ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2021 року м. Черкаси справа № 925/105/21

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Грачова В.М., при секретарі судового засідання Нестеренко А.М. за участю прокурора відділу Черкаської обласної прокуратури Хилі А.С., без участі представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Черкаси справу за позовом першого заступника керівника Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Золотоніської міської ради, Комунального підприємства Міський водоканал до Приватного підприємства Сільвер Фуд про стягнення 171152 грн. 56 коп.,

ВСТАНОВИВ:

29.01.2021 року перший заступник керівника Золотоніської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Золотоніської міської ради (далі також позивач-1), Комунального підприємства Міський водоканал (далі також позивач-2) звернувся в Господарський суд Черкаської області з позовом до Приватного підприємства Сільвер Фуд (далі також відповідач), в якому просив суд стягнути плату за скид понаднормових забруднень у розмірі 171152 грн. 56 коп. та відшкодувати судові витрати.

Позов мотивовано тим, що на підставі договорів № 101, № 101А від 18.05.2015 року, укладених між позивачем -2 та відповідачем, позивач-2 надає відповідачу послуги з постачання холодної води і водовідведення. Договорами за погодженням сторін визначені якісні показники приймання стічних вод на підставі Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша, речовини не передбачені договором і Правилами до скиду в систему каналізації заборонені. 09.10.2018 року уповноваженими представниками позивача-2 у присутності представника відповідача з метою контролю якості стічних вод відповідача проведено відбір контрольних проб. Виявлені в цих пробах перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах стали підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень у заявленому розмірі.

Наявність підстав для представництва інтересів держави в особі позивачів прокурор обґрунтував тим, що скид відповідачем стічних вод в систему каналізації м. Золотоноша із забруднюючими речовинами, вміст яких перевищує допустимі норми, порушує інтереси суспільства на безпечне довкілля, а невиконання відповідачем обов`язків по сплаті збитків, завданих навколишньому природному середовищу, перешкоджає реалізації державної політики у природоохоронній сфері та прямо порушує економічні інтереси держави. Ця обставина з огляду на норми чинного законодавства є підставою для здійснення представницьких функцій прокурором шляхом подання позову для захисту інтересів держави. Позивачі - Золотоніська міська рада, як засновник Комунального підприємства Міський водоканал, і Комунальне підприємство Міський водоканал усвідомлювали порушення інтересів держави, мали відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не зверталися, проявили повну бездіяльність.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 05.02.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, по ній відкрито провадження у справі № 925/105/21 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Відповідно до наказів Генерального прокурора Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур № 39 від 17.02.2021 та Про день початку роботи окружних прокуратур № 40 від 17.02.2021, Золотоніську місцеву прокуратуру перейменовано в Золотоніську окружну прокуратуру.

Відповідач в особі свого представника подав суду 01.03.2021 року відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову повністю з мотивів безпідставності, необґрунтованості і недоказаності позовних вимог та відсутності у прокурора підстав для представництва інтересів держави в особі позивачів у суді по даній справі (вх. № 3350/21, т.1 а.с. 88-96). На підтвердження своїх заперечень представник відповідача подав 12.04.2021 року клопотання про витребування у позивача-2 оригіналів письмових доказів, приєднаних до позову (вх. № 5990/21, т. 1 а.с. 161). Він же 06.07.2021 року подав клопотання, в якому просив приєднати до справи копію судового рішення у справі № 925/1181/20, яке містить преюдиційні обставини для вирішення спору у цій справі, та просив суд врахувати правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 03.08.2020 року у справі 925/44/19, розглянутих за участі тих же учасників справи, висновки Північного апеляційного господарського суду в постанові від 08.02.2021 року у справі № 925/461/20.

12.03.2021 року позивач-2 і прокурор подали суду для приєднання копії і оригінали для огляду в судовому засіданні письмових доказів, про витребування яких просив відповідач (вх. № 4211/21, т а.с. 119-121).

