ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"10" грудня 2021 р.,м. Одеса Справа № 916/3784/21

Господарський суд Одеської області у складі судді Літвінова С.В., розглянувши заяву (вх. № 4-88/21) Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області про забезпечення позову (до подачі позовної заяви), відносно осіб, які можуть отримати статус учасників справи - відповідачів: Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача: Одеська обласна державна адміністрація

ВСТАНОВИВ:

09.12.2021р. до Господарського суду Одеської області надійшла заява (вх. № 4-88/21) Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області про забезпечення позову (до подачі позовної заяви) відповідно якої просить суд:

1) накласти арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10,00 га; :05:003:0023, площею 10,00 га; :05:003:0024, площею 5,00 га, які розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області.

2) заборонити державним кадастровим реєстраторам, а також державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно, вчиняти будь-які реєстраційні дії стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10,00 га; :05:003:0023, площею 10,00 га; :05:003:0024, площею 5,00 га, які розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області.

3) заборонити Шабівській сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області вчиняти будь-які дії, що стосуються земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10,00 га; :05:003:0023, площею 10,00 га; :05:003:0024, площею 5,00 га.

Обгрунтовуючи заяву, Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області посилається на те, що буде звертатися з позовом до Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача: Одеська обласна державна адміністрація, про визнання незаконним та скасування рішення Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району від 06.12.2021 № 2/761-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельних ділянок комунальної власності»; скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10,00 га; :05:003:0023, площею 10,00 га; :05:003:0024, площею 5,00 га, які розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області.

Крім того, Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області вказує, на підставі рішення Сергіївської селищної ради № 92 від 01.07.2016 розроблено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка на території м. Білгород-Дністровського Одеської області, в основу якого покладено Генеральний план, суміщений з детальним планом території смт Сергіївка (затверджений рішенням 11-ої позачергової сесії Сергіївської селищної ради № 75 від 17.06.2016). Вказаним проектом землеустрою передбачено збільшення площі смт Сергіївка за рахунок акваторії Будацького лиману та Будацької коси (землі Білгород-Дністровського району за межами будь-якої з сільських або селищних рад).

19.10.2020 Одеська обласна державна адміністрація, розглянувши клопотання Сергіївської селищної ради від 17.07.2019 № 85/ЛЕ2, прийняла розпорядження № 730/од-2020 «Про проведення інвентаризації земельної ділянки», яким надано дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки державної власності орієнтованою площею 45,0 га, розташованої на піщаному пересипу між Чорним морем та Будакським лиманом, Сергіївської селищної ради, Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту).

На підставі вказаного розпорядження, Сергіївською селищною радою прийнято рішення № 1127 від 21.10.2020 щодо організації заходів, в тому числі щодо замовлення виготовлення технічної документації із землеустрою, з інвентаризації вказаної земельної ділянки.

Також, Сергіївська селищна рада відповідно до вимог ч. 2 ст. 186 Земельного кодексу України 24.02.2021 вперше та 28.05.2021 повторно подала на погодження до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж смт Сергіївка, в основу якого покладено генеральний план, суміщений з детальним планом території смт Сергіївка, затверджений рішенням 11-ої позачергової сесії Сергіївської селищної ради VII скликання № 75 від 17 червня 2016 року. Проект землеустрою розроблений на підставі рішення Сергіївської селищної ради № 92 від 01.07.2016 року.

12.07.2021 Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією складено Висновок про розгляд проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка № 1406/01-19/1/1843, яким погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка на території Білгород-Дністровського району Одеської області.

Зокрема, у вказаному висновку Білгород-Дністровська районна державна адміністрація зазначила: «…враховуючи цілеспрямованість затвердженого генерального плану селища Сергіївка щодо розвитку курортно-рекреаційної та туристичної галузі на території та збереження і використання лікувальних природних ресурсів Будацького лиману загальна площа населеного пункту за проектом землеустрою збільшується та складає 1518,3830 га, і передбачає включення додаткових територій: пісчаний бар «Будацька коса» загальною площею 45,3149 га, та частини акваторії Будацького лиману загальною площею 840,2681 га.

