ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2021 року м. Харків Справа № 913/594/21
Провадження №17пд/913/594/21
За позовом керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області, в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах:

позивача Сєвєродонецької міської військово-державної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області,
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Хімторг-Комплект», м. Сєвєродонецьк Луганської області,
Господарський суд Луганської області у складі судді Фонової О.С.
Секретар судового засідання Селіверстова Н.О.
У засіданні брали участь:
від органу прокуратури: Кадацька Д.М., прокурор Харківської обласної прокуратури, службове посвідчення №058455 від 03.12.2020;
від позивача: представник не прибув;
від відповідача: представник не прибув.
Обставини справи: керівник Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області звернувся до Господарського суду Луганської області в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Сєвєродонецької міської військово-державної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області з позовною заявою від 31.08.2021 №52-2905вих21 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Хімторг-Комплект» з вимогами:
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що підставою позову є порушення інтересів держави, які спричинені невиконанням ТОВ «Хімторг-Комплект» обов`язків, передбачених укладеним договором та законом, а саме: систематичною несплатою орендних платежів, та, як наслідок, обмеженням бюджетних надходжень, що в свою чергу підриває засади бюджетного процесу щодо наповнення місцевого бюджету, призводить до порушення економічних інтересів держави (недоотримання коштів місцевим бюджетом), необхідність захисту яких покладено на органи прокуратури (п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України).
З приводу представництва інтересів у даній справі прокурором, суд зазначає таке.
В даному випадку має місце звернення до суду Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави. Правове регулювання участі прокурора у розгляді справ у господарському суді регулюється ст. 53 ГПК України, згідно з якою прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті.
При цьому прокурор для представництва інтересів держави в господарському суді повинен обґрунтувати, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Також ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.
Згідно з п. 3 ч. 1, ч. 1, ч. 5 ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках: передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану». Повноваження сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.
Указом Президента України № 62/2021 від 19.02.2021 утворено Сєвєродонецьку міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.
Пунктом 2 Указу Президента України № 62/2021 від 19.02.2021 «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Луганській області» реорганізовано військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області шляхом приєднання до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.
Прокурор зазначає, що Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області, як уповноважений суб`єкт владних повноважень, усвідомлюючи порушення інтересів держави, маючи відповідні повноваження для їх захисту, належні заходи по стягненню заборгованості з орендної плати, розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки не вживає, до Господарського суду Луганської області з позовною заявою не звертається, тобто уповноваженим органом (військово-цивільною адміністрацією міста Сєвєродонецьк та її правонаступником Сєвєродонецькою міською військово-цивільною адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області упродовж тривалого часу не здійснюється захист порушених майнових прав та інтересів територіальної громади.
Вказані обставини є підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».
Згідно з ч.2 п.5 ст.53 ГПК України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.
З урахуванням викладеного, суд підтвердив підстави представництва керівником Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області інтересів держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області за позовною заявою у цій справі.
Отже, Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області набула статус позивача.
Протокольною ухвалою від 04.10.2021 підготовче засідання у справі №913/594/21 відкладено на 18.10.2021.
18.10.2021 на електронну пошту суду від виконуючого обов`язки керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області надійшов лист від 18.10.2021 №52-3631вих21, в якому останній надав пояснення щодо застосування нормативної грошової оцінки доданої до матеріалів справи, зокрема:
- відповідно до рішення Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 №1212
«Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача» затверджено з 01.01.1998 грошову оцінку земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача, базова вартість 1 м2 землі по м. Сєвєродонецьку складає 17,344 грн/м2;
- коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 1996 рік 1,703, 1997 рік 1,059, 1998 рік 1,006, 1999 рік 1,127, 2000 рік 1,182, 2001 рік 1,02, 2005 рік 1,035, 2007 рік 1,028, 2008 рік 1,152, 2009 рік 1,059, 2010 рік 1,0, 2011 рік 1,0, 2012 рік 1,0, 2013 рік 1,0, 2014 рік 1,249, 2015 рік 1,433 (крім сільськогосподарських угідь) та 1,2 для сільськогосподарських угідь (рілля, перелоги, сіножаті, пасовища, багаторічні насадження), 2016 рік для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) 1,0, для земель несільськогосподарського призначення 1,06, 2017 рік 1,0, 2018 рік 1,0, 2019 рік 1,0. Нормативна грошова оцінка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не індексувалася;
- відповідно до правової позиції Верховного Суду від 18.12.2019 у справі №804/937/16 законодавство не містить положень, які встановлюють обов`язок застосовувати коефіцієнт індексації перспективно. Натомість, сама базова величина нормативної грошової оцінки земель застосовується після введення її в дію. Між тим, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки завжди застосовується ретроспективно. Тобто, кожного року, після 01 січня, для розрахунку бази оподаткування земельним податком враховується чинна нормативна грошова оцінка (яка проводиться раз на 5-7 років) з урахуванням кумулятивного (накопичувального) застосування коефіцієнтів індексації (які визначається щорічно). Визначальним є те, що саме закон встановлює, що кумулятивне застосування коефіцієнту індексації починається з дати проведення нормативної грошової оцінки. А враховуючи, що нормативна грошова оцінка проводиться раз на 5-7 років, то щорічно, після її проведення, при визначенні бази оподаткування, будуть враховуватись всі коефіцієнти індексації за попередні роки, починаючи від дати проведення нормативної грошової оцінки. Такий підхід дозволяє актуалізувати величину бази оподаткування земельним податком, визначеної, наприклад, у 2021 році на підставі нормативної грошової оцінки, розмір якої визначено станом на 2016 рік, шляхом врахування інфляційних коефіцієнтів за цей період. Тобто, сенс кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації саме у тому й полягає, щоб, застосовуючи їх за минулі роки, починаючи з дати проведення грошової оцінки, щорічно актуалізувати базу оподаткування земельним податком.
