ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

11 січня 2022 року м. Харків Справа № 913/869/21
Провадження № 3/913/869/21
Господарський суд Луганської області у складі судді Секірського А.В., за участю секретаря судового засідання Пати А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження матеріали справи за позовом
Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Харків
до Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство", м. Сєвєродонецьк Луганської області
про стягнення 136 000 грн 00 коп.
в присутності представників учасників справи:
від позивача Вітковська М.В. головний спеціаліст юридичного відділу, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; від відповідача представник не прибув.
Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулося до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" про стягнення штрафу в сумі 68 000 грн 00 коп. та пені в сумі 68 000 грн 00 коп., всього 136 000 грн 00 коп.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем допущено порушення законодавства про захист економічної конкуренції, про що адміністративною колегією Східного міжобласного територіальне відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення від 08.09.2020 № 70/90-р/к, відповідно до якого на відповідача накладено штраф у розмірі 68 000 грн 00 коп. за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п. 1 ст. 50, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів шляхом погодження своєї поведінки під час підготовки тендерних пропозицій та участі у торгах, проведених Управлінням житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської ради на закупівлю "ДК 021:2015:77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень" (Поточне утримання зелених насаджень), ідентифікатор закупівлі в системі "Prozorro" UA-2020-01-29-004044-b. Однак, оскільки відповідач, у визначений для добровільного виконання строк, не виконав зобов`язань, встановлених рішенням від 08.09.2020 № 70/90-р/к, йому також на підставі ч. 5 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" нараховано пеню в сумі 68 000 грн 00 коп.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.11.2021 позовну заяву передано на розгляд судді Секірському А.В.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 29.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 913/869/21, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, повідомлено учасників справи про призначення справи до розгляду в підготовчому провадженні на 21.12.2021, встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.
Ухвалою суду від 21.12.2021 повідомлено учасників справи про відкладення розгляду справи в підготовчому провадженні на 11.01.2022, встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи до 10.01.2022.
Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Зелене господарство" 29.12.2021 (дата оформлення поштового відправлення) звернулося до суду із зустрічною позовною заявою до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіальне відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення від 08.09.2020 № 70/90-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" в частині визнання Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" таким, що вчинило порушення, передбачене п. 1 ст. 50, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, та накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірму "Зелене господарство" штрафу у розмірі 68 000 грн 00 коп.
Зустрічний позов обґрунтований тим, що посадовими особами адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України в порушення вимог ст. 35 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та п. 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції при розгляді справи № 6/01-101-20 не проводились дії направлені на всебічне, повне і об`єктивне з`ясування дійсних обставин справи, зокрема, не одержувалось жодних письмових чи усних пояснень від Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство", не витребовувалось ніяких доказів, а оскаржуване рішення ґрунтується лише на припущеннях.
Товариству з обмеженою відповідальністю Агрофірмі "Зелене господарство" в порушення вимог ч. 2 ст. 37 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та п. 20(4) Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції розпорядження про початок розгляду справи № 6/01-101-20 протягом трьох робочих днів з дня його прийняття не надсилалось, чим було порушено його право бути обізнаним про наявність справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, в якій він повинен був брати участь в якості відповідача.
В порушення вимог пунктів 26, 27 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Зелене господарство" не отримувало копії подання з попередніми висновками у справі, не повідомлялось про дату, час і місце розгляду справи за п`ять днів до дня її розгляду, та взагалі не було обізнано щодо існування справи № 6/01-101-20 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та ухвалення одноособово відповідачем рішення у цій справі, яке також не надсилалось на адресу товариства, чим було грубо порушено право останнього на одержання копії рішення та право на оскарження цього рішення в порядку, визначеному Законом України "Про захист економічної конкуренції".
Вищевказані порушення чинного законодавства України невілюють мотиви та підстави, з яких було прийнято оскаржуване рішення, відтак є беззаперечними підставами для скасування рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіальне відділення Антимонопольного комітету України від 08.09.2020 № 70/90-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" в частині визнання дій Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" антиконкурентними узгодженими діями та накладення на нього штрафу у розмірі 68 000 грн 00 коп.
Крім того, висновки відповідача в оскаржуваному рішенні стосовно порушення позивачем законодавства про захист економічної конкуренції та вчинення ним антиконкурентних угоджених дій не підтверджуються належними, допустимими і достовірними доказами, а ґрунтуються лише на припущеннях та недостовірній інформації, що призвело до прийняття незаконного та необґрунтованого рішення.
Згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 05.01.2022 зустрічну позовну заяву передано на розгляд судді Секірському А.В., який відповідно до наказу голови Господарського суду Луганської області від 29.11.2021 № 369-в перебував у відпустці з 04.01.2022 по 06.01.2022.
Відповідно до п. 5.4 Засад використання автоматизованої системи документообігу Господарського суду Луганської області заяви, клопотання, скарги, в тому числі по яким встановлені процесуальні строки, що надійшли до суду в період відсутності судді, у справах, провадження по яких не закінчене, реєструються в Комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" як "Картка додаткових матеріалів" та передаються на розгляд господарського суду, в провадженні якого знаходиться справа, в його перший робочий день.
Оскільки зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" надійшов на адресу суду під час перебування судді у відпустці, тому з урахуванням приписів п. 5.4 Засад використання автоматизованої системи документообігу Господарського суду Луганської області, зустрічна позовна заява була передана судді Секірському А.В. в його перший робочий день, тобто 10.01.2022.
У судове засідання 11.01.2022 прибув представник позивача.