Існуюча плоша селища Сергіївка складає 632,8000 га, за проектом землеустрою 1518,3830 га…

…Враховуючи зазначене, Білгород-Дністровська районна державна адміністрація, погоджує проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка на території Білгород-Дністровського району Одеської області…».

Крім того, на підставі рішення Сергіївської селищної ради № 295 від 25.05.2021 розроблено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Попаздра, Білгород-Дністровського району Одеської області, в основу якого покладено Генеральний план, суміщений з детальним планом території с. Попаздра, Білгород-Дністровського району Одеської області (затверджений рішенням Приморської сільської ради № 1299-VI від 30.04.2015). Вказаним проектом землеустрою передбачено збільшення площі с. Попаздра, Білгород-Дністровського району Одеської області за рахунок акваторії Будацького лиману та Будацької коси (землі Білгород-Дністровського району за межами будь-якої з сільських або селищних рад).

У зв`язку з цим, Сергіївська селищна рада відповідно до вимог ч. 2 ст. 186 Земельного кодексу України 01.06.2021 подала на погодження до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Попаздра, Білгород-Дністровського району Одеської області, в основу якого покладено Генеральний план, суміщений з детальним планом території с. Попаздра, Білгород-Дністровського району Одеської області (затверджений рішенням Приморської сільської ради № 1299-VI від 30.04.2015).

12.07.2021 Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією складено Висновок про розгляд проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Попаздра № 1125/01-40/1/1856, яким погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка на території Білгород-Дністровського району Одеської області.

Зокрема, у вказаному висновку Білгород-Дністровська районна державна адміністрація зазначила,: «…враховуючи цілеспрямованість затвердженого генерального плану с. Попаздра щодо розвитку курортно-рекреаційної та туристичної галузі на території та збереження і використання лікувальних природних ресурсів Будацького лиману, загальна площа населеного пункту за проектом землеустрою збільшується та складає 1571,4000 га, і передбачає включення додаткових територій: пісчаний бар «Будацька коса» загальною площею 48,3664 га та частини акваторії Будацького лиману загальною площею 1185,0098 га, а також подальше розширення меж с. Попаздра планується за рахунок включення в межі населеного пункту земель Сергіївської селищної ради загальною площею 338, 0238…».

Посилаючись на ст. 17, 186 ЗК України та ст. 46 ЗУ «Про землеустрій», заявник зазначає, що зміна меж населених пунктів: смт. Сергіївка та с. Попаздра шляхом включення до них території Будацької коси погоджена Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією, за рахунок територій якої відбулось розширення меж вказаних населених пунктів.

Також вказує, що погодження Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією зміни меж населених пунктів: смт. Сергіївка та с. Попаздра шляхом включення до них території Будацької коси виключає можливість погодження іншим територіальним громадам зміни меж населених пунктів в частині включення до них вказаної території Будацької коси.

Таким чином, за твердженням заявника, з огляду на включення до меж населених пунктів смт. Сергіївка та с. Попаздра території Будацької коси, її земельні ділянки підлягають формуванню та здійсненню за ними державної реєстрації права комунальної власності за Сергіївською територіальною громадою, до якої входять смт. Сергіївка та с. Попаздра, в особі Сергіївської селищної ради.

Однак, як встановлено заявником, рішенням Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району від 29.09.2021№ 2/593-VIII «Про інвентаризацію земель та земельних ділянок комунальної власності Шабівської сільської ради» вирішено:

1. Провести інвентаризацію земель та земельних ділянок на території Шабівської сільської ради, Білгород-Дністровського району, Одеської області, з метою формування земельних ділянок комунальної власності на території Шабівської сільської ради.

2. Відділу з питань земельних відносин, охорони водних ресурсів та надр сільської ради підготувати вихідні дані для проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності.

3. Шабівській сільській раді замовити технічну інвентаризацію земельних ділянок в організації, яка має ліцензію на виконання робіт із землеустрою.

4. Технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок після розроблення та погодження у встановленому законодавством порядку, подати на затвердження до Шабівської сільської ради.

На підставі вказаного рішення Шабівської сільської ради Інститутом землекористування Національної академії аграрник наук України розроблено три Технічні документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, метою складання яких є формування земельних ділянок комунальної власності та закріплення меж ділянок довгостроковими межовими знаками встановленого зразка.

З пункту 3 Завдань на складання вказаних технічних документацій із землеустрою вбачається, що об`єктом інвентаризації є окремі земельні ділянки в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

У пункті 4 вказаних Завдань визначено вихідні дані:

- ортофотоплан Шабівської сільської ради;

- орієнтовна площа земельної ділянки 10, 00 га/ 10,00 га/ 5,00 га відповідно;

- наявні обмеження: 05.03 прибережна захисна смуга вздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах.

У складі Технічних документацій знаходиться лист Шабівської сільської ради № 08-04/4034 від 26.11.2021, яким остання просить розробити технічну документацію із землеустрою, щодо інвентаризації земель в межах Шабівської сільської ради.

З пункту 2.2 Пояснювальних записок вбачається, що дані земельні ділянки розташовані в Одеській області, Білгород-Дністровському районі, Шабівській сільській раді.

Однак, як зазначає заявник, з Публічної кадастрової карти України вбачається, що вказані земельні ділянки є частинами земельних ділянок, на яких розташована Будацька коса, та як зазначено вище 12.07.2021 Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією складено Висновки № 1406/01-19/1/1843 та № 1125/01-40/1/1856, якими погоджено проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка на території Білгород-Дністровського району Одеської області та с. Попаздра, Білгород-Дністровського району Одеської області, за якими вказані ділянки знаходяться в межах Сергіївської селищної ради.

Більш того, посилаючись на лист Одеської обласної державної адміністрації № 7525/5/01-19/7234/2-21 від 13.08.2021, заявник вказує, що відповідно до матеріалів проєкта формування території та встановлення меж сільських, селищних і районних рад народних депутатів Білгород-Дністровського району Одеської області, затвердженого рішенням Білгород-Дністровської районної ради від 30.01.1992 № 137-ХХІ піщаний пересип Будацька коса Білгород-Дністровського району знаходиться за межами сільських, селищних рад Білгород-Дністровського району Одеської області.

Отже, за позицією заявника, земельні ділянки площею 10,00 га/ 10, 00 га/ 5, 00 га відповідно, щодо яких розроблена технічна документація, фактично розташовані за межами Шабівської сільської ради, є земельними ділянками державною форми власності, та які за погодженими Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією проектами землеустрою знаходиться в межах населених пунктів Сергіївської територіальної громади: смт Сергіївка та с. Попазадра, органом місцевого самоврядування де є Сергіївська селищна рада, що свідчить про незаконність дій Шабівської сільської ради з надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки площею 10,00 га/ 10, 00 га/ 5, 00 га відповідно.

Так, заявник стверджує, що вказані земельні ділянки площею 10,00 га/ 10, 00 га/ 5, 00 га є частинами земельних ділянок державної форми власності, які відповідно до містобудівної документації, а саме затвердженого Генерального плану, суміщеного з детальним планом території смт Сергіївка, затвердженого рішенням 11-ої позачергової сесії Сергіївської селищної ради VII скликання № 75 від 17 червня 2016 року, а також Генерального плану, суміщений з детальним планом території с. Попаздра, Білгород-Дністровського району Одеської області, затвердженого рішенням Приморської сільської ради № 1299-VI від 30.04.2015, включені у межі населеного пункту смт Сергіївка та с. Попаздра за проектами землеустрою, які погоджено Білгород-Дністровською районною державною реєстрацією, та у зв`язку з чим підлягають передачі Сергіївській селищній раді у комунальну власність. При цьому, Шабівська сільська рада не надала розробнику технічної документації містобудівну документацію, відповідно до якої розробник міг би встановити, що вказані земельні ділянки знаходяться поза межами Шабівської сільської ради, а не в її межах.

