ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2021 року справа № 925/1121/21

м. Черкаси

За позовом виконувача обов`язків керівника Уманської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації

до товариства з обмеженою відповідальністю "Уманьгаз збут"

про стягнення 791567,95 грн.

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Рябенька Я.В.

За участю:

прокурора відділу Черкаської обласної прокуратури: Барбаш О. А.

від позивача: не явилися;

від відповідача: не явилися;

Виконувач обов`язків керівника Уманської окружної прокуратури (далі також - прокурор) звернувся до Господарського суду Черкаської області в інтересах держави в особі Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації (далі також - позивач) з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Уманьгаз Збут" (далі також - відповідач) про стягнення 791567,95 грн. безпідставно набутих коштів невикористаних субсидій.

В позовній заяві прокурор також просить суд стягнути з відповідача на користь Черкаської обласної прокуратури 11873,53 грн. судового збору, сплаченого за подання позову.

В обґрунтування позову прокурор вказав, що у 2019 році Управління соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації, правонаступником якого став позивач, перерахувало на рахунки відповідача 11976070,05 грн. субсидій на надання населенню Христинівського району комунальних послуг з газопостачання. Згідно з наданими відповідачем Управлінню соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації атами розрахунками №1 станом на 01.05.2019 і №2 станом на 01.06.2019 сума невикористаних відповідачем за опалювальний сезон 2018/2019 субсидій склала 1483925,52 грн., із якої відповідач повернув Управлінню соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації лише 692357,57 грн., а решту невикористаної суми субсидії в розмірі 791567,95 грн. відповідач безпідставно утримує у себе попри численні звернення до нього Управління соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації з вимогами про повернення цієї суми невикористаної субсидії.

Ухвалою від 30.08.2021 Господарський суд Черкаської області у складі судді Дорошенка М.В. залишив вказану позовну заяву прокурора без руху і установив йому строк для усунення недоліків позовної заяви.

03 вересня 2021 року до Господарського суду Черкаської області разом із супровідним листом прокурора від 01.09.2021 №53/4-427вих-21 надійшли докази своєчасного усунення встановлених ухвалою від 30.08.2021 недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 09.09.2021 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву прокурора до розгляду, відкрив провадження у справі №925/1121/21, визнав її малозначною, вирішив розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні о 10 год. 00 хв. 05.10.2021 у приміщенні Господарського суду Черкаської області, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи і повідомив сторони про дату, час і місце судового засідання.

05 жовтня 2021 року до Господарського суду Черкаської області надійшло клопотання представника відповідача адвоката Писаренка А.М. від 05.10.2021 про залишення позову прокурора без розгляду.

У судовому засіданні, яке відбулося 05.10.2021, Господарський суд Черкаської області за клопотанням прокурора відділу Черкаської обласної прокуратури Барбаш О.А. оголосив перерву до 11 год. 30 хв. 04 листопада 2021 року, про що повідомив прокурора під розписку, а інших учасників справи ухвалою від 05.10.2021.

02 листопада 2021 року до Господарського суду Черкаської області надійшло пояснення прокурора щодо клопотання представника відповідача адвоката Писаренка А.М. від 05.10.2021 про залишення позову без розгляду.

04 листопада 2021 року до Господарського суду Черкаської області надійшла заява позивача про підтримку ним позову прокурора і проведення розгляду справи №925/1121/21 без участі представника позивача.

У судовому засіданні, яке відбулося 04.11.2021, Господарський суд Черкаської області розглянув клопотання представника відповідача адвоката Писаренка А.М. від 05.10.2021 про залишення позову прокурора без розгляду і постановив ухвалу про відмову у задоволенні цього клопотання, а також оголосив перерву в судовому засіданні до 11 год. 00 хв. 19 листопада 2021 року, про що повідомив прокурора і представників відповідача під розписку, а позивача ухвалою від 04.11.2021.

19 листопада 2021 року до Господарського суду Черкаської області надійшло пояснення представника відповідача адвоката Писаренка А.М. від 19.11.2021 із запереченнями проти позову, які зводяться до того, що на думку представника відповідача неможливо визначити, в якій редакції слід застосовувати нормативно-правові акти, на які прокурор посилається, як на підставу виникнення зобов`язання відповідача у зв`язку з незазначенням прокурором періодів розподілення субсидій. Станом на сьогодні на рахунках відповідача відсутні суми субсидій, які вже були розподілені між всіма учасниками ринку природного газу, саме через таке розподілення, а механізму такого повернення в установленому законом порядку наразі не передбачено.

У судовому засіданні, яке відбулося 19.11.2021, Господарський суд Черкаської області оголосив перерву до 11 год. 30 хв. 02 грудня 2021 року, про що повідомив прокурора під розписку, а позивача і відповідача ухвалою від 04.11.2021.

01 грудня 2021 року до Господарського суду Черкаської області надійшло пояснення прокурора, яким він відхилив доводи представника відповідача адвоката Писаренка А.М., викладені у його поясненні від 19.11.2021 в обґрунтування заперечень проти позову.