Прокурор, крім того, подав суду відповідь на відзив (вх. № 4213/21, т.1 а.с. 136-144), в якій спростовував доводи відповідача і наполягав на задоволенні позову з заявлених у ньому підстав, просив поновити пропущений строк на подання доказів у справі, долучити додаткові докази до матеріалів справи, врахувати висновки про застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 04.09.2018 у справі № 5023/4388/12, від 17.10.2018 у справі № 910/11919/17, від 16.04.2019 у справі № 910/3486/18, від 23.04.2019 у справі № 918/47/18, від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, від 09.11.2020 у справі № 922/3268/19.

Ухвалами суду від 16.03.2021 року, 14.04.2021 року, 28.04.2021 року, 21.05.2021 року, 07.07.2021 року, 21.07.2021 року підготовче провадження у справі закрито, призначено розгляд справи по суті, який в подальшому відкладено на 22.07.2021 року.

Ухвалою суду від 22.07.2021 року позов першого заступника керівника Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Золотоніської міської ради, Комунального підприємства Міський водоканал до Приватного підприємства Сільвер Фуд про стягнення 171152 грн. 56 коп. у справі № 925/105/21 залишено без розгляду.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 22.09.2021 року ухвалу Господарського суду Черкаської області від 22.07.2021 року скасовано, справу № 925/105/21 повернено до Господарського суду Черкаської області для продовження розгляду.

30.09.2021 року справа № 925/105/21 повернулась до Господарського суду Черкаської області.

Ухвалою суду від 12.10.2021 року призначено справу № 925/105/21 до судового розгляду по сутті на 16.12.2021 року.

В судове засідання 16.12.2021 року позивачі та відповідач явку своїх представників не забезпечили, представник позивача-1 подав суду заяву (вх. № 20152/21 від 14.12.2021 року, т.2 а.с. 175), в якій підтримав заявлені прокурором вимоги, просив розгляд справи провести без їх участі, представник відповідача подав суду клопотання (вх. № 20367/21 від 16.12.2021 року), в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, просив відмовити у їх задоволенні, також просив розгляд справи провести без його участі, представник позивача-2 причини неявки не повідомив, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

В засіданні суду 16.12.2021 року прокурор позов з підстав і у розмірі, викладених у позовній заяві, підтримала і просила суд задовольнити повністю.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши позов, подані заяви по суті справи, письмові пояснення, наявні у справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, суд позов задовольняє повністю з таких підстав.

Рішенням Золотоніської міської ради від 15.08.2012 року № 382 (т.1 а.с. 36) «Про закріплення повноважень по наданню житлово-комунальних послуг» вирішено закріпити за Комунальним підприємством Міський водоканал повноваження по наданню житлово-комунальних послуг з водовідведення в м. Золотоноша з 31.08.2012 року (п.1).

11.02.2013 року Черкаська обласна державна адміністрація видала ліцензію серії АВ № 58502565 Комунальному підприємству Міський водоканал на централізоване водовідведення строком з 11.02.2013 року по 11.02.2018 року(т.1 а.с. 37).

Розпорядженням Черкаської обласної адміністрації № 184 від 02.04.2018 року переоформлено ліцензію серії АВ № 58502565 видану Комунальному підприємству Міський водоканал на безстрокову ліцензію направо провадження господарської діяльності з централізованого водовідведення (т. 1 а.с. 38).

Рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 20.06.2018 № 203 затверджено Місцеві правила прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша (т.1 а.с. 50-62), з їх прийняттям припинили дію Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша, затверджені рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради № 346 від 17.06.2010 року.

18.09.2015 року позивач-2 - Комунальне підприємство Міський водоканал Золотоніської міської ради, як виконавець, та відповідач Приватне підприємство Сільвер Фуд, як споживач, уклали договори про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення юридичним особам № 101 і № 101А (далі Договори, т.1 а.с. 62 63, 66-67). Згідно з пунктами 1 цих договорів, виконавець зобов`язався своєчасно надавати споживачеві відповідної якості послуги з постачання холодної води і водовідведення, а споживач зобов`язався своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, що передбачені договором.

