ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

29 березня 2022 року Справа № 903/900/21

Суддя Господарського суду Волинської області Вороняк А. С., розглянувши матеріали по справі
за позовом Горохівської міської ради
до відповідача: Луцької районної ради
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:
1) Комунальне підприємство Райтеплобуд
2) Городищенська сільська рада
про визнання незаконними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

за участю представників-учасників справи:
від позивача: н/з;
від відповідача: н/з;
від 3-ї особи-1: н/з;
від 3-ї особи-2: н/з.

У зв`язку з неявкою сторін, запис розгляду судової справи не здійснювався, відповідно до ч.3 ст. 222 ГПК України.

В с т а н о в и в:

позивач Горохівська міська рада звернулась з позовом до Луцької районної ради про визнання незаконними та скасування:
- рішення Луцької районної ради № 2/12 від 28.12.2020 р. Про скасування рішення Горохівської районної ради від 16.10.2020 №39/7 Про безоплатну передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району;
- рішення Луцької районної ради № 2/8 від 28.12.2020 р, Про внесення змін до рішення Горохівської районної ради від 24.11.2020 №40/2 Про безоплатну передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району;
- п.5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12.6, 12.8, 12.9, 12.12, 12.14, 12.16, 13.1 Переліку об`єктів та майна спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району згідно додатку до Рішення Луцької районної ради №4/17 від 12.02.2021 Про включення до переліку об`єктів та майна спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району;
- п.5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12.6, 12.8, 12.9, 12.12, 12.14, 12.16, 13.1 Додатку до Рішення Луцької районної ради № 4/18 від 12.02.2021 р. Про безоплатну передачу нежитлових приміщень, об`єктів та майна зі спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району в користування на правах господарського відання КП Райтеплобуд;
- рішення Луцької районної ради № 5/13 від 15.04.2021 Про затвердження переліку об`єктів та майна спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району в частині включення до Переліку об`єктів та майна спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району об`єктів, зазначених в тексті позовної заяви;
- рішення Луцької районної ради від 15.04.2021 № 5/14 Про затвердження Переліків першого та другого типів об`єктів оренди спільної власності територіальний громад сіл, селищ та міст Луцького району в частині включення до затвердженого ним Додатку 1, та Додатку 2 об`єктів, зазначених в тексті позовної заяви;
- рішення Луцької районної ради від 15.04.2021 №5/16 Про безоплатну передачу нежитлових приміщень зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району в комунальну власність Городищенській сільській територіальній громаді в частині включення до затвердженого ним Додатку Переліку нежитлових приміщень, що передаються зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району в комунальну власність Городищенській сільській територіальній громад об`єктів, зазначених в тексті позовної заяви;
- рішення Луцької районної ради № 7/21 від 30.09.2021 р. Про затвердження переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району, які пропонується приватизувати та надання дозволу на відчуження об`єкта нерухомого майна шляхом продажу через аукціон;
та з вимогою зобов`язати Луцьку районну раду розглянути на черговій сесії пропозицію Горохівської міської ради про передачу у комунальну власність Горохівської міської територіальної громади об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст колишнього Горохівського району Волинської області, затверджену рішенням сесії від 21 жовтня 2021 року №14-4/2021 Про вжиття заходів щодо захисту комунального майна Горохівської міської територіальної громади у відповідності до п.10 Розділу Прикінцевих і перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, зобов`язати Луцьку районну раду розглянути на черговій сесії пропозицію Горохівської міської ради про передачу у комунальну власність Горохівської міської територіальної громади об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст колишнього Горохівського району Волинської області, затверджену рішенням сесії від 21 жовтня 2021 року №14-4/2021 Про вжиття заходів щодо захисту комунального майна Горохівської міської територіальної громади.
При обґрунтуванні позову вказує, що відповідачем порушено п.10 Розділу Прикінцевих і перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, в якому визначено принцип справедливого розподілу спільного майна територіальних громад сіл, селищ, міст (враховуючи його місцезнаходження і цільове призначення), оскільки майно спільної власності територіальних громад Луцького району, зокрема розташоване на території Горохівської об`єднаної територіальної громади та задовольняє колективні потреби виключно Горохівської ОТГ. Крім того, Луцькою районною радою не взято до уваги попередні рішення як Горохівської районної ради, так і рішення самої Луцької районної ради про передачу вказаних об`єктів в комунальну власність Горохівської міської ради.
Ухвалою суду від 05.11.2021 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 02.11.2021, запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачу відповідь на відзив; залучено до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство Райтеплобуд та Городищенську сільську раду.