Позивач і відповідач (їх представники) у судове засідання, призначене на 11 год. 30 хв. 02.12.2021, не явилися і не повідомили суд про причини неявки, що не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі №925/1121/21 матеріалами.

У судовому засіданні, яке відбулося 02.12.2021, Господарський суд Черкаської області розглянув справу №925/1121/21 по суті і оголосив вступну і резолютивну частини ухваленого в нарадчій кімнаті рішення.

Заслухавши прокурора, дослідивши наявні у справі №925/1121/21 докази, з`ясувавши обставини справи, Господарський суд Черкаської області

УСТАНОВИВ:

Кабінет Міністрів України постановою від 21.10.1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" затвердив Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення 848), відповідно до п. 3 якого призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно з Положенням 848 (з урахуванням змін і доповнень, які вносились до нього упродовж 2018, 2019 роках) до 31.01.2019 включно житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг надавалася громадянам за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного будинку та виконавців комунальних послуг, а з 01.02.2019 за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, шляхом виплати одержувачам у готівковій формі.

Останній абзац п. 18 Положенням 848 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 841, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1176 передбачав, що після закінчення опалювального (неопалювального) сезону невикористана сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум житлової субсидії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.2019 №528 останній (сімнадцятий) абзац п. 18 Положення 848 мав таку редакцію: "Після закінчення опалювального (неопалювального) сезону невикористана сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум житлової субсидії відповідно до Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. N 534 "Деякі питання надання субсидій для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг". Цей абзац п. 18 Положення 848 діяв до 01.10.2019 - дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №807.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 №534 "Деякі питання надання субсидій для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг" затверджено Порядок розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг (далі - Порядок 534), який визначав механізм розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання.

Обов`язок проведення розрахунків невикористаних сум субсидії станом на 1 травня і на 1 жовтня та складання актів розрахунків загального обсягу невикористаних сум субсидій і їх подання до 1 червня та до 1 листопада до структурного підрозділу з питань фінансів та до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі їх створення) ради, а також повернення невикористаних сум субсидій Порядок 534 покладав на виробників/виконавців послуг з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, газо- та електропостачання, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельні кооперативи, які є колективним споживачем (замовником) житлово-комунальних послуг.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №807 постанова Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 №534 з 01.10.2019 втратила чинність.

Управління соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації на опалювальний сезон 2018/19 перерахувало відповідачу 11976070,05 грн. субсидій на надання населенню Христинівського району комунальних послуг з газопостачання, що не заперечується відповідачем і підтверджується підписаним ним і названим Управлінням актом звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються субсидії, станом на 01.01.2020 (а. с. 45).

Відповідач упродовж 2019 року на виконання вимог Положення 848 і Порядку 534 склав і подав Управлінню соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації два акти розрахунків загального обсягу невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг з газопостачання для індивідуального опалення за опалювальний сезон №1 станом на 01.05.2019 на суму 1475875,96 грн. (а. с. 43) і №2 станом на 01.06.2019 на суму 8049,56 грн. (а. с. 44), разом на суму 1483925,52 грн.

Протягом липня-грудня 2019 року відповідач за платіжними дорученнями (а. с. 58-62) повернув до бюджету 692357,57 грн. невикористаної суми субсидій за опалювальний сезон 2018/19.

Решту суми невикористаної субсидії за опалювальний сезон 2018/19 в сумі 791567,95 грн. (1483925,52 грн. - 692357,57 грн.) відповідач до бюджету не повернув.

Управління соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації листами від 12.12.2019 №1942-04, від 12.02.2020 №189-04-01/09, від 02.04.2020 №376-04-01/09, від 22.05.2020 №514-04-01/09, від 15.06.2020 №611-04-01/09, від 03.08.2020 №889-04-01/09, від 04.09.2020 №1035-04-01, від 18.11.2020 №1422-04-01/09, від 08.12.2020 №1499-04-01/09, а також претензійною заявою від 23.12.2020 №1514-04-01/09 зверталося до відповідача з вимогою про повернення до бюджету спірної суми неповернутих субсидій.

Відповідач листами від 08.04.2020 №127 і від 23.06.2020 №198 повідомив Управління соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації, що здійснити повернення невикористаних сум субсидій не може через відсутність правового врегулювання порядку повернення грошових коштів здійсненого перерахунку та підтвердив виконання зобов`язання після проведеного розподілу сум субсидій та повернення коштів усіма учасниками ринку природного газу.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів" в Черкаській області утворено, зокрема, Уманський район (з адміністративним центром у місті Умань) у складі територій Бабанської селищної, Баштечківської сільської, Буцької селищної, Дмитрушківської сільської, Жашківської міської, Іваньківської сільської, Ладижинської сільської, Маньківської селищної, Монастирищенської міської, Паланської сільської, Уманської міської, Христинівської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України і ліквідовано: Городищенський, Драбівський, Жашківський, Звенигородський, Золотоніський, Кам`янський, Канівський, Катеринопільський, Корсунь-Шевченківський, Лисянський, Маньківський, Монастирищенський, Смілянський, Тальнівський, Уманський, Христинівський, Черкаський, Чигиринський, Чорнобаївський, Шполянський райони.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" здійснена реорганізація, зокрема Жашківської, Маньківської, Монастирищенської і Христинівської районних державних адміністрацій, ліквідованих згідно з Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання їх до Уманської районної державної адміністрації.

