СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2022 року м. Харків Справа № 917/570/21

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Барбашова С.В., суддя Істоміна О.А., суддя Медуниця О.Є.

за участю секретаря судового засідання Гаркуши О.Л.

за участю:

прокурора Харківської обласної прокуратури Горбач Н.О. (посвідчення № 066023 від 09.11.2021)

представника позивача Яцик Т.П. (Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань № 25 від 08.06.2021, посвідчення № 04.1-58/26 від 07.09.2020)

представників відповідача Горб В.В. (Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань, Протокол загальних зборів членів Селянсько-фермерського господарства «Світанок» № 31/01/22 від 31.01.2022), Симоненко Т.В. (ордер серії ВІ № 1067510 від 29.11.2021)

представників третьої особи Хорішко А.М. (Наказ № 45-о від 23.01.2017, Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань № 59 від 06.12.2021, посвідчення АБ № 004170 від 19.09.2019), Шкурупій С.А. (Наказ № 2 від 25.08.2016, Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудит служби в Полтавській області, Наказ № 9-о від 03.10.2016, Наказ № 32 від 17.02.2020, посвідчення АБ № 004147 від 19.09.2019)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Селянсько - фермерського господарства «Світанок», с. Заріг, Оржицький район, Полтавська область (вх. № 3411 П/3) на рішення Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/570/21 (суддя Тимощенко О.М.; повне рішення складено 30.09.2021)

за позовом Першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури, вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, 36020,

в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації, вул. Міщенка, 2, м. Полтава, 36011,

до Селянсько - фермерського господарства «Світанок», с. Заріг, Оржицький район, Полтавська область, 37740,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Північно-Східний офіс Держаудитслужби, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під`їзд, 10 поверх, м. Харків, 61022, в особі Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36011,

про стягнення 2 340 473 грн,

ВСТАНОВИВ:

16.04.2021 Перший заступник керівника Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Полтавської області із позовом до Селянсько - фермерського господарства «Світанок» про стягнення 2304473,00 гривень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор послався на те, що на підставі Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 884, Департаментом агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації платіжним дорученням № 51 від 21.12.2017 перераховано СФГ «Світанок» часткове відшкодування вартості тварин за 1195 голів у загальній сумі 2340473 грн. Однак СФГ «Світанок» допущено зменшення поголів`я закуплених тварин, вартість яких була частково відшкодована, тому на підставі п. 8 Порядку № 107, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018, отримані кошти підлягають поверненню до державного бюджету в повному обсязі.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 31.08.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Північно-Східний офіс Держаудитслужби, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під`їзд, 10 поверх, м. Харків, 61022, в особі Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36011.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/570/21 позовні вимоги задоволено. Стягнуто з відповідача на користь Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації 2 340 473 грн. Стягнуто з відповідача на користь Полтавської обласної прокуратури 35 107,10 грн витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що позивачем та прокурором підтверджено належними та допустимими доказами наявність підстав для стягнення з відповідача 2 340 473,00 грн за допущене зменшення поголів`я закуплених тварин, вартість яких була частково відшкодована.

Відповідач із даним рішенням суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/570/21 повністю та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідач наголошує, що у відповідності до протоколу засідання комісії Департаменту Агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації №1 від 13.11.2017, було прийняте рішення про нарахування СФГ «СВІТАНОК» часткового відшкодування вартості закупленого поголів`я в кількості 434 телиці (не племінні). Загальна сума компенсації у відповідності до кількості поголів`я ВРХ, на яке поширювалась дотація, мала складати 11285700,36 грн. Однак згідно з платіжним дорученням № 51 від 21.12.2017 фактично СФГ «СВІТАНОК» отримало дотацію в розмірі 2 340 473,00 грн, що суттєво відрізняється від розміру компенсації встановленої рішенням Департаменту АПР. З матеріалів позовної заяви неможливо встановити конкретний перелік (опис) тварин із зазначенням їх ідентифікаційних номерів, паспортів ВРХ тощо, вартість яких була реально відшкодованою в наслідок траншу грошових коштів Держказначейської служби від 21.12.2017, оскільки після прийняття рішення про зменшення розміру виплати (дотації), в такому рішенні не було вказано розмір на кожну окрему голову ВРХ, вартість яких мала бути частково відшкодованою, не вказано спосіб відшкодування: пропорційний чи конкретний в повному обсязі, встановленому у рішенні Департаменту, але на меншу кількість голів ВРХ. В додатках до позову відсутнє рішення про зменшений розмір дотації з 11 285 700, 36 грн до 2 340 473, 00 грн, де б було зазначено чіткий перелік тварин, на які поширювалась часткова компенсація вартості та її конкретні розміри в залежності від категорії тварин.

Додатково відповідач обґрунтовує апеляційну скаргу тим, що суд першої інстанції не перевірив повноваження на умовах самопредставництва представників Департаменту агропромислового розвитку та Північно-східного офісу Держаудитслужби.

