ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2021 р. Справа №926/586/20

м.Львів

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Гриців В.М. (головуючий), Бонк Т.Б., Зварич О.В.

секретар судового засідання Кіра М.С.

за участі прокурора Винницька Л.М., та представників відповідача 1 - Подгорецька О.В., Атаманюк А.І. та відповідача 2 - Гречин І.Б., Карча О.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Приватного підприємства «Люксинор - Будцентр» (відповідач 1) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" (відповідач 2) на рішення Господарського суду Чернівецької області (суддя Ніколаєва М.І.) від 10 лютого 2021 року у справі № 926/586/20 за позовом Керівника Чернівецької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Чернівецької міської ради до Приватного підприємства "Люксинор-Будцентр" та до Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" про стягнення безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів

ВСТАНОВИВ:

У березні 2020 року керівник Чернівецької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Чернівецької міської ради звернувся до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Приватного підприємства "Люксинор-Будцентр" та до Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост". З урахуванням заяви про зменшення позовних вимог Прокурор просив суд стягнути на користь позивача безпідставно збережені кошти за користування відповідачами в період з 17 березня 2017 року по 01 вересня 2020 року земельною ділянкою у м. Чернівці, вул. Заводська,41-а площею 4,7319 га, кадастровий номер :63:001:0001 без правовстановлюючих документів: з Приватного підприємства "Люксинор-Будцентр" (ПП "Люксинор-Будцентр") 1480683,15 грн; з Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" (ТОВ"Будівельна компанія "Трансмост") 1339117,95 грн

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі договорів купівлі-продажу відповідачі у 2011 році стали співвласниками нерухомого майна, що розташоване на земельній ділянці у м. Чернівці, вул. Заводська,41-а площею 4,7319 га, проте правовстановлюючі документи на земельну ділянку не виготовили, орендну плату за весь час користування землею не сплачували.

Господарський суд Чернівецької області рішенням від 10 лютого 2021 року у справі №926/586/20 позов задовольнив в повному обсязі. Суд присудив:

Стягнути на користь Чернівецької міської ради безпідставно збережені кошти за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів: з Приватного підприємства «Люсинор-Будсервіс» - в сумі 1 480 683,15 грн; з Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" - в сумі 1 339 117,95 грн;

Стягнути на користь Чернівецької обласної прокуратури: з Приватного підприємства «Люсинор-Будсервіс» - судовий збір у сумі 23 263,36 грн; з Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" - судовий збір в сумі 19 033,66 грн.

Суд першої інстанції вказав, що відповідачі користуються земельною ділянкою площею 4,7319 га без достатньої правової підстави, оскільки відповідачі є власниками нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці комунальної власності у м. Чернівці, вул. Заводська,41-а площею 4,7319 га, якій присвоєно кадастровий номер :63:001:0001, тож вона вважається сформованою; матеріали справи не містять доказів належного оформлення відповідачами права користування земельною ділянкою пропорційно до частки у нерухомому майні, зокрема укладення договорів оренди з Чернівецькою міською радою та державної реєстрації такого права; укладений 30 червня 2006 року з Закритим акціонерним товариство "Трансмост" (надалі Товариство з обмеженою відповідальністю "Трансмост") договір оренди земельної ділянки,площею 4,7319 га припинився щодо зобов`язань для ТДВ "Трансмост", а відповідачі фактично стали стороною вказаного договору оренди землі. Дія цього договору закінчилась, а додаткову угоду щодо поновлення строку дії договору сторони не уклали; наявні в матеріалах справи докази не спростовують нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки. Суд дійшов висновку, що загалом, за спірний період (з17 березня 2017 року по 01 вересня 2020 року) ураховуючи частки у праві власності ПП «Люсинор-Будсервіс» мало сплатити позивачу 1 480 683,15 грн орендної плати, а ТОВ "Будівельна компанія "Трансмост" - 1 339 117,95 грн (з урахуванням сплаченої суми земельного податку). Проведені позивачем розрахунки безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати містять усі необхідні складові для такого розрахунку (період нарахування, нормативну грошову оцінку, ставку орендної плати та її річний розмір), тож є обґрунтованими та підставними. Відтак, позовні вимоги про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати в загальній сумі 2 819 801,10 грн за використання з 01 січня 2017 року по 01 вересня 2020 року земельної ділянки комунальної власності загальною площею 4,7319 га без укладення договорів оренди суд визнав такими, що ґрунтуються на вимогах чинного законодавства. Також суд зазначив, що на правовідносини, які є предметом спору у цій справі, не впливає той факт, що внаслідок дій (бездіяльності) позивача відповідачі не реалізували свого права на поділ та викуп земельної ділянки. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є належним та допустимим доказом, що підтверджує дані про нормативну грошову оцінку. Посилання відповідачів на несформованість ділянки спростовуються наявним в матеріалах справи належними та допустимими доказами того, що земельна ділянка є об`єктом цивільних прав. Щодо наявності підстав для звернення прокурора до суду в інтересах Чернівецької міської ради, суд виходив з того, що Чернівецька міська рада з 2012 року не вживала належних заходів з метою захисту інтересів держави та територіальної громади м. Чернівці у спірних правовідносинах, що призвело до ненадходження до місцевого бюджету значних коштів та втрати можливості отримати частину коштів у зв`язку із спливом строку позовної давності, про що заявлено відповідачами. Доказів оскарження підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі Чернівецької міської ради суду не надано.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" та Приватне підприємство «Люксинор-Будсервіс» подали апеляційні скарги, у яких просять скасувати рішення Господарського суду Чернівецької області від 10 лютого 2021 року у справі № 926/586/20 в повному обсязі та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вважають оскаржене рішення необгрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального права, при неповному з`ясуванні усіх обставин справи. Суд не взяв до уваги, що позивач не надав суду першої інстанції копії поземельної книги або витягу з неї, загалом не надав жодного правовстановлюючого документу, який підтверджує, що саме Чернівецька міська рада є власником спірної земельної ділянки. Суд дійшов помилкового висновку про те, що спірна земельна ділянка була сформована та не взяв до уваги те, що в матеріалах справи відсутні достовірні, належні та допустимі докази, які підтверджували б існування протягом спірного періоду з 2012 року по сьогоднішній день земельної ділянки площею 4,7 га по вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці, як об`єкта цивільних прав, у розумінні ст. 79-1 Земельного кодексу України, зокрема не надано доказів того, що зазначеній ділянці було присвоєно кадастровий номер та те, що вказана земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі з моменту передачі попередньому власнику нерухомого майна (ТДВ «Трансмост»), а також наявність поданих позивачем доказів із зазначенням за цією адресою різних кадастрових номерів, помилок в витягу з Державного земельного кадастру щодо розробника технічної документації із землеустрою, що виключає можливість обчислення розміру безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за користування земельною ділянкою, оскільки об`єктом оренди може бути тільки земельна ділянка як сформований у встановленому законодавством порядку об`єкт цивільних прав. Суд не взяв до уваги, що відповідно до відомостей Технічної документації з грошової оцінки земель міста Чернівці, затвердженої Рішенням 24 сесії Чернівецької міської ради 5 скликання від 12 лютого 2008 року №510 економіко-планувальна зона №278 - це смуга відводу залізниці в своїх межах, тому у скаржників виникли сумніви кому належить спірна земельна ділянка та чи може Чернівецька міська рада розпоряджатися нею. Суд першої інстанцій не в повній мірі дослідив питання щодо можливості Чернівецької міської ради передати спірну земельну ділянку в користування скаржникам або у власність. Також, враховуючи відсутність у Чернівецької міської ради зареєстрованого речового права за спірною земельною ділянкою, необґрунтовані рішення Чернівецької міської ради та відповіді Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради щодо неможливості поділу земельної ділянки у зв`язку із відсутністю правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, скаржники вважають, що Чернівецька міська рада як уповноважений орган не має реальної можливості передати вказану земельну ділянку в оренду або у власність відповідачам. Суд неправильно дослідив та оцінив докази, подані позивачем, зокрема витяги з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, які містять численні помилки та неточності, відповідно не можуть вважатися достовірними та допустимими у розумінні ГПК України. Суд не взяв до уваги наявність контррозрахунку безпідставно збережених коштів із застосуванням коефіцієнту функціонально-планувальних факторів Км3= 1,1*0,95*0,95*0,95*0,95=0,9. Підстави представництва прокурора в інтересах держави ним не були доведені, та обґрунтовані, а судом неповністю досліджені зазначені обставини, та не було залишено позов без розгляду, незважаючи на подану відповідачами заяву про залишення позовної заяви без розгляду 13 серпня 2020 року у зв`язку з відсутністю підстав для представництва інтересів держави прокуратурою у даній справі.

