ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2022 рокуСправа № 912/1803/21
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Тимошевської В.В. за участі секретаря судового засідання Солдатової К.І. розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/1803/21

за позовом: Селянського (фермерського) господарства "Веселка", 28300, Кіровоградська область, Петрівський район, смт. Петрове, вул. Центральна, 39, кв. 27

до відповідача: Петрівської селищної ради Кіровоградської області, 28300, Кіровоградська область, Петрівський район, смт. Петрове, вул. Святкова, 7

про визнання укладеною додаткової угоди

Представники:

від позивача - Затинацький Д.О., керівник, наказ №1 від 29.07.94; Загородній І.В., представник, посвідчення адвоката № 283 від 25.06.12;

від відповідача - Федоров З.Ф., представник, посвідчення адвоката № 91 від 29.05.15, ордер серія КР № 0308872 від 12.07.21.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Селянське (фермерське) господарство "Веселка" (далі - СФГ "Веселка", позивач) звернулось до господарського суду з позовною заявою з вимогами до Петрівської селищної ради Кіровоградської області (далі - Петрівська селищна рада, відповідач) про визнання укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 01.06.2011 року, що укладений між Петрівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та Селянським (фермерським) господарством "Веселка" та зареєстрований відділом Держкомзему у Петрівському районі Кіровоградської області, про що у Державному реєстрі земель 06.06.2011 року вчинено запис за № 00318 у наступній редакції:

Додаткова угода

про поновлення договору оренди землі від 01 червня 2011 року,

зареєстрованого у Державному реєстрі земель 06 червня 2011 року

за № 00318

(із змінами, внесеними додатковою угодою від 04 листопада 2020 року)

смт. Петрове " " 2021 року

Орендодавець - Петрівська селищна рада Кіровоградської області (код за ) в особі__________, що діє на підставі_________, з однієї сторони, та

Орендар - Селянське (фермерське) господарство "Веселка" (код за ) в особі голови Затинацького Дмитра Олексійовича, який діє на підставі Статуту, з іншої сторони,

керуючись статтею 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції Закону від 17 лютого 2011 року № 3038-УІ) уклали цю додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 01 червня 2011 року, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 06 червня 2011 року за № 00318 (із змінами, внесеними додатковою угодою від 04 листопада 2020 року), на наступних умовах:

1. Замінити у всіх частинах і пунктах договору оренди землі від 01 червня 2011 року, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 06 червня 2011 року за № 00318 (із змінами, внесеними додатковою угодою від 04 листопада 2020 року), означення Орендодавця з головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на Петрівську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області згідно із статтею 122 Земельного кодексу України.

2.Поновити договір оренди землі від 01 червня 2011 року, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 06 червня 2011 року за № 00318 (із змінами, внесеними додатковою угодою від 04 листопада 2020 року), на той самий строк - на 10 (десять) років, і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором оренди землі від 01 червня 2011 року, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 06 червня 2011 року за № 00318 (із змінами, внесеними додатковою угодою від 04 листопада 2020 року).

3.Інші умови договору оренди землі від 01 червня 2011 року, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 06 червня 2011 року за № 00318 (із змінами, внесеними додатковою угодою від 04 листопада 2020 року), не порушені даною додатковою угодою. залишаються незмінними і сторони підтверджують по них свої зобов`язання.

4.Ця додаткова угода є невід`ємною частиною договору оренди землі від 01 червня 2011 року, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 06 червня 2011 року за № 00318 (із змінами, внесеними додатковою угодою від 04 листопада 2020 року), та набуває чинності після державної реєстрації. Ця додаткова угода укладена у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в орендодавця, другий - в орендаря.