З огляду на викладене, прокурор вважає, що застосування нормативної грошової оцінки при розрахунку заборгованості з орендної плати з урахування коефіцієнтів індексації є виправданим та обґрунтованим.
До цих пояснень прокурором надана копія витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 02.02.2016 №680-с.
Враховуючи викладене, прокурор просить долучити пояснення до справи №913/594/21.
Суд, розглянувши вказані пояснення прокурора, долучив їх до матеріалів справи.
Протокольною ухвалою від 18.10.2021 підготовче засідання у справі №913/594/21 відкладено на 01.11.2021.
23.10.2021 до відділу документального забезпечення суду надійшов оригінал пояснень виконуючого обов`язки керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області, які викладені у листі №52-3631вих21 від 18.10.2021.
29.10.2021 на електронну пошту суду від виконуючого обов`язки керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області надійшов лист від 29.10.2021 №52-3878вих21, в якому останній надав додаткові пояснення щодо застосування нормативної грошової оцінки доданої до матеріалів справи, зокрема, що:
- нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями пункту 288.5.1 ст. 288 Податкового кодексу України. Правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10.09.2018 у справі № 920/739/17;
- листом ГУ Держгеокадастру у Луганській області №10-12-0.10-7895/2-21 від 27.10.2021 повідомлено, що різниця у застосуванні коефіцієнтів функціонального використання земельної ділянки Кф при формуванні витягів від 17.08.2021 №110/273-21 та 02.02.2016 №680-с наявна у зв`язку з втратою чинності нормативних актів, які їх визначали на час формування витягу вартість якого застосовувалась при укладанні договору. Різниця у коефіцієнтах, застосування яких збільшило оцінку земельної ділянки, полягає у збільшенні середньої базової вартості земель населеного пункту. Витяги про нормативну грошову оцінку земель міста Сєвєродонецьк надаються відповідно до оціночної документації затвердженої рішенням Сєвєродонецької міської ради від 19.01.1998 №1212 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача затверджено з 01 січня 1998 року грошову оцінку земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача»;
- при обчисленні розміру орендної плати необхідно брати нормативно грошову оцінку з індексацією згідно з вимогами ст. 289 Податкового кодексу України.
Враховуючи викладене, прокурор вважає, що нормативна грошова оцінка надана ним та використана для розрахунку заборгованості з орендної плати не є новою нормативною грошовою оцінкою, а є вираженням вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації.
До цих пояснень прокурором надана копія листа ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 27.10.2021 №10-12-0.10-7895/2-21.
З огляду на викладене, прокурор просить долучити ці пояснення та копію листа ГУ Держгеокадастру у Луганській області №10-12-0.10-7895/2-21 від 27.10.2021 до справи.
Суд, розглянувши вказані пояснення прокурора, долучив їх до матеріалів справи.
01.11.2021 до відділу документального забезпечення суду надійшов оригінал додаткових пояснень виконуючого обов`язки керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області, які викладені у листі 29.10.2021 №52-3878вих21.
