ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2021 року м. Херсон Справа № 923/1035/21

Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М., за участю секретаря судового засідання Степанової Н.Д., розглянувши справу

за позовом: Фізичної особи - підприємця Пастух Катерини Сергіївни (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до: Новокаховської міської ради Херсонської області (просп. Дніпровський, 23, м. Нова Каховка Херсонської області)

про визнання протиправним та скасування рішення № 87 від 10.12.2020,

за участю представників сторін:

від позивача - не прибув;

від відповідача - не прибув.

02.08.2021 до суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця Пастух Катерини Сергіївни до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення Новокаховської міської ради Херсонської області (8 скликання) № 87 від 10.12.2020 "Про викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність для здійснення підприємницької діяльності фізичною особою Пастух Катериною Сергіївною".

Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 13.08.2021 постановлено: відкрити провадження у справі; розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 04.10.2021 постановлено здійснити перехід від спрощеного позовного провадження до розгляду справи № 923/1035/21 за правилами загального позовного провадження. Розпочати розгляд справи зі стадії відкриття провадження у справі. Призначити підготовче засідання у справі на 27.10.2021.

Ухвалою суду від 27.10.2021 постановлено розгляд справи відкласти, призначити розгляд справи у підготовчому засіданні на 23.11.2021.

Позивач в судове засідання не прибув, явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив.

23.11.2021 на електронну пошту суду надійшло клопотання представника позивача про розгляд справи без його участі та участі позивача на підставі наданих доказів до позовної заяви, оскільки позивач перебуває на лікарняному, позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача не заперечував про розгляд справи по суті у цей самий день після закінчення підготовчого судового засідання.

Ухвалою від 23.11.2021 суд закрив підготовче провадження та розпочав розгляд справи по суті. В судовому засіданні оголошувалось перерва до 07.12.2021.

В судове засідання 07.12.2021 представники сторін не з`явились. Суд закінчив розгляд справи по суті та ухвалив рішення у справі.

Факти, що встановлені судом в ході розгляду справи.

Новокаховська міська рада Херсонської області (8 скликання) рішенням № 87 від 10 грудня 2020 року «Про викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність для здійснення підприємницької діяльності фізичною особою Пастух Катериною Сергіївною», розглянувши заяву фізичної особи ОСОБА_1 та розроблену експертну оцінку земельної ділянки, виконану на замовлення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Фізичною особою - підприємцем Кобишем Віктором Васильовичем (м. Каховка, Херсонської області), відповідно до пропозицій постійної комісії з питань земельних, природних ресурсів та комунальної власності (протокол засідання від 08.12.2020 року), відповідно до Порядку продажу земельних ділянок комунальної власності несільськогосподарського призначення, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, на території міста Нова Каховка фізичним та юридичним особам (затвердженого рішенням міської ради від 18.06.2013 року №1143), згідно статей 83, 127, 128 Земельного кодексу України, керуючись пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішила:

1. Відмовити фізичній особі ОСОБА_1 у продажі орендованої земельної ділянки комунальної власності площею 157 м , яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 (привласнено поштову адресу: " АДРЕСА_3 " рішенням виконавчого комітету), для будівництва та обслуговування кафе, категорія земель - землі житлової та громадської забудови (код класифікації цільового призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07.)), кадастровий номер :01:001:1210, в зв`язку з тим, що заявлена земельна ділянка розташована в зоні Ж-3 на території зелених насаджень загального користування, на підставі пункту "г" частини 5 статті 128 Земельного кодексу України, в зв`язку із невідповідністю містобудівній документації - матеріалам генерального плану міста Нова Каховка.

2. Повернути фізичній особі ОСОБА_1 авансовий внесок у сумі 7000,00 (сім тисяч) грн., сплачений відповідно до договору №34-20 від 17 листопада 2020 року.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови Хоменка С.В., постійну комісію з питань земельних, природних ресурсів та комунальної власності (Лепень І.В.).