Реквізити сторін

Орендодавець: Орендар:

Петрівська селищна рада Селянське (фермерське) господарство

Кіровоградської області "Веселка",

28300, Кіровоградська область. 28300, Кіровоградська область,

Петрівський район, смт. Петрове, Петрівський район, смт. Петрове,

вул. Святкова, 7; вул. Центральна, 39, кв. 27;

Код за Код за

__________________ Голова_______Д.О. Затинацький

В обґрунтування підстав позову наведено посилання на частини 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції Закону від 17 лютого 2011 року № 3038-VІ) та зазначено, що при належному виконанні умов договору оренди землі СФГ "Веселка", маючи намір скористатися переважним правом на поновлення договору оренди землі, вчасно звернулось до Петрівської селищної ради з листом-повідомленням від 20.04.2021 про поновлення договору на той самий строк і на тих самих умовах, додавши до нього проект додаткової угоди. Однак, Петрівською селищною радою не вчинено будь-яких дій, передбачених ч. 5 ст. 33 наведеного Закону, чим порушено права СФГ "Веселка" на поновлення договору оренди землі.

Ухвалою господарського суду від 18.06.2021 за поданим позовом відкрито провадження у справі № 912/1803/21 за правилами загального позовного провадження. У справі призначено підготовче засідання, сторонам встановлено строк для подання заяв по суті справи.

08.07.2021 СФГ "Веселка" подано заяву про забезпечення позову.

Згідно ухвали від 09.07.2021 заяву про забезпечення позову задоволено, а саме:

заборонено Петрівській селищній раді вчиняти будь-які дії, спрямовані на розпорядження, зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання, передання у власність чи надання в оренду, в тому числі продаж на земельних торгах (аукціоні), земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 192,8607 га з кадастровим номером :02:000:9200, яка розташована в адміністративних межах Петрівської селищної ради Кіровоградської області (на території колишньої Чечеліївської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області;

заборонено Приватному підприємству "Гео-кадастровий центр" вчиняти дії щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 192,8607 га з кадастровим номером :02:000:9200, яка розташована в адміністративних межах Петрівської селищної ради Кіровоградської області (на території колишньої Чечеліївської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області).

В межах встановленого строку від Петрівської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги заперечено повністю з підстав дотримання селищною радою вимог ст. 33 Закону України "Про оренду землі", оскільки: на лист-повідомлення від 20.04.2021 відповідачем направлено позивачеві лист-повідомлення від 07.05.2021 із запереченнями щодо поновлення договору; на засіданні сесії селищної ради 07.06.2021 розглядався проект рішення про поновлення договору з СФГ "Веселка", за який депутати не проголосували, а отже рішення про поновлення договору не прийнято; про результати засідання сесії позивача повідомлено та позивачеві направлено лист про відсутність наміру продовжувати дію договору оренди і необхідність повернути земельну ділянку.

Згідно відзиву відповідач також зазначає, що до селищної ради звернулись сільськогосподарські товаровиробники з пропозицією купівлі права оренди на земельних торгах з початковою ставкою орендної плати на рівні 14% від нормативної грошової оцінки, що більше відповідає інтересам громади, однак можливе лише на земельних торгах (аукціоні). Додана позивачем до позову довідка ГУ ДПС у Кіровоградській області від 09.06.2021 доводить лише обставини того, що на момент закінчення строку дії договору не було заборгованості, однак не підтверджує належне виконання умов договору протягом усього строку дії. Поряд з цим, отримана відповідачем від контрольних органів інформація свідчить про відсутність даних щодо оплати за землю в 2011 році, крім того орендна плата вносилась як у збільшеному, так і у зменшеному розмірі. За ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції Закону № 340-ІХ від 05.12.2019) укладення договору оренди здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок, тоді як вказане рішення відсутнє. Крім того, з 16.07.2020 набули чинності зміни у законодавстві, якими змінено порядок поновлення договорів оренди землі.

