ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________
_______________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" січня 2022 р. м. Житомир Справа № 906/271/21

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Маріщенко Л.О.

секретар судового засідання: Малярчук Р.А.

за участю представників сторін:

від позивача: Радецька О.В. дов. №6269 від 12.01.2021

від відповідача: не з`явився

від третьої особи: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Публічного акціонерна товариства "Укртелеком" в особі Житомирська філія Публічного акціонерного товариства "Укртелеком"

до Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України в Попільнянському районі Житомирської області

про стягнення 30 404,06 грн.

Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Житомирської філії ПАТ "Укртелеком" звернулось до суду з вимогою про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації 30 404,06 грн відшкодування вартості телекомунікаційних послуг пільговій категорії населення.

Ухвалою суду від 17.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 906/271/21 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання для розгляду справи по суті призначено. Залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- Управління Державної казначейської служби України в Попільнянському районі Житомирської області.

29.03.2021 від Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації до суду надійшов відзив, у якому зазначено, що управління являється найнижчою ланкою органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, не має повноважень розподілу бюджетних коштів та забезпечує цільове використання бюджетних асигнувань у разі їх спрямування на казначейський рахунок установи. Визначальною умовою виконання управлінням вищезазначених повноважень є наявність коштів, передбачених відповідним бюджетом та спрямованих на здійснення певних програм та заходів, та обов`язковою до виконання нормою Бюджетного Кодексу України, яким регламентується в своїй діяльності бюджетна установа. Що стосується місцевих бюджетів, які наповнюються за рахунок власних надходжень, а не субсидуються із державного бюджету, то відповідно до п. 6 ст. 12 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів". Згідно ст. 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет. В районі в 2020 році здійснювалось фінансування напрямків його соціально-економічного розвитку з місцевих бюджетів: районного ( наповнюють його 4 сільські ради) та 4 бюджетів утворених громад (інформація щодо децентралізації влади в Попільнянському району на офіційному сайті Житомирської обласної ради).

Тому тільки відповідна місцева рада може прийняти рішення про видатки з місцевого бюджету Управлінню праці та соціального захисту населення на пільги з послуг зв`язку. Отже, якщо бюджетні призначення на відшкодування пільгових послуг зв`язку із бюджетів усіх рівнів (державного, місцевих) в 2020 році не встановлені, то управління праці та соціального захисту населення повноважень головних розпорядників коштів на цю мету не отримує. Тому, оскільки у державному бюджеті на 2020 кошти на пільги з послуг зв`язку не були передбачені, позитивні рішення про виділення коштів на такі цілі місцевими радами Попільнянського району не були прийняті, а Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації є бюджетною неприбутковою установою і бюджетні відносини, учасником яких є управління, регулюються виключно Бюджетним кодексом України. Враховуючи викладене, Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації просить в позові відмовити та такому, що пред`явлений не за призначенням.

01.04.2021 позивач надав суду заперечення на відзив, у яких зазначив, що згідно ст. 16 ЗУ "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Тому, органи мають можливість самостійно передбачити видатки, забезпечуючи, при цьому, контроль, за ефективним та цільовим використанням коштів на цю мету або прийнявши відповідну програму визначити окремо головного розпорядника коштів місцевого бюджету та делегувати повноваження щодо виконання функцій головного розпорядника коштів. Тому доводи відповідача на думку позивача є не обґрунтованими.

09.04.2021 від Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації до суду подана відповідь на заперечення на відзив я якій зазначено, що управління реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення за рахунок видатків бюджетів різних рівнів (державного та місцевих), що спрямовується на відкритий в Управлінні державної казначейської служби України рахунок органу соціального захисту населення для виконання конкретної бюджетної програми. В умовах реформи децентралізації влади відповідна місцева рада за умови підтримки її депутатським корпусом може прийняти рішення про видатки зі свого бюджету на зазначені програми і спрямувати їх як Управлінню праці та соціального захисту населення так і органу соціального захисту виконавчого комітету відповідної місцевої ради. Позивач не намагався вирішити питання фінансування витрат по зазначеному напрямку в інший можливий відповідно до чинного законодавства в умовах реформи децентралізації влади спосіб. Визначальною умовою виконання управлінням повноважень є наявність коштів, передбачених відповідним бюджетом та спрямованих на здійснення певних програм та заходів, та обов`язковою до виконання нормою Бюджетного кодексу України, яким регламентується в своїй діяльності бюджетна установа.