Прокурор подав відзиви на апеляційні скарги Приватного підприємства «Люксинор-Будцентр» і Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост", у яких просить оскаржене рішення залишити без змін, апеляційні скарги без задоволення.

Зазначає, що спірна земельна ділянка до надання її в оренду ЗАТ «Трансмост» на підставі договору оренди №2866 від 30 червня 2006 року (запис про державну реєстрацію №33 від 17 серпня 2006 року), перебувала у постійному користуванні цього ж суб`єкта з 16 листопада 1995 року на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії І-ЧВ №000303 і ця обставина не оскаржується. Відповідно до п. 2 розділу VII«Перехідні та прикінцеві положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» виникнення у ЗАТ «Трансмост» права постійного користування на земельну ділянку 16 листопада 1995 року підтверджує її сформованість як об`єкта цивільних прав. Натомість тези апелянта про несформованість як об`єкта цивільних прав спірної земельної ділянки, неналежність її до комунальної власності видаються суперечливими та не логічними, оскільки суперечать попереднім діям та заявам відповідачів, у яких вказано дані про спірну земельну ділянку. Доводи апелянтів зводяться до технічних описок та помилок в документах, які створювалися упродовж 15 років з дати державної реєстрації земельної ділянки та не спростовують доводів позовної заяви по суті, а служать способом уникнення сплати коштів за безкоштовне використання земельної ділянки комунальної власності площею понад 4,7 га упродовж 8 років.Будь-які об`єктивні дані, які б свідчили про вибуття вказаної земельної ділянки з комунальної власності в приватну або державну відсутні.

Системний аналіз вимог ст. 12, 122 Земельного кодексу України, пунктів 3 та 4 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», свідчить про виникнення у територіальної громади м. Чернівці права власності на спірну земельну ділянку в силу прямої вказівки Закону та відсутність державної реєстрації права власності на неї у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не є перешкодою для надання її в користування. Доводи апелянтів щодо віднесення спірної земельної ділянки до земель державної власності,які перебувають у користування суб`єктів залізничного транспорту, спростовуються тим, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель (опису економіко планувальної зони № 278 «Смуга відведення залізниці в своїх межах») не визначає ні цільове призначення земельних ділянок, ні їх приналежність до тієї чи іншої форми власності. Матеріали справи не містять доказів належності земельної ділянки до земель залізничного транспорту державної власності, а назва опису меж економіко-планувальних зон з технічної документації з оцінки земель таким доказом не є, що підтверджується правовими позиціями Верховного Суду, які наведені самими ж апелянтами. Навпаки, у матеріалах справи наявні рішення Чернівецької міської ради, на підставі яких сформовано вказану ділянку із земель запасу міста Чернівці, копії державного акту на право постійного користування та договору оренди землі, укладених з міською радою як представником її власника, витяги з Державного земельного кадастру за 2018-2020 роки з комунальної форми власності та віднесення до земель даними щодо промисловості. Віднесення земельної ділянки розробником технічної документації до вказаної економіко-планувальної зони може пояснюватися наявністю на ній приватної під`їзної залізничної колії, яка нанесена на схематичному плані розміщення будівель по вул. Заводській, 41-А, який доданий до справи апелянтом, інформацією з Державного реєстру речових прав та вказується самим ж апелянтом. Численні листи землевпорядним організаціям та звернення міської ради не спростовують доводів позовної заяви, оскільки у кондикційних правовідносинах вина не має значення. Ці листи та із суперечливими заявами, які неможливо практично реалізувати були способом уникнення стягнення збитків за використання земельної ділянки без укладення договору оренди відповідно наявної практики щодо необхідності складу цивільного правопорушення та вини як його елемента.