Якісні показники приймання стічних вод затвердженні Правилами приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша, що затверджені рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради № 346 від 17.06.2010 року, а саме гранично допустима концентрації забруднюючих речовин в стічних водах підприємств повинна бути не більше: БСК5 - 260,0 мг/л, ХСК - 450,0 мг/л, завислі речовини - 275,0 мг/л, хлориди - 300,0 мг/л, сульфати - 70,0 мг/л, азот амонійний - 16,0 мг/л, нітрити - 0,7 мг/л, нітрати - 10,0 мг/л, нафта та нафтопродукти - 0,6 мг/л, СПАР - 4,0 мг/л, фосфати - 10,0 мг/л, мінералізація - 960,0 мг/л, рН - 6,5-8,5 мг/л.

Речовини, що не передбачені вище, до скиду в систему каналізації заборонені.

Умовами підпункту 4 пункту 14, підпункту 3 пункту 15, підпунктів 1, 4 пункту 17 сторони Договорів погодили, що споживач зобов`язаний дотримуватись вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг, в виконавець вимагати їх дотримання, за їх недотримання споживач несе відповідальність згідно із законодавством і цим договором.

01.07.2016 року сторонами Договорів укладені додаткові угоди до них, якими за згодою сторін погодили зміни умов щодо встановленого ліміту на рік та тарифів на послуги водопостачання та водовідведення (т.1 а.с. 64-65, 68-69).

09.10.2018 року працівниками позивача - КП Міський водоканал Поліщука Т.П. та Голінько Л.В. на об`єкті ПП Сільвер Фуд за участі представника відповідача Лисенко М.І. об 11 год. 40 хв. з метою перевірки якості стічних вод провели разовий відбір проб, про що складено Акт № 66, який підписано представником відповідача (т.1 а.с. 70).

За результатами проведених лабораторних досліджень лабораторією позивача-2 складено протокол вимірювань показників та властивостей проб стічних вод № 63 від 16.10.2018 року (т.1 а.с. 71) та виявлено факт перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах, а саме:

Нітрат-іонів (нітрати) 33,3 мг/дм3, при допустимій концентрації - 30, 0;

Хлоридів 740,4 мг/дм3, при допустимій концентрації - 300,0;

Сульфат-іонів ,(сульфатів) 191,9мг/дм3, при допустимій концентрації - 70,0;

Сухий залишок (мінералізація) 2183,5 мг/дм3, при допустимій концентрації - 960,0.

На підставі даних відбору проб і їх лабораторного аналізу, у відповідності до Місцевих правила прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша, затверджених рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 20.06.2018 № 203, працівниками КП Міський водоканал проведено розрахунок розміру підвищеної плати за скид ПП Сільвер Фуд до системи централізованого водовідведення м. Золотоноша стічних вод із перевищенням ДК забруднюючих речовин за період з 12.07.2018 року по 09.10.2018 року, що зафіксовано в протоколі № 13 (т.1 а.с. 72). Розмір підвищеної плати склав 171152 грн. 56 коп.

26.10.2018 року за результатами проведеного працівниками позивача-2 - КП Міський водоканал контролю якості стічних вод ПП Сільвер Фуд і виявленого порушення ним умов скидання стічних вод керівником КП Міський водоканал направлено керівнику ПП Сільвер Фуд вимогу за вих. № 1036 про усунення наслідків виявленого порушення (т.1 а.с. 74), а 21.12.2018 року претензію і рахунок для добровільної сплати 171152 грн. 56 коп. (т.1 а.с. 75, 73).

Претензія позивача-2 відповідачем залишена без задоволення, рахунок на суму 171152 грн. 56 коп. не оплачений, вимога про їх примусове стягнення в судовому порядку є предметом позову у справі, що розглядається.

Отже, спірні правовідносини сторін виникли із договорів про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення юридичним особам № 101, № 101А від 18.09.2015 року та недотримання Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша затверджених рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради № 203 від 20.06.2018 року.

