ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

п р о в і д к л а д е н н я р о з г л я д у с п р а в и

23 лютого 2022 року Справа № 926/17/22

За позовом керівника Чернівецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України

до Чернівецької міської ради

про відшкодування шкоди у сумі 5437900,00 грн

Суддя Тинок О.С.

Секретар судового засідання Меленко О.С.

Представники:

від прокуратури Покора К.В.

від позивача Москаленко А.О.

від відповідача Баланецький О.Д.

ВСТАНОВИВ:

Керівник Чернівецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону звернувся до Господарського суду Чернівецької області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Чернівецької міської ради про стягнення шкоди у розмірі 5437900,00 грн, завданої неправомірним рішенням 23 сесії ХХІV скликання Чернівецької міської ради від 08 липня 2004 року № 493.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що на підставі державного акту на право користування землею серії Б № 037683 від 01 березня 1980 Чернівецькій КЕЧ району (правонаступник - КЕВ м. Чернівці, підстава - директива Міністра оборони України від 20 квітня 2005 № Д-322/1/010) надано у безстрокове та безоплатне користування земельну ділянку військового містечка № 1 для господарських потреб загальною площею 112,3 га по вул. Фрунзе-Чапаєва у м. Чернівці в межах згідно з планом землекористування. Відповідно до плану землекористування, до складу цих земель входила земельна ділянка площею 0,7208 га по вул. Фрунзе, 2 у м. Чернівці. Станом на 08 липня 2004 зазначена земельна ділянка перебувала у державній власності та належала до земель оборони.

10 травня 2002 начальником Чернівецької КЕЧ району надано згоду на вилучення земельної ділянки орієнтовною площею 0,76 га, розташованої за адресою: м. Чернівці, вул. Фрунзе, 2, яка закріплена за будівлею клубу та передачу її в оренду МПП «Бомонд», правонаступником якого є ОК «ЖБК «Букстрой» строком на період дії договору оренди приміщення.

08 липня 2004 рішенням 23 сесії XXIV скликання Чернівецької міської ради № 493 останньою вилучено у Чернівецької КЕЧ району частину земельної ділянки по вул. Фрунзе, 2А площею 0,7208 га.

У подальшому, в результаті реалізації указаного незаконного рішення органу місцевого самоврядування та подальшого укладення ряду договорів виникло цивільне речове право у юридичних та фізичних осіб на земельну ділянку.

Станом на даний час указана земельна ділянка поділена на 4 земельні ділянки за наступними кадастровими номерами: :03:004:0023 площею 0,2506 га, :03:004:0046 площею 0,2684 га, :03:004:0048 площею 0,0836 га, :03:004:0047 площею 0,1182 га, які загалом складають земельну ділянку загальною площею 0,7208 га. На вказаних земельних ділянках зведено багатоквартирні житлові будинки, право власності на квартири у яких набуто фізичними особами згідно з договорами купівлі-продажу.

Таким чином, земельна ділянка площею 0,7208 га по АДРЕСА_1 незаконно вилучена із володіння (користування) Міністерства оборони України, чим порушені інтереси держави.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 26.09.2018 у справі № 926/844/18, яка набрала законної сили, рішення Господарського суду Чернівецької області від 04.08.2018 змінено шляхом виключення з мотивувальної частини рішення суду першої інстанції підстав відмови щодо неправильного способу захисту, до спірних правовідносин застосовано позовну давність та відмовлено у задоволенні позову з підстав пропуску строку позовної давності.

Судом апеляційної інстанції у вказаній постанові від 26.09.2018 визначено: «...Отже, з вищенаведеного аналізу норм матеріального права, апеляційним судом встановлено, що істотною передумовою для припинення права власності постійного користування землями оборони, які закріплені за структурними одиницями Збройних Сил України, та подальшої передачі спірної земельної ділянки у власність або користування іншим особам є отримання на це згоди Міністерства оборони України.

Відтак, враховуючи, що належність спірної земельної ділянки державної форми власності до земель оборони була визначена в силу її закріплення за Квартирно-експлуатаційним відділом міста Чернівці, а доказів наявності правових підстав для припинення права постійного користування землями оборони у встановленому порядку матеріали справи не містять, висновок суду першої інстанції щодо правомірного розпорядження земельною ділянкою та передачею її в наступному приватному підприємству «Бомонд», правонаступником якого є обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Букстрой» в оренду земельної ділянки площею 0,7208 га є необгрунтованим...».

Чернівецька міська рада упродовж 2002-2015 років прийняла ряд рішень щодо розпорядження земельною ділянкою, вилученою рішенням 23 сесії XXIV скликання Чернівецької міської ради від 08 липня 2004 № 493.

