ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

14.02.2022 м. ДніпроСправа № 904/8915/21

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕКСАНДРІВКА АГРО", 49000, м.Дніпро, вул.Панікахи, буд.65, кв.13,

до відповідача-1: Дніпровського державного аграрно-економічного університету, 49027, м.Дніпро, вул.Сергія Євремова, 25,

відповідача-2: Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, 52005, Дніпропетровська область, смт.Слобожанське, вул.Теплична, 5,

відповідача-3: Приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Кулініч Сергія Анатолійовича, 49000, вул.Івана Акінфієва, буд.14

про зобов`язання вчинити певні дії

Суддя Панна С.П.

Представники:

від позивача Паніна О.В. Тарапатов Д.С.

від відповідача-1 Пастернак Л.Ф.

відповідач-2 Бородаєва І.Ю.

від відповідача-3 не з`явився

від прокуратури Вороновська О.В.

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕКСАНДРІВКА АГРО" звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до відповідача-1: Дніпровського державного аграрно-економічного університету, відповідача-2: Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, відповідача-3: Приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Кулініч Сергія Анатолійовича, в якій просить суд:

1. Припинити право користування Дніпропетровського державного аграрно-економічного університету () земельною ділянкою кадастровий номер :01:001:0100, загальною площею 1 535,77 га, за адресою: вул. Тополина, 1, село Олександрівка, Дніпровський район, Дніпропетровська область, яке здійснюється на підставі Державного акта на право постійного користування землею на право постійного користування (серія ЯЯ №047362, зареєстрований 16.11.2005 за № 23), виданого Дніпропетровському державному аграрному університету.

2. Визнати незаконним (недійсним) та скасувати розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 21.09.2005 року № 741-Р «Про передачу земельної ділянки в постійне користування Державному Аграрному університету».

3. Визнати незаконним (недійсним) та скасувати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ № 047362, зареєстрований 16.11.2005 за № 23), виданий Дніпропетровському державному аграрному університету.

4. Скасувати рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса ДМНО Кулініча Сергія Анатолійовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) № 61114710 від 25.10.2021: про державну реєстрацію права власності Дніпровської райдержадміністрації () на земельну ділянку, кадастровий номер :01:001:0100, номер запису про право в Державному реєстрі прав: 44624856, від 20.10.2021, та про державну реєстрацію права користування Дніпропетровського державного аграрно-економічного університету () земельною ділянкою кадастровий номер :01:001:0100, номер запису про право в Державному реєстрі прав: 44625091, від 20.10.2021, та припинити ці права.

5. Зарахувати земельну ділянку загальною площею 1 535,77 га, кадастровий номер :01:001:0100, до земель запасу сільськогосподарського призначення та визнати право комунальної власності територіальної громади в особі Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області на цю земельну ділянку (кадастровий номер :01:001:0100).

6. Визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛЕКСАНДРІВКА АГРО» () на оформлення у встановленому порядку права користування (оренди) земельною ділянкою загальною площею 1 535,77 га, кадастровий номер :01:001:0100, за місцем розташування комплексного об`єкта нерухомого майна за адресою: вул.Тополина, 1, село Олександрівка, Дніпровський район, Дніпропетровська область.

Ухвалою суду від 01.12.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

20.01.2022р. від Дніпропетровської обласної прокуратури надійшла заява про вступ у справу яка обґрунтована тим, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕКСАНДРІВКА АГРО" стосуються земельної ділянки загальною площею 1 535,77 га з кадастровим номером :01:001:0100, яка належить на праві постійного користування Дніпровському державному аграрно-економічному університету на підставі Державного акта на право постійного користування землею (серія ЯЯ № 047362, зареєстрований 16.11.2005 за № 23), виданого Дніпропетровському державному аграрному університету. Відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про право власності на земельну ділянку загальною площею 1 535,77 га з кадастровим номером :01:001:0100 внесено приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Кулінічем С.А. 20.10.2021 та власником зазначено Дніпровську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області, а не Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Згідно з п.1, п.п.17 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженим наказом Держгеокадастру № 603 від 23.12.2021, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Дніпропетровської області.