Спірні правовідносини сторін за правовою природою віднесені до договірних зобов`язань послуг, загальні положення про послуги визначені главою 63, загальні положення про правочини визначені розділом IV книги 1 ЦК України, про зобов`язання і договір розділами І і ІІ книги 5 ЦК України, главами 19, 20 ГК України, правові наслідки порушення зобов`язання, відповідальність за порушення зобов`язання - главою 51 ЦК України, розділом V ГК України, правові наслідки порушення зобов`язання, відповідальність за порушення зобов`язання - главою 51 ЦК України, розділом V ГК України. Крім того, спірні правовідносини перебувають у сфері регулювання нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг, Водного кодексу України, Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190, Правил приймання стічних вод до системи централізованого водовідведення, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 316 від 01.12.2017 року, Місцевих правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша затверджених рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради № 203 від 20.06.2018 року, які з урахуванням предмета спору є спеціальними.

Відповідно до статті 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органами місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Частиною 1 статті 11 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) встановлено, що цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини (пункт 1 частини 2 ст. 11 ЦК України). Цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства (частина 3 статті 11 ЦК України).

Відповідно до статті 174 ГК України, господарські зобов`язання можуть виникати, зокрема, безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акта, що регулює господарську діяльність; з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Згідно з статтею 509 ЦК України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу. Зобов`язання має ґрунтуватися на засадах добросовісності, розумності та справедливості.

Частинами 1, 3, 5 статті 626 Цивільного кодексу України встановлено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Договір є двостороннім, якщо правами та обов`язками наділені обидві сторони договору. Договір є відплатним, якщо інше не встановлено договором, законом, або не випливає із суті договору.

Договір, відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України, є обов`язковим для виконання сторонами.

Статтею 628 Цивільного кодексу України визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до п. З ч. 1 ст. 44 Водного кодексу України, водокористувачі зобов`язані дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за № 936/15627, затверджені Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України. Пунктами 1.1, 1.4 цих Правил встановлено, що вони є обов`язковими для всіх юридичних осіб незалежно від форм власності і підпорядкування та фізичних осіб - підприємців, що мають у власності, господарському віданні або оперативному управлінні об`єкти, системи водопостачання та водовідведення, які безпосередньо приєднані до систем централізованого комунального водопостачання та водовідведення і з якими виробником укладено договір на отримання питної води, скидання стічних вод. Приймання стічних вод від підприємств, установ, організацій до системи централізованого водовідведення здійснюється відповідно до Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, а також місцевих правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.12.2017 № 316, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.01.2018 за № 56/31508, затверджені Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядок визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення (далі Правила). Цими Правилами встановлено, що:

на підставі цих Правил виробник розробляє місцеві Правила приймання, в яких враховують місцеві особливості приймання та очищення стічних вод, а також визначають ДК забруднюючих речовин, що можуть скидати до системи централізованого водовідведення. Місцеві правила приймання затверджуються органами місцевого самоврядування та є обов`язковими для виробників та споживачів (п. 4 розділу 1);

виробники повинні контролювати якість, кількість і режим скидання стічних вод споживачами; у разі виявлення порушень споживачами умов скидання стічних вод, вимог цих Правил, місцевих правил приймання та умов укладеного з виробником договору, вимагати їх усунення в установлені виробником строки та вживати заходів впливу, передбачених договором, цими Правилами та місцевими правилами приймання, а споживачі повинні дотримуватися вимог до скиду стічних вод та установлених кількісних та якісних показників стічних вод на каналізаційних випусках споживачів, вимагати від субспоживачів виконання положень цих Правил та вимог місцевих правил приймання (п.п. 3, 7 розділу 2);

у разі визначення ДК забруднюючої речовини в стічних водах за ДК у каналізаційній мережі приймають ДК, визначені місцевими правилами приймання, а за їх відсутності - відповідно до вимог до складу та властивостей стічних вод, що скидаються до системи централізованого водовідведення (п. 2 розділу 4);

