ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"10" лютого 2022 р. м. Рівне Справа №918/1007/21

Господарський суд Рівненської області у складі судді Заголдної Я.В. розглянувши клопотання Державного агентства автомобільних доріг України про залучення до участі у справі за заявою Дочірнього підприємства "Київський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (вул. Народного ополчення, 11 А, Київ 151, 03151, ) про банкрутство Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (вул. Пластова, 7, Рівне, 33028, )

без виклику учасників справи

ВСТАНОВИВ:

15.11.2021 року Дочірнє підприємство "Київський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" звернулося до Господарського суду Рівненської області із заявою про відкриття провадження у справі про банкрутство Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 23.11.2021 року прийнято заяву про відкриття провадження у справі про банкрутство до розгляду, підготовче засідання призначено на 13.12.2021 року.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 13.12.2021 року відкладено підготовче засідання у справі № 918/1007/21 на 12.01.2022 року, залучено учасником провадження у справі № 918/1007/21 про банкрутство Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" - його засновника Акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 12.01.2022 року відкрито провадження у справі про банкрутство Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", визнано грошові вимоги Дочірнього підприємства "Київський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до боржника у розмірі 2 064 087 грн 00 коп., введено мораторій на задоволення вимог кредиторів, введено процедуру розпорядження майном боржника строком на 170 календарних днів до 01.07.2022 року, призначено розпорядником майна Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" арбітражного керуючого Чепелюка Олександра Олександровича.

Окрім того, ухвалою господарського суду Рівненської області від 12.01.2022 року встановлено розпоряднику майна боржника строк до 01.03.2022 року для подачі до Господарського суду Рівненської області відомостей про результати розгляду вимог кредиторів (письмові нормативно-обґрунтовані пояснення щодо складеного реєстру по кожному з кредиторів, витяги з державних реєстрів заборон щодо майна боржника, а також, при наявності, письмові заперечення боржника щодо вимог кредиторів), реєстру вимог кредиторів відповідно до норм наказу Міністерства економіки України "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо заповнення реєстру вимог кредиторів" від 02.07.2010 року № 788, а також доказів повідомлення кредиторів про дату проведення попереднього засідання суду; визначено дату проведення попереднього судового засідання на 22.03.2022 року; зобов`язано розпорядника майна у строк до 10.03.2022 року провести інвентаризацію майна боржника.

13.01.2022 року оприлюднено на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/og_pov/ про відкриття провадження у справі про банкрутство Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".

07.02.2022 року на поштову адресу Господарського суду Рівненської області від Державного агентства автомобільних доріг України надійшло клопотання про залучення його до участі у справі № 918/1007/21.

Господарський суд, розглянувши означене клопотання, дійшов висновку про його задоволення виходячи з такого.

В обґрунтування клопотання заявник вказує, що Дочірнє підприємство "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" є підприємством, у статутному капіталі якого частка державної власності перевищує 50 %, а Державне агентство автомобільних доріг України (далі - Укравтодор) щодо боржника є органом, уповноваженим управляти державним майном.

Пунктом 1 Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 року № 439 (далі - положення) визначено, що Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.

Згідно з підп. 3 п. 3 Положення основними завданнями Укравтодору є, зокрема, здійснення управління об`єктами державної власності.

Указом Президента України від 08.11.2001 року № 1056 "Про заходи щодо підвищення ефективності управління дорожнім господарством України" (далі - указ президента) утворено Державну службу автомобільних доріг України як центральний орган виконавчої влади.

Разом з цим Указом Президента постановлено Кабінету Міністрів України в установленому порядку, зокрема, утворити у тримісячний строк Державну акціонерну компанію "Автомобільні дороги України", передавши до її статутного фонду майно державних підприємств, що входили до складу Української державної корпорації по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг.

У свою чергу Кабінетом Міністрів України винесено постанову від 28.02.2002 року № 221 "Про утворення відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі - Постанова КМУ), якою прийнято пропозицію Державної служби автомобільних доріг, погоджену з Міністерством транспорту, Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерством фінансів, Фондом державного майна та Антимонопольним комітетом, щодо утворення Державною службою автомобільних доріг відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі - Компанія).

Водночас, Постановою КМУ установлено, що засновником Компанії є держава в особі Державної служби автомобільних доріг. Повноваження вищого органу управління покладаються на засновника Компанії; у державній власності закріплюються 100 відсотків акцій Компанії із забороною їх відчуження, використання для формування статутних фондів будь-яких суб`єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії.

Разом з цим, Державній службі автомобільних доріг України доручено передати до статутного фонду відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», майно державних підприємств, які належать до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України, з наступним перетворенням їх у дочірні підприємства.

