ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2022 рокуСправа № 912/3535/21
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Поліщук Г.Б., за участю секретаря судового засідання Ліподат Я.В., розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи №912/3535/21

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДХ Олександрія", 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, бульвар 60 років СРС, кв.44

до відповідача Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради Кіровоградської області, 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Бульварна, 25

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Обласного комунального виробничого підприємства "Дніпро - Кіровоград", 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, будинок 19 А

про визнання недійсним рішення

за участю представників:

від позивача - Ковальов А.І., ордер серія ВА № 1024810 від 20.12.21;

від відповідача - Кузема В.О., довіреність № 07-980 від 28.12.21;

від 3-ї особи - участі не брали.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ДХ Олександрія" до Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради Кіровоградської області про визнання недійсним рішення комісії з конкурсного відбору суб`єктів господарювання для надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів м. Олександрії, селища Олександрійське, сіл Видне, Гайок, Головківка, Головківське, Звенигородка, Іванівка, Ізмайлівка, Королівка, Марто-Іванівка, Олександро-Степанівка, Піщаний Брід, Пустельникове, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії з розгляду конкурсних пропозицій на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади від 13 грудня 2021 року, з покладанням на відповідача судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за результатами конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких відходів з вищезазначених населених пунктів прийнято рішення оформлене у вигляді протоколу засідання конкурсної комісії з розгляду конкурсних пропозицій від 13.12.2021, переможцем якого визначено ОКВП "Дніпро-Кіровоград". Позивач вважає дане рішення недійсним, а конкурсну пропозицію ОКВП "Дніпро-Кіровоград" такою, що повинна була бути відхилена у відповідності до вимог п. 4 розділу 2 Конкурсної документації з підстав невідповідності зазначеного учасника кваліфікаційним вимогам та невідповідності поданої ним конкурсної пропозиції Конкурсній документації.

Ухвалою від 22.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №912/3535/21, постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 13.01.2022 о 12:00 год., залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Обласне комунальне виробниче підприємство "Дніпро - Кіровоград", встановлено строк для подання заяв по суті справи.

Разом з позовною заявою позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову, відповідно до якої позивач просить вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони Управлінню житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради Кіровоградської області укладати договір про виконання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів на підставі рішення комісії з конкурсного відбору суб`єктів господарювання для надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з територій населених пунктів м. Олександрії, селища Олександрійське, сіл Видне, Гайок, Головківка, Головківське, Звенигородка, Іванівка, Ізмайлівка, Королівка, Марто-Іванівка, Олександро-Степанівка, Піщаний Брід, Пустельникове, оформленого протоколом засідання конкурсної комісії з розгляду конкурсних пропозицій на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади від 13 грудня 2021 року, з Обласним комунальним виробничим підприємством "Дніпро-Кіровоград".

Ухвалою від 22.12.2021 у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ДХ Олександрія" від 20.12.2021 про забезпечення позову (вх.3536/21 від 20.12.2021) у справі №912/3535/21 відмовлено.

12.01.2022 на адресу суду від Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради Кіровоградської області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні повністю. У відзиві відповідач зазначає, що твердження викладені у позові щодо ненадання ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у складі своєї конкурсної пропозиції частини документів є недоведеними, хибними та неправдивими. Жодних доказів які б підтверджували викладені у позові обставини, щодо ненадання ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у складі своєї конкурсної пропозиції частини документів ТОВ "ДХ Олександрія" до суду не надано.

16.12.2021 виконавчим комітетом Олександрійської міської ради Кіровоградської області було прийнято рішення № 964 "Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутовий відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади", яким визнано обласне комунальне виробниче підприємство "Дніпро-Кіровоград" переможцем конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади та доручено управлінню житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради укласти договір з обласним комунальним виробничим підприємством "Дніпро-Кіровоград" на надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади.