Автоматизованою системою документообігу Східного апеляційного господарського суду для розгляду справи № 917/570/21 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя (суддя-доповідач) Барбашова С.В., суддя Медуниця О.Є., суддя Пелипенко Н.М., що підтверджується витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.11.2021.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 16.11.2021 апеляційну скаргу Селянсько - фермерського господарства «Світанок», с. Заріг, Оржицький район, Полтавська область (вх. № 3411 П/3) на рішення Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/570/21 залишено без руху. Скаржнику надано строк, протягом якого він має усунути встановлені при поданні апеляційної скарги недоліки, а саме надати до Східного апеляційного господарського суду протягом 10-ти днів з дня отримання ухвали:

-документ, що посвідчує повноваження представника, який подав апеляційну скаргу;

-докази надсилання копії апеляційної скарги Північно-Східному офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під`їзд, 10 поверх, м. Харків, 61022) листом з описом вкладення;

-заяву про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції у цій справі.

01.12.2021, тобто у визначені судом строки, скаржник засобами поштового зв`язку направив до суду заяву про усунення недоліків апеляційної скарги (вх. № 14036 від 03.12.2021).

Розпорядженням керівника апарату Східного апеляційного господарського суду від 07.12.2021 у зв`язку з відпусткою судді Пелипенко Н.М. призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 917/570/21.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.12.2021 для розгляду справи № 917/570/21 сформовано склад колегії суддів Східного апеляційного господарського суду: головуючий суддя Барбашова С.В., суддя Медуниця О.Є., суддя Істоміна О.А.

Ухвалою суду від 08.12.2021 поновлено відповідачу пропущений строк на апеляційне оскарження рішення Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/570/21; відкрито апеляційне провадження у справі № 917/570/21; запропоновано іншим учасникам справи у строк до 23.12.2021 (включно) подати до суду відзиви на апеляційну скаргу; справу № 917/570/21 призначено до апеляційного розгляду на 18.01.2022 о 12:00 год.; зупинено дію рішення Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/570/21.

16.12.2021 до суду позивачем надано відзив на апеляційну скаргу (вх. № 14890 від 20.12.2021), в якому Департамент агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації вважає вимоги апеляційної скарги відповідача необґрунтованими, не підтвердженими належними та допустимими доказами, а також такими, що не можуть бути задоволеними в законному порядку, у зв`язку із чим просить рішення Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/570/21 залишити без змін, як таке, що прийняте у відповідності до чинних норм матеріального та процесуального права.

На противагу доводам апеляційної скарги позивач зазначив, що відповідно до пункту 6 Постанови КМУ від 28 жовтня 2015 р. №884 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» часткове відшкодування вартості тварин здійснюється на безповоротній основі суб`єктам господарювання за закуплені ними тварини у період із жовтня попереднього року до жовтня поточного року у розмірі до 50 відсотків вартості. Рішенням Комісії Департаменту АПР з питань надання суб`єктам господарювання, які претендують на отримання часткового відшкодування вартості закуплених ними для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м`ясного і м`ясного напряму продуктивності; племінних свинок та кнурців; племінних вівцематок, баранів, ярок (протокол №1 від 13.11.2017 наявний в матеріалах справи) СФГ «Світанок» Оржицького району було затверджено нарахування сум відшкодування вартості придбаного поголів`я на відповідну статево-вікову групу тварин в кількості 1195 голів. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.12.2017 №645 «Про затвердження розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік» для виплати часткового відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м`ясного і м`ясного напряму продуктивності, племінних свинок та кнурців, племінних вівцематок, баранів, ярок» в межах видатків державного бюджету (Розпорядження КМУ від 20.09.2017 № 651-р наявне в матеріалах справи) затверджено пропорційний розподіл в сумі 2434,85 тис. грн. для виплати дотації суб`єктам господарювання області. Наказом Департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації від 14.12.2017 №32 «Про затвердження розподілу коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік» (наявний в матеріалах справи) затверджено розподіл бюджетних коштів між суб`єктами господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості тварин в межах обсягу відкритих асигнувань пропорційно нарахованим сумам. СФГ «Світанок» Оржицького району нараховано 2340,473 тис. грн. та виплачено в повному обсязі на відповідні категорії тварин. Тобто пунктом 6 Постанови №884 не передбачено нарахування дотації з чітким переліком тварин на які поширювалась часткова компенсація вартості та її конкретні розміри в залежності від категорії тварин, як про це вказує відповідач. Нарахування часткового відшкодування вартості поголів`я було проведено Департаментом на відповідну статево - вікову групу тварин, як це і передбачено вимогами Постанови №884.

