ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" грудня 2021 р. м. Ужгород Справа № 907/868/21

Суддя Господарського суду Закарпатської області Андрейчук Л.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Керівника Чуднівської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах Держави в особі:

позивача Миропільської селищної ради Житомирського району Житомирської області, смт Миропіль, Житомирської область

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-Груп», м. Ужгород

про стягнення надмірно сплачених коштів в сумі 125 859,80 грн,

Секретар судового засідання Корольчук М.М.

За участю представників сторін:

Сторони не викликались

СУДОВІ ПРОЦЕДУРИ.

Керівник Чуднівської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах Держави в особі Миропільської селищної ради Житомирського району Житомирської області звернувся з позовом, яким просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» кошти в сумі 125 859,80 грн. Позов заявлено з посиланням на статті 131-1 Конституції України ст.208 ГК України, ст.ст.651, 652 Цивільного кодексу України, ст. ст. 3, 36, 37 Закону України «Про публічні закупівлі», ст.ст.23, 24 Закону України про прокуратуру»

Ухвалою суду від 01.11.2021 відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, встановлено сторонам процесуальні строки для подання заяв по суті спору.

Відповідач не скористався наданим йому правом надати суду відзив на позов.

Учасник справи розпоряджається своїми правами на власний розсуд (ч. 2 ст. 14 ГПК України). Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій (ч. 4 ст. 13 ГПК України).

Відтак, відповідно до положень ч. ч. 8, 9 ст. 165, ч. 1 ст. 251 ГПК України у зв`язку з ненаданням відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 233 Господарського процесуального кодексу України рішення у справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами дослідження та оцінки доказів, поданих сторонами у спорі.

АРГУМЕНТИ СТОРІН

Правова позиція прокурора

Прокурором заявлено вимоги про стягнення з відповідача коштів на суму 125 859,80 грн сплачених останньому на підставі нікчемних, в силу приписів закону, додаткових угод №1 від 18.01.2019 та № 2 від 23.01.2019 до договору № 19-041 від 28.12.2018 на постачання природного газу, укладеного між Миропільською селищною радою Житомирського району Житомирської області та ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП».

Позовні вимоги обґрунтовані незаконним підвищенням за додатковими угодами № 1 та №2 ціни товару, визначеної в договорі про закупівлю, який був укладений за результатами публічних закупівель природного газу. Посилається на те, що ТОВ «Укртранссервіс-Груп» було визнано переможцем оголошених відкритих торгів з остаточною ціновою пропозицією 849 326,80 грн (з ПДВ), вартістю 1000 кб. м. газу 9800,00 грн та на цих умовах позивачем з ТОВ «Укртранссервіс-Груп» 28.12.2018 укладено договір № 19-041 на постачання природного газу.

Заперечення відповідача

Відповідач не подав відзиву на позовну заяву.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

28.12.2018 укладено Договір №19-041 на постачання природного газу між Миропільською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВІС -ГРУП».

До Договору №19-041 на постачання природного газу були укладені додаткові угоди № 1 від 18.01.2019 та № 2 від 23.01.2019.

Відповідно до п. 1.2 Договору поставка природного газу здійснюється протягом періоду споживання у 2019 році у обсязі 86666 куб. м.

Відповідно до п. 3.2 Договору ціна за 1000 куб. м. природного газу на момент укладання Договору, без урахування тарифів на його транспортування по території України, становить 9 800,00 грн (з урахуванням ПДВ).

Відповідно до п.3.7 Договору від 28.12.2018 №19-041 гранична ціна даного договору становить 849 326 грн. 80 коп. у тому числі ПДВ 141 554 грн 47 коп. Також, згідно п. 11.1 Дoгoвopy від 28.12.2018 № 19-041 зобов`язання сторін по даному договору виникають протягом строку дії договору, який починається з 01.01.2019 і закінчується 31.12.2019 аж до повного виконання сторонами взятих на себе обов`язків.

У подальшому, 18.01.2019 між Замовником та Постачальником укладено додаткову угоду № 1 до Договору № 19-041 від 18.01.2019, згідно умов якої п. 3.2 Договору викладено у поступній редакції: «Ціна газу на момент укладення договору становить 8983.33 грн за 1000 куб. м., крім того ПДВ 1 796,67 грн, всього з ПДВ 10 780 грн, крім того тариф на транспортування природного газу магістральними газопроводами 97,80 грн, крім того ГІДВ 19,56 грн., що становить 1 17,36 грн.

Відповідно до п.1.2 Договору від 28.12.2018 № 19-041 річний плановий обсяг постачання газу - 78 7873 куб.м.

Таким чином, вартість природного газу зросла на 10% від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання Договору №19-041 від 28.12.2018.

23.01.2019 між Замовником та Постачальником укладено додаткову угоду №2, відповідно до умов якої, п.3.2 Договору викладено у наступній редакції: «Ціна газу на момент укладення договору становить 9879, 17 грн за 1000 куб. м., крім того ПДВ 1975,83 грн., всього з ПДВ 11 855 грн, крім того тариф на транспортування природного газу магістральними газопроводами 97,80 грн, крім того ПДВ 19,56 грн, що становить 1 17,36 грн.».

