СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

08 лютого 2022 року м. Харків Справа № 917/183/21

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Сгара Е.В., суддя Гетьман Р.А., суддя Склярук О.І.

розглянувши заяву Кам`янопотоківської сільської ради, с. Кам`яні Потоки Кременчуцького району Полтавської області

про забезпечення позову

в межах провадження за апеляційними скаргами Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, м.Кременчук Полтавської області (вх. 97 П)

та Комунального некомерційного медичного підприємства Кременчуцька центральна районна лікарня Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, м.Кременчук Полтавської області (вх. 152 П)

на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 (повний текст складено 20.12.2021) у справі №917/183/21 (суддя Ціленко В.А.)

за позовом Кам`янапотоківської сільської ради, с. Кам`яні Потоки Кременчуцького району Полтавської області

до відповідача 1 Кременчуцької районної ради, м.Кременчук Полтавської області

до відповідача 2 Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня, м.Кременчук Полтавської області

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 по справі №917/183/21:

-позов задоволено повністю;

-визнано протиправною бездіяльність Кременчуцької районної ради, яка полягає у не розгляді пропозицій Кам`янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) від 27 жовтня 2020 року, від 16 грудня 2020 року, від 23 грудня 2020 року;

-визнано незаконним та скасовано рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в новій редакції;

-визнано недійсним Статут комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в редакції, затвердженій рішенням Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в новій редакції;

-визнано незаконним та скасовано рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня;

-зобов`язано Кременчуцьку районну раду розглянути пропозиції Кам`янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) щодо належного позивачу майна;

-стягнуто з Кременчуцької районної ради на користь Кам`янопотоківської сільської ради 11 350,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Не погодившись із вищевказаним рішенням, Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області звернулась до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 у справі №917/183/21 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Кам`янапотоківської сільської ради залишити без задоволення.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 17.01.2022: апеляційну скаргу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 у справі №917/183/21 залишено без руху; встановлено апелянту строк впродовж 10 днів з моменту отримання цієї ухвали на усунення встановлених при поданні апеляційної скарги недоліків, а саме надати докази направлення апеляційної скарги з доданими до неї документами Кременчуцькій районній раді відповідно до вимог ст. 259 ГПК України (опис вкладення у цінний лист).

Крім того, на адресу Східного апеляційного господарського суду надійшла апеляційна скарга Комунального некомерційного медичного підприємства Кременчуцька центральна районна лікарня Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в якій останнє просить скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 у справі №917/183/21 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Кам`янапотоківської сільської ради залишити без задоволення.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 20.01.2022: апеляційну скаргу Комунального некомерційного медичного підприємства Кременчуцька центральна районна лікарня Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 у справі №917/183/21 залишено без руху; встановлено апелянту строк впродовж 10 днів з моменту отримання цієї ухвали на усунення встановлених при поданні апеляційної скарги недоліків, а саме надати докази направлення апеляційної скарги з доданими до неї документами Кременчуцькій районній раді відповідно до вимог ст. 259 ГПК України (опис вкладення у цінний лист).

Також на адресу Східного апеляційного господарського суду від Кам`янопотоківської сільської ради надійшла заява про забезпечення позову, в якій позивач просить:

- заборонити суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», вчиняти реєстраційні дії щодо комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька центральна районна лікарня» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області ();

- накласти арешт на рухоме та нерухоме майно комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька центральна районна лікарня» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області ().

В обґрунтування вищевказаної заяви про забезпечення позову Кам`янопотоківська сільська рада зазначила наступне:

- 14 січня 2022 року Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області опублікувала проєкт рішення ради «Про внесення змін до найменування та затвердження в новій редакції статуту комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька центральна районна лікарня» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, запланований до розгляду на позачерговій ХІ сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради, яка відбудеться 18 січня 2022 року;

- із проекту нової редакції статут КНМП «Кременчуцька ЦРЛ» вбачається, що міською радою планується не просто змінити найменування медичного підприємства, а перетворити його у лікарню планового лікування, тобто змінити профіль лікарні. Лікарня планового лікування на відміну від лікарні інтенсивного лікування, має певний профіль та не може надавати вторинну медичну допомогу хворим з гострими станами, що потребують високої інтенсивності лікування та догляду. Отже, проектом рішення, який розглядатиметься Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області 18 січня 2022 року передбачається змінити профіль діяльності медичного закладу, значно звузивши його функціональність;

- невжиття заходів забезпечення позову зробить неможливим ефективний захист прав позивачів у цій справі, адже до того моменту, поки буде ухвалене остаточне рішення у цій справі медичний заклад може взагалі припинити своє існування або відновлення його функціональних можливостей з надання багатопрофільної вторинної медичної допомоги потребуватиме значних зусиль та коштів;

- внаслідок дій Кременчуцької міської ради майже 40000 жителів Кременчуцького району залишаться без багатопрофільної вторинної медичної допомоги, чим буде порушене їх конституційне право на охорону здоров`я та медичну допомогу;

- з метою недопущення відчуження майна Кременчуцької ЦРЛ вважає про наявність правових підстав для накладення арешту на майно комунального некомерційного медичного підприємства.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 20.01.2022 у справі №917/183/21 відкладено розгляд питання щодо заяви Кам`янопотоківської сільської ради про забезпечення позову до вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження у справі №917/183/21.

