ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" грудня 2021 р.м. ХарківСправа № 922/3659/21

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Чистякової І.О.

за участю секретаря судового засідання Мороз Ю.В.

розглянувши за правилами загального позовного провадження справу

за позовом Фізичної особи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: 1. Державне підприємство "Прозорро.Продажі" (01601, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, буд. 22, ідентифікаційний код 42068925); 2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Ю.БІЗ" (01011, м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 7, офіс 3, ідентифікаційний код 38738824)
до Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (61003, м. Харків, майдан Конституції, 16, ідентифікаційний код 14095412), 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Приватне підприємство "ПРОМБУТСЕРВІС" (61161, м. Харків, вул. Академіка Павлова, буд. 107, ідентифікаційний код 34392613)
про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинення дій
за участю представників учасників справи:

позивача - адвоката Бреславець М.Г., ордер серія ХВ №000038 від 09.09.2021;

3-х осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - не з`явилися;

відповідача - ОСОБА_2 (самопредставництво);

3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - адвоката Сомової І.В.,ордер серія АА №1142884 від 28.09.2021

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до господарського суду Харківської області із позовною заявою до відповідача - Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону UA-PS-2021-08-04-000052-2 від 07.09.2021. Також, позивач просить зобов`язати Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради затвердити електронного аукціону UA-PS-2021-08-04-000052-2 від 07.09.2021 та завантажити його в систему "Прозоро.Продажі". Крім того, позивач просить зобов`язати Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради укласти договір купівлі-продажу за результатами електронного аукціону UA-PS-2021-08-04-000052-2 від 07.09.2021 з продажу об`єкту приватизації, а саме: нежитлової будівля літ. "А-2", загальною площею 674,7 кв. м розташована в Київському районі міста за адресою: м. Харків, провулок Воробйова, буд.8 за умовами, передбаченими інформаційним повідомленням про продаж майна на електронному аукціоні об`єкта приватизації - нежитлової будівля літ. "А-2", загальною площею 674,7 кв. м розташована в Київському районі міста за адресою: м. Харків, провулок Воробйова, буд.8. Судові витрати позивач просить стягнути з відповідача.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що приймав участь в електронному аукціоні: https://prozorro.sale/auction/UA-PS-2021-08-04-000052-2 з продажу об`єкта приватизації, а саме: нежитлової будівлі літ. "А-2", загальною площею 674,7 кв. м, яка розташована в Київському районі міста за адресою: м. Харків, провулок Воробйова, буд.8. Початкова ставка 230343,00 грн. Позивач обрав один з акредитованих ДП "Прозорро.Продажі" електронних майданчиків для участі у торгах, а саме: ТОВ "Ю.БІЗ", створив електронний кабінет, подав всі необхідні документи, які передбачені нормами ч. 7 ст. 14 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" та вчасно сплатив суми реєстраційного та гарантійного внесків.

Позивач вказує про те, що 25.08.2021 переміг у вищевказаному аукціоні зі ставкою 5 112 401,00 грн.

27.08.2021, позивач, у відповідності з п. 68 "Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу", затвердженого Постановою КМУ № 432 від 10.05.2018, та представник електронного майданчика ТОВ "Ю.БІЗ" підписали протокол електронних торгів та позивач надав відповідачу необхідний пакет документів.

Проте 07.09.2021 відповідачем в систему ДП "Прозорро.Продажі" було завантажено рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону № UA-PS-2021-08-04-000052-2 з продажу об`єкта приватизації, а саме нежитлової будівля літ. "А-2", загальною площею 674,7 кв.м, яка розташована в Київському районі міста за адресою: АДРЕСА_2 . на підставі ч.9 ст.14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", а саме, у зв`язку із тим, що переможцем аукціону - позивачем не надано копії всіх сторінок паспорта, а саме не надані копії сторінок 4,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16.

Позивач стверджує, що зазначені сторінки паспорту не містять жодної актуальної інформації щодо позивача та не впливають на факт встановлення особи, громадянства, його сімейного стану, місця реєстрації.

