ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у справі

10.01.2022м. ДніпроСправа № 904/20/22

Суддя Фещенко Ю.В., розглянувши матеріали позовної заяви

за позовом Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури (32300, м. Кам`янець-Подільський, вулиця Драгоманова, будинок 11) в інтересах держави в особі Кам`янець-Подільської міської ради (32300, Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, майдан Відродження, будинок 1; ідентифікаційний код 26571846) та в особі Комунального підприємства "Управлінська компанія "Добробут" Кам`янець-Подільської міської ради (32300, Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, вулиця Тімірязєва, будинок 125; ідентифікаційний код 03355910)

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Магістраль-Газ" (50027, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, площа Горького, будинок 10; ідентифікаційний код 34458333)

про визнання недійсною додаткової угоди № 2 від 02.02.2021 до договору про закупівлю товарів № 0812-КП від 11.01.2021 та стягнення надмірно сплачених коштів за договором про закупівлю товарів № 0812-КП від 11.01.2021 у розмірі 45 908 грн. 40 коп.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області із позовною заявою в інтересах держави в особі Кам`янець-Подільської міської ради (далі - позивач-1) та в особі Комунального підприємства "Управлінська компанія "Добробут" Кам`янець-Подільської міської ради (далі - позивач-2) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Магістраль-Газ" (далі - відповідач), в якій просить суд:

- визнати недійсною додаткову угоду № 2 від 02.02.2021 до договору про закупівлю товарів № 0812-КП від 11.01.2021, укладеного між Комунальним підприємством "Управлінська компанія "Добробут" Кам`янець-Подільської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Магістраль-Газ";

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Магістраль-Газ" на користь Комунального підприємства "Управлінська компанія "Добробут" Кам`янець-Подільської міської ради надміру сплачені кошти за договором про закупівлю товарів № 0812-КП від 11.01.2021 у розмірі 45 908 грн. 40 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- прокуратурою встановлено, що в листопаді 2020 року Комунальним підприємством "Управлінська компанія "Добробут" Кам`янець-Подільської міської ради (далі - замовник, КП "УК "Добробут" Кам`янець-Подільської міської ради) на веб-порталі Уповноваженого органу опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-11-30-004112-b про закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (бензин марки А-92 - 1000 літрів, бензин марки А-95 - 300 літрів, дизельне паливо - 32 000 літрів) та відомості про укладення 11.01.2021 з Товариством з обмеженою відповідальністю "Магістраль-Газ" (далі - ТОВ "Магістраль-Газ", постачальник) договору про закупівлю товарів № 0812-КП (далі - договір). Відповідно до умов договору постачальник зобов`язується протягом 2021 року поставляти замовникові товари зазначені в Специфікації, а замовник - прийняти і оплатити такі товари. Найменування товару "код ДК і 021:2015:09130000-9 "Нафта і дистиляти" (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо). Кількість товарів: бензин А-95 (код ДК 021:2015 - 09132000-3) - 300 л, бензин А-92 (код ДК 021:2015 - 09132000-3) - 1000 л, дизельне паливо (код ДК 021:2015-09132000-9) - 32000 л;

- укладенню договору передувало рішення тендерного комітету КП "УК "Добробут" Кам`янець-Подільської міської ради, оформлене протоколом засідання тендерного комітету № 4 від 23.12.2020 щодо визначення переможця відкритих торгів. Вказаним рішенням тендерного комітету визнано переможцем закупівлі за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо) ТОВ "Магістраль-Газ";

- загальна вартість товарної продукції, яку постачальник зобов`язується поставити замовнику згідно з договором складає 640 700 грн. 00 коп. Фінансування відбувається за рахунок коштів місцевого бюджету дизельне паливо 30 000 л на суму 576 000 грн. 00 коп., бензин А-92 500 л на суму 10 000 грн. 00 коп. та за рахунок власних коштів підприємства бензин А-95 300 л на суму 6300 грн. 00 коп. бензин А-92 500 л на суму 10 000 грн. 00 коп., дизельне паливо 2000 л на суму 38 400 грн. 00 коп.;

- 02.02.2021 між сторонами укладено додаткову угоду № 2, якою внесено зміни до істотних умов договору № 0812-КП від 11.01.2021. Зокрема, сторони керуючись пунктом 1 та пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" вирішили в зв`язку зі збільшенням рівня цін на бензин і дизельне паливо, збільшити ціну товару в межах 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку; бензину А-92 до рівня 21,70 грн./л, дизельного палива до рівня 20,96 грн./л. Окрім того, сторони домовились викласти пункт 3.1 договору в наступній редакції: "Сума договору становить 640 496 грн. 40 коп.";

- для документального підтвердження значного збільшення роздрібних цін на дизельне паливо та бензин постачальником на адресу замовника надіслано лист від 26.01.2021 № 49/4 з висновком Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати № 4 від 25.01.2021 в якому вказано рівень цін на дизельне паливо, бензин А-92 та бензин А-95 станом на 25.01.2021, тобто на конкретну дату. Специфікацію, яка є додатком до договору викладено в новій редакції із урахуванням наведених змін;

- згідно з внесеними змінами кількість товару, яку передбачається поставити складає 29 640 л дизельного палива на суму 614 214 грн. 40 коп., 960 л бензину А-92 на суму 19 982 грн. 00 коп., 300 л бензину А-95 на суму 6 300 грн. 00 коп. Тобто фактично зменшено кількість предмета закупівлі, а саме дизельного палива на 2 360 л, бензину А-92 на 40 л;

- прокуратурою встановлено, що укладання сторонами додаткової угоди № 2 від 02.02.2021 до договору № 0812-КП від 11.01.2021 суперечить вимогам статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі";