На виконання вищевказаного рішення 20.12.2021 між управлінням житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради та обласним комунальним виробничим підприємством "Дніпро-Кіровоград" за результатами проведеного конкурсу укладено договір на надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади.

Крім того, відповідач зазначає, що оскаржувальне рішення є ненормативним актом, який вичерпав свою дію за фактом його виконання, тобто організацією і проведенням конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади та укладенням відповідного договору з його переможцем.

Також відповідач звертає увагу, що рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 03.11.2021 року № 833 доручено саме конкурсній комісії з розгляду конкурсних пропозицій, а не Управлінню ЖКГ забезпечити організацію та проведення конкурсу, якою здійснювалися розгляд та оцінка документів конкурсних пропозицій учасників конкурсу та приймалося оскаржуване позивачем рішення, що оформлене протоколом засідання конкурсної комісії з розгляду конкурсних пропозицій на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади від 13.12.2021. Управлінням ЖКГ, як виконавчим органом Олександрійської міської ради, не приймалося оспорюваного рішення про визначення переможця конкурсу, рішення приймалося конкурсною комісією до складу якої входять не лише представники Управління ЖКГ.

Протокольною ухвалою від 13.01.2022, на підставі ст. 183 Господарського процесуального кодексу України, оголошено перерву у підготовчому засіданні по розгляду справи № 912/3535/21 до 01.02.2022 до 14:30 год.

Ухвалою від 01.02.2022 закрито підготовче провадження у справі №912/3535/21, справу призначено до судового розгляду по суті на 22.02.2022 на 14:30 год.

В судовому засіданні 22.02.2022 приймали участь представники позивача та відповідача.

Третя особа участь повноважного представника в судовому засіданні 22.02.2022 не забезпечила, хоча належним чином повідомлена про місце, дату та час засідання суду.

Згідно з ч. 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час та місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Оскільки неявка представника третьої особи не перешкоджає всебічному, повному та об`єктивному розгляду всіх обставин справи, суд вважає за можливе розглянути справу по суті в цьому судовому засіданні за відсутності представника останнього.

В судовому засіданні 22.02.2022 судом досліджено докази у справі.

Розглянувши наявні матеріали справи та дослідивши в судовому засіданні подані докази, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача господарський суд встановив наступний перелік обставин, які є предметом доказування у справі.

Виконавчим комітетом Олександрійської міської ради Кіровоградської області 03.11.2021 прийнято рішення №833 "Про проведення конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади" (а.с. 16), відповідно до п. 1 якого виконавчий комітет міської ради вирішив провести конкурс на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з територій населених пунктів м. Олександрії, селища Олександрійське, сіл Видне, Гайок, Головківка, Головківське, Звенигородка, Іванівка, Ізмайлівка, Королівка, Марто-Іванівка, Олександро-Степанівка, Піщаний Брід, Пустельникове. Крім того, даним рішення затверджено склад комісії з проведення конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів згідно з додатком 1. А також затверджено конкурсну документацію для проведення конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з Олександрійської територіальної громади згідно з додатком 2 (п. 2, 3 Рішення).

За результатами проведеного конкурсу прийняте рішення, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії з розгляду конкурсних пропозицій на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади від 13.12.2021, відповідно до якого визнано переможцем конкурсу ОКВП "Дніпро-Кіровоград".

Позивач вважає рішення комісії, оформлене протоколом від 13.12.2021 недійсним, а конкурсну пропозицію ОКВП "Дніпро-Кіровоград" - такою, що повинна була бути відхилена у відповідності до вимог п. 4 розділу 2 Конкурсної документації з підстав невідповідності зазначеного учасника кваліфікаційним вимогам та невідповідності поданої ним конкурсної пропозиції Конкурсній документації.

Так, ОКВП "Дніпро-Кіровоград" в порушення вимог п. 15 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів (затверджений постановою КМУ № 1173 від 16.11.2011) та п. 9 розділу 1 Конкурсної документації у складі конкурсної пропозиції не була подана чинна довідка органу Державної податкової служби про відсутність (наявність) заборгованості за податковими зобов`язаннями, на що після розкриття конкурсної пропозиції звернули увагу члени конкурсної комісії.