Крім того, позивач зазначає, що 07.09.2021 в систему ДП "Прозорро.Продажі" було завантажено новий Протокол про результати електронного аукціону № UA-PS-2021-08-04-000052-2, відповідно до якого переможцем аукціону визнано Приватне підприємство "ПРОМЗБУТСЕРВІС".

Такі обставини, на думку позивача, свідчать про порушення його прав та охоронюваних законом інтересів і є підставою для їх захисту у судовому порядку.

Разом із позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій останній просить: зокрема накласти арешт на нежитлову будівлю літ. "А-2", загальною площею 674,7 кв. м., яка розташована в Київському районі міста за адресою: м. Харків, провулок Воробйова, буд.8.

Також, позивач просить: заборонити Управлінню комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради укладати з переможцем торгів договір купівлі-продажу об`єкта приватизації за результатами проведених електронних торгів № UA-PS-2021-08-04-000052-2 від 07.09.2021, до набрання законної сили рішенням у справі.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 13.09.2021 у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 13.09.2021 залишено позовну заяву фізичної особи ОСОБА_1 без руху. Встановлено позивачу для усунення недоліків позовної заяви 10-денний строк з дня вручення даної ухвали шляхом подання до господарського суду Харківської області: обґрунтування щодо обраного позивачем способу захисту, викладеного у прохальній частині позову, які він просить суд застосувати для захисту його прав, свобод чи інтересів; визначення чи передбачено такі способи захисту законом, з урахуванням приписів господарського процесуального законодавства, обґрунтування правових підстав позовних вимог.

22.09.2021 до господарського суду Харківської області від позивача надійшла заява про усунення недоліків за вх.№ 22282/21. До вказаної заяви позивач надав позовну заяву, в якій виклав обґрунтування щодо обраного позивачем способу захисту, викладеного у прохальній частині позову, які він просить суд застосувати для захисту його прав, навів обґрунтування правових підстав позовних вимог та уточнив позовні вимоги, зокрема просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону UA-PS-2021-08-04-000052-2 від 07.09.2021;

- зобов`язати Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради затвердити електронного аукціону UA-PS-2021-08-04-000052-2 від 07.09.2021 та завантажити його в систему "Прозоро.Продажі".

Отож, позивач відповідно до уточненої позовної заяви заявив дві позовні вимоги немайнового характеру.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 23 вересня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №922/3659/21. Зазначено, що справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 20 жовтня 2021 р. о 10:00 год.

Цією ж ухвалою суду залучено до участі у справі в якості 3-іх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державне підприємство "Прозорро.Продажі" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Ю.БІЗ".

Також, вказаною ухвалою суду залучено до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача -Приватне підприємство "ПРОМБУТСЕРВІС".

04.10.2021 до суду від 3-ої особи (Державного підприємства "Прозорро.Продажі") надійшли письмові пояснення (вх. №23240), в яких останній задоволення позовних вимог ОСОБА_1 залишає на розсуд суду та просить суд розглянути справу без участі його представника.

11.10.2021 до суду від 3-ої особи (Приватного підприємства "ПРОМБУТСЕРВІС") надійшли письмові пояснення щодо позову.

У письмових поясненнях 3-я особа заперечує проти позову, зокрема посилаючись на те, що частиною 7 статті 14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" визначено, що до заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації подаються для потенційних покупців - фізичних осіб - громадян України - копія паспорта громадянина України. Пунктом 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-ХІІ визначено, що Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88x125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Позивачем до заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації подано лише копії де яких сторінок паспорту громадянина України, що відповідно до Положення про паспорт громадянина України не є копією паспорту. Наданий позивачем документ не є копією паспорту громадянина України, а є копією витягу з паспорту громадянина України, що не відповідає вимогам частини 7 статті 14 "Про приватизацію державного і комунального майна".

Посилання позивача на наслідки допущеної помилки в документах та інформації, що подані до заяви, які передбачені частиною дев`ятою статті 14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" на думку Приватного підприємства "ПРОМБУТСЕРВІС" є безпідставним, оскільки відповідно до цього Закону його положення не містять визначення помилки, але містить вказівку, що помилка має не впливати на зміст документів та інформації, та наведено приклад: як-то технічні помилки та описки.