21.12.2021 Північно-Східний офіс Держаудитслужби в особі Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області надав відзив на апеляційну скаргу (вх. 15032 від 22.12.2021), в якому просить залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, а рішення суду першої інстанції у даній справі без змін, посилаючись на те, що СФГ «Світанок» упродовж 2-х років після одержання бюджетних коштів допущено зменшення поголів`я закуплених тварин, вартість яких було частково відшкодована, що є підставою для повернення відповідачем отриманих бюджетних коштів у заявленому до стягнення розмірі. Третя особа вважає, що наведені в апеляційній скарзі обґрунтування жодним чином не спростовують позицію, викладену в оскаржуваному рішенні.

22.12.2021 Перший заступник керівника Полтавської обласної прокуратури надав до суду відзив на апеляційну скаргу (вх. № 15103 від 24.12.2021), в якому вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

На думку прокурора відповідач безпідставно вважає, що кількісне скорочення поголів`я ВРХ повинно вираховуватися у співвідношенні до розміру отриманої компенсації, оскільки законодавець не визначив конкретну кількість поголів`я тварин, за умови відчуження яких необхідно повертати отримані бюджетні кошти, тобто достатньо відчужити і одне поголів`я ВРХ, за яке відшкодовано кошти, щоб виникло зобов`язання з повернення компенсації у повному обсязі. Отримуючи з бюджету кошти для підтримки галузі тваринництва директор СФГ «Світанок» Горб М.М. 03.11.2017 підписав «Письмове зобов`язання», яким зобов`язався повернути до державного бюджету в місячний строк бюджетні кошти у разі зменшення поголів`я станом на 1 січня двох наступних років з урахуванням приросту та обсягу закупівлі. Судом першої інстанції обґрунтовано встановлено, що станом на 01.01.2018 відбулось вибуття зі стада 190 голів тварин, вартість яких була частково відшкодована, шляхом реалізації на забій. Станом на 01.01.2019 відбулось вибуття із стада 351 голови тварин, вартість яких була частково відшкодована, шляхом реалізації на забій, що підтверджується витягом з акту планової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації за період з 01.07.2017 по 31.12.2019, звітом про виробництво продукції тваринництва та кількість сільськогосподарських тварин станом на 01.11.2017, витягом з Єдиного державного реєстру тварин про ідентифікацію і реєстрацію великої рогатої худоби № 30951401/03.11.2017/В8 станом на 02.11.2017, копією довідки зустрічної звірки в Селянсько-фермерському господарстві Світанок з питань документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку Департаменту агропромислового розвитку Полтавської ОДА за період з 01.07.2017 по 31.12.2019.

Прокурор наголошує, що Оржицькою районною державною лікарнею ветеринарної медицини оглянуто поголів`я ВРХ відправлених СФГ Світанок на забій і відповідно до виданих ветеринарних свідоцтв, хворих і підозрюваних на заразні хвороби не виявлено, тому СФГ «Світанок» неправомірно зменшено поголів`я ВРХ протягом 2 років від дня часткового відшкодування вартості тварин.

Щодо доводів відповідача про ненадання до позовної заяви рішення про зменшення розміру дотації з 11 285 тис. грн. до 2340 тис. грн. прокурор повідомив, що рішення про зменшення часткового відшкодування вартості ВРХ не приймалося, оскільки профінансовано та виплачено кошти з врахуванням фактичного надходження коштів з бюджету пропорційно нарахованим сумам.

На думку прокурора доводи відповідача щодо неперевірки судом першої інстанції повноважень на умовах самопредставництва представників Департаменту агропромислового розвитку та Північно-східного офісу Держаудитслужби, відповідно до вимог ст. 277 ГПК України не є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

У судовому засіданні 18.01.2022 оголошено перерву до 03.02.2022 об 11:30 год.

Апеляційним господарським судом, у відповідності до пункту 4 частини п`ятої статті 13 Господарського процесуального кодексу України, було створено учасникам справи умови для реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом, у межах строку, встановленого статтею 273 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. За приписами частини другої цієї норми, суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

В ході розгляду даної справи судом апеляційної інстанції було в повному обсязі досліджено письмові докази у справі та пояснення учасників справи у відповідності до приписів частини першої статті 210 Господарського процесуального кодексу України.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши та проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи, заслухавши у судовому засіданні 03.02.2022 думку представників усіх учасників справи, розглянувши справу в порядку статті 269 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги відповідача, зважаючи на нижченаведене.

Матеріалами справи підтверджується, що згідно Договору купівлі-продажу №ЧВ-1 від 09.02.2017, укладеного між СФГ «Світанок» та ТОВ «Кернел-Трейд», СФГ «Світанок» придбано 1241 голову не племінної великої рогатої худоби, яка походить з не племінного стада СТОВ «Вишневе-Агро» (т.2 а.с. 22-25).

Поряд із цим, Законом України «Про державну підтримку сільського господарства України» визначені основи державної політики у бюджетній, кредитній, ціновій, регуляторній та інших сферах державного управління щодо стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції та розвитку аграрного ринку, а також забезпечення продовольчої безпеки населення.

Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 884 (далі Порядок № 884) (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), визначено, що суб`єкти господарювання незалежно від організаційно-правової форми та форми власності з метою розвитку галузі тваринництва та підвищення її ефективності мають право на отримання з бюджету часткового відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м`ясного і м`ясного напряму продуктивності.

Із матеріалів справи убачається, що відповідач - СФГ «Світанок», користуючись наданим правом на отримання часткового відшкодування вартості придбаних тварин, подало до Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації відповідні документи, визначені пунктом 7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року за № 884 (далі Порядок № 884) (т. 2 а.с. 19).

Зі змісту протоколу № 1 від 13.11.2017 убачається, що Комісією Департаменту агропромислового розвитку, на підставі поданих СФГ «Світанок» документів, визначено кількість тварин (1195 голів ВРХ), вартість яких буде частково відшкодована, та розмір часткового відшкодування та прийнято рішення про включення СФГ «Світанок» до реєстру суб`єктів господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості тварин ( арк. справи 41-45, том 2).

Департаментом агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації платіжним дорученням № 51 від 21.12.2017 перераховано СФГ «Світанок» часткове відшкодування вартості тварин за 1195 голів у загальній сумі 2340473,00 грн. (т.2 а.с.46).

Предметом даного судового розгляду є вимога про стягнення з відповідача 2340473,00 грн.

Позовна вимога обґрунтована прокурором та позивачем тим, що відповідачем упродовж наступних 2-х років після одержання бюджетних коштів допущено зменшення поголів`я закуплених тварин на 541 голову, вартість яких була частково відшкодована, що в силу пункту 11 Порядку № 884 та пункту 8 Порядку № 107, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 (далі - Порядок № 107), є підставою для повернення відповідачем бюджетних коштів до державного бюджету в повному обсязі.

Звертаючись до суду із позовом у цій справі прокурор вказав, що за результатами вивчення стану законності у бюджетній сфері Полтавською обласною прокуратурою встановлено порушення вимог Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки розвитку тваринництва, у діяльності СФГ «Світанок».

Також, у позовній заяві прокурором зазначено, що Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області проведено планову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації за період з 01.07.2017 по 31.12.2019, за результатами якої складено Акт № 07-22/24 від 18.11.2020.

Вказаною ревізією встановлено, що СФГ «Світанок» не дотримано вимог п. 11 Порядку №884 в частині подання до Департаменту агропромислового розвитку станом на 01 січня (щороку до 15 січня) протягом 2-х наступних років після одержання бюджетних коштів інформації про наявне поголів`я тварин, в тому числі поголів`я тварин, вартість яких була відшкодована.

Згідно довідки Управління Північно-східного офісу держаудитслужби в Полтавській області № 07-23/121-з від 27.10.2020 зустрічної звірки в СФГ «Світанок» з питань документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку Департаменту АПЗ Полтавської ОДА за період з 01.07.2017 по 31.12.2019, у ході зустрічної звірки руху тварин, вартість яких частково відшкодована за рахунок бюджетних коштів, за даними обліку СФГ «Світанок» та Витягу з Єдиного державного реєстру тварин про ідентифікацію і реєстрацію великої рогатої худоби наданого ДП «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин», встановлено, що СФГ «Світанок» упродовж наступних 2-х років після одержання бюджетних коштів допущено зменшення поголів`я закуплених тварин. Так, станом на 01.01.2018 відбулось вибуття із стада 190 голів тварин, вартість яких була частково відшкодована, шляхом реалізації на забій. Станом на 01.01.2019 відбулось вибуття із стада 351 голови тварин, вартість яких була частково відшкодована, шляхом реалізації на забій.

Відповідно до п.4 «Правил передзабійного ветеринарного огляду тварин і ветеринарно-санітарної експертизи м`яса та м`ясних продуктів» забій тварин на м`ясо здійснюється після їх поголовного клінічного огляду спеціалістом ветеринарної медицини.

Оржицькою районною державною лікарнею ветеринарної медицини оглянуто поголів`я ВРХ відправлених СФГ «Світанок» на забій і відповідно до виданих ветеринарних свідоцтв, хворих і підозрюваних на заразні хвороби не виявлено.

Оскільки, СФГ «Світанок» допущено зменшення поголів`я закуплених тварин, вартість яких була частково відшкодована, на підставі п. 11 Порядку № 884, отримані кошти повертаються суб`єктом господарювання до державного бюджету в повному обсязі.

Департамент агропромислового розвитку Полтавської облдержадміністрації 12.11.2020 листом № 03.1-06/34 звернувся до директора СФГ «Світанок» з вимогою повернути кошти, однак до цього часу кошти до бюджету не надійшли.

Наводячи правове обґрунтування необхідності представництва інтересів держави, прокурор вказав, відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки галузі тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 884 від 28.10.2015, головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики, яке здійснює управління бюджетними коштами у межах установлених йому бюджетних повноважень.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи агропромислового розвитку облдержадміністрацій.