Розпорядженням Уманської районної державної адміністрації від 11.01.2021 "Про реорганізацію структурних підрозділів райдержадміністрацій" припинено як юридичну особу публічного права - Управління соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації внаслідок реорганізації шляхом приєднання до юридичної особи публічного права - Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації Черкаської області.

02 квітня 2021 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців внесено запис 012000352 про припинення Управління соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації як юридичної особи.

Отож з 02.04.2021 правонаступником Управління соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації стало Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації Черкаської області, яке є позивачем у даній справі.

Питання наявності підстав для здійснення прокурором представництва інтересів держави в особі позивача у спірних правовідносинах вирішувалося господарським судом при прийнятті позову прокурора до розгляду і під час розгляду клопотання представника відповідача адвоката Писаренка А.М. від 05.10.2021 про залишення позову прокурора без розгляду, за результатами якого була постановлена ухвала від 04.11.2021.

Наразі стягувана сума невикористаної субсидії відповідачем до бюджету не повернута.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 509 Цивільного кодексу України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послуги, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку

Згідно з ч. 3 ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право кожної особина звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, примусове виконання обов`язку в натурі.

Згідно із статтями 525, 526 Цивільного кодексу України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Зобов`язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 зазначила, що предмет позову - це певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підстави позову - це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права або охоронюваного законом інтересу. Від підстав позову слід відрізняти правові підстави позову (правове обґрунтування позову) - правову кваліфікацію обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. При цьому незгода суду з наведеним у позовній заяві правовим обґрунтуванням щодо спірних правовідносин не є підставою для відмови у позові, оскільки суд згідно з принципом jura novit curia ("суд знає закони") під час розгляду справи має самостійно здійснити правову кваліфікацію спірних правовідносин.

З огляду на встановлені господарським судом обставини та вказані вище норми чинного законодавства та правовий висновок Великої Палати Верховного Суду господарський суд дійшов таких висновків.

У відповідача, як у надавача послуг з газопостачання населенню Христинівського району в опалювальному сезоні 2018/19, із актів цивільного законодавства: Положення 848 і Порядку 534 виникло зобов`язання з повернення до бюджету 1483925,52 грн. невикористаної суми субсидії, яке він виконав частково на суму 692357,57 грн. Сума невиконаного відповідачем цього зобов`язання становить 791567,97 грн.

З втратою чинності з 01.10.2019 відповідної норми п. 18 Положення 848 і вцілому Порядку 534 вказане зобов`язання відповідача не припинилося.

Позивач, як правонаступник Управління соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації, є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, через який держава діє у цивільних відносинах з відповідачем щодо надання субсидій, контролю за їх використанням і поверненням до бюджету невикористаних їх сум.

Невиконання відповідачем зобов`язання щодо повернення до бюджету 791567,97 грн. невикористаної суми субсидії порушило право держави на своєчасне одержання цієї суми коштів, тому держава в особі позивача в порядку захисту свого порушеного права вправі вимагати примусового виконання відповідачем обов`язку в натурі шляхом стягнення з останнього на свою користь 791567,97 грн. невикористаної суми субсидії.

За таких обставин позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

За подання позову Черкаська обласна прокуратура за платіжним дорученням від 13.08.2021 №1483 сплатила 11873,53 грн. судового збору, який відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України у зв`язку із задоволенням позову слід покласти на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 129, 236-241, 252 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Уманьгаз збут" (вул. Дерев`янка, буд. 19, м. Умань, Черкаська область, 20300, ) на користь Управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації (вул. Залізняка, буд. 2а, м. Умань, Черкаська область, 20300, ) 791567,95 грн. (сімсот дев`яносто одна тисяча п`ятсот шістдесят сім гривень 95 копійок) невикористаної суми субсидії.

Судовий збір за подання позову в сумі 11873,53 грн. покласти на відповідача.

Стягнути товариства з обмеженою відповідальністю "Уманьгаз збут" (вул. Дерев`янка, буд. 19, м. Умань, Черкаська область, 20300, ) на користь Черкаської обласної прокуратури (бульвар Шевченка, 286, Черкаси, Черкаська область, 18000, код 02911119) 11873,53 грн. (одинадцять тисяч вісімсот сімдесят три гривні 53 копійки) судового збору.

Це рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Це рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 04 січня 2022 року.

СУДДЯ М.В. Дорошенко