У порушення вимог п. 9 розділу 1 Конкурсної пропозиції у складі конкурсної пропозиції ОКВП "Дніпро-Кіровоград" не був поданий також договір про надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів, що укладений за результатами конкурсного відбору проведеного органом місцевого самоврядування з визначення виконавця послуг зі збирання та вивезення РПВ.

Також ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у складі конкурсної пропозиції у порушення вимог п. 9 розділу 1 Конкурсної пропозиції не подана довідка довільної форми про надання послуг збирання та вивезення рідких побутових відходів громадянам, які користуються пільгами та субсидіями на даний вид послуг, кількість укладених договорів з даною категорією громадян, договір з відповідним виконавчим органом з питань соціального захисту про розрахунки пільг та субсидій з надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів (рідких нечистот) пільговим категоріям населення, незважаючи на те, що пп. 7 п.3 постанови КМУ №409 від 06.08.2014 установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, у т.ч. для користування послугами з поводження з рідкими відходами - 0.76 м.куб. на одну особу на місяць.

Крім того, у порушення вимог п. 9 розділу 1 Конкурсної пропозиції ОКВП "Дніпро Кіровоград" у складі конкурсної пропозиції не надана довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність та кількість працівників відповідної кваліфікації, з зазначенням досвіду роботи у даній сфері, класності водіїв, спеціально обладнаних транспортних засобів ті кількості порушень (за наявності) ними правил безпеки дорожнього руху під час надання послу з вивезення побутових відходів.

За твердженням позивача усі зазначені порушення свідчать про невідповідність ОКВП "Дніпро-Кіровоград" кваліфікаційним вимогам, передбаченим Конкурсною документацією, а також про невідповідність конкурсної пропозиції ОКВП "Дніпро-Кіровоград" Конкурсній документації, що у відповідності до вимог п. 24 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів (затверджений постановою КМУ № 1173 від 16.11.2011р.) та п. 4 розділу 2 Конкурсної документації має наслідком відхилення пропозиції такого учасника, що стало підставою для звернення до суду.

Розглядаючи спір по суті, господарський враховує наступні норми права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 35-1 Закону України "Про відходи" виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 "Питання надання послуг з вивезення побутових відходів" затверджено "Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів" (надалі - Порядок).

Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту.

Згідно пункту 4 Порядку, підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою держадміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом, виконавчим органом місцевого самоврядування суб`єкта співробітництва у формах, передбачених Законом України "Про співробітництво територіальних громад".

Відповідно до пункту 3 Порядку, учасниками конкурсу можуть бути суб`єкти господарювання, установчими документами яких передбачено провадження діяльності у сфері поводження з побутовими відходами, які можуть забезпечити виконання обов`язків, визначених у частині другій статті 8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

При цьому, будь-яких інших обмежень щодо участі у такому конкурсі, вказаний Порядок не містить, а отже, конкурс є відкритим для усіх претендентів.

У відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Закону України "Про відходи", Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173, Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 - виконавчим комітетом Олександрійської міської ради Кіровоградської області було прийнято рішення від 03.11.2021 року № 833 "Про проведення конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади", яким затверджено склад комісії з проведення конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з територій населених пунктів м. Олександрії, селища Олександрійське, сіл Видне, Гайок, Головківка, Головківське, Звенигородка, Іванівка, Ізмайлівка, Королівка, Марто-Іванівка, Олександро-Степанівка, Піщаний Брід, Пустельникове, якій доручено забезпечити організацію та проведення конкурсу, а також затверджено конкурсну документацію для проведення конкурсу.