ПП "ПРОМЗБУТСЕРВІС" вважає, що не подання позивачем інформації про прізвище, ім`я, по батькові, місця та дати народження Позивача українською мовою суттєво впливає на інформацію, подання якої передбачено Законом України "Про приватизацію державного і комунального майна", та не є технічною помилкою та/або опискою, які допускаються при оформленні та поданні документів та інформації. Оператор електронного майданчика не проводить перевірку завантажених особою, яка має намір взяти участь в електронному аукціоні, документів. Отже, посилання позивача на проведену оператором електронного майданчика відповідність ідентифікаційної інформації, наданої особою, яка має намір взяти участь в електронному аукціоні, даним, які зазначаються такою особою в заяві на участь в електронному аукціоні, як підтвердження відповідності поданих позивачем документів вимогам чинного законодавства, є безпідставним.

Згідно абзацу третьому пункту 68 Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №432, перевірку електронних копій документів переможця електронного аукціону щодо відповідності вимогам Закону здійснює орган приватизації. Таким чином, рішення Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону № UА-РS-2021-08-04-000052-2 від 07.09.2021 є законним та обґрунтованим, винесеним у повній відповідності до положень Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" та постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 р. № 432 "Про затвердження Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу". У зв`язку з безпідставністю основної вимоги позивача, похідна вимога щодо зобов`язання відповідача затвердити протокол електронних торгів № UА-РS-2021-08-04-000052-2 від 07.09.2021 та завантажити його в систему "Прозоро.Подажі" є неправомірною.

11.10.2021 до суду від 3-ої особи (Товариства з обмеженою відповідальністю "Ю.БІЗ") надійшли письмові пояснення щодо позову.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 13 жовтня 2021 року письмові пояснення (вх. № 23846 від 11.10.2021) повернуто Товариству з обмеженою відповідальністю "Ю.БІЗ" без розгляду.

В підготовчому судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати судом було постановлено ухвалу із занесенням її до протоколу судового засідання від 20 жовтня 2021 року про відкладення підготовчого засідання на 09.11.2021 о 10:40 год.

25.10.2021 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. №24961), який подано до суду 23.10.2021, що підтверджується поштовою накладною на конверті, в якому відзив на позовну заяву надійшов до суду.

Крім того, у відзиві на позовну заяву відповідачем викладено клопотання, в якому він просив суд поновити йому строк на подання відзиву.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 26 жовтня 2021 року відмовлено відповідачу у поновленні процесуального строку для подання відзиву на позов, продовжено відповідачу строк для подання відзиву на позов до 23.10.2021 включно та прийнято відзив на позов до розгляду.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позову, зокрема посилаючись на те, що 25.08.2021 о 14:31 ОСОБА_1 (UA-IPN, ) на базі електронного майданчика ТОВ "Ю.БІЗ" завантажено документи, серед завантажених документів вбачається, що учасником подано фотокопію паспорта 2,3,6,7,8,9,10,11,12,13 сторінок (не надані 1,4,5,14,15,16).

За результатами електронного аукціону № UA-PS-2021-08-04-000052-2, з продажу об`єкта приватизації - нежитлової будівлі літ. "А-2", загальною площею 674,7 кв.м адресою: м. Харків, провулок Воробйова, 8 відповідно до протоколу про результати електронного аукціону № UA-PS-2021-08-04-000052-2, сформованого та автоматично оприлюдненого електронною торговою системою 25.08.2021 15:03:44 шляхом автоматичної оцінки електронною торговою системою цінових пропозицій учасників переможцем визначено ОСОБА_1 код: .

ТОВ "Ю.БІЗ" листом від 26.08.2021 відповідачу направлено протокол про результати електронних торгів з продажу об`єкту малої приватизації - АДРЕСА_2 за № UA-PS-2021-08-04-000052-2.

ОСОБА_1 супровідним листом від 27.08.2021 до Управління надано, у прошитому та пронумерованому вигляді на 8 сторінках, документи згідно з переліком: оригінал заяви на участь у приватизації; оригінал письмової згоди щодо взяття зобов`язань; копія паспорту та ідентифікаційного коду заявника; копію квитанції про сплату гарантійного внеску; копія квитанції про сплату реєстраційного внеску.