Виклад позиції позивача

Позивач із даним рішенням не погодився, вважаючи його незаконним та необґрунтованим, у зв`язку з цим звернувся з позовом до суду. Свої позовні вимоги обґрунтовує наступним.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, який було сформовано 14.02.2018 року, земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1210 площею 157 м2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 (привласнено поштову адресу: " АДРЕСА_3 " рішенням виконавчого комітету), була зареєстрована з цільовим призначенням: 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, категорія землі: Землі житлової та громадської забудови, вид використання: Для будівництва та обслуговування кафе.

03 квітня 2018 року на підставі рішення Новокаховської міської ради Херсонської області (7 скликання) від 08.02.2018 року №1201 було проведено земельні торги з продажу права оренди на спірну земельну ділянку комунальної власності, організатором якої була Новокаховська міська рада, а переможцем позивач - ОСОБА_1 , про що свідчить протокол проведення торгів №208/04/18, який додається.

03.04.2018 року укладено Договір оренди земельної ділянки №21-18-ФО, відповідно до якого відповідач передав позивачу спірну земельну ділянку, відповідно до п.п. 15,16 якого також зазначено, що земельна ділянка передається за функцією використання - комерційні землі, та цільове призначення: для будівництва та обслуговування кафе на землях житлової та громадської забудови (код цільового призначення (03.07).

Відповідно до п. 17 зазначеного договору оренди було вказано лише одну вимогу, щодо збереження, а саме: що забороняється самовільна забудова земельної ділянки.

Після чого на ім`я позивача Управлінням містобудування та архітектури Новокаховської міської ради було видано Паспорт прив`язки на тимчасову споруду та отримано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

05.03.2018 року позивача ФОП Пастух К.С. на засіданні комісії Виконавчого комітету Новокаховської міської ради з питань залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури м. Нова Каховка було вирішено звільнити від сплати пайового внеску у зв`язку з тим, що ФОП Пастух Катерина Сергіївна проводила роботи з благоустрою території поза межами орендованої земельної ділянки на суму 68,561 тис. грн., про що свідчить витяг із протоколу №1 від 05.03.2018 року.

28 жовтня 2018 року ФОП Пастух К.С, у встановленому законом порядку почала будівництво і подала Повідомлення про початок будівельних робіт і після їх завершення Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта будівництва на підставі , якої в подальшому зареєструвала право власності.

27.08.2019 року рішенням Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області №298 «Про привласнення поштових адрес об`єктам нерухомості» було вирішено за п. 6. "в зв`язку з оформленням прав власності та отримання декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 10.07.2019 року привласнити поштову адресу АДРЕСА_3 об`єкту нерухомості - кафе Пастух Катерини Сергіївни."

09.09.2019 року Пастух К.С. отримала технічний паспорт на громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами.

13.09.2019 року проведено реєстрацію права власності на ім`я ОСОБА_1 , на будівлю кафе загальною площею 76,1 кв.м., яке розташоване в АДРЕСА_2 на земельній ділянці з кадастровим номером: :01:001:1210, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 28.12.2020 року.

Позивач доводить, що потім були неодноразові звернення гр. ОСОБА_1 до Новокаховської міської ради із заявами про продаж земельної ділянки площею 157 кв.м. по АДРЕСА_3 і отримувала відмовки відповідно до яких було зазначено, що у питанні викупу орендованої земельної ділянки відмовлено позивачу не було і її право на викуп землі жодним чином не порушено.

Так, 15.10.2020 року рішенням Новокаховської міської ради Херсонської області (7 скликання) №3258 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» було вирішено:

4. Надати дозвіл на викуп земельної ділянки комунальної власності, яка сформована та зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно:

4.1. Фізичній особі ОСОБА_1 площею 0,0157 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 (привласнено поштову адресу: " АДРЕСА_3 " рішенням виконавчого комітету), для будівництва та обслуговування кафе, категорія земель - землі житлової та громадської забудови (код класифікації цільового призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07.)), кадастровий номер :01:001:1210.