Відповідачі не зверталися до Чернівецької міської ради із заявами про надання їм в оренду земельної ділянки площею саме 4, 7319 га, яка є сформованою та на якій знаходиться належне їм нерухоме майно. Продаж нерухомого майна, яке знаходиться на спірній земельній ділянці ЗАТ «Трансмост» на користь відповідачів, які мали одних і тих ж бенефіціарних власників ( ОСОБА_1 ), що підтверджується відкритими даними ЄДРПОУ, був першочергово спрямований на розірвання орендних відносин з Чернівецькою міською радою та уникнення способом платежів за використання земельної ділянки.

Доводи скаржників про необгрунтованість розрахунку спростовуються тим, що у витягах з технічної документації допущена технічна описка та помилково зазначено номер економіко-планувальної зони 279, замість 278, що підтверджується матеріалами справи. Економіко-планувальна зони 278 містить показники 1,00 (Км2) та 195,97. Коефіцієнти та показники, які вказані у витягах з технічної документації з нормативної грошової оцінки (Км2, Кф, локальні коефіцієнти, середня (базова) вартість одного квадратного метра) відповідають технічний документації з грошової оцінки земель м. Чернівці, яка затверджена рішенням Чернівецької міської ради № 510 від 12.02.2008 (копія наявна у матеріалах справи). Це рішення апелянт не оскаржував, не оскаржувалися і рішення та дії органів Держгеокадастру щодо застосування грошової оцінки земель. Апелянти використовують земельну ділянку для господарської діяльності та обслуговування власних будівель та споруд, які є завершеними промисловими об`єктами будівництва, а не поточного будівництва, тому не може застосовуватися коефіцієнт 0,95. Коефіцієнти та показники (Км2, Км3, середня (базова) вартість 1 м.кв., площа земельної ділянки), які застосували апелянти у контррозрахунку не відповідають чинній технічній документації з грошової оцінки земель міста та даними Державного земельного кадастру.

Підстави для звернення прокурора до суду в інтересах Чернівецької міської ради: Чернівецька міська рада упродовж 7 років надсилала листи відповідачам у цій справі, однак з 2012 року не вживала належних заходів з метою захисту інтересів держави та територіальної громади м. Чернівці у спірних правовідносинах, не звернулася до суду з позовною заявою про стягнення відповідних коштів, що призвело до ненадходження до місцевого бюджету значних коштів (понад 2 млн грн) та втрати можливості отримати частину коштів у зв`язку із спливом строку позовної давності, про що заявлено відповідачами; доказів оскарження підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі Чернівецької міської ради суду не надано.

Західний апеляційний господарський суд ухвалами від 11 травня 2021 року відкрив апеляційні провадження за апеляційними скаргами Приватного підприємства «Люксинор-Будцентр» і Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" на рішення Господарського суду Чернівецької області від 10 лютого 2021 року у справі №926/586/20. 25 травня 2021 року суд ухвалив розглядати апеляційні скарги Приватного підприємства «Люсинор-Будсервіс» та Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" на рішення Господарського суду Чернівецької області від 10 лютого 2021 року у справі № 926/586/20 в одному апеляційному провадженні; призначив розгляд справи № 926/586/20 у судовому засіданні 01 липня 2021 року.

Надалі суд неодноразово відкладав розгляд справи.

Відповідно до статті 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції відхилив подані відповідачами клопотання про долучення доказів, які не були предметом розгляду в суді першої інстанції (Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №246545713, сформовану 02 березня 2021 року; копію Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером :63:001:0001; адвокатського запиту до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 09.04.2021 року за №4-ц; лист ГУ Держгеокадастру Чернівецької області від 19.04.2021 № 29-24-0.71-1706/2-21 та копії наказів Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області доданих до нього: від 01.02.2017 за №36-к, від 02.02.2017 за №41-к; листа АТ «Українська залізниця» ВСП «Івано-Франківська дирекція залізничних перевезень» від 04.10.2021 №ДН-4-2/2579-14; адвокатського запиту від 12.05.2021, супровідний лист від 01.06.2021 ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області про розгляд адвокатського запиту від12.05.2021, копії завірених ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області трудових книжок державних кадастрових реєстраторів Заплітного І.Д. та Бойко Б.Л.).

Також суд апеляційної інстанції відмовив у задоволенні клопотань про зупинення провадження у справі №926/586/20 до набрання законної сили рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/2068/21-а щодо оспорювання законності формування спірної земельної ділянки та її державної реєстрації, як об`єкта цивільних прав та про зупинення провадження у справі № 926/586/20 до набрання законної сили рішення у кримінальному провадженні №0001445, що стосується виготовлення державним кадастровим реєстратором поземельної книги на спірну земельну ділянку. Суд вказав, що відсутні такі обставини у справі, які б спричинили об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до вирішення інших справ, вказаних апелянтами.

Західний апеляційний господарський суд розглянув апеляційні скарги, матеріали справи, заслухав прокурора, представників відповідачів і вважає, що рішення Господарського суду Чернівецької області від 10 лютого 2021 року у справі № 926/586/20 належить залишити без змін з таких підстав:

Обставини справи:

Чернівецька міська рада рішенням від 12 лютого 2008 року № 510 «Про затвердження технічної документації з грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність раніше прийняті рішення» затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці із застосуванням базової вартості 1 кв. м, який введено в дію з 01 липня 2008 року.

