ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2021 року м. Черкаси справа № 925/1516/21

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Спаських Н.М., із секретарем судового засідання Волна С.В., за участі представників сторін:

від позивача: Гончарук О.М. - за довіреністю;

від відповідача: Рубльова М.В. - самопредставництво;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Ресурс Центр-М" (м. Умань) до Паланської сільської ради (с. Паланка, Уманський район, Черкаська область) про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов, в якому позивач просить скасувати рішення сесії Паланської сільської ради № 20-89 від 01.10.2021 року "Про укладення договору оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград- Знам`янка (через Вінницю) 535 км за межами населеного пункту".

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі від 08.11.2021 позивачу відмовлено у розгляді даного спору за правилами адміністративного судочинства (а.с. 6).

В ході розгляду справи позивач свої вимоги підтримав повністю та просить суд їх задовольнити, відповідач проти позову заперечив з підстав, що позивач не довів правові підстави позову та власне порушене право.

У відповідності до ст. 13,74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Всі документи, які подавалися в справу її учасниками, суд приєднав до матеріалів справи та оцінив в якості доказів, керуючись ст. 2 ГПК України, якою передбачено, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Заслухавши доводи та заперечення представників обох сторін і дослідивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у позові слід відмовити повністю, виходячи з такого:

З матеріалів справи вбачається наступне:

Сторонами не заперечується, що згідно Інформації з ДР речових прав на нерухоме майно та щодо їх обтяжень (а.с. 16) позивачу на праві власності належить комплекс нежитлових будівель і споруд за адресою Черкаська область, Уманський район, Паланська сільська рада, автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград- Знам`янка (через Вінницю) 535 км.

Об`єкти зареєстровано за позивачем з 21.07.2015 року.

Також сторонами не заперечується, що об`єкти нерухомого майна розташовані на земельній ділянці кадастровий номер :02:001:0008, яка згідно витягу з Державного земельного кадастру за цільовим призначенням та за категорією відноситься для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, які землі житлової та громадської забудови, а за формою власності відноситься до державної власності (а.с. 18). Користувачем земельної ділянки вказано позивача, ТОВ "Ресурс Центр-М".

Зі свого боку відповідач доводить, що згідно ст. 13 Конституції України, ст. ст. 12, 80, 83 Земельного кодексу України Паланська сільська рада є суб`єктом права власності на землі комунальної власності.

З 28.04.2021 року, з моменту набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» до Відповідача перейшло право власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0008.

Відповідно до ст. ст. 125,126 Земельного кодексу України право користування чи право власності виникає з моменту державної реєстрації цих прав відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Так, на підставі вимог вказаного Закону 12.08.2021 була проведена державна реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0008 за Паланською сільською радою. Рішення про державну реєстрації прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) - індексний номер: 59871182 від 17.08.2021 (а.с. 44).

Право власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0008 за Паланською сільською радою підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 243).

Такі обставини вказують на те, що земельна ділянка із кадастровим номером :02:001:0008 є сформованою та може бути об`єктом цивільних прав, що підтверджується положеннями ст. 79-1 Земельного Кодексу України.

Дана норма, зокрема, встановлює, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Відповідачем 01.10.2021 було прийнято спірне рішення № 20-89/УІІІ "Про укладення договору оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград- Знам`янка (через Вінницю) 535 км за межами населеного пункту" (а.с. 22).

Цим рішенням, з урахуванням того, що вказана земельна ділянка є комунальною власністю сільської ради, на ній розташовані об`єкти нерухомого майна, які на праві власності належать позивачу у справі, а ТОВ "Ресурс Центр-М" користується земельною ділянкою без оформлення документів та сплати орендної плати, Паланська сільська рада вирішила:

- запропонувати позивачу укласти договір оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0008 площею 5,5041 га для будівництва і обслуговування будівель торгівлі;

- доручити відділу земельних відносин, комунальної власності та житлово-комунального господарства Паланської сільської ради підготувати проект договору оренди на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0008 площею 5,5041 га для будівництва і обслуговування будівель торгівлі;

- у разі не підписання договору оренди земельної ділянки доручити юридичному відділу Паланської сільської ради підготувати позовну заяву щодо зобов`язання укласти договір оренди землі для подальшого звернення до суду.

