ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

17.01.2022м. СумиСправа № 920/1216/21

Господарський суд Сумської області у складі судді Котельницької В.Л., при секретарі судового засідання Виходцевій О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні господарського суду матеріали справи №920/1216/21

за позовом: Акціонерного товариства Українська залізниця (вул. вул. Єжи Гейдройця, 5, м. Київ, 03150, ) в особі регіональної філії Південно-Західна залізниця акціонерного товариства Українська залізниця (вул. Лисенка, 6, м. Київ, 01601; код за ),

до відповідача: Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації (вул. Сумська, 9, м. Білопілля, Сумська область, 41800; код за ),

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача:

Білопільської районної державної адміністрації (вул. Старопутивльська, 35, м. Білопілля, Сумська область, 41800; код за ),

про стягнення 379956,79 грн,

за участю представників сторін:

від позивача: Домбровський С.І. (самопредставництво),

від відповідача: Сіденко І.О. (голова ліквідаційної комісії),

від третьої особи: не прибув,

справа розглядається у порядку загального позовного провадження

установив:

11.11.2021 позивач звернувся з позовною заявою, відповідно до якої просить стягнути з відповідача 379956,79 грн збитків, у сумі витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, а також стягнути судові витрати, сплачені позивачем.

Ухвалою суду від 16.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №920/1216/21 в порядку загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 17.01.2022; залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Білопільську районну державну адміністрацію (вул. Старопутивльська, 35, м. Білопілля, Сумська область, 41800, ); встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті справи.

13.12.2021 відповідач надіслав відзив на позов від 08.12.2021 №01-07/ (вх №10139/21 від 13.12.2021), в якому зазначив, що відшкодування витрат у 2019 році за перевезення пільгових категорій громадян залізничним транспортом у приміському сполученні здійснювалося за рахунок коштів районного бюджету згідно умов договору №16 від 07.06.2019, укладеного між виробничим підрозділом «Конотопська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Південно-Західна залізниця» AT «Українська залізниця» та Управлінням соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації. Відповідно до отриманих від перевізника Облікових форм та актів звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, загальна сума коштів, яка підлягала компенсації витрат за пільгове перевезення у 2019 році, склала 73300,00 грн, що підтверджується взаємно підписаним актом звіряння №7 від 23.12.2019 розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, між перевізником та Управлінням. У свою чергу, Управлінням відповідно до умов вище зазначеного договору, у 2019 році було проведено відшкодування витрат виробничому підрозділу «Конотопська дирекція залізничних перевезень» за пільгове перевезення окремих категорій громадян у приміському сполученні у повному обсязі на загальну суму 73300,00 грн. Таким чином, компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом у приміському сполученні у 2019 році Управління здійснювало виключно відповідно до умов укладеного договору і заборгованості перед позивачем не має. Водночас, відповідно до розпорядження голови Білопільської районної державної адміністрації від 13.01.2021 №04-ОД «Про припинення шляхом ліквідації управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області» прийнято рішення про припинення шляхом ліквідації управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області - юридичну особу, що знаходиться за адресою: 41800, Сумська обл., Білопільський р-н, м. Білопілля, вул. Сумська, буд. 9; утворено відповідну ліквідаційну комісію та встановлено двомісячний строк для заявлення кредиторами своїх вимог з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи. Таким чином, Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації перебуває в процесі припинення. 14.01.2021 внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запис про рішення щодо припинення юридичної особи. Враховуючи зазначене відповідач заперечує щодо заявлених позовних вимог та просить позов залишити без розгляду.

17.01.2022 позивач надіслав клопотання від 14.01.2022 № б/н про заміну первісного відповідача належним відповідачем та залучення третьої особи (вх №160 від 17.01.2022), відповідно до якого позивач зазначив, що враховуючи інформацію, викладену відповідачем у відзиві на позовну заяву, відповідач був реорганізований шляхом ліквідації з переходом майна, майнових прав та обов`язків до правонаступників, яких визначено вищим органом виконавчої влади в Україні. Позивач вважає, що належним відповідачем у даній справі є Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, у зв`язку з чим просить замінити первісного відповідача Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації на належного відповідача Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, (код за , адреса: 40009, Сумська обл., місто Суми, вул. Іллінська, будинок 97, тел. (0542) 66-35-72, електрона адреса: .). А також, у даному клопотанні позивач просить залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Сумську районну державну адміністрацію (код за , адреса: 40009, Сумська обл., місто Суми, вул. Іллінська, буд. 97, тел.: (0542) 66-35-55, електронна адреса: .) як юридичну особу, структурним підрозділом якої є належний відповідач.