Позивачем до вказаної заяви надано сторінки паспорта 1, 2, 3, 12, 13 (не надані 4,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16).

Відповідачем прийнято рішення 07.09.2021 про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону № UА-РS-2021- 08-04-000052-2.

07.09.2021 відповідачем в систему ДП "Прозорро.Продажі" було завантажено рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону № UА-РS-2021-08-04-000052-2 з продажу об`єкта приватизації, а саме нежитлової будівля літ. "А-2", загальною площею 674,7 кв.м, яка розташована в Київському районі міста за адресою: АДРЕСА_2 на підставі ч.9 ст.14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", а саме, у зв`язку із тим, що переможцем аукціону - позивачем не надано копії всіх сторінок паспорта - громадянина України.

Відповідачем листом від 14.09.2021 №7996 ОСОБА_1 повідомлено, що за результатами перевірки заяви на участь у приватизації об`єкта приватизації-нежитлової будівлі літ. "А-2", загальною площею 674,7 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 та доданих до неї документів, керуючись ч.9 ст. 14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" 07.09.2021 Управлінням прийнято рішення про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону №UА-РS-2021-08-04-000052-2, сформованого та автоматично оприлюдненого електронною торговою системою 25.08.2021 15:03:44.

Відповідач наполягає на правомірності прийняття оскаржуваного рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону № UА-РS-2021-08-04-000052-2, адже до заяви поданої на електронний торговий майданчик ОСОБА_1 надано копії лише окремих сторінок паспорта-громадянина України, з яких неможливо встановити дійсність зазначеного документа (зокрема не надані копії сторінок 1,4,5,14,15,16).

28.09.2021 до Управління надійшов оригінал заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації, оригінал письмової згоди щодо взяття на себе зобов`язань, визначених умовами продажу, копії сторінок 1,2,3,12,13 паспорта громадянина України (не надані копії сторінок 4,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16)

Таким чином, ОСОБА_1 не надані копії всіх сторінок паспорта-громадянина України.

01.11.2021 від 3-ої особи (ТОВ "Ю.БІЗ") надійшло клопотання (вх. №25650), в якому останній просить суд розглядати справу без участі його представника.

08.11.2021 до суду від 3-ої особи (ПП "ПРОМБУТСЕРВІС") надійшли письмові пояснення (вх. №6955), в яких останній вказує, що позивач у позовній заяві зазначає, що ним не подано сторінки 4,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16 паспорту громадянина України.

ПП "ПРОМБУТСЕРВІС" вважає, що за відсутності 4 сторінки паспорта неможливо встановити дійсність цього паспорта, оскільки саме на цю сторінку вноситься запис про орган, яким здійснюється вклеювання фотокарток у паспорт, та ставить підпис посадової особи, який скріплюється гербовою печаткою. Після перевірки фотокартка, уклеєна до паспорту скріплюється рельєфним відбитком печатки. Номер гербової печатки та рельєфного відбитка печатки мають збігатися. Відповідний запис вноситься також на зворотний бік заяви (пункт 5 розділу V Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 "Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачу паспорта громадянина України").

В підготовчому судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати судом було постановлено ухвалу із занесенням її до протоколу судового засідання від 09 листопада 2021 року про продовження підготовчого провадження на 30 днів та ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 23.11.2018 о 10:00 год.

У судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати судом було постановлено ухвалу із занесенням її до протоколу судового засідання від 23 листопада 2021 року про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті на 08.12.2021 року об 10:30 год.

У судовому засіданні 08.12.2021 представник відповідача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Присутній у судовому засіданні 08.12.2021 представник відповідача проти позову заперечував та просив суд відмовити в його задоволенні.

Представник 3-ої особи (ПП "ПРОМБУТСЕРВІС"), в судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд відмовити в його задоволенні.

З`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками справи докази, заслухавши пояснення представників учасників справи, суд встановив наступне.

