ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.01.2022 Справа № 914/1959/19

Господарський суд Львівської області у складі головуючого судді Галамай О.З., суддів: Гоменюк З.П. та Манюка П.Т., за участю секретаря судового засідання Полюхович Х.М., розглянувши позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Спортивний клуб Сокіл, м. Львів

до відповідача Львівської міської ради, м. Львів

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: РЕЛІГІЙНА ОРГАНІЗАЦІЯ "РЕЛІГІЙНА ГРОМАДА УКРАЇНСЬКОЇ ГРЕКО - КАТОЛИЦЬКОЇ ЦЕРКВИ ПАРАФІЇ ВСІХ СВЯТИХ УКРАЇНСЬКОГО НАРОДУ У ЗАЛІЗНИЧНОМУ РАЙОНІ М. ЛЬВОВА", м. Львів

про визнання незаконною та скасування пунктів 2 та 3.2 ухвали Львівської міської ради № 4288 від 29.11.2018 Про державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку на вул. О. Кульчицької, 18 та надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на вул. О. Кульчицької, 18

За участю представників:

від позивача: Буюклі В.О. адвокат;

від відповідача: Поліщук О.С. представник;

від третьої особи: Піцикевич В.В. - адвокат

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю Спортивний клуб Сокіл до відповідача Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування пунктів 2 та 3.2 ухвали Львівської міської ради № 4288 від 29.11.2018 Про державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку на вул. О. Кульчицької, 18 та надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на вул. О. Кульчицької, 18.

Хід розгляду справи.

Ухвалою суду від 30.09.2019 відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду від 16.01.2020 до участі у справі залучено РЕЛІГІЙНУ ОРГАНІЗАЦІЮ "РЕЛІГІЙНА ГРОМАДА УКРАЇНСЬКОЇ ГРЕКО - КАТОЛИЦЬКОЇ ЦЕРКВИ ПАРАФІЇ ВСІХ СВЯТИХ УКРАЇНСЬКОГО НАРОДУ У ЗАЛІЗНИЧНОМУ РАЙОНІ М. ЛЬВОВА".

Провадження у справі зупинялось у зв`язку з апеляційним та касаційним переглядом ухвали суду; розгляд справи неодноразово відкладався з підстав, викладених в ухвалах суду.

21.12.2021 від третьої особи надійшла заява про внесення виправлень в ухвалі Господарського суду від 09.12.2021. Третя особа просила виключити зі змісту речення: «Проте у судовому засіданні 17.11.2021 представник третьої особи Піцикевич В.В. не заперечив щодо задоволення клопотання відповідача, у той час, як у судовому засіданні 09.12.2021 за аналогічних обставин просив у задоволенні клопотання позивача відмовити.» слова за «за аналогічних обставин». Заява мотивована тим, що обставини про які ідеться у зазначеному реченні не були аналогічними.

23.12.2021 від третьої особи надійшла заява (клопотання), в якій останній просив суддю-доповідача Галамай О.З. подати службову записку керівнику апарату суду з метою заміни члена-колегії Гоменюк З.П. у цій справі.

Клопотання мотивоване тим, що як стало нещодавно відомо третій особі, суддя Гоменюк З.П. перебуває у довготривалій відпустці.

Також 11 січня 2022 року до суду надійшла заява від кореспондентки телеканалу Еспресо Островської Ірини Степанівни з проханням дозволити знімальній групі телеканалу Еспресо бути присутніми та здійснювати відеозйомку судового засідання у справі №914/1959/19.

Відповідно до частини 5 статті 8 Господарського процесуального кодексу України особи, присутні в залі судового засідання, представники засобів масової інформації можуть проводити у залі судового засідання фотозйомку, відео- та аудіозапис з використанням портативних відео- та аудіотехнічних засобів без отримання окремого дозволу суду, але з урахуванням обмежень, встановлених цим Кодексом.

Тому суд допустив знімальну групу телеканалу Еспресо до залу судового засідання та не заперечив щодо здійснення відеозапису судового засідання.