Згідно пункту 15 Порядку, для участі у конкурсі його учасники подають оригіналі та (або) засвідчені в установленому законодавством порядку копії таких документів:

- балансового звіту суб`єкта господарювання за останній звітній період;

- довідки відповідних органів державної податкової служби і Пенсійного фонду України про відсутність (наявність) заборгованості за податковими зобов`язаннями та платежами до Пенсійного фонду України;

- документа, що містить інформацію про технічний потенціал суб`єкта господарювання (кількість спеціально обладнаних транспортних засобів, які перебувають на балансі суб`єкта господарювання, наявність власної ремонтної бази та контейнерного парку тощо);

- документа, що містить відомості про обсяги надання послуг із збирання та перевезення твердих, великогабаритних, ремонтних, рідких побутових відходів за останній рік;

- технічних паспортів на спеціально обладнані транспортні засоби та довідки про проходження ними технічного огляду;

- довідки-характеристики спеціально обладнаних транспортних засобів: тип вантажопідйомність, наявність пристроїв автоматизованого геоінформаційного контролю та супроводу перевезення побутових відходів, реєстраційний номер, найменування організації, якій належать спеціально обладнані транспортні засоби, номер телефону керівника такої організації;

- довідки про забезпечення створення умов для щоденного миття спеціально обладнаних транспортних засобів, їх паркування та технічного обслуговування;

- довідки про проходження водіями медичного огляду;

- документа, що містить відомості про досвід роботи з надання послуг з вивезення побутових відходів;

- документа, що містить інформацію про кількість відходів, залучених учасником до повторного використання; кількість відходів, які використовуються як вторинна сировина; кількість відходів, які відправляються на захоронення. тощо;

- інших документів, які подаються за бажанням учасника конкурсу і містять відомості про його здатність надавати послуги з вивезення побутових відходів (впровадження роздільного збирання, інформація про наявність диспетчерської служби тощо) належного рівня якості.

У відповідності до пункту 21 Порядку, розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями учасників проводилося конкурсною комісією у день закінчення строку їх подання у місці та час, передбачені конкурсною документацією, в присутності всіх учасників конкурсу або уповноважених ними осіб, що з`явилися на конкурс -13 грудня 2021 року.

Так, для участь у конкурсі на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади подало свої конкурсні пропозиції три підприємства - ТОВ "ДХ Олександрія", ПП "Промислова компанія "СТС", ОКВП "Дніпро-Кіровоград".

У відповідності до пункту 22 Порядку, під час розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями конкурсною комісією з проведення конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади перевірено наявність та правильність оформлення документів конкурсних пропозицій поданих учасниками конкурсу відповідно до вимог конкурсної документації, а також оголошено інформацію про найменування та місцезнаходження кожного учасника конкурсу та критерії оцінки конкурсних пропозицій. В результаті чого конкурсною комісією встановлено, що конкурсна пропозиція ПП "Промислова компанія "СТС" не відповідає вимогам конкурсної документації. Конкурсні пропозиції ТОВ "ДХ Олександрія" та ОКВП "Дніпро-Кіровоград" відповідають вимогам конкурсної документації. В зв`язку з цим конкурсною комісією вирішено відхилити конкурсну пропозицію ПП "Промислова компанія "СТС" та прийняти до розгляду конкурсні пропозиції ОКВП "Дніпро-Кіровоград" та ТОВ "ДХ Олександрія".

Конкурсні пропозиції, які не були відхилені з підстав, передбачених пунктом 24 Порядку, були оцінені конкурсною комісією за критеріями відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам, встановленими у конкурсній документації, згідно Додатку 4.

