ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" березня 2022 р. Справа №921/504/20

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого судді Скрипчук О.С.

суддів Матущака О.І.

Марка Р.І.

секретар судового засідання В.Б. Лагутін

розглянувши апеляційну скаргу заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури від 29.12.2021 № 15-1009вих-21

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.11.2021 (повний текст рішення складено 08.12.2021 , суддя Бурда Н.М., м. Тернопіль)

у справі № 921/504/20

за позовом Заступника прокурора Тернопільської області, м. Тернопіль

до відповідача 1: Тернопільської міської ради, м. Тернопіль,

до відповідача 2: Обслуговуючого кооперативу «Вінд», м. Тернопіль,

за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:

ОСОБА_1 , м. Тернопіль

ОСОБА_2 , м. Тернопіль

ОСОБА_3 , м. Тернопіль

ОСОБА_4 , м. Тернопіль

ОСОБА_5 , м. Тернопіль

ОСОБА_6 , м. Тернопіль

ОСОБА_7 , м. Тернопіль

ОСОБА_8 , м. Тернопіль

ОСОБА_21, Польща, м. Варшава

Товариства з обмеженою відповідальністю « Тернопільський став», м. Тернопіль

ОСОБА_9

про визнання незаконним та скасування рішення сесії Тернопільської міської ради від 02.02.2018 № 7/22/99 (із змінами, внесеними рішенням сесії від 16.03.2018 № 7/23/162) «Про надання земельної ділянки площею 0,4060 га за адресою АДРЕСА_1 ОК «Вінд», визнання недійсним договору оренди землі від 30.05.2018, повернення земельної ділянки, скасування запису про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки

за участю представників:

прокурор: Грабар В.Б. - посвідчення № 065054 від19.07.2021

від відповідача 1: не з`явився;

від відповідача 2: Кукурудза А.Є. - представник на підставі ордеру;

від третьої особи 1: не з`явився;

від третьої особи 2: Кукурудза А.Є. - представник на підставі ордерів.

ВСТАНОВИВ

Заступник прокурора Тернопільської області звернувся до Господарського суду Тернопільської області в інтересах держави до відповідачів: Тернопільської міської ради, Обслуговуючого кооперативу «Вінд», з позовом про:

1) визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 02.02.2018 № 7/22/99 «Про надання земельної ділянки площею 0,4060 га за адресою АДРЕСА_1 ОК «Вінд», із змінами, внесеними рішенням від 16.03.2018 № 7/23/162, яким надано ОК «Вінд» в оренду терміном на 25 років земельну ділянку (кадастровий номер :01:004:0060) площею 0,4060 га для обслуговування будівель та споруд лодочної станції за адресою АДРЕСА_1;

2) визнання недійсним укладеного між Тернопільською міською радою та ОК «Вінд» договору оренди землі від 30.05.2018, зареєстрованого в книзі записів засвідчення факту реєстрації 25.06.2018 за № 6032;

3) зобов`язання ОК «Вінд» повернути Тернопільській територіальній громаді земельну ділянку кадастровий номер :01:004:0060, площею 0,4060 га, надану Тернопільською міською радою в оренду на підставі договору оренди землі від 30.05.2018, для обслуговування будівель та споруд лодочної станції за адресою АДРЕСА_1 в місті Тернополі;

4) скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису № 26983432 про державну реєстрацію іншого речового права ОК «Вінд» (права оренди) щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0060, підстава внесення запису - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 41996673 від 11.07.2018.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 18.11.2021 в позові заступника прокурора Тернопільської області відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що судове рішення про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 02.02.2018 № 7/22/99 «Про надання земельної ділянки площею 0,4060 га за адресою АДРЕСА_1», із змінами, внесеними рішенням сесії від 16.03.2018 № 7/23/162, визнання недійсним укладеного між Тернопільською міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Вінд» договору оренди землі від 30.05.2018, повернення Тернопільській територіальній громаді земельної ділянки кадастровий номер :01:004:0060, площею 0,4060 га, надану Тернопільською міською радою в оренду на підставі договору оренди землі від 30.05.2018, для обслуговування уже збудованих, прийнятих в експлуатацію та зареєстрованих у встановленому законом порядку будівель та споруд лодочної станції за адресою АДРЕСА_1 та скасування державної реєстрації іншого речового права за ОК «Вінд» щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0060 з одночасним припиненням права оренди ОК «Вінд» на вказану земельну ділянку, не є відповідним ефективним способам захисту прав та інтересів територіальної громади міста Тернополя у цих правовідносинах.