У судове засідання з`явилися представники учасників справи, а також вільні слухачі, яких суд допустив до залу судового засідання в обмеженій кількості, у зв`язку з запровадженням карантину.

У судовому засіданні 11.01.2022 представник позивача підтримала доводи, викладені у позовній заяві та просила їх задовольнити.

Представник відповідача та третьої особи заперечили щодо позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов та письмових поясненнях.

Розглянувши заяву про внесення виправлень на підставі статті 243 Господарського процесуального кодексу України, суд не вбачає підстав для її задоволення, оскільки описка - це зроблена судом механічна (мимовільна, випадкова) граматична помилка в рішенні, яка допущена під час його письмово вербального викладу (помилка у правописі, у розділових знаках тощо). Також під описками слід розуміти, неправильне написання слів. Виправленню підлягають лише ті описки, які мають істотний характер.

Тому формулювання доводів судом на підставі власного переконання, враховуючи сукупність обставин та доводів учасників справи, не є опискою у розумінні статті 243 Господарського процесуального кодексу України.

Слід зазначити, що подана третьою особою заява не спрямована на виправлення описки, а суд визнає її проявом значного формалізму. Тому така заява відхиляється судом.

Також колегія суддів відхиляє як необгтрунтовану заяву (клопотання) третьої особи, в якій останній просив суддю-доповідача Галамай О.З. подати службову записку керівнику апарату суду з метою заміни члена-колегії Гоменюк З.П. у цій справі, враховуючи її довготривалу відпустку.

Слід зазначити, що зазначені дії, у разі наявності певних обставин, суд вчиняє не за клопотанням учасників справи, а з власної ініціативи.

Проте оскільки зазначені у клопотанні обставини не відповідають дійсності (довготривала відпустка члена-колегії Гоменюк З.П.), суд не вчиняв жодних дій.

Аргументи учасників справи.

Обґрунтовуючи позов, позивач зазначав, що ухвалою Львівської міської ради № 1478 від 27.12.2007 погоджено ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1, 18 га на вул. О. Кульчицької, 18 в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу з готелем, закладом громадського харчування і офісними приміщеннями з підземними автостоянками за рахунок земель житлової та громадської забудови; пунктом 2 ухвали міська рада ухвалила ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» у тримісячний термін подати у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для затвердження міською радою.

Позивач виготовив технічну документацію з землеустрою, за його замовленням відділом Держземагенства у м. Львові 09.06.2015 зареєстровано земельну ділянку та присвоєно їй кадастровий номер.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2012 у справі № 26592/11/9104, яка набрала законної сили, зобов`язано Львівську міську раду розглянути на своєму черговому засіданні сесії Львівської міської ради у 2012 році питання щодо затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду площею 1, 18 га на вул. О. Кульчицької, 18 у м. Львові ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл». Такий проект ухвали розглядався на пленарному засіданні Львівської міської ради, яке відбулось 22.12.2016-26.12.2016 та не набравши достатньої кількості голосів на підтримку, був відхилений.

Оскільки відповідач не прийняв жодного рішення, передбаченого частинами 6, 13 статті 123 Земельного кодексу України, позивач ствердив, що його звернення, всупереч постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2012 у справі № 26592/11/9104, залишилось не розглянутим по суті.

Надалі ухвалою Львівської міської ради № 4288 від 29.11.2018 ухвалено: зареєструвати територіальній громаді м. Львова в особі Львівської міської ради право комунальної власності на земельну ділянку площею 1, 18 га (кадастровий номер :04:007:0059) на вул. О. Кульчицької, 18; надано управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування дозвіл на поділ земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1, 18 га на вул. О. Кульчицької, 18 на земельні ділянки орієнтовною площею 0, 1583 га та 1, 0217 га; забезпечення реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки покладено на Управління земельних ресурсів департаменту містобудування.

Позивач вважає, що відповідач шляхом прийняття оскаржуваної ухвали свавільно позбавив його права на передачу йому в користування земельної ділянки, проект землеустрою щодо відведення якої було розроблено на підставі його ж дозволу (відповідача). Та незважаючи на наявність судового рішення про зобов`язання відповідача розглянути проект землеустрою, такий не розглянуто.