Отже, заявник вказує, що зазначене випливає з пункту 2.6. Пояснювальних записок вказаних Технічних документацій, відповідно до яких на момент розробки землевпорядної документації не було використано містобудівну документацію.

В свою чергу, як стало відомо заявнику, 02.12.2021 на підставі Технічної документації державним кадастровим реєстратором Відділу №2 Управління у Жмеринському районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Куйбідою Юрієм Петровичем внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 10,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0022; 03.12.2021 на підставі Технічної документації державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства в Очаківському районі Головного управління у Миколаївській області Варнаковою Тетяною Олександрівною внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 10,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0023; 03.12.2021 на підставі Технічної документації державним кадастровим реєстратором Відділом у м. Червонограді Міськрайонного управління у Сокальському районі та м. Червонограді Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Алешко Тетяною Анатоліївною внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 5,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0024.

Більш того, рішенням Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району від 06.12.2021 № 2/761-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельних ділянок комунальної власності»:

1. Затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Шабівська сільська рада:

- кадастровий номер :05:003:0022, площею 10, 00 га (цільове призначення згідно КВЦПЗ: 07.07 землі запасу, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам),

- кадастровий номер :05:003:0023, площею 10, 00 га (цільове призначення згідно КВЦПЗ: 07.07 землі запасу, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам),

- кадастровий номер :05:003:0024, площею 5, 00 га (цільове призначення згідно КВЦПЗ: 07.07 землі запасу, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

2. Зобов`язано Шабівського сільського голову Павла ПАВЛЕНКА здійснити державну реєстрацію права комунальної власності земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

При цьому, посилаючись на викопіювання з місцем розташування земельних ділянок на території с. Попаздра та смт Сергіївка, виконаного ТОВ «ТЕРРА КОМ», заявник зазначає, що земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0022, :05:003:0023 знаходиться в межах смт Сергіївка, згідно рішення про затвердження генерального плану № 75 від 17.06.2016 року, прийнятого Сергіївською селищною радою, а земельна ділянка з кадастровим номером :05:003:0024 знаходиться в межах с. Попаздра, згідно рішення про затвердження генерального плану № 1299-VI від 30.04.2015 року, прийнятого Приморською сільською радою.

Таким чином, заявник вказує, що між Сергіївською селищною радою та Шабівською сільською радою виник спір, який полягає у тому, що Шабівська сільська рада незаконно затвердила технічну документацію на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10,00 га; :05:003:0023, площею 10,00 га; :05:003:0024, площею 5,00 га, які є частинами земельних ділянок, які за погодженими 12.07.2021 Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка на території Білгород-Дністровського району Одеської області та с. Попаздра, Білгород-Дністровського району Одеської області, а також відповідно до генеральних планів вказаних населених пунктів, знаходяться в межах Сергіївської селищної ради.04.09.2019 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нідченко Дмитром Євгеновичем відкрито виконавче провадження №59951815 з примусового виконання виконавчого напису №2727, вчиненого 09.11.2017 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Малим Олексієм Сергійовичем за заявою Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» в особі філії - Одеського обласного управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Розглянувши заяву Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області про забезпечення позову (до подачі позовної заяви), суд зазначає наступне.

Забезпечення позову це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача проти несумлінних дій відповідача (який може сховати майно, продати, знищити або знецінити його), що гарантує реальне виконання позитивно прийнятого рішення, тобто, це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання рішення суду в разі задоволення позовних вимог.

Загальною підставою для вжиття заходів забезпечення позову є наявність обставин, які свідчать або дозволяють достовірно припустити, що невжиття цих заходів може утруднити чи зробити неможливим виконання майбутнього рішення суду.

