ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2022 року м. ЧернівціСправа № 926/5012/21

За позовом Чернівецького обласного центру зайнятості в особі Чернівецької міської філії Чернівецького обласного центру зайнятості, м. Чернівці

до Фізичної особи-підприємця Чепишко Наталії Георгіївни

про стягнення 25189,36 грн штрафу

Суддя О.В. Гончарук

Секретар судового засідання А. В. Фагурел

Представники сторін:

від позивача - Загорська Н.А.;

від відповідача - Чепишко Н.Г., Іванов О.В.

Обставини справи: Чернівецький обласний центр зайнятості в особі Чернівецької міської філії Чернівецького обласного центру зайнятості звернувся до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Фізичної особи - підприємця Чепишко Наталії Георгіївни , в якому просить стягнути 25189,36 грн штрафу.

Позов обґрунтовується неналежним виконанням відповідачем «Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.202 №306, та договору № 367 від 04.08.2020 «про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 14.12.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи по суті на 18.01.2022 року.

12.01.2022 року через службу діловодства Господарського суду Чернівецької області від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. №130) в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, у зв`язку з відсутністю порушення порядку використання коштів Фонду та належним виконанням умов Договору №367 від 04.08.2020 року та чинного законодавства.

21.01.2022 року через службу діловодства Господарського суду Чернівецької області від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №252), в якій позивач просить задовольнити позовні вимоги, доводи відповідача вважає необґрунтованими, адже ним порушено гарантії зайнятості найманих працівників у зв`язку з їх звільненням, яким виплачувалась допомога по частковому безробіттю на період дії карантину.

У судовому засіданні 18.01.2022 року оголошено перерву до 25.01.2022 року.

У судовому засіданні 25.01.2022 року перерву продовжено до 03.02.2022 року.

Присутній у судовому засіданні 03.02.2022 року позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, з підстав, зазначених у позовній заяві та відповіді на відзив на позовну заяву (вх. №252). Відповідач просить відмовити у задоволенні позову, з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву (вх. №130).

Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини у справі, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши в сукупності надані докази, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив наступне.

Відповідно до Положення про Державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 16.12.2020р. №2663, Державна служба зайнятості (далі - Служба) є централізованою системою державних установ, діяльність якої спрямовується та координується Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі - Мінекономіки).

Служба складається з Державного центру зайнятості, Центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських центрів зайнятості (далі - регіональні центри зайнятості), міських, районних і міськрайонних центрів зайнятості (далі - базові центри зайнятості), у разі їх створення, Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, закладів професійної (професійно-технічної) освіти державної служби зайнятості, інших закладів освіти державної служби зайнятості (далі - заклади освіти Служби), а також підприємств, установ, організацій, утворених Службою.

Служба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та Мінекономіки, рішеннями правління Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд), іншими нормативно-правовими актами та цим Положенням.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2014 № 90 «Деякі питання державного управління у сфері зайнятості населення» до внесення змін до Законів України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення» державна служба зайнятості продовжує виконувати завдання і функції у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту від безробіття, а також функції виконавчої дирекції Фонду, визначені Законами України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення».

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду.

30.04.2020 року Фізичною особою-підприємцем Чепишко Н.Г. (відповідачем) видано наказ про зупинення діяльності у зв`язку з встановленим на території України карантином на підставі Постанови КМУ №211 від 11.03.2020 року.

29.07.2020 року Фізична особа-підприємець Чепишко Н.Г. (відповідач) звернулася до Чернівецького обласного центру зайнятості в особі Чернівецької міської філії Чернівецького обласного центру зайнятості (позивача) із заявою про надання коштів для виплат допомоги по частковому безробіттю.

31.07.2020 року Чернівецьким обласним центром зайнятості в особі Чернівецької міської філії Чернівецького обласного центру зайнятості видано Наказ №814 про надання допомоги по частковому безробіттю відповідно до ст. 471 Закону України «Про зайнятість населення» Фізичній особі-підприємцю Чепишко Н.Г.

04.08.2020 року між Чернівецьким обласним центром зайнятості та Фізичною особою-підприємцем Чепишко Н.Г. , укладено Договір №367 про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої распіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - Договір).

Відповідно до п.1 Договору надання центром зайнятості роботодавцю коштів, передбачених у бюджеті Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (далі - Фонд) для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої распіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин), відповідно до Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої распіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого Постановою КМУ від 03.06.2020 року №453 (далі - Порядку), здійснюється у разі втрати ними частини заробітної плати внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням діяльності.

Відповідно до п.2 Договору Центр зайнятості має право (позивач): перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду; перевіряти цільове використання коштів Фонду, наданих роботодавцю для виплати працівником допомоги по частковому безробіттю на період карантину; отримувати від роботодавця необхідні документи та пояснення з питань (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем відомостей про виплату працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину.