Ухвалами Східного апеляційного господарського суду від 07.02.2022 у справі №917/183/21: відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Комунального некомерційного медичного підприємства Кременчуцька центральна районна лікарня Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 по справі №917/183/21; об`єднано апеляційну скаргу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Комунального некомерційного медичного підприємства Кременчуцька центральна районна лікарня Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в одне апеляційне провадження; призначено справу до розгляду на "10" березня 2022 р. о 12:00 годині.

Приймаючи до уваги відкриття апеляційного провадження в даній справі, судова колегія апеляційної інстанції зазначає про наявність правових підстав для розгляду заяви Кам`янопотоківської сільської ради про забезпечення позову в силу положень п.3 ч.1 ст.138 Господарського процесуального кодексу України. Під час розгляду вказаної заяви, апеляційний господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.136 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Згідно ч.1 ст.137 Господарського процесуального кодексу України позов забезпечується: 1) накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачу і знаходяться у нього чи в інших осіб; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку; 6) зупиненням продажу майна, якщо подано позов про визнання права власності на це майно, або про виключення його з опису і про зняття з нього арешту; 8) зупиненням митного оформлення товарів чи предметів, що містять об`єкти інтелектуальної власності; 9) арештом морського судна, що здійснюється для забезпечення морської вимоги; 10) іншими заходами у випадках, передбачених законами, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Забезпечення позову є засобом, спрямованим на запобігання можливим порушенням майнових прав чи охоронюваних законом інтересів юридичної або фізичної особи. Воно полягає у вжитті заходів, за допомогою яких у подальшому гарантується виконання судового рішення або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. Заходи щодо забезпечення позову обов`язково повинні застосовуватися відповідно до їх мети, з урахуванням безпосереднього зв`язку між предметом позову та заявою про забезпечення позову.

При вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову господарський суд має оцінити обґрунтованість доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням таких умов: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між заявленим заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги; ймовірності ускладнення або унеможливлення виконання рішення господарського суду, унеможливлення поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача у разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами (частина 4 статті 137 ГПК України).

Співмірність, зокрема, передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії (аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 14.07.2021 у справі № 910/17014/20, від 28.07.2021 у справі № 910/3704/21, від 12.10.2021 у справі № 908/1487/21 (908/1624/21).

Умовою застосування заходів до забезпечення позову за немайновою позовною вимогою, судове рішення у разі задоволення якої не вимагатиме примусового виконання, є достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

При цьому в таких немайнових спорах суд досліджує, чи не призведе невжиття заявленого заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, оскільки позивач не зможе їх захистити в межах одного цього судового провадження за його позовом без нових звернень до суду (аналогічну правову позицію викладено у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 16.08.2018 у справі № 910/1040/18, постанові Верховного Суду від 22.10.2021 у справі № 910/4314/21).

З матеріалів справи вбачається, що Кам`янапотоківська сільська рада звернулась до суду із позовом немайнового характеру, за наслідком розгляду якого місцевим господарським судом прийнято рішення від 16.12.2021 по справі №917/183/21, яким: позов задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Кременчуцької районної ради, яка полягає у не розгляді пропозицій Кам`янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) від 27 жовтня 2020 року, від 16 грудня 2020 року, від 23 грудня 2020 року; визнано незаконним та скасовано рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в новій редакції; визнано недійсним Статут комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в редакції, затвердженій рішенням Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня в новій редакції; визнано незаконним та скасовано рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня; зобов`язано Кременчуцьку районну раду розглянути пропозиції Кам`янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) щодо належного позивачу майна.

Оцінивши обставини, викладені в заяві Кам`янопотоківської сільської ради про вжиття заходів забезпечення позову, судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що зміст останньої фактично зводиться до того, що Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області опубліковано проєкт рішення ради «Про внесення змін до найменування та затвердження в новій редакції статуту комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька центральна районна лікарня» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, запланований до розгляду на позачерговій ХІ сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради, яка відбудеться 18 січня 2022 року.

В свою чергу, перетворення комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька центральна районна лікарня» у лікарню планового лікування звузить функціональність такого медичного закладу та негативно вплине на доступ мешканців Кременчуцького району до медичної допомоги.

Крім того, заявником зазначено, що невжиття заходів забезпечення позову зробить неможливим ефективний захист прав позивачів у цій справі, адже до того моменту, поки буде ухвалене остаточне рішення у цій справі медичний заклад може взагалі припинити своє існування або відновлення його функціональних можливостей з надання багатопрофільної вторинної медичної допомоги потребуватиме значних зусиль та коштів

Наведені вище обставини на думку Кам`янопотоківської сільської ради є достатніми підставами для заборони суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», вчиняти реєстраційні дії щодо комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька центральна районна лікарня» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області () та накладення арешту на рухоме та нерухоме майно комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька центральна районна лікарня» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області ().

