ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

07 лютого 2022 року м. Черкаси Справа № 925/1741/21

Господарський суд Черкаської області у складі судді Зарічанської З.В., за участю секретаря судового засідання Недзеленка О.І.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні справу

за позовом ОСОБА_1

до Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Шабельниківського навчально-виховного комплексу "загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад" Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради

про визнання недійсним рішення.

За участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1, особисто;

від позивача - Дмитренко Р.М., адвокат за ордером серія СА №1021648 від 07.02.2022;

від відповідача - Булих Л.В., головний спеціаліст-юрисконсульт;

від третьої особи на стороні позивача - участі не брав;

від третьої особи на стороні відповідача - участі не брав.

ВСТАНОВИВ

15.12.2021 до Господарського суду Черкаської області надійшла позовна заява від 07.12.2021 ОСОБА_1 до Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (надалі - Піщанська сільська рада) про визнання недійсним рішення Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області VIII скликання 11 сесія № 11-38/VIII від 09 червня 2021 року про реорганізацію шляхом пониження ступенів закладів загальної середньої освіти Піщанської сільської ради, в частині реорганізації шляхом пониження ступеню та перенайменування Шабельниківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради у Шабельниківський навчально-виховний комплекс «загальноосвітня школа І ступеню - дошкільний навчальний заклад» Піщанської сільської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на порушення прийнятим Піщанською сільською радою рішенням, її конституційних прав, свобод та інтересів, а саме: права громади брати участь у місцевому самоврядуванні (ст. 140 Конституції України), права на працю та гарантований Конституцією України захист від незаконного звільнення (ст. 43 Конституції України). А також порушення прав та інтересів учнів Шабельниківського НВК - гарантованого державою права на повну середню освіту (ст. 53 Конституції України). Позивач зазначає, що внаслідок прийняття оскаржуваного рішення, учнів Шабельниківського навчально-виховного комплексу позбавлено можливості отримувати освіту у найближчому до місця проживання навчальному закладі, всупереч принципу доступності освіти, передбаченому Конституцією України та Законом України «Про освіту» (надалі - ЗУ «Про освіту»). Позивач вважає, що прийняття оскаржуваного рішення не відповідає задекларованій Конституцією України найвищій соціальній цінності держави України - Людині, її життю і здоров`ю, честі і гідності, недоторканності та безпеці, а також суперечить положенню про те, що батьки, або особи, які їх замінюють мають право обирати навчальний заклад для своїх неповнолітніх дітей (ст. 55 ЗУ «Про освіту»).

Ухвалою господарського суду від 20.12.2021 відкрито провадження у справі №925/1741/21 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 17.01.2022 об 11:00 год. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Золотоніську міську раду. Визначено учасникам справи строки для подання заяв по суті.

10.01.2022, у строк, визначений судом, до канцелярії суду надійшов відзив Піщанської сільської ради від 06.01.2022 № 30/02-34, у якому відповідач заперечує проти задоволення позову, зазначаючи, що оскаржуване рішення Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області VIII скликання 11 сесія № 11-38/VIII від 09 червня 2021 року прийнято в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства та не є регуляторним актом а тому до останнього не є обов`язковим застосування вказаної позивачем процедури проведення консультацій з громадськістю, передбаченої Порядком проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996.

17.01.2022 до господарського суду надійшла відповідь на відзив ОСОБА_1 від 14.01.2022, в якій позивач заперечує проти доводів відповідача у відзиві на позов, вказуючи, що останні є такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.

17.01.2022 до суду надійшла заява позивача про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

17.01.2022 до господарського суду надійшла заява відповідача про закриття провадження у справі від 14.01.2022 № 87/02-34.

Ухвалою господарського суду від 17.01.2022 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Виконавчий комітет Червонослобідської сільської ради шляхом заміни третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Золотоніської міської ради, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Шабельниківський навчально-виховний комплекс "загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад" Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області. Відмовлено в задоволенні заяви відповідача від 14.01.2022 № 87/02-34 про закриття провадження у справі, яка не підлягає розгляду в порядку господарського судочинства. Підготовче засідання у справі № 925/1741/21 відкладено до 07.02.2022 о 14:30 год.

28.01.2022 від Піщанської сільської ради до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив від 26.01.2022 № 181/02-34.

У запереченнях відповідач зазначає, що відповідь на відзив ним отримано 20.01.2022.

В ухвалі про відкриття провадження у справі вказано, що відповідач має право у строк протягом 5 днів з дня отримання відповіді на відзив подати заперечення, що мають відповідати вимогам ч. 3-6 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) та докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем.

З урахуванням викладеного, останнім днем строку для надання заперечення на відповідь на відзив є 25.01.2022.