05.07.2021 до суду від Управління праці та соціального захисту населення Попільнянський відділ №4 надійшов лист. В даному листі зазначається, що Попільнянський відділ №4 управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації повідомляє, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України 1635-р від 16.12.2020 «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1321 управління праці та соціального захисту населення Попільнянської райдержадміністрації реорганізовано шляхом приєднання до Житомирської райдержадміністрації , не є юридичною особою публічного права та не має повноважень здійснювати фінансові операції.

26.10.2021 до суду від представника позивача надійшло клопотання про визнання правонаступником Управління праці та соціального захисту Попільнянської РДА - Управління соціального захисту населення Житомирської РДА і замінити неналежного відповідача на належного. Дане клопотання підлягає задоволенню.

01.12.2021 до суду від представника позивача надійшло доповнення до позовної заяви, де зазначено адресу Управління соціального захисту населення Житомирської РДА ( 10002, м . Житомир, вул. Б. Тена, 16)

Ухвалою від 16.12.2021 замінено неналежного відповідача Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації на правонаступника належного відповідача Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації

28.12.2021 від позивача до суду надійшло клопотання про долучення до справи докази направлення позовної заяви з додатками на адресу УСЗН Житомирської РДА.

10.01.2022 від Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що позовні вимоги не визнає, оскільки з 01.01.2020 фінансування інших пільг окремим категоріям громадян, які мешкають на території об`єднаних територіальних громад здійснюють об`єднані територіальні громади за рахунок коштів місцевого бюджету. У зв`язку з цим списки громадян, які мають право на пільги на послуги зв`язку, для відшкодування витрат за надані послуги необхідно направляти на об`єднані територіальні громади. Пільги, зокрема і на послуги зв`язку, визначені Законами України та є гарантованими державою, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" субвенцію державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв`язку та інших передбачених законодавством пільг на компенсацію окремих категорій громадян не передбачено. Факт обліку зобов`язань з оплати наданих послуг зв`язку за своєю суттю не свідчить про наявність зазначених коштів в Управлінні, а відтак і виникнення у нього обов`язку щодо виплати компенсації щодо відшкодування витрат позивача по пільгам окремих категорій споживачів, оскільки, як слідує з вищевикладеного, зазначені випадки перебувають у безпосередній залежності із затвердженим розміром субвенцій та їх фактичного фінансування. Тобто, навіть у випадку облікування зобов`язань в органах казначейства, АТ "Укртелеком" зможе отримати грошові кошти за надані послуги зв`язку лише при наявності відповідного бюджетного фінансування на вказані цілі.

Враховуючи викладене, Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації просить відмовити в задоволенні позову.

14.01.2022 від позивача до суду надійшло заперечення на відзив, у яких вказано, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів, рад, об`єднаних територіальних громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Зокрема, ст. 16 ЗУ "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до Закону. Із матеріалів справи вбачається, що борг по компенсації витрат на надання послуг зв`язку на пільговій основі виник з липня 2020 по грудень 2020. Відповідно до п. 10 положення "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117, підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга". Позивач направляв відповідачу щомісячно для здійснення розрахунку за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям споживачів відповідні розрахунки та акти звірки. Таким чином, позивач вважає, що доводи викладені відповідачем у відзиві є необґрунтованими.

Представник позивача позов підтримала.

Відповідач та третя особа повноважених представників в судове засідання не направили, про дату, час і місце засідання суду повідомленні своєчасно та належним чином.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, проаналізувавши наявні у справі докази у сукупності та давши їм відповідну правову оцінку, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Укртелеком", відокремленим підрозділом якого є Житомирська філії ПАТ "Укртелеком" (позивач) є оператором телекомунікацій, який надає телекомунікаційні послуги споживачам відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України "Про телекомунікації", Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295, інших законодавчих актів України.

За період з липня по грудень 2020р. позивач надав телекомунікаційні послуги пільговій категорії громадян Попільнянського району, на загальну суму 30 404,06 грн, що підтверджується розрахунками видатків на відшкодування витрат, пов`язаних пов`язаних з нарахуванням пільг форми № 2-пільга з сумою заборгованості за липень 2020 року на суму 5 544,18 грн, за серпень 2020 року на суму 5 241,96 грн, за вересень 2020 року на суму 5 247,88 грн, за жовтень 2020 року на суму 5 052,62 грн, за листопад 2020 року на суму 4 836,67 грн, за грудень 2020 року на суму 4 480,75 грн.