Протокольною ухвалою від 02.11.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу №913/594/21 до судового розгляду по суті на 22.11.2021
18.11.2021 на електронну пошту суду від керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області надійшла заява від 17.11.2021 №52-4334вих21, в якій останній зазначив, що Сєвєродонецька міська військово-державна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області відповідно до п.12 ч.1 ст.4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» наділена повноваженнями здійснення управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади, тому прокурор просить внести зміни до п.3 прохальної частини позовної заяви від 31.08.2021 №52-2905вих21 та змінити особу на користь якої необхідно повернути спірну земельну ділянку, а саме: Сєвєродонецьку міську раду на Сєвєродонецьку міську військово-державну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.
В обґрунтування поданої заяви прокурор зазначає, що повноваження Сєвєродонецької міської ради припинено та утворено Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецька Луганської області, яку на даний час реорганізовано шляхом приєднання до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, яка є її правонаступником.
Суд, розглянувши вказану заяву прокурора, дійшов висновку про її задоволення з огляду на таке.
Судом встановлено, що відповідно до Указу Президента України №297/2020 від 28.07.2020 було утворено Військово-цивільну адміністрацію м. Сєвєродонецьк Луганської області.
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» (в редакції чинній на момент її утворення) для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.
За приписами п. 3 ч. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках передбачених Законом України «Про військово-цивільні адміністрації».
Відповідно до ч. 5 ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.
Частиною 1 ст. 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» передбачено, що військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України. У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження: сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).
Повноваження військово-цивільних адміністрацій населених пунктів починаються з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної відповідної ради (ч. 11 ст. 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації»).
З інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що 04.08.2020 внесено запис до про державну реєстрацію Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської області.
Таким чином, повноваження Сєвєродонецької міської ради припинилися у відповідності до Указу Президента України №297/2020 від 28.07.2020 в силу Закону, натомість з 04.08.2020 почалися повноваження Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк.
Надалі Указом Президента України №62/2021 від 19.02.2021 утворено Сєвєродонецьку міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області та реорганізовано військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області шляхом приєднання до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.
Згідно з ч.1 ст.104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області була зареєстрована 02.03.2021 як юридична особа, отже з цього дня почалися її повноваження.
За змістом ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.
За таких обставин, в даному випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції) від Сєвєродонецької міської ради до Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області, а в подальшому від Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області є органом, уповноваженим державою на здійснення відповідних повноважень міської ради, а отже є правонаступником Сєвєродонецької міської ради у даних правовідносинах.
22.11.2021 до відділу документального забезпечення суду надійшов оригінал заяви керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області від 17.11.2021 №52-4334вих21.
Відповідно до протокольної ухвали від 22.11.2021 суд оголосив перерву в судовому засіданні з розгляду по суті справи №913/594/21 до 06.12.2021.
03.12.2021 на електронну пошту суду від першого заступника керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області надійшов лист від 03.12.2021 №52-4668вих21, в якому останній надав додаткові пояснення щодо збільшення середньої (базової) вартості земельної ділянки, зокрема:
- рішенням сесії Сєвєродонецької міської ради №1212 від 19.01.1998 «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача» затверджено з 01.01.1998 грошову оцінку населених пунктів м. Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова Дача;
- відповідно до відомостей Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, які перебувають у вільному доступі, значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за 2018 рік становить 1,0. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 1996 рік 1,703, 1997 рік 1,059, 1998 рік 1,006, 1999 рік 1,127, 2000 рік 1,182, 2001 рік 1,02, 2005 рік 1,035, 2007 рік 1,028, 2008 рік 1,152, 2009 рік 1,059, 2010 рік 1,0, 2011 рік 1,0, 2012 рік 1,0, 2013 рік 1,0, 2014 рік 1,249, 2015 рік 1,433 (крім сільськогосподарських угідь) та 1,2 для сільськогосподарських угідь (рілля, перелоги, сіножаті, пасовища, багаторічні насадження), 2016 рік для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) 1,0 для земель несільськогосподарського призначення 1,06, 201 7рік 1,0. Нормативна грошова оцінка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не індексувалася;
- грошова оцінка земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Павлоград, Синецький, Лісова Дача, Борівське, села Воєводівка, Боброво, Осколонівка виконана Українським державним інститутом проектування міст «Дніпромісто» (м. Київ) у 1997 році. Базова вартість 1 м2 землі по місту Сєвєродонецьку складає 17,344 грн/м2, що відповідає відомостям з витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.08.2021 №110/273-21, який надано прокурором на підтвердження позовних вимог;
- під час формування витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.08.2021 №110/273-21 середня (базова) вартість земель населеного пункту визначена з урахуванням регіонального коефіцієнту, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення.
