ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"23" грудня 2021 р.м. Одеса Справа № 916/3919/21

Господарський суд Одеської області у складі судді Мостепаненко Ю.І., розглянувши заяву Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (вх.№2-1511/21 від 20.12.2021р.)

подану у справі №916/3919/21

за позовом Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3) в інтересах держави в особі територіальної громади міста Одеси та Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83)

до відповідача 1 - Одеської міської ради (65026, м. Одеса, пл. Думська,1),

до відповідача 2 - Приватного підприємства Каліпсо-2007 (65045, м. Одеса, вул. Спиридонівська, 10, н.п.15)

про визнання незаконними та скасування окремих пунктів рішень, визнання недійсними договору купівлі-продажу, державного акту на право власності на земельну ділянку, усунення перешкод в користуванні майном,

ВСТАНОВИВ:

20.12.2021р. Заступник керівника Одеської обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Одеської області з позовною заявою в інтересах держави в особі територіальної громади міста Одеси та Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Одеської міської ради, приватного підприємства Каліпсо-2007, в якій просить суд:

1) визнати незаконним і скасувати п. 7 Переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб`єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках, що є додатком до рішення Одеської міської ради від 27.06.2006 № 69-У «Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб`єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках» у частині включення земельної ділянки орієнтовною площею 0,47 га, що знаходиться за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж «Курортний»),

2) визнати незаконним і скасувати п. 7 Переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб`єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках, що є додатком до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 18.09.2006 № 538 «Про погодження проектів землеустрою та внесення пропозицій стосовно розгляду питань, пов`язаних з продажем земельних ділянок суб`єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у формі аукціону в 2006-2007 роках» в частині включення земельної ділянки площею 0,5028 га, що знаходиться за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж «Курортний»),

3) визнати незаконним і скасувати п. 6 Переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб`єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках, що є додатком до рішення Одеської міської ради від 29.09.2006 № 354-У «Про продаж земельних ділянок, розташованих у м. Одеса, на земельному аукціоні» в частині, що стосується земельної ділянки площею 0,5028 га, що знаходиться за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж «Курортний»).

4) визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки під забудову на аукціоні від 02.03.2007, укладений між Одеською міською радою і ПП «Каліпсо-2007», посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю. та зареєстрований у реєстрі за № 369,

5) визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 112073, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 43, виданий 30.07.2007 ПП «Каліпсо-2007» на земельну ділянку площею 0,5028 га з кадастровим номером :35:001:0006.

6) зобов`язати приватне підприємство «Каліпсо-2007» усунути перешкоди в користуванні майном шляхом повернення у власність держави в особі територіальної громади м. Одеси земельної ділянки площею 0,5028 га з кадастровим номером :35:001:0006.

Також, заступник керівника Одеської обласної прокуратури просить суд стягнути з відповідачів солідарно витрати по сплаті судового збору.

В обґрунтування заявлених позовних вимог заступник прокурора зазначає, що оспорювані рішення (у відповідній частині) прийнято Міськрадою та оспорюваний договір укладено відповідачами з порушенням норм земельного та водного законодавства, якими заборонено передачу у приватну власність для забудови земель у межах прибережних захисних смуг, у тому числі для зведення об`єктів оздоровчого призначення, оскільки спірна земельна ділянка є частиною рекреаційної території (схилу моря), яка знаходиться у нормативно визначених межах прибережної захисної смуги Чорного моря.