Як зазначає позивач у позовній заяві, він прийняв участь в електронному аукціоні https://prozorro.sale/auction/UA-PS-2021-08-04-000052-2 з продажу об`єкта приватизації, а саме нежитлової будівля літ. "А-2", загальною площею 674,7 кв. м розташована в Київському районі міста за адресою: м. Харків, провулок Воробйова, буд.8. Початкова ставка: 230343,00 грн, для чого обрав один з акредитованих ДП "Прозорро.Продажі" електронних майданчиків для участі у торгах, а саме - ТОВ "Ю.БІЗ", створив електронний кабінет, подав всі необхідні документи, які передбачені нормами ч. 7 ст. 14 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" та вчасно сплатив суми реєстраційного та гарантійного внесків.

Так, на електронному майданчику - ТОВ "Ю.БІЗ" було розміщено оголошення про проведення аукціону з продажу об`єкту приватизації - Нежитлова будівля літ. "А-2", загальною площею 674,7 кв. м розташована в Київському районі міста за адресою: м. Харків, провулок Воробйова, буд.8, унікальний код об`єкта у системі: №: UA-PS-2021 -08-04-000052-2, ID:7490c2cf37cc4545bflс10с3с782ее14.

Прийом пропозицій - 04.08.2021- 24.08.2021.

Проведення аукціону 25.08.2021.

Початкова вартість 230343,00 грн без ПДВ.

Розмір мінімального кроку підвищення: 2303,43 грн.

Аукціон проводився Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради.

25.08.2021 позивач переміг в даному аукціоні зі ставкою 5 112 401,00 грн.

Після цього, 27.08.2021, позивач, у відповідності з п. 68 "Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу", затвердженого Постановою КМУ № 432 від 10.05.2018, та представник електронного майданчика ТОВ "Ю.БІЗ" підписали протокол електронних торгів та позивач надав пакет документів, а саме: оригінал заяви на участь в приватизації, оригінал письмової згоди щодо взяття зобов`язань, копія паспорту та ідентифікаційного коду заявника, копія квитанції про сплату гарантійного внеску, копія квитанції про сплату реєстраційного внеску позивачем поданий до органу приватизації - Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради для затвердження цього протоколу та завантаження його в систему ДП "Прозорро.Продажі".

Проте, 07.09.2021 відповідачем в систему ДП "Прозорро.Продажі" було завантажено рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону № UA-PS-2021-08-04-000052-2 з продажу об`єкта приватизації, а саме нежитлової будівля літ. "А- 2", загальною площею 674,7 кв. м розташована в Київському районі міста за адресою: м. Харків, провулок Воробйова, буд.8 на підставі ч.9 ст.14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", а саме, що переможцем - позивачем не надано копії всіх сторінок паспорта, а саме не надані копії сторінок 4,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16.

Позивач зазначає, що вказані сторінки паспорту (4,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16) не містять жодної актуальної інформації щодо позивача, не впливають на факт встановлення особи, громадянства, його сімейного стану, місця реєстрації.

Таким чином, на думку позивача його фактично дискваліфікували неправомірно та з формальних підстав.

Окрім цього, 07.09.2021 в систему ДП "Прозорро.Продажі" завантажено новий протокол про результати електронного аукціону № UА-РS-2021-08-04-000052-2, відповідно до якого переможцем аукціону визнано Приватне підприємство "ПРОМЗБУТСЕРВІС".

Такі обставини, на думку позивача, свідчать про порушення його прав та охоронюваних законом інтересів і є підставою для їх захисту у судовому порядку, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам справи, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них, суд виходить з наступного.

Закон України "Про приватизацію державного і комунального майна" регулює правові, економічні та організаційні основи приватизації державного і комунального майна та майна, що належить Автономній Республіці Крим (далі - Закон).

Відповідно до ст. 1 Закону, приватизація державного або комунального майна (далі - приватизація) - платне відчуження майна, що перебуває у державній або комунальній власності, на користь фізичних та юридичних осіб, які відповідно до цього Закону можуть бути покупцями

Згідно з ч.6 ст. 3 Закону, приватизація (відчуження) майна, що перебуває у комунальній власності, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до вимог цього Закону.

Згідно з ст. 6 Закону, суб`єктами приватизації є: державні органи приватизації; місцеві ради, органи приватизації територіальних громад; покупці.