Відповідно до затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 23 жовтня 2008 року №715 Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях (далі - Положення) розмір орендної плати за земельну ділянку встановлюється відповідно до її функціонального використання у розрізі економіко - планувальних зон м. Чернівців, згідно з нормативною грошовою оцінкою землі та не залежить від наслідків господарської діяльності (п.4.2 Положення).

Підставою для визначення розміру орендної плати є це положення, рішення Чернівецької міської ради від 12 лютого 2008 року № 510 та витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Ставки орендної плати у розмірі від 3% до 10% встановлені п.5.1 Положення, зокрема - розміщення закладів торгівлі, ринків, виробництва товарів народного споживання, інші види діяльності, що не увійшли до переліку - 3%.

Чернівецька міська рада рішенням від 16 лютого 2006 року №945 вирішила надати в оренду Закритому акціонерному товариству «Трансмост» земельну ділянку у м. Чернівці, вул. Заводська,41-а площею 4,7319 га до 01 грудня 2016 року для обслуговування бази.

На підставі вказаного рішення, 30 червня 2006 року Чернівецька міська рада та Закрите акціонерне товариство «Трансмост» (орендар) уклали договір оренди землі, за умовами якого в оренду передано земельну ділянку площею 4,7319 га, нормативна грошова оцінка якої становила 4 534 482,39 грн, економіко-планувальна зона 63. Термін оренди - до 01 грудня 2016 року (п.1-4 договору оренди).

Дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його укладено (п.27 договору оренди землі).

Договір оренди землі зареєстрований у Чернівецькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК» 17 серпня 2006 року за №4АА-33.

Докази продовження дії договору оренди землі чи його розірвання (за згодою сторін або в судовому порядку) відсутні.

Згідно з Витягом технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №5385 від 18 вересня 2008 року нормативно грошова оцінка земельної ділянки в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А (кадастровий номер :63:001:0000) становить 12583068 грн., номер економіко-планувальної зони 279.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру від 13 жовтня 2020 року державну реєстрацію спірної земельної ділянки проведено 17 серпня 2006 року, кадастровий номер :63:001:0001, форма власності - комунальна, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Технічну документацію із землеустрою виготовлено ВКП «Трейдкволітіендконсалтінг».

31 травня 2011 року Товариство з додатковою відповідальністю «Трансмост» (раніше Закрите акціонерне товариство «Трансмост») (продавець) і Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" (покупець)уклали договір купівлі-продажу серія ВРК №964480, 964481, за яким ТОВ Будівельна компанія "Трансмост" набуло право власності на 36/100 часток нежилих будівель, що знаходяться в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А на земельній ділянці площею 4,7319 га кадастровий номер :63:001:0000.

Пунктом 12 договору купівлі-продажу серія ВРК №964480 передбачено, що до покупця переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій розміщені нежитлові будівлі, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування, а саме відповідна частка із земельної ділянки площею 4,7319 га, кадастровий номер :63:001:0000, що передана в строкове платне користування на підставі договору оренди землі від 30 червня 2006 року, зареєстрованого у Чернівецькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК» 17 серпня 2006 року за №4АА-33.

20 червня 2011 року Товариство з додатковою відповідальністю «Трансмост» (продавець) і Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" (покупець) уклали договір купівлі-продажу серія ВРЛ №606835,606836, за яким ТОВ Будівельна компанія "Трансмост" набуло право власності на 15/100 часток нежилих будівель (у т.ч. під`їзна залізнична колія № IX), що знаходяться в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А на земельній ділянці площею 4,7319 га кадастровий номер :63:001:0000.

Пунктом 12 договору передбачено, що до покупця переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій розміщені нежитлові будівлі, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування, а саме відповідна частка із земельної ділянки площею 4,7319 га, кадастровий номер :63:001:0000, що передана в строкове платне користування на підставі договору оренди землі від 30 червня 2006 року, зареєстрованого у Чернівецькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК» 17 серпня 2006 року №4АА-33.

Державну реєстрацію права власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" на 36/100 нежилих будівель і на 15/100 нежилих будівель проведено 05 липня 2011 року, що підтверджується Витягами про державну реєстрацію прав від 05 липня 2011 року.

14 листопада 2011 року Товариство з додатковою відповідальністю «Трансмост» (продавець) і Приватне підприємство «Люксинор - Будцентр» (покупець) уклали договір купівлі-продажу серія ВРО № 265331, 265332, за яким «Люксинор - Будцентр» набуло права власності на 49/100 часток нежилих будівель (у т.ч. незавершеного будівництво нежитлових будівель), що знаходяться в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А на земельній ділянці площею 4,7319 га кадастровий номер :63:001:0000.

Пунктом 14 договору передбачено, що до покупця переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій розміщені нежитлові будівлі, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування, а саме відповідна частка із земельної ділянки площею 4,7319 га, кадастровий номер :63:001:0000, що передана в строкове платне користування на підставі договору оренди землі від 30 червня 2006 року, зареєстрованого у Чернівецькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК» 17 серпня 2006 року №4АА-33.

Державну реєстрацію права власності Підприємства на 49/100 нежилих будівель проведено 13 грудня 2011 року , що підтверджується Витягом про державну реєстрацію прав від 13 грудня 2011 року.

31 серпня 2018 року інформація про вказані об`єкти нерухомого майна та права на них перенесена до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта - 101, записи про право власності №24644029; 24644170; 24644115).

За заявою Товариства з додатковою відповідальністю «Трансмост» Чернівецька міська рада 27 вересня 2012 року прийняла рішення №617 про припинення договору оренди землі від 30 червня 2006 року та запропонувала Товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" і Приватному підприємству «Люксинор - Будцентр» виготовити правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку площею 4,7319 га.