Не погоджуючись з даним рішенням суду заступник керівника Тернопільської обласної прокуратури від 29.12.2021 № 15-1009вих-21 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.11.2021 та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального права. А саме скаржник стверджує, що суд не взяв до уваги доводи прокурора про те, що рішення Тернопільської міської ради № 7/22/99 від 02.02.2018, яким надано Обслуговуючому кооперативу «Вінд» спірну земельну ділянку в оренду, не відповідає вимогам ст.ст. 120, 134, 135 п. «е» ч. 1 ст. 141 ЗК України та ст. 7 Закону України «Про оренду землі».

Також апелянт зазначає, про те, що суд першої інстанції дійшов до невірного висновку, що у даній справі прокуратурою обрано невідповідний та неефективний спосіб захисту прав та інтересів територіальної громади міста Тернополя. Оскільки єдиним органом уповноваженим на захист порушених інтересів держави у спірних правовідносинах є відповідач у справі - Тернопільська міська рада, у такому випадку прокурор здійснює представництво у зв`язку з відсутністю такого органу.

Прокурор зазначає, що Тернопільська міська рада не може виступати одночасно позивачем та відповідачем у справі про скасування прийнятого нею рішення, визнання недійсним укладеного нею договору та відповідно повернення земельної ділянки.

Відповідачем 2 подано до суду відзив на апеляційну скаргу б/н від 07.02.2022 (вх. № 01-01/914/22 від 10.02.2022), в якій просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.11.2021 залишити без змін.

Відзив на апеляційну скаргу мотивований тим, що апеляційна скарга є необґрунтованою та висновків місцевого господарського суду не спростовує.

Відповідно до п. 4 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

02.03.2005 на підставі договору купівлі-продажу підприємець Баб`яр Т.П. придбала належну ОСОБА_10 будівлю під літ. «А» загальною площею 514,40 кв. м по АДРЕСА_1 (а.с. 147, т.1).

Рішенням Тернопільської міської ради від 03.03.2006 № 4/18/97 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки під реконструкцію власних приміщень в лодочну станцію за адресою АДРЕСА_1 суб`єкту підприємницької діяльності Баб`яр Т.П. » затверджено суб`єкту підприємницької діяльності Баб`яр Т.П. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4060 га під реконструкцію власних приміщень в лодочну станцію за адресою АДРЕСА_1 та надано в оренду вказану ділянку терміном на п`ять років (а.с. 142, т. 1).

На підставі зазначеного рішення, 17.03.2006 між Тернопільською міською радою та суб`єктом підприємницької діяльності Баб`яр Т.П. укладено договір оренди землі, який зареєстровано Тернопільською міською радою в книзі записів засвідчення факту реєстрації 21.03.2006 за № 2355 та у Тернопільській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру» 21.03.2006 за № 80 (а.с. 134-137, т.1). Відповідно до п.п. 1, 2, 8 договору оренди землі, в оренду передавалась земельна ділянка несільськогосподарського призначення (землі громадської та житлової забудови), яка знаходиться у АДРЕСА_1 , загальною площею 0,406 га, в тому числі 0,05144 га - нежитлова будівля, 0,35456 га - землі для обслуговування нежитлової будівлі. Договір укладено терміном на п`ять років з 03.03.2006 по 03.03.2011.

Відповідно до п. 15-16.1 договору оренди землі, земельна ділянка передавалась в оренду під реконструкцію власних приміщень в лодочну станцію. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови. Цільове використання землі згідно класифікатора - землі комерційного призначення.

Як визначено у п.п. «г» п. 31.1 договору оренди землі, у разі відчуження будівель або їх частин, розташованих на орендованій земельній ділянці, орендар зобов`язаний повідомити про це орендодавця у 10-денний термін з дня відчуження і повідомити нового власника про обов`язковість оформлення права на користування на землю.

Підстави припинення дії договору, у тому числі у разі закінчення строку, на який його було укладено, визначено у п. 37 договору оренди землі.

Вказана земельна ділянка була передана орендарю (підприємцю Баб`яр Т.П.), що підтверджується Актом прийому - передачі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.141, т.1).

18.10.2007 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Управління містобудування та архітектурного комплексу Тернопільської міської ради суб`єкту підприємницької діяльності Баб`яр Т.П. видано Дозвіл № 209/07 на виконання будівельних робіт з реконструкції власних приміщень в лодочну станцію за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 148, т.1).

Також, 06.10.2009 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області видано суб`єкту підприємницької діяльності - фізичній особі Баб`яр Т.П . Дозвіл № 396-18 на виконання будівельних робіт з реконструкції власних приміщень в лодочну станцію за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 149, т.1).