Відповідно до ст. 136 ГПК України, господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Згідно до ч. 1 ст. 137 ГПК України, позов забезпечується: накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачу і знаходяться у нього чи в інших осіб; забороною відповідачу вчиняти певні дії; виключено; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку; зупиненням продажу майна, якщо подано позов про визнання права власності на це майно, або про виключення його з опису і про зняття з нього арешту; зупиненням митного оформлення товарів чи предметів, що містять об`єкти інтелектуальної власності; арештом морського судна, що здійснюється для забезпечення морської вимоги; іншими заходами у випадках, передбачених законами, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно до ч. 5 ст. 137 ГПК України не допускається забезпечення позову у спорах, що виникають з корпоративних відносин, шляхом заборони: проводити загальні збори акціонерів або учасників господарського товариства та приймати ними рішення, крім заборони приймати конкретні визначені судом рішення, які прямо стосуються предмета спору; емітенту, зберігачу, депозитарію надавати реєстр власників іменних цінних паперів, інформацію про акціонерів або учасників господарського товариства для проведення загальних зборів товариства; участі (реєстрації для участі) або неучасті акціонерів або учасників у загальних зборах товариства, визначення правомочності загальних зборів акціонерів або учасників господарського товариства; здійснювати органам державної влади, органам місцевого самоврядування, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб покладені на них згідно із законодавством владні повноваження, крім заборони приймати конкретні визначені судом рішення, вчиняти конкретні дії, що прямо стосуються предмета спору.

Згідно з ч.1 ст.140 Господарського процесуального кодексу України заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

Виходячи з загальних положень законодавства, суд вважає за необхідне зауважити, що забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача та інших осіб з метою реалізації в майбутньому актів правосуддя й задоволених вимог позивача. Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача та інших осіб з тим, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.

Вирішуючи питання стосовно необхідності у забезпеченні позову, суд виходить з того, що адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється господарським судом, зокрема, з урахуванням співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві та іншим особам вчиняти певні дії.

У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

При цьому, умовою застосування заходів до забезпечення позову за вимогами майнового характеру є достатньо обґрунтоване припущення, що майно (в тому числі грошові суми, цінні папери тощо), стосовно якого є спір , може зникнути, зменшитись за кількістю або погіршитись за якістю на момент виконання рішення.

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову. Але, у немайнових спорах має досліджуватися , чи не призведе невжиття заявленого заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного способу захисту порушених прав , оскільки позивач не зможе їх захистити в межах одного судового провадження за його позовом без нових звернень до суду.

Заходи до забезпечення позову повинні бути співрозмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Як свічать матеріали, які додані до заяви про забезпечення позову, 12.07.2021 Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією складено Висновок про розгляд проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка № 1406/01-19/1/1843, яким погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка на території Білгород-Дністровського району Одеської області. Вказаним проектом землеустрою передбачено збільшення площі смт Сергіївка за рахунок акваторії Будацького лиману та Будацької коси (землі Білгород-Дністровського району за межами будь-якої з сільських або селищних рад). 12.07.2021 Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією складено Висновок про розгляд проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Попаздра № 1125/01-40/1/1856, яким погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Сергіївка на території Білгород-Дністровського району Одеської області. Вказаним проектом землеустрою передбачено збільшення площі с. Попаздра, Білгород-Дністровського району Одеської області за рахунок акваторії Будацького лиману та Будацької коси (землі Білгород-Дністровського району за межами будь-якої з сільських або селищних рад). 02.12.2021 на підставі Технічної документації державним кадастровим реєстратором Відділу №2 Управління у Жмеринському районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Куйбідою Юрієм Петровичем внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 10,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0022; 03.12.2021 на підставі Технічної документації державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства в Очаківському районі Головного управління у Миколаївській області Варнаковою Тетяною Олександрівною внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 10,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0023; 03.12.2021 на підставі Технічної документації державним кадастровим реєстратором Відділом у м. Червонограді Міськрайонного управління у Сокальському районі та м. Червонограді Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Алешко Тетяною Анатоліївною внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 5,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0024. Рішенням Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району від 06.12.2021 № 2/761-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою формування земельних ділянок комунальної власності» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Шабівська сільська рада: - кадастровий номер :05:003:0022, площею 10, 00 га (цільове призначення згідно КВЦПЗ: 07.07 землі запасу, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), - кадастровий номер :05:003:0023, площею 10, 00 га (цільове призначення згідно КВЦПЗ: 07.07 землі запасу, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), - кадастровий номер :05:003:0024, площею 5, 00 га (цільове призначення згідно КВЦПЗ: 07.07 землі запасу, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). З викопіювання з місцем розташування земельних ділянок на території с. Попаздра та смт Сергіївка, виконаного ТОВ «ТЕРРА КОМ», вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0022, :05:003:0023 знаходиться в межах смт Сергіївка, згідно рішення про затвердження генерального плану № 75 від 17.06.2016 року, прийнятого Сергіївською селищною радою, а земельна ділянка з кадастровим номером :05:003:0024 знаходиться в межах с. Попаздра, згідно рішення про затвердження генерального плану № 1299-VI від 30.04.2015 року, прийнятого Приморською сільською радою. 07.12.2021 Шабівська сільська рада звернулась до державного реєстратора Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області із заявами про державну реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0022 (реєстраційний номер заяви 49655317); :05:003:0023 (реєстраційний номер заяви 49655645); :05:003:0024 (реєстраційний номер заяви 49656530).