Дослідивши надані сторонами документи судова колегія апеляційної. інстанції зазначає, що 18.01.2022 Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області прийнято рішення «Про внесення змін до найменування та затвердження в новій редакції статуту комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька центральна районна лікарня» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» згідно якого, зокрема:

- змінено найменування з комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька центральна районна лікарня» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на комунальне некомерційне медичне підприємство «Кременчуцька міська лікарня планового лікування» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області;

- внесено зміни до статуту комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька міська лікарня планового лікування» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та затверджено його в новій редакції.

Отже, станом на дату розгляду заяви Кам`янопотоківської сільської ради про забезпечення позову, Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області вже було прийнято рішення від 18.01.2022, яким було внесено зміни до найменування та затверджено в новій редакції статут комунального некомерційного медичного підприємства «Кременчуцька центральна районна лікарня» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, яким в тому числі було змінено профіль останньої на лікарню планового лікування.

В свою чергу, вищевказане рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 18.01.2022 стало підставою для внесення державним реєстратором відповідних змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Наведені вище факти свідчать про те, що обставини, які були зазначені Кам`янопотоківською сільською радою в якості підстав для забезпечення позову вже настали (відбулась зміна профілю лікарні), що свідчить про недоцільність заяви в цій частині, на момент її розгляду, та відсутність правових підстав для забезпечення позову.

При цьому, апеляційний господарський суд зазначає, що незалежно від факту прийняття рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 18.01.2022, зміна профілю лікарні не може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Судова колегія апеляційної інстанції відхиляє доводи Кам`янопотоківської сільської ради про те, що зміна профілю лікарні може призвести до ускладнення повернення майнового комплексу у власність територіальних громад Кременчуцького району та необхідності подачі нових позовів щодо скасування відповідного рішення органу місцевого самоврядування, оскільки зміна профілю лікарні жодним чином впливає на можливість повернення лікарні як цілісного майнового комплексу у власність територіальних громад в разі наявності відповідного судового рішення, яким вирішено це питання.

В даному випадку, в разі набрання законної сили рішенням суду першої інстанції, яким визнано незаконним та скасовано рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради Кременчуцька центральна районна лікарня буде відсутня потреба в подачі позовів, направлених на скасування подальших рішень органу місцевого самоврядування, яким змінено профіль лікарні.

Також судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що Кам`янопотоківською сільською радою не надано жодних належних та допустимих доказів того, що медичний заклад може припинити своє існування або відновлення його функціональних можливостей з надання багатопрофільної вторинної медичної допомоги потребуватиме значних зусиль та коштів.

При цьому, долучені заявником до заяви про забезпечення позову статті з інтернет-видання «Кременчуцька газета» (доменне ім`я kg.ua) не дають підстав стверджувати, що Кременчуцькою міською радою замість лікарні буде створено будинок для людей похилого віку або планується вчинення інших дій, направлених на припинення діяльності лікарні. До того ж, інтернет стаття є неофіційним документом та в будь-якому випадку не може бути доказом на підтвердженням відповідних доводів Кам`янопотоківської сільської ради без наявності первинних документів або інших належних та допустимих доказів, які б свідчили про можливість припинення діяльності вищевказаного медичного закладу.

Крім того, апеляційний господарський суд зауважує, що надані позивачем документи не свідчать що майно Кременчуцької центральної районної лікарні може зникнути, зменшитись за кількістю або погіршитись за якістю на момент набрання рішенням в даній справі законної сили.

На думку суду, накладення арешту на рухоме та нерухоме майно Кременчуцької центральної районної лікарні може негативно вплинути на діяльність такого закладу в період пандемії, спричиненою гострою респіраторною хворобою COVID-19, призвести до неможливості розпоряджатись грошовими коштами, сприяти накопиченню боргів з виплати заробітної плати перед працівниками, створення ситуації, коли проведення розрахунків із її контрагентами за господарськими договорами буде неможливим тощо.

В будь-якому випадку накладення арешту на рухоме та нерухоме майно Кременчуцької центральної районної лікарні є неспівмірним із заявленими позивачем вимогами.

Судова колегія вважає за необхідне зазначити, що подана позивачем заява про забезпечення позову, за своїм змістом, зводиться лише до припущень щодо істотного ускладнення в майбутньому забезпечити ефективний захист та поновлення порушених прав Кам`янопотоківської сільської ради та не підтверджена належними та допустимими доказами в розумінні ст.ст. 76-77 Господарського процесуального кодексу України.

З огляду на вищевикладене, заява Кам`янопотоківської сільської ради про забезпечення позову підлягає залишенню без задоволення.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст 136, 137, 140, 234 ГПК України, Східний апеляційний господарський суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Кам`янопотоківської сільської ради про забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями. Порядок та строки оскарження в касаційному порядку встановлені статтями 286-289 ГПК України.

Головуючий суддя Е.В. Сгара

Суддя Р.А. Гетьман

Суддя О.І. Склярук