Як стверджує позивач, станом на 03.02.2010 на земельній ділянці площею 0,4060 га була розташована незавершена будівництвом лодочна станція готовністю 55%, а саме: корпус №1 (4 елінга) готовністю 55%; корпус №2 (3 елінга) готовністю 56 %; корпус №3 (2 елінга) готовністю 54 %.

06.02.2010 згідно договору дарування 35/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції фізична особа - підприємець Баб`яр Т.П. подарувала ОСОБА_11 16 35/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: корпус №1 (4 елінга) готовністю 55%, з належної дарувальнику незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 55%, що знаходиться у АДРЕСА_1 .

В подальшому, 17.02.2010 згідно договору дарування 35/400 часток незавершеної будівництвом лодочної станції від 17.02.2010 ОСОБА_11 подарував ОСОБА_12 35/400 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: елінг №1 корпусу №1 готовністю 55% з належних дарувальнику 35/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 55%, що знаходяться у АДРЕСА_1 . На підставі вказаного договору дарування ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» 11.03.2010 провело реєстрацію права власності на 35/400 часток зазначеного об`єкта за ОСОБА_12 .

Також, 17.02.2010 ОСОБА_11 відповідно до договору дарування 35/400 часток незавершеної будівництвом лодочної станції подарував ОСОБА_13 18 35/400 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: елінг №2 корпусу №1 готовністю 55% з належних дарувальнику 35/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 55%, що знаходяться в АДРЕСА_1 . На підставі вказаного договору дарування ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» 11.03.2010 провело реєстрацію права власності за ОСОБА_13 на 35/400 часток зазначеного об`єкта.

Відповідно до договору дарування 35/400 часток незавершеної будівництвом лодочної станції від 17.02.2010 ОСОБА_11 подарував ОСОБА_2 35/400 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: елінг №3 корпусу №1 готовністю 55% з належних дарувальнику 35/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 55%, що знаходяться в АДРЕСА_1 . На підставі вказаного договору дарування, ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» 11.03.2010 провело реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на 35/400 часток зазначеного об`єкту.

Згідно із договору дарування 35/400 часток незавершеної будівництвом лодочної станції від 17.02.2010 ОСОБА_11 подарував ОСОБА_14 35/400 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: елінг №4 корпусу №1 готовністю 55% з належних дарувальнику 35/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 55% , що знаходяться в АДРЕСА_1 .. На підставі вказаного договору дарування, ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» 11.03.2010 провело реєстрацію права власності на 35/400 часток зазначеного об`єкта за ОСОБА_14

06.02.2010 року згідно з договору дарування 14/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, фізична особа - підприємець Баб`яр Т.П. подарувала ОСОБА_15 14/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: елінг №1 корпусу №2 готовністю 56%, з належної дарувальнику незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 55%, що знаходиться АДРЕСА_1 .

27.04.2010 на підставі договору дарування 14/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції ОСОБА_15 подарувала ОСОБА_5 14/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: елінг №1 корпусу №2 готовністю 56% з належних дарувальнику 14/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 56%, що знаходяться в АДРЕСА_1 . На підставі вказаного договору дарування, ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» 05.08.2010 провело реєстрацію права власності за ОСОБА_5 на 14/100 часток зазначеного об`єкта.

Окрім того, фізична особа-підприємець Баб`яр Т.П. згідно з договору дарування 13/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції від 06.02.2010 подарувала ОСОБА_16 13/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: елінг № 2 корпусу № 3 готовністю 54%, з належної дарувальнику незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 55%, що знаходиться в АДРЕСА_1 .

Згідно з договору дарування 11/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції від 06.02.2010, посвідченого нотаріально, фізична особа - підприємець Баб`яр Т.П. подарувала ОСОБА_16 11/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції елінг № 2 корпусу № 2 готовністю 56%, з належної дарувальнику незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 55%, що знаходиться в АДРЕСА_1 .

Надалі, 28.04.2011 укладено договір дарування 11/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, відповідно до умов якого ОСОБА_16 подарував ОСОБА_15 11/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: елінг №2 корпусу №2 готовністю 58%, з належної дарувальнику незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 58%, що знаходиться в АДРЕСА_1 . На підставі вказаного договору, 05.06.2011 ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» оформило за ОСОБА_15 право власності на вказаний об`єкт. Згодом, згідно з договором дарування від 21.10.2011 даний об`єкт незавершеного будівництва подаровано ОСОБА_5 , за яким 25.10.2011 ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» зареєстровано право власності.