Враховуючи викладене, прокурор зазначив, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення має застосовуватися при визначенні середньої базової вартості земельної ділянки відповідним органом при формуванні витягів з технічної документації, що і було правомірно застосовано Управлінням Держгеокадастру Луганської області при формуванні витягу від 17.08.2021 №110/273-21 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кумулятивно застосувавши коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель який залежить від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, що відповідає Податковому кодексу України.
З огляду на викладене, прокурор просить долучити ці пояснення до справи.
Суд, розглянувши вказані пояснення прокурора, долучив їх до матеріалів справи.
06.12.2021 до відділу документального забезпечення суду надійшов оригінал листа першого заступника керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області, який викладений у листі №52-4668вих21 від 03.12.2021.
В судове засідання 06.12.2021 прибув представник від органу прокуратури.
Інші учасники судового провадження не скористалися правом участі в судовому засіданні 06.12.2021, про дату та час судового розгляду справи повідомлені належним чином, будь яких заяв або клопотань до суду не подали.
Частинами 2, 3 статті 120 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою. Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень.
Згідно з п. 4 ч. 6 ст. 242 ГПК України днем вручення судового рішення є день проставляння у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за місцезнаходженням.
Ухвалу про відкриття провадження у справі суду від 08.09.2021 позивач отримав 13.09.2021, ухвалу-повідомлення від 04.10.2021 08.10.2021, ухвалу-повідомлення від 18.10.2021 21.10.2021, ухвалу-повідомлення від 02.11.2021 09.11.2021, про що свідчать підписи уповноважених осіб позивача на рекомендованих повідомленнях про вручення поштових відправлень (а.с.83,88,128,155).
Проте, 20.10.2021 на адресу суду повернулась ухвала-повідомлення від 04.10.2021, 02.11.2021 - повернулась ухвала-повідомлення від 18.10.2021 та 15.11.2021 - повернулась ухвала-повідомлення від 02.11.2021, всі з поштовою відміткою УДППЗ «Укрпошта»: «Адресат відсутній за вказаною адресою», про що свідчать довідки від 12.10.2021 (а.с.111-113), від 26.10.2021 (а.с.152-154) та від 10.11.2021 (а.с.156-158).
Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.
Згідно з розпорядженням міського голови Сєвєрдонецької міської ради від 23.12.2015 №501 «Про перейменування вулиць Леніна та Жовтнева, проспекту Радянський та площі Радянської» перейменовано, зокрема: проспект Радянський на проспект Центральний.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач та відповідач були належним чином повідомлені судом про розгляд спору за їх участю.
Відповідач відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не надав, тому, на підставі ч. 9 ст. 165, ч.2 ст.178 ГПК України, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
Дослідивши обставини справи, надані прокурором докази на підтвердження своїх доводів, суд встановив таке.
Відповідно до п. 1 Договору оренди Орендодавець, на підставі протоколу земельних торгів №1/16 від 08.12.2016 (Аукціон №6362) надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку функціональне використання землі житлової забудови (під будівництво багатоквартирного жилого будинку), яка знаходиться за адресою: Луганська область, м. Сєверодонецьк, мікрорайон 80.
В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2500 га, в тому числі: під проходами, проїздами, площадками 0,2500 га (п. 2 Договору оренди).
Згідно з п. 8 Договору оренди договір укладено на 5 (п`ять) років строком по 07 грудня 2021 року включно. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Сторони погодили в п. 9 Договору оренди, що орендна плата вноситься Орендарем самостійно у грошовій формі:
- згідно з протоколом земельних торгів №1/16 від 08.12.2016 у розмірі річної орендної плати, що становить 8965,05 грн протягом 3-х банківських днів з моменту укладання даного договору, за виключенням суми гарантійного внеску, що становить 439,46 грн, яка сплачена Орендарем раніше;
- з 08.12.2017 8965,05 грн на рік, що складає 3,06% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Відповідно до п.10 Договору оренди обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексації. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни договору оренди чи продовження його дії.
Як сторони погодили в п.11 Договору оренди, орендна плата вноситься у такі строки щомісячно в розмірі: з 08.12.2017 747,09 грн, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця на бюджетний рахунок.
У п. 12 Договору оренди сторони погодили, що розмір орендної плати змінюється в односторонньому порядку з ініціативи Орендодавця у разі:
- зміни розміру нормативної грошової оцінки землі;
- прийняття Сєвєродонецькою міською радою або її виконавчими органами рішення про затвердження коефіцієнтів орендної плати, шляхом надіслання Орендодавцем Орендарю відповідного листа-повідомлення;
- зміну розміру земельного податку;
- зміни індексації грошової оцінки земельної ділянки;
- погіршення стану Орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документально;
- в інших випадках, передбачених законом, актами органів місцевого самоврядування.