Одночасно з поданням позовної заяви до суду, Заступником керівника Одеської обласної прокуратури до Господарського суду Одеської області було подано заяву про забезпечення позову (вх.№ 2-1511/21), відповідно до якої просить суд:

1) накласти арешт на земельну ділянку площею 0,5028га, кадастровий номер :35:001:0006, розташовану за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний);

2) заборонити ПП Каліпсо-2007 () та іншим фізичним та юридичним особам на час розгляду та до набрання законної сили рішення у справі, здійснювати будь-які будівельні роботи на земельній ділянці площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованій за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний);

3) заборонити Державній архітектурно-будівельній інспекції України та її територіальним структурним підрозділам, Державній інспекції містобудування України та її територіальним структурним підрозділам, а також Управлінню Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, на час розгляду та до набрання законної сили рішення у справі, здійснювати реєстрацію дозвільних документів щодо будівництва об`єктів нерухомості та введення їх в експлуатацію на земельній ділянці площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованій за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний);

4) заборонити ПП Каліпсо-2007 (), а також іншим фізичним та юридичним особам, на час розгляду та до набрання законної сили рішення у справі, здійснювати будь - які дії щодо поділу, об`єднання, передачі в оренду, тощо земельної ділянки площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованої за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний);

5) заборонити органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, проводити будь-які реєстраційні дії щодо новостворених об`єктів нерухомого майна - нежитлових чи інших приміщень, розташованих на земельній ділянці площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованій за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний).

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.12.2020р. позовну заяву (вх.№ 4046/21) та заяву про забезпечення позову (вх.№2-1511/21) розподілено на суддю Малярчук І.А.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 21.12.2021р. суддею Малярчук І.А. заявлено самовідвід від розгляду заяви про забезпечення позову (від 20.12.2021 за вх.№2-1511/21) та позовної заяви (від 20.12.2021 за вх.№4046/21) Заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади міста Одеси і Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Одеської міської ради, Приватного підприємства Каліпсо-2007 про визнання незаконними та скасування окремих пунктів рішень, визнання недійсними договору купівлі-продажу, державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов`язання повернути земельну ділянку.

Розпорядженням керівника апарату Господарського суду Одеської області №249 від 21.12.2021р., у зв`язку з тим, що ухвалою суду від 21.12.2021р. суддею Малярчук І.А. заявлено самовідвід від розгляду позовної заяви (вх.№4046/21 від 20.12.2021) №916/3919/21, призначено повторний автоматизований розподіл позовної заяви (вх.№4046/21 від 20.12.2021) №916/3919/21 разом з заявою про забезпечення позову вх.№ 2-1711/21 від 20.12.2021р.

Відповідно до протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 21.12.2021р. позовну заяву (вх.№4046/21 від 20.12.2021) №916/3919/21 та заяву про забезпечення позову вх.№2-1711/21 від 20.12.2021р. передано на розгляд судді Мостепаненко Ю.І.

Згідно ч. 1 ст.140 ГПК України, заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (вх.№2-1511/21 від 20.12.2021р.) про забезпечення позову та дослідивши матеріали позовної заяви, суд вказує наступне.

Так, в обґрунтування заяви про забезпечення позову, заступник керівника Одеської обласної прокуратури зазначає, що Одеська обласна прокуратура звернулась до Господарського суду Одеської області з негаторним позовом в інтересах держави в особі територіальної громади м.Одеси, ГУ Держгеокадастру в Одеській області до Одеської міської ради та ПП Каліпсо-2007 про усунення перешкод у розпорядженні земельною ділянкою шляхом визнання незаконними та скасування окремих пунктів рішень, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та її повернення. Підставою для пред`явлення вказаного позову є порушення вимог законодавства при передачі у власність Одеською міською радою для забудови земельної ділянки, що являє собою частину рекреаційної території, яка знаходиться у нормативно визначених межах прибережної захисної смуги Чорного моря.