4.1.1. Визначити, що сума авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки становить 7000,00 (сім тисяч) грн.

На виконання вимог зазначених в рішенні міської ради позивач замовила оцінку земельної ділянки та оплатила за послуги експертної грошової оцінки, про що свідчить копія відповідного договору та квитанція про оплату від 28.10.2019 року.

17.11.2020 року ОСОБА_1 уклала Договір про оплату авансового внеску №34-20 та оплатила на рахунок Новокаховської міської ради аванс у розмірі 7000,00 грн..

Однак, Новокаховська міська рада Херсонської області (8 скликання) рішенням № 87 від 10 грудня 2020 року «Про викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність для здійснення підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_1 » вирішила відмовити позивачу у викупі землі, з підстав які є надуманими, тому воно є незаконним та прийнятим із перевищенням наданих органу місцевого самоврядування повноважень.

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Новокаховської міської ради № 87 від 10.12.2020, обґрунтовуючи свої вимоги ст.ст.19, 140, 144 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 26 березня 2002 року у справі №6-рп/2002, ст. ст. 2, 31, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 80, 120 ЗК України, ст.377 ЦК України.

Тому, ФОП Пастух К.С. звернулась до суду, оскільки, на її думку, вона потребує захисту своїх прав в судовому порядку на підставі положень абзаців 5, 6 п. 5 рішення Конституційного Суду України М7-пр/2009 від 16 квітня 2009 року у справі №1-9/2009, оскільки відповідач порушив по відношенню до позивача гарантію стабільності суспільних відносин між органом місцевого самоврядування і фізичною особою- підприємцем, позбавив останнього впевненості у тому, що його існуюче становище буде погіршене прийняттям більш категоричного рішення.

У пунктах "а", "б", "в", "г" і "к" статті 12 названого Кодексу передбачено, що до повноважень міської ради належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу: надання земельних ділянок у користування; вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу: викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади селища; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Будь-яких законних документів та обґрунтованих причин щодо винесення Новокаховською міською радою Херсонської області (8 скликання) рішення № 87 від 10 грудня 2020 року «Про викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність для здійснення підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_1 » про відмову позивачу у викупі землі - в наявності немає.

Виклад позиції відповідача

Новокаховська міська рада не визнає позовні вимоги та вважає, що рішення 88-ї сесії 7-го скликання від 15.10.2020р. № 3258 « Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування одноразового застосування та вичерпує свою дію після його реалізації, якою є факт укладення та державної реєстрації договору купівлі-продажу земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1210. Положенням ч. 6 ст. 128 ЗК України передбачено, що рішення міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки, а тому, саме цей договір є кінцевим результатом реалізації рішення та може свідчити про вичерпання його дії такою повною реалізацією. Тобто, зацікавлена особа повинна виконати весь обсяг необхідних та достатніх дій для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки комунальної власності, які необхідні для реалізації рішення, щоб вважати його вичерпаним.

Іншою підставою, на думку відповідача, для відмови у задоволенні позову є те, що оспорюване позивачем рішення Новокаховської міської ради Херсонської області 3-ї сесії 8-го скликання від 10.12.2020р. № 87 "Про викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність для здійснення підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_1 », не містить жодних посилань на своє попереднє рішення 88-ї сесії 7-го скликання від 15.10.2020р. № 3258, яким надано дозвіл на викуп земельної ділянки ОСОБА_1 , так само не містить жодного змісту, яким би змінювалось чи скасовувалось вказане рішення.

Тому, на думку відповідача, є безпідставним твердження позивача про скасування відповідачем рішенням від 10.12.2020р. № 87 попереднього рішення 88-ї сесії 7-го скликання від 15.10.2020р. № 3258 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» щодо надання дозволу ОСОБА_1 на викуп земельної ділянки.

