РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

24.11.2021Справа № 923/863/20
за позовом Акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" в особі філії Акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" "Херсонська регіональна дирекція "Скіфія"

до: 1. Херсонської обласної ради

2. Державного реєстратора Херсонської обласної філії Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Крамчаніна Олександра В`ячеславовича

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державного комітету телебачення і радіомовлення України

про скасування рішення Херсонської обласної ради №458 від 05.04.2012 та скасування рішення державного реєстратора від 03.04.2018

Суддя Зеленіна Н.І.

Секретар судового засідання Дарменко В.В.

Представники сторін: відповідно до протоколу судового засідання.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Господарським судом міста Києва розглядається справа за позовом Акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" в особі філії Акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" "Херсонська регіональна дирекція "Скіфія" до Херсонської обласної ради, Державного реєстратора Херсонської обласної філії Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Крамчаніна Олександра В`ячеславовича про скасування рішення Херсонської обласної ради від 05.04.2021 №458 "Про включення об`єкта незавершеного будівництва по проспекту Ушакова, 38 у місті Херсоні до об`єктів спільної власності територіальних громад Херсонської області"; та скасування рішення державного реєстратора Херсонської обласної філії Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Крамчаніна О.В. від 03.04.2018 під індексним номером: 40462489 про державну реєстрацію за Херсонською обласною радою права власності територіальних громад на об`єкт нерухомого майна, а саме: об`єкт незавершеного будівництва, А, службова будівля, Б, огорожа, №12, вимощення, №І, ІІ, реєстраційний номер об`єкта: 101, номер запису про право власності: 25566528 за адресою: м. Херсон, пр-т Ушакова, 38.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 02.02.2021 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Південно-Західного апеляційного господарського суду від 29.04.2021 у справі №923/863/20 рішення Господарського суду Херсонської області від 02.02.2021 у справі №923/863/20 скасовано, справу №923/863/20 направлено для розгляду до Господарського суду міста Києва за виключною підсудністю.

Суд своєю ухвалою від 21.05.2021 прийняв справу до розгляду та відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 23.06.2021.

03.06.2021 через відділ діловодства суду від позивача надійшла заява про зміну предмета позову та про зміну неналежного відповідача та залучення третьої особи.

16.06.2021 через відділ діловодства суду від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, у якому Херсонська обласна рада заперечувала проти позову.

Суд протокольною ухвалою від 23.06.2021 відклав підготовче засідання на 23.06.2021.

Суд своєю ухвалою від 14.07.2021 прийняв д розгляду заяву про зміну предмета позову, відмовив у задоволенні заяви про зміну неналежного відповідача та залучення третьої особи, відкладено підготовче засідання на 11.08.2021.

Суд протокольною ухвалою від 11.08.2021 відклав підготовче засідання на 07.09.2021.

07.09.2021 суд протокольною ухвалою закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 20.10.2021.

Суд протокольною ухвалою від 20.10.2021 відклав судове засідання на 24.11.2021.

У судовому засіданні 24.11.2021 суд заслухав вступне слово представника позивача, який підтримував позовні вимоги та представника відповідача 1 - Херсонської обласної ради, яка заперечувала проти позову та просила відмовити у його задоволенні.

24.11.2021 у судовому засіданні суд дослідив зібрані в матеріалах справи докази, заслухав пояснення представників сторін як щодо дослідження доказів, так і по суті позовних вимог та заперечень проти позову.

У судовому засіданні 24.11.2021 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Херсонської обласної ради від 05.04.2012 №458 "Про включення об`єкта незавершеного будівництва по пр. Ушакова, 38 у м. Херсоні до об`єкта спільної власності територіальних громад Херсонської області" вирішено включити до об`єктів спільної власності територіальних громад Херсонської області об`єкт незавершеного будівництва по проспекту Ушакова 38 у м. Херсоні.

Позивач, непогоджуючись із цим рішення, звернувся до суду про його скасування.

В обґрунтування позивних вимог позивач зазначає, що спірний об`єкт незавершеного будівництва належить позивачу, до комунальної власності спірний об`єкт передано не було, а тому спірне рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідач заперечуючи проти позову зазначає, що спірне рішення є законним, а підстави для його скасування відсутні.

Оцінюючи подані докази та наведені обґрунтування за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Рішенням Виконавчого комітету Херсонської міської ради народних депутатів від 18.01.1983 №80/2 вирішено закріпити за фінгоспвідділом виконкому Компартії України земельну ділянку площею 1,9 га для будівництва будинку політичного просвітлення по пр. Ушакове на місці зносу одноповерхових жилих будинків, зокрема пр. Ушакова, 38.

Розпорядженням виконавчого комітету Херсонської обласної ради народних депутатів від 05.08.1991 №143-р "Про добудову центру молодіжних та піонерських організацій" керуючись постановою секретаріату ЦК Компартії України від 21.06.1991 №12, наказано Управлінню справами Херсонського обкому Компартії України передати проектно-кошторисну документацію на незакінчене будівництво будинку політосвіти у м. Херсоні УКБ облвиконкому, а також передати на баланс УКБ облвиконкому наявну продукцію, що підлягає поставці у 1991-1992 роках для подальшого будівництва центру молодіжних та піонерських організацій.