При цьому, Одеською обласною прокуратурою встановлено, що рішенням Одеської міської ради від 27.06.2006 № 69-V «Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб`єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках» до Переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб`єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах під № 7 включено земельну ділянку орієнтовною площею 0,47 га, що знаходиться за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж «Курортний»), а також надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 18.09.2006 за № 538 «Про погодження проектів землеустрою та внесення пропозицій стосовно розгляду питань, пов`язаних з продажем земельних ділянок суб`єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у формі аукціону в 2006-2007 роках» погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5028 га, що знаходиться за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж «Курортний») і призначена для продажу на земельних торгах у формі аукціону (п. 7 Переліку, що є додатком до цього рішення),

Надалі, рішенням Одеської міської ради від 29.09.2006 № 354-V «Про продаж земельних ділянок, розташованих у м. Одеса, на земельному аукціоні» затверджено технічні паспорти земельних ділянок, призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону, затверджено стартові ціни земельних ділянок, вирішено провести земельні торги у формі аукціону у 2006-2007 роках та продати земельні ділянки переможцям аукціону за результатами земельних торгів. Зокрема, зазначеним рішенням передбачено продаж земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж «Курортний»), площею 0,5028 га, у зв`язку з чим цю земельну ділянку включено до п. 6 Переліку, що є додатком до рішення від 29.09.2006 № 354-У.

За результатами проведеного 19.12.2016 земельного аукціону вказану земельну ділянку продано переможцю аукціону - ПП «Каліпсо-2007», з яким укладено договір купівлі-продажу цієї земельної ділянки під забудову на аукціоні, посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю. та зареєстрований у реєстрі за №369 та в подальшому за ПП «Каліпсо-2007» зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006. Разом з тим, 30.07.2007р. ПП «Каліпсо-2007» видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 112073, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 43.

При цьому, заступник керівника Одеської обласної прокуратури зазначає, що згідно п. «г» ч. 3 ст. 83 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено заборону передачі у приватну власність земель у межах прибережних захисних смуг.

Разом з тим, відповідно до містобудівної документації м. Одеса земельна ділянка з кадастровим номером :35:001:0006 площею 0,5028 га, що знаходиться за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж «Курортний»), щодо якої заявлено позовні вимоги, на час продажу земельної ділянки була вільною від забудови та являла собою частину схилу Чорного моря, тобто не могла бути забудована.

Отже, на думку заступника керівника Одеської обласної прокуратури, оскаржуваними рішеннями Одеської міської ради у приватну власність ПП «Каліпсо-2007» незаконно передано спірну земельну ділянку. Крім того, відповідно до положень земельного і водного законодавства в межах прибережних захисних смуг діє режим обмеженої господарської діяльності, згідно з яким заборонено зведення об`єктів капітального будівництва, в тому числі оздоровчого призначення. Крім того, будівництво об`єктів нерухомості в межах цієї території заборонено, а тому відведення земельної ділянки для забудови суперечить вимогам законодавства.

Разом з тим, заявник стверджує, що ПП «Каліпсо-2007» на цей час вживає активні заходи щодо забудови спірної земельної ділянки та Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 18.09.2019 ПП «Каліпсо-2007» видано дозвіл № ОД 66 на виконання будівельних робіт з будівництва адміністративної будівлі, допоміжних споруд та інфраструктури для відпочинку, рекреаційного призначення.

Так, заступник керівника Одеської обласної прокуратури наголошує, що у разі забудови земельної ділянки, дії відповідача призведуть до неможливості реального поновлення інтересів власника земельної ділянки територіальної громади м.Одеси, повернення земельної ділянки у придатному для використання стані, а також унеможливить або ускладнить виконання рішення суду.

Також, заявник зазначає, що завершення будівництва вказаного об`єкту, внесення запису про реєстрацію права власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у випадку задоволення позову, нівелює мету звернення з позовом, адже з метою належного відновлення порушених прав, на захист яких подано даний позов, зумовить необхідність ініціювати інший позов, про знесення незаконно побудованого об`єкту, що потребуватиме значних фінансових витрат, покладання яких на позивача буде непомірним тягарем. Оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :35:001:0006, загальною площею 0,5028 га, розташована за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний) відповідно до Зонінгу м. Одеси та Генерального плану м. Одеси входить до зони Р-Зп, тобто рекреаційної території міста та відноситься до озеленених зон загального користування, та будівництво на цій земельній ділянці об`єктів нерухомості призведе до невідворотної втрати рекреаційних функцій озелененої території міста Одеси.