У відповіді на відзив позивачем з приводу заперечень відповідача зазначено наступне: розгляд будь-яких питань стосовно розпорядження орендованою позивачем земельною ділянкою, в тому числі щодо поновлення договору оренди землі, має розглядатися виключно на пленарних засіданнях ради, а отже голова селищної ради, підписуючи лист від 07.05.2021, перебрав на себе повноваження сесії та протиправно розглянув лист позивача; відповідачем не надано доказів направлення СФГ "Веселка" листа Петрівської селищної ради від 07.05.2021; лист-повідомлення позивача від 20.04.2021 винесено на розгляд сесії з порушенням місячного строку, при цьому жодне рішення щодо листа по суті не прийнято; лист з вимогою про повернення земельної ділянки підписано заступником селищного голови та адресовано не СФГ "Веселка", а фізичній особі Затинацькому Д.О.; згідно рішення селищної ради від 30.06.2021 № 1763/8 затверджено умови продажу зі стартовою ціною 12% та строком оренди 10 років, тобто на тих самих умовах, що і договір з позивачем, що свідчить про недобросовісність дій відповідача при запереченні в поновленні договору з мотивів наявності інших пропозицій; СФГ "Веселка" належним чином виконувались умови договору оренди землі, що підтверджується даними контролюючого органу про відсутність заборгованості.

Ухвалою від 18.08.2021 зупинено провадження у справі №912/1803/21 до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №903/1030/19 у подібних правовідносинах.

Ухвалою від 14.12.2021 поновлено провадження у справі №912/1803/21; підготовче засідання призначено на 29.12.2021.

В підготовчому засіданні 29.12.2021 постановлено ухвалу про призначення справи до судового розгляду по суті на 14.01.2022.

14.01.2022 відкрито судове засідання з розгляду справи по суті, в якому оголошено перерву до 03.02.2022.

03.02.2022 продовжено судове засідання з розгляду справи по суті.

03.02.2022 позивачем подано клопотання про поновлення строку на подання доказів та приєднання до справи доказів.

В судовому засіданні 03.02.2022 постановлено протокольну ухвалу про визнання поважними причини пропуску позивачем строку на подання додаткових доказів та про врахування поданих доказів на підставі ч. 8 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Враховуючи прийняття нових доказів та на підставі клопотання представника відповідача, в судовому засіданні 03.02.2022 оголошено перерву до 09.02.2022.

08.02.2022 до суду надійшли письмові пояснення Петрівської селищної ради з приводу поданих позивачем доказів.

09.02.2022 продовжено судове засідання з розгляду справи по суті.

В судовому засіданні представниками позивача позовні вимоги підтримано повністю, представником відповідача заперечено у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши в судовому засіданні докази у справі, судом встановлено наступні обставини, які є предметом доказування у справі.

01.06.2011 між Петрівською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та СФГ "Веселка" (Орендар) укладено договір оренди землі з додатками (далі - Договір), відповідно до якого в оренду позивача передано земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:9200 загальною площею 192,86 га, з них земель сільськогосподарського призначення -192,86 га, у тому числі 192,86 га ріллі (а.с. 12-19).

Відповідно до пункту 8 Договору оренди землі, договір укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Пунктом 40 Договору оренди землі встановлено, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договір зареєстровано відділом Держкомзему у Петрівському районі Кіровоградської області у Державному реєстрі земель, про що вчинено запис 06.06.2011 за №00318.

За Актом приймання-передачі земельну ділянку передано СФГ "Веселка" (а.с. 15).

Право оренди на земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:9200 зареєстровано за СФГ "Веселка" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (а.с. 22-24).

04.11.2020 на підставі наказу головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 29.10.2020 №11-15267/14-20-СГ "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки" між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та СФГ "Веселка" укладено додаткову угоду від 04.11.2020 до Договору, якою змінено найменування орендодавця із Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та змінено розмір орендної плати на 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 20, 21).

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20.04.2021 № 253407030 земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9200 належить до земель комунальної власності Петрівської селищної ради (а.с. 23-24).

21.04.2021 СФГ "Веселка" направлено на адресу Петрівської селищної ради лист-повідомлення від 20.04.2021 з проектом додаткової угоди про поновлення Договору на той самий строк (10 років) і на тих самих умовах (а.с. 25-28).

