ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

16 грудня 2021 року Справа № 903/840/21

Господарський суд Волинської області у складі судді Дем`як В.М., розглянувши у приміщенні Господарського суду Волинської області у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи №903/840/21

за позовом: Волинського обласного центру зайнятості, м. Луцьк

до відповідача: Ковельської районної державної адміністрації Волинської області, Волинська область, м. Ковель

про стягнення 57085,00 грн.

В с т а н о в и в: Волинський обласний центр зайнятості звернувся з позовом до Ковельської районної державної адміністрації Волинської області про стягнення 57085,00 грн. виплачену допомогу по безробіттю ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, Закону України Про зайнятість населення, згідно яких сума матеріального забезпечення, виплачена ОСОБА_1 в розмірі 57085,00 грн. за період з 05.06.2020 по 20.12.2020 включно, підлягає поверненню роботодавцем, оскільки судом встановлено неправомірність дій роботодавця відносно застрахованої особи та поновлено його на роботі.

Ухвалою Господарського суду 19.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Частиною 5 статті 176 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що ухвала про відкриття провадження у справі надсилається учасникам справи, а також іншим особам, якщо від них витребовуються докази, в порядку, встановленому статтею 242 цього Кодексу, та з додержанням вимог частини четвертої статті 120 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 6 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України у випадку розгляду справи за матеріалами в паперовій формі судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Відповідач через відділ документального забезпечення та контролю суду подав відзив на позовну заяву, в якому просить позовні вимоги Волинського обласного центру зайнятості залишити без задоволення.

Позивач через відділ документального забезпечення та контролю суду подав:

- заяву за вх.№01-57/6310/21 від 27.10.2021, в якій долучив документи, що підтверджують повноваження директора Любомльської районної філії Волинського центру зайнятості на підписання позовної заяви;

- відповідь на відзив за вх.№01-57/6704/21 від 11.11.2021, в якому просить задоволити позов повністю та судові витрати в сумі 2270,00 покласти на відповідача.

Враховуючи, що норми ст. 74 ГПК України щодо обов`язку суду витребувати у сторін документи і матеріали, необхідні для вирішення спору, кореспондуються з диспозитивним правом сторін подавати докази, п. 4 ст. 129 Конституції України визначає одним з принципів судочинства свободу в наданні сторонами суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, відсутність відзиву з відповідними вказівками на незгоду відповідача з будь-якою із обставин справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, що позбавляє відповідача відповідно до ч. 4 ст. 165 ГПК України заперечувати проти такої обставини під час розгляду справи, суд вважає, що в межах наданих повноважень, створені належні умови для надання сторонами доказів та вважає за можливе розгляд справи проводити за наявними в ній матеріалами.

Оскільки, наявні у матеріалах справи документи для прийняття повного та обґрунтованого судового рішення, відповідно до ч.5 ст.252 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.2 ст.252 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи по суті в порядку спрощеного провадження починається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, якщо судове засідання не проводиться.

Відповідно до ст.248 Господарського процесуального кодексу України суд розглядає справи у порядку спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч.4 ст.240 Господарського процесуального кодексу України у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи суд підписує рішення без його проголошення.

Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складання повного судового рішення (ч.5 ст.240 Господарського процесуального кодексу України).

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

В силу вимог ч. ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, 1950 року, учасником якої є Україна, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється залежності від обставин справи та з розгляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору (§ 66-69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі «Смірнова проти України»).

Розглянувши матеріали і документи, подані сторонами, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне:

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України від "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - це система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

05.02.2020 до Любомльської районної філії Волинського обласного центру зайнятості в пошуку роботи звернувся ОСОБА_1 . Згідно поданих документів, під час реєстрації встановлено, що ОСОБА_1 з 09.08.2017 був призначений на посаду заступника голови Шацької районної державної адміністрації (розпорядження Шацької РДА від 08.08.2017 №96-ос). Розпорядження Шацької РДА від 30.01.2020 №10-ос ОСОБА_1 було звільнено 31.01.2020 із займаної посади у зв`язку зі скороченням чисельності працівників згідно п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України.

05.02.2020 Любомльською районною філією Волинського обласного центру зайнятості ОСОБА_1 , згідно поданої заяви, на підставі ст.43 Закону України «Про зайнятість населення» було надано статус безробітного з 05.02.2020 (наказ №НТ200205 від 05.02.2020).