З огляду на зазначене, заступник керівника Одеської обласної прокуратури наголошує, що зв`язок між заходом щодо забезпечення позову і предметом позовних вимог, імовірності утруднення виконання або неможливості виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів та можливості її забудови, призведене до неможливості ефективного поновлення державних інтересів, у зв`язку з чим наявні обґрунтовані підстави щодо необхідності вжиття заходів забезпечення позову, оскільки у разі відчуження ПП «Каліпсо-2007» на користь третіх осіб земельної ділянки площею 0,5028 та, кадастровий номер :35:001:0006, що знаходиться за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж «Курортний»), поділу цієї земельної ділянки або об`єднання з іншими земельними ділянками, у разі задоволення позову прокурора виконання рішення суду буде неможливим.

Разом з тим, в заяві про забезпечення позову заступник керівника Одеської обласної прокуратури наголошує, що правомірність запропонованих заходів забезпечення позову підтримана Верховним Судом у постанові від 19.05.2021р. в межах справи №916/3638/20.

При цьому, заступник керівника Одеської обласної прокуратури зазначає, що з урахуванням обставин справи та ч.4 ст.141 ГПК України пропозиції щодо зустрічного забезпечення позову відсутні.

Згідно ст. 136 ГПК України, суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Положення зазначеної норми пов`язують вирішення питання про забезпечення позову з обґрунтуванням обставин необхідності такого забезпечення в контексті положень статті 73 ГПК України, яке (забезпечення) застосовується в якості гарантії задоволення вимог позивача. Умовою застосування заходів до забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення, що майно, яке є у відповідача на момент пред`явлення позову до нього, може зникнути, зменшитися за кількістю або погіршитися за якістю на момент виконання рішення.

Відповідно до ч. 1, 4 статті 137 ГПК України, позов забезпечується, зокрема, накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачу і знаходяться у нього чи в інших осіб; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання; Заходи забезпечення позову, крім арешту морського судна, що здійснюється для забезпечення морської вимоги, мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

Під час вирішення питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється господарським судом, зокрема, з урахуванням співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, з вартістю майна, на яке вимагається накладення арешту, або майнових наслідків заборони відповідачу вчиняти певні дії.

При цьому, обґрунтування необхідності забезпечення позову покладається саме на позивача та полягає у доказуванні обставин, з якими пов`язано вирішення питання про забезпечення позову. Під час вирішення питання про вжиття заходів щодо забезпечення позову господарським судам слід враховувати, що такими заходами не повинні застосовуватися обмеження, не пов`язані з предметом спору.

Співмірність передбачає співвідношення судом негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду та наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Обранням належного заходу забезпечення позову дотримується принцип співвіднесення виду заходу забезпечення позову із вимогами позивача, чим врешті досягаються: збалансованість інтересів сторін та інших учасників судового процесу під час вирішення спору, фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову та, як наслідок, ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача без порушення або безпідставного обмеження при цьому прав та охоронюваних інтересів інших учасників справи.

Разом з тим, в немайнових спорах має досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

Так, предметом позовних вимог є вимоги заступника керівника Одеської обласної прокуратури про визнання незаконними та скасування в частині додатків до рішень Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради, визнання недійсними договору купівлі-продажу спірної земельної ділянки, державного акту на право власності на земельну ділянку та усунення перешкод в користуванні майном.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.03.2007р. між Одеською міською радою та приватним підприємством Каліпсо-2007 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний), площею 0,5028 га., зазначений договір укладено під забудову на аукціоні, цільове призначення - для проектування та будівництва рекреаційно-оздоровчого комплексу (3-4 поверхи). При цьому, Державною архітектурно-будівельною інспекцією України було видано ПП Каліпсо-2007 18.09.2019р. дозвіл № ОД 66 на виконання будівельних робіт з будівництва адміністративної будівлі, допоміжних споруд та інфраструктури для відпочинку, рекреаційного призначення.