Тому позивач просив визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 4288 від 29.11.2018 в частині поділу земельної ділянки.

Відповідач позов не визнав. Зазначив, що ухвалою міської ради № 3615 від 21.06.2018 ухвалено підтримати місцеву ініціативу «Про надання статусу скверу громадському простору за адресою: вул. О. Кульчицької, 18», а на підставі ухвали міської ради № 4938 від 25.04.2019 спірна земельна ділянка віднесена до переліку скверів Залізничного району. В подальшому, на виконання ухвали міської ради № 3615 від 21.06.2018 прийнято оскаржувану ухвалу. Заперечуючи позовні вимоги відповідач ствердив про безпідставність доводів позивача про наявність охоронюваного інтересу, оскільки сам по собі дозвіл на розробку проекту землеустрою не є гарантією надання земельної ділянки у майбутньому, тому у позивача не виникло майнових прав на земельну ділянку, які б могли бути порушені держаними органами. Звертає увагу, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою, що не реалізований замовником протягом тривалого часу, не є перешкодою з боку уповноваженого органу у наданні такого дозволу іншим особам з метою ефективного використання в подальшому такої земельної ділянки. Посилання на наявність судового рішення також вважає необґрунтованим, оскільки таке рішення Львівською міською радою виконано шляхом розгляду на пленарному засіданні сесії Львівської міської ради проекту ухвали про затвердження позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, однак такий проект був відхилений, оскільки не набрав необхідної кількості голосів. Крім того, звернув увагу, що 21.05.2015 міською радою прийнято ухвалу № 4657 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг) Залізничного та Шевченківського районів», якою передбачено заборону забудови земельної ділянки по вул. Кульчицької, 18. Враховуючи викладене, просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав суду відповідь на відзив, в якому звернув увагу на частину 13 статті 123 Земельного кодексу України, в якій визначено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів; згідно зі статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, однак відповідачем такого не прийнято, що є його протиправною поведінкою, а не реалізацією дискреційних повноважень; посилаючись на постанову Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 461/2132/17 та інші постанови Верховного суду зазначив, що надання дозволу дає особі правомірні, небезпідставні сподівання та очікування, що після розробки проекту землеустрою земельну ділянку буде надано, якщо для цього не буде законних перешкод; оскільки питання затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду відповідач не розглянув, наявний у позивача охоронюваний законом інтерес не припинився; з приводу тверджень відповідача, що спірна земельна ділянка відповідно до плану зонування території Залізничного району розташована в межах функціональної зони Р-3, в межах якої капітальна забудова не передбачена, зауважив, що згідно з витягом з Державного земельного кадастру, наявного в матеріалах справи, цільове призначення земельної ділянки: 03:15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, вид використання: для будівництва та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу з готелем та закладом громадського харчування і офісними приміщеннями з підземними автостоянками, тому будівництво дозволено на спірній земельній ділянці.

У письмових поясненнях третя особа зазначила, що позивач так і не довів, що оскаржувана ним ухвала порушує його права та законні інтереси, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для затвердження міською радою поданий у встановлений тримісячний строк. Також ствердила, що відповідач на пленарному засіданні розглянув проект ухвали про затвердження позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та її надання, оскільки не набравши необхідної кількості голосів, був відхилений.

Відповідь позивача на письмові пояснення та додаткові письмові пояснення третьої особи суд залишив без розгляду, тому таким оцінка не надається.

Обставини справи.

27 грудня 2007 року Львівська міська рада прийняла Ухвалу № 1478, якою погоджено ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,18 га на вулиці О. Кульчицької, 18 у місті Львові в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу з готелем, закладом громадського харчування і офісними приміщеннями з підземними автостоянками за рахунок земель житлової та громадської забудови.

Пунктом 2 зазначеної ухвали міська рада зобов"язала ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» у тримісячний термін подати у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для затвердження міською радою.