У підготовчому судовому засіданні 17.01.2022 судом встановлено:

Представник позивача та відповідача у підготовче судове засідання прибули, представник третьої особи не прибув, копія ухвали від 16.11.2021 про відкриття провадження у справі №920/1216/21, надіслана на адресу третьої особи (вул. Старопутивльська, 35, м. Білопілля, Сумська область, 41800) 29.11.2021 повернута поштовим відділенням суду з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

У підготовчому судовому засіданні представник позивача підтримав подане клопотання про заміну первісного відповідача належним відповідачем та залучення третьої особи, а відповідача підтримав поданий відзив та просив позовну заяву залишити без розгляду.

У підготовчому судовому засіданні в порядку ч. 5 ст. 233 ГПК України постановлено протокольну ухвалу про відмову в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду, викладене у відзиві на позовну заяву, та долучено до матеріалів справи відзив на позовну заяву (вх №10139/21 від 13.12.2021).

Розглянувши клопотання позивача від 14.01.2022 № б/н про заміну первісного відповідача належним відповідачем та залучення третьої особи (вх №160 від 17.01.2022) суд зазначає наступне.

У поданому клопотанні позивач просить: 1)замінити первісного відповідача Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації на належного відповідача Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (код за ; адреса: 40009, Сумська обл., місто Суми, вул.Іллінська, будинок 97; тел. (0542) 66-35-72; електрона адреса: ); 2)залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Сумську районну державну адміністрацію (код за ; адреса: 40009, Сумська обл., місто Суми, вул. Іллінська, будинок 97; тел.: (0542) 66-35-55; електронна адреса: ).

Судом встановлено, що що діяльність Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації та Білопільської районної державної адміністрації припинено на підставі Постанови Верховної ради України від 17.07.2020 №807-ХІ «Про утворення та ліквідацію районів» та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються».

Відповідно до пунктів 7, 8 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, який затверджений постановою КМ України від 16.12.2020 №1321 перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонастутицтво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється:

-у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації 1);

-у разі утворення на території новоутвореного району райдержадміністрації, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та утворення комісії з реорганізації.

Отже, відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання адміністративної компетенції від повноважень Управління праці та соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації до Управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації.

Відповідно до розпорядження голови Білопільської районної державної адміністрації від 13.01.2021 №04-ОД «Про припинення шляхом ліквідації Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області» прийнято рішення про припинення шляхом ліквідації управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області - юридичну особу, що знаходиться за адресою: 41800, Сумська обл., Білопільський р-н, м. Білопілля, вул. Сумська, буд. 9; утворено відповідну ліквідаційну комісію.

14.01.2021 до ЄДРПОУ внесено запис про прийняте рішення державного органу про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, таким чином Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області (код за ) перебуває в стані припинення. Зазначене підтверджується витягом з ЄДРПОУ, сформованим за електронним запитом суду від 17.11.2021 №33.

В той час як, згідно з витягом з ЄДРПОУ, сформованого за електронним запитом суду, станом на 17.11.2021 Білопільська районна державна адміністрація () з 20.04.2021 пртпинена в результаті її реорганізації. Крім того, у зазначеному витязі визначено Сумську районну державну адміністрацію як правонаступника Білопільскої РДА.

Оскільки Управлінням соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації не спростовано належними та допустимими доказами відсутність правонаступництва з боку останнього по відношенню до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, суд дійшов висновку, що належним відповідачем у даній справі є Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації.

17.02.2021 розпорядженням голови Сумської РДА №33-ОД затверджено Положення про управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, відповідно до п. 1 розділу І якого Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації утворюється головою Сумської районної державної адміністрації, є структурним підрозділом районної державної адміністрації і в межах території Сумського району забезпечує виконання визначених завдань. Управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням, власні бланки (п. 7 розділу ІІІ зазначеного положення) (дане положення розміщене на офіційному сайті http://sumy.sm.gov.ua/index.php/uk/506 та перебуває у вільному доступі).