Відповідно до частини другої ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

У відповідності до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Частиною 10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з висновками з рішення Конституційного Суду України щодо тлумачення ч.2 ст.55 Конституції України (рішення від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011)-- права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч.2 ст.3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, установлених Конституцією та законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист. Право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їхнє порушення.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Отже для застосування даної норми позивач повинен довести сукупність обставин: порушення вимог чинного законодавства спірним рішенням та своїх прав як особи, яка просить його скасувати.

За відсутності доведеності однієї із цих обов`язкових складових, підстави для визнання незаконним та скасування правового акту індивідуальної дії відсутні.

Незважаючи на преамбулу спірного рішення "про укладення договору оренди", зміст рішення Паланської сільської ради від 01.10.2021 № 20-89/УІІІ є лише пропозицією позивачу укласти договір оренди землі стосовно земельної ділянки із кадастровим номером :02:001:0008 площею 5,5041 га для будівництва і обслуговування будівель торгівлі і завданням відділу сільської ради вчинити певні дії при неукладенні такого договору сторонами у добровільному порядку.

У разі порушення (невизнання, оспорювання) суб`єктивного цивільного права чи інтересу у зацікавленої особи виникає право на застосування конкретного способу захисту. Цим правом на застосування певного способу захисту і є права, які існують у рамках захисних правовідносин. Тобто спосіб захисту реалізується через суб`єктивне цивільне право, яке виникає та існує в рамках захисних правовідносин (зобов`язань).

Згідно положень 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визнається право людини на доступ до правосуддя, а за статтею 13 Конвенції -- на ефективний спосіб захисту прав, і це означає, що особа має право пред`явити в суді таку вимогу на захист цивільного права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення. Пряма чи опосередкована заборона законом на захист певного цивільного права чи інтересу не може бути виправданою.

Під способами захисту суб`єктивних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (див. пункт 5.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року у справі № 925/1265/16).

При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що спричиняє потрібні результати, наслідки, тобто матиме найбільший ефект по відновленню відповідних прав, свобод та інтересів на стільки, на скільки це можливо.

Також суд зауважує, що порушення права має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права та інтереси особи, яка стверджує про їх порушення. Права та інтереси, які не є індивідуально вираженими, не підлягають судовому захисту.

На запитання суду пояснити, які конкретно негативні наслідки настали для позивача за результатами прийняття спірного рішення, представник позивача вказав, що з рішення випливає обов`язок для позивача укласти договір оренди землі, однак позивач вважає, що земельна ділянка із кадастровим номером :02:001:0008 площею 5,5041 га належить йому на праві власності; також спірним рішенням встановлено розмір орендної плати, нормативної грошової оцінки землі.

Дані обставини не підтверджуються наявними у справі доказами та фактичним станом речей. При цьому суд виходить з наступного:

За наслідками прийняття Паланською сільською радою спірного рішення від 01.10.2021 ніякий договір оренди землі між сторонами ще не є автоматично укладеним.

За правилами ст. 181 ГК України про загальний порядок укладення господарських договорів -- господарський договір укладається в порядку, встановленому Цивільним кодексом України, з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

За загальними правилами, встановленими ст. 638-642 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною. Договір може бути укладений у будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми договору не встановлені законом. Договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.

Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії. Пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття. Пропозицією укласти договір є, зокрема, документи (інформація), розміщені у відкритому доступі в мережі Інтернет, які містять істотні умови договору і пропозицію укласти договір на зазначених умовах з кожним, хто звернеться, незалежно від наявності в таких документах (інформації) електронного підпису. Відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною.

Як вбачається із пояснень представників сторін, в даний час сторонами договір оренди в добровільному порядку укладено не було, що спонукатиме Паланську сільську раду захищати свої права на укладення цього договору в примусовому порядку виключно за рішенням суду.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Згідно зі статтею 269 Податкового кодексу платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) і землекористувачі.