Вказаний лист-повідомлення отримано Петрівською селищною радою 22.04.2021, що підтверджується відміткою про отримання на поштовому повідомленні (а.с. 28 на звороті).

Як зазначає позивач, з моменту отримання Петрівською селищною радою листа-повідомлення від 20.04.2021 з проектом додаткової угоди про поновлення договору, селищною радою не надано будь-якої відповіді на цей лист-повідомлення, внаслідок чого, за твердженням позивача, порушено його право на поновлення Договору, яке гарантоване ч.ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції Закону від 17 лютого 2011 року № 3038-VІ).

Позивач стверджує про належне виконання умов Договору, на підтвердження чого надано довідку ГУ ДПС у Кіровоградській області про відсутність у СФГ "Веселка" станом на 09.06.2021 будь-якої заборгованості з обов`язкових платежів (а.с. 29).

Позивачем також надано копію рішення Петрівської селищної ради № 1763/8 від 30.06.2021 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" (а.с. 60-62).

Згідно вказаного рішення передбачено проведення земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок (у т.ч. земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9200) з наступними умовами продажу: стартова ціна продажу права оренди дорівнює розміру річної орендної плати - 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; крок земельних торгів становить 0,5% стартової ціни лота; строк користування земельною ділянкою - 10 років.

Відповідно до доказів, наданих відповідачем, листом-повідомленням від 07.05.2021 №01-23/1330/1 на лист-повідомлення СФГ "Веселка" від 20.04.2021 повідомлено про звернення до селищної ради сільськогосподарських товаровиробників з пропозицією купівлі права оренди з початковою ставкою орендної плати на рівні 14% та про намір виставити земельну ділянку на торги після закінчення строку дії Договору і запропоновано СФГ "Веселка" на рівних умовах з іншими учасниками взяти участь у земельних торгах (а.с. 76).

У вказаному листі також повідомлено, що Петрівською селищною радою прийнято рішення про призупинення надання земельних ділянок до проведення інвентаризації земель, які перейшли з державної до комунальної власності та вирішується питання щодо забезпечення громадян земельними ділянками до 2 га.

Відправка вказаного вище листа-повідомлення від 07.05.2021 на адресу СФГ "Веселка" зареєстрована у Журналі реєстрації вихідної кореспонденції за № 1330 (а.с. 77).

До відзиву додано листи-звернення інших сільськогосподарських товаровиробників, про яких повідомляється в листі від 07.05.2021 (а.с. 78-79).

Надано копію рішення Петрівської селищної ради від 04.02.2021 № 375/8, яким передбачено здійснення вивчення та інвентаризації земель, доцільності роздачі їх громадянам під РСГ до 2,0000 га (а.с. 80).

Згідно витягу з протоколу дев`ятої сесії восьмого скликання Петрівської селищної ради, на вказаній сесії розглядалось наступне питання порядку денного: "Про зміну сторін та поновлення Договору оренди землі б/н від 01.06.2011, з урахуванням додаткової угоди від 04.11.2020 року СФГ "Веселка" площею 192,8607 га" (а.с. 81-82).

Проект рішення "Про зміну сторін та поновлення Договору оренди землі б/н від 01.06.2011, з урахуванням додаткової угоди від 04.11.2020 року СФГ "Веселка" площею 192,8607 га" не набрав більшість голосів від загального складу селищної ради, з підстав чого рішення не прийнято.

Листом від 11.06.2021 № 01-23/1725/2 Петрівська селищна рада повідомила СФГ "Веселка" про те, що проект рішення "Про зміну сторін та поновлення Договору оренди землі б/н від 01.06.2011, з урахуванням додаткової угоди від 04.11.2020 року СФГ "Веселка" площею 192,8607 га" не набрав більшість голосів від загального складу селищної ради, рішення не прийнято (а.с. 83).

Відправка вказаного листа зареєстрована в Журналі реєстрації вихідної кореспонденції за № 1725 та казаний лист отримано керівником СФГ "Веселка", що визнано в судовому засіданні під час розгляду справи.