Підпунктом 29 п. 4 вищезазначеного Положення передбачено, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності у частині додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель, в тому числі за: додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконанням вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержанням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Таким чином, земельна ділянка загальною площею 1 535,77 га з кадастровим номером :01:001:0100, яка належить на праві постійного користування Дніпровському державному аграрно-економічному університету, відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення та право державної власності на неї повинно реалізуватися державою через органи Держгеокадастру і відповідно захист інтересів держави у цій сфері має здійснюватися цими органами. Органом, що здійснює розпорядження зазначеною земельною ділянкою державної форми власності сільськогосподарського призначення є Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Дніпропетровська обласна прокуратура зазначає, що посадові особи ТОВ «ОЛЕКСАНДРІВКА АГРО» за попередньою змовою з іншими особами, з метою заволодіння земельною ділянкою особливо цінних земель сільськогосподарського призначення, площею 1535,77 га із кадастровим номером: :01:001:0100 у межах Олександрівської сільської ради, яка перебуває у державній власності та передана на праві постійного користування Дніпровському державному аграрно-економічному університету, здійснили самовільну забудову частини площі вкачаної земельної ділянки розміром 2528,54 кв.м. (0,252854 га) тимчасовими тепличними конструкціями та у подальшому внесли відомості до договору купівлі-продажу нерухомого майна (комплексу тепличних споруд по вул. Тополина, 1, с. Олександрівка, Дніпровський район, Дніпропетровська обл.) стосовно його розміщення на відповідній земельній ділянці особливо цінних земель, площею 1535,77 га із кадастровим номером: :01:001:0100.

Дніпропетровською обласною прокуратурою до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області направлялось повідомлення в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» про необхідність захисту інтересів держави від 14.12.2021 № 24-1 5-18вих-21, в якому повідомлялося про встановлені факти та наголошувалось на необхідності захисту інтересів держави шляхом оскарження у судовому порядку державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку в особі Дніпровської районної державної адміністрації та визнання права державної власності на земельну ділянку в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

У встановлений строк Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області про заходи, направлені на захист інтересів держави у зв`язку з встановленими фактами порушень, а також про наміри їх застосування, обласну прокуратуру не повідомлено.

Повторно обласною прокуратурою аналогічне повідомлення до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області направлялось 11.01.2022 № 24-29вих-22. на яке також відповіді не отримано.

Невжиття органом державної влади, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження, заходів щодо захисту та поновлення права власності держави у спірних правовідносинах свідчить про наявність підстав для вжиття прокуратурою представницьких повноважень в інтересах держави.

Ухвалою суду від 21.01.2022р. продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та відкладено підготовче засідання по справі на 14.02.2022р. о 11:00 год.

03.02.2022р. від позивача надійшли заперечення на заяву прокурора про вступ у справу, яка обґрунтована тим, що Дніпропетровською обласною прокуратурою до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області направлялись повідомлення 14.12.2021 року № 24-15-18вих-21 та 11.01.2022 року № 24-29вих-22 про необхідність захисту інтересів держави шляхом оскарження у судовому порядку державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку в особі Дніпропетровської районної державної адміністрації та визнання права державної власності на земельну ділянку в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, але жодних доказів про отримання цих повідомлень Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області до заяви про вступ не долучено. Сама заява також не містить вказаної інформації. Позивач звертає увагу суду на те, що заява заступника прокурора Дніпропетровської обласної прокуратури Савенко О. про вступ у справу, не містить обґрунтування в чому саме полягає порушення інтересів держави, які саме інтереси держави порушені, що також підтверджує відсутність підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Посилання Дніпропетровської обласної прокуратури на досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000640 від 11.11.2021 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 197-1 КК України, як на підставу для захисту і представництва інтересів держави в суді не може братись судом до уваги. Позивач вважає, що заява про вступ у справу з підстав наявності кримінального провадження у інтересах Дніпропетровського державного аграрно-економічного університету, прокурор вдається до захисту інтересів державного закладу (підприємства, організації), а не держави, що є неприпустимим.

10.02.2022р. від відповідача-1 надійшла відповідь на заяву прокурора про вступ у справу в якій зазначає, що оскільки позивач вимагає передачу земельної ділянки державної власності в його користування, скасування рішення державного реєстратора про право державне власності на земельну ділянку, визнання права комунальної власності на земельну ділянку, то рішення у даній справі буде впливати на подальшу реалізацію права державної власності на землю та на права і обов`язки Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), адже саме ця служба є органом, який розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення.

