СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
17 січня 2022 року м. Харків Справа № 913/596/20
Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Тарасова І.В., суддя Білоусова Я.О., суддя Пуль О.А.
розглянувши у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (вх. № 3667 Л/2) на ухвалу господарського суду Луганської області від 20 вересня 2021 року ( текст ухвали підписано 27 вересня 2021 року, суддя Шеліхіна Р.М.) постановлену за результатами розгляду заяви приватного підприємства Спайс Буд від 06 вересня 2021 року б/н про заміну боржника у виконавчому документі у справі № 913/596/20
за позовом Приватного підприємства Спайс Буд, м.Київ,
до Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області, смт. Мілове, Луганської області,
про стягнення 328803 грн 19 коп.,-
Постановою Східного апеляційного господарського суду від 17.01.2022 у справі № 913/596/20 апеляційну скаргу Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, м. Старобільськ(вх. № 3667 Л/2) задоволено.
Ухвалу господарського суду Луганської області від 20 вересня 2021 року у справі № 913/596/20 скасовано.
Відмовлено в задоволенні заяви Приватного підприємства Спайс Буд від 16.09.2021 б/н про заміну боржника у виконавчому документі від 25.02.2021 у справі №913/596/20.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення (ч.5 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України).
Частиною шостою статті 246 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.
Східним апеляційним господарським судом під час апеляційного перегляду даної справи встановлено, що на підставі постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX Про утворення та ліквідацію районів та розпорядження Кабінету Міністрів України № 1635-р від 16.12.2020 року «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» відбулась реорганізація Міловської районної державної адміністрації Луганської області шляхом її приєднання до Старобільської районної державної адміністрації із внесенням 12.11.21 запису до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб -підприємців та громадських формувань про припинення Міловської районної державної адміністрації Луганської області .
Разом з цим, боржник у даній справі -Відділ освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області, який є структурним підрозділом із статусом юридичної особи публічного права припиненої Міловської районної державної адміністрації, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців та громадських формувань на даний час знаходиться на стадії припинення, в той час як відповідно до Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 (далі Порядок ) реорганізація структурного підрозділу районної державної адміністрації із статусом юридичної особи публічного права повинна відбутись в рамках єдиної процедури реорганізації районної державної адміністрації.
Зазначене є наслідком невжиття головою комісії з реорганізації (приєднання) Відділу освіти Міловської районної державної адміінстрації Коротун В.Г. та головою комісії з реорганізації (приєднання) Біловодської, Марківської, Міловської,Новопсковської райдержадміністрацій Череватим В.О. відповідних заходів щодо проведення у встановлені строки реорганізації Відділу освіти Міловської районної державної адмінінстрації в рамках процедури реорганізації Міловської районної державної адміінстрації.
Так, п.п. 1, 2 Порядку передбачено, що цей Порядок визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України.Дія цього Порядку поширюється на райдержадміністрації, які у зв`язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX Про утворення та ліквідацію районів підлягають утворенню та/або реорганізації.
Відповідно до п. 7 Порядку перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації);
Разом з цим, пунктом 8 Порядку передбачено, що перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації;
Пунктом 12 Порядку передбачено, що голова обласної державної адміністрації утворює комісії з реорганізації та затверджує їх персональний склад протягом 20 робочих днів з дня прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України про утворення та реорганізацію райдержадміністрацій.
Відповідно до пункту 13 Порядку, утворена головою обласної державної адміністрації комісія з реорганізації районної державної адміністрації, забезпечує, зокрема: інвентаризацію активів та зобов`язань райдержадміністрації, що припиняється, або її структурних підрозділів із статусом юридичних осіб публічного права у порядку, передбаченому законодавством;здійснення заходів, пов`язаних з повним відображенням у передавальному акті майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, які переходять до правонаступників - утворених райдержадміністрацій на території новоутворених районів та райдержадміністрацій, які існують в адміністративних центрах новоутворених районів; підготовку та подання на подальше затвердження передавальних актів райдержадміністрацій, що припиняються; передачу активів та зобов`язань райдержадміністрацій, що припиняються, їх правонаступникам відповідно до затверджених передавальних актів.
