РІШЕННЯ

03 вересня 2021 року м. ТернопільСправа № 921/411/21

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стопника С.Г.

за участю секретаря судового засідання Касюдик О.О.

Розглянув справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Добробуд", вул. Піскова, 8, м. Тернопіль

до відповідача Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль

про зобов`язання розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії ради питання щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 2,6972 га (кадастровий номер :06:004:0039), за адресою: вул. 15 Квітня-Академіка Сахарова в м.Тернополі, цільове призначення - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка перебуває в оренді ТОВ "Компанія Добробуд", на дві земельні ділянки площами 0,7024 га та 1,9948 га

За участю представників:

Позивача: Варода П.Б.

Відповідача: не з`явився

В порядку ст.222 Господарського процесуального кодексу України (надалі ГПК України) судом здійснювалося фіксування судового засідання (звукозапис) за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Акорд".

В судовому засіданні 03.09.2021 року, відповідно до ст.240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть справи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Добробуд", м.Тернопіль, звернулося до Господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідача - Тернопільської міської ради, про зобов`язання розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії ради питання щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 2,6972 га (кадастровий номер :06:004:0039), за адресою: вул. 15 Квітня-Академіка Сахарова в м.Тернополі, цільове призначення - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка перебуває в оренді ТОВ "Компанія Добробуд", на дві земельні ділянки площами 0,7024 га та 1,9948 га.

Ухвалою суду від 29.06.2021 відкрито провадження у даній справі; постановлено здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 23.07.2021 на 10:00 год; запропоновано відповідачу подати суду відзив на позов із урахуванням вимог ст.165 ГПК України - протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше 16.06.2021, позивачу - відповідь на відзив (у разі отримання відзиву), оформлену згідно вимог ст.166 ГПК України.

У зв`язку з перебуванням судді Стопника С.Г. у відрядженні, підготовче засідання у даній справі 23.07.2021 не відбулося та було перенесено на 26.07.2021 на 11:00 год., про що сторін належним чином повідомлено шляхом направлення відповідної ухвали суду від 20.07.2021.

В підготовчому засіданні 26.07.2021 судом оголошено перерву до 06.08.2021 до 10:30 год з метою викладення відповідачем своєї позиції у справі письмово, про що присутніх представників сторін повідомлено під розписку.

В підготовчому засіданні 06.08.2021 судом розглянуто і відмовлено в задоволенні заяви Смакоуза Юрія Георгійовича (вх.№6150 від 26.07.2021) про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, про що постановлено відповідну ухвалу від 06.08.2021.

Також, 06.08.2021 судом закрито підготовче провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду по суті на 03.09.2021 на 09:30 год, про що постановлено протокольної форми ухвалу, з наступним повідомленням учасників справи про дату, час та місце проведення судового засідання у відповідності до ст.ст.120, 121 ГПК України.

В судове засідання 03.09.2021 представник відповідача не з`явився, причин неявки суду не повідомив, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання у даній справі повідомлявся належним чином (відповідне рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення знаходяться в матеріалах справи).

Частинами 2, 3 ст.120 ГПК України передбачено, що суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою. Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень.

Частиною 1 ст.202 ГПК України визначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи, що: відповідача належним чином повідомлено про дату, час та місце проведення судового засідання 03.09.2021; явка в судове засідання представників сторін обов`язковою не визнавалась; учасникам справи забезпечено можливість для викладення і подання суду своїх заяв процесуального характеру; відповідач подав відзив на позов (вх.№6264 від 29.07.2021), у якому виклав свою позицію з приводу позовних вимог, а тому суд визнав за можливе розглянути справу без участі представника відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні 03.09.2021 позовні вимоги повністю підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, та посилаючись на долучені до матеріалів справи докази. Зокрема, вказує на те, що Тернопільська міська рада ухилилася від виконання своїх обов`язків, не прийнявши рішення, зокрема щодо надання чи відмови у наданні дозволу на поділ земельної ділянки, переданої в користування ТОВ "Компанія Добробуд" за адресою вул. 15 Квітня-Академіка Сахарова, що порушує майнові права останнього, оскільки у зв`язку із подальшим перебуванням в оренді позивача частини земельної ділянки площею 0,7024 га, на якій розташовані будинки, що введені в експлуатацію та передані на баланс та обслуговування ТОВ МЖК "ІрЛАГА", ТОВ "Компанія Добробуд" змушене продовжувати сплачувати орендну плату за таку земельну ділянку, якою фактично не користується.