Зміна розміру орендної плати здійснюється шляхом надіслання Орендодавцем Орендарю відповідного листа-повідомлення.
Відповідно до п.14 Договору оренди земельна ділянка передається в оренду під будівництво багатоквартирного житлового будинку.
Категорія земель землі житлової та громадської забудови, цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (п.15 Договору оренди).
Згідно з п. 19 Договору оренди передача земельної ділянки Орендарю здійснюється після підписання цього договору за актом її приймання-передачі.
Дія договору припиняється шляхом його розірвання за:
- за взаємною згодою сторін;
- рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом (п. 36 Договору оренди).
Сторони погодили в п. 37 Договору оренди, що умовами розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку Орендодавцем є невиконання умов цього договору п. 9, п.11, п.12, п.14, п.15, п.30.
Відповідно до п.40 Договору оренди цей договір набирає чинності після підписання сторонами та нотаріального посвідчення (за бажанням однієї із сторін договору).
Невід`ємною частиною договору є:
- план або схема земельної ділянки;
- кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів;
- акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);
- акт приймання-передачі об`єкта оренди;
- розрахунок орендної плати за землю;
- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Факт передачі позивачем земельної ділянки площею 0,2500 га за адресою: Луганська область, м. Сєверодонецьк, мікрорайон 80, відповідачу підтверджується підписаним актом передачі-приймання земельної ділянки в натурі (а.с.30).
Позивач у справі Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області є правонаступником Сєвєродонецької міської ради на підставі Указу Президента України від 28.07.2020 № 297/2020, яким утворено Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області та розпорядження керівника Сєвєродонецької міської ВЦА № 39 від 11.03.2021, яким припинено юридичну особу Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області шляхом приєднання до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.
Як зазначає прокурор, в порушення умов Договору оренди відповідач орендну плату за землю в період з 01.07.2017 по 01.07.2021 не сплачував, що призвело до ненадходження до відповідного бюджету коштів.
Розрахунок орендної плати прокурором зроблено виходячи з даних з витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку №277 від 16.08.2021, згідно з яким розмір нормативної грошової оцінки станом на 16.08.2021 складає 621100,00 грн (а.с.40). Розмір орендної плати за період 01.07.2018 по 01.07.2021 за розрахунком прокурора зроблено виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки помноженої на 3,06% відсоток, встановлений в Договорі.
Позивач будь-яких заяв, клопотань та письмових пояснень до суду не надав.
Відповідач відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не надав.
Встановивши фактичні обставини справи, дослідивши надані прокурором докази на підтвердження своїх доводів, суд дійшов такого висновку.
Статтею 14 Податкового кодекс України визначено, що плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Податковим кодексом України, зокрема, встановлено, що плата за землю обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (п. п. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14), а орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п. п. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14).
Згідно зі статтею 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату, є однією із істотних умов договору.
Відповідно до частини 1 статті 21 цього Закону орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.
Відповідно до абз.1 п. 288.1 ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
Згідно з абз.3 ч.1 ст.13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки, зокрема комунальної власності.
Крім того, згідно абз.1 п.289.1 Податкового кодексу України для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельної ділянки. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюється як витяг із технічної документації про про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (ч.2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель»).
Аналіз наведених положень Податкового кодексу України, Закону України «Про оцінку земель» та Закону України «Про оренду землі» дає підстави для висновку, що зазначені законодавчі акти не встановлюють конкретного розміру орендної плати за земельну ділянку, який має бути зазначено в договорі оренди. Податковий кодекс України передбачає порядок визначення орендної плати за землю, а тому саме у договорі оренди визначаються розмір та умови сплати орендної плати.
Порядок внесення орендної плати відповідачем врегульовано розділом «Орендна плата» Договору оренди.
Пунктом 10 Договору оренди встановлено, що обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексації. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни договору оренди чи продовження його дії.
При цьому прокурор наголошує на тому, що відбулась зміна не самої нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а її індексація, тому є всі підстави для розрахунку орендної плати не на підставі її розміру та на умовах, вказаних у Договорі оренди, а на підставі витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку №277 від 16.08.2021.
Не заперечуючи обов`язок відповідача щодо сплати орендної плати за користування земельною ділянкою, суд не може погодитись з розрахунком прокурора.
Так, виходячи з пояснень заявника, для визначення розміру орендної плати за період з 01.07.2018 по 01.07.2021 слід застосувати розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 16.08.2021.
Разом з тим, з моменту укладення між землекористувачем та органом місцевого самоврядування договору оренди землі припиняються адміністративні відносини між цими суб`єктами та у подальшому виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників та свободою договору (постанова Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №1917/1188/2012 (№826/1291/17)).