Наказом Любомльської районної філії Волинського обласного центру зайнятості №НТ200212 від 12.02.2020 громадянину ОСОБА_1 було призначено виплату допомоги по безробіттю відповідно до частин 1, 3, 4 ст. 22, частини 1 ст.23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», як застрахованій особі, з урахуванням страхового стажу строком, що не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років, а наказом районної філії №НТ200303 від 03.03.2020 було розпочато виплату допомоги по безробіттю з 01.03.2020.

Відповідно поданої безробітним ОСОБА_1 до Любомльської районної філії Волинського обласного центру зайнятості копії рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 (справа №140/11279/20) встановлено, що ОСОБА_1 поновлено на роботі за рішенням суду на посаді заступника голови Шацької районної державної адміністрації з 05.06.2020, а відповідно до розпорядження заступника голови Шацької районної державної адміністрації від 21.12.2020 №73-ос «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника голови Шацької районної державної адміністрації з 05.06.2020, що також підтверджується листом Шацької райдержадміністрації №1567/26/2-20 від 30.12.2020.

Наказом Любомльської районної філії Волинського обласного центру зайнятості №НТ201228 від 28.12.2020 відповідно до п.2 ч.1 ст.45 Закону України «Про зайнятість населення», п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» у зв`язку з поновленням на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили та припинено реєстрацію безробітного ОСОБА_1

30.12.2020 Любомльською районною філією Волинського обласного центру зайнятості на адресу Волинського обласного центру зайнятості направлено листа (вих.№.772/32/02-20) з проханням, щодо проведення розрахунку допомоги по безробіттю, отриманої ОСОБА_1 для направлення претензії в порядку досудового врегулювання спору до Шацької районної державної адміністрації ().

06.01.2020 на адресу Любомльської районної філії Волинського обласного центру зайнятості надійшов лист Волинського обласного центру зайнятості від 05.01.2021 №1, в якому зазначено, що за період з 05.06.2020 по 20.12.2020 сума до повернення безпідставно сплачених коштів з вини роботодавця становить 57085,00 грн.

06.01.2021 Любомльською районною філією Волинського обласного центру зайнятості було прийнято рішення про повернення Шацькою районною державною адміністрацією () допомоги по безробіттю у сумі 57085,00 грн., що були витрачені з Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, громадянину ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) за період перебування на обліку як безробітного з 05.06.2020 по 20.12.2020 (наказ Любомльської районної філії Волинського обласного центру зайнятості від 06.01.2021 №НТ210106).

Рішення районною філією було прийняте відповідно до ч.1 ст.34 та ч.4 ст.35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 (справа №140/11279/20) та розпорядження заступника голови Шацької районної державної адміністрації від 21.12.2020 №73-ос «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » про поновлення на роботі ОСОБА_1 .

На підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 (справа №140/11279/20) про поновлення на роботі ОСОБА_1 , розпорядженням заступника голови Шацької районної державної адміністрації від 21.12.2020 №73-ос «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника голови Шацької районної державної адміністрації з 05.06.2020, що співпадає з періодом перебування ОСОБА_1 на обліку в Любомльській районній філії Волинського обласного центру зайнятості як безробітного з виплатою допомоги по безробіттю.

Відповідно до п. 8 статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" страховий випадок - це подія, через яку застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу; застраховані особи опинилися в стані часткового безробіття.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про зайнятість населення" реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі поновлення на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.

Пунктом 2 частини 1 статті 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що виплата допомоги по безробіттю також припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Фонд має право, зокрема, стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем Фонду про прийняття його на роботу.

Приписами ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" встановлено, що з роботодавця утримується сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

Отже, положеннями ст. 34, 35 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" визначено право Фонду стягувати з роботодавця суму страхових коштів і вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду та обов`язок роботодавця відшкодувати суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду. Вказана позиція викладена Верховним Судом у постанові від 12.06.2018 р. по справі № 914/2087/17, від 06.07.2018 р. по справі № 921/220/17-г/16, від 09.07.2018 р. по справі № 914/1875/17.

А від так, сума матеріального забезпечення, виплачена ОСОБА_1 в розмірі 57085,00 грн. за період з 05.06.2020 по 20.12.2020 включно, підлягає поверненню роботодавцем, оскільки судом встановлено неправомірність дій роботодавця відносно застрахованої особи та поновлено його на роботі.