03.11.2021 позивач звернувся до суду з заявою про забезпечення позову, в якій просить суд до набрання рішення законної сили у справі за позовом Горохівської міської ради до Луцької районної ради Волинської області про визнання незаконним та скасування рішень, зобов`язати вчинити дії, вжити заходи забезпечення позову шляхом: заборони Луцькій районній раді, Комунальному підприємству Райтеплобуд відчужувати в будь-який спосіб, розпоряджатися, передавати у власність, в користування, в оренду третім особам майно (згідно переліку); заборони суб`єктам державної реєстрації реєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відомості про виникнення, зміну чи припинення речових прав та їх обтяжень на майно (згідно переліку); заборони ДП Прозорро.Продажі, Луцькій районній раді продажу через аукціон об`єкту - незавершене будівництво, недобудований терапевтичний корпус лікарні за адресою: Волинська область, місто Горохів, вул. Паркова, 22 а (літера А-5), будівельна готовність 54%, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 208, ідентифікатор аукціону UA-PS-2021-10-09-000002-1, Унікальний код об`єкту: UA-AR-P-2021-10-06-000001-1; заборони Луцькій районній раді відчужувати в будь-який спосіб, розпоряджатися, передавати у власність, в користування, в оренду третім особам автомобіль CHEVROLET AVEO SF69Y, № НОМЕР_1 .
Обґрунтовуючи заяву про забезпечення позову позивач вказує, що оскаржуваними рішеннями Луцької районної ради фактично вирішено долю спірного майна, яке в силу положень п. 10 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повинно було здійснюватися за територіальним принципом (по місцезнаходженню майна).
Ухвалою суду від 05.11.2021 заяву Горохівської міської ради про забезпечення позову задоволено частково.
29.11.2021 відповідач через відділ документального забезпечення та контролю подав відзив на позовну заяву в якому повністю заперечує позовні вимоги та просить відмовити у задоволенні позову у зв`язку з його необґрунтованістю та безпідставністю. При цьому вказує, що відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17.06.2020 №807-IX було створено Луцький район, до складу якого увійшли Горохівський, Ківерцівський, Рожищенський та частина Маневицького районів. Відповідно до п. 2 рішення Луцької районної ради від 15.12.2020 Про початок реорганізації Горохівської, Ківерцівської, Рожищенської, Маневицької районних рад Волинської області шляхом приєднання до Луцької районної ради Волинської області Луцька районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Горохівської, Ківерцівської, Рожищенської районних рад та Маневицької районної ради. Оскільки, рішення Горохівської районної ради від 24.11.2020 №40/2 Про безоплатну передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району та від 16.10.2020 №39/7 Про безоплатну передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району не були виконані, майно не було передано, акти не готувалися і не були підписані, а тому дані рішення Горохівської районної ради були скасовані її правонаступником - Луцькою районною радою.
Також зазначає, що рішенням Горохівської районної від 09.12.2016 №10/24 Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району затверджено Перелік об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст Горохівського району, до якого були включені нежитлові приміщення, приміщення навчальних закладів, закладів охорони здоров`я тощо.
Враховуючи, що Луцька районна рада стала правонаступником всього майна, прав та обов`язків Горохівської районної ради, в межах наданих повноважень, останньою було прийнято рішення №4/17 від 12.02.2021 Про включення до переліку об`єктів та майна спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району до якого включено перелік об`єктів, які просить скасувати позивач.
12 лютого 2021 року Луцькою районною радою було прийнято рішення №4/18 Про безоплатну передачу нежитлових приміщень, об`єктів та майна зі спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району в користування на правах господарського відання КП Райтеплобуд.
Комунальне підприємство Райтеплобуд є комунальним унітарним підприємством. Відповідно до пунктів 1.1. та 1.2. Статуту, підприємство знаходиться у спільній власності територіальних громад Луцького району, здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України та цього Статуту. Органом, уповноваженим на управління - власником (засновником), є Луцька районна рада Волинської області. Дане підприємство створене з метою забезпечення економічних та інших інтересів територіальної громади Луцького району та інших осіб на принципах діючого законодавства.
На підставі рішення Луцької районної ради від 15.04.2021 №5/16 Про безоплатну передачу нежитлових приміщень зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району в комунальну власність Городищенській сільській територіальній громаді у власність Городищенської сільської територіальної громади були передані нежитлові приміщення колишніх ФАПів, які розташовані в селах Журавники, Квасів, Стрільне, Ярівка Луцького району.
Між Городищенською сільською радою та Луцькою районною радою були підписані акти приймання-передачі, а тому рішення Луцької районної ради від 15.04.2021 №5/16 є виконаним.
Звертає увагу суду, що дані приміщення більше 3-х останніх років не використовувалися за своїм призначенням, а стояли пусткою, частина приміщень були в досить поганому стані та потребували ремонту. Городищенська сільська рада та Луцька районна рада вирішили, що дані приміщення можуть бути передані під житло для працівників охорони здоров`я, освіти, культури за потреби.
Зазначає, що оскільки Луцька районна рада є власником незавершеного будівництва, терапевтичний корпус лікарні за адресою: Волинська обл., Луцький р. м.Горохів вулиця Паркова, будинок 22а, що надало їй право на прийняття рішення №7/21 від 30.09.2021 про його приватизацію та надання дозволу на відчуження через аукціон.