18 травня 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" звернулось до Чернівецької міської ради із заявою про надання в оренду земельної ділянки по вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці (без зазначення площі землі).

18 травня 2012 року Приватне підприємство «Люксинор - Будцентр» звернулось до Чернівецької міської ради із заявою про надання в оренду земельної ділянки по вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці (без зазначення площі землі).

Згідно Витягу технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №123/021-1/7/3-15 від 31 січня 2015 року нормативно грошова оцінка земельної ділянки в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А (кадастровий номер :63:001:0002) становить 19173659 грн, номер економіко-планувальної зони 279, коефіцієнт Км2 1,00, локальні коефіцієнти 1,10, сукупний коефіцієнт Км3 1,10, коефіцієнт Кф 1,20.

20 грудня 2017 року Приватне підприємство «Люксинор - Будцентр» звернулось до Чернівецької міської ради із заявою про викуп земельної ділянки по вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці (без зазначення площі землі).

22 грудня 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" і Приватне підприємство «Люксинор - Будцентр» звернулось до Чернівецької міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення документації з метою оформлення продажу земельної ділянки по вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці (без зазначення площі землі).

Листами від 17 січня 2018 року Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин повідомив товариство та підприємство про необхідність звернення до Центру надання адміністративних послуг із заявою про поділ земельної ділянки та укладення договору оренди землі.

02 березня 2019 року Приватне підприємство «Люксинор - Будцентр» звернулось до Чернівецької міської ради із заявою про надання дозволу на викуп земельної ділянки по вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці (орієнтовна площа 1 га).

Листами від 13 березня 2018 року та від 03 травня 2018 року Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин повідомив підприємство про необхідність звернення до Центру надання адміністративних послуг із заявою про поділ земельної ділянки та укладення договору оренди землі.

25 червня 2019 року Приватне підприємство «Люксинор - Будцентр» звернулось до Чернівецької міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з метою викупу земельної ділянки по вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці (орієнтовна площа 1 га).

Листами від 17 липня 2018 року та від 27 листопада 2018 року Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин повідомив підприємство про необхідність звернення до Центру надання адміністративних послуг із заявою про поділ земельної ділянки.

14 листопада 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" звернулось до Чернівецької міської ради із заявою про надання в дозволу на поділ земельної ділянки по вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці (ділянка №1 - 0,9476 га, ділянка №2 - 3,7524 га) з метою викупу частини земельної ділянки.

14 листопада 2019 року Приватне підприємство «Люксинор - Будцентр» звернулось до Чернівецької міської ради із заявою про надання в дозволу на поділ земельної ділянки по вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці (ділянка №1 - 0,9476 га, ділянка №2 - 3,7524 га) з метою викупу частини земельної ділянки.

11 лютого 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" звернулось до Чернівецької міської ради із заявою про викуп земельної ділянки по вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці (площею 0,9476 га).

Рішенням Чернівецької міської ради від 11 червня 2020 року №2168 відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" та Приватному підприємству «Люксинор - Будцентр» у наданні дозволу на поділ земельної ділянки по вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці у зв`язку із відсутністю правовстановлюючих документів та нераціональним використанням землі.

Відділ Держгеокадастру у м. Чернівцях у листі листом від 13 жовтня 2020 року вказав, що жодна земельна ділянка на території м. Чернівці із кадастровим номером :63:001:0000 не реєструвалась. Кадастровий номер :63:001:0002 присвоєно земельній ділянці в м. Чернівці, парк Жовтневий, площею 0,1000 га.

26 жовтня 2020 року Приватне підприємство «Люксинор - Будцентр» та Товариство Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" звернулись до Чернівецької міської ради із заявою про надання дозволу на поділ земельної ділянки по вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці (ділянка №1 - 0,9576 га, ділянка №2 - 0,9302 га).

Рішенням Чернівецької міської ради від 08 грудня 2020 року №2539 заявникам відмовлено у наданні дозволу на поділ спірної земельної ділянки у зв`язку із відсутністю правовстановлюючих документів та нераціональним використанням землі.

У матеріалах справи відсутні докази укладення відповідачами з Чернівецькою міською радою договору оренди спірної земельної ділянки (кадастровий номер :63:001:0001).

За інформацією Головного управління ДПС у Чернівецькій області Приватне підприємство «Люксинор - Будцентр» упродовж 2012-2019 років не здійснювало сплату земельного податку та орендної плати за земельну ділянку, що знаходиться за адресою: вул. Заводська, 41-А, в м. Чернівці. Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" за 2015 - 2020 роки сплатило земельний податок за земельну ділянку в розмірі 307 620,29 грн.

Згідно Витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №22/107 від 04 лютого 2020 року нормативно грошова оцінка земельної ділянки в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А (кадастровий номер :63:001:0001) у період 2017-2020 роки становить 2 9124 845 грн., категорія землі - землі промисловості, середня (базова) вартість земель 195,97 грн./кв.м., номер економіко-планувальної зони 279, коефіцієнт Км2 1,00, локальні коефіцієнти 1,10, сукупний коефіцієнт Км3 1,10, коефіцієнт Кф 1,20.

В додатку 4 рішення Чернівецької міської ради від 12 лютого 2008 року № 510 «Про затвердження технічної документації з грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність раніше прийняті рішення» відсутня економіко - планувальна зона 279.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №99 від 22 січня 2021року нормативно грошова оцінка земельної ділянки в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А (кадастровий номер :63:001:0001) становить 29 124 845 грн, категорія землі - землі промисловості, середня (базова) вартість земель 195,97 грн/кв.м., номер економіко-планувальної зони 279, коефіцієнт Км2 1,00, локальні коефіцієнти 1,10, сукупний коефіцієнт Км3 1,10, коефіцієнт Кф 1,20.