У п. 12 Договору оренди сторони погодили, що розмір орендної плати змінюється в односторонньому порядку з ініціативи Орендодавця, зокрема, у разі зміни індексації грошової оцінки земельної ділянки, але зміна розміру орендної плати здійснюється шляхом надіслання Орендодавцем Орендарю відповідного листа-повідомлення.
Отже сторони в договорі передбачили односторонню зміну розміру орендної плати у разі зміни індексації грошової оцінки земельної ділянки, але за умови повідомлення Орендодавцем Орендаря.
Разом з тим, ані прокурором ані позивачем до матеріалів справи не додано доказів надсилання листа-повідомлення про зміну розміру орендної плати у зв`язку з індексацією нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
У зв`язку з викладеним, суд вважає безпідставним посилання прокурора на правомірність власного розрахунку боргу з орендної плати, визначеного на підставі даних з витягу станом на 16.08.2021.
Суд наголошує на тому, що індексація нормативної грошової оцінки не є тотожною індексації орендної плати з огляду на таке.
Відповідно до положень пункту 289.2 статті 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року.
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.
Хоча природа як індексації нормативної грошової оцінки, так і індексації орендної плати базується на індексі споживчих цін, обрахованих Державною службою статистики України, проте механізм їх застосування є різними як за правовим змістом так і за суб`єктами застосування. Зокрема, індексація нормативної грошової оцінки здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, із застосуванням певної методики (стаття 289 ПК України). Більше того, різні числові показники індексації нормативної грошової оцінки та індексу споживчих цін за 2018, 2019, 2020, 2021 роки підтверджують відмінність цих двох показників.
Відповідно до абзацу 3 статті 21 Закону України «Про оренду землі» обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
Отже, за загальним правилом індексувати необхідно лише орендну плату, якщо інше не передбачено у договорі оренди. Індексація ж нормативної грошової оцінки має використовуватися, як правило, для визначення розміру земельного податку за відсутності договору оренди земельної ділянки.
Якщо обов`язкова індексація нормативної грошової оцінки не визначена у договорі, то обчислення орендної плати відбувається відповідно до наведеної норми Закону (індексується лише орендна плата).
Вказана правова позиція також відображена у постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 16.03.2020 у справі № 922/1658/19, де в пункті 66, зокрема зазначено, що нормами статті 21 Закону України «Про оренду землі» визначено, що розмір орендної плати визначається у договорі, а її обчислення (для сплати) здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором. Законодавчо не передбачено автоматичної зміни розміру орендної плати за договором оренди землі з урахуванням щорічної індексації нормативної грошової оцінки. Хоча природа як індексації нормативної грошової оцінки, так і індексації орендної плати базується на індексі споживчих цін, обрахованих Державною службою статистики України, однак індексація нормативної грошової оцінки не є тотожною індексації орендної плати. Водночас, з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про оренду землі» та принципу свободи договору, сторони договору оренди землі можуть передбачити саме автоматичну щорічну індексацію нормативної грошової оцінки для визначення розміру орендної плати за договором оренди землі. Проте у такому разі, зважаючи на природу індексації, одночасна подвійна індексація орендної плати та індексація нормативної грошової оцінки не повинна застосовуватися.
У даному випадку, автоматична індексація нормативної грошової оцінки не визначена в Договорі оренди, так як він передбачає певний механізм вступу в дію нового розміру орендної плати з урахуванням індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме повідомлення орендаря про таку зміну, що орендодавцем зроблено не було.
Саме тому, суд вважає, що борг з орендної плати за користування земельною ділянкою за період з 01.07.2018 по 01.07.2021, слід обраховувати з урахуванням індексу інфляції, а нарахування орендної плати за спірний період із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель є безпідставним, оскільки зміни розміру орендної плати з підстав індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки не відбулось внаслідок неповідомлення про це відповідача.
При розрахунку розміру орендної плати, що підлягає стягненню з відповідача, суд враховує, що прокурором правомірно було виключено з розрахунку березень 2020 року, оскільки згідно з пунктом 524 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України за період з 01.03.2020 по 30.03.2020 не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, та використовуються ними в господарській діяльності.
Відповідно до умов Договору оренди річна орендна плата складає 8965,05 грн, а щомісячна орендна плата 747,09 грн, яка вноситься з 08.12.2017 та обчислюється з урахуванням індексації щомісяця. Отже інфляційна складова застосовується з січня 2018 року до базового розміру орендної плати за місяць 747,09 грн.