Позивач направив відповідачу розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з нарахуванням пільг та акти звіряння з сумою заборгованості, що підтверджується описами вкладень, наявними в матеріалах справи.

Відповідач відшкодування пільг з телекомунікаційних послуг за спірний період не здійснював, акти звірки, надіслані позивачем, не підписував.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем належним чином виконуються обов`язки щодо надання пільговим категоріям громадян Попільнянського району Житомирської області телекомунікаційних послуг на пільгових умовах.

На виконання вимог Законів України позивачем надано телекомунікаційні послуги на пільгових умовах за період з липня 2020 року по грудень 2020 року на загальну суму 30 404,06 грн, що підтверджується розрахунками видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг.

Однак, відповідач оплату витрат позивача, пов`язаних із наданням пільг у вказаний вище період не проводив.

Відповідач, згідно відзиву на позовну заяву, позовні вимоги заперечив. Вважає, що відповідно до ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", у зв`язку з розмежуванням бюджетів, фінансування інших пільг окремим категоріям громадян, які мешкають на території об`єднаних територіальних громад, з 01.01.2020 року здійснюють об`єднані територіальні громади за рахунок коштів місцевого бюджету, списки громадян, які мають право на пільги на послуги зв`язку, для відшкодування витрат за надані послуги, необхідно направляти на об`єднані територіальні громади.

Вказав, що пільги, зокрема, і на послуги зв`язку, визначені Законами України та є гарантованими державою, Законом України "Про Державний бюджет на 2021 рік" не передбачено. При цьому зауважив, що Управління не має бюджетних призначень щодо розпорядження бюджетними коштами на компенсацію пільг, а у випадку облікування зобов`язань в органах казначейства, АТ "Укртелеком" зможе отримати грошові кошти за надані послуги зв`язку лише при наявності відповідного бюджетного фінансування на вказані цілі.

Позивач, у запереченнях на відзив, надав пояснення, зсилаючись на ст. 102 Бюджетного кодексу України, ст. 16 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", Порядок, затверджений Постановою КМУ від 11.01.2005 №20, Правила надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених Постановою КМУ від 11.04.2012 №295.

Відповідно до частини 3 статті 11 ЦК України, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків можуть бути безпосередньо акти цивільного законодавства.

Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-III (далі - ЗУ № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій.

Статтею 19 вказаного Закону встановлено, що виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв`язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Органи місцевого самоврядування при розробці та реалізації місцевих соціально-економічних програм можуть передбачати додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Законами України від 22.10.1993 № 3551-ХII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу", від 23.03.2000 № 1584-ІІІ "Про жертви нацистських переслідувань", від 28.02.1991 № 796-ХII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", від 24.03.2008 № 203/98-ВР "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", від 24.03.1998 № 203/98-ВР "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" і від 26.04.2001 № 2402-ІІІ "Про охорону дитинства" встановлені пільги з оплати послуг зв`язку (далі - телекомунікаційних послуг) для визначеної цими Законами категорій осіб (далі - пільгові категорії громадян).

Згідно з ч.6 ст. 48 БК України, бюджетні зобов`язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв`язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про телекомунікації", споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, телекомунікаційні послуги надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

Постановою КМУ від 29.01.2003 №117 (в редакції, дія якої поширюється на спірні правовідносини), запроваджено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги. Зобов`язано Міністерство соціальної політики забезпечити внесення до Реєстру інформації про: осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", "Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою", Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років, "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про освіту", "Про прокуратуру", "Про Службу безпеки України", "Про бібліотеки і бібліотечну справу", "Про захист рослин", "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", "Про жертви нацистських переслідувань", "Про Державну кримінально-виконавчу службу України", "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України", "Про охорону дитинства", "Про соціальний захист дітей війни", "Про культуру", Основ законодавства України про охорону здоров`я і пенсіонерів за віком.

Відповідно до абз.2 п.1 Реєстру, останній складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Згідно з п. 3 Реєстру, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма 1 - пільга затверджується Мінсоцполітики...