На земельній ділянці, яка повинна була залишатись у постійному користуванні Міністерства оборони України (КЕВ м. Чернівці), розташовані об`єкти багатоквартирної житлової забудови, а тому відновлення порушених внаслідок безпідставного вилучення земельної ділянки площею 0,7208 га прав та законних інтересів держави в особі Міністерства оборони України, шляхом заявлення віндикаційного або негаторного позову на даний час неможливе. Станом на 2021 рік загальна вартість земельної ділянки площею 0,7208 га, яка незаконно вибула із земель державної власності, становить 5437900,00 грн. А тому просять стягнути з відповідача вказану шкоду завдану неправомірним рішенням.

Провадження у справі відкрито ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 10 січня 2022 року, якою встановлено, що дану справу слід розглядати за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження, яке призначив на 25 січня 2022 року.

19 січня 2022 року відповідач надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву в якому зазначає, що вилучення спірної земельної ділянки відбувалось згідно процедури, яка визначена земельним законодавством. У випадку відсутності згоди на вилучення земельної ділянки, процедура вилучення не відбулась би.

Також, згідно позиції Львівського апеляційного господарського суду, яка викладена у постанові від 26 вересня 2018 року №926/844/18, згода землекористувача - керівника Квартирно-Експлуатаційної частини району Західного Оперативного Командування Міністерства Оборони України органу є протиправною, оскільки належна згода на вилучення земельної ділянки мала б надаватися самим Міністерством оборони України. А тому вважають, що позов щодо відшкодування шкоди поданий не до тієї особи.

19 листопада 2017 року за фактом з`ясування законності підстав вилучення спірної земельної ділянки військовою прокуратурою Чернівецького гарнізону внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000169 за ознаками кримінального правопорушення, передбачено ч.2 ст.425 КК України». А тому, вважають, що позов про стягнення шкоди мав би пред`являтися в рамках розгляду зазначеного кримінального провадження.

Крім того, прокурор вже звертався до суду із позовною заявою про визнання недійсним рішення 23 сесії XXIV скликання Чернівецької міської ради від 08 липня 2004 року №493 (постанова Львівського апеляційного господарського суду від 26 вересня 2018 року справа 926/844/18). З огляду на викладене, вважають, що прокурор вже використав своє право на звернення до суду за захистом порушеного права щодо земельної ділянки площею 0,7208га.

Позивачем не надано жодного доказу про визнання в судовому порядку незаконним та скасування рішення міської ради, яким спричинено шкоду.

Посилання прокурора в обґрунтування позовних вимог на статтю 1192 Цивільного кодексу України є безпідставним, оскільки дана норма не може застосовуватись до спірних правовідносин. Відновлення порушених прав на землю регулюється Земельним кодексом, зокрема статтею 152.

Також, до матеріалів, які додані до позовної заяви, відсутні витяги про нормативні грошові оцінки земельних ділянок.

Про наявність обставини вилучення спірної земельної ділянки у КЕВ м. Чернівців, прокурору було достеменно відомо ще у 2005 році, що вбачається із позовної заяви, яка розглядалась Господарським судом у справі №9/106, за наслідками чого, судом прийнято ухвалу від 16 січня 2006 року про залишення позову без розгляду. Тобто, позов пред`явлено з порушенням строку позовної давності.

Окрім того, з огляду на те, що підставою вилучення земельної ділянки став лист начальника Квартирно-Експлуатаційної частини району Західного Оперативного Командування Міністерства Оборони України від 10 травня 2002 року №445, вважають, що рішення суду у даній справі може вплинути на права чи обов`язки правонаступника зазначеного вище підрозділу Міністерства оборони України.

Згідно з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14 січня 2022 року №294700701 користувачем земельної ділянки площею 0,2684га. на вул. Суворова, 26 є ОСББ «Суворова, 2Б», вважає що рішення суду у даній справі може вплинути на права чи обов`язки зазначеного об`єднання.

Згідно з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14 січня 2022 року №294700980, №294700859 користувачем земельних ділянок площею 0,0836га., 0,1182га. на вул. Суворова, 26 є ТОВ «Фенкс-Інвест», вважає що рішення суду у даній справі може вплинути на права чи обов`язки зазначеного товариства.

Враховуючи викладене, просять залучити до участі в розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляються самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці () м. Чернівці, вул.Українська,43; Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Суворова,2Б» () м. Чернівці, вул.Суворова, 26; Товариство з обмеженою відповідальністю «Фенікс-Інвест» () м. Чернівці, вул. Суворова, 26; Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Парковий маєток» () м. Черніві, вул. Суворова, 2а. У задоволенні позову відмовити за безпідставністю. У разі залишення поза увагою пункту 2, на підставі статті 267 Цивільного кодексу, при прийнятті рішення застосувати позовну давність та відмовити у задоволенні позову у зв`язку із її спливом.

25 січня 2022 року позивач надіслав на адресу суду клопотання про відкладення підготовчого засідання та заяву про залучення по справі третьої особи на стороні позивача Квартирно-експлуатаційний відділ міста Чернівці (, вул. Українська, будинок 43, м. Чернівці, 58000) оскільки рішення у справі може вплинути на обсяги надходження коштів до спеціального фонду, за рахунок яких КЕВ м. Чернівці утримує казармено- житловий фонд, об`єкти соціально-культурного призначення, комунальні споруди та інженерні мережи військових містечок, забезпечує військові частини квартирним майном в межах Чернівецького гарнізону.

