршруту - за межами м.Сміла є недоведеним та безпідставним, оскільки відповідно до вимог ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування чітко передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу є: маршрут (кілька маршрутів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Посилання позивача на ст.ст. 86-91 Бюджетного кодексу України є необґрунтованими, оскільки дані норми лише визначають конкретні види видатків місцевих бюджетів, які розподіляються розпорядниками коштів, та критерії їх розмежування між різними бюджетами, однак, не встановлюють порядку їх освоєння.

Відповідно до ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з частиною 1 статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Частинами 1, 3 статті 74 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Відповідно до статті 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з частиною 1 статті 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до статті 78 ГПК України достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Відповідно до 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Оцінивши докази у справі в їх сукупності, керуючись своїм внутрішнім переконанням, суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України у зв`язку із відмовою у позові судовий збір слід покласти на позивача.

Керуючись статтями 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 28.03.2022.

Суддя С.С.Боровик