На підставі рішення Мінагрополітики про розподіл бюджетних коштів розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня здійснюють розподіл бюджетних коштів між суб`єктами господарювання, яким нараховано часткове відшкодування вартості тварин, пропорційно нарахованим сумам та подають його органам Казначейства разом із платіжними дорученнями для перерахування суми відшкодування на відкриті у банках поточні рахунки суб`єктів господарювання.

Оскільки, розподіл та перерахування бюджетних коштів СФГ «Світанок» здійснено Департаментом агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації, прокурор звертається в інтересах держави саме в особі вказаного Департаменту.

Полтавська обласна прокуратура 26.03.2021 № 15/2-122 вих 21 звернулася до Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації з пропозицією самостійно вжити заходи реагування до повернення бюджетних коштів.

Департамент агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації листом від 31.03.2021 № 520/01-19 повідомив про відсутність коштів на сплату судового збору.

Посилаючись на те, що Департаментом агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації, не вжито належних заходів до усунення зазначених порушень, що призводить до порушення економічних інтересів держави, необхідність захисту яких покладено на прокуратуру, прокурор звернувся до суду у цій справі в інтересах держави в особі органу, уповноваженого на виконання відповідних функцій у спірних правовідносинах, а саме Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації, як розпорядника бюджетних коштів з позовною заявою про їх стягнення.

На підтвердження позовних вимог прокурором додано до позовної заяви та уточненої позовної заяви (в копіях):

-заявку СФГ «Світанок» на розгляд документів для отримання часткового відшкодування вартості тварин та додані до неї матеріали (т.2 а.с.19-37), у тому числі письмове зобов`язання одержувача коштів з державного бюджету за програмою «Державна підтримка галузі тваринництва» від 03.11.2017 (т.2 а.с. 37);

-Протокол № 1 від 13.11.2017 Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації (т.2 а.с.41-45);

-платіжне доручення № 51 від 21.12.2017 про перерахування Департаментом агропромислового розвитку Селянсько-фермерському господарству «Світанок» 2340473,00 грн (т.2 а.с. 46);

-наказ Міністерства аграрної політики та продовольства Україні № 645 від 05.12.2017 з додатком про розподіл коштів (т.2 а.с.47-48);

-лист-вимогу Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації вих.№ 03.1-06/34 від 12.11.2020 про повернення СФГ «Світанок» одержаних коштів до державного бюджету (т.2 а.с. 49-50);

-відповідь СФГ «Світанок» вих.№ 149 від 24.11.2020 на вимогу № 03.1-06/34 від 12.11.2020 (т.2 а.с. 51);

-реєстр наявності ідентифікованих і зареєстрованих тварин і Реєстрі тварин у СФГ «Світанок» на дату 01.10.2017 (дата формування витягу 03.11.2017) (т.2 а.с.52-109);

-Акт Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області № 07-22/24 від 18.11.2020 планової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації за період з 01.07.2017 по 31.12.2019 (т.2 а.с.110-171);

-довідку Управління Північно східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області № 07-23/121-з від 27.10.2020 зустрічної звірки в СФГ «Світанок» з питань документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку Департаменту АПЗ Полтавської ОДА за період з 01.07.2017 по 31.12.2019 (т.2 а.с.172-181);

-Витяг з Єдиного державного реєстру тварин № 30951401/10.02.2021/В4 станом 01.01.2019 про ідентифікацію і реєстрацію великої рогатої худоби, наявної у СФГ «Світанок» (т.1 а.с.174-203);

-ветеринарні свідоцтва (т.1 а.с.211-232);

-лист Полтавської обласної прокуратури від 26.03.2021 № 15/2-122 вих 21 (т.1 а.с. 233);

-лист Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації від 31.03.2021 № 520/01-19 (т.1 а.с.234-235);

-лист Полтавської обласної прокуратури від 14.04.2021 № 15/2-147 вих 21 в порядку ч.4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» (1 а.с. 236-237).

Також полтавською обласною прокуратурою надано (в копіях) Відомість руху поголів`я ВРХ, закупленого СФГ «Світанок» у ТОВ «Кернел-Трейд», вартість якого частково відшкодована за рахунок коштів державного бюджету, за період з 01.01.2017 по 01.01.2019 (т.3 а.с. 6-246), а Північно-Східним офісом Держаудитслужби в особі Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області надано перелік вибутого поголів`я ВРХ, закупленого СФГ «Світанок» у ТОВ «Кернел-Трейд», вартість якого відшкодована за рахунок коштів державного бюджету (т.4 а.с.33-149).

Розглядаючи дану справу, оцінивши обґрунтування позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що прокурором та позивачем доведено наявність підстав для стягнення з відповідача заявленої до стягнення суми та підтверджено позов належними доказами.