У вересні 2010 року позивач подав на ім`я міського голови м. Львова заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення зазначеної ділянки. До заяви додано проект землеустрою з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації та витяг з ЄДРПОУ.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року у справі №26592/11/9104 (залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.10.2014 (К/9991/18661/12)), скасовано постанову Галицького районного суду міста Львова від 04 лютого 2011 року у справі №2а-1051/10 за позовом ТзОВ Спортивний клуб Сокіл до Львівської міської ради про зобов`язання до вчинення дій, та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково. Зобов`язано Львівську міську раду розглянути на своєму черговому засіданні сесії Львівської міської ради у 2012 році питання щодо затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду площею 1, 18 га на вулиці О. Кульчицької, 18 у місті Львові ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл».

21 травня 2015 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №4657 Про затвердження містобудівної документації План зонування території м. Львова (зонінг). Том 1 Частина 4, 5. Залізничний та Шевченківський райони.

Позивач виготовив технічну документацію з землеустрою та за його замовленням відділ Держземагенства у м. Львові 09.06.2015 зареєстрував земельну ділянку площею 1, 18 га за адресою: м. Львів, вул. О. Кульчицької, 18 та присвоїв їй кадастровий номер :04:007:0059, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року, управління земельних ресурсів підготувало проект ухвали Львівської міської ради Про затвердження ТзОВ Спортивний клуб Сокіл проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вулиці О. Кульчицької, 18.

22-26 грудня 2016 року на пленарному засіданні Львівської міської ради розглянуто проект ухвали Про затвердження ТзОВ Спортивний клуб Сокіл проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вулиці О. Кульчицької, 18 та не набравши необхідної кількості голосів на підтримку, проект ухвали відхилено.

За результатами розгляду заяви членів ініціативної групи на ім`я секретаря ради, зареєстрованої у Центрі надання адміністративних послуг м. Львова 30 травня 2018 року за №3-Б-48216-Л-003 відповідно до статті 9 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Тимчасового положення про місцеві ініціативи у м. Львові, управлінням Секретаріат ради підготовлено проект ухвали міської ради Про підтримку місцевої ініціативи Про надання статусу скверу громадському простору за адресою: вул. О. Кульчицької, 18, який розглянуто на пленарному засіданні Львівської міської ради 21 червня 2018 року.

21 червня 2018 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №3615 Про підтримку місцевої ініціативи Про надання статусу скверу громадському простору за адресою: вул. О. Кульчицької,18.

Листом Управління «Секретаріат ради» від 08.02.2019 надано позивачу відповідь на адвокатський запит від 28.01.2019 у якому зазначено, що проект ухвали «Про затвердження ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. О. Кульчицької, 18» розглядався на пленарному засіданні 5-ї сесії Львівської міської ради 7-го скликання, яке відбулось 22.12.2016-26.12.2016, та не набравши необхідної кількості голосів на підтримку, проект ухвали був відхилений та повернутий зі супровідною документацією автору проекту ухвали.

Разом з тим, ухвалою Львівської міської ради № 4288 від 29.11.2018 «Про державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку на вул. О. Кульчицької, 18 та надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на вул. О. Кульчицької, 18» вирішено:

1. Зареєструвати територіальній громаді м. Львова в особі Львівської міської ради право комунальної власності на земельну ділянку площею 1, 18 га (кадастровий номер :04:007:0059) на вул. О. Кульчицької, 18.

2. Надати управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування дозвіл на:

2.1. Поділ земельної ділянки площею 1, 18 га (кадастровий номер :04:007:0059) на вул. О. Кульчицької, 18.

2.2. Виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1, 18 га (кадастровий номер :04:007:0059) на вул. О. Кульчицької, 18 на земельні ділянки:

2.2.1. Орієнтовною площею 0, 1583 га.

2.2.2. Орієнтовною площею 1, 0217 га.

3. Управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування забезпечити:

3.1. Реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку, зазначену у пункті 1 цієї ухвали, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

3.2. Через спеціалізовану землевпорядну організацію виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на вул. О. Кульчицької, 18.