Відповідно до ст. 8 Закону, покупцями об`єктів приватизації з урахуванням обмежень, установлених цією статтею, можуть бути: 1) громадяни України, іноземні громадяни; 2) юридичні особи, зареєстровані на території України, крім передбачених частиною другою цієї статті; 3) юридичні особи інших держав, крім передбачених частиною другою цієї статті.

Приватизація державного або комунального майна здійснюється шляхом:

1) продажу об`єктів права державної або комунальної власності на аукціоні, у тому числі: аукціоні з умовами; аукціоні без умов; аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій; аукціоні із зниженням стартової ціни; аукціоні за методом вивчення цінових пропозицій;

2) викупу об`єктів приватизації (ст. 13 Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону потенційні покупці зобов`язані подати разом із заявою у довільній формі інформацію і документи на участь у приватизації, визначені частиною сьомою цієї статті - для об`єктів малої приватизації.

Пунктом 1 частини 7 ст.14 Закону визначено, що потенційні покупці-фізичні особи - громадян України до заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації подають копію паспорта громадянина України.

Згідно зі ст. 15 Закону об`єкти малої приватизації продаються виключно на електронних аукціонах. Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та Порядок відбору операторів електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об`єктів малої приватизації, авторизації електронних майданчиків, розмір та порядок сплати плати за участь, визначення переможця за результатами електронного аукціону, а також порядок визначення додаткових умов продажу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 432.

Цей Порядок визначає механізм проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації (далі - об`єкт приватизації) з використанням електронної торгової системи, визначення переможця за результатами електронного аукціону, розміру та порядку внесення плати за участь в електронному аукціоні, а також визначення додаткових умов продажу відповідно до положень Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна".

Згідно приписів п. 63 Порядку переможець електронного аукціону визначається шляхом автоматичної оцінки електронною торговою системою цінових пропозицій учасників після завершення останнього раунду електронного аукціону та формування протоколу про результати електронного аукціону.

Згідно п. 67 Порядку у разі коли переможець електронного аукціону не відповідає вимогам статті 8 Закону, або в інших випадках, передбачених частиною дев`ятою статті 14, абзацом третім частини шостої статті 15 Закону, орган приватизації завантажує рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону або про відмову від укладення договору купівлі-продажу в електронній торговій системі. Якщо переможець електронного аукціону відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу чи не підписав такий протокол або договір у встановлені строки, орган приватизації складає та завантажує відповідний акт в електронну торгову систему.

У такому випадку в електронній торговій системі автоматично формується новий протокол про результати електронного аукціону з визначенням переможцем електронного аукціону учасника з наступною за величиною ціновою пропозицією, а у разі однакових цінових пропозицій - учасника, що подав її раніше, за умови, що ним зроблений щонайменше один крок аукціону, та у разі відсутності належним чином оформленого листа (звернення) від такого учасника щодо повернення йому гарантійного внеску та відсутності факту натискання ним відповідної кнопки про відмову від очікування в особистому кабінеті.

Відповідно до п.68 Порядку переможець електронного аукціону підписує протокол про результати електронного аукціону в порядку, встановленому пунктом 64 цього Порядку. Оператор електронного майданчика підписує протокол про результати електронного аукціону та надсилає його до органу приватизації протягом чотирьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування (у разі, коли електронний аукціон відбувся).

Після отримання від оператора електронного майданчика, через який подано найвищу цінову пропозицію, підписаного переможцем електронного аукціону та таким оператором протоколу про результати електронного аукціону орган приватизації затверджує та опубліковує протокол через особистий кабінет протягом 10 робочих днів з дня, наступного за днем його формування в електронній торговій системі, та натискає електронну кнопку "Протокол затверджено" в інтерфейсі особистого кабінету, після чого електронному аукціону автоматично присвоюється статус "Очікується підписання договору". Вказаний строк закінчується о 18 годині останнього дня строку, встановленого для опублікування протоколу.

У межах строку, встановленого для опублікування протоколу про результати електронного аукціону, орган приватизації перевіряє заяву на участь в електронному аукціоні, подану шляхом заповнення електронної форми, та електронні копії документів переможця електронного аукціону щодо відповідності вимогам Закону.

