ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про заміну учасника справи правонаступником,

продовження строку підготовчого провадження

та відкладення підготовчого засідання

18.01.2022м. ДніпроСправа № 904/7170/20

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Фещенко Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Михайлової К.В.

та представників:

від прокуратури: Буршаєвський К.Л.;

від позивача-1: Перекорінський І.С.;

від позивача-2: не з`явився;

від відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку підготовчого провадження справу

за позовом Виконуючого обов`язки керівника Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області (м. Нікополь, Дніпропетровська область) в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації (м. Дніпро) та Апостолівської районної державної адміністрації (м. Апостолове, Апостолівський район, Дніпропетровська область)

до Приватного акціонерного товариства "Криворіжрибсільгосп" (с. Нова Зоря, Криворізький район, Дніпропетровська область)

про розірвання договору оренди земельної ділянки водного фонду № 5 від 30.06.2005 та зобов`язання повернути земельну ділянку

Суддя Фещенко Ю.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Виконувач обов`язків керівника Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі - позивач-1) та Апостолівської районної державної адміністрації (далі - позивач-2) до Приватного акціонерного товариства "Криворіжрибсільгосп" (далі - відповідач), в якій, на момент звернення з нею до суду, просив суд:

- розірвати договір оренди земельної ділянки водного фонду № 5 від 30.06.2005 загальною площею 106,2887 га, кадастровий номер :02:049:0001, у тому числі під ставками - 70,5093 га, пасовища - 31,3600 га, під господарськими шляхами і прогонами - 2,6005 га, під гідротехнічними спорудами - 1,8189 га, 30.06.2005 між Апостолівською районною державною адміністрацією та Приватним акціонерним товариством "Криворіжрибсільгосп";

- зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Криворіжрибсільгосп" повернути державі в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації земельну ділянку водного фонду загальною площею 106,2887 га, кадастровий номер :02:049:0001, у тому числі під ставками - 70,5093 га, пасовища - 31,3600 га, під господарськими шляхами і прогонами - 2,6005 га, під гідротехнічними спорудами - 1,8189 га, за актом приймання-передачі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач здійснює нецільове використання спірної земельної ділянки, здійснював користування водним об`єктом без наявності відповідного дозволу, чим допустив порушення Водного кодексу України. При цьому, відповідно до листа сектору Держводагенства у Дніпропетровській області № 335/ДП/21-20 від 15.12.2020 встановлено, що Приватне акціонерне товариство "Криворіжрибсільгосп" за період з 04.06.2017 по 15.12.2020 за отриманням дозволу на спеціальне водокористування не зверталось. Таким чином, Приватне акціонерне товариство "Криворіжрибсільгосп" протягом дії договору оренди використовувало спірну земельну ділянку з порушенням вимог Водного кодексу України, а саме: без наявності дозволу на спеціальне водокористування. Відповідачем також допущено порушення пункту 29 договору щодо утримання гідротехнічних та інших споруд, приналежних до водного об`єкту, у задовільному стані, що також є істотним порушенням умов договору. Також, у позовній заяві прокурором вказано про підстави звернення із вказаним позовом до суду, а саме: наявність порушення інтересів держави, нездійснення їх захисту органом державної влади, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. Так, позивач тривалий час не звертається до суду із позовом про розірвання договору оренди земельної ділянки водного фонду № 5 від 30.06.2005 та зобов`язання повернути земельну ділянку.

У позовній заяві прокурор також просить суд стягнути з відповідача на користь Дніпропетровської обласної прокуратури понесені судові витрати на сплату судового збору в сумі 4 204 грн. 00 коп.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.06.2021 позовну заяву Виконуючого обов`язки керівника Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Апостолівської районної державної адміністрації до Приватного акціонерного товариства "Криворіжрибсільгосп" про розірвання договору оренди земельної ділянки водного фонду № 5 від 30.06.2005 та зобов`язання повернути земельну ділянку (з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 17.02.2021) залишено без розгляду.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 10.08.2021 апеляційну скаргу заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури задоволено, ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 23.06.2021 у справі № 904/7170/20 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до Господарського суду Дніпропетровської області.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 02.11.2021 касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Криворіжрибсільгосп" залишено без задоволення, постанову Центрального апеляційного господарського суду від 10.08.2021 у справі № 904/7170/20 - залишено без змін.