Надавши правову оцінку доказам та обставинам, на підставі яких заступник керівника Одеської обласної прокуратури просить суд вжити заходи забезпечення позову, зокрема, знаходження спірної земельної ділянки за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний), площею 0,5028 га у приватній власності ПП Каліпсо-2007; отримання ПП Каліпсо-2007 дозволу № ОД 66 від 18.09.2019р. на виконання будівельних робіт з будівництва адміністративної будівлі, допоміжних споруд та інфраструктури для відпочинку, рекреаційного призначення, суд доходить висновку про встановлення факту здійснення відповідачем - ПП Каліпсо-2007 будівництва нерухомого майна на спірній земельній ділянці за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний), площею 0,5028 га, що знаходиться у приватній власності ПП Каліпсо-2007, та вважає, що подальші дії з продовження забудови спірної земельної ділянки, реєстрації на ній об`єктів нерухомості, у випадку невжиття запропонованих прокурором заходів забезпечення позову, можуть утруднити та/або взагалі унеможливити захист і поновлення інтересів держави у разі задоволення позову, що матиме наслідком ініціювання нових судових процесів для відновлення своїх прав.

Крім того, суд вважає прийнятними доводи прокурора про те, що завершення будівництва вказаного об`єкту, внесення запису про реєстрацію права власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у випадку задоволення позову нівелює мету звернення з позовом, адже з метою належного відновлення порушених прав, на захист яких подано даний позов, зумовить необхідність ініціювати інший позов, про знесення незаконно побудованого об`єкту, що потребуватиме значних фінансових витрат, покладання яких на позивача буде непомірним тягарем.

Враховуючи предмет та підстави позову, суд вважає, що в даному випадку заступником керівника Одеської обласної прокуратури доведено фактичні обставини, з якими пов`язується застосування відповідних заходів забезпечення позову, та застосування заходів забезпечення позову у даному спорі запровадить законні обмеження, наявність яких дозволить створити належні умови для запобігання перешкод для виконання рішення суду в разі повного чи часткового задоволення позовних вимог.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, в грудні 2020р. в межах справи №916/3638/20 за позовом заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави до Одеської міської ради, приватного підприємства "Каліпсо-2007" про визнання незаконними та скасування в частині додатків до рішень, визнання недійсними договору купівлі-продажу, державного акта на право власності на земельну ділянку, зобов`язання повернути земельну ділянку, Заступник керівника Одеської обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Одеської області з заявою про забезпечення позову, в якій просив суд: 1) накласти арешт на земельну ділянку площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташовану за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж "Курортний"); 2) заборонити ПП "Каліпсо-2007" та іншим фізичним і юридичним особам на час розгляду та до набрання законної сили рішенням у справі здійснювати будь-які будівельні роботи на земельній ділянці площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованій за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж "Курортний"); 3) заборонити Державній архітектурно-будівельній інспекції України та її територіальним структурним підрозділам, Державній інспекції містобудування України та її територіальним структурним підрозділам, а також Управлінню Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на час розгляду та до набрання законної сили рішенням у справі здійснювати реєстрацію дозвільних документів щодо будівництва об`єктів нерухомості та введення їх в експлуатацію на земельній ділянці площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованій за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж "Курортний"); 4) заборонити ПП "Каліпсо-2007", а також іншим фізичним та юридичним особам на час розгляду та до набрання законної сили рішенням у справі здійснювати будь-які дії щодо поділу, об`єднання, передачі в оренду тощо земельної ділянки площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованої за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж "Курортний"); 5)заборонити органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, проводити будь-які реєстраційні дії щодо новостворених об`єктів нерухомого майна нежитлових чи інших приміщень, розташованих на земельній ділянці площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованій за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж "Курортний").