Оскаржуваним рішенням господарського суду позов було задоволено з наведених прокурором підстав, позаяк встановлено, що відповідач допустив зменшення поголів`я корів та добровільно не повернув до державного бюджету одержані кошти тваринницької дотації.

Суд першої інстанції також зазначив, що у листі від 24.11.2020 року вих. № 149 відповідач визнав зменшення поголів`я на 4 голови.

Однак колегія суддів не може погодитися із такими висновками суду першої інстанції.

Перевіряючи правильність встановлення судом першої інстанції обставин справи колегією суддів під час здійснення апеляційного провадження встановлені такі обставини і визначені відповідно до них правовідносини.

Відповідач, СФГ «Світанок» (код 30951401) є юридичною особою, зареєстрованою в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 11.01.2001, дата та номер запису в ЄДР про включення відомостей про юридичну особу 19.09.2006 № 0000167.

Види діяльності підприємства, зокрема: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний); 01.41 Розведення великої рогатої худоби молочних порід; 01.46 Розведення свиней.

Згідно Договору купівлі-продажу №ЧВ-1 від 09.02.2017, укладеного між СФГ «Світанок» та ТОВ «Кернел-Трейд», СФГ «Світанок» купило 1241 голову не племінної великої рогатої худоби, що жодною із сторін не оспорюється.

Станом на момент подання документів для отримання дотації, СФГ «Світанок» мало на власній тваринницькій фермі поголів`я великої рогатої худоби (ВРХ) у кількості 1195 голів, з яких 515 корів та 680 телиць.

Звертаючись до конкурсної комісії Департаменту агропромислового розвитку Полтавської облдержадміністрації із заявкою від 06.11.2017 на розгляд документів для отримання часткового відшкодування вартості тварин за бюджетною програмою «Державна підтримка галузі тваринництва», СФГ «Світанок» просило відшкодувати такі види тварин: корови, телиці.

У протоколі № 1 від 13.11.2017 Комісією Департаменту агропромислового розвитку при розгляді документів від суб`єктів господарювання, які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених ними для подальшого відтворення племінних та не племінних корів, нетелей та телиць, на підставі поданих відповідачем документів, установлено, що:

-СФГ «Світанок» у 2017 році закупило 1257 голів не племінної великої рогатої худоби української чорно-рябої молочної породи (корови, нетелі, телиці) у ТОВ «Кернел-Трейд», м. Київ;

-дане поголів`я походить з не племінного стада СТОВ «Вишневе-Агро», що має середній надій на корову за минулий рік відповідно річного звіту господарства про стан тваринництва (форма 24 - сг річна) 6337 кг молока;

-відповідно Витягу з Єдиного державного реєстру тварин про ідентифікацію і реєстрацію великої рогатої худоби поголів`я ідентифікованих та зареєстрованих корів та телиць станом на 02 листопада 2017 року становить 1195 голів, вартість яких підлягає частковому відшкодуванню.

Комісією вирішено нарахувати Селянсько-фермерському господарству «Світанок» Оржицького району та частково відшкодувати вартість закупленого поголів`я ВРХ у розмірі: телиці всього - 434 голови (не племінні), з них телиці парувального віку - 84 гол.-12000,00 грн за 1 голову на суму 1008000,00 грн; телички 6-12 місяців- 153 гол. - 5347,70 грн за 1 голову на суму 818198,10 грн; телички 3-5 місяців - 125 гол. 1962,90 грн за 1 голову на суму 245362,50 грн; телички 0-2 міс. - 72 гол. - 1140,83 грн за 1 голову на суму 82139,76 грн. Нетелі - 104 голови (не племінні) -12000,00 грн за 1 голову на суму 1248000,00 грн. Корови 657 голів (не племінні) - 12000,00 грн за 1 голову на суму 7884000,00 грн. Загальна сума відшкодування - 11285700,36 грн.

Отже, із матеріалів справи убачається, що незважаючи на те, що Заявка на розгляд документів для отримання часткового відшкодування вартості тварин була подана відповідачем за статево-віковими групами тварин: (корови, телиці), Комісією вирішено включити в склад компенсації і коров, і телиць, і телят, тобто все фактично наявне у відповідача поголів`я тварин (стадо у повному обсязі), куплене СФГ «Світанок» згідно договору у ТОВ «Кернел-Трейд», що не обумовлювалося заявкою на часткове відшкодування.

Наказом першого заступника Міністра Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.12.2017 №645 затверджено Розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на 2017 рік для виплати часткового відшкодування вартості закуплених для подальшого відтворення телиць, нетелей, корів вітчизняного походження та племінних телиць, нетелей, корів молочного, молочно-м`ясного і м`ясного напряму продуктивності, на підставі якого Департаментом агропромислового розвитку здійснено розподіл бюджетних коштів між суб`єктами господарювання, яким нараховане часткове відшкодування вартості тварин, пропорційно нарахованим сумам (т.2 а.с. 47-48).