Проте позивач вважає, що пункти 2 та 3.2. зазначеної ухвали міської ради порушують його права та законні інтереси, оскільки прийняттям такої його фактично позбавлено права на передачу в користування земельної ділянки, проект землеустрою щодо відведення якої розроблено на підставі дозволу відповідача. Крім того, незважаючи на наявність судового рішення, яким міську раду зобов`язано розглянути поданий позивачем проект землеустрою, відповідач такий проект не розглянув.

Крім того, суд встановив, що 25 квітня 2019 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №4938 Про внесення змін до ухвали міської ради від 08.07.2010 №3724 Про затвердження переліку та меж скверів Залізничного району м. Львова, якою доповнено додаток ухвали №3724 від 08.07.2010 пунктом 10, а саме: Сквер на вул. О. Кульчицької, 18; площа 1,0217 га.

У листопаді 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю Спортивний клуб Сокіл звернулося до суду з позовом до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №3615 від 21.06.2018 Про підтримку місцевої ініціативи Про надання статусу скверу громадському простору за адресою: вул. О. Кульчицької, 18 справа № 914/2291/19.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 25.06.2021 у справі № 914/2291/19, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 15.11.2021 у задоволенні позову відмовлено.

05 березня 2020 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №6430 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та надання дозволу Залізничній районній адміністрації на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на вул. О. Кульчицької, 18. Так, Львівська міська рада ухвалила: затвердити управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,1800 га (кадастровий номер :04:007:0059) на вул. О. Кульчицької, 18 на земельні ділянки: площею 0,1583 га (кадастровий номер :04:007:0060) та площею 1,0217 га (кадастровий номер :04:007:0061); надати Залізничній районній адміністрації дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1,0217 га (кадастровий номер :04:007:0061) для збереження та використання скверу на вул. О. Кульчицької за рахунок земель житлової та громадської забудови подальшим її переведенням до земель рекреаційного призначення. Львівській міській раді здійснити державну реєстрацію речового права відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" на земельні ділянки: площею 0,1583 га (кадастровий номер :04:007:0060) та площею 1,0217 га (кадастровий номер :04:007:0061).

07 вересня 2020 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №6647 Про затвердження Залізничній районній адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення) та надання земельної ділянки на вул. О. Кульчицької, 18, якою змінено Залізничній районній адміністрації цільове призначення земельної ділянки площею 1,0217 га на вул. О. Кульчицької, 18 (кадастровий номер :04:007:0061), яка є у комунальній власності міста для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, на цільове призначення: для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, а також затверджено Залізничній районній адміністрації проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення) та надано земельну ділянку площею 1,0217 га (кадастровий номер :04:007:0061) на вул. О. Кульчицької, 18 у постійне користування для збереження та використання скверу (код КВЦПЗ 07.01 - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення) за рахунок земель рекреаційного призначення, перевівши їх із земель житлової та громадської забудови. Поряд з тим, встановлено Залізничній районній адміністрації обмеження відповідно до законодавства України на користування земельною ділянкою скверу на вул. О. Кульчицької, 18, заборонивши зміну цільового використання землі та доручено здійснити державну реєстрацію речового права на земельну ділянку відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 1,0217 га кадастровий номер :04:007:0061 цільове призначення 07.01. для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення; категорія земель землі рекреаційного призначення; вид використання для збереження скверу.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (інформаційна довідка №250286231, сформована 29.03.2021 та інформаційна довідка №250286354, сформована 29.03.2021) земельні ділянки площею 1,0217 га (кадастровий номер :04:007:0061) та площею 0,1583 га (кадастровий номер :04:007:0060) є комунальною власністю (зазначені обставини встановлені у справі № 914/2291/19).