Пунктом 15 Порядку передбачено, що голова комісії з реорганізації районної державної адміністрації:
1) організує роботу комісії з реорганізації;
2) затверджує у семиденний строк після утворення комісії з реорганізації плану заходів, пов`язаних з реорганізацією райдержадміністрацій, готує та подає облдержадміністрації для затвердження план вивільнення працівників райдержадміністрацій, що припиняються;
3) у порядку, передбаченому законодавством, забезпечує інвентаризацію активів та зобов`язань райдержадміністрацій, що припиняються, у тому числі утворює інвентаризаційну комісію;
4) в установленому порядку вирішує питання щодо подальшого використання нерухомого майна, яке перебувало у користуванні райдержадміністрацій, що припиняються;
5) інформує Кабінет Міністрів України про державну реєстрацію утворення та припинення відповідних райдержадміністрацій;
6) здійснює інші функції відповідно до законодавства.
Для здійснення своїх повноважень голова комісії з реорганізації видає розпорядження, використовуючи бланки райдержадміністрації, до якої здійснюється приєднання райдержадміністрацій, що припиняються.
Відповідно до п. 9 Порядку передавальний акт складається комісією з реорганізації та затверджується головою облдержадміністрації.
Пунктом 16 Порядку встанвлено, що передавальний акт складається комісією з реорганізації у визначені законодавством порядку та строки після завершення заходів з реорганізації, але не пізніше ніж протягом трьох місяців з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію відповідної райдержадміністрації, та підписується усіма членами комісії.
Передавальний акт затверджується протягом 10 днів з моменту його складення розпорядженням голови облдержадміністрації за поданням голови комісії з реорганізації. Зазначений документ повинен містити положення про правонаступництво щодо всіх фінансових (у тому числі боргових) зобов`язань райдержадміністрації, що припиняється, всіх його кредиторів та боржників, у тому числі зобов`язання, які оспорюються сторонами.
Разом з цим пунктом 11 Порядку передбачено, що райдержадміністрації, що припиняються, до складу яких входять структурні підрозділи із статусом юридичної особи публічного права, після набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію відповідної райдержадміністрації, а у разі створення райдержадміністрацій на території новоутвореного району - після державної реєстрації створення райдержадміністрацій видають акт про реорганізацію структурних підрозділів райдержадміністрації, які мають статус юридичної особи публічного права. У акті про реорганізацію визначається її спосіб, заходи з реорганізації, строк її завершення та інші необхідні умови.
З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Луганської обласної державної адміністрації -керівника обласної військово-цивільної адміінстрації від 15.01.2021 № 7 "Про створення комісій з реорганізації (приєднання) районних державних адміністрацій Луганської області) було утворено комісію з реорганізації (приєднання) Біловодської,Марківської, Міловської, Новопсковської райдержадміністрацій, головою якої призначено Череватого В.О. -першого голову Старобільської районної державної адміністрації.
Комісією з реорганізації (приєднання) Біловодської, Марківської, Міловської, Новопсковської райдержадміністрацій було складено передавальний акт балансових, позабалансових рахунків ,матеріальних цінностей, активів та зобов`язань Міловської районної державної адміністрації Луганської області від 29.06.2021 № 428, який було затверджено розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.06.2021 №428.
Разом з цим, районною державною адмінстрацію, яка припинялась шляхом реорганізації -Міловською районною державною адміінстрацією не було видано відповідно до п. 11 Поорядку акту про реорганізацію структурного підрозділу райдержадміністрації-Відділу освіти Міловської районної державної адміінстрацієї, який має статус юридичної особи публічного права із зазначенням способу, заходів з реорганізації, строку її завершення та інших необхідних умов.
Проте, керуючись статтями 104-106 Цивільного кодексу України, ст.ст. 6,7-1,39,41,47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», додатком № 1 розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1635-р від 16.12.2020 року «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації від 15.01.2021 № 7 «Про створення комісій з реорганізації(приєднання) районних державних адміністрацій Луганської області» від 18.01.21 № 13 «Про призначення чисельності працівників районних державних адміністрацій» в.о. голови Старобільської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження від 28.01.2021 № 19 , яким,зокрема :
2. Встановлено гранічним терміном завершення процедури реорганізації (приєднання) Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації 05.03.2021 та зазначено, що Старобільська райдержадміністрація є правонаступником Відділу освіти Мілоської районної державної адміністрації.
3. Створити комісію з реорганізації (приєднання) Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації у складі голови комісії Коротун В.Г.-в.о. начальника головного спеціаліста Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації та членів комісії Танкової І.І.-в.о. головного бухгалтера,заст. головного бухгалтера Івашкіної О.А. начальника Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації .
Уповноважити голову комісії Коротун В.Г. представляти Відділ у відносинах з третіми особами з правом вчиняти всі необхідні юридичні дії щодо державної реєстрації припинення юридичної особи.
5. Голові комісії забезпечити:
1) протягом 3-х робочих днів з дати прийняття цього розпорядження письмове повідомлення органу, що здійснює державну реєстрацію, про припинення Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації як юридичної особи, з документами, визначеними ч. 10 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»
2) виконання у повному обсязі покладених на Відділ освіти Міловської районної державної адміністрації обов`язків
3) інвентаризацію активів та зобов`язань Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації у порядку, передбаченому законодавством;
4)здійснення заходів, пов`язаних з
-виявленням кредиторів та задоволення відповідно до законодавства їх вимог,
-одержанням дебіторської заборгованості;
-списанням безнадійної заборгованості
- повним відображенням у передавальних актах майна,прав та обов`язків Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації, які переходять до Старобільської районної державної адміністрації;
5)упорядкування та здачу документів до Національного архівного фонду;
6) упорядкування документів з особового складу
7) підготовку та подання на затвердження голові Старобільської районної державної адміністрації передавальних актів Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації ;
8) передачу активів документів та зобов`язань Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації його правонаступнику Старобільській районній державній адміністрації відповідно до затверджених передавальних актів;
Проте, всупереч розпорядженню Старобільської районної державної адміністрації від 28.01.2021 № 19 голова комісії з реорганізації зприєднання відділу освіти Міловської районної державної адміністрації Коротун В.Г. не здійснила заходів із завершення процедури реорганізації (приєднання) Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації у строк 05.03.2021, в тому числі не було підготовлено та подано на затвердження голові Старобільської районної державної адміністрації передавальних актів Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації .
Разом з цим, Череватий О.В. як голова комісії з реорганізації (приєднання) Біловодської,Марківської,Міловської,Новопсковської райдержадміністрацій, який одночасно був заступником голови Старобільської районної державної адміністрації, не забезпечив виконання розпорядження Старобільської районної державної адміністрації від 28.01.2021 № 19 та всупереч вказаному розпорядженню та п.п. 11, 13,15 Порядку у складі комісії з реорганізації (приєднання) Міловської районної державної адміінстрації склав Передавальний акт балансових, позабалансових рахунків, матеріальних ціностей активів та зобов`язань Міловської районної державної адміністрації із поданням його на затвердження голові Луганської обласної державної адміністрації за відсутності передавальних актів Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації, в яких повино бути відображенно майно, права та обов`язки Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації, що переходять до Старобільської районної державної адміністрації та за відсутності проведення інвентаризації активів,прав та зобов`язань зазначеного Відділу, із відображенням відповідних даних у Передавальному акті
Внаслідок зазначених порушень, всупереч п.п. 11,13 Порядку комісією з реорганізації (приєднання) Біловодської,Марківської,Міловської,Новопсковської райдержадміністрацій, була проведена реорганізація Міловської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Старобільської районної державної адміінстрації за відсутності проведеної реорганізації структурного підрозділу зазначеної районної державної адміністрації-Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації .
З наведеного вбачається наявність порушення законодавства та недоліки в діяльності Старобільської районної державної адміністрації , комісії з реорганізації (приєднання) Біловодської, Марківської, Міловської, Новопсковської райдержадміністрацій, яку створено розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації -керівника обласної військово-цивільної адміінстрації від 15.01.2021 № 7 "Про створення комісій з реорганізації(приєднання) районних державних адміністрацій Луганської області) та комісії з реорганізації (приєднання) Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації,яку створено розпорядженням в.о. голови Старобільської районної державної адміністрації від 28.01.2021 № 19, у зв`язку з чим колегія суддів дійшла висновку про необхідність направлення окремої ухвали голові Старобільської районної державної адміністрації Луганської області для вжиття відповідних заходів.
Згідно із ч. 7 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України, з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Керуючись ст. ст.234, 246 Господарського процесуального кодексу України, суд,
1. Окрему ухвалу надіслати голові Старобільської районної державної адміністрації Луганської області для вжиття відповідних заходів щодо усунення вищезазначених недоліків.
2. Про вжиті заходи повідомити Східний апеляційний господарський суд у місячний строк з дня отримання даної ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Порядок і строки оскарження до Верховного Суду передбачені статтями 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя І.В. Тарасова
Суддя Я.О. Білоусова
Суддя О.А. Пуль