11.02.2022р. до суду від Дніпропетровської обласної прокуратури надійшли письмові заперечення на заяву позивача в якій зазначає, що у разі не скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку за Дніпровською районною державною адміністрацією, не оспорення у судовому порядку договору купівлі-продажу нерухомого майна (тепличного комплексу) від 27.05.2021 та не усунення перешкод у користуванні зазначеною земельною ділянкою існує ризик вибуття земельної ділянки із державної власності.

14.02.2022р. до суду від відповідача-2 надійшли письмові пояснення на заперечення позивача на заяву прокурора про вступ у справу, в яких зазначила, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повинно здійснювати розпорядження спірною земельною ділянкою яка належить до державної форми власності сільськогосподарського призначення. Проте, ГУ Держгеокадастр не вживає заходів, спрямованих на захист інтересів держави, шляхом визнання недійсним договору купівлі - продажу від 27 травня 2021 року, на підставі якого ТОВ «Олександрівка Агро» набуло у приватну власність нерухоме майно (тепличний комплекс) та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку. Отже, з метою захисту та поновлення права власності держави у спірних правовідносинах, Дніпровська райдержадміністрація вважає доцільним вступ прокурора у справу №904/8915/21 .

В судове засідання, 14.02.2022р., з`явились представники позивача, відповідача-1, відповідача-2 та прокуратури. Представник відповідача-3 в судове засідання не з`явився, про місце, день та час судового засідання був належним чином повідомлений, причини неявки суду не відомі.

В судовому засіданні, 14.02.2022р., прокурор підтримав подану заяву.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, господарський суд прийшов до висновку про задоволення заяви Дніпропетровської обласної прокуратури про вступ у справу № 904/8915/21, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ч.6 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: вступати у справу, порушену за позовом (заявою, поданням) іншої особи, на будь-якому етапі судового провадження.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-IX від 28.04.2021 внесено зміни до Земельного кодексу України та відповідно до абзацу 1 п. 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, зміст якого визначає, що з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, в тому числі, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук) (п. а).

Відповідно до ч.1, п. «з» ч.4 ст.84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать земельні ділянки, закріплені за державними закладами вищої освіти.

Частиною 2 ст.84 Земельного кодексу України визначено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст.15-1 ЗК України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1302 від 09.12.2021 року, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Пунктом 50 вищезазначеного Положення передбачено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Згідно з п. 1, п.п. 17 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженим наказом Держгеокадастру № 603 від 23.12.2021, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Дніпропетровської області.

Підпунктом 29 п. 4 вищезазначеного Положення передбачено, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності у частині додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель, в тому числі за: додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконанням вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержанням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Таким чином, земельна ділянка загальною площею 1 535,77 га з кадастровим номером :01:001:0100, яка належить на праві постійного користування Дніпровському державному аграрно-економічному університету, відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення та право державної власності на неї повинно реалізуватися державою через органи Держгеокадастру і відповідно захист інтересів держави у цій сфері має здійснюватися цими органами. Органом, що здійснює розпорядження зазначеною земельною ділянкою державної форми власності сільськогосподарського призначення є Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Крім того, відповідно до п. «в» ч.1 ст.150 Земельного кодексу України зазначена земельна ділянка відноситься до особливо цінних земель, як надана у постійне користування навчальному закладу для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства.

Враховуючи положення ч.3 ст.53 ГПК України, відповідно до якої у визначених законом випадках прокурор може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, а також дотримання прокурором положень ст.23 Закону України "Про прокуратуру", суд визнав обґрунтованими аргументи про наявність у нього підстав для вступу у справу з метою захисту прав та охоронювальних законом інтересів держави.

З врахуванням вищевикладеного, прокурором доведено підстави для вступу у справу з метою захисту прав та охоронювальних законом інтересів держави по даній справі.

Керуючись статтями 53, 183, 185, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву Дніпропетровської обласної прокуратури №24-ВИХ-22 від 20.01. 2022 р. про вступ прокурора у справу - задовольнити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає.

Суддя С.П. Панна