Наказом Державної служби автомобільних доріг України від 05.03.2002 року № 93 «Про зміни у структурі управління державними дорожніми підприємствами в Автономній Республіці Крим, областях і м. Севастополі» (копія додається), на виконання зазначених вище Указу Президента та Постанови КМУ було утворено Компанію, реорганізовано дорожні державні підприємства шляхом їх злиття у дочірні підприємства Компанії. Разом з цим, дорожнім державним підприємствам доручено у встановленому порядку передати з балансу, а Компанії прийняти на баланс майно і фінансові ресурси, згідно з результатами інвентаризації станом на 31.03.2002. Визначено Компанію правонаступником майна, інших активів та пасивів балансів, майнових прав і зобов`язань ліквідованих дорожніх державних підприємств.

Наказом Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 року № 156 «Про створення дочірніх підприємств ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» утворено дочірні підприємства Компанії та їх філії на базі реорганізованих державних дорожніх підприємств та передано частину майна і коштів Компанії дочірнім підприємствам. Разом з цим, з метою забезпечення діяльності дочірніх підприємств, доручено здійснити передачу частини майна і коштів Компанії дочірнім підприємствам на праві оперативного управління станом на 31.03.2002 року. Водночас, визначено дочірні підприємства правонаступниками зобов`язань та договорів реорганізованих дорожніх державних підприємств.

Відповідно до статті 22 Господарського кодексу України (далі - ГК України) суб`єктами господарювання державного сектора економіки є суб`єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб`єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб`єктів. Держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб`єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління. Отже, всі суб`єкти державного сектора економіки мають діяти на праві господарського відання чи оперативного управління.

Положеннями ч.ч. 2, 3 73 ГК України передбачено, що орган державної влади, до сфери управління якого входить підприємство, є представником власника і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.

Майно державного комерційного підприємства закріплюється за ним на праві господарського відання. Державне унітарне комерційне підприємство може бути перетворене у державне акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого належать державі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.ч. 2, 7 ст. 74 ГК України).

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 136 ГК України, право господарського відання є речовим правом суб`єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами. Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб`єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 141 ГК України, до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб`єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами І організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності. Держава через уповноважені органи державної влади здійснює права власника також щодо об`єктів права власності Українського народу, зазначених у частині першій ст. 148 цього Кодексу. Види майна, що може перебувати виключно у державній власності, відчуження якого недержавним суб`єктам господарювання не допускається, а також додаткові обмеження щодо розпорядження окремими видами майна, яке належить до основних фондів державних підприємств, установ і організацій, визначаються законом.

Враховуючи викладене, майно, що передане дочірнім підприємствам, у тому числі і ДП «Рівненський облавтодор», є державним майном у розумінні частини першої статті 141 ГК України. Суд враховує, що аналогічна правова позиція щодо майна, переданого дочірнім підприємствам АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» на праві господарського відання, викладена у постанові Верховного Суду від 22.10.2019 року у справі № 912/1756/18.

Як передбачено ч.ч. 2 та 3 ст. 145 ГК України, зміна правового режиму майна суб`єкта господарювання здійснюється за рішенням власника (власників) майна у спосіб, передбачений цим Кодексом та прийнятими відповідно до нього іншими законами, крім випадків, якщо така зміна забороняється законом. Правовий режим майна суб`єкта господарювання, заснованого на державній (комунальній) власності, може бути змінений шляхом приватизації майна державного (комунального) підприємства відповідно до закону.

Зміна правового режиму майна ДП «Рівненський облавтодор» та АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» шляхом приватизації не здійснювалась.

У постанові Вищого господарського суду України від 17.02.2009 року у справі № 29/268-07 викладена правова позиція про те, що здійснення внеску до статутного фонду господарського товариства не має ознак приватизації державного майна та не відноситься до способів приватизації, встановлених Законом України «Про приватизацію державного майна».

Згідно з п. 7 Роз`яснення Вищого арбітражного суду України від 02.04.1994 року № 02-5/225 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов`язаних з судовим захистом права державної власності», вирішуючи спори, пов`язані з визнанням права власності, слід виходити з того, що знаходження майна на балансі підприємства ще не є безспірною ознакою його права власності. Що ж до права державної власності, то незалежно від того, на балансі якого державного підприємства знаходиться майно, воно не втрачає статусу державної власності.

Відповідно до пункту 1.5 Статуту АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (Нова редакція), затвердженого наказом Укравтодору від 13.10.2021 № 435, управління діяльністю Компанії з дотриманням вимог законодавства та цього Статуту здійснює Державне агентство автомобільних доріг України.

У свою чергу, пунктом 10.1 Статуту Компанії визначено, що Вищим органом компанії є Загальні збори. До прийняття рішення щодо приватизації Компанії, функції з управління корпоративними правами держави виконуються безпосередньо Державним агентством автомобільних доріг України одноосібно, без скликання зборів акціонерів. Вищий орган може вирішувати будь-які питання діяльності Компанії, крім тих, що віднесені до виключної компетенції Наглядової ради законом або цим Статутом.