В подальшому 14.03.2012 між ОСОБА_15 та ОСОБА_5 було укладено про розірвання договору дарування 11/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції від 28.01.2011.

Згідно договору дарування приміщення від 30.12.2014 ОСОБА_15 подарувала ОСОБА_5 приміщення лодочної станції, елінг № 2, загальною площею 369,3 кв.м, що знаходиться в АДРЕСА_1 .

06.02.2010, згідно з договору дарування 14/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції фізична особа-підприємець Баб`яр Т.П. подарувала ОСОБА_17 14/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: елінг №3 корпусу №2 готовністю 56%, з належної дарувальнику незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 55%, що знаходиться в АДРЕСА_1 .

Згідно договору дарування 14/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції від 11.02.2010 ОСОБА_18 подарував ОСОБА_3 14/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: елінг №3 корпусу №2 готовністю 56% з належних дарувальнику 14/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 55%, що знаходяться в АДРЕСА_1 . На підставі вказаного договору дарування ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» 23.07.2010 провело реєстрацію права власності за ОСОБА_3 на 14/100 часток зазначеного об`єкту.

Згідно з договору дарування 13/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції від 06.02.2010, посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського нотаріального округу 06.02.2010, фізична особа-підприємець Баб`яр Т.П. подарувала ОСОБА_19 13/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: елінг №1 корпусу №3 готовністю 54%, з належної дарувальнику незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 55%, що знаходиться в АДРЕСА_1 .

В подальшому, 11.02.2010 згідно договору дарування 13/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції ОСОБА_19 подарувала ОСОБА_4 13/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції, а саме: елінг №1 корпусу №3 готовністю 54% з належних дарувальнику 13/100 часток незавершеної будівництвом лодочної станції готовністю 55%, що знаходяться в АДРЕСА_1 . На підставі вказаного договору дарування, ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» 23.07.2010 провело реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на 14/100 часток зазначеного об`єкту.

Отже, станом на 10.02.2010 фізична особа-підприємець Баб`яр Т.П. не мала права власності на об`єкт нерухомого майна - незавершену будівництвом лодочну станцію та частки у цьому майні, що підтверджується витягом з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 10.02.2010 № 25277661.

Після завершення комплексу будівельних робіт з реконструкції власних приміщень в лодочну станцію за адресою АДРЕСА_1 фізична особа-підприємець Баб`яр Т.П. подала декларацію про готовність об`єкта до експлуатації, яка після перевірки повноти даних, зазначених у ній, зареєстрована Інспекцією ДАБК у Тернопільській області 02.06.2011 за № ТП 0 (а.с 150, т. 1).

Розпорядженням начальника управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради від 26.03.2012 № 36 «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця Баб`яр Т.П. щодо присвоєння адресного номера» присвоєно прийнятим в експлуатацію реконструйованим приміщенням в лодочну станцію загальною площею 3007,4 кв. м за адресою АДРЕСА_1 адресні номери на приміщення елінгу лодочної станції у корпусі №1 - приміщення № 1, № 2 , № 3 , № 4 , у корпусі № 2 - приміщення № 1, № 2 , № 3 , а в корпусі № 3 - приміщення № 1 та № 2.

Також, судом встановлено, що у 2012 році Тернопільским міськрайонним судом було ухвалено ряд рішень про визнання права власності на приміщення лодочної станції елінги за наступними фізичними особами:

- рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 28.11.2012 у справі №1915/16156/2012 визнано за Русіною А.В. право власності на приміщення лодочної станції елінг № 3, корпус № 1, загальною площею 267,2 кв. м, яке знаходиться в АДРЕСА_1 ;

- рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 03.12.2012 у справі №1915/16147/12 визнано право власності за: Борисом М.Д. на приміщення лодочної станції елінг №1, корпус №1, загальною площею 316,2 кв. м, яке знаходиться в АДРЕСА_1 ., за Джуравським М.Д. на приміщення лодочної станції елінг № 1, корпус № 3, загальною площею 378,5 кв. м, яке знаходиться в АДРЕСА_1 , за ОСОБА_3 на приміщення лодочної станції елінг № 3, корпус № 2, загальною площею 379,6 кв. м, яке знаходиться АДРЕСА_1 , за ОСОБА_5 на приміщення лодочної станції елінг № 2, корпус № 2, загальною площею 369,3 кв. м., яке знаходиться АДРЕСА_1 , за ОСОБА_16 на приміщення лодочної станції елінг № 2, корпус № 3, загальною площею 374,8 кв. м, яке знаходиться в АДРЕСА_1 ;

- рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 01.11.2013 у справі №607/22308/13-ц право власності на приміщення лодочної станції елінг № 2 корпус № 2, загальною площею 369,3 кв.м., яке знаходиться в АДРЕСА_1 .визнано за ОСОБА_15 , яка за договором дарування від 30.12.2014 подарувала його ОСОБА_5 ;

- рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 05.12.2012 у справі №1915/16159/2012 визнано право власності: за ОСОБА_5 на приміщення лодочної станції елінг № 1, корпус № 2, загальною площею 385,9 кв. м, яке знаходиться в АДРЕСА_1 ., за ОСОБА_14 на приміщення лодочної станції елінг № 4, корпус № 1, загальною площею 264,1 кв. м, яке знаходиться в АДРЕСА_1 ., за ОСОБА_13 на приміщення лодочної станції елінг № 2, корпус № 1, загальною площею 271,8 кв.м., яке знаходиться в АДРЕСА_1 .;

- рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 01.11.2013 у справі №607/22308/13-ц право власності на приміщення лодочної станції елінг № 1 корпус № 1, загальною площею 316,2 кв.м., яке знаходиться в АДРЕСА_1 , визнано за ОСОБА_12 .

Вказані рішення набрали законної сили.

В подальшому ОСОБА_12 за договором дарування серія та номер 815 від 27.07.2013 приміщення лодочної станції елінг № 1, корпус № 1, загальною площею 316,2 кв.м, яке знаходиться в АДРЕСА_1 ., подарував ОСОБА_6 , про що внесено дані до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 27.07.2013, запис №1870364.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно приміщення лодочної станції елінг № 2 корпус 1 за адресою АДРЕСА_1 , ОСОБА_13 відчужено ОСОБА_20 на підставі договору купівлі-продажу від 02.12.2019, номер запису про право власності 34417714, реєстраційний номер майна 1010.

Як вбачається із Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, номер інформаційної довідки 213600928, приміщення лодочної станції, елінг № 2, корпус № 3, що в АДРЕСА_1 , на підставі акту прийому - передачі нерухомого майна від 12.12.2016, ОСОБА_16 передав до статутного капіталу ТОВ «Тернопільський став» зазначене майно (протокол установчих зборів товариства засновників, серія та номер 1/2016 від 12.12.2016), державну реєстрацію вказаної дії проведено 19.12.2016, номер запису про право власності № 18135432.

Пізніше, на підставі рішення загальних зборів №1/2021 від 02.07.2021 та акту приймання-передачі нерухомого майна, ТОВ «Тернопільський став», яке було власником приміщення лодочної станції, елінг № 2 корпус 3, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 101, номер запису про право власності № 18135432, розташованого по в АДРЕСА_1 , відчужило вказаний об`єкт нерухомості на користь ОСОБА_9 . Згідно з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 06.07.2021 за № 264473283 приміщення лодочної станції, елінг № 2 корпус 3 в АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_9 .

20.12.2011 ОСОБА_12 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_16 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 та ОСОБА_2 об`єднались і створили Обслуговуючий кооператив «Вінд», який відповідно до п. 1.1. Статуту ОК «Вінд», затвердженого Протоколом установчих зборів членів кооперативу №1 від 20.12.2011, зареєстрованого 10.01.2012 за №0007101,створений членами кооперативу на власні кошти громадян України у відповідності із чинним законодавством України.

Згідно п.2.1 Статуту ОК «Вінд», метою створення Кооперативу є створення належних умов членам Кооперативу, на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, забезпечення захисту прав його членів, відповідно до цього Статуту, поділу між ними ризиків, витрат та дотримання ними обов`язків щодо належного утримання лодочної станції, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

Членами кооперативу можуть бути фізична чи юридична особа, яка є власником елінга лодочної станції особи (п. 5.1. Статуту ТзОВ «Вінд»).

З метою оформлення права орендного користування земельною ділянкою площею 0,4060 кадастровий номер :01:004:0060, на якій розміщені належні на праві власності членам кооперативу об`єкти нерухомого майна, ОК «Вінд» звернувся до Тернопільської міської ради з відповідним клопотанням.