Якщо протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону, рішення про приватизацію шляхом викупу не опубліковано в електронній торговій системі, електронна торгова система автоматично оголошує новий аукціон.

Відповідно до п. 71 Порядку у межах строку, встановленого для укладення договору купівлі-продажу об`єкта приватизації, орган приватизації у разі потреби перевіряє оригінал заяви на участь в електронному аукціоні та оригінали доданих документів переможця електронного аукціону щодо відповідності вимогам Закону.

Проте, як зазначає відповідач до заяви поданої на електронний торговий майданчик Твердовським І.М. надано копії лише окремих сторінок паспорта-громадянина України, з яких неможливо встановити дійсність зазначеного документа (зокрема не надані копії сторінок 1,4,5,14,15,16).

28.09.2021 до Управління надійшов оригінал заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації, оригінал письмової згоди щодо взяття на себе зобов`язань, визначених умовами продажу, копії сторінок 1,2,3,12,13 паспорта громадянина України.

Отже, позивачем не надані копії сторінок паспорта-громадянина України 4,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16, що не заперечує позивач.

Частиною 9 ст. 14 цього ж Закону передбачено, що орган приватизації з продажу об`єкта малої приватизації не затверджує протокол електронних торгів, не укладає договір купівлі-продажу за результатами продажу на аукціоні чи застосування процедури викупу із потенційним покупцем, який: не відповідає вимогам статті 8 цього Закону; не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом; подав неправдиві відомості про себе.

Не можуть бути підставою для прийняття рішення про відмову в затвердженні протоколу електронних торгів та подальшому укладенні договору купівлі-продажу формальні (несуттєві) помилки в оформленні заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації або в документах та інформації, що подаються разом із такою заявою, які не впливають на зміст заяви або документів та інформації, зокрема технічні помилки та описки.

Рішення органу приватизації про відмову у затвердженні протоколу електронних торгів або про відмову від укладення договору купівлі-продажу має містити вичерпний перелік підстав для прийняття такого рішення і ухвалюється після закінчення електронного аукціону на підставі перевірки органом приватизації заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації і доданих до неї документів та інформації переможця аукціону.

Переможець аукціону може оскаржити це рішення до суду протягом строку, передбаченого статтею 30 цього Закону.

Згідно з абз.2 ч.2 ст. 30 Закону строк позовної давності для звернення з позовом про відмову в затвердженні протоколу аукціону, визнання недійсними результатів приватизації об`єкта малої приватизації або договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації становить три місяці.

На підставі викладеного, за результатами перевірки заяви на участь у приватизації об`єкта приватизації-нежитлової будівлі літ. "А-2", загальною площею 674,7 кв.м за адресою м. Харків, пров. Воробйова, 8 та доданих до неї документів ОСОБА_1 , код: НОМЕР_1 , керуючись ч.9 ст.14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" Управлінням, як органом приватизації, прийнято рішення про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону № UА-РS-2021-08-04-000052-2, сформованого та автоматично оприлюдненого електронною торговою системою 25.08.2021 15:03:44.

Позивачем визнається відсутність у поданому пакеті документів копії окремих сторінок паспорта громадянина України. Натомість, позивач стверджує, що їх відсутність не впливає на зміст заяви або документів, поданих позивачем, а відмова фактично дискваліфікувала його неправомірно, з формальних підстав.

Однак, суд зазначає, що положення ч. 7 ст. 14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", якою визначено перелік документів, що подаються потенційними покупцями - фізчними особами - громадянами України є імперативною (тобто загальнообов`язковою) нормою, якою встановлено вичерпний перелік документів, подання яких разом із заявою на участь у приватизації об`єкта малої приватизації є обов`язковим для потенційних покупців. Тому, враховуючи те, що позивач разом із заявою на участь у приватизації не подав всіх документів, визначених ч. 7 ст. 14 Закону, зокрема, всі сторінки паспорта громадянина України, правомірною та законною є відмова відповідача в затвердженні Протоколу про результати електронного аукціону.

Суд також, зазначає, що відповідно до ч.9 ст. 14 Закону не можуть бути підставою для прийняття рішення про відмову в затвердженні протоколу електронних торгів та подальшому укладенні договору купівлі-продажу формальні (несуттєві) помилки в оформленні заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації або в документах та інформації, що подаються разом із такою заявою, які не впливають на зміст заяви або документів та інформації, зокрема технічні помилки та описки.