Відповідач вважає, що є безпідставними та необґрунтованими доводи позивача про те, що він потребує захисту своїх прав в судовому порядку на підставі положень абзаців 5,6 п.5 рішення Конституційного Суду України № 7-пр/2009 від 16.04.2009р. у справі № 1-9/2009, оскільки відповідач порушив по відношенню до позивача гарантію стабільності суспільних відносин між органом місцевого самоврядування і фізичною особою підприємцем, прийнявши рішення 3-ї сесії 8-го скликання від 10.12.2020р. № 87 "Про викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність для здійснення підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_1 » яким скасував та змінив попереднє рішення цієї ради 88-ї сесії 7-го скликання від 15.10.2020р. № 3258 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» щодо надання дозволу ОСОБА_1 на викуп земельної ділянки.

Відповідач вважає, що характер спірних відносин не має господарської природи, оскільки спірні правовідносини пов`язані із отриманням у власність земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1210 саме фізичною особою ОСОБА_1 , а не фізичною особою - підприємцем.

Відповідач звертає увагу, що позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу на підтвердження того, що земельна ділянка виділена йому як суб`єкту господарської діяльності, а навпаки надані позивачем письмові докази свідчать про те, що відносини між ним та відповідачем виникли як з громадянином фізичною особою.

Позивач посилається на рішення Новокаховської міської ради Херсонської області (7 скликання) 15.10.2020р .№ 3258 та 3-ї сесії 8-го скликання від 10.12.2020р. № 87 "Про викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність для здійснення підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_1 » які прийняті виключно відносно ОСОБА_1 як фізичної особи без будь яких зазначень на те що вона є суб`єктом господарських відносин.

До того ж, у наданій позивачем інформації за допомогою додатку «Реєстр нерухомості» (витяг 816 від 28.12.2020р.) вказано, що будівля кафе реєстраційний номер 07 площею 76,1 кв.м. яка розташована на земельній ділянці кадастровий номер :01:001:1210 належить фізичній особі ОСОБА_1 .

Відповідач вказує, що у витягу з реєстру речових прав на нерухоме майно № 120686140 від 16.04.2018 на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:1210 також зазначено, що договір оренди цієї землі укладений 03.04.2018р. з громадянином України ОСОБА_1 .

Також відповідач звернув увагу, що в самому договорі оренди земельної ділянки від 03.04.2018 № 21-18фо вказано, що орендарем є громадянка ОСОБА_1 .

В протилежність вказаних обставин, які витікають зі змісту наданих позивачем письмових доказів, ним не надано до суду жодних належних та допустимих доказів того, що громадянка ОСОБА_1 зверталася до Новокаховської міської ради із заявою про викуп земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1210 як суб`єкт господарських відносин, так само не надано доказів, що кафе, яке розташоване на вказаній земельній ділянці на цей час використовується в господарській діяльності ОСОБА_1 як фізичною особою-підприємцем, а надана позивачем разом із позовом копія свідоцтва платника єдиного податку не підтверджує цього факту.

Таким чином, відповідач вважає, що позивач у справі ФОП Пастух К.С. звернулась з позовом не як суб`єкт підприємницької діяльності. Позивачем не надано доказів, що підтверджують використання орендованої земельної ділянки з комерційною метою.

Відповідач звертає увагу, що на офіційному сайті Новокаховської міської ради Херсонської області з посиланням на сторінку в мережі інтернет в загальному доступі для ознайомлення розміщені в електронному вигляді наступні документи:

- план зонування території (із змінами відповідно до історико - архітектурного опорного плану);

- історико-архітектурний опорний план, основне креслення;

-проект внесення змін до генерального плану (із змінами відповідно до історико-архітектурного опорного плану).

Пунктом 1 Рішення 3-ї сесії 8-го скликання від 10.12.2020р. № 87 "Про викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність для здійснення підприємницької діяльності фізичною особою Пастух Катериною Сергіївною» на підставі 5 статті 128 Земельного кодексу України, в зв`язку із невідповідністю містобудівельної документації - матеріалам генерального плану міста Нова Каховка відмовлено фізичній особі ОСОБА_1 у продажі орендованої земельної ділянки комунальної власності площею 157 м2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :01:001:1210, в зв`язку з тим, що заявлена земельна ділянка розташована в зоні Ж-3 на території зелених насаджень загального користування.