Рішенням Тернопільської міської ради № 7/22/99 від 02.02.2018 «Про надання земельних ділянок площею 0,4060 га за адресою АДРЕСА_1 ОК «Вінд» (із змінами, внесеним рішенням сесії від 16.03.2018 № 7/23/162) (а.с. 164, т. 1) припинено фізичній особі-підприємцю Баб`яр Т.П. право користування земельною ділянкою площею 0,4060 кадастровий номер :01:004:0060 за адресою в м. Тернопіль, АДРЕСА_1 , враховуючи письмову згоду користувача; надано обслуговуючому кооперативу «Вінд» () в оренду терміном на двадцять п`ять років земельну ділянку (кадастровий номер :01:004:0060) площею 0,4060 для обслуговування будівель та споруд лодочної станції за адресою АДРЕСА_1; дано дозвіл ОК «Вінд» на укладання договору сервітуту на земельну ділянку площею 0,09 га, терміном на 25 років для проходу та проїзду за адресою в АДРЕСА_1; зобов`язано Обслуговуючий кооператив «Вінд» в двомісячний термін здійснити державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку зазначену відповідно до чинного законодавства.

30.05.2018, на підставі рішення № 7/22/99 від 02.02.2018 між Обслуговуючим кооперативом «Вінд» та Тернопільською міською радою укладено договір оренди землі від 30.05.2018 (надалі договір). Згідно умов якого орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться у м. Тернополі по АДРЕСА_1.

Згідно п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка, кадастровий номер :01:004:0060, загальною площею 0,4060 га, у тому числі - землі під соціально-культурними об`єктами.

На земельній ділянці знаходяться приміщення лодочної станції, елінг № 1, елінг № 2. Інженерні мережі - водопровід, каналізація, газопровід, електрокабель. (п. 3 договору).

У п. 4 договору вказано, що земельна ділянка передається в оренду разом з об`єктом нерухомого майна, зазначеним в п.3 договору.

Земельна ділянка передається в оренду для обслуговування будівель та споруд лодочної станції. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови. Цільове використання землі, згідно КВЦПЗ - секція В 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (п.п. 15-16.1 договору).

Згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно орендарем земельної ділянки кадастровий номер :01:004:0060 загальною площею 0,4060 га є Обслуговуючий кооператив «Вінд».

Прокурор вважає, що рішення Тернопільської міської ради № 7/22/99 від 02.02.2018, із змінами, внесеним рішенням від 16.03.2018 № 7/23/162, яким припинено фізичній особі-підприємцю Баб`яр Т.П. право користування земельною ділянкою площею 0,4060 кадастровий номер :01:004:0060 та надано вказану земельну ділянку обслуговуючому кооперативу «Вінд» в оренду терміном на двадцять п`ять років, не відповідає вимогам ст. 120, 134, 135, п. «е» ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України та ст. 7 Закону України «Про оренду землі», тому підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Прокурор у позові зазначив про те, що порушення інтересів територіальної громади відбулося внаслідок передачі органом місцевого самоврядування в оренду ОК «Вінд» земельної ділянки водного фонду в межах прибережної смуги, на якій до того ж розташовані належні іншим особам об`єкти нерухомості. У зв`язку з чим, прокурор звернувся до суду як самостійний позивач в інтересах держави, що виражаються в інтересах членів територіальної громади, яка є власником земельної ділянки, оскарживши рішення Тернопільської міської ради та укладений з ОК «Вінд» договір оренди. Саме тому прокурор визначив міську раду одним з відповідачів.

При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.

В постанові Верховного Суду від 24.02.2021 у даній справі суд зазначив, що прокурор заявив позов до Тернопільської міської ради та ОК «Вінд» і на виконання вимог частини 4 статті 53 ГПК України, частин 3, 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" у тексті позовної заяви обґрунтував відсутність органу, уповноваженого державою здійснювати функції захисту її інтересів у спірних правовідносинах (тобто, навів підставу для представництва інтересів держави), а також обґрунтував, у чому, з погляду прокурора, полягає порушення цих інтересів (тобто навів підстави позову). За таких обставин прокурор належним чином обґрунтував звернення до суду з даним позовом за захистом інтересів держави без зазначення органу, уповноваженого на захист інтересів держави, а отже дотримався вимог законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписів статей 13, 14 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно приписів частини 1 статті 116 ЗК України ( в редакції станом на момент виникнення спірних відносин), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин 1 статті 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Так, предметом спору у даній справі, зокрема, є визнання недійним та скасування рішення Тернопільської міської ради № 7/22/99 від 02.02.2018 «Про надання земельних ділянок площею 0,4060 га за адресою АДРЕСА_1 ОК «Вінд» (із змінами, внесеним рішенням від 16.03.2018 № 7/23/162), яким:

- припинено фізичній особі-підприємцю Баб`яр Т.П. право користування земельною ділянкою площею 0,4060 кадастровий номер :01:004:0060 за адресою в АДРЕСА_1 , враховуючи письмову згоду користувача;