З листів Відділу Держгеокадастру у м. Чернівцях від 15 січня 2021 року та від 02 лютого 2021 року слідує, що у Витягах з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки помилково зазначено номер економіко-планувальної зони 279, замість правильного 278.

Згідно Витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №22/107-21 від 02 лютого 2021 року нормативно грошова оцінка земельної ділянки в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А (кадастровий номер :63:001:0001) у період 2018-2020 роки становить 29 124 845, категорія землі - землі промисловості, середня (базова) вартість земель 195,97 грн/кв.м., номер економіко-планувальної зони 278, коефіцієнт Км2 1,00, локальні коефіцієнти 1,10, сукупний коефіцієнт Км3 1,10, коефіцієнт Кф 1,20.

Розмір безпідставно збережених коштів розраховано як розмір плати за земельні ділянки комунальної власності у вигляді орендної плати за землю, який нараховується та сплачується за регульованою ціною, встановленою органом місцевого самоврядування.

За наданими розрахунками загальна сума безпідставно збережених відповідачами коштів у розмірі орендної плати у період з 17 березня 2017 року по 01 вересня 2020 року становить 2 819 801,10, у т.ч. за період з 17 березня 2017 року по 31 грудня 2017 року 691 814,84 грн, з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року 873 745,35 грн. з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 873745,35 грн., з 01 січня 2020 року по 01 вересня 2020 року 582496,80 грн. При здійсненні розрахунку ураховано суми сплаченого земельного податку.

Предметом позову в цій справі є стягнення з власників об`єкту нерухомого майна безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розміщений.

Суд апеляційної інстанції переглядає рішення Господарського суду Чернівецької області від 10 лютого 2021 року у справі № 926/586/20, яким суд задовольнив позов.

Згідно зі статтею 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (підпункт 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

Земельним податком є обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів, а орендною платою за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (підпункти 14.1.72, 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України ). Отже, законодавець розмежовує поняття «земельний податок» та «орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності» в залежності від правових підстав передання прав землекористування такими ділянками.

Відповідно до статей 122, 123, 124 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Особи, які отримують земельну ділянку комунальної власності в користування за договором оренди (договором купівлі-продажу права оренди), зобов`язані сплачувати за неї орендну плату. Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди, як це передбачено частиною першою статті 21 Закону України «Про оренду землі».

Згідно із частиною першою статті 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до частин першої, третьої, четвертої, дев`ятої статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі; земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, відшкодування завданих збитків.

Статтею 1212 ЦК України визначено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідків події.

Отже, у випадку використання сформованої земельної ділянки комунальної власності, якій присвоєно окремий кадастровий номер, без оформлення договору оренди власник такої земельної ділянки (орган місцевого самоврядування, який представляє інтереси територіальної громади) може захистити своє право на компенсацію йому вартості неотриманої орендної плати в порядку статті 1212 ЦК України.

За статтею 377 ЦК України (в редакції, чинній на час укладення договорів купівлі-продажу) до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об`єкти (крім багатоквартирних будинків).

Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Проте з огляду на приписи частини другої статті 120 ЗК України не вважається правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій розташоване це нерухоме майно. До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України. Такі правові висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 629/4628/16-ц та від 20 листопада 2018 року у справі № 922/3412/17.

Як видно з обставин справи, 30 червня 2006 року Чернівецька міська рада (орендодавець) і Закрите акціонерне товариство «Трансмост» (орендар) уклали договір оренди землі, за яким орендар отримав земельну ділянку в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А площею 4,7319 га для обслуговування виробничої бази. Строк дії договору до 01 грудня 2016 року. Договір оренди землі зареєстрований у Чернівецькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК» 17 серпня 2006 року за №4АА-33.

На підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи від 31 грудня 2010 року та довідки з ЄДРПОУ від 12 січня 2011 року в договір оренди 23 червня 2011 року було внесено зміни - орендаря Закрите акціонерне товариство «Трансмост» замінено на Товариство з додатковою відповідальністю «Трансмост».

Товариство з додатковою відповідальністю «Трансмост» за договорами купівлі-продажу, укладеними 31 травня 2011 року і 20 червня 2011 року та 14 листопада 2011 року відчужило:

Товариству з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" 36/100 часток нежилих будівель і 15/100 часток нежилих будівель (у т.ч. під`їзна залізнична колія № IX), що знаходяться в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А на земельній ділянці площею 4,7319 га кадастровий номер :63:001:0000;

Приватному підприємству «Люксинор - Будцентр» 49/100 часток нежилих будівель (у т.ч. незавершеного будівництво нежитлових будівель), що знаходяться в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А на земельній ділянці площею 4,7319 га кадастровий номер :63:001:0000.

При цьому, у названих договорах купівлі-продажу передбачено, що до покупця переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій розміщені нежитлові будівлі, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування, а саме відповідна частка із земельної ділянки площею 4,7319 га, кадастровий номер :63:001:0000, що передана в строкове платне користування на підставі договору оренди землі від 30 червня 2006 року, зареєстрованого у Чернівецькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК» 17 серпня 2006 року за №4АА-33.

Наявними у справі доказами підтверджено, що земельна ділянка в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А є сформованою, їй присвоєно кадастровий номер :63:001:0001, форма власності - комунальна, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Технічну документацію із землеустрою виготовлено ВКП «Трейд кволіті енд консалтінг». Земельної ділянки з кадастровим номером :63:001:0000 не існувало і не існує. Суд погоджується з доводами прокурора про помилкове зазначення в договорах купівлі-продажу кадастрового номеру земельної ділянки :63:001:0000 замість правильного :63:001:0001.

Згідно з Витягом з Державного земельного кадастру №НВ-020 від 09 січня 2020 року, земельна ділянка в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А кадастровий номер :63:001:0001 належить до комунальної власності територіальної громади міста Чернівці, розпорядником якої є Чернівецька міська рада.