Згідно листа від 06.07.2021 № 01-23/1995/3, адресованого орендарю Затинацькому Д.О., Петрівська селищна рада, вказуючи про відсутність наміру продовжувати дію договорів оренди землі, у тому числі щодо оренди земельної ділянки площею 192,86 га ріллі на території колишньої Чечеліївської сільської ради, просила повернути вказану земельну ділянку (а.с. 85).

Отримання вказаного листа від 06.07.2021 визнано керівником СФГ "Веселка" в засіданні суду під час розгляду справи по суті.

Згідно відзиву, відповідач зазначає, що набув право власності на спірну земельну ділянку лише у квітні 2021 року, а тому не має інформації щодо належного виконання умов Договору позивачем за попередні періоди, у зв`язку з чим звернувся до ГУ ДПС у Кіровоградській області із відповідним запитом.

Відповідно до наданої відповіді в листі ГУ ДПС у Кіровоградській області від 05.07.2021, копія якого додана до відзиву, містяться відомості щодо сплачених СФГ "Веселка" до бюджету сум в період 2012-2020 роки та зазначено, що за 2011 рік відсутня інформація про сплату у системі "Податковий борг" (а.с. 86).

Вказуючи про відсутність відомостей щодо оплати за 2011 рік та порівнюючи щорічні суми сплати по іншим рокам, відповідач вказує на те, що позивачем не доведено наявність у нього переважного права, оскільки з наданих доказів неможливо встановити, що він належним чином виконував свої обов`язки протягом строку дії Договору.

На вказані заперечення позивачем подано до справи податкову декларацію за 2021 рік з доказами сплати орендної плати за землю за 2021 рік, а також надано платіжні доручення про сплату орендних платежів за 2011 рік (а.с. 142-165).

Згідно наданого позивачем до справи листа ГУ ДПС у Кіровоградській області від 02.02.2022 на запит СФГ "Веселка", вказаним органом повідомлено про неможливість надання інформації щодо сплати податків по конкретно визначений за кадастровим номером земельній ділянці.

Щодо поданих доказів відповідач в поясненнях від 07.02.2022 наполягає, що позивач не доводить наявність у нього переважного права, оскільки з наданих доказів неможливо встановити належне виконання обов`язків протягом строку дії Договору.

Норми права, застосовані судом.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (ст. 2 Закону України "Про оренду землі").

Згідно Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст. 1).

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13).

Законом України № 340-IX від 05.12.2019, який набрав чинності, внесено зміни, зокрема, до Закону України "Про оренду землі", згідно яких передбачено поновлення договорів оренди землі в порядку, передбаченому статтею 126-1 Земельного кодексу України (ст. 32-2 Закону) та переважне право орендаря на укладення договору оренди землі на новий строк (ст. 33 Закону).

Законом України № 340-IX від 05.12.2019 також доповнено розділ IX "Перехідні положення" Закону України "Про оренду землі", абзацом четвертим такого змісту: "Правила, визначені статтею 126-1 Земельного кодексу України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення".

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі", яка на момент укладення Договору оренди землі від 01.06.2011 діяла в редакції Закону України від 17.02.2011 N3038-VI, передбачала наступне:

"По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (частина 1).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (частина 2).

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (частина 3).

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (частина 4).

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. (частина 5).

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). (частина 6).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу (частина 7).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку (частина 8).

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді (частина 9).

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди (частина 10).

Великою Палатою Верховного Суду у справі № 903/1030/19 винесено постанову від 31.08.2021, в якій висловлено наступну правову позицію:

" п. 32. Конструкція статті 33 Закону № 161-XIV до зміни її редакції згідно із Законом № 340-IX передбачала можливість поновлення договору оренди землі у порядку реалізації переважного права на укладення цього договору на новий строк.