З урахуванням матеріалів заяви Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області про забезпечення позову (до подачі позовної заяви), на думку суду, обґрунтованими, співмірними та виправданими є такі спосіби забезпечення позову як: 1) накладення арешту на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10,00 га; :05:003:0023, площею 10,00 га; :05:003:0024, площею 5,00 га, які розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області; 2) заборона державним кадастровим реєстраторам, а також державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно, вчиняти будь-які реєстраційні дії стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10,00 га; :05:003:0023, площею 10,00 га; :05:003:0024, площею 5,00 га, які розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області.

При цьому, в даному випадку, позов не може підлягати забезпеченню у спосіб заборони Шабівській сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області вчиняти будь-які дії, що стосуються земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10,00 га; :05:003:0023, площею 10,00 га; :05:003:0024, площею 5,00 га, з огляду на те, що на момент розгляду заяви про забезпечення позову за Шабівською сільською радою не здійснено державну реєстрацію права комунальної власності на вказані земельні ділянки, а вжиття заходу забезпечення позову у спосіб накладення арешту на вказані земельні ділянки виключає можливість вчинення Шабівською сільською радою будь-яких юридично значимих дій щодо цих земельних ділянок.

У зв`язку з чим, заява про забезпечення позову в цій частині не підлягає задоволенню.

Слід зауважити, що під час вирішення питання щодо забезпечення позову, обґрунтованість позову не досліджується, адже питання обґрунтованості заявлених позовних вимог є предметом дослідження судом під час розгляду спору по суті і не вирішується ним під час розгляду клопотання про забезпечення позову. Вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд керується тим, що у випадку задоволення позову, судове рішення має бути реалізованим, поза як це рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п. 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13.12.2012 р. № 18-рп/2012).

Із урахуванням цього, будь-яке можливе забезпечення позову, у випадку найменшої загрози його невиконання, є виправданим, якщо занижує поріг легітимного сподівання особи на захист свого порушеного права, і є законним, необхідним та збалансованим із правами усіх сторін спору.

Метою вжиття заходів щодо забезпечення позову є уникнення можливого порушення в майбутньому прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а також можливість реального виконання рішення суду та уникнення будь-яких труднощів при виконанні у випадку задоволення позову.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" при здійсненні судочинства суди застосовують Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У відповідності до приписів ст. 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Відповідно до ст. 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 29.06.2006р. у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31.07.2003р. у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини вказав на те, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними.

При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008р.) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування.

Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, Держава Україна несе обов`язок перед зацікавленими особами забезпечити ефективний засіб захисту порушених прав, зокрема - через належний спосіб захисту та відновлення порушеного права. Причому обраний спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

На це вказується, зокрема, і в пункті 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 02.11.2004 № 15-рп/2004у справі № 1-33/2004, де зазначено, що верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, яка здійснюється, зокрема і судом як основним засобом захисту прав, свобод та інтересів у державі.