На плані під назвою «Нова Каховка Херсонської області план зонування території» у колонці під назвою «Умовні позначення», зона зелених насаджень загального користування позначена як «існуюча» в нижньому лівому куті плану у вигляді прямокутника з зображенням зеленого кольору крапочок на білому фоні. Для визначення на плані під назвою «Нова Каховка Херсонської області план зонування території» місця розташування земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1210 вона визначена не лише за адресою, а й попередньо визначено її місцезнаходження на публічній кадастровій карті України, тому для з`ясування її місцезнаходження відповідач надав до відзиву скріншот з публічної кадастрової карти.

Відповідач зазначає, що згідно плану під назвою «Нова Каховка Херсонської області план зонування території», земельна ділянка кадастровий номер :01:001:1210 знаходиться в місці позначеному на плані прямокутником з нанесеними на ньому зображенням зеленого кольору крапочок на білому фоні, що відповідно до «Умовних позначень» означає - зона зелених насаджень загального користування позначена як «існуюча» в нижньому лівому куті плану.

У зелених зонах міст не допускається розміщення будівель та споруд, що призначені не для відпочинку, занять спортом та обслуговування лісового господарства; передача їх у приватну власність є незаконною (ВС/КЦС, № 761/1554/13-ц, 28.03.18).

Правові висновки та мотивувальна частина рішення

За ст.140 Конституція України визначає місцеве самоврядування як право територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Такому конституційному змісту інституту місцевого самоврядування властиві принаймні дві найважливіші ознаки. Це - самостійність територіальної громади, органів місцевого самоврядування у вирішенні певного кола питань і те, що предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов`язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад. Перелік таких питань визначено у Конституції України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року.

Акт державного чи іншого органу це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов`язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення, в зв`язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту порушення такого права не встановлено, у суду немає правових підстав задовольняти позовні вимоги.

При розгляді зазначеної справи суд досліджував вище перераховані підстави при наявності яких може бути визнано недійсним акт ненормативного характеру.

Система, засади організації та діяльність органів місцевого самоврядування в Україні визначені законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Органи місцевого самоврядування, відповідно до повноважень наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділені власними та делегованими повноваженнями у сферах, які необхідні та властиві органам місцевого самоврядування, до них входять, зокрема, у сфері регулювання земельних відносин.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об`єкти комунальної власності (частини 2 та 2 статті 83 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу Ради.

Відповідно до ст. 19 Конституції України п. 3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У зв`язку з цим, суд, при розгляді справи досліджував питання правомочності Ради в прийняті спірного рішення та чи воно відповідає нормам чинного законодавства.

За приписам статей 13, 14 Конституції України земля, надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 18 ЗК України встановлено, що до земель України належать усі землі в межах її території, втому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Положеннями статті 19 ЗК України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на землі рекреаційного призначення.

Положення статті 51 ЗК України, відповідно до якої до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів.

Верховний Суд у постанові від 28.03.2018р. у справі № 761/1554/13-ц зазначив, що земельна ділянка є територією зелених насаджень загального користування, тому висновки судів, що спірна земельна ділянка не відноситься до земель рекреаційного призначення, не відповідають обставинам справи. Згідно зі ст. 52 ЗК України на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель, а відповідно до п. 10.4 ДБН 360-92* на землях зелених зон міст не допускається розміщення будівель, споруд та комунікацій, що не передбачені для відпочинку, занять спортом та обслуговування лісового господарства.

Відповідно до змісту статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Суд приймає до уваги, що позивач набув право власності на нерухоме майно - будівлю кафе загальною площею 76,1 кв.м, яке розташоване в Херсонській області м. Нова Каховка вул. Першотравнева,16-б на земельній ділянці з кадастровим номером 651070000:01:001:1210.