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 12.01.2021р. по справі №916/3638/20 (суддя Малярчук І. А.) у задоволенні заяви прокурора про забезпечення позову відмовлено повністю.

Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 31.03.2021р. скасовано ухвалу Господарського суду Одеської області від 12.01.2021 року по справі №916/3638/20 про відмову у задоволенні заяви прокурора про забезпечення позову. Заяву Заступника керівника Одеської обласної прокуратури про забезпечення позову задоволено та вжито заходи забезпечення позову

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 19.05.2021 р. касаційну скаргу Приватного підприємства "Каліпсо-2007" залишено без задоволення. Постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 31.03.2021 про забезпечення позову у справі № 916/3638/20 залишено без змін.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 14.06.2021р. скасовано заходи забезпечення позову, вжиті постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 31.03.2021 року по справі №916/3638/20, з огляду на те, що постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 25.05.2021 року скасовано постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 31.03.2021 у справі №916/3638/20 та залишено ухвалу Господарського суду Одеської області від 20.01.2021 про залишення позову без розгляду без змін.

При цьому, як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень в межах розгляду заяви про забезпечення у справі №916/3638/20 судом апеляційної та касаційної інстанції досліджувався виконаний інженером-проектувальником Якушевим Д. І. висновок щодо можливості зупинення робіт за об`єктом за адресою: м. Одеса, Київський район, 13 ст. В. Фонтану (район пляжу "Курортний"), виходячи з чого суд апеляційної інстанції, з висновком якого погодився Верховний Суд, зазначив, що у разі заборони та зупинення будівельних робіт можливий ризик зсуву схилу в зоні будівництва та вказав про доцільність заборони будь-яких будівельних робіт на спірній земельній ділянці, окрім робіт для запобігання та усунення наслідків зсувів ґрунту, аварійних ситуацій, які можуть відбутися внаслідок заборони будівельних робіт.

З огляду на зазначене, суд також враховує, що у разі зупинення будівництва можливий ризик зсуву схилу в зоні будівництва внаслідок заборони та зупинення будівельних робіт.

Таким чином, суд, вважає за доцільне заборонити будь-які будівельні роботи на спірній земельній ділянці, окрім робіт для запобігання та усунення наслідків зсувів ґрунту, аварійних ситуацій, які можуть відбутися внаслідок заборони будівельних робіт.

Положеннями абз. 1 ч. 6 ст. 140 ГПК України визначено, що про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову і підстави його обрання та вирішує питання зустрічного забезпечення. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

За таких обставин, враховуючи той факт, що відповідачем на спірній земельній ділянці розпочато та ведеться будівництво об`єкту нерухомості, а також враховуючи предмет та підстави позову, суд вважає, що в даному випадку заступником керівника Одеської обласної прокуратури доведено фактичні обставини, з якими пов`язується застосування відповідних заходів забезпечення позову, як в даному випадку, шляхом:

- накладання арешту на земельну ділянку площею 0,5028га, кадастровий номер :35:001:0006, розташовану за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний);

- заборони ПП Каліпсо-2007 () та іншим фізичним та юридичним особам на час розгляду та до набрання законної сили рішення у справі, здійснювати будь-які будівельні роботи на земельній ділянці площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованій за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний), окрім робіт, які запобігають руйнації схилу в зоні будівництва;

- заборони Державній архітектурно-будівельній інспекції України та її територіальним структурним підрозділам, Державній інспекції містобудування України та її територіальним структурним підрозділам, а також Управлінню Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, на час розгляду та до набрання законної сили рішення у справі, здійснювати реєстрацію дозвільних документів щодо будівництва об`єктів нерухомості та введення їх в експлуатацію на земельній ділянці площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованій за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний);

- заборони ПП Каліпсо-2007 (), а також іншим фізичним та юридичним особам, на час розгляду та до набрання законної сили рішення у справі, здійснювати будь - які дії щодо поділу, об`єднання, передачі в оренду, тощо земельної ділянки площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованої за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний);

- заборони органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, проводити будь-які реєстраційні дії щодо новостворених об`єктів нерухомого майна - нежитлових чи інших приміщень, розташованих на земельній ділянці площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованій за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний).