Рішенням Херсонської обласної ради народних депутатів від 26.01.1993 №245 "Про недобудовану споруду по пр. Ушакова у м. Херсоні" вирішено підпорядкувати обласній Раді народних депутатів недобудовану споруду по пр. Ушакова у м. Херсоні; передати Херсонському обласному об`єднанню телебачення і радіомовлення недобудовану споруду для будівництва радіотелевізійного комплексу на умовах дольової участі обласної Ради народних депутатів, визначеної відновленою вартістю недобудови і вартістю завершеного будівництва з урахуванням індексу подорожання в умовах ринку.

Рішенням Херсонської обласної ради від 05.04.2012 №458 "Про включення об`єкта незавершеного будівництва по пр. Ушакова, 38 у м. Херсоні до об`єкта спільної власності територіальних громад Херсонської області" вирішено включити до об`єктів спільної власності територіальних громад Херсонської області об`єкт незавершеного будівництва по проспекту Ушакова 38 у м. Херсоні.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, 03.04.2018 відбулася державна реєстрація права власності територіальної громади Херсонської області в особі Херсонської обласної ради на об`єкт незавершеного будівництва (реєстраційний номер - 101) за адресою: м. Херсон, пр-т Ушакова, 38. Підставою виникнення права власності зазначено - рішення Херсонської обласної ради від 05.04.2012 №458 "Про включення об`єкта незавершеного будівництва по пр. Ушакова, 38 у м. Херсоні до об`єкта спільної власності територіальних громад Херсонської області".

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №693 "Про утворення публічного акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" постановлено утворити публічне акціонерне товариство "Національна суспільна телерадіокомпанія України", 100 відсотків акцій якого належить державі, шляхом перетворення Національної телекомпанії; установлено, що статутний капітал товариства формується за рахунок майна Національної телекомпанії, що припиняється.

Відповідно до п. 1 Статуту Акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1039, АТ "Національна суспільна телерадіокомпанія України" (телерадіокомпанія) є юридичною особою, що утворена шляхом перетворення Національної телекомпанії України відповідно до Закону України "Про Суспільне телебачення і радіомовлення України", постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 693 "Про утворення публічного акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" і від 05.08.2015 №567 "Деякі питання утворення публічного акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України". Телерадіокомпанія є правонаступником майна, прав та обов`язків Національної телекомпанії України, що припинила свою діяльність.

Пунктом 96 статуту передбачено, що майно телерадіокомпанії складається з основних фондів, оборотних засобів, коштів, майнових прав, зокрема з права господарського відання майном, переданим телерадіокомпанії на праві господарського відання, та права постійного користування земельними ділянками, інших матеріальних та нематеріальних активів, цінних паперів, а також інших активів, відображених у бухгалтерському обліку телерадіокомпанії.

Наказом Державного комітету телебачення і радіомовлення України від 25.08.2015 №181 "Про реорганізацію Херсонської обласної державної телерадіокомпанії "Скіфія" припинено діяльність Херсонської обласної державної телерадіокомпанії "Скіфія" шляхом приєднання до Національної телекомпанії України.

Наказом Державного комітету телебачення і радіомовлення України від 28.08.2015 №205 "Про заходи НТКУ щодо приєднання юридичних осіб та здійснення оцінки майна, на базі якого утворюватиметься ПАТ НСТУ" приєднано до Національної телекомпанії України (НТКУ), зокрема Херсонську обласну державну телерадіокомпанію "Скіфія", та встановлено, що НТКУ є правонаступником майна, прав та обов`язків юридичних осіб, зокрема Херсонської обласної державної телерадіокомпанії "Скіфія".

17.01.2017 наказом Державного комітету телебачення і радіомовлення України №3 було затверджено передавальний акт необоротних активів, оборотних активів та зобов`язань Національної телекомпанії України (об`єднаної) до Публічного акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" та додатки до нього.

Відповідно до п. 141 додатку 4 "Перелік незавершених капітальних інвестицій" та додатку №42 "Кошторисна документація" до акту приймання-передачі, передавалося незавершене будівництво 1997 року виникнення та зведений кошторисний розрахунок та перелік документів по незавершеному будівництву, пр. Ушакова, 38.

Статтею 13 Конституції України, держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об`єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану (ст. 41 Конституції України).

Указом Президії Верховної ради України від 26.08.1991 №1435-12 "Про тимчасове припинення діяльності Компартії України" припинено діяльність Компартії України до остаточного розслідування обставин, пов`язаних з державним переворотом 19-21 серпня 1991 року. Верховній Раді Кримської АРСР, відповідним місцевим Радам народних депутатів до закінчення розслідування прийняти на баланс майно (будинки, споруди, друкарні, транспортні засоби, іншу власність), що належить організаціям Компартії України, за винятком майна Управління Справами ЦК КПРС та ЦК КПУ, переданого на баланс Верховної Ради України.