Порядок переходу права на земельну ділянку в разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду визначено статтею 377 ЦК України, приписи якої кореспондуються зі статтею 120 ЗК України, за змістом яких до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, установлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Позивач, у відповідності до згаданого законодавства набув право землекористування земельній ділянці з кадастровим номером 651070000:01:001:1210.

Для реалізації свого права землекористування позивач правомірно звернувся з заявою до Новокаховської міської ради, до компетенції якої, в силу норм чинного законодавства, наведеного вище, належить право розпорядження землями комунальної власності.

Здійснення продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам проводиться згідно Земельного кодексу України органами державної влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (ч. 1 ст. 127 Земельного кодексу України).

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами 2 і 3 статті 134 Земельного кодексу України .

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі (ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України), зокрема:

розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Землі державної, комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність відповідно до ст.84 Земельного кодексу України, зокрема землі комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність (ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України):

а) землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо);

в) землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом;

г) землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених Земельним кодексом України.

Суд приймає до уваги доводи відповідача, що згідно плану під назвою «Нова Каховка Херсонської області план зонування території» , земельна ділянка кадастровий номер :01:001:1210 знаходиться в зоні зелених насаджень загального користування., що підтверджено планом зонування, затвердженим рішенням Новокаховської міської ради № 2299 від 20.10.2015 (т.1 а.с. 80-90).

При таких обставинах, відповідач мав заяву про викуп земельної ділянки :01:001:1210 позивача розглянути та відхилити, оскільки в силу норм законодавства, наведеного вище, власник споруди, яка знаходиться в зоні зелених насаджень не може бути об`єктом купівлі-продажу. Позивач - фізична особа, власник нерухомого майна - кафе, що знаходиться в зеленій зоні міста може використовувати земельну ділянку, на якій розміщено нерухоме майно тільки на умовах оренди відповідно до Закону України " Про оренду землі".

Однак, в порушення наведених норм чинного законодавства, Новокаховська міська рада за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 прийняла рішення № 3258 від 15.10.2020 "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою із землеустрою та викуп земельних ділянок", за яким надала згоду на викуп земельної ділянки площею 0,0157 га для будівництва та обслуговування кафе по АДРЕСА_3 .

Суд прийшов до висновку, що Новокаховська міська рада, приймаючи рішення № 3258 від 15.10.2020, перевищила свої повноваження, оскільки в силу закону зазначена ділянка не може бути об`єктом викупу. Реалізація цього рішення мала негативні наслідки для позивача, оскільки на виконання зазначеного рішення позивач понесла певні витрати, які пов`язані з грошовою оцінкою земельної ділянки. Суд вважає, що позивач не позбавлений права вимагати від ради відшкодування зазначених збитків.

Із огляду на встановлені факти та проаналізувавши норми чинного законодавства суд дійшов висновку, що Новокаховська міська рада, приймаючи спірне рішення № 87 від 10.12.2020 "Про викуп земельної ділянки для здійснення підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1 ", за яким відмовлено ОСОБА_1 у викупі землі, діяла в межах своїх повноважень та відповідності до чинного законодавства.

При таких обставинах, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Суд відхиляє доводи відповідача щодо неналежної підсудності справи. В силу статті 20 ГПК України господарському суду підсудні справи, зокрема де однією стороною є фізичні особи-підприємці. Як витікає з витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.. ОСОБА_1 зареєстрована саме як підприємець з жовтня 2018 року. Крім того, із назви самого спірного рішення витікає, що земельну ділянку, яку бажала позивачка викупити, вона мала б використовувати саме для здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до ст. 129 ГПК України, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 123, 126, 129, 221, 244 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в :

1. Відмовити у задоволенні позовних вимог.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням приписів ч.4 розділу Х Прикінцевих положень Господарського процесуального кодексу.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення оформлено і підписано 16.12.2021

Суддя Л.М. Немченко