Проте, не надання фізичною особою відповідних копій документів не можна вважати технічною помилкою чи опискою. Разом з тим оскаржуване рішення містить чітку вказівку підстав про відмову.

Крім того, пунктом 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ визначено, що Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88x125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

Пунктом 6 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ6 визначено, що у верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється.

Як вже зазначалось вище, позивачем до заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації подано лише копії де яких сторінок паспорту громадянина України, що відповідно до Положення про паспорт громадянина України не є копією паспорту, а є копією витягу з паспорту громадянина України, що не відповідає вимогам частини 7 статті 14 "Про приватизацію державного і комунального майна".

Рішеннями Європейського суду з прав людини у справах Dombo Beheer B.V. v. the Netherlands від 27 жовтня 1993 року (n. 33), та Ankerl v. Switzerland від 23.10.1996 року (пункт 38) встановлено, що принцип рівності сторін у процесі - у розумінні "справедливого балансу" між сторонами - вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони. Рівність засобів включає: розумну можливість представляти справу в умовах, що не ставлять одну сторону в суттєво менш сприятливе становище, ніж іншу сторону; фактичну змагальність; процесуальну рівність; дослідження доказів, законність методів одержання доказів; мотивування рішень.

Крім того, принцип змагальності тісно пов`язаний з принципом рівності, тоді як рівноправність сторін - один із необхідних елементів принципу змагальності, "без якого змагальність як принцип не існує". Рівноправність сторін є суттю змагальності, бо тільки через рівні можливості сторін можлива реалізація принципу змагальності.

Статтею 13 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до частини 1 статті 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 Господарського процесуального кодексу України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами частини 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи вищевикладене, у суду відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону UA-PS-2021-08-04-000052-2 від 07.09.2021, у зв`язку з чим вказана вимога позивача не підлягає задоволенню.

Стосовно іншої позовної вимоги щодо зобов`язання Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради затвердити електронного аукціону UA-PS-2021-08-04-000052-2 від 07.09.2021 та завантажити його в систему "Прозоро.Продажі", суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 173 ГПК України, в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Позовна вимога, щодо зобов`язання Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради затвердити електронного аукціону UA-PS-2021-08-04-000052-2 від 07.09.2021 та завантажити його в систему "Прозоро.Продажі" є похідною, оскільки залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону UA-PS-2021-08-04-000052-2 від 07.09.2021, а тому відмова в задоволенні основної позовної вимоги тягне залишення без задоволення і похідних вимог.

З урахуванням наведеного, суд відмовляє в задоволенні позову повністю.

Враховуючи те, що суд відмовив у задоволенні заяви про забезпечення позову та відмовив у задоволенні позову повністю, у відповідності до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати щодо сплати судового збору за подання заяви про забезпечення позову в сумі 1135 грн та за подання позовної заяви у розмірі 4540 грн покладаються на позивача та стягненню з відповідача не підлягають.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України; та керуючись статтями 73, 74, 86, 91, 129, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову повністю.

Судові витрати у справі у вигляді судового збору за подання позовної заяви у розмірі 4540 грн та заяви про забезпечення позову в сумі 1135 грн покласти на позивача.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача:

1. Державне підприємство "Прозорро.Продажі" (01601, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, буд. 22, ідентифікаційний код 42068925).

2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Ю.БІЗ" (01011, м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 7, офіс 3, ідентифікаційний код 38738824).

Відповідач: Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (61003, м. Харків, майдан Конституції, 16, ідентифікаційний код 14095412).

3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Приватне підприємство "ПРОМБУТСЕРВІС" (61161, м. Харків, вул. Академіка Павлова, буд. 107, ідентифікаційний код 34392613).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Східного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту рішення відповідно до ст.ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України та з урахуванням п.п. 17.5 п.17 Перехідних положень Кодексу.

Учасники справи можуть одержати інформацію по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/.

Повне рішення складено "16" грудня 2021 р.

Суддя І.О. Чистякова