Також ТзОВ Спортивний клуб Сокіл звернулось до суду з позовом до відповідача Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради № 6430 від 05 березня 2020 року.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 09 грудня 2020 року зупинено провадження у справі №914/2653/20 до набрання законної сили рішенням адміністративного суду у справі №380/344/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Спортивний клуб Сокіл до Львівської міської ради про визнання протиправними і скасування ухвал та рішення господарського суду у справі №914/1959/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Спортивний клуб Сокіл до Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Релігійної організації Релігійна громада української греко - католицької церкви Парафії всіх святих українського народу у Залізничному районі м. Львова про визнання незаконною та скасування пунктів 2 та 3.2 ухвали Львівської міської ради №4288 від 29.11.2018 Про державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку на вул. О. Кульчицької, 18 та надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на вул. О. Кульчицької, 18.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року зупинено апеляційне провадження у справі №380/344/20 за позовом ТзОВ Спортивний клуб Сокіл до Львівської міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог: Релігійна організація "Релігійна громада Української греко-католицької церкви парафії Всіх Святих Українського Народу у Залізничному районі м. Львова" про визнання протиправними і скасування ухвал Львівської міської ради №4657 від 21 травня 2015 року та №4938 від 25 квітня 2019 року до набрання законної сили рішенням у справі №914/2291/19.

Норми права та мотиви, якими суд керувався при прийнятті рішення, висновки суду.

Відповідно до частини 1 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти.

Відповідно до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Ухвалою Львівської міської ради №1478 від 27 грудня 2007 року Товариству з обмеженою відповідальністю Спортивний клуб Сокіл надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,18 га на вул. О. Кульчицької, 18 в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу з готелем, закладом громадського харчування і офісними приміщеннями з підземними автостоянками за рахунок земель житлової та громадської забудови. Поряд з тим, у п.2 вказаної ухвали передбачено обов`язок Товариства з обмеженою відповідальністю Спортивний клуб Сокіл у тримісячний термін у встановленому порядку подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для затвердження міською радою.

Однак у термін, встановлений у пункті 2 ухвали №1478 від 27 грудня 2007 року, ТзОВ Спортивний клуб Сокіл не подало до Львівської міської ради на затвердження проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.

Доказів звернення до міської ради про продовження строку, визначеного у пункті 2 ухвали №1478 від 27 грудня 2007 року, матеріали справи також не містять.

Суд встановив, що позивач виготовив технічну документацію з землеустрою, а Комісією з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою погоджено ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1, 18 га для будівництва та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу з готелем, закладом громадського харчування, торгівлі та офісними приміщеннями з підземними автостоянками.

За результатами розгляду справи постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2012, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.10.2014 зобов`язано Львівську міську раду розглянути на своєму черговому засіданні сесії Львівської міської ради у 2012 році питання щодо затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду площею 1, 18 га на вулиці О. Кульчицької, 18 у місті Львові ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл».

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Проект ухвали «Про затвердження ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання земельної ділянки на вулиці О. Кульчицької, 18» розглядався на пленарному засіданні 5-ї сесії Львівської міської ради 7-го скликання, яке відбулось 26.12.2016.

До матеріалів справи долучено результати поіменного голосування пленарного засідання 5-ї сесії Львівської міської ради7-го скликання від 22.12.2016, в якому відображено, що усього проголосувало 56 депутатів, з яких: «за» - 4; «проти» - 10; «утрималось» - 3; «не голосувало» - 39. Тому рішення не прийнято.

Пунктом 3 статті 62 Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання від 17.03.2016 передбачено, що будь-який проект або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими з занесенням до протоколу судового засідання.

Тому проект ухвали «Про затвердження ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання земельної ділянки на вулиці О. Кульчицької, 18» не набравши необхідної кількості голосів на підтримку, був відхилений.

Отже, орган місцевого самоврядування діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені зазначеними нормами.

Відтак колегія суддів відхиляє доводи позивача, що його звернення, всупереч постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2012 у справі № 26592/11/9104, залишилось не розглянутим по суті, оскільки такий відхилено.

Відповідно до статті 144 Конституції України, статей 12, 122 Земельного кодексу України, статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад належить вирішення питань про надання у користування земельних ділянок комунальної власності відповідних територіальних громад. До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено, що передача земельних ділянок відбувається шляхом прийняття рішення на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Проте позивач не подав суду доказів, які б підтверджували виникнення у нього права на спірну земельну ділянку.