Статтею 289 Податкового кодексу України та статтями 5, 13 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 року встановлено, що для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Відповідач вказав, що на виконання вимог діючого законодавства України, за клопотанням Паланської сільської ради Приватним підприємством «Земекспертцентр» була розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної класності (кадастровий номер :02:001:0008) площею 5.5041 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка (за межами населеного пункту).

Рішенням Відповідача від 31.08.2021 № 18-9 VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах" села Паланка (за межами населеного пункту)» вищезазначена технічна документація була затверджена.

Копії цих документів надано в справу.

Зі змісту спірного рішення не вбачається жодного обов`язку для позивача сплачувати на користь Паланської сільської ради грошові кошти за фактом користування ним земельною ділянкою з кадастровим номером :02:001:0008, чи нести інші зобов`язання, договір оренди землі між сторонами щодо цієї ділянки після прийняття рішення не є автоматично укладеним, як вже вказав суд.

Позивачем не вказано суду на жодне реальне зобов`язання для позивача, яка виникло за результатами прийняття спірного рішення і яке не потребує його подальшої реалізації через звернення Паланської сільської ради до суду.

Позивач не вказав норму чинного законодавства, яка б прямо забороняла власнику майна, яким на даний час є Паланська сільська рада, робити пропозиції суб`єктам господарювання щодо укладення ними договорів оренди земельних ділянок, а своїм структурним підрозділами давати вказівку підготовки позовних заяви чи вчинення інших дій в межах повноважень сільської ради.

В ході розгляду справи суд відхилив клопотання відповідача про зупинення провадження у даній справі до часу вирішення спору між сторонами у справі № 925/1385/21 (а.с. 32).

В справі № 925/1385/21 Товариство з обмеженою відповідальністю Ресурс центр М звернулося до Господарського суду Черкаської області із позовною заявою до Паланської сільської ради в якому просить:

- визнати за товариством з обмеженою відповідальністю Ресурс центр М (код 36780963) право власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0008

- визнати за товариством з обмеженою відповідальністю Ресурс центр М (код 36780963) право власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0009.

- скасувати державну реєстрацію права власності Паланської сільської ради (код 26261301) на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0008 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

- скасувати державну реєстрацію права власності Паланської сільської ради (код 26261301) на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0009 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

На думку суду, вирішення даного спору безпосередньо не впливатиме на правильність прийняття рішення у справі № 925/1516/21, предмет доказування у якій стосується в тому числі доведеності наявності порушеного права у позивача, яке виникло безпосередньо зі спірного рішення.

Відповідачем при цьому не доказано, що у справі № 925/1516/21 зібрано не достатньо доказів для прийняття судом рішення у справі щодо законності чи незаконності рішення сесії Паланської сільської ради № 20-89 від 01.10.2021 року "Про укладення договору оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград- Знам`янка (через Вінницю) 535 км за межами населеного пункту".

Також суд відхилив і клопотання позивача від 05.12.2021 про витребування доказів, бо вони не стосуються предмету доказування у справі стосовно норми чинного законодавства, яку порушила Паланська сільська рада при прийнятті спірного рішення та суті порушеного права, яке виникло у позивача за результатами прийняття спірного рішення.

За своїм правовим змістом спірне рішення Паланської сільської ради не має ніяких обов`язкових правових наслідків для позивача.

Ніякої юридичної потреби оскаржувати такого роду рішення-пропозиції без наявності порушеного права у позивача не виникає.

При намірі Паланської сільської ради звернутися до суду за спонуканням позивача укласти договір оренди на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0008 попереднє прийняття сільською радою вказаного рішення для правильного вирішення такого спору не має ніякого правового і обов`язкового значення.

Отже, суд приходить до висновку, що позивач не довів існування норми чинного законодавства, яку порушила Паланська сільська рада прийняттям спірного рішення № 20-89 від 01.10.2021 року "Про укладення договору оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград- Знам`янка (через Вінницю) 535 км за межами населеного пункту" та не довів наявності власного порушеного права, яке безпосередньо випливає із даного рішення.

З цих підстав у позові слід відмовити повністю.

При відмові в позові судові витрати покладаються на позивача у відповідності до ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст. 238, 240 ГПК України, -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду протягом 20 днів.

Повне судове рішення складено 26 грудня 2021

Суддя Н.М. Спаських