У подальшому, 31.05.2019 між Замовником та постачальником укладено додаткову угоду №3, відповідно до умов якої п.3.2 Договору викладено у наступній редакції: «Ціна газу на момент укладення договору становить 9781,37 грн за 1000 куб.м., крім того ІІДВ 1956,27 грн, всього з ПДВ 11737,64 грн згідно п.1.2. річний плановий обсяг постачання газу 716429 куб. м. Сума Договору зменшена на 3538,04 грн та становить 845788,76 грн».

Таким чином, внаслідок укладення додаткових угод ціну за 1000 м. куб. природного газу безпідставно збільшено з 9800 грн до 11855 грн, тобто на 2055 грн (на 20% від первинної ціни). При цьому обсяг постачання зменшено з 86666 м. куб. до 71642,9 куб.м., тобто на 15023,1 куб. м. (17,3 %).

При цьому, з 01.05.2019 ціна газу за 1000 куб.м. має визначатись за умовами основного договору, без врахування тарифу на транспортування природного газу у розмірі 117,36 грн. за 1000 куб. м., а не Додаткової угоди №2.

На виконання Договору та додаткових угод до нього ТОВ «Укртрансервіс-Груп» поставлено, а Миропільською селищною радою отримано обумовлений договором товар, а саме - природний газ у кількості 71642,656 куб.м. на суму 827957,85 грн.

ПРАВОВЕ ОБГРУНТУВАННЯ І ОЦІНКА СУДУ

Між сторонами у справі виникли цивільно-правові відносини з поставки товару на підставі укладеного Договору в силу статті 11 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст. 144 Господарського кодексу України майнові права та майнові обов`язки суб`єктів господарювання виникають з угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, що йому не суперечать.

Згідно зі ст. 655 ЦК України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» Миропільська селищна рада Житомирського району оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі природного газу. За результатам проведеної процедури закупівлі переможцем визнано ТОВ «Укртранссервіс-Груп», відповідач у справі, з яким 28.12.2018 укладено Договір №19-041 на постачання природного газу (далі- договір).

До Договору №19-041 на постачання природного газу були укладені додаткові угоди № 1 від 18.01.2019 та № 2 від 23.01.2019.

Суд вважає, що додаткові угоди №1 та №2 укладені в порушення вимог чинного законодавства України про публічні закупівлі та є нікчемними з огляду на таке.

Законом України «Про публічні закупівлі» в редакції чинній на момент укладення договору та додаткових угод встановлено, що правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних за купівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Згідно зі ст. 3 Закону закупівлі здійснюються, у тому числі, за принципами максимальної економії та ефективності. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. (ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»).

У відповідності до ст. 180 Господарського кодексу України (істотні умови господарського договору) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.

При цьому, приписами ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», яким визначено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися, після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Суд, дослідивши зазначені документи, погоджується з доводами прокурора про те, що такі не містять інформації щодо коливання ціни на природний газ, що за змістом вищенаведених приписів ст. 36 Закону є єдиною умовою та підставою зміни первісно встановленої ціни. У вказаних документах лише визначено вартість природного газу на конкретну дату та не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення; у них відсутній аналіз вартості ціни газу на конкретну дату у порівнянні з попередніми періодами чи будь-які інші дані, які б підтверджували коливання ціни природного газу на ринку, відтак наведені документи не можуть вважатися належним обґрунтуванням для зміни істотних умов договору.

Отже, у ході судового розгляду справи встановлено, що укладення додаткових угод №1 та №2 до договору відбулося за відсутності належного обґрунтування та з порушенням приписів ч. 4 ст. 36 Закону.

Відповідно до ст. 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, його укладення з порушенням вимог ч. 4 ст. 36 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин); у цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

За фактичних обставин справи та з огляду на наведені приписи Закону та Цивільного кодексу України укладені позивачем та відповідачем у даній справі додаткові угоди № 1 та №2 до договору є нікчемними в силу закону, отже - недійсними.

Відповідно до ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю; у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину; якщо у зв`язку із вчиненням недійсного правочину другій стороні або третій особі завдано збитків та моральної шкоди, вони підлягають відшкодуванню винною стороною; правові наслідки недійсності нікчемного правочину, які встановлені законом, не можуть змінюватися за домовленістю сторін; вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути пред`явлена будь-якою заінтересованою особою.

Частиною 1 ст. 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. При цьому, згідно із п. 1 ч. 3 ст. 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Правові наслідки недійсності нікчемного правочину, які встановлені законом, не можуть змінюватися за домовленістю сторін. Вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути пред`явлена будь-якою заінтересованою особою. Суд може застосувати наслідки недійсності нікчемного правочину з власної ініціативи.

Отже, нікчемний правочин є недійсним через невідповідність його вимогам закону та не потребує визнання його таким судом.

У ст. 669 ЦК визначено, що кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 670 ЦК якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми. Таким чином, обов`язок з повернення грошової суми, сплаченої за кількість товару, який не був поставлений покупцеві, врегульований нормами Глави 54 ЦК (правова позиція Об`єднаної палати Верховного Суду, викладена у постанові від 18.06.2021 у справі № 927/491/19).