За платіжним дорученням № 51 від 21.12.2017 СФГ «Світанок» отримало від держави часткове відшкодування вартості племінних телиць, нетелей молочного напрямку продуктивності згідно постанови КМУ № 884 від 28.10.2015 в розмірі 2340473,00 грн.

Поряд із цим, обов`язковою вимогою для одержувачів державної підтримки є виконання пункту 11 Порядку № 884, а в подальшому пункту 8 Порядку № 107.

Так, пунктом 11 Порядку № 884 передбачено, що у разі зменшення поголів`я закуплених тварин, вартість яких була частково відшкодована, станом на 01 січня двох наступних років одержані бюджетні кошти повертаються суб`єктом господарювання до державного бюджету в повному обсязі.

У разі вибуття із стада станом на 1 січня двох наступних років окремих закуплених тварин, вартість яких була частково відшкодована, з причин, обумовлених набутими карантинними інфекційними хворобами або набутими з вини власника незаразними хворобами, до державного бюджету повертаються бюджетні кошти, що були виплачені як відшкодування за їх придбання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 107 визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінеті Міністрів України № 884 від 28.10.2015 та затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 107 у разі зменшення поголів`я закуплених тварин, вартість яких була частково відшкодована, станом на 1 січня двох наступних років одержані бюджетні кошти повертаються суб`єктом господарювання до державного бюджету в повному обсязі в установленому законодавством порядку.

Згідно пункту 7 Порядку № 884 для отримання часткового відшкодування вартості тварин суб`єкти господарювання подають до 5 листопада комісіям: 1) для виплати часткового відшкодування вартості тварин вітчизняного походження: заявку (у двох примірниках); довідку про відсутність (наявність) заборгованості із сплати податків і зборів; довідку про відкриття поточного рахунка, видану банком; засвідчені підписом керівника, скріпленим печаткою (за наявності) суб`єкта господарювання копії відповідних платіжних документів; акт про передачу (продаж) і закупівлю худоби за договором (крім тварин, що були ввезені у режимі імпорту); копію звіту про стан тваринництва (форма 24-сг) (на останню звітну дату на момент подання документів); виданий у встановленому порядку витяг з Єдиного державного реєстру тварин; копії племінних свідоцтв (сертифікатів) або сертифікатів племінних (генетичних) ресурсів, засвідчені підписом керівника, скріпленим печаткою (за наявності) суб`єкта господарювання. Суб`єкти господарювання, які закупили телиці, нетелі та корови вітчизняного походження, що походять з неплемінних стад, подають копію звіту про стан тваринництва (форма 24-сг, річна) щодо продуктивності тварин відповідного неплемінного стада станом на 1 січня року, що передує року, в якому були закуплені тварини, засвідчену підписом керівника, скріпленим печаткою (за наявності) суб`єкта господарювання - власника неплемінного стада; письмове зобов`язання повернути до державного бюджету в місячний строк бюджетні кошти у разі зменшення поголів`я станом на 1 січня двох наступних років з урахуванням приросту та обсягу закупівлі.

У відповідності з підпунктом 1 пункту 7 Порядку № 884 СФГ «Світанок» подано до комісії Департаменту АПР письмове зобов`язання від 03.11.2017 щодо повернення у місячний термін до Державного бюджету коштів у разі зменшення поголів`я станом на 1 січня двох наступних років з урахуванням приросту та обсягу закупівлі (т.1 а.с.29).

Надане СФГ «Світанок» письмове зобов`язання стосується юридичних осіб, що звітуються до органів державної статистики та можуть підтвердити кількість наявного поголів`я станом на 1 січня двох наступних років.

Отже, за змістом взятого зобов`язання, відповідач повинен зберегти поголів`я тварин тільки за кількісними показниками.

Колегією суддів встановлено, що кількість поголів`я ВРХ на тваринницькій фермі СФГ «Світанок» станом на кінець 2017 року становила 1195 голів, а станом на 01.01.2019 чисельність поголів`я ВРХ становила вже 1207 голів, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру тварин №30951401/10.02.2021/В4 від 10.02.2021 (т.1 а.с.174-203).

Витяг з Єдиного державного реєстру тварин №30951401/10.02.2021/В4 від 10.02.2021 про ідентифікацію та реєстрації великої рогатої худоби є допустимим, належним та достовірним доказом відповідно до ст. 73, 76, 78 ГПК України.

Таким чином кількість поголів`я ВРХ, утримуваних господарством станом на 01.01.2019, в порівнянні з кількістю поголів`я ВРХ, утримуваних станом на 02.11.2017, збільшилося, а не зменшилося, як про те стверджують прокурор та позивач. Судом першої інстанції вказана обставина не досліджувалася.