Пунктом 5 Договору передбачено, що роботодавець зобов`язаний (відповідач): забезпечувати цільове використання коштів Фонду, наданих як допомога по частковому безробіттю на період карантину; виплачувати працівникам допомогу по частковому безробіттю на період карантину протягом трьох робочих днів після їх надходження на рахунок роботодавця за окремою платіжною відомістю для виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину (відомістю на виплату грошей); подавати щомісяця не пізніше ніж протягом п`яти календарних днів після виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину центру зайнятості копії платіжних відомостей для виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину з підтвердженням перерахуванням коштів на рахунки працівників або виплати їх у готівковій формі; письмово інформувати центр зайнятості про звільнення працівника (працівників) протягом шести місяців або протягом періоду, що дорівнює періоду виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину (якщо допомога по частковому безробіттю на період карантину виплачувалася менше ніж 180 календарних днів) з підстав, зазначених у пункті 6 цього договору; повернути центу зайнятості за наявності підстав передбачених п.20 Порядку, кошти в повному обсязі у розмірі виплаченої звільненій особі допомоги по частковому безробіттю на період карантину, надані роботодавцю для її виплати працівникам.

Роботодавець гарантує, що не розриватиме трудовий договір з працівником, якому виплачувалася допомога по частковому безробіттю на період карантину, протягом шести місяців (якщо допомога виплачувалася менше ніж 180 календарних днів, - протягом періоду, що дорівнює періоду виплати) - з дня закінчення виплати допомоги з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.40 (крім повної ліквідації або припинення діяльності роботодавця), п.1 ч.1 ст.36, ч.3 ст.38 Кодексу законів про працю України (п.6).

Сторони несуть відповідальність, передбачену законодавством та цим договором, за невиконання або неналежне виконання умов договору (п.7).

За порушення роботодавцем порядку використання коштів Фонду накладається штраф у розмірі наданої Фондом суми, використаної з порушенням, відповідно до частини другої статті 38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (п.9).

Договір набирає чинності з дня його підписання сторонами та діє до виконання ними всіх зобов`язань, передбачених цим договором (п.10).

Даний договір підписаний сторонами та засвідчений печаткою Чернівецького обласного центру зайнятості в особі Чернівецької міської філії Чернівецького обласного центру зайнятості (позивача).

10.08.2020 року кошти допомоги по частковому безробіттю на період карантину у розмірі 25189,36 грн. перераховані на рахунок відповідача, що підтверджується випискою з рахунку.

13.08.2020 року відповідач повідомив позивача про отримання коштів 11.08.2020 року на поточний рахунок та виплату їх працівникам.

У відповідності до Порядку та п.2.Договору позивачем проведено перевірку з питань достовірності даних поданих відповідачем для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину для виплати працівникам та дотримання порядку використання роботодавцем наданих коштів за період з 04.05.2020 року по 06.11.2020 року, в результаті якої встановлено, що 28.09.2020 року трудові договори з найманими працівниками розірвано з: ОСОБА_2 (Наказ 39), ОСОБА_3 (Наказ 40), ОСОБА_4 (Наказ 41), ОСОБА_5 (Наказ 42) у відповідності до ч. 1 ст. 36 КЗпП України про що складено Акт №139/1 від 06.11.2020 року.

16.11.2020 року позивачем видано наказ №1193 про повернення незаконно отриманої допомоги по частковому безробіттю.

15.12.2020 року позивачем видано наказ №1339 про накладення штрафу на Фізичну особу-підприємця Чепишко Н.Г. у розмірі суми наданої допомоги по частковому безробіттю на період карантину, використаної з порушенням у розмірі 25189, 36 грн.

23.12.2020 року відповідачем отримано від позивача повідомлення про повернення суми 25189,36 грн та сплату штрафу в сумі 25189,36 грн. у добровільному порядку.

Відповідно до відомостей про виплату готівки за травень та червень від 11.08.2020 року отримані відповідачем грошові кошти передані працівникам ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ) під особистий підпис.

Відповідно до частини 1 статті 13 ГПК України судочинство в господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

За приписами частини 1 статті 73 та частини 1 статті 74 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

За частиною 1 статті 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Статтею 471 Закону України «Про зайнятість населення» (у редакції чинній на момент звернення відповідачем з заявою про призначення допомога по частковому безробіттю на період карантину) визначено підстави надання такої допомоги та коло осіб, які мають право на її отримання.

Відповідно до частини 1 статті 471 цього Закону допомога по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (надалі - допомога по частковому безробіттю на період карантину), надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, застрахованим особам у разі втрати ними частини заробітної плати внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням (скороченням) діяльності через проведення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, за зверненням роботодавця для її виплати працівникам.

Сума допомоги по частковому безробіттю на період карантину надається роботодавцям із числа суб`єктів малого та середнього підприємництва на строк зупинення (скорочення) діяльності, а також протягом 30 календарних днів після завершення карантину.

За частиною 3 статті 471 цього Закону право на допомогу по частковому безробіттю на період карантину відповідно до цієї статті мають застраховані особи, з якими роботодавцем оформлено трудові відносини (крім осіб, які отримують пенсію).