- надано Обслуговуючому кооперативу «Вінд» в оренду терміном на двадцять п`ять років земельну ділянку (кадастровий номер :01:004:0060) площею 0,4060 для обслуговування будівель та споруд лодочної станції за адресою АДРЕСА_1 ;

- надано дозвіл ОК «Вінд» на укладання договору сервітуту на земельну ділянку площею 0,09 га, терміном на 25 років для проходу та проїзду за адресою в АДРЕСА_1 ;

- зобов`язано Обслуговуючий кооператив «Вінд» в двомісячний термін здійснити державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку зазначену відповідно до чинного законодавства.

Із тексту рішення Тернопільської міської ради № 7/22/99 від 02.02.2018 «Про надання земельних ділянок площею 0,4060 га за адресою АДРЕСА_1 ОК «Вінд» вбачається, що останнє винесене з врахуванням норм ст.12,120,123,124, 141 ЗК України.

Так, судом встановлено, що Баб`яр Т.П. користувалась земельною ділянкою площею 0,4060 га за адресою АДРЕСА_1 на підставі договору оренди землі від 17.03.2006, укладеного між суб`єктом підприємницької діяльності Баб`яр Т.П. та Тернопільською міською радою. Згідно п. 1 якого, в оренду передавалась земельна ділянка площею 0,406 га несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови за адресою АДРЕСА_1 . Земельна ділянка надавалась в оренду під реконструкцію власних приміщень в лодочну станцію.

В подальшому Баб`яр Т.П. відчужила третім особам приміщення лодочної станції за адресою АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 20.12.2011 власники приміщень лодочної станції за адресою АДРЕСА_1 , а саме, ОСОБА_12 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , Баб`яр ПП, ОСОБА_13 , ОСОБА_14 та ОСОБА_2 об`єднались і створили Обслуговуючий кооператив «Вінд», який відповідно до п. 1.1. Статуту ОК «Вінд», затвердженого Протоколом установчих зборів членів кооперативу №1 від 20.12.2011, зареєстрованого 10.01.2012 за №0007101 (а.с. 34, т. 2).

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОК «Вінд» зареєстровано 10.01.2012 з визначенням організаційно-правової форми кооперативу - обслуговуючий кооператив, види діяльності: будівництво водних споруд, прокат товарів для спорту та відпочинку, організування інших видів відпочинку та розваг, допоміжне обслуговування водного транспорту, надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, ремонт і технічне обслуговування суден і човнів.

Згідно п. 5.1. Статуту ОК «Вінд» членами кооперативу є фізичні і юридичні особи, які є власниками елінга лодочної станції.

Наведене свідчить, що члени кооперативу є власниками приміщень лодочної станції, елінгів, що розміщені на спірній земельній ділянці, які з метою належного утримання лодочної станції об`єднались у Обслуговуючий кооператив «Вінд».

Відповідно до Закону України «Про кооперацію» обслуговуючий кооператив - кооператив, який утворюється шляхом об`єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності.

Згідно ст. 19 Закону України «Про кооперацію» володіння, користування та розпорядження майном кооперативу здійснюють органи управління кооперативу відповідно до їх компетенції, визначеної статутом кооперативу.

Відповідно до ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.

У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Згідно до ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Враховуючи те, що Баб`яр Т.П. відмовилась від права користування земельною ділянкою, відтак, рішення Тернопільської міської ради № 7/22/99 від 02.02.2018 в частині припинення права користування земельною ділянкою площею 0,4060 кадастровий номер :01:004:0060 за адресою в м. Тернопіль, АДРЕСА_1 прийняте у відповідності до норм Закону.

Щодо тверджень прокурора про те, що у 2012 році Баб`яр Т.П. не була суб`єктом підприємницької діяльності, суд зазначає наступне.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.02.2019 у справі № 910/8729/18 зазначила, що за змістом статей 51, 52, 598-609 ЦК України, статей 202-208 ГК України, частини восьмої статті 4 Закону України від 15 травня 2003 року № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» у випадку припинення підприємницької діяльності ФОП (із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про державну реєстрацію такого припинення) її зобов`язання (господарські зобов`язання) за укладеними договорами не припиняються, а продовжують існувати, оскільки вона як фізична особа не перестає існувати та відповідає за своїми зобов`язаннями, пов`язаними з підприємницькою діяльністю, усім своїм майном.

Посилання прокурора на те, що Тернопільською міською радою прийнято рішення про надання ОК «Вінд» в оренду земельної ділянки поза волею осіб, які були на той час власниками елінгів, судом оцінюються критично.