Тобто, сторонами, всупереч інтересів держави, без будь-яких належних на те підстав, без жодного належно обґрунтованого документального підтвердження щодо підвищення ціни на природний газ, в порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» та положень укладеного договору, укладено додаткові угоди, згідно яких збільшено ціну за одиницю товару, що, в свою чергу, не відповідає вимогам тендерної документації.

Крім того, оскільки додаткова угода №3 від 31.05.2019 до Договору від 28.12.2018 №19-041, укладалась на підставі додаткової угоди №2 від 23.01.2019, яка є нікчемною, тому й додаткова угода №3 є нікчемною.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить до висновку, що в результаті укладення нікчемних додаткових угод держави в особі Миропільської селищної ради Житомирського району Житомирської області заподіяна шкода у виді надмірно сплачених грошових коштів у розмірі 125 859,80 грн.

Відповідно до Договору № 19-041 ТОВ «Укртрансервіс-Груп» зобов`язалося поставити Миропільській селищній раді 86666 м. куб. природного газу за ціною 849 326 грн. 80 коп., однак згідно актів прийому-передачі природного газу поставило лише 71,642656 тис.куб.м. на суму 827 957,85 грн. Однак, оскільки додаткові угоди № 1, №2, №3 є нікчемними то ціна за 71,642656 тис. куб.м. природного газу має визнаватись за умовами основного договору та становити 702098,029 грн (9800 грн./тис. м. куб * 71,442656 тис.куб.м.), тобто отримана ТОВ Укртрансервіс-Груп» оплата у сумі 125 859,8 грн (827 957,85 грн. - 702 098,029 грн.) за товар, який не був ним поставлений, підлягає стягненню з відповідача на підставі ч.1 ст.670 ЦК.

Як вбачається з матеріалів справи, за період з лютого по грудень 2019 року включно, в результаті укладення нікчемних додаткових угод та з урахування додаткової угоди № 3 від 31.05.2019, державі заподіяна шкода у виді надмірно сплачених грошових коштів, а саме: обсяг спожитого газу склав 71,442656 тисяч кубічних метрів газу, первісна ціна за договором № 19-041 складала 9800,00 грн з ПДВ, тобто позивач повинен був за відповідний обсяг спожитого газу сплатити 702 098,029 грн, натомість сплатив фактично 827 957,85 грн (9800 грн./тис. м. куб * 71,442656 тис.куб.м.). Таким чином, сума надмірно сплачених коштів за цей період складає 827 957,85 грн. - 702 098,029 грн = 125 859,80 грн.

З огляду на вищенаведене, загальна сума надмірно сплачених коштів за весь період виконання Договору складає 125 859,80 грн.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи, актів прийому-передачі природного газу та виписок по рахунку Миропільської селищної ради Житомирського району Житомирської області було спожито за Договором у 2019 році 71,442656 тис. куб. м. газу та сплачено ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС -ГРУП» за спожитий газ 827 957,85 грн.

З огляду на наведене, суд констатує, що порушення процедури державних закупівель та укладення відповідних додаткових угод № 1 від 18.01.2019 та № 2 від 23.01.2019, а також № 3 від 31.05.2019 унеможливлюють раціональне та ефективне використання державних коштів і створюють загрозу інтересам держави у подальшому. Як наслідок, указане призвело до необхідності додаткового витрачання коштів з бюджету, та свідчить про нераціональне та неефективне використання бюджетних коштів, що створює загрозу державним інтересам у подальшому. Відтак, суд доходить до висновку, що із відповідача слід стягнути надмірно сплачені кошти за постачання природного газу в сумі 125 859,80 грн.

Положеннями статей 13-14 ГПК України унормовано, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

В той же час, кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до статей 73, 74, 76-80 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч.1 ст. 86 ГПК України).

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідач не спростував доводів позивача, не надав суду належних та допустимих доказів про наявність інших обставин ніж ті, що досліджені судом.

Враховуючи вищенаведене та оцінюючи надані прокурором докази в сукупності, керуючись законом, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню повністю.

Розподіл судових витрат.

Судові витрати на підставі статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Відтак, на відповідача покладається 2270,00 грн витрат на оплату судового збору.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 2, 13, 73, 74, 81, 129, 236, 238, 240, 248, 252 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-Груп" (88018, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Швабська, 53, ) на користь Миропільської селищної ради Житомирського району Житомирської області (13033, Житомирської область, Житомирського району смт Миропіль, вул. Центральна, буд. 38 ) кошти в розмірі 125 859,80 грн (сто двадцять п`ять гривень вісімсот п`ятдесят дев`ять гривень 80 коп.)

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-Груп" (88018, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Швабська, 53, ) на користь Житомирської обласної прокуратури (МФО 820172, р/р 1049 в ДКСУ в м. Київ, ) судовий збір у розмірі 2 270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 коп.).

Рішення набирає законної сили в порядку ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржене до Західного апеляційного господарського суду у строк, визначений ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.

Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається http://court.gov.ua/fair/sud5008/ або http://www.reyestr.court.gov.ua

Суддя Л.В. Андрейчук