Так, позивач наполягає на тому, що ОКВП "Дніпро-Кіровоград" в порушення вимог Порядку не надано, зокрема довідки органу Державної податкової служби про відсутність (наявність) заборгованості за податковими зобов`язаннями; договору про надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів, що укладений за результатами конкурсного відбору, проведеного органом місцевого самоврядування з визначення виконавця послуг зі збирання та вивезення РПВ - документа, що містить відомості про досвід роботи з надання послуг з вивезення рідких відходів; довідки довільної форми про надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів громадянам, які користуються пільгами та субсидіями на даний вид послуг, кількість укладених договорів з даною категорією громадян, договір з відповідним виконавчим органом з питань соціального захисту про розрахунки пільг та субсидій з надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів (рідких нечистот) пільговим категоріям населення; довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність та кількість працівників відповідної кваліфікації, з зазначенням досвіду роботи у даній сфері, класності водіїв спеціально обладнаних транспортних засобів та кількості порушень (за наявності) ними правил безпеки дорожнього руху під час надання послуг з вивезення побутових відходів.

Проте, зазначене твердження не відповідає дійсності з огляду на таке.

Згідно ч. 3 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 73 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ст. 76 Господарського процесуального кодексу України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Предметом доказування є обставини, як підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

При цьому, доказів які б підтверджували викладені у позові обставини, щодо ненадання ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у складі своєї конкурсної пропозиції частини документів ТОВ "ДХ Олександрія" до суду не надано, що унеможливлює підтвердження обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

В пункті 5 розділу 1 конкурсної документації були встановлені наступні кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу:

1. Наявність матеріально-технічної бази.

2. Вартість надання послуг.

3. Досвід роботи з надання послуг із вивезення рідких побутових відходів не менше одного року.

4. Наявність працівників відповідної кваліфікації.

Так, на підтвердження наявності матеріально - технічної бази ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у складі своєї конкурсної пропозиції у відповідності вимог встановлених пунктом 9 розділу 1 конкурсної документації подано документ, що містить інформацію про технічний потенціал суб`єкта господарювання (кількість спеціально обладнаних транспортних засобів, які перебувають на балансі/оренді суб`єкта господарювання, строк експлуатації та рівень їх зношеності, наявність власної ремонтної бази, тощо); копії технічних паспортів на спеціально обладнані транспортні засоби та довідки про проходження ними технічного огляду; довідку-характеристику спеціально обладнаних транспортних засобів: тип, вантажопідйомність, наявність пристроїв автоматизованого геоінформаційного контролю та супроводу перевезення рідких відходів, реєстраційний номер, найменування організації, якій належить спеціально обладнані транспортні засоби, номер телефону керівника такої організації; довідку про забезпечення створення умов для щоденного миття спеціально обладнаних транспортних засобів, їх паркування та технічного обслуговування; довідку про технічну можливість забезпечувати утилізацію рідких побутових відходів (ОКВП "Дніпро-Кіровоград" самостійно приймає та проводить очищення стічних вод від населення, промислових, державних та комерційних підприємств та обслуговує системи водовідведення) (а.с. 143-158).

Крім того, на підтвердження кваліфікаційної вимоги, щодо вартості надання послуг ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у складі своєї конкурсної пропозиції у відповідності вимог встановлених пунктом 9 розділу 1 конкурсної документації надано розрахунок вартості послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів, до якого додано копію наказу в.о. генерального директора ОКВП "Дніпро-Кіровоград" від 18.02.2021 року "Про встановлення вартості вивезення рідких нечистот» з відповідною калькуляцією вартості вивезення рідких нечистот, з ціновою пропозицією 101.26 грн/м3, що є меншою ніж у ТОВ "ДХ Олександрія" яка складає - 108.00 грн/м (а.с. 159).

Також, на підтвердження кваліфікаційної вимоги, щодо досвіду роботи з надання послуг із вивезення рідких побутових відходів не менше одного року ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у складі своєї конкурсної пропозиції у відповідності вимог встановлених пунктом 9 розділу 1 конкурсної документації надано інформацію та документи, що містять відомості про досвід роботи з надання послуг з вивезення рідких відходів та договори про надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів (а.с. 161).