виробники та споживачі є відповідальними за дотримання вимог приймання та скиду стічних вод до систем централізованого водовідведення відповідно до чинного законодавства України (п. 1 розділу 5);

споживачі здійснюють контроль за кількістю та якістю стічних вод, які вони скидають до системи централізованого водовідведення або безпосередньо на каналізаційні очисні споруди виробників. Перелік забруднень, на наявність яких робиться аналіз, та періодичність контролю встановлюються місцевими правилами приймання. Для визначення вмісту забруднень у стічних водах споживачів використовуються дані лабораторії виробника, у разі її відсутності - інших лабораторій, що здійснюють свою діяльність у цій галузі відповідно до вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність". З метою контролю якості стічних вод споживачів виробник здійснює відбір контрольних проб. Виявлені в цих пробах перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах є достатньою підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень. У разі незгоди споживача з результатами даних лабораторії виробника щодо якості стічних вод згідно з аналізом контрольної проби, за результатами якого зроблено висновок про наявність у стічних водах споживача перевищень ДК забруднюючих речовин, споживач має право звернутися до незалежної лабораторії, що здійснює свою діяльність у цій галузі відповідно до вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", для проведення аналізу арбітражних проб, які відбираються одночасно з контрольною пробою і зберігаються належним чином виробником та споживачем. У місцевих правилах приймання конкретизуються питання щодо: 1) відбору проб стічних вод на аналіз; 2) оформлення процедури відбору проб, у тому числі форми супровідного документа, що складатиметься за результатом відбору проб, з фіксуванням інформації щодо відібраної проби (дата, час, місце відбору; вид, об`єм проби; тип матеріалу тари, його об`єм; процедура попередньої обробки проби; відомості про особу, яка відбирала пробу, тощо) з урахування вимог та положень ДСТУ ISO 5667-2-2003 "Якість води. Відбір проб. Частина 2. Настанови щодо методів відбирання проб", ДСТУ ISO 5667-3-2001 "Якість води. Відбір проб. Частина 3. Настанови щодо зберігання та поводження з пробами", ДСТУ ISO 5667-10-2005 "Якість води. Відбирання проб. Частина 10. Настанови щодо відбирання проб стічних вод", КНД 211.1.0.009-94 "Гідросфера. Відбір проб для визначення складу та властивостей стічних і технологічних вод", Правил користування (п. 1, 4, 6, 9, 10 розділу VI).

На виконання норм і вимог нормативно-правових актів у сфері природоохорони і житлово-комунальних послуг, Правил приймання стічних вод до системи централізованого водовідведення, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 316 від 01.12.2017 року, рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради № 203 від 20.06.2018 року затверджено Місцеві правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша (далі - Місцеві правила).

Відповідно до п. 2 Розділу 1 Правил, їх розроблено з метою: захисту здоров`я персоналу систем збирання, відведення стічних вод та очисних споруд; запобігання псуванню обладнання систем водовідведення, очисних і суміжних з ними підприємств; гарантування безперебійної в межах регламентних норм роботи споруд очищення стічних вод та обробки осадів; гарантування, що скиди стічних вод з очисних споруд не спричинять згубного впливу на навколишнє середовище; гарантування, що осад може бути утилізований у безпечний і прийнятний для навколишнього середовища спосіб.

Пунктом 3 розділу 1 Місцевих правил визначено, що ці правила поширюються на Комунальне підприємство Міський водоканал, що надає послуги з централізованого водовідведення (відведення та очищення стічних вод) (далі - Водоканал), на юридичних осіб незалежно від форм власності та відомчої належності, фізичних осіб - підприємців, фізичних осіб, які провадять незалежну професійну діяльність і взяті на облік як самозайняті особи у контролюючих органах згідно з Податковим кодексом України, які скидають стічні води до систем централізованого водовідведення або безпосередньо у каналізаційні очисні споруди (далі - Споживачі).