Таким чином, за період:
1) з 01.07.2018 по 31.12.2018 у розрахунку за 6 місяців орендна плата складає 4723,16 грн, зокрема:
- за липень 2018 року складає 773,99 грн = 747,09 х (103,6%), - індекс інфляції з січня 2018 року по липень 2018 року;
- за серпень 2018 року складає 773,99 грн = 747,09 х (103,6%), - індекс інфляції з січня 2018 року по серпень 2018 року;
- за вересень 2018 року складає 788,93 грн = 747,09 х (103,6%), - індекс інфляції з січня 2018 року по вересень 2018 року;
- за жовтень 2018 року складає 802,37 грн = 747,09 х (107,4%), - індекс інфляції з січня 2018 року по жовтень 2018 року;
- за листопад 2018 року складає 813,58 грн = 747,09 х (108,9%), - індекс інфляції з січня 2018 року по листопад 2018 року;
- за грудень 2018 року складає 820,30 грн = 747,09 х (109,8%), - індекс інфляції з січня 2018 року по грудень 2018 року;
- за січень 2019 року складає 828,52 грн = 747,09 х (110,9%), - індекс інфляції з січня 2018 року по січень 2019 року;
- за лютий 2019 року складає 832,26 грн = 747,09 х (111,4%), - індекс інфляції з січня 2018 року по лютий 2019 року;
- за березень 2019 року складає 839,73 грн = 747,09 х (112,4%), - індекс інфляції з січня 2018 року по березень 2019 року;
- за квітень 2019 року складає 848,69 грн = 747,09 х (113,6%), - індекс інфляції з січня 2018 року по квітень 2019 року;
- за травень 2019 року складає 854,67 грн = 747,09 х (114,4%), - індекс інфляції з січня 2018 року по травень 2019 року;
- за червень 2019 року складає 850,19 грн = 747,09 х (113,8%), - індекс інфляції з січня 2018 року по червень 2019 року;
- за липень 2019 року складає 844,96 грн = 747,09 х (113,1%), - індекс інфляції з січня 2018 року по липень 2019 року;
- за серпень 2019 року складає 842,72 грн = 747,09 х (112,8/%), - індекс інфляції з січня 2018 року по серпень 2019 року;
- за вересень 2019 року складає 847,95 грн = 747,09 х (113,5%), - індекс інфляції з січня 2018 року по вересень 2019 року;
- за жовтень 2019 року складає 853,92 грн = 747,09 х (114,3%), - індекс інфляції з січня 2018 року по жовтень 2019 року;
- за листопада 2019 року складає 855,42 грн = 747,09 х (114,5%), - індекс інфляції з січня 2018 року по листопад 2019 року;
- за грудень 2019 року складає 855,42 грн = 747,09 х (114,2%), - індекс інфляції з січня 2018 року по грудень 2019 року;
- за січень 2020 року складає 855,42 грн = 747,09 х (114,5%), - індекс інфляції з січня 2018 року по січень 2020 року;
- за лютий 2020 року складає 852,43 грн = 747,09 х (114,1%), - індекс інфляції з січня 2018 року по лютий 2020 року;
- за березень 2020 року складає 859,15 грн = 747,09 х (115,0%), - індекс інфляції з січня 2018 року по березень 2020 року;
- за квітень 2020 року складає 865,88 грн = 747,09 х (115,9%), - індекс інфляції з січня 2018 року по квітень 2020 року;
- за травень 2020 року складає 868,87 грн = 747,09 х (116,3%), - індекс інфляції з січня 2018 року по травень 2020 року;
- за червень 2020 року складає 870,36 грн = 747,09 х (116,5%), - індекс інфляції з січня 2018 року по червень 2020 року;
- за липень 2020 року складає 865,13 грн = 747,09 х (115,8%), - індекс інфляції з січня 2018 року по липень 2020 року;
- за серпень 2020 року складає 863,63 грн = 747,09 х (115,6%), - індекс інфляції з січня 2018 року по серпень 2020 року;
- за вересень 2020 року складає 868,12 грн = 747,09 х (116,2%), - індекс інфляції з січня 2018 року по вересень 2020 року;
- за жовтень 2020 року складає 876,34 грн = 747,09 х (117,3%), - індекс інфляції з січня 2018 року по жовтень 2020 року;
- за листопад 2020 року складає 886,80 грн = 747,09 х (118,9%), - індекс інфляції з січня 2018 року по листопад 2020 року;
- за грудень 2020 року складає 895,76 грн = 747,09 х (119,9%), - індекс інфляції з січня 2018 року по грудень 2020 року;
4) з 01.01.2021 по 31.06.2021 у розрахунку за 6 місяців орендна плата складає 5600,19 грн, зокрема:
- за січень 2021 року складає 907,71 грн = 747,09 х (121,9%), де індекс інфляції з січня 2018 року по січень 2021 року;
- за лютий 2021 року складає 916,68 грн = 747,09 х (122,7%), де індекс інфляції з січня 2018 року по лютий 2021 року;
- за березень 2021 року складає 932,37 грн = 747,09 х (124,8%), де індекс інфляції з січня 2018 року по березень 2021 року;
- за квітень 2021 року складає 939,09 грн = 747,09 х (125,7%), де індекс інфляції з січня 2018 року по квітень 2021 року;
- за травень 2021 року складає 951,05 грн = 747,09 х (127,3%), де індекс інфляції з січня 2018 року по травень 2021 року;
- за червень 2021 року складає 953,29 грн = 747,09 х (127,6%), де індекс інфляції з січня 2018 року по червень 2021 року.