Таким чином, відповідачі є власниками часток нерухомого майна, розташованого в м. Чернівці вул. Заводська, 41-А на земельній ділянці комунальної власності площею 4,7319 га кадастровий номер :63:001:0001. Водночас, відповідачі належним чином не оформили права користування спірною земельною ділянкою площею 4,7319 га, кадастровий номер :63:001:0001. У матеріалах справи немає доказів укладення договорів оренди з Чернівецькою міською радою та державної реєстрації такого права.

Отже відповідачі (пропорційно до частки у майні) користуються земельною ділянкою, розташованою в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А кадастровий номер :63:001:0001 без достатньої правової підстави.

За усталеною позицією Верховного Суду до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України.

Розмір безпідставно збережених коштів розраховано як розмір плати за земельні ділянки комунальної власності у вигляді орендної плати за землю, який нараховується та сплачується за регульованою ціною, встановленою органом місцевого самоврядування.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 02 лютого 2021 року нормативно грошова оцінка земельної ділянки в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А (кадастровий номер :63:001:0001) у період 2018-2020 роки становить 29 124 845, категорія землі - землі промисловості, середня (базова) вартість земель 195,97 грн/кв.м., номер економіко-планувальної зони 278, коефіцієнт Км2 1,00, локальні коефіцієнти 1,10, сукупний коефіцієнт Км3 1,10, коефіцієнт Кф 1,20.

Суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що відповідачі з часу набуття права власності на нерухоме майно у відповідних частинах користуються спірною земельною ділянкою без достатньої правової підстави і обгрунтовано вказав, що означена земельна ділянка є власністю територіальної громади міста Чернівці; при здійсненні розрахунку стягуваних сум враховано Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях, яким визначено порядок розрахунку орендної плати при наданні земельних ділянок у платне користування та затверджено ставки орендної плати залежно від функціонального використання землі; Технічна документація з грошової оцінки земель міста Чернівці, затверджена рішенням Чернівецької міської ради від 12 лютого 2008 року; а витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. Проведені розрахунки безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати містять всі необхідні складові для такого розрахунку (період нарахування, нормативну грошову оцінку, ставку орендної плати та її річний розмір), тож є обґрунтованими та підставними. Таким чином, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :63:001:0001 у 2018-2020 роках становить 2 9124 845 грн. З урахуванням нормативної грошової оцінки та категорії землі, виходячи зі встановлених ставок розмір річної орендної плати за користування земельними ділянками за 2018-2020 роки становить 873 745,35 грн.

Загалом, за спірний період (з17 березня 2017 року по 01 вересня 2020 року) ураховуючи частки у праві власності Приватне підприємство «Люксинор - Будцентр» повинне було сплатити позивачу 1 480 683,15 грн орендної плати, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост"- 1 339 117,95 грн (з врахуванням сплаченої суми земельного податку).

Матеріали справи не містять доказів належності земельної ділянки, розташованої в м. Чернівці на вул. Заводській, 41-А (кадастровий номер :63:001:0001), до земель залізничного транспорту державної власності, а назва опису меж економіко-планувальних зон з технічної документації з оцінки земель таким доказом не є. Натомість в матеріалах справи наявні рішення Чернівецької міської ради, на підставі яких сформовано вказану ділянку із земель запасу міста Чернівці, копії державного акту на право постійного користування та договору оренди землі, укладеного з Чернівецькою міською радою, витяги з Державного земельного кадастру за 2018-2020 роки.

Доводи апеляційних скарг зводяться до технічних описок та помилок в документах, які створювалися упродовж 15 років з дати державної реєстрації земельної ділянки та не спростовують законних і обгрунтованих висновків суду першої інстанції.

Щодо представництва прокурора.

Підстави для звернення прокурора до суду в інтересах Чернівецької міської ради: Чернівецька міська рада упродовж 7 років надсилала листи відповідачам у цій справі, однак з 2012 року не вживала належних заходів з метою захисту інтересів держави та територіальної громади м. Чернівці у спірних правовідносинах, не звернулася до суду з позовною заявою про стягнення відповідних коштів, що призвело до ненадходження до місцевого бюджету значних коштів (понад 2 млн. грн) та втрати можливості отримати частину коштів у зв`язку із спливом строку позовної давності, про що заявлено відповідачами; доказів оскарження підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі Чернівецької міської ради суду не надано.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі №912/2385/18 наведено такі правові висновки:

"Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджувань порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим".

Прокурор з 2014 року систематично звертався до Чернівецької міської ради щодо порушення інтересів держави у зв`язку із використанням без правовстановлюючих документів з 2012 року земельної ділянки площею 4,7 та в м. Чернівці, ненадходженням до бюджету значних коштів та пропонували вжити ефективних заходів їх захисту, в тому числі в судовому порядку. Однак, Чернівецька міська рада з 2012 року як уповноважений орган, володіючи достовірною інформацією про неукладення відповідачами договору оренди землі та несплату орендної плати до суду з позовом не звернулася.

Надалі прокурор упродовж 2015-2016 років направляв листи до Чернівецької міської ради та її виконавчих органів, зокрема за № 121/2459 вих.15 від 06.11.2015, № 117/77 вих.15 від 22.15.2015, № 117/2314 вих.16 від 24.03.2016 щодо необхідності захисту інтересів держави та територіальної громади міста у зв`язку із використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів та ненадходженням до бюджету орендної плати. У відповідь Чернівецька міська рада та Департамент містобудівного комплексу і земельних відносин повідомляли про проведення нарад, вирішення інших організаційних заходів, які до реального поновлення порушених інтересів держави та територіальної громади міста не призвели.

Листом № 124/8164 вих.17 від 19.10.2017 місцева прокуратура в черговий раз повідомила Чернівецьку міську раду щодо використання на території міста земельних ділянок без правовстановлюючих документів, в тому числі земельної ділянки, по вул. Заводській, 41-А, що порушує інтереси держави та звернула увага на недостатність і неефективність заходів щодо стягнення даних коштів. У відповідь листом за № 04/01-08/1-4021 від 17.11.2017 Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради повідомив, що відповідачам направлені листи про необхідність оформлення договору оренди землі. Аналогічний за змістом лист № 01/02-29/3262 Чернівецька міська рада направила до Чернівецької місцевої прокуратури 19.12.2017.