Адже, власники елінгів не є позивачами у даній справі та не оскаржують рішення Тернопільської міської ради № 7/22/99 від 02.02.2018 «Про надання земельних ділянок площею 0,4060 га за адресою АДРЕСА_1 ОК «Вінд».

У даній справі розглядається позов прокурора, який звернувся до господарського суду, як самостійний позивач в інтересах держави, що виражаються в інтересах усіх членів територіальної громади, а не в інтересах окремих осіб.

Твердження прокурора про те, що рішенням Тернопільської міської ради № 7/22/99 від 02.02.2018 остання передала в оренду земельну ділянку в межах прибережної захисної смуги чим порушила інтереси членів територіальної громади, не відповідають обставинам справи.

Статтею 19 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що за основним цільовим призначенням серед земель, зокрема, виділяють землі житлової та громадської забудови і землі водного фонду. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до статті 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Разом з цим, статтею 4 ВК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) та частиною 1 статті 58 ЗК України визначено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, (крім земель, зайнятих лісами); гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів; штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.

Водний об`єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт) (стаття 1 ВК України).

Згідно ст. 60 ЗК України прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського транспорту.

Судом встановлено, що як і станом на момент укладення договору оренди землі від 17.03.2006, укладеного між Баб`яр Т.П. та Тернопільською міською радою, так і станом на момент прийняття Тернопільською міською радою спірного рішення № 7/22/99 від 02.02.2018 «Про надання земельних ділянок площею 0,4060 га за адресою АДРЕСА_1 ОК «Вінд» спірна земельна ділянка відносилась до земель несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови.

Згідно з Витягу із технічної документації про нормативно грошову оцінку станом на 07 травня 2018 року (а.с. 174, т. 1) земельна ділянки кадастровий номер :01:004:0060) площею 0,4060 за адресою АДРЕСА_1 відносилась до земель житлової та громадської забудови.

Суд звертає увагу на те, що прокурор, заявляючи позов у даній справі, однією з підстав недійсності рішень Тернопільської міської ради вказує на порушення режиму використання прибережної захисної смуги Тернопільського ставу, не ставлячи при цьому вимогу про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки як об`єкта речових прав, адже таке порушення (за його наявності) первинно в правовому сенсі виражається саме в порушенні при формування самої земельної ділянки як об`єкта речових прав, виражене у неправильному віднесенні земельної ділянки до тієї чи іншої категорії та виду її використання відповідно з усіма подальшими негативними наслідками.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Приписами ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Особа, яка звертається до господарського суду з позовом, самостійно обирає спосіб захисту, визначає відповідача, предмет та підстави позову та зазначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов.

У даному випадку судове рішення про визнання незаконним та скасування рішення сесії Тернопільської міської ради від 02.02.2018 № 7/22/99 "Про надання земельної ділянки площею 0,4060 га за адресою АДРЕСА_1», із змінами, внесеними рішенням сесії від 16.03.2018 № 7/23/162, визнання недійсним укладеного між Тернопільською міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Вінд» договору оренди землі від 30.05.2018, повернення Тернопільській територіальній громаді земельної ділянки кадастровий номер :01:004:0060, площею 0,4060 га, надану Тернопільською міською радою в оренду на підставі договору оренди землі від 30.05.2018, для обслуговування уже збудованих, прийнятих в експлуатацію та зареєстрованих у встановленому законом порядку будівель та споруд лодочної станції за адресою АДРЕСА_1 та скасування державної реєстрації іншого речового права за ОК «Вінд» щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0060 з одночасним припиненням права оренди ОК «Вінд» на вказану земельну ділянку, не є відповідним ефективним способам захисту прав та інтересів територіальної громади міста Тернополя у цих правовідносинах.

Враховуючи вищезазначене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в позові у даній справі.

Таким чином, рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.11.2021 у даній справі відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, наведених в оскаржуваному рішенні суду.

Судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції слід покласти на апелянта в порядку ст.129 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 271, 275, 276, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд,

П О С Т А Н О В И В :

1. В задоволенні апеляційної скарги заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури від 29.12.2021 № 15-1009 вих-21 відмовити.

2. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.11.2021 у справі № 921/504/20 залишити без змін.

3. Судовий збір сплачений за апеляційну скаргу покласти на апелянта.

4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Строки та порядок оскарження постанов апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Головуючий суддя О.С. Скрипчук

Суддя Р.І. Марко

Суддя О.І. Матущак