Відповідач у поданому відзиві на позов (вх.№6264 від 29.07.2021) вказує про те, що відповідно до ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях. Згідно ст.22 Регламенту Тернопільської міської ради VIII скликання від 18.11.2020 №8/1/13, порядок денний сесії Ради формує міський голова після проведення консультацій з Погоджувальною радою. Відповідно до ст.29 Регламенту орієнтовний порядок денний сесії оголошується міським головою на початку пленарного засідання та приймається за основу більшістю від загального складу Ради. Пропозиції про зміни та доповнення до орієнтовного порядку денного ставляться міським головою на голосування у порядку їх надходження. Рішення щодо пропозицій про зміни або доповнення порядку денного ухвалюється більшістю від загального складу Ради. Виключення питань з порядку денного можливе за згодою автора проекту рішення. Порядок денний приймається в цілому більшістю депутатів від загального складу Ради. За результатами опрацювання заяви позивача від 01.03.2021 про надання дозволу на поділ земельної ділянки було сформовано проект рішення міської ради "Про надання дозволу на поділ земельної ділянки, наданої в користування ТОВ "Компанія Добробуд", за адресою вул. 15 Квітня - Академіка Сахарова" та включено в орієнтовний порядок п`ятої сесії Тернопільської міської ради. Проте, під час оголошення орієнтовного порядку денного на сесії, яка проходила 23.04.2021, депутатами Тернопільської міської ради було запропоновано внести зміни та виключити із нього проект рішення міської ради "Про надання дозволу на поділ земельної ділянки, наданої в користування ТОВ "Компанія Добробуд", за адресою вул. 15 Квітня - Академіка Сахарова". За результатом голосування, така пропозиція була підтримана більшістю депутатів від загального складу Ради, через що даний проект рішення міської ради було знято з розгляду сесії, про що позивача повідомлено листом від 26.04.2021. Таким чином, стверджує, що вирішуючи питання щодо зняття з розгляду сесії проекту рішення міської ради, депутати діяли в межах своїх повноважень та у спосіб визначений чинним законодавством, у зв`язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, господарський суд встановив:

- 24.01.2011 між Тернопільською міською радою (Орендодавець) та Виробничим кооперативом "Товариство індивідуальних забудовників "ДОБРОБУД" (Орендар) укладено Договір оренди землі (далі Договір), про що в книзі записів засвідчення факту реєстрації вчинено запис 26.01.2011 року за №4220; Договір зареєстрований у Державному реєстрі земель, про що вчинено запис від 26.10.2011 року за №00544.

Відповідно до п.1 Договору Орендодавець на підставі п.25 рішення Тернопільської міської ради від 30 березня 2010 року №5/33/92 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться у м. Тернополі по вул. 15 Квітня - Академіка Сахарова.

Як зазначено в п.п.2, 3 Договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 27 065,00 кв.м., в тому числі 27 065,00 кв.м. землі змішаного використання. На земельній ділянці ведеться будівництво.

Відповідно до п.8 Договору, останній укладено терміном на десять років - з 19 липня 2010 року по 19 липня 2020 року. При цьому, також зазначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

- Додатковою угодою від 27.02.2020 року до Договору, укладеною між Тернопільською міською радою та ТОВ "Компанія Добробуд", зареєстрованою в Книзі реєстрації додатків до договорів оренди 23.03.2020 за №3786, внесено зміни, зокрема, до п.8 Договору, визначивши, що Договір укладено терміном на п`ять років з 19.07.2020 по 19.07.2025.

Як зазначено у п.4 Додаткової угоди, невід`ємними її частинами є: - графічні матеріали; - нормативна грошова оцінка земельної ділянки.

З вказаних документів слідує, що кадастровий номер орендованої ТОВ "Компанія Добробуд" земельної ділянки для будівництва житлового кварталу за адресою: вул.15 Квітня-Ак.Сахарова у м.Тернополі - :06:004:0039 (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку); її площа - 2,6972 га (виходячи з якої здійснено розрахунок розміру орендної плати з 01.01.2017).

Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Добробуд" є правонаступником Виробничого кооперативу "Товариство індивідуальних забудовників "ДОБРОБУД" (код 24633454), про що зокрема вказується у Статуті ТОВ "Компанія Добробуд", зареєстрованому 13.12.2011, та згідно інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Як вказує позивач, в період з 2010 по 2016 рік, ним на частині орендованої земельної ділянки за адресою вул.15 Квітня - Ак.Сахарова в м. Тернополі, площею 0,7024 га, було збудовано багатоквартирні житлові будинки, що підтверджується: декларацією №ТП2 про готовність об`єкта до експлуатації від 23.11.2011 року; декларацією №ТП63 про готовність об`єкта до експлуатації від 06.11.2014 року; декларацією №ТП5 про готовність об`єкта до експлуатації від 06 грудня 2016 року, які згідно Актів приймання-передачі від 12.12.2016 року та від 01.03.2017 року передано на баланс та обслуговування ТОВ МЖК "ІрЛАГА".

- 01.03.2021 року ТОВ "Компанія Добробуд" звернулась до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на поділ земельної ділянки, площею 2,6972 га, наданої для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою: м.Тернопіль, вул. 15 Квітня - Академіка Сахарова (кадастровий номер: :06:004:0039).

До заяви додано ряд необхідних документів, в тому числі нотаріально засвідчена письмова згода землекористувача на поділ земельної ділянки на дві земельні ділянки, у наступному порядку: земельну ділянку №1, площею 0,7024 га та земельну ділянку №2, площею 1,9948 га, без зміни цільового призначення.