Згідно з п.п. 3 п. 1 розділу 2, п.п. 2, 5, 9 п. 2 розділу 2 Правил, контролювати якість, кількість і режим скидання стічних вод Споживачами; контролювати якість, кількість та режим скиду стічних вод Споживачів; пред`являти Споживачам у встановленому порядку рахунки за скид понаднормативних забруднень із застосуванням коефіцієнта кратності, який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень, при порушенні Місцевих правил здійснювати раптовий (у будь-яку годину доби), не погоджений із Споживачем заздалегідь відбір проб для контролю за якістю стічних вод, що скидаються; - пред`являти Споживачам претензії та позови (в установленому порядку) щодо відшкодування збитків, заподіяних системам водовідведення, а також виставляти рахунки за скид понаднормативних забруднень; на компенсацію грошових сум, що були сплачені Водоканалом з причини порушення природоохоронного законодавства, за рахунок тих Споживачів, які порушили Місцеві правила прийняття та умови договору.

Відповідно до п.п. 1 п. 3 розділу 2 Місцевих правил, споживач повинен дотримуватися вимог до скиду стічних вод та установлених кількісних та якісних показників стічних вод на каналізаційних випусках споживачів, вимагати від субспоживачів виконання положень та вимог Місцевих правил прийняття та договорів.

Розділом 4 Місцевих правил Визначення ДК забруднюючих речовин у стічних водах споживачів встановлюються для всіх Споживачів, що скидають стічні води в систему централізованого водовідведення м. Золотоноша єдині гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин (далі ГДК), наведені в Таблиці № 1. ГДК забруднюючих речовин, які надходять з очищеними стічними водами в водний об`єкт встановлюються виходячи з технічних можливостей міської системи водовідведення та очисних споруд, на підставі затверджених лімітів скидів забруднюючих речовин, що надані у Дозволі на спецводокористування, і якісного складу води із міськводопроводу, та з урахуванням вимог чинного законодавства.

Таблиця № 1

№ п/п Найменування речовин Гранично допустима концентрація забруднюючих речовин в стічних водах Споживачів, мг/л

1 БСК5 260,0

2 ХСК 400,0

3 Завислі речовини 250,0

4 Хлориди 300,0

5 Сульфати 70,0

6 Азот амонійний 14,0

7 Нітрити 1,0

8 Нітрати 30,0

9 Нафта та нафтопродукти 0,6

10 СПАР 4,0

11 Фосфати 8,0

12 Мінералізація 960,0

13 РН 6,5-9,0

14 Залізо 0,5

Пунктом 1 Розділу 5 Місцевих правил визначено, що водоканал та споживачі є відповідальними за дотримання вимог приймання та скиду стічних вод до системи централізованого водовідведення відповідно до чинного законодавства України.

Розділом 6 Місцевих правил визначено Порядок контролю за скидом стічних вод до систем централізованого водовідведення. За змістом п.п. 1, 11 якого водоканал має право здійснювати раптовий (в будь-який час доби) , не узгоджений х споживачем заздалегідь, відбір разових проб стічних вод, що скидаються до каналізаційної мережі.

Відбір проб може здійснюватись за допомогою автоматичних станцій. В цьому випадку відібрані проби стічних вод автоматично розливається у пляшки об`ємом 2 л в кількості 6 шт. Проби зберігаються у холодильній камері, яка пломбується пломбами Водоканалу у присутності представника Споживача. Для здійснення аналізу автоматично відібраних проб, запрошується представник Споживача у присутності якого знімається пломба з холодильної камери, про що робиться відповідний запис у журнал із зазначенням інформації, а саме: дата і час відбору проб, номер пломб, прізвище, ім`я побатькові представника Споживача та представника Водоканалу, підписи сторін. За результатами відбору проб стічних вод Споживача за допомогою автоматичної станції, складається Акт про відбір проб для лабораторного дослідження стічних вод за підписом представників Сторін.

Приймання стічних вод споживачів у систему централізованого водовідведення здійснюється за договором (абз. 2 п. 1 розділу 7 Місцевих правил).