При цьому, починаючи з 21 січня 2022 року по 04 лютого 2021 року включно, суддя Тинок О.С. перебував на лікарняному у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, про що сторони були сповіщенні, шляхом отримання повідомлення про неможливість проведення судового засідання.

04 лютого 2022 року позивач надіслав на адресу суду пояснення.

Ухвалою суду від 08 лютого 2022 року підготовче засідання призначено на 23 лютого 2022 року. Попереджено сторони, що неявка їх представників у судове засідання не буде перешкоджати розгляду справи за відсутності таких учасників справи.

15 лютого 2022 року позивач надіслав на адресу суду клопотання про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 17 лютого 2022 року виправлено допущену описку в пункті першому резолютивної частини ухвали Господарського суду Чернівецької області від 08 лютого 2022 року по справі № 926/17/22, а саме Підготовче засідання по справі № 926/17/22 призначити на 22 лютого 2022 року на 10 годину 30 хвилин змінити на Підготовче засідання по справі № 926/17/22 призначити на 23 лютого 2022 року на 10 годину 30 хвилин.

17 лютого 2022 року позивач надіслав на адресу суду клопотання про продовження строку підготовчого засідання на тридцять днів.

Крім того, 17 лютого 202 року позивач надіслав на адресу суду заяву про визнання причин пропуску строків звернення до суду поважними.

Ухвалою суду від 18 лютого 2022 року задоволено клопотання представника позивача Міністерства оборони України Москаленка Андрія Олександровича про проведення судового засідання в режимі відеоконференції. Судове засідання у справі призначено в режимі відеоконференції на 23 лютого 2022 року, яке доручено проводити Вінницькому міському суду Вінницької області.

23 лютого 2022 року прокурор та позивач підтримали та просили задовольнити заяву позивача про залучення третьої особи та клопотання прокурора про продовження строків підготовчого засідання. Також просили долучити до матеріалів справи подані позивачем пояснення та заяву прокурора про визнання причин пропуску строків звернення до суду з позов поважними.

23 лютого 2022 року відповідач просив задовольнити подане ним клопотання про залучення третіх осіб, яке викладене у відзиві на позовну заяву. Поданий відзив просив долучити до матеріалів справи.

Щодо заявлених сторонами клопотань про залучення по справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача та відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Так, розглянувши подані позивачем та відповідачем клопотання про залучення третіх осіб, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що рішення з даного господарського спору може вплинути на права та обов`язки Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці (), Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Суворова,2Б» (), Товариства з обмеженою відповідальністю «Фенікс-Інвест» (); Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Парковий маєток» (), а тому суд вважає за необхідне залучити останніх до участі у справі як третіх осіб.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 177 Господарського процесуального кодексу України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

У зв`язку з вищезазначеним, та відповідно до вимоги частини 1 статті 2 ГПК України, згідно якої завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави, керуючись статтями 91, 177, 183, 202, 216, 233, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Клопотання відповідача про залучення до участі в справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача задовольнити частково.

2. Залучити до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Суворова, 2 Б» () м. Чернівці, вул. Суворова, 2 Б; Товариство з обмеженою відповідальністю «Фенікс-Інвест» () м. Чернівці, вул. Суворова, 2 Б; Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Парковий маєток» () м. Черніві, вул. Суворова, 2 А.

3. Клопотання позивача про залучення до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача задовольнити.

4. Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці () м. Чернівці, вул. Українська, 43.

5. Зобов`язати прокурора невідкладно надіслати третім особам копію позовної заяви і доданих до неї документів, докази чого надати суду.

6. Зобов`язати позивача невідкладно надіслати третім особам копії письмових пояснень щодо поданого позову в обґрунтування позовних вимог, докази чого надати суду.

7. Зобов`язати відповідача невідкладно надіслати третім особам копію відзиву на позовну заяву і всі письмові та електронні докази, що підтверджують заперечення проти позову, докази чого надати суду.

8. Запропонувати третім особам до початку підготовчого засідання, яке відбудеться 14 березня 2022 року, відповідно до вимог статті 168 Господарського процесуального кодексу України надати суду письмові пояснення щодо позову з викладом своїх аргументів і міркувань на підтримку або заперечення проти позову. Одночасно надіслати іншим учасникам справи копію пояснення та доданих до нього документів, докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання.

9. Клопотання позивача про продовження строку підготовчого засідання задовольнити.

10. Продовжити строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів.

11. Відкласти підготовче засідання на 14 березня 2022 року на 11 годину 00 хвилин. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернівецької області за адресою: м. Чернівці, вул. О. Кобилянської, 14, зал судових засідань № 2.

12. Попередити сторони, що неявка їх представників у судове засідання не буде перешкоджати розгляду справи за відсутності такого учасника справи.

13. Копію ухвали направити учасникам справи.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/.

Суддя О.С. Тинок