На підставі вище викладеного Любомльською районною філією Волинського обласного центру зайнятості на адресу Шацької районної державної адміністрації (44000, Волинська область, Шацький район, смт. Шацьк, вул. 50 років Перемоги, 1б, ) 12.01.2021 поштовим листом направлено претензію про повернення коштів в порядку досудового врегулювання спору від 11.01.2021 №14/32.4-03 (отримано 14.01.2021 згідно рекомендованого повідомлення про вручення), в якій пропонувалось в добровільному порядку повернути суми коштів в розмірі 57085,00 виплачені ОСОБА_1 як допомога по безробіттю за наступними платіжними реквізитами:

Отримувач Волинський обласний центр зайнятості

Код 05427482

р/р UA0706140

МФО 820172

Банк отримувача Держказначейська служба України, м. Київ

Вид платежу: повернення допомоги по безробіттю, сума 57085,00 грн. від Шацької районної державної адміністрації.

Однак, 25.01.2021 отримано листа від Шацької РДА (№53/26/2-2021 від 22.01.2021), в якому зазначено, що Шацькою РДА направлено листи до правоохоронних органів та Головного управління державної казначейської служби для проведення перевірки правомірності виплати соціальної допомоги на випадок безробіття гр. ОСОБА_1 та після отримання відповіді від вищевказаних установ зможуть проінформувати Любомльську районну філію Волинського обласного центру зайнятості та було повідомлено також про те, що з 15.01.2021 Шацька райдержадміністрація перебуває в стані реорганізації шляхом приєднання до Ковельської райдержадміністрації.

12.02.2021, керуючись статтею 105 Цивільного кодексу України, Любомльською районною філією Волинського обласного центру зайнятості на адресу голови комісії з припинення юридичної особи Шацької районної державної адміністрації () Черен Ользі Миколаївні та заступнику голови Шацької районної державної адміністрації Самусєву Володимиру Олександровичу (44000, Волинська область, Шацький район, смт. Шацьк, вул. 50 років Перемоги, 1б) направлено листа від 12.02.2021 вих.№179/32.4-06 (отримано 15.02.2021 згідно рекомендованого повідомлення про вручення) з проханням про включення до списку кредиторів Волинського обласного центру зайнятості (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 3а, ) по відшкодуванню заборгованості Шацькою районною державною адміністрацією () на суму 57085,00 грн.

10.06.2021 Любомльською районною філією Волинського обласного центру зайнятості на адресу Ковельської районної державної адміністрації Волинської області (45000, Волинська область, м. Ковель, вул. Незалежності, 73) направлено листа від 10.06.2021 вих.№873/32/04 (отримано 05.07.2021, що підтверджується трекінгом відправлень) з проханням посприяти у вирішенні питання щодо погашення заборгованості на суму 57085,00 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" роботодавці - це підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою-підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Шацька районна державна адміністрація райдержадміністрація була роботодавцем ОСОБА_1 у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» Шацька районна державна адміністрація реорганізовується шляхом приєднання до ковельської районної державної адміністрації.

Розпорядженням Голови Волинської обласної державної адміністрації від 02.04.2021 № 161 Про затвердження передавальних актів затверджено передавальний акт про перехід майна, майнових прав та обов`язків Шацької районної державної адміністрації () до правонаступника Ковельської районної державної адміністрації ().

Згідно з п. 8 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321 перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

Отже, правонаступником за зобов`язаннями Шацької районної державної адміністрації з відшкодування коштів в розмірі 57085,00 грн., виплачених ОСОБА_1 як допомога по безробіттю виступає Ковельська районна державна адміністрація.

За таких обставин, коли відповідач не подав доказів, які б підтверджували відшкодування позивачу коштів у розмірі 57085,00 грн., сплачених Волинським ОЦЗ ОСОБА_1 як допомоги по безробіттю за період з 05.06.2020 по 20.12.2020, доводів позивача не спростував.

Враховуючи наведене, заявлені позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 129 ГПК України у разі задоволення позову усі витрати, пов`язані з розглядом спору, зокрема, по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст.124 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 7, 20, 73-79, 123, 129, 162, 164, 236-242 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст. 34, 35, 38, 39 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ст.ст. 21, 22 Закону України «Про зайнятість населення», підпункту 1 пункту 2 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», господарський суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задоволити.

2. Стягнути з Ковельської районної державної адміністрації Волинської області (45000, Волинська область, м. Ковель, вул. Незалежності, 73, ) на користь Волинського обласного центру зайнятості (43025, м. Луцьк, вул. Б. Хмельницького, 3а, ) 57085,00 грн. виплаченої допомоги по безробіттю та 2270 грн. витрат, пов`язаних з оплатою судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено

16.12.2021.

Суддя В. М. Дем`як