Також, суд зазначає, що застосування заходів забезпечення позову запровадить законні обмеження, наявність яких дозволить створити належні умови для запобігання перешкод для виконання рішення суду в разі повного чи часткового задоволення позовних вимог. Вжиті судом заходи забезпечення позову відповідають процесуальним нормам, що регулюють дані правовідносини, зокрема, вимогам розумності, обґрунтованості, адекватності, збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу, наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову і предметом позовної вимоги, доведеності обставин щодо ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів.

При цьому, суд зауважує, що у даному випадку вжиття заходів забезпечення позову не порушує принципів змагальності і процесуального рівноправ`я сторін, оскільки мета забезпечення позову це негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи унеможливлення виконання рішення, а також перешкоджання завдання шкоди позивачу, мають суто процесуальний забезпечувальний характер та їх вчинення жодним чином не впливає на вирішення справи по суті.

Разом з тим, суд вказує про відсутність необхідності вирішення питання щодо зустрічного забезпечення станом на день вжиття заходів до забезпечення позову. При цьому, процесуальним законом не встановлено обов`язку суду вимагати від особи, яка звертається із заявою про забезпечення позову, забезпечити відшкодування можливих збитків відповідача, які можуть бути спричинені забезпеченням позову (частина перша статті 141 ГПК України): відповідна вимога лише може висуватися судом з урахуванням обставин справи, але не визначається як неодмінна умова забезпечення позову. Аналогічна позиція викладена у Постанові КГС ВС від 19.02.2019р. у справі №911/1695/18.

Водночас, відповідач не позбавлений права звернутися до Господарського суду Одеської області з клопотанням як про застосування зустрічного забезпечення, так і про скасування заходів забезпечення позову у разі надання відповідних доказів, які б спростовували необхідність застосування таких заходів.

Керуючись ст.ст.136, 137, 140, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (вх.№2-1511/21 від 20.12.2021р.) про забезпечення позову - задовольнити.

2. Накласти арешт на земельну ділянку площею 0,5028га, кадастровий номер :35:001:0006, розташовану за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний);

3. Заборонити ПП Каліпсо-2007 та іншим фізичним та юридичним особам на час розгляду та до набрання законної сили рішення у справі, здійснювати будь-які будівельні роботи, на земельній ділянці площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованій за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний), окрім робіт, які запобігають руйнації схилу в зоні будівництва;

4. Заборонити Державній архітектурно-будівельній інспекції України та її територіальним структурним підрозділам, Державній інспекції містобудування України та її територіальним структурним підрозділам, а також Управлінню Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, на час розгляду та до набрання законної сили рішення у справі, здійснювати реєстрацію дозвільних документів щодо будівництва об`єктів нерухомості та введення їх в експлуатацію на земельній ділянці площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованій за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний);

5. Заборонити ПП Каліпсо-2007 (Код ), а також іншим фізичним та юридичним особам, на час розгляду та до набрання законної сили рішення у справі, здійснювати будь - які дії щодо поділу, об`єднання, передачі в оренду, тощо земельної ділянки площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованої за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний);

6. Заборонити органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, проводити будь-які реєстраційні дії щодо новостворених об`єктів нерухомого майна - нежитлових чи інших приміщень, розташованих на земельній ділянці площею 0,5028 га, кадастровий номер :35:001:0006, розташованій за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (пляж Курортний).

Ухвала набирає законної сили 23.12.2021 року та може бути оскаржена в апеляційному порядку ст. 256 ГПК України.

Ухвала може бути пред`явлена до виконання в порядку Закону України "Про виконавче провадження".

Суддя Мостепаненко Юлія Іванівна