Відповідно до п.15 розділу 8 Місцевих правил, плата за скид понаднормових забруднень розподіляється таким чином: 20% перераховується водоканалом до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, що утворені в складі міських бюджетів, 80% залишаються в розпорядженні водоканалу і використовуються на відшкодування збитків водоканалу, викликаних цими скидами, на ремонт і поліпшення експлуатації системи централізованого водовідведення та очисних споруд, а також на розвиток каналізаційного господарства м. Золотоноша.

З огляду на викладені обставини справи і наведені норми законодавства суд вбачає, що 18.09.2015 року сторонами укладені договори про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення юридичним особам № 101, № 101А, які пролонговані та чинні на період виникнення спірних правовідносин. За умовами Договорів позивач-2 за плату надає відповідачу послуги постачання холодної води і водовідведення, якісні показники стічних вод затверджуються Місцевими правилами приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Золотоноша, на період спірних правовідносин діяли Місцеві правила, затверджені рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради № 203 від 20.06.2018 року.

В межах своїх повноважень позивачем-2 з метою контролю якості стічних вод 09.10.2018 року об 11 год. 40 хв. проведено разовий відбір проб з колодязя підприємства відповідача, процес відбору проб зафіксовано в акті №66.

16.10.2018 року відповідно до акту відбору проб № 66 від 09.10.2018 року лабораторією контролю поверхневих та стічних (зворотних) позивача - КП Міський водоканал проведено вимірювання показників та властивостей проб стічних вод. Лабораторія атестована, свідоцтво про атестацію № 11 від 21.03.2014 року, чинне до 21.03.2019 року. Процес і результати вимірювань викладені в протоколі №63 від 16.10.2018 року. В протоколах зазначено, що відбір проб проведено відповідно до чинних нормативних документів (НД), перелік яких наведений в актах відбору проб.

За результатами вимірювання в пробах, відібраних 09.10.2018 року об 11 год. 40 хв., виявлено перевищення нормативних значень ГДК забруднюючих речовин у стічних водах за показниками вмісту нітратів, хлоридів, сульфатів і сухого залишку.

У зв`язку з виявленням перевищення нормативних значень ГДК забруднюючих речовин у стічних водах за кількома показниками, позивач у відповідності з вимогами Правил і Місцевих правил провів розрахунок розміру плати і направив відповідачу рахунок від 21.12.2018 року за скид стічних вод з перевищенням ДК забруднюючих речовин та копії підтвердних документів. Результати розрахунків оформлені протоколом №13 від 21.12.2018 року, за розрахунком позивача, розмір плати склав за період з 12.07.2018 року по 09.10.2018 року (дата попереднього відбору проб 12.06.2018 року) на суму 171152 грн. 56 коп.

Рахунок на оплату від 21.12.2018 року відповідачем не оплачені, відповідач не визнає свого обов`язку їх оплати з підстав, викладених у відзиві на позов.

Проте, у договорах про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення № 101, № 101А від 18.09.2015 року сторони визначили їх права, обов`язки і умови відповідальності, за змістом яких споживач зобов`язаний дотримуватись вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг, виконавець вимагати їх дотримання, за їх недотримання споживач несе відповідальність згідно із законодавством і цим договором.

Нормами Правил і Місцевих правил встановлено, що з метою контролю якості стічних вод споживачів водоканал здійснює відбір контрольних проб. Виявлені в цих пробах перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах є достатньою підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень. Споживач під час відбору проб водоканалом, може здійснюватися паралельний відбір арбітражної проби для дослідження її в лабораторії споживача. Дану пробу можна направити до іншої незалежної акредитованої лабораторії.

Відповідач, виражаючи незгоду з результатами даних лабораторії позивача щодо якості стічних вод згідно з аналізом контрольних проб, за результатами якого зроблено висновок про наявність у стічних водах відповідача перевищень ДК забруднюючих речовин, не скористався правом на відібрання арбітражних проб одночасно з контрольними пробами, не звернувся до незалежної лабораторії, що здійснює свою діяльність у цій галузі відповідно до вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" для проведення аналізу арбітражних проб, тому його заперечення проти позову з наведених ним підстав суд визнає необґрунтованими і відхиляє.