Одним з предметів діяльності підприємства ОКВП "Дніпро-Кіровоград" згідно з Статутом, затвердженим розпорядженням голови Кіровоградської обласної ради 12.03.2018 року № 70гр, являється збирання і оброблення стічних вод, вивезення та очищення рідких нечистот. У відповідності до Правил приймання стічних вод до системи централізованого водовідведення ОКВП "Дніпро-Кіровоград", затверджених рішенням Кіровоградської обласної ради 18.12.2018 року № 600, яка є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Кіровоградської області, у межах повноважень, визначених Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами, ОКВП "Дніпро-Кіровоград" являється виробником, яке має ліцензію на централізоване водопостачання та водовідведення та надає послуги з централізованого водовідведення, відведення та очищення стічних вод для міст та селищ області.

На підтвердження кваліфікаційної вимоги, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у складі своєї конкурсної пропозиції у відповідності вимог встановлених пунктом 9 розділу 1 конкурсної документації надано довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність та кількість працівників відповідної кваліфікації, з зазначенням досвіду роботи у даній сфері, класності водіїв спеціально обладнаних транспортних засобів та кількості порушень (за наявності) ними правил безпеки дорожнього руху під час надання послуг з вивезення побутових відходів,; також довідки про проходження водіями медичного огляду (а.с. 167-199).

За цих обставин, надані ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у складі своєї конкурсної пропозиції документів підтверджують відповідність учасника конкурсу кваліфікаційним вимогам встановленим у пункті 5 розділу 1 конкурсної документації.

Щодо довідки відповідних органів Державної податкової служби і Пенсійного фонду України про відсутність (наявність) заборгованості за податковими зобов`язаннями та платежами до Пенсійного фонду України наданої ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у склад своєї конкурсної пропозиції слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 15 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів та вимог конкурсної документації, для участі у конкурсі його учасники подають оригінал та (або) засвідчену в установленому законодавством порядку копію довідки відповідних органів державної податкової служби і Пенсійного фонду України про відсутність (наявність) заборгованості за податковими зобов`язаннями та платежами до Пенсійного фонду України.

Дана довідка була надана ОКВП "Дніпро Кіровоград" у складі своєї конкурсної пропозиції станом на 2021 рік, згідно вимог Порядку та конкурсної документації, що підтверджує відповідність конкурсної пропозиції ОКВП "Дніпро-Кіровоград" вимогам конкурсної документації.

Слід зазначити, що ні Порядком ні конкурсною документацією не встановлено жодних вимог щодо строку дії довідки чи її видачі, а визначене лише її надання, в конкурсної комісії не було жодних підстав для неприйняття до розгляду та оцінки конкурсної пропозиції ОКВП "Дніпро-Кіровоград". В свою чергу при розгляді та оцінці конкурсної пропозиції ОКВП "Дніпро-Кіровоград" конкурсною комісією було перевірено достовірність зазначеної в довідці інформації на офіційному сайті Державної податкової служби України в електронному сервісі "Дізнайся більше про свого бізнес - партнера" та встановлено, що станом на 13.12.2021 року ОКВП "Дніпро-Кіровоград" не мав податкового боргу.

Також слід зазначити, що на виконання вимог встановлених пунктом 9 розділу 1 конкурсної документації ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у складі своєї конкурсної пропозиції подано довідку (форма довільна) про надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів громадянам, які користуються пільгами та субсидіями на даний вид послуг, кількість укладених договорів з даною категорією громадян та інформацію щодо договору з відповідним виконавчим органом з питань соціального захисту про розрахунки пільг та субсидій з надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів (рідких нечистот) пільговим категоріям населення.

У зв`язку зі зміною чинного законодавства, а саме змінами до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807), яким визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Призначення житлових субсидій здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

Згідно пункту 7 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373, виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору (далі - рахунок для виплати пільг), а не на рахунок виконавця житлово-комунальної послуги, як це було раніше.