Підпунктами 2, 12, 32 пункту 10.2 Статуту Компанії визначено, що до виключної компетенції Вищого органу належить, зокрема: затвердження статуту Компанії та внесення змін до нього; розподіл консолідованого прибутку Компанії і прийняття рішень щодо покриття збитків дочірніх підприємств Компанії з урахуванням вимог, передбачених законодавством; прийняття рішень про погодження продажу, обміну та відчуження у інший спосіб нерухомого майна Компанії та її дочірніх підприємств за поданням Наглядової ради Компанії.

Разом з цим, пунктом 10.3 Статуту Компанії передбачено, що повноваження з вирішення питань, що належать до виключної компетенції Загальних зборів (Вищого органу) не можуть бути передані іншим органам Компанії.

Відповідно до положень пунктів 4.4, 4.5 Статуту ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», затвердженого наказом Укравтодору від 02.08.2019 № 268 (далі - Статут Боржника), Підприємство має право володіти, користуватися і розпоряджатися майном в порядку та з обмеженнями, установленими законодавством, Статутом Засновника, цим Статутом та внутрішніми (локальними) документами, затвердженими Засновником. У випадках, передбачених Статутом Засновника та внутрішніми (локальними) документами Засновника, Підприємство має право здійснювати операції з майном за обов`язкового погодження (з дозволу) Засновника та погодження Вищого органу Засновника.

Згідно з пунктом 12,1 Статуту Боржника, Підприємство припиняється за рішенням Вищого органу Засновника або суду згідно із законодавством шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділ, перетворення) або шляхом ліквідації.

Таким чином, відповідно до положень статуту Компанії та Статуту боржника, Укравтодор здійснює вирішальний вплив на діяльність ДП «Рівненський облавтодор».

Крім того, згідно з ч. 8 ст. 63 ГК України, підприємство визначається дочірнім у випадках існування залежності від іншого підприємства, передбачених ст. 126 цього Кодексу. Цією статтею визначено поняття «асоційовані підприємства». Такими підприємствами є всі дочірні підприємства Компанії, у тому числі Боржник.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» консолідована фінансова звітність - фінансова звітність, яка відображає фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів юридичної особи та її дочірніх підприємств як єдиної економічної одиниці. Відповідно до пункту 4 Міжнародного стандарту бухгалтерського обліку 27 «Консолідована та окрема фінансова звітність» консолідована фінансова звітність - фінансова звітність групи, подана як фінансова звітність одного економічного суб`єкта господарювання. При цьому під єдиним економічним суб`єктом господарювання (групою) розуміється материнське підприємство та всі його дочірні підприємства.

Виходячи з викладеного, Боржник разом з іншими дочірніми підприємствами Компанії є асоційованими підприємствами та разом з Компанією утворюють єдину економічну одиницю, що належить державі, управління якою та вирішальний вплив на яку з боку держави здійснює Укравтодор як орган, уповноважений управляти корпоративними правами держави (державним майном).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Кодексу України з процедур банкрутства:

- учасники у справі про банкрутство - сторони, арбітражний керуючий, державний орган з питань банкрутства, Фонд державного майна України, представник органу місцевого самоврядування, представник працівників боржника, уповноважена особа засновників (учасників, акціонерів) боржника, а також у випадках, передбачених цим Кодексом, інші учасники справи про банкрутство, щодо прав або обов`язків яких існує спір;

- уповноважена особа засновників (учасників, акціонерів) боржника - особа, уповноважена вищим органом управління боржника представляти інтереси засновників під час провадження у справі про банкрутство з правом дорадчого голосу.

Судом встановлено, що Державне агентство автомобільних доріг України щодо боржника є органом, уповноваженим управляти державним майном.

Державне агентство автомобільних доріг України як орган, уповноважений управляти державним майном боржника, автоматично, в силу прямих вимог закону, є учасником провадження у справі про банкрутство, що не потребує винесення судом окремого рішення з цього питання за відсутності відповідного клопотання від зацікавленої особи.

Оскільки таке клопотання надійшло на адресу суду, суд задовольняє його та залучає учасником провадження у справі № 918/1007/21 про банкрутство Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" - орган, уповноважений управляти державним майном боржника, - Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор).

На підставі зазначеного, керуючись ст. 1 Кодексу України з процедур банкрутства, ст. 234, 235 ГПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Державного агентства автомобільних доріг України про залучення його до участі у справі № 918/1007/21 задовольнити.

2. Залучити учасником провадження у справі № 918/1007/21 про банкрутство Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" - орган, уповноважений управляти державним майном боржника, - Державне агентство автомобільних доріг України (вул. Фізкультури, 9, м. Київ 150, 03150, )

Ухвала набирає законної сили року в порядку, передбаченому ч. 1 ст. 235 ГПК України негайно після її оголошення 10.02.2022 року та оскарженню не підлягає.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://rv.arbitr.gov.ua/sud5019/.

Суддя Заголдна Я.В.