п. 34. Отже, стаття 33 Закону № 161-XIV прямо передбачала подання орендарем у строки, визначені у частині другій цієї статті, повідомлення саме про поновлення договору оренди землі та проєкт додаткової угоди про таке поновлення. Шляхом надсилання орендодавцю відповідного письмового повідомлення орендар мав завчасно продемонструвати наявність у нього наміру продовжити користування земельною ділянкою. А орендодавець, будучи обізнаним із таким наміром, отримував можливість спланувати подальші дії у зв`язку зі спливом строку договору оренди землі, зважити доцільність пошуку інших потенційних орендарів, а за їх наявності - зіставити пропоновані ними умови оренди з умовами, викладеними у проєкті додаткової угоди, яку надав орендар.

38. Частини п`ята та шоста статті 33 Закону № 161-XIV встановлюють загальне та спеціальне правила продовження орендних правовідносин:

38.1. За загальним правилом, викладеним у частині п`ятій статті 33 Закону № 161-XIV, орендодавець у місячний строк із дня отримання листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі з проєктом відповідної додаткової угоди їх розглядає, за потреби узгоджує з орендарем істотні умови договору, може повідомити орендаря про наявність обґрунтованих заперечень проти поновлення договору оренди землі, а за відсутності таких заперечень - вирішує поновити договір оренди землі (таке рішення потрібне лише щодо земель державної та комунальної власності) й укладає з орендарем відповідну додаткову угоду.

38.2. Спеціальне правило, викладене у частині шостій Закону № 161-XIV, розраховане на випадки, коли орендодавець, який отримав від орендаря, наприклад, в останній день строку договору оренди землі лист-повідомлення про поновлення цього договору з проєктом відповідної додаткової угоди, протягом одного місяця після закінчення строку договору оренди землі не надіслав орендареві заперечень щодо такого поновлення, а орендар продовжив добросовісно користуватися земельною ділянкою. У такому разі орендодавець позбавлений можливості узгоджувати з орендарем нові істотні умови договору оренди землі, що вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були, без прийняття орендодавцем земель державної та комунальної власності окремого рішення про таке поновлення.

Порушення орендодавцем місячного терміну для направлення орендареві листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі (за наявності таких заперечень) у відповідь на вчасно відправлений орендарем лист-повідомлення про поновлення цього договору з проєктом відповідної додаткової угоди дає орендареві, який добросовісно продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, підстави розраховувати на поновлення такого договору в силу частини шостої статті 33 Закону № 161-XIV. Інакше кажучи, у такому разі відсутність листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі можна кваліфікувати як його мовчазну згоду на поновлення цього договору на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені у ньому раніше. Але таке поновлення обов`язково оформляється шляхом підписання сторонами додаткової угоди, а у разі якщо орендодавець цього не робить, - у судовому порядку за вимогою про визнання укладеною додаткової угоди та з фіксацією її повного тексту у резолютивній частині рішення суду (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 вересня 2020 року у справах № 313/350/16-ц і № 159/5756/18).

43. Єдиний механізм оформлення продовження орендних відносин, а саме шляхом укладення згаданої у частинах третій, п`ятій - восьмій, одинадцятій статті 33 Закону № 161-XIV додаткової угоди підтверджує змістовну єдність усіх приписів цієї статті. Тому помилковим є висновок суду першої інстанції, з якими погодився апеляційний суд, про те, що передбачені у частинах першій - п`ятій і шостій статті 33 Закону № 161-XIV підстави для поновлення договору оренди землі не пов`язані між собою.".

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 755/10947/17 вказано на те, що суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

За правилами ч. 4 ст. 236 Господарського процесуального кодексу України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Мотивована оцінка доводів сторін та поданих доказів.

Як встановлено матеріалами справи, СФГ "Веселка" згідно листа-повідомлення від 20.04.2021 у встановленому пунктом 8 Договору та частиною 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", в редакції Закону України від 17.02.2011 N3038-VI, порядку і строки заявлено про намір скористатись своїм правом на поновлення Договору. До листа-повідомлення додано проект додаткової угоди про поновлення Договору на той самий строк і на тих самих умовах.