- Тернопільська міська рада листом №8431 від 26.04.2021 року повідомила ТОВ "Компанія Добробуд", що задовольнити подане клопотання щодо поділу земельної ділянки немає можливості, оскільки, керуючись ст.ст.12, 79-1 Земельного кодексу України підготовлено проект рішення міської ради "Про надання дозволу на поділ земельної ділянки, наданої в користування ТОВ "Компанія Добробуд" за адресою вул. 15 Квітня-Академіка Сахарова", та після відповідних погоджень подано у встановленому законом порядку на розгляд п`ятої сесії Тернопільської міської ради. Проте, проект рішення міської ради "Про надання дозволу на поділ земельної ділянки, наданої в користування ТОВ "Компанія Добробуд" за адресою вул. 15 Квітня-Академіка Сахарова" знято з розгляду п`ятої сесії Тернопільської міської ради.

Позивач звернувся із даним позовом про зобов`язання Тернопільської міської ради розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії ради питання щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки, оскільки неприйняття рішення з вказаного питання порушує його права як орендаря земельної ділянки.

Суд, на підставі ст.86 ГПК України, давши оцінку наявним в матеріалах справи доказам та наведеним доводам, дослідивши норми чинного законодавства, що регулюють розглядувані правовідносини, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з такого.

Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно з ч.1 ст.16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням (ч.2 ст.4 ГПК України).

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно зі статями 13 та 41 Конституції України від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 142 та 143 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об`єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Положеннями частини 1 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

За приписами ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та в оренду здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеним ст. 122 цього Кодексу.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Тернопільська міська рада, як орган місцевого самоврядування, в даних правовідносинах реалізує повноваження власника землі, тому відносини між сторонами грунтуються на засадах їх юридичної рівності й відповідно є цивільно-правовими. Відтак, спір є приватно-правовим і з урахуванням суб`єктного складу сторін підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Згідно із ч.2 ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється в порядку відведення земельних ділянок із земель державного та комунальної власності шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.

У відповідності до статті 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі колегіальності.

Згідно зі ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частина п`ята ст. 46 Закону).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Слід зазначити, що основоположними принципами виконання органом місцевого самоврядування покладених на нього обов`язків (належне урядування) є верховенство права, одним із елементів якого в свою чергу є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлювальних такими обмеженнями, тобто, обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачити юридичні наслідки своєї поведінки.

Як вже вказувалось вище, на пленарному засіданні п`ятої сесії Тернопільської міської ради 23.04.2021 не розглянуто (оскільки знято з розгляду) питання щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 2,6972 га (кадастровий номер :06:004:0039), за адресою: вул. 15 Квітня-Академіка Сахарова в м.Тернополі, цільове призначення - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка перебуває в оренді ТОВ "Компанія Добробуд", на дві земельні ділянки площами 0,7024 га та 1,9948 га, що відноситься до компетенції міської ради.

Тим самим, Тернопільська міська рада ухилилася від виконання своїх обов`язків, не прийнявши жодного із допустимих у даній ситуації рішень, зокрема щодо надання чи відмови у наданні дозволу на поділ земельної ділянки, переданої в користування ТОВ "Компанія Добробуд" за адресою вул. 15 Квітня-Академіка Сахарова.

З урахуванням вищенаведеного, суд погоджується із твердженнями позивача про те, що нерозгляд вказаного питання відповідно до чинного законодавства шляхом прийняття рішення органу місцевого самоврядування порушує права позивача як орендаря (зокрема, з урахуванням тієї обставини, що частина земельної ділянки площею 0,7024 га, фактично ним не використовується, оскільки на ній знаходяться вже збудовані і передані в управління ТОВ МЖК "ІрЛАГА" багатоквартирні будинки).

Водночас, суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Суд може (з урахуванням вимог статті 19 Конституції України) лише зобов`язати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування вирішити питання, яке віднесено до компетенції цього органу, якщо рішенням, діями чи бездіяльністю такого органу порушено чи порушуються суб`єктивні права і їх поновлення можливе у такий спосіб (постанова Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі №350/67/15-ц (провадження № 14-652цс18).

Враховуючи вищевикладене, з метою захисту законних прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Тернопільську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії ради питання щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 2,6972 га (кадастровий номер :06:004:0039), за адресою: вул. 15 Квітня-Академіка Сахарова в м.Тернополі, цільове призначення - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка перебуває в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Добробуд", на дві земельні ділянки площами 0,7024 га та 1,9948 га.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 73-79, 86, 129, 194, 202, 232, 233, 236-238, 240 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов`язати Тернопільську міську раду (вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, код 34334305) розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії ради питання щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 2,6972 га (кадастровий номер :06:004:0039), за адресою: вул. 15 Квітня-Академіка Сахарова в м.Тернополі, цільове призначення - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка перебуває в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Добробуд" (вул. Піскова, 8, м. Тернопіль, код 24633454), на дві земельні ділянки площами 0,7024 га та 1,9948 га.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано (ч.1 ст. 241 ГПК України).

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції протягом двадцяти днів з дня його проголошення, в порядку визначеному ст.ст.256-257 ГПК України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 вересня 2021 року.

Суддя С.Г. Стопник