Щодо позовної вимоги № 9 про зобов`язання розглянути на черговій сесії пропозицію позивача вказує, що дана є передчасною, оскільки звернення Горохівської міської ради від 28.10.2021 буде розглянуте на засіданні профільної постійної комісії районної комісії і за результатами розгляду будуть прийняті відповідні рекомендації щодо розгляду на черговій сесії, про що було поінформовано позивача листом від 17.11.2021 №588/03-29/2-21.
01.12.2021 позивач через відділ документального забезпечення та контролю подав відповідь на відзив в якому вказує, що доводи відповідача наведені у відзиві є безпідставними та просить врахувати наведені у відповіді на відзив пояснення при розгляді справи.
Ухвалою суду від 06.12.2021 повідомлено сторін про проведення підготовчого засідання 20.12.2021.
10.12.2021 відповідач через відділ документального забезпечення та контролю подав заперечення на відповідь на відзив в якому вказує, що твердження позивача наведені у відповіді на відзив є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підтверджені належними доказами. Просить врахувати наведені у запереченні пояснення при вирішенні справи по суті. Дане заперечення з додатками приєднано до матеріалів справи.
16.12.2021 позивач через відділ документального забезпечення та контролю подав додаткові пояснення, які просить врахувати при вирішенні спору. Дані пояснення з додатками приєднано до матеріалів справи.
20.12.2021 відповідач подав клопотання про відкладення підготовчого засідання та продовження строків підготовчого провадження, з метою надання можливості сторонам мирно врегулювати спір. Дане клопотання приєднано до матеріалів справи.
В судовому засіданні 20.12.2021 з метою надання можливості учасникам справи скористатися своїми процесуальними правами, дотримання принципу пропорційності, реалізації засад змагальності, враховуючи завдання господарського судочинства, суд на виконання вимог ст. 195 ГПК України, враховуючи строки розгляду справи, ухвалив на місці продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів - по 05.02.2022 та відклав підготовче засідання на 17.01.2022.
17.01.2022 позивач у судовому засіданні подав клопотання про відкладення підготовчого засідання для надання можливості мирно врегулювати спір, оскільки між сторонами тривають переговори. Дане клопотання приєднано до матеріалів справи.
Ухвалою суду від 17.01.2022 повідомлено відповідача та 3-х осіб про проведення підготовчого засідання 01.02.2022.
Згідно довідки про неможливість проведення судового засідання від 01.02.2022 судове засідання по справі № 903/900/21, призначене на 01.02.2022 не відбулося у зв`язку з перебуванням судді Вороняка А. С. на лікарняному.
Відповідно до відомостей, що містяться в табелі обліку робочого часу програмного комплексу Діловодство спеціалізованого суду суддя Вороняк А. С. в період з 31.01.2022 по 04.02.2022 перебував на лікарняному.
Ухвалою суду від 07.02.2022 повідомлено сторін про проведення підготовчого засідання 07.02.2022.
В судовому засіданні 07.02.2022 суд ухвалив на місці закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 28.02.2022.
28.02.2022 позивач через відділ документального забезпечення та контролю подав заяву про відкладення розгляду справи у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану та неможливістю з`явитись в дане судове засідання.
Ухвалою суду від 28.02.2022 повідомлено сторін про те, що розгляд справи по суті відбудеться 29.03.2022.
29.03.2022 позивач через відділ документального забезпечення та контролю подав заяву про відкладення розгляду справи у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, а також необхідністю участі в судовому засіданні в Горохівському районному суді Волинської області у справі № 165/1189/20.
29.03.2022 відповідач через відділ документального забезпечення та контролю подав клопотання про відкладення розгляду справи по суті, оскільки представник відповідача адвокат Ясинська Н. Є. перебуває у складі підрозділу Добровольчого формування Луцької міської територіальної громади (Батальйон оперативного реагування «ЛУЦЬК»), а тому не має можливості з`явитись в дане судове засідання.
Разом з тим, Верховною Радою України 24 лютого 2022 року на своєму позачерговому засіданні на всій території України було запроваджено воєнний стан строком на 30 діб, що, на переконання суду, зумовлює здійснення розгляду даної справи у більш тривалий термін.
Згідно рекомендації Ради Суддів України від 02.03.2022 щодо роботи судів в умовах воєнного стану, розгляд справ по можливості відкладається (за винятком невідкладних судових розглядів), зважаючи на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя. Справи, які не є невідкладними, розглядаються лише за наявності письмової згоди на це усіх учасників судового провадження. Процесуальні строки по можливості продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.
З метою надання можливості учасникам справи скористатися своїми процесуальними правами, дотримання принципу пропорційності, реалізації засад змагальності, враховуючи завдання господарського судочинства, суд ухвалив на місці відкласти розгляд справи по суті на 11.05.2022.
Згідно із ч. 2 ст. 120 ГПК України, суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 120, 234 ГПК України, господарський суд,-

у х в а л и в :

Повідомити сторони про те, що розгляд справи по суті відбудеться "11" травня 2022 р. о 12:00 год.
Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Волинської області (м. Луцьк, пр. Волі, 54а).

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://vl.arbitr.gov.ua.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню.
Ухвала підписана 30.03.2022.

Суддя А. С. Вороняк