Згідно із ч.5, 6 ст. 140 ГПК України залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову і підстави його обрання та вирішує питання зустрічного забезпечення. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Згідно з ч.1 ст.144 ГПК України ухвала підлягає негайному виконанню. Частиною 8 ст.140 ГПК України встановлено, що оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також, не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Виходячи з викладеного, враховуючи обставини у даній справі та наявні у справі матеріали, суд вважає за можливе частково задовольнити заяву (вх. №4-88/21) Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області про забезпечення позову (до подачі позовної заяви).

Частинами 1 та 4 ст.141 ГПК України встановлено, що суд може вимагати від особи, яка звернулася із заявою про забезпечення позову, забезпечити відшкодування можливих збитків відповідача, які можуть бути спричинені забезпеченням позову (зустрічне забезпечення). Питання застосування зустрічного забезпечення вирішується судом в ухвалі про забезпечення позову або в ухвалі про зустрічне забезпечення позову. Якщо клопотання про зустрічне забезпечення подане після застосування судом заходів забезпечення позову, питання зустрічного забезпечення вирішується судом протягом десяти днів після подання такого клопотання.

З урахуванням відсутності у суду інформації з приводу можливих збитків будь-яких осіб у зв`язку із вжиттям заходів забезпечення позову, правові підстави для зустрічного забезпечення наразі не вбачаються. Разом з тим, вказана особа не позбавлена права подати до суду відповідне клопотання, яке підлягає розгляду в порядку та протягом строків, встановлених статтею 141 Господарського процесуального кодексу України.

Суд роз`яснює, що відповідно до частини третьої статті 138 Господарського процесуального кодексу України у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен пред`явити позов протягом десяти днів, а у разі подання заяви про арешт морського судна - тридцяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Керуючись, статтями 136, 137, 138, 139, 140, 141, 144, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву (вх.№ 4-88/21) Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області про забезпечення позову (до подачі позовної заяви) задовольнити частково.

2. Накласти арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10,00 га; :05:003:0023, площею 10,00 га; :05:003:0024, площею 5,00 га, які розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області.

3. Заборонити державним кадастровим реєстраторам, а також державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно, вчиняти будь-які реєстраційні дії стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0022, площею 10,00 га; :05:003:0023, площею 10,00 га; :05:003:0024, площею 5,00 га, які розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області.

4. В іншій частині заяви Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області про забезпечення позову (до подачі позовної заяви) відмовити.

3. Ухвала Господарського суду Одеської області від 10.12.2021р. по справі № 916/3784/21 є виконавчим документом.

4. Стягувачем за даною ухвалою є Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області (ідентифікаційний код 05383649; 67780, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт Сергіївка, вул. Гагаріна, 3).

5. Боржниками за даною ухвалою є:

- Шабівська сільська рада Білгород-Дністровського району (ідентифікаційний код 04378043; 67770, Одеська обл., Білгород-Дністровський р-н, с. Шабо, вул. Центральна, 63);

- Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (ідентифікаційний код 39767547; 21027, м. Вінниця, вул. Келецька, 63);

- Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (ідентифікаційний код 39825404; 54034, м. Миколаїв, просп. Миру, 34)

- Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (ідентифікаційний код 39769942; 79019, м. Львів, просп. В`ячеслава Чорновола, 4).

У відповідності до ст.235 ГПК України ухвала набрала законної сили 10 грудня 2021 р. та згідно ч.8 ст.140, ч.9 ст.141, ч.2 ст.254, п.4 ч.1 ст.255 ГПК України підлягає оскарженню в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Південно-Західного апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Згідно ч.8 ст.140 ГПК України оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Згідно ч.1 ст.144 ГПК України ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути пред`явлена до примусового виконання у строки, визначені ст.12 Закону України „Про виконавче провадження".

Повний текст ухвали складено 10 грудня 2021 р.

Суддя Літвінов Сергій Володимирович