Відповідно до абз.1 п. 4 Реєстру, уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України "Про інформацію" в Про захист персональних даних" мають право: отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги; проводити перевірку достовірності поданих документів; отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій; використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги; надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції, а також органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з метою надання пільг, передбачених законодавчими актами, пільговикам, Пенсійному фонду України (посадовим особам) та його органам для здійснення ними своїх повноважень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1101 затверджено "Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплати послуг окремим категоріям населення".

Пунктами 2, 3 Порядку визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 5 Порядку, розподіл бюджетних коштів за напрямами, зазначеними у пункті 4 цього Порядку, здійснюється головним розпорядником бюджетних коштів за пропозиціями регіональних органів соціального захисту населення на підставі поданих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за встановленими формою та строками Мінсоцполітики даних, сформованих виходячи з прогнозної кількості отримувачів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплати послуг, кількості малих групових будинків та дітей, які перебувають в них, установлених розмірів відповідних виплат, а також з урахуванням необхідності виконання бюджетних зобов`язань минулих років, узятих на облік в органах Казначейства, у разі їх відповідності паспорту бюджетної програми.

Пунктами 7-9 Порядку визначено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення подають щомісяця: до 25 числа регіональним органам соціального захисту населення заявки щодо потреби в бюджетних коштах для виплати деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплати послуг окремим категоріям населення на наступний місяць; до 8 числа заявки щодо потреби в бюджетних коштах для виплати деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплати послуг окремим категоріям населення на поточний місяць.

Регіональні органи соціального захисту населення узагальнюють отримані від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення заявки та не пізніше ніж протягом двох робочих днів подають Мінсоцполітики узагальнену заявку за встановленою ним формою в розрізі адміністративно-територіальних одиниць, за якими Мінсоцполітики не пізніше ніж протягом трьох робочих днів перераховує бюджетні кошти регіональним органам соціального захисту населення.

Позивач - Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" є оператором телекомунікацій і включений до Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації. Товариство здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України, зокрема - Закону України "Про телекомунікації", Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295, Статуту та внутрішніх актів товариства. Згідно з п. 2.2.1. Статуту товариства, одним із його видів діяльності є надання телекомунікаційних послуги споживачам.

Житомирська філія публічного акціонерного товариства "Укртелеком" є відокремленим підрозділом публічного акціонерного товариства, не має статусу юридичної особи і здійснює від імені товариства публічного акціонерного товариства частину його господарської та іншої діяльності, а також функції представництва.

Також судом встановлено, що відповідач - Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації ( яке є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації), є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, який підзвітний головному розпоряднику бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми - Мінсоцполітики.

Суд встановив, що заборгованість за послуги зв`язку споживачам, що проживають на території Попільнянського району Житомирської області які, згідно з нормами чинного законодавства належать до пільгових категорій громадян, надані в період з липня по грудень 2020 року, становить 30 404,06 грн.

Наявність і розмір спірної заборгованості позивачем доведено і підтверджено належними і допустимими доказами, а відповідачем не спростовано.

З огляду на викладене вище, суд вбачає, що між сторонами виникли правовідносини з надання послуг зв`язку окремим категоріям населення на пільговій основі, у яких відповідач, як розпорядник відповідних коштів, зобов`язаний здійснювати розрахунки з організаціями, що надають послуги особам, які згідно з чинним законодавством мають право на соціальні пільги.

При цьому, чинне законодавство України не передбачає обов`язковості укладення договору про розрахунки з постачальниками послуг, наданих особам, які згідно з чинним законодавством мають право на пільги, оскільки зобов`язання сторін у таких відносинах виникають безпосередньо із законів України.

Крім того, п. 14 Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України" від 20.12.2016 року № 1789-VIII, ч. 1 ст. 91 Бюджетного кодексу України було доповнено пунктом 20-4, зокрема: до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на пільги з послуг зв`язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби; інвалідам, дітям-інвалідам та особам, які супроводжують інвалідів І групи або дітей-інвалідів (не більше одного супроводжуючого); реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою; багатодітним сім`ям

Разом з тим, вказаним нормативним актом не перекладається відповідальність держави за невиконання взятих своїх зобов`язань перед громадянами, що мають відповідні пільги та перед операторами зв`язку, які належним чином виконали свій обов`язок і надали послуги на органи місцевого самоврядування.

Саме відповідач є управлінням державної адміністрації, до компетенції якого відноситься питання соціального захисту населення, іншого органу, створеного для виконання зазначених функцій, судом не встановлено.