Відповідно до поштового штемпеля, який міститься на конверті, в якому до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, його відправлено 27.01.2022.

Отже, заперечення на відповідь на відзив подано з пропущенням строку, установленого судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 119 ГПК України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

У підготовчому засіданні представник відповідача пояснила, що відповідач вважав про відлік п`ятиденного строку у робочих днях, а 22 та 23 січня - вихідні.

Враховуючи незначне пропущення відповідачем строку, суд вважає за можливе за власною ініціативою продовжити відповідачу строк для подання заперечень на відповідь на відзив до моменту фактичного їх подання та приймає їх до розгляду.

28.01.2022 від Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області надійшла заява про залишення позову без розгляду від 26.01.2022 № 181/02-34.

02.02.2022 до суду електронною поштою надійшов лист Шабельниківського НВК "ЗОШ І ступеня - дошкільний навчальний заклад" Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

Проте, лист направлено на електронну адресу суду без накладення електронного підпису.

За ч. 8 ст. 42 ГПК України - якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника).

У зв`язку з наведеним, суд не приймає вказаний лист до розгляду.

07.02.2022 до суду надійшов лист директора Шабельниківського навчально-виховного комплексу "загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад" Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, у якому вказана третя особа позовні вимоги не підтримує, повністю підтримує позицію відповідача та просить суд розглядати справу за відсутності її представника.

Суд зазначає, що відповідно до ухвали від 17.01.2022, якою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Шабельниківський навчально-виховний комплекс "загальноосвітня школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад" Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, явка представника останнього не була визнана обов`язковою.

Такий лист третьої особи надійшов до суду в межах строку, визначеного останній для надання пояснень щодо позову.

07.02.2022 до суду надійшло клопотання позивача від 03.02.2022 про приєднання доказів до матеріалів справи.

Своє клопотання позивач обґрунтовує тим, що в ході ознайомлення із запереченнями відповідача на відповідь на відзив, збільшився обсяг підстав, що підлягають доказуванню, тому виникла необхідність у поданні нових доказів.

Відповідно до ч. 7 ст. 80 ГПК України якщо зі зміною предмета або підстав позову або поданням зустрічного позову змінилися обставини, що підлягають доказуванню, суд залежно від таких обставин встановлює строк подання додаткових доказів.

Господарський суд вважає невичерпним перелік обставин, що можуть змінитися в розумінні вказаної норми. Позивач стверджує, що відповідачем у відзиві на позов та у запереченнях на відповідь на відзив наведено обставини, доведення яких позивач не міг передбачити, тому суд встановлює строк для подання таких доказів до дати їх фактичного подання та приймає подані докази. Судом досліджено, що копії таких доказів направлено на адреси учасників справи на виконання ч. 9 ст. 80 ГПК України.

07.02.2022 від позивача надійшли заперечення від 03.02.2022 щодо задоволення заяви відповідача про закриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 07.02.2022, постановленою в судовому засіданні, у задоволенні заяви Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про залишення позову без розгляду від 26.01.2022 № 181/02-34 відмовлено.

Учасники справи належним чином повідомлені про час і місце судового засідання, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення.

Представники сторін у підготовчому засіданні не заперечували проти переходу до розгляду справи по суті.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 195 ГПК України - суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку. Суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.

Оскільки судом надано учасникам справи можливість для надання до суду визначених процесуальним законом заяв по суті справи, визначено обставини справи, які підлягають встановленню та вжито заходів щодо зібрання відповідних доказів, вчинено належні дії з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, господарський суд вважає за можливе в даному засіданні закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Відповідно до п. 18 ч. 2 ст. 182 ГПК України у підготовчому засіданні суд призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (декількох судових засідань - у разі складності справи) для розгляду справи по суті.

Відтак, суд призначає дату і час першого судового засідання, а також дату та час другого судового засідання, яке буде проведено в разі незавершення розгляду справи по суті під час першого судового засідання.

Керуючись ст. 3, 12, 80, 119, 181-183, 185, 195-196, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Продовжити строк відповідачу для подання заперечення на відповідь на відзив до дати його фактичного подання.

Задовольнити клопотання позивача від 03.02.2022 про приєднання доказів до матеріалів справи.

Закрити підготовче провадження по справі № 925/1741/21 та призначити справу до судового розгляду по суті на 12:00 17.02.2022.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Черкаської області за адресою: 18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, в залі суд. засідань № 315.

Визначити наступну дату судового засідання 10.03.2022 об 11:00 год.

Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Копії ухвали направити учасникам справи.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 08.02.2022.

Суддя З.В. Зарічанська