Пунктом 8 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі визначено, що для реалізації механізму надання пільг у грошовій формі інформаційна взаємодія між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, Мінсоцполітики, АТ "Ощадбанк" та управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг здійснюється шляхом обміну електронними документами з використанням кваліфікованого електронного підпису. Таким чином, на даний час законодавчо не передбачено укладання договору між виконавцями житлово-комунальних послуг та виконавчим органом з питань соціального захисту про розрахунки пільг та субсидій з надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів (рідких нечистот) пільговим категоріям населення.

Таким чином, конкурсні пропозиції ТОВ "ДХ Олександрія" та ОКВП "Дніпро-Кіровоград" були оцінені конкурсною комісією за критеріями відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам, встановленими у конкурсній документації, згідно Додатку 4.

Згідно пункту 28 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів та пункту 6 розділу 2 конкурсної документації, переможцем конкурсу визначається його учасник, що відповідає кваліфікаційним вимогам, може забезпечити надання послуг відповідної кількості та якості, конкурсна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки. Перевага надається тому учасникові конкурсу, що подав конкурсній комісії проект або затверджену інвестиційну програму (програму капітальних витрат) розвитку підприємства.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами оцінки конкурсних пропозицій конкурсною комісією було встановлено, що надані документи ТОВ "ДХ Олександрія" та ОКВП "Дніпро-Кіровоград" загалом відповідають вимогам конкурсної документації та кваліфікаційним вимогам. Цінова пропозиція ТОВ "ДХ Олександрія" складає - 108,00 грн/м3, ОКВП "Дніпро-Кіровоград" - 101,26 грн/м3.

В ході проведеного оцінювання за критеріями відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам ТОВ "ДХ Олександрія" набрало - 31 бал, ОКВП "Дніпро-Кіровоград" - 47 балів.

Конкурсна пропозиція ОКВП "Дніпро-Кіровоград" визнана конкурсною комісією кращою за результатами проведеної оцінки. ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у складі своєї конкурсної пропозиції також було подано інвестиційну програму підвищення якості надання послуг з збирання та вивезення рідких побутових відходів, в тому числі на придбання сучасної техніки для збору та перевезення рідких побутових відходів на 2021 - 2025 роки, що стало однією із переваг даного учасника при підрахунку набраних балів за критеріями відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам ТОВ "ДХ Олександрія" у складі своєї конкурсної пропозиції інвестиційної програми не надано, що знизило можливість даного учасника отримати більшу кількості балів.

В результаті проведеного оцінювання конкурсною комісією прийнято рішення про визначення переможцем конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади ОКВП "Дніпро-Кіровоград", яке оформлене протоколом засідання конкурсної комісії з розгляду конкурсних пропозицій на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади від 13.12.2021 року.

Відповідно до пункту 30 Порядку та пункту 6 розділу 2 конкурсної документації організатор конкурсу протягом не більше як п`яти робочих днів з дня проведення конкурсу вводить у дію відповідним актом рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу.

16.12.2021 року виконавчим комітетом Олександрійської міської ради Кіровоградської області було прийнято рішення № 964 "Про затвердження результаті конкурсу з визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутовий відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади", яким визнано обласне комунальне виробниче підприємство "Дніпро-Кіровоград" переможцем конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади та доручено управлінню житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради укласти договір з обласним комунальним виробничим підприємством "Дніпро-Кіровоград" на надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади.

На виконання вищевказаного рішення 20.12.2021 року між управлінням житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради та обласним комунальним виробничим підприємством "Дніпро-Кіровоград" за результатами проведеного конкурсу укладено договір на надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади (а.с. 208-209).

Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів визначено процедуру та механізм підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту, якою, зокрема, передбачено:

- підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради;

- організатор конкурсу вводить у дію відповідним актом рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу, та зазначає строк, протягом якого виконавець має право надавати такі послуги;

- з переможцем конкурсу протягом десяти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення укладається договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту.

Тобто, процедура проведення конкурсу завершена, в результаті чого визначений виконавець послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади з яким було укладено договір.