Таким чином, враховуючи приписи п.1,3,4 Постанови КМУ від 29.01.2003 №117, п. 20-4 ст. 91 Бюджетного кодексу України, п. 2, 3 Порядку (в редакції, дія якої поширюється на спірні правовідносини), судом не беруться до уваги доводи відповідача про те, що він не має законодавчо встановленого обов`язку по відшкодуванню або фінансуванню пільг з послуг зв`язку, наданих у спірному періоді. При цьому суд враховує, що саме структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи) організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації, а також мають право, зокрема, отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги.

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 509, ч.ч. 3,4 ст. 11 ЦК України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послуги, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку; зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу; цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Згідно п.3 ст.63 Закону України "Про телекомунікації", телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

Відповідно до ст.19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

При цьому, навіть у разі відсутності коштів на зазначені цілі, ні Законом України "Про телекомунікації", ні Правилами надання та отримання телекомунікаційних послуг не передбачено жодного обмеження щодо надання послуг (постанова Верховного Суду від 26.06.2018 року по справі № 924/781/17).

Отже, надання телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян є обов`язком позивача.

Не визначення порядку відшкодування різниці вартості послуг зв`язку на пільгових умовах проти повної вартості є непропорційним втручанням держави у право власності позивача непорушність якого гарантується Конституцією України та Конвенцією "Про захист прав людини і основоположних свобод".

В свою чергу, держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності правового регулювання покладаються на державу.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 № 3477-IV, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського Суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

Згідно з практикою ЄСПЛ (справа "Кечко проти України", заява №63134/00) держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету, однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення ЄСПЛ).

Телекомунікаційні послуги на пільгових умовах позивачем надавались не за власною ініціативою, а на виконання імперативних законодавчих вказівок щодо цього. Як наслідок, уповноважений на те державою орган - відповідач у справі, в силу закону, має ці витрати позивачу відшкодувати за рахунок бюджетних коштів.

Згідно з частиною 6 статті 48 Бюджетного кодексу України, бюджетні зобов`язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв`язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Зазначена норма є спеціальною по відношенню до загальних положень частин 1-4 статті 48 Бюджетного кодексу України.

Суд також враховує правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року у справі №911/1924/18, згідно якої ВС дійшов висновку, що право позивача на отримання компенсації вартості телекомунікаційних послуг, наданих ним пільговим категоріям споживачів, підлягає реалізації і захисту, незважаючи на те, що видатків на ці потреби для відповідача не було передбачено у місцевих бюджетах або які не були своєчасно перераховані останньому на його рахунок. Чинне законодавство визначає, що фінансові зобов`язання держави мають первинний характер, а бюджетне законодавство - похідний від нього характер.

Відповідно до ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідач, всупереч ч.1 ст.74, ст. 76, 77 ГПК України, не довів факту належного виконання зобов`язання щодо оплати послуг зв`язку (відшкодування витрат) наданих позивачем пільговим категоріям населення.

Оскільки відповідач відповідних відрахувань по відшкодуванню пільгової вартості послуг зв`язку за період липень-грудень 2020 року в сумі 30 404,06 грн не здійснив, акти звірки, надіслані позивачем, не підписав, доводів позивача не спростував, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, заявлені відповідно до вимог чинного законодавства, підтверджуються належними доказами, наявними в матеріалах справи, та підлягають задоволенню.

Витрати по сплаті судового збору, відповідно до ст.129 ГПК України, покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації ( 10012, м. Житомир, вул. Бориса Тена, 16, ) на користь Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (01601, м. Київ, бульвар Шевченка, 18, ) в особі Житомирської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (10014, м. Житомир, вул. Київська, 20, )- 30 404,06 грн відшкодування вартості телекомунікаційних послуг пільговій категорії населення, 2 270,00 грн судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 31.01.22

Суддя Маріщенко Л.О.

Віддрукувати:

1- в справу

2 - позивачу на адресу філії (рек. з пов.)

3- відповідачу Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації ( 10002, м . Житомир, вул. Б. Тена, 16) рек з пов

4 - третій особі ( Управління Державної казначейської служби України в Попільнянському районі Житомирської області (13501, Житомирська область, Попільнянський район, смт. Попільня, вул. Горького, 22А) (рек. з пов.)