- не будь-яка довідка уповноваженого органу про ціну товару на ринку, а тим паче лист, є належним підтвердженням та підставою для зміни ціни в договорі після його підписання, а лише та, яка містить інформацію про коливання ціни такого товару на ринку. Сторонами документально не підтверджено та жодним чином не обґрунтовано наявність підстав для підвищення ціни за одиницю товару з моменту укладення основного договору до моменту виникнення необхідності внесення змін (укладення додаткової угоди № 2);

- за результатами укладення додаткової угоди № 2 від 02.02.2021 сторонами збільшено ціну на дизельне паливо на 9,16% (з 19,20 грн./л до 20,96 грн./л), на бензин А-92 - на 8,5% (з 20,00 грн./л до 21,70 грн./л);

- сторони шляхом укладення додаткової угоди № 2 від 02.02.2021 до договору збільшили ціну на товар не пропорційно збільшенню ціни товару на ринку. Зокрема, ціна на бензин А-92 на ринку збільшилась на 5,7 % тоді як сторони збільшили ціну договору на вказаний товар на 8,5%, ціна на дизельне паливо на ринку збільшилась на 5,65 % тоді як сторони збільшили ціну договору на вказаний товар на 9,16%;

- можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.09.2019 у справі № 915/1868/18);

- при укладенні спірної додаткової угоди, не дотримано вимоги пункту 2 часини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", безпідставно змінено істотні умови договору, при укладенні додаткової угоди сторонами договору належним чином не обґрунтовано та документально не підтверджено коливання ціни товару на ринку після укладення договору;

- внаслідок укладання спірної додаткової угоди до договору про збільшення ціни товару, замовник безпідставно надміру сплатив, а ТОВ"Магістраль-Газ" отримало кошти на загальну суму 45 908 грн. 40 коп.;

- визнання недійсною додаткової угоди № 2 до договору, якщо таке буде встановлено судом, не означає відсутність між сторонами договірних відносин, адже відносини між ними врегульовані договором, тобто зобов`язання є договірними. Саме тому отримана відповідачем оплата у сумі 45 908 грн. 40 грн. за товар, який не був ним поставлений, підлягає стягненню на підставі частини 1 статті 670 Цивільного кодексу України;

Також, в обґрунтування представництва прокурором інтересів держави в особі позивачів, останній вказує на те, що Кам`янець-Подільська міська рада та комунальне підприємство були повідомлені прокурором про виявлене порушення, що відображено у відповідному листуванні, у них було достатньо часу, щоб відреагувати на листи прокуратури та виправити ситуацію, однак жодних заходів на захист порушених власних інтересів останні не вжили. Вказане свідчить про нездійснення суб`єктом владних повноважень заходів щодо захисту економічних інтересів держави, що проявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень. Вказане підтверджує наявність "виключного випадку" для звернення прокурора з даним позовом до суду з урахуванням положень статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до частини 2 статті 176 Господарського процесуального кодексу України в ухвалі про відкриття провадження у справі суд вирішує питання про форму господарського судочинства, за якою буде здійснюватись розгляд справи.

Частиною 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України визначено, що господарське судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: наказного провадження та позовного провадження (загального або спрощеного).

У відповідності до частини 3 статті 12 Господарського процесуального кодексу України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Приймаючи до уваги предмет позову, категорію й складність справи, обсяг та характер поданих доказів, справа підлягає одноособовому розгляду за правилами загального позовного провадження.

На підставі статті 181 Господарського процесуального кодексу України суд вважає за необхідне призначити у справі підготовче засідання та встановити її учасникам строки для реалізації ними своїх процесуальних прав та обов`язків у даному спорі.

Керуючись статтями 12, 176, 177, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

2. Розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити підготовче засідання на 03.02.2022 о 11:00 год., яке відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судового засідання (кабінеті) № 1-207 за адресою: 49600, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

4. Викликати представників учасників справи в судове засідання, визнавши їх явку обов`язковою.

5. Запропонувати учасникам справи подати до суду:

Відповідачу:

- протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі підготувати відповідно до вимог статей 165, 178 ГПК України відзив на позовну заяву та надіслати його оригінал суду, а копію відзиву та доданих до нього документів усім учасникам справи;

- протягом 5 днів з дня отримання від позивача відповіді на відзив (за наявності) надати суду, а також усім учасникам справи заперечення з урахуванням вимог частин третьої шостої статті 165 та статті 167 ГПК України.

Прокурору, позивачам:

- у 5-ти денний строк з дня отримання відзиву на позов подати суду, а також усім учасникам справи відповідь на відзив з урахуванням вимог частин третьої шостої статті 165 та статті 166 ГПК України.

Учасникам справи:

- при поданні заяв по суті справи надати суду докази на підтвердження дати отримання таких заяв від інших учасників для перевірки судом дотримання строку подачі відповідних заяв, а також докази надсилання на адресу інших учасників справи заяв, що подаються до суду.

6. Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

7. Заяви і клопотання щодо процесуальних питань у справі подаються учасниками справи у письмовій формі (частина друга статті 169 ГПК України).

8. Учасникам справи направити в судове засідання своїх представників, повноваження яких оформити відповідно до вимог, викладених у статті 60 ГПК України та надати суду документи, що підтверджують повноваження представників.

9. Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості забезпечення учасникам справи брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду до затвердження положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку її функціонування.

10. Повідомити учасників справи про те, що інформація у цій справі доступна на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz/

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання - 10.01.2022 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя Ю.В. Фещенко

Учасники процесу мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді. Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

1. Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2. Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної Заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в Заявці.