Однак, жодних реальних заходів, спрямованих на стягнення коштів за використання земельної ділянки площею 4, 7319 га без правовстановлюючих документів з відповідачів, Чернівецькою міською радою не вжито.

29.07.2019 Чернівецькою місцевою прокуратурою направлено до Чернівецької міської ради черговий лист щодо необхідності вжиття заходів для стягнення з відповідачів коштів, які ними безпідставно збережені за рахунок територіальної громади м. Чернівці у зв`язку із використанням земельної ділянки по вул. Заводській, 41-А, в тому числі шляхом звернення до суду з відповідною позовною заявою.

Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради листом № 04/01-08/1-2631 від 23.08.2019 в черговий раз повідомив про направлення відповідачам розрахунку коштів, які підлягають сплаті. Також листом № 04/01-08/1-2631/1 від 28.10.2019 Департамент надав прокурору копії листів направлених відповідачам, розрахунку, а також відповідей ПП "Люксинор-Будцентр" та ТОВ "Будівельна компанія "Трансмост" на вказані звернення. Інформації про вжиті Чернівецькою міською радою заходи з метою захисту інтересів держави та територіальної громади міста у листі не надано.

12.12.2019 Чернівецькою місцевою прокуратурою направлено черговий лист № 107-10571 до Чернівецької міської ради щодо надання інформації про стягнення в судовому порядку з ТОВ "Будівельна компанія Трансмост" та приватного підприємства "Люксинор-Будцентр" безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки на підставі ст. 1212 ЦК України, а також надання копій матеріалів щодо використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів по вул. Заводській, 41-А, в м. Чернівці.

19.12.2019 Чернівецька міська рада листом № 01/02-29/3351 повідомила Чернівецьку місцеву прокуратуру про те, що пред`явлення позову до ТОВ "Будівельна компанія Трансмост" та приватного підприємства "Люксинор-Будцентр", на даний час не видається можливим, оскільки у відповідності до вимог Закону України "Про судовий збір", органи місцевого самоврядування не звільняються від сплати судового збору при поданні позовних заяв на захист інтересів територіальної громади та держави. Фінансові ресурси міської ради, які можуть бути виділені па оплату судового збору, є обмеженими, а тому в першу чергу спрямовуються на судовий збір за подання позовних заяв, які є найбільш нагальними для захисту інтересів територіальної громади м. Чернівці. Вирішення питання щодо пред`явлення до суду позовної заяви у кожному випадку потребує задіяння значних людських ресурсів, які з огляду на значне навантаження на працівників юридичного управління міської ради, не завжди виявляються достатніми. Крім цього, Чернівецька міська рада зазначила, що згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та діючим процесуальним законодавством подання позовної заяви є правом, а не обов`язком органу місцевого самоврядування.

На виконання ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" до звернення до суду прокурор листом від 05 березня 2020 року повідомив Чернівецьку міську раду про пред`явлення до відповідачів позову про стягнення безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Аналізуючи вищенаведені обставини суд першої інстанції обгрунтовано виходив з того, що Чернівецька міська рада з 2012 року не вживала належних заходів з метою захисту інтересів держави та територіальної громади м. Чернівці у спірних правовідносинах, що призвело до ненадходження до місцевого бюджету значних коштів та втрати можливості отримати частину коштів у зв`язку із спливом строку позовної давності, про що заявлено відповідачами. Направлені Чернівецькою міською радою листи відповідачам з пропозиціями добровільно сплатити кошти не призвели до поновлення інтересів держави, тож є неналежним та недостатнім заходом для відновлення порушених інтересів держави та громади. Звертаючись до уповноваженого органу упродовж років з листами про необхідність захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, прокурор надав об`єктивну можливість органу місцевого самоврядування самостійно звернутися до суду, що однак не було здійснено у розумний строк, а тому дана ситуація є саме тим виключним випадком, коли у прокурора виникає не тільки право, але й обов`язок захистити порушені інтереси держави.

Частина четверта статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачає, що наявність підстав для представництва може бути оскаржена суб`єктом владних повноважень. Таке оскарження означає право на спростування учасниками процесу обставин, на які посилається прокурор у позовній заяві, поданій в інтересах держави в особі компетентного органу, для обґрунтування підстав для представництва.

Отже, прокурор при зверненні з позовною заявою у справі № 902/479/20 довів бездіяльність Чернівецької міської ради та дотримав порядок звернення з позовною заявою, передбачений статтею 23 Закону України "Про прокуратуру".

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції та констатує, шо наведені твердження апелянтів не спростовують того, що спірна земельна ділянка була сформована і їй було присвоєно кадастровий номер, тривалості користування відповідачами означеною земельною ділянкою для господарської діяльності та обслуговування власних будівель та споруд; обгрунтованості здійсненого прокурором розрахунку безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Відповідно до статті 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Рішення Господарського суду Чернівецької області від 10 лютого 2021 року у справі № 926/586/20 постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. 129, 269, 270, 275, 276, 281, 282, 283, 284 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення Господарського суду Чернівецької області від 10 лютого 2021 року у справі № 926/586/20 залишити без змін, апеляційні скарги Приватного підприємства «Люксинор- Будцентр» та Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост" без задоволення.

Судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Приватне підприємство «Люксинор-Будцентр» та Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Трансмост".

Постанова набирає законної сили з дня прийняття.

Постанову може бути оскаржено у касаційному порядку.

Повний текст постанови складено 31 січня 2022 року.

Головуючий суддя В.М. Гриців

Суддя Т.Б. Бонк

Суддя О.В. Зварич