26.11.2021 матеріали справи № 904/7170/20 повернулися до Господарського суду Дніпропетровської області.

Частиною 3 статтею 271 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі або заяви про відкриття справи про банкрутство, про повернення позовної заяви або заяви про відкриття справи про банкрутство, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду або залишення заяви у провадженні справи про банкрутство без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Враховуючи вказане, ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 01.12.2021 справу прийнято до розгляду, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 21.12.2021.

У підготовче засідання 21.12.2021 з`явилися прокурор, представники позивача-1 та відповідача; представник позивача-2 у вказане засідання не з`явився, причини нез`явлення суду не повідомив. При цьому про день, час та місце підготовчого засідання позивач-2 був повідомлений належним чином, що вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 882, відповідно до якого ухвала суду від 01.12.2021 була отримана позивачем-2 - 08.12.2021 (а.с. 142 у томі 3).

У вказаному засіданні представником відповідача заявлено усне клопотання про відкладення розгляду справи з метою надання часу останньому для ознайомлення з матеріалами справи, у зв`язку із вступом його у справу як нового представника відповідача, яке було задоволено судом.

Враховуючи вказане, ухвалою суду від 21.12.2021 підготовче засідання було відкладено на 18.01.2022.

Від Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області надійшло клопотання про залучення правонаступника (вх.суду № 2425/22 від 18.01.2022), в якому він просив суд залучити Криворізьку районну державну адміністрацію у якості правонаступника Апостолівської районної державної адміністрації (позивача-2). Вказане клопотання обґрунтоване тим, що відбувся повний перехід прав та обов`язків від Апостолівської районної державної адміністрації до Криворізької районної державної адміністрації, у зв`язку з чим виникла необхідність залучення Криворізької районної державної адміністрації в якості правонаступника.

Від відповідача надійшло клопотання (вх. суду № 2306/22 від 18.01.2022), в якому він просив суд відкласти розгляд справи, у зв`язку з хворобою його представника.

У підготовче засідання 18.02.2022 з`явилися прокурор та представник позивача-1; представники позивача-2 та відповідача у вказане засідання не з`явилися, причин нез`явлення суду позивач-2 не повідомив. При цьому про день, час та місце підготовчого засідання позивач-2 був повідомлений належним чином, що вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 715, відповідно до якого ухвала суду від 21.12.2021 була отримана позивачем-2 - 30.12.2021. Також, судом враховано наявність клопотання відповідача про відкладення розгляду справи.

У підготовчому засіданні 18.01.2022 розглянуто клопотання прокурора про залучення Криворізької районної державної адміністрації у якості правонаступника Апостолівської районної державної адміністрації (позивача-2), яке господарський суд вважає за можливе задовольнити з огляду на таке.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів" було ліквідовано Апостолівський район та створено Криворізький район (з адміністративним центром у місті Кривий Ріг) у складі територій АпостолІвської міської, Вакулівської сільської. Глеюватської сільської, Гречаноподівської сільської, Грушівської сільської, Девладівської сільської, Зеленодольської міської, Карпівської сільської, Криворізької міської, Лозуватської сільської, Нивотрудівської сільської, Новолатівської сільської, Новопільської сільської, Софіївської селищної, Широківської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-3 "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" вирішено здійснити реорганізацію, в тому числі Апостолівської райдержадміністрації, шляхом приєднання її до Криворізької райдержадміністрації.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України, визначено Порядком здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321.

Пунктами 7-10 вказаного Порядку визначено наступне:

7. Перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється:

- у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації);

- у разі утворення на території новоутвореного району райдержадміністрації, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та утворення комісії з реорганізації.

8. Перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється:

- у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації;

- у разі утворення райдержадміністрації на території новоутвореного району, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

9. Передавальний акт складається комісією з реорганізації та затверджується головою облдержадміністрації.