Оскільки спірні дії позивача, що передували зверненню з цим позовом до суду, вчинені ним з дотриманням норм Правил і Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша, то його вимоги суд визнає обґрунтованими, доказаним і задовольняє повністю.

Відповідно до п. 2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 № 6 Про судове рішення, рішення господарського суду має ґрунтуватись на повному з`ясуванні такого: чи мали місце обставини, на які посилаються особи, що беруть участь у процесі, та якими доказами вони підтверджуються; чи не виявлено у процесі розгляду справи інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин; яка правова кваліфікація відносин сторін, виходячи з фактів, установлених у процесі розгляду справи, та яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору. Господарський суд у прийнятті судового рішення керується (та відповідно зазначає у ньому) не лише тими законодавчими та/або нормативно-правовими актами, що на них посилалися сторони та інші учасники процесу, а й тими, на які вони не посилалися, але якими регулюються спірні правовідносини у конкретній справі (якщо це не змінює матеріально-правових підстав позову).

Враховуючи положення ч. 1 ст. 9 Конституції України та беручи до уваги ратифікацію Законом України від 17.07.1997 N475/97-ВР Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7, 11 до Конвенції та прийняття Закону України від 23.02.2006 N3477-IV (3477-15) Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, також повинен застосовувати Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (Рим, 4 листопада 1950 року) та рішення Європейського суду з прав людини як джерело права. У рішенні Суду у справі Трофимчук проти України № 4241/03 від 28.10.2010 Європейським судом з прав людини зазначено, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід сторін.

Нормами Господарського процесуального кодексу України також встановлено, що:

учасники судового процесу та їх представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається (ч. 1 ст. 43);

кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи (ч.ч. 1, 3 ст. 74);

належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (ч. 1 ст. 76);

обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч. 1 ст. 77);

достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ч. 1 ст. 78);

наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч.ч. 1, 2 ст. 79);

учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду (ч. 1 ст. 80);

суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили (ч.ч. 1, 2 ст. 86).

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 13, ч. 1 ст. 14 ГПК України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що належність звернення заступника прокурора Черкаської області до суду з даним позовом підтверджена висновками викладеними у постанові Північного апеляційного господарського суду від 22.09.2021 року у цій справі за результатами перегляду ухвали суду від 21.07.2021 року.

Відтак, з огляду на встановлені обставини справи та викладені норми законодавства, суд позовні вимоги прокурора та позивачів щодо стягнення 171152 грн. 56 коп. плати за скид до мережі міської каналізації стічних вод із забрудненням, концентрації яких перевищують допустимі норми задовольняє у повному обсязі. Доводи відповідача, приведені ними в обґрунтування заперечень проти позову, господарський суд відхиляє через їх невідповідність встановленим фактичним обставинам справи та вказаним вище нормам чинного законодавства.

На підставі статті 129 ГПК України судові витрати Черкаської обласної прокуратури у виді сплаченого судового збору у сумі 4540 грн. (2270грн. сплачених на подачу позову та 2270грн. за подання апеляційної скарги) підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 129, 233, 236-240, 325, 255, 256 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного підприємства Сільвер Фуд, , місцезнаходження: 19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Обухова, 56 на користь Комунального підприємства Міський водоканал, , місцезнаходження: 19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 156 171152 грн. 56 коп. боргу.

Стягнути з Приватного підприємства Сільвер Фуд, , місцезнаходження: 19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Обухова, 56 на користь Черкаської обласної прокуратури, , місцезнаходження: 18015, Черкаська область, м. Черкаси, бульв. Шевченка, буд. 286 4540 грн. судових витрат.

Рішення може бути оскаржене до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 04.02.2022 року.

Суддя Грачов В.М.