Отже, позивачем дотримано визначений законодавством порядок звернення до орендодавця з повідомленням про намір продовжити орендні правовідносини.

Такий лист-повідомлення з проектом додаткової угоди отримано Петрівською селищною радою 22.04.2021 та у відповідності до положень ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", в редакції Закону України від 17.02.2011 N3038-VI, лист підлягав розгляду селищною радою у місячний термін.

Як повідомляє відповідач, лист-повідомлення позивача від 20.04.2021 розглянуто Петрівською селищною радою в межах встановленого строку, у відповідь на який направлено лист-повідомлення від 07.05.2021, який, за твердженням відповідача, є запереченням в поновленні Договору.

Позивачем заперечено отримання вищевказаного листа Петрівської селищної ради.

Щодо обставин розгляду листа-повідомлення позивача від 20.04.2021 суд зазначає наступне.

У частині другій ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За змістом ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 25, пункту 34 частини першої ст. 26, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частинами 1, 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Виходячи з викладеного, суд погоджується з доводами позивача, що лист-повідомлення СФГ "Веселка" про поновлення Договору оренди землі підлягав розгляду на пленарному засіданні сесії Петрівської селищної ради Кіровоградської області. В даному випадку селищний голова, підписуючи лист від 07.05.2021 № 01-23/1330/1, перебрав на себе повноваження сесії селищної ради та розглянув відповідне питання одноособово.

Суд враховує, що законодавством не врегульовано порядок надіслання листа-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. Виходячи з Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 N270, не є можливим відстеження надсилання органами поштового зв`язку простого листа.

Однак, враховуючи відсутність встановлених обставин отримання СФГ "Веселка" листа-повідомлення Петрівської селищної ради від 07.05.2021 № 01-23/1330/1, суд вважає, що наданий позивачем витяг з Журналу реєстрації вихідної кореспонденції не є достатнім доказом на підтвердження направлення відповідного листа.

Окрім того, є слушним доводи позивача стосовно того, що позиція відповідача про правомірне заперечення в поновлені Договору згідно листа від 07.05.2021 № 01-23/1330/1 не узгоджується із подальшими його діями, оскільки розгляд питання поновлення Договору було винесено на пленарну сесію 07.06.2021.

За вказаних обставин суд вважає обґрунтованими твердження позивача про порушення відповідачем місячного терміну розгляду листа-повідомлення позивача від 20.04.2021 про поновлення Договору.

Однак, виходячи зі змісту частини 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції до внесення змін Законом № 340-IX від 05.12.2019), поновлення договору за наведеною нормою можливо за наявності рішення орендодавця щодо земель державної та комунальної власності.

Поряд з цим, згідно висновку Великої Палати Верховного Суду у згаданій вище постанові від 31.08.2021 у справі № 903/1030/19, факт порушення орендодавцем місячного терміну для направлення орендареві листа-повідомлення про прийняте ним рішення у відповідь на вчасно надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди дає орендареві підстави розраховувати на можливість поновлення договору оренди землі в силу закону, а саме частини шостої статті 33 Закону України «Про оренду землі». І саме у такому випадку відсутність листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі можна кваліфікувати як мовчазну згоду орендодавця на поновлення договору та той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Великою Палатою сформована правова позиція щодо застосування положень ст. 33 "Про оренду землі" у вищенаведеній редакції, яка полягає у тому, що передбачені у частинах 1-5 і 6 ст. 33 вказаного Закону підстави для поновлення договору оренди землі пов`язані між собою та єдиний механізм оформлення продовження орендних відносин шляхом укладення додаткової угоди підтверджує змістовну єдність усіх приписів цієї статті.

Як встановлено матеріалами справи, 07.06.2021 (наступного дня після закінчення строку дії Договору) відбулась дев`ята сесія восьмого скликання Петрівської селищної ради, на якій розглядався проект рішення про поновлення Договору.