Натомість встановлені судом першої інстанції на підставі наданих прокурором доказів факти коливання чисельності великої рогатої худоби протягом 2017-2019 років (вибуття тварин з господарства, тощо), на переконання колегії суддів не мають вирішального значення, оскільки у даному випадку за змістом взятого господарством на себе зобов`язання та положень Порядку № 107, обов`язок з повернення коштів виникає у СФГ «Світанок» тільки у разі зменшення кількості поголів`я з урахуванням приросту та обсягу закупівлі станом на 01.01.2019.

Пропозиція відповідача у відповіді за вих.№ 149 від 24.11.2020 на вимогу позивача від 12.11.2020 № 03.1-06/34 (т.1 а.с.51) щодо відшкодування до державного бюджету України вартості чотирьох голів ВРХ (1211 гол. 1207 гол.), безпідставно визнана судом першої інстанції такою, що додатково підтверджує визнання СФГ «Світанок» зменшення поголів`я ВРХ, з огляду на таке.

Так, відповідачем у цій відповіді зазначені дані щодо чисельності ВРХ, вартість яких була відшкодована за рахунок бюджетних коштів, у кількості 1211 голів, що не відповідає фактичним обставинам, які встановлені судом та визнаються учасниками справи, адже відшкодування розповсюджувалося на поголів`я тварин у кількості 1195 голів.

За вказаних обставин колегія суддів дійшла висновку, що СФГ «Світанок» не допускало порушення пункту 8 Порядку № 107, у зв`язку із чим не повинно повертати одержані ним кошти з державного бюджету, які були спрямовані господарством на розвиток тваринницької ферми за бюджетною програмою, якою передбачено Державну підтримку галузі тваринництва.

До того ж колегія суддів вважає необхідним зазначити, що зі змісту наданого прокурором до матеріалів справи Акту планової виїзної комісії окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту агропромислового розвитку Полтавської державної адміністрації за період з 01.07.2017 по 31.12.2019 за № 07-22/24 від 18.11.2020 убачається, що при поданні заявки та пакету документів на отримання часткового відшкодування вартості закупленого поголів`я подано Витяг з Єдиного державного реєстру тварин про ідентифікацію і реєстрацію великої рогатої худоби ідентифікованих та зареєстрованих корів та телиць станом на 02.11.2017 у кількості 1195 голів без ідентифікації тварин.

З огляду на подання СФГ «Світанок» до комісії відповідного витягу, яким підтверджено лише загальну кількість придбаних тварин, та відшкодування державою вартості закупленого стада у кількості 1195 голів лише частково, колегія суддів вважає, що прокурором та позивачем не доведено конкретного переліку тварин, на які поширювалась компенсація їх вартості.

Надані прокурором та третьою особою відомості щодо руху поголів`я ВРХ, закупленого СФГ «Світанок» у ТОВ «Кернел-Трейд», та перелік вибутого поголів`я ВРХ, закупленого СФГ «Світанок» у ТОВ «Кернел-Трейд», вартість якого частково відшкодована за рахунок коштів державного бюджету, за період з 01.01.2017 по 01.01.2019, підтверджують лише загальний рух тварин і не містять конкретного переліку ВРХ із зазначенням їх ідентифікаційних номерів, паспортів тощо, вартість яких була реально відшкодованою внаслідок надходження відповідачу грошових коштів.

Відповідно до частини першої статті 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Однак, як встановлено в ході апеляційного провадження, прокурор та позивач не довели наявності обставин зменшення поголів`я закуплених тварин станом на 1 січня двох наступних років, що є необхідною умовою для задоволення відповідного позову.

Частиною першою статті 277 Господарського процесуального кодексу України визначено, що підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) нез`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

З урахуванням викладеного, оскільки доводи відповідача про недоведеність позовних вимог знайшли підтвердження в ході апеляційного провадження, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити, рішення місцевого господарського суду про задоволення позову скасувати як таке, що постановлено за недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, а у позові в даній справі слід відмовити.

Розподіл судових витрат за результатами апеляційного провадження здійснюється у відповідності до приписів статті 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. 269, 270, 273, п.2 ч.1 статті 275, п.2 ч.1 статті 277, статтями 281, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Селянсько - фермерського господарства «Світанок», с. Заріг, Оржицький район, Полтавська область на рішення Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/570/21 задовольнити.

2.Рішення Господарського суду Полтавської області від 23.09.2021 у справі № 917/570/21 скасувати та прийняти нове рішення. У задоволенні позову відмовити повністю.

3.Стягнути з Департаменту агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Валентина Міщенка, буд. 2, м. Полтава, 36011; ) на користь Селянсько - фермерського господарства «Світанок» (с. Заріг, Оржицький район, Полтавська область, 37740; ) 52660,65 грн судового збору за подання апеляційної скарги.

4.Доручити Господарському суду Полтавської області видати відповідний наказ.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок і строки оскарження передбачені ст. 286 - 289 ГПК України.

Повний текст постанови складено 07.02.2022.

Головуючий суддя С.В. Барбашова

Суддя О.А. Істоміна

Суддя О.Є. Медуниця