Відповідно до ч. 2 ст. 48 ГПК України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Статтею 50 ГПК України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу.

Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.

Матеріалами справи та поданим позивачем клопотанням (вх №160 від 17.01.2022) доведено, що належним відповідачем у даній справі є Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації.

Таким чином, суд задовольняє клопотання позивача від 14.01.2022 № б/н про заміну первісного відповідача належним відповідачем та залучення третьої особи (вх №160 від 17.01.2022) та, керуючись ч. 2 ст. 48 ГПК України, замінює первісного відповідача Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації на належного відповідача - Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (код за , адреса: 40009, Сумська обл., місто Суми, вул. Іллінська, будинок 97, тел. (0542) 66-35-72, електрона адреса: .), а також, відповідно до ст. 50 ГПК України залучає третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Сумську районну державну адміністрацію (код за , адреса: 40009, Сумська обл., місто Суми, вул. Іллінська, буд. 97, тел.: (0542) 66-35-55, електронна адреса: .) як сторону, на права або обов`язки якої може вплинути рішення у даній справі, виключивши зі складу третіх осіб Білопільську РДА.

Відповідно до ч. 2 ст. 172 ГПК України суд зобов`язує позивача надіслати на адресу належного відповідача та залученої третьої особи копію позовної заяви з доданими документами з дотриманням вимог ч. 1 ст. 172 ГПК України та докази такого направлення надати суду.

Відповідно до ст. 181 ГПК України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначаються суддею з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи об`єктивні обставини, а саме: у зв`яжу із залученням до участі у справі належного відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, суд відкладає підготовче засідання в порядку п. 3 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12, 32, 42, 177-183, 197, 202, 233-235, 255 Господарського процесуального кодексу України, суд

ухвалив:

1. Задовольнити клопотання позивача про заміну первісного відповідача на належного (вх №160 від 17.01.2022).

2. Замінити первісного відповідача Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації (вул. Сумська, 9, м.Білопілля, Сумська область, 41800; код за ) на належного відповідача - Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (код за , адреса: 40009, Сумська обл., місто Суми, вул. Іллінська, будинок 97, тел. (0542) 66-35-72, електрона адреса: .).

3. Задовольнити клопотання позивача про залучення третьої особи (вх №160 від 17.01.2022).

4. Залучити до участі у справі №920/1216/21 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Сумську районну державну адміністрацію (код за , адреса: 40009, Сумська обл., місто Суми, вул. Іллінська, буд. 97, тел.: (0542) 66-35-55, електронна адреса: .).

5. Виключити зі складу третіх осіб Білопільську районну державну адміністрацію (вул. Старопутивльська, 35, м. Білопілля, Сумська область, 41800; код за ).

6. Зобов`язати позивача надіслати на адреси належного відповідача та залученої третьої особи копію позовної заяви з додатками. Відповідні докази надати суду.

7. Відкласти підготовче судове засідання у справі № 920/1216/21 на 28.02.2022, 10:30. Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Сумської області за адресою: м. Суми, проспект Т.Г.Шевченка, 18/1, 1-й поверх, зал судового засідання № 4.

8. Повідомити учасників справи про право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, а також про обов`язок повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання, зміну номерів телефонів і факсів, адреси електронної пошти або іншої аналогічної інформації.

9. Копію ухвали надіслати учасникам справи відповідно до вимог частин 6-7 статті 6 ГПК України.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її оголошення та окремо від рішення суду не може бути оскаржена.

Суд звертає увагу учасників справи, що відповідно до частин 6-7 статті 6 ГПК України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, арбітражні керуючі, судові експерти, державні органи, органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки та особи, які провадять клірингову діяльність у значенні, наведеному в Законі України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку. Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Інформацію у справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за вебадресою: https://su.arbitr.gov.ua/sud5021/.

Господарський суд Сумської області, з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, наголошує на необхідності дотримання учасниками процесу, які прибувають до суду, заходів карантинного режиму, у тому числі й щодо використання засобів індивідуального захисту.

Повний текст ухвали складено та підписано 24.01.2022.

Суддя В.Л. Котельницька