Розрахунок орендної плати з урахуванням індексів інфляції було зроблено за допомогою програми «Законодавство».
Згідно з ст.526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Відповідно до ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Статтею 610 ЦК України визначено, що порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).
Щодо вимог про розірвання Договору оренди та зобов`язання відповідача повернути земельну ділянку, суд зазначає таке.
Згідно з ч.1 ст.626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
За приписами ст.792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Земельна ділянка може передаватись у найм разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про оренду землі», яка кореспондується з положеннями ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до ч.1 ст.206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Відповідно до ст.96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату.
Частинами 3, 4 ст.31 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.
Відповідно до ч.1 ст.32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір може бути достроково розірваний за рішенням суду у разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених ст.ст.24, 25 цього Закону, зокрема, щодо своєчасної та в повному обсязі сплати орендної плати за земельну ділянку, та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Згідно з п. «д» ст.141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата земельного податку або орендної плати.
У відповідності до ст. 21 Закону України «Про оренду землі», ст.ст.96, 206 Земельного кодексу України, ст. 288 Податкового кодексу України, використання землі в Україні є платним і землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.
Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку про те, що у разі систематичної несплати орендної плати за користування земельною ділянкою, тобто систематичне порушення договору оренди земельної ділянки, дана обставина може бути підставою для розірвання такого договору.
Враховуючи, що до відносин, пов`язаних з орендою землі, застосовуються також положення ЦК України, слід дійти висновку, що при вирішенні судом питання щодо розірвання договору оренди землі за обставин систематичного невнесення орендної плати, застосуванню також підлягають положення ч.2 ст.651 ЦК України.
Відповідно до ч.2 ст.651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених законом або договором. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Стаття 611 ЦК України передбачає різні правові наслідки порушення зобов`язання, до яких належать, зокрема, припинення зобов`язання внаслідок односторонньої відмови від зобов`язання, якщо це встановлено договором або законом або розірвання договору, зміна умов зобов`язання, сплата неустойки, відшкодування збитків і моральної шкоди.
Застосування такого правового наслідку, як розірвання договору судом, саме з підстави істотності допущеного порушення договору, що значною мірою позбавляє того, на що особа розраховувала при укладенні договору, відповідає загальним засадам цивільного законодавства, до яких за пунктом 6 частини першої ст.3 ЦК України належать, зокрема, справедливість, добросовісність та розумність. Відповідна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.11.2018 у справі № 912/1385/17 та постановах Верховного Суду від 30.03.2021 у справі № 902/526/19, від 09.09.2021 у справі № 904/3195/20.
Відповідно до положень ст.526 ЦК України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Як встановлено судом, сторони в п.36 Договору оренди передбачили, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
Щодо заявленої вимоги про повернення земельної ділянки, суд враховує таке.
Згідно з ч.1 ст. 34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
Таким чином, в зв`язку із розірванням Договору оренди відповідач втрачає статус Орендаря, тому має повернути орендовану земельну ділянки саме Сєвєродонецькій міській військово-державній адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з віднесенням судових витрат на сторони пропорційно розміру задоволених вимог згідно з п.2 ч.1 ст.129 ГПК України.
Керуючись п.2 ч.1 ст.129, ч.9 ст.165, ч.2 ст.178, ст.ст.232, 233, 238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити частково.
5. У задоволенні решти боргу відмовити.
Видати накази Сєвєродонецькій окружній прокуратурі Луганської області після набрання рішенням законної сили.
Видати наказ Луганській обласній прокуратурі після набрання рішенням законної сили.
Відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції згідно положень ст.256 Господарського процесуального кодексу України протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 13.12.2021.

Суддя Олена ФОНОВА