Набуття особами права власності або користування на земельну ділянку відбувається поетапно - починаючи з отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, який оформлюється відповідним рішенням органу місцевого самоврядування або органу державної влади, погодження та затвердження такого проекту землеустрою та завершується рішенням про передачу земельної ділянки у власність або користування. Ухвала про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за своєю правовою природою є ненормативним індивідуальним актом застосування норм права (правозастосовчим актом індивідуальної дії), який за юридичними наслідками відноситься до правоконстатуючих актів (констатує факт надання згоди), є виконаним в силу самого факту його прийняття.

Дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл здійснити певні дії на землі, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати земельну ділянку, яку особа бажає отримати у майбутньому в оренду.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі №826/5735/16, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю прийняття рішення органом місцевого самоврядування.

Також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі №380/624/16-ц викладено правову позицію, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки дозвіл не є правовстановлюючим актом.

Розпорядження про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним з підготовчих етапів і обов`язковою передумовою до розгляду уповноваженим органом державної влади або органу місцевого самоврядування питання щодо передачі землі в оренду для зацікавленої особи і зовсім не гарантує їй подальше отримання землі в оренду (постанови Верховного Суду України від 13 грудня 2016 року у справі №815/5987/14, Верховного Суду від 13 березня 2018 року у справі №766/6141/16-а, від 08.04.2021 у справі № 707/727/19).

У постанові Верховного Суду від 02.04.2019 у справі №825/644/16 зазначено, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою, що не реалізований замовником протягом тривалого часу, не є перешкодою з боку уповноваженого органу у наданні такого дозволу іншим особам, з метою ефективного використання в подальшому такої земельної ділянки.

Враховуючи зазначені норми чинного законодавства та висновки Верховного Суду, ТзОВ Спортивний клуб Сокіл не набуло права власності чи права користування спірною земельною ділянкою, оскільки ухвалою Львівської міської ради №1478 від 27.12.2007 Про погодження ТзОВ Спортивний клуб Сокіл місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. О. Кульчицької, 18 у м. Львові, на яку посилається позивач, лише орієнтовно погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Така ухвала не породжує у позивача права на земельну ділянку.

Поряд з тим, ухвалою Львівської міської ради №1969 від 18 травня 2017 року затверджено Тимчасове положення про місцеві ініціативи у м. Львові, яке визначає механізм внесення та розгляду Львівською міською радою місцевих ініціатив, а ухвалою Львівської міської ради №3615 від 21 червня 2018 року Про підтримку місцевої ініціативи Про надання статусу скверу громадському простору за адресою: вул. О. Кульчицької, 18 ухвалено підтримати місцеву ініціативу Про надання статусу скверу громадському простору за адресою: вул. О. Кульчицької, 18 згідно з додатком.

Судами першої та апеляційної інстанції під час розгляду справи № 914/2291/19 встановлено законність прийняття ухвали Львівської міської ради №3615 від 21 червня 2018 року, а також те, що зазначена ухвала не порушує законні інтереси позивача.

Враховуючи викладені вище обставини справи у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що прийняття відповідачем ухвали № 4288 від 29.11.2018 не порушує законних прав та інтересів позивача.

Відповідно до частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (стаття 77 Господарського процесуального кодексу України).

Статтею 79 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (стаття 86 Господарського процесуального кодексу України).

Беручи до уваги викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Щодо судового збору.

На підставі статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір покладається на позивача.

Керуючись статтями 73, 74, 129, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили в строки, визначені статтею 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено в порядку, визначеному розділом IV Господарського процесуального кодексу України.

У зв`язку з перебуванням у відпустці судді Гоменюк З.П. з 12.01.2022 - 14.01.2022 та головуючого судді Галамай О.З. з 17.01.2022 01.02.2022, повний текст рішення складено 02.02.2022.

Головуючий суддя Галамай О.З.

Суддя Гоменюк З.П.

Суддя Манюк П.Т.