Згідно наданого до справи витягу з протоколу вказаного засідання, рішення про поновлення Договору не було прийняте внаслідок відсутності необхідної кількості голосів за результатами голосування.

Таким чином, питання поновлення Договору з позивачем розглядалось на відповідному пленарному засіданні селищної ради.

Про результати вказаного розгляду повідомлено СФГ "Веселка" згідно листа від 11.06.2021 № 01-23/1725/2, отримання якого визнається позивачем.

Листом від 06.07.2021 № 01-23/1995/3 Петрівською селищною радою повідомлено позивача про відсутність наміру продовжувати дію Договору та про необхідність повернення земельної ділянки.

Отримання вказаного листа визнано позивачем під час розгляду справи по суті. Обставини адресування листа від 06.07.2021 № 01-23/1995/3 фізичній особі Затинацькому Д.О. не впливають на суть правовідносин, оскільки вказана особа є головою СФГ "Веселка". В силу норм ст. 4 Закону України "Про фермерське господарство" голова фермерського господарства представляє фермерське господарство перед органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями та окремими громадянами чи їх об`єднаннями.

Підписання листа від 06.07.2021 № 01-23/1995/3 заступником голови селищної ради не спростовує підстав вважати такий лист запереченням Орендодавця.

Викладене свідчить про наявність заперечень відповідача в поновлені Договору, про які повідомлено позивача в межах місячного строку після закінчення строку дії Договору, що виключає підстави для поновлення Договору згідно з ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції до внесення змін Законом № 340-IX від 05.12.2019).

За вказаних обставин суд не встановив правових підстав для поновлення Договору за ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції до внесення змін Законом № 340-IX від 05.12.2019).

Виставлення земельної ділянки на аукціон з умовами, які є ідентичними умовам попередньої оренди, не виключає право орендодавця заперечувати проти поновлення договору з попереднім орендарем. Умови аукціону передбачають лише стартовий розмір річної орендної плати, який у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2 ст. 288 Податкового кодексу України.

Щодо інших заперечень відповідача суд зазначає наступне.

Є слушним твердження відповідача, що надана позивачем довідка ГУ ДПС у Кіровоградській області від 09.06.2021 доводить лише обставини того, що на момент закінчення строку дії Договору не було заборгованості, однак не підтверджує належне виконання умов договору протягом усього строку дії.

Також подані позивачем згідно клопотання від 02.02.2022 докази сплати орендних платежів не підтверджують таку оплату за весь період Договору.

Поряд з цим, суд констатує відсутність в матеріалах справи будь-яких доказів порушення позивачем умов Договору та враховує відсутність заперечень відповідача щодо поновлення Договору через конкретні обставини його невиконання.

Наданий відповідачем лист Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 05.07.2021 відображає загальну інформацію щодо сплати СФГ "Веселка" плати за землю та не містить відомостей по конкретно визначеній земельній ділянці, тоді як згідно податкової декларації за 2021 рік в оренді СФГ "Веселка" знаходилось декілька земельних ділянок по іншим договорам оренди.

Суд відхиляє посилання відповідача на ст. 126-1 Земельного кодексу України в редакції Закону України від 05.12.2019 № 340-IX. У відповідності до абзацу четвертого розділу IX "Перехідні положення" Закону України "Про оренду землі" в редакції Закону України від 05.12.2019 №340-IX до спірних правовідносин підлягають застосуванню правила поновлення договору оренди землі, які були чинними на момент укладення Договору від 01.06.2011.

Судові витрати.

На підставі ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір у справі покладається на позивача повністю.

Інших судових витрат сторони не заявляють.

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити Селянському (фермерському) господарству "Веселка" за адресою: 28300, Кіровоградська область, Петрівський район, смт. Петрове, вул. Центральна, 39, кв. 27 та Петрівській селищній раді Кіровоградської області електронною поштою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Повне рішення складено 15.02.2022.

Суддя В.В.Тимошевська