Механізм надання коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, визначено Порядком надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №306.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що допомога по частковому безробіттю на період карантину надається центром зайнятості застрахованим особам, з якими роботодавцем оформлено трудові відносини (крім осіб, які отримують пенсію), в разі втрати ними частини заробітної плати внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу в зв`язку із зупиненням (скороченням) діяльності за зверненням роботодавця для її виплати працівникам, з якими не припинено трудові відносини.

Відповідно до пункту 6 Порядку, виплата працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину здійснюється роботодавцем, з яким оформлено трудові відносини (крім осіб, які працюють у роботодавця за сумісництвом).

Отже, наведеними вище нормами чинного законодавства встановлено право застрахованої особи, з якою роботодавцем оформлено трудові відносини, на отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, на підставі звернення роботодавця для її виплати. Головною умовою виплати працівникам допомоги по безробіттю на період карантину, в разі втрати ними частини заробітної плати, є наявність трудових відносин між роботодавцем та працівником.

У відповідності до ч. 6 ст. 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» у разі порушення гарантій зайнятості осіб, яким виплачувалася допомога по частковому безробіттю на період карантину (розірвання трудового договору протягом шести місяців (якщо допомога виплачувалася менше ніж 180 календарних днів, - протягом періоду, що дорівнює періоду виплати допомоги), з дня закінчення виплати допомоги з підстав, передбачених пунктом 1 статті 40 (крім повної ліквідації або припинення діяльності роботодавця), пунктом 1 статті 36, частиною третьою статті 38 Кодексу законів України про працю, кошти повертаються в повному обсязі до Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Аналогічні положення за змістом положення закріплені у п.20 Порядку, згідно якого в разі порушення гарантій зайнятості осіб, яким виплачувалася допомога по частковому безробіттю на період карантину (розірвання трудового договору протягом шести місяців (якщо допомога виплачувалася менше ніж 180 календарних днів, - протягом періоду, що дорівнює періоду виплати допомоги), з дня закінчення виплати допомоги з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 40 (крім повної ліквідації або припинення діяльності роботодавця), пунктом 1 частини першої статті 36, частиною третьою статті 38 Кодексу законів про працю України, кошти, отримані роботодавцем, повертаються до Фонду в повному обсязі у розмірі виплаченої звільненій особі допомоги по частковому безробіттю на період карантину.

За умовами ч.7 ст. 471 Закону України «Про зайнятість населення» роботодавець або фізична особа - підприємець, який є застрахованою особою, може звернутися за отриманням допомоги по частковому безробіттю на період карантину протягом 90 календарних днів з дня зупинення (скорочення) виробництва. Період виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину у разі, якщо роботодавцем або фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, вживалися заходи щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, не враховується при розгляді звернення за наступним одержанням допомоги по частковому безробіттю на період карантину з причин виробничого характеру.

Провівши аналіз вказаних норм закону, суд вважає, що під порушенням гарантій зайнятості осіб, яким виплачувалася допомога по частковому безробіттю на період карантину, у розумінні ч. 6 ст. 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» мається на увазі або розірвання трудового договору протягом шести місяців (у визначених статтею випадках), або розірвання трудового договору протягом періоду, що дорівнює періоду виплати допомоги (якщо допомога виплачувалась менше ніж 180 календарних днів), що обчислюється з дня закінчення встановленого законом періоду виплати такої допомоги, а не з дня фактичної виплати такої допомоги працівнику.

Враховуючи, що відповідачем отримано грошові кошти на виплату працівникам за травень та червень (два місяці), а виплачувати працівникам допомогу по частковому безробіттю на період карантину роботодавець повинен протягом трьох робочих днів після їх надходження на рахунок роботодавця за окремою платіжною відомістю для виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину (відомістю на виплату грошей) (п.5 Договору), що роботодавцем виконано, то для збереження гарантій зайнятості працівників відповідач не повинен розривати трудові договори з працівниками у період з липня по серпень (включно), що дорівнює періоду виплати допомоги, що обчислюється з дня закінчення встановленого законом періоду виплати допомоги.

Зважаючи на те, що трудові договори з найманими працівниками відповідача розірвано 28.09.2020 року, суд доходить до висновку про дотримання відповідачем взятих на себе згідно Договору гарантій зайнятості працівників та відсутності підстав для стягнення штрафу у розмірі наданої Фондом суми допомоги по частковому безробіттю на період карантину.

Відповідно до статті 129 ГПК України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 4, 5, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України господарський суд, -

В И Р І Ш И В :

1. У задоволенні позову Чернівецького обласного центру зайнятості в особі Чернівецької міської філії Чернівецького обласного центру зайнятості до Фізичної особи-підприємця Чепишко Наталії Георгіївни про стягнення 25189,36 грн. штрафу - відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/.

Повне судове рішення складено 11.02.2022 року.

Суддя О.В. Гончарук