Згідно з частиною п`ятою ст. 55 Конституції України, кожному гарантується захист своїх прав, свобод та інтересів ввід порушень і протиправних посягань будь-якими не забороненими законом засобами.

Гарантоване ст. 55 Конституції України право на захист можливе лише у разі його порушення, тому логічною вимогою при захисті такого права є обґрунтування такого порушення. Тобто, порушення права має бути реальним, стосуватися індивідуально вираженого права або інтересів особи, яка стверджує про його порушення, а саме право -конкретизоване у законах України.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті і є підставами для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював необхідність ефективного захисту прав заявників. Наприклад, у п. 75 рішення від 05.04.2005 року у справі "Афанасьєв проти України" (заява №38722/02) ЄСПЛ зазначає, що засіб захисту, який вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним", як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Конституційний Суд України у рішення від 30.01.2003 № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абз. 10 п. 9).

Згідно із частиною першою статті 2 Господарського процесуального кодексу України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів. пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що ефективний засіб правового захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату, а ухвалення рішень, які безпосередньо не призводять до змін в обсязі прав, та забезпечення їх примусової реалізації не відповідає змісту цього поняття.

Конституційний суд України в своєму рішенні у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року (справа № 1-9/2009), зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні - це акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Також згідно даного рішення, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваню законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, з викладеного вбачається, що оскаржуване рішення комісії з конкурсного відбору суб`єктів господарювання для надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів м. Олександрії, селищі Олександрійське, сіл Видне, Гайок, Головківка, Головківське, Звенигородка, Іванівка, Ізмайлівка, Королівка, Марто-Іванівка, Олександро-Степанівка, Піщаний Брід, Пустельникове, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії з розгляду конкурсних пропозицій на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіально громади від 13.12.2021 року - є ненормативним актом, який вичерпав свою дію за фактом його виконання, тобто організацією і проведенням конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади та укладенням відповідного договору з його переможцем.

В результаті скасування судом вказаного рішення конкурсної комісії неможливим є захист та відновлення прав позивача, оскільки конкурс станом на теперішній час є проведеним, виконавчим комітетом Олександрійської міської ради прийнято рішення № 964 "Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавців послуг з збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади", яким визнано обласне комунальне виробниче підприємство "Дніпро-Кіровоград" переможцем конкурсу на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади з яким укладено відповідний договір.

З огляду на викладене, рішення комісії з конкурсного відбору суб`єктів господарювання для надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів м. Олександрії, селища Олександрійське, сіл Видне, Гайок Головківка, Головківське, Звенигородка, Іванівка, Ізмайлівка, Королівка, Марто-Іванівка, Олександро-Степанівка, Піщаний Брід, Пустельникове, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії з розгляду конкурсних пропозицій на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади від 13.12.2021 є таким, що не порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Таким чином, зважаючи на те, що позивачем не доведено наявності підстав для визнання недійсним рішення комісії з конкурсного відбору суб`єктів господарювання для надання послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів м. Олександрії, селища Олександрійське, сіл Видне, Гайок, Головківка, Головківське, Звенигородка, Іванівка, Ізмайлівка, Королівка, Марто-Іванівка, Олександро-Степанівка, Піщаний Брід, Пустельникове, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії з розгляду конкурсних пропозицій на визначення виконавців послуг зі збирання та вивезення рідких побутових відходів з території населених пунктів Олександрійської територіальної громади від 13 грудня 2021 року, у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 185, 191, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити Товариству з обмеженою відповідальністю "ДХ Олександрія" (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, бульвар 60 років СРС, 7, кв. 44 та електронною поштою: ), Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради Кіровоградської області (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Бульварна, 25), ОКВП "Дніпро-Кіровоград" (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, будинок 19 А та електронною поштою: ).

Повне рішення складено 15.03.2022.

Суддя Г.Б. Поліщук