10. Райдержадміністрація, розташована в ліквідованому районі, продовжує здійснювати свої повноваження до моменту виникнення відповідного правонаступництва, передбаченого пунктами 7 і 8 цього Порядку.

У даному випадку перехід повноважень, прав та обов`язків Апостолівської райдержадміністрації до Криворізької райдержадміністрації здійснюється з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється, а перехід майна, майнових прав та обов`язків з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

Так, з метою з`ясування вищевказаних обставин Нікопольською окружною прокуратурою на адресу Дніпропетровської ОДА надіслано запит № 04/61-5864вих-21 від 28.12.2021 про надання копій документів щодо створення комісії з реорганізації Апостолівської районної державної адміністрації, передавального акту зазначеної комісії, разом з розпорядженням голови облдержадміністрації, яким він затверджений.

На вказаний запит Дніпропетровською ОДА надано розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації "Про створення комісій з реорганізації райдержадміністрацій Дніпропетровської області" № Р-20/0/3-21 від 16.01.2021, відповідно до п.6 якого створено комісію з реорганізації Апостолівської, СофІївської, Широківської райдержадміністрацій шляхом їх приєднання до Криворізької райдержадміністрації у складі згідно з додатком 2.

Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації "Про затвердження передавальних актів" № Р-573/0/3-21 від 15.06.2021 затверджено передавальний акт Апостолівської райдержадміністрації до правонаступника -Криворізької районної державної адміністрації.

Таким чином, відбувся перехід прав та обов`язків від Апостолівської районної державної адміністрації до Криворізької районної державної адміністрації, у зв`язку з чим виникла необхідність залучення Криворізької районної державної адміністрації в якості правонаступника.

За приписами статті 52 Господарського процесуального кодексу України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 Господарського процесуального кодексу України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

За таких обставин суд доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення заяви прокуратури про залучення Криворізької районної державної адміністрації як правонаступника Апостолівської районної державної адміністрації.

У відповідності до частини 3 статті 177 Господарського процесуального кодексу України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи, що встановлений Господарським процесуальним кодексом шістдесятиденний строк проведення підготовчого провадження закінчується 31.01.2022, з метою надання можливості сторонам скористатися процесуальними правами, визначеними статтями 42 та 46 Господарського процесуального кодексу України (зокрема, подання до суду відповіді на відзив, заперечень, а також доказів на підтвердження своїх доводів та заперечень), та з метою дотримання принципів господарського судочинства, а саме: рівності усіх учасників перед законом і судом та змагальності, а також для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого провадження на 30 днів.

Відповідно до частини 2 статті 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Також судом враховано, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Відповідно до частини 2 статті 2 Господарського процесуального кодексу України суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Враховуючи наведені вище правові норми та обставини справи, у зв`язку з заміною позивача його правонаступником, врахувавши наявність клопотання відповідача про відкладення розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність відкладення підготовчого засідання, оскільки суд позбавлений можливості вирішити питання, передбачені частиною 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України, а також з метою надання можливості сторонам скористатися процесуальними правами, визначеними статтями 42 та 46 Господарського процесуального кодексу України, та з метою дотримання принципів господарського судочинства, а саме: рівності усіх учасників перед законом і судом та змагальності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 52, 177, 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Нікопольської місцевої прокуратури Дніпропетровської області про заміну позивача-2 його правонаступником - задовольнити.

2. Замінити учасника справи - Апостолівську районну державну адміністрацію на її правонаступника - Криворізьку районну державну адміністрацію (50002, Дніпропетровська область, м Кривий Ріг, вулиця Кобилянського, будинок 152; ідентифікаційний код 04052270).

3. Продовжити строк проведення підготовчого провадження на 30 днів, а саме: по 02.03.2022 включно.

4. Відкласти підготовче засідання на 15.02.2022 об 11:30 год., яке відбудеться в приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судового засідання (кабінеті) № 1-207 за адресою: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

5. Викликати представників учасників справи в судове засідання, визнавши їх явку обов`язковою.

6. Повідомити учасників справи про те, що інформація у цій справі доступна на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz/

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення - 18.01.2022 та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали підписаний - 18.01.2022.

Суддя Ю.В. Фещенко