Відповідач правом на участь у судовому засіданні не скористався, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений повідомлені належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Розглянувши зустрічну позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство", суд зазначає наступне.
За приписами п. 3 ч. 2 ст. 46 ГПК України крім прав та обов`язків, визначених у статті 42 цього Кодексу, відповідач має право подати зустрічний позов у строки, встановлені цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 180 ГПК України відповідач має право пред`явити зустрічний позов у строк для подання відзиву.
Частиною 8 ст. 166 ГПК України передбачено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Ухвалою суду про відкриття провадження у справі від 29.11.2021 відповідачу встановлено строк для подання відзиву протягом п`ятнадцять днів з дня одержання цієї ухвали.
Ухвалою від 21.12.2021 продовжено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву до 10.01.2022.
Відзив на позовну заяву поданий Товариством з обмеженою відповідальністю Агрофірмою "Зелене господарство" 28.12.2021.
Відтак, Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" звернулося до суду з зустрічним позовом у межах строку для подання відзиву.
Згідно з ч. 2 ст. 180 ГПК України зустрічний позов приймається до спільного розгляду з первісним позовом, якщо обидва позови взаємопов`язані і спільний їх розгляд є доцільним, зокрема, коли вони виникають з одних правовідносин або коли задоволення зустрічного позову може виключити повністю або частково задоволення первісного позову.
Суд бере до уваги, що підставою як первісного, так і зустрічного позовів є рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіальне відділення Антимонопольного комітету України від 08.09.2020 № 70/90-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу".
Визнання недійсним зазначеного рішення в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство", може виключити можливість задоволення первісного позову про стягнення штрафу та пені.
Відтак, зустрічний позов є взаємопов`язаним з первісним позовом.
Частинами 4 та 5 ст. 180 ГПК України передбачено, що зустрічна позовна заява, яка подається з додержанням загальних правил пред`явлення позову, повинна відповідати вимогам статей 162, 164, 172, 173 цього Кодексу. До зустрічної позовної заяви, поданої з порушенням вимог, встановлених частиною четвертою цієї статті, застосовуються положення статті 174 цього Кодексу.
Як встановлено судом, зустрічний позов поданий у встановлений законом строк, позивачем за зустрічним позовом належним чином обґрунтовано обставини, що свідчать про взаємопов`язаність позовів, про доцільність спільного розгляду зустрічного позову з первісним позовом, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про прийняття зустрічного позову до спільного розгляду з первісним позовом та об`єднання в одне провадження з первісним позовом.
Відповідно до ч. 1 ст. 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Частиною 3 ст. 177 ГПК України передбачено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Строк проведення підготовчого провадження у справі закінчується 27.01.2022.
Згідно з ч. 2 ст. 182 ГПК України у підготовчому засіданні суд, зокрема, вирішує питання про прийняття зустрічного позову; з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом чи причини їх неподання; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових і електронних доказів у місці їх знаходження; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання, вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; вирішує заяви та клопотання учасників справи; встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Відповідно до ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу та в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
У разі відкладення підготовчого засідання або оголошення перерви підготовче засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладене або у ньому була оголошена перерва (ч. 7 ст. 183 ГПК України).
Частиною 2 ст. 232 ГПК України врегульовано, що процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи та оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвали.
З огляду на поданий зустрічний позов та неможливість вирішення в даному підготовчому засіданні питань, визначених ч. 2 ст. 182 ГПК України, а також з метою справедливого, неупередженого, повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи для належної підготовки справи до судового розгляду по суті, суд вважає за доцільне продовжити строк підготовчого провадження з ініціативи суду на 30 днів до 26.02.2022 та відкласти підготовче засідання на іншу дату та час.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 120, 177, 180, 181, 182, 183, 232, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Прийняти зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіальне відділення Антимонопольного комітету України від 08.09.2020 № 70/90-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" в частині, яка стосується Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство", до спільного розгляду з первісним позовом Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" про стягнення 136 000 грн 00 коп.
2.Вимоги за зустрічним позовом об`єднати в одне провадження з первісним позовом.
3.Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів до 26.02.2022.
4.Повідомити учасників справи про призначення справи до розгляду в підготовчому провадженні на 24.01.2022 об 11 год. 40 хв.
5.Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5 (кабінет № 109).
6.Встановити Східному міжобласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України строк для подання відзиву на зустрічний позов з урахуванням вимог ст. 165 ГПК України протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, копію відзиву та додані до нього докази надіслати Товариству з обмеженою відповідальністю Агрофірмі "Зелене господарство" одночасно з надісланням відзиву до суду, докази на підтвердження такого направлення надати суду; після отримання від Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" відповіді на відзив подати до суду заперечення протягом 5 днів з дня отримання такої відповіді з урахуванням вимог ст. 167 ГПК України.
7.Встановити Товариству з обмеженою відповідальністю Агрофірмі "Зелене господарство" строк для подання відповіді на відзив за зустрічним позовом з урахуванням вимог ст. 166 ГПК України протягом 5 днів з моменту отримання від Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України відзиву.
8.Східному міжобласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України в строк до 21.01.2022 подати відповідь на відзив за первісним позовом з урахуванням вимог ст. 166 ГПК України, належним чином засвідчені копії матеріалів справи № 6/01-101-20.
9.Товариству з обмеженою відповідальністю Агрофірмі "Зелене господарство" протягом 2 днів з дня одержання відповіді на відзив за первісним позовом подати заперечення з урахуванням вимог ст. 167 ГПК України.
Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя Андрій СЕКІРСЬКИЙ