Указом Президії Верховної ради України від 30.08.1991 №1468-12 "Про заборону діяльності Компартії України" заборонено діяльністю Компартії України. Наказано Верховній Раді Кримської АРСР, обласним, міським, районним Радам народних депутатів прийняти на баланс майно (будинки, споруди, друкарні, транспортні засоби, іншу власність) відповідних партійних комітетів, за винятком майна Управління Справами ЦК КПРС та ЦК КПУ, переданого на баланс Верховної Ради України.

Розпорядженням Голови Верховної Ради України від 13.09.1991 №1541-12 постановлено, що майно (будинки, споруди, друкарні, транспортні засоби, інша власність) колишніх Кримського республіканського комітету КПУ приймає на баланс Верховна Рада Кримської АРСР, обкомів партії - обласні Ради народних депутатів, міськкомів партії - міські Ради народних депутатів, райкомів партії - районні Ради народних депутатів.

У подальшому рішенням Конституційного Суду України від 27.12.2001 №20-рп/2001 визнано неконституційними з дня ухвалення рішення укази Президії Верховної ради України від 26.08.1991 №1435-12 "Про тимчасове припинення діяльності Компартії України" та від 30.08.1991 №1468-12 "Про заборону діяльності Компартії України".

Статтею 1 Закону України "Про обернення майна Компартії України та КПРС на державну власність" встановлено, що передане або те, що має бути передане на баланс Верховної Ради України, Верховної Ради Кримської АРСР та місцевих Рад народних депутатів відповідно до Указу Президії Верховної Ради України від 30.08.1991 "Про заборону діяльності Компартії України" майно партійних комітетів Компартії України, КПРС, у тому числі підприємства та організації, що належать Компартії України, її кошти, паї, акції, інші цінні папери та майнові права, де б вони не знаходились, обертаються на загальнодержавну (республіканську) власність і власність відповідних адміністративно-територіальних одиниць (комунальну власність). Усе майно КПРС і майно Компартії України, а також майно партійних комітетів Компартії України у місті Києві належить до загальнодержавної (республіканської) власності. Майно, передане на баланс Верховної Ради Кримської АРСР, місцевих Рад народних депутатів, крім міста Києва, є власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю).

На виконання Указу Президента України від 03.01.1995 №12 та постанови Кабінету Міністрів України №129 від 20.02.1995 Державну телерадіомовну компанію України було ліквідовано; новоствореному Державному комітетові телебачення і радіомовлення України вирішено передати основні фонди та інше державне майно, яке за станом на 01.01.1995 перебувало у віданні колишньої Державної телерадіомовної компанії та підприємств і організацій, що належали до сфери її управління; на базі Державної телерадіомовної компанії, її підприємств та організацій було утворено обласні державні телерадіокомпанії, підпорядкувавши їх Державному комітетові телебачення і радіомовлення України.

Таким чином, недобудована споруда по пр. Ушакова у м. Херсоні була підпорядкована Херсонській обласній раді народних депутатів, яка 26.01.1993 передала її безкоштовно тодішньому Херсонському обласному об`єднанню телебачення і радіомовлення для будівництва радіотелевізійного комплексу на умовах дольової участі обласної Ради народних депутатів.

Рішень про передачу об`єкта незавершеного будівництва по пр. Ушакова, 38 у м. Херсоні з комунальної до державної власності чи про оформлення права власності на це майно Херсонська обласна рада не приймала.

Окрім того, в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на Наказ Державного комітету телебачення і радіомовлення України від 17.01.2017 №3, на підставі якого передавалося незавершене будівництво 1997 року виникнення та зведений кошторисний розрахунок та перелік документів по незавершеному будівництву, пр. Ушакова, 38.

Разом з тим, спірне об`єкт незавершеного будівництва ще у 2012 році було включено до об`єктів спільної власності територіальних громад Херсонської області на підставі спірного рішення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що спірний об`єкт незавершеного будівництва належить до комунальної власності територіальної громади Херсонської області, та не передавався у державну власність.

Судом не приймається до уваги науково-правовий експертний висновок з питань визначення правового режиму майна, оскільки суперечить положенням ст. 108 ГПК України.

Окрім того, суд погоджується із доводами позивача, щодо того, що державний реєстратор не є належним відповідачем.

З огляду на те, що належним відповідачем у даній справі є Херсонська обласна рада, а положеннями ГПК України не передбачено заміну неналежного відповідача шляхом зміни процесуального статусу на третю особу, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог до державного реєстратора, як до неналежного відповідача.

Згідно усталеної практики Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією.

Пункт 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі ст.6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду у справі №910/13407/17 від 13.03.2018, №915/370/16 від 24.04.2019, №916/3545/15 від 05.03.2020.

Як встановлено ст. 73, 74 Господарського процесуального кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Статтею 76 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування.

Частиною 1 ст. 78 Господарського процесуального кодексу визначено, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами ч. 1 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

З огляду на вищевикладене, всі інші заяви, клопотання, доводи та міркування учасників судового процесу залишені судом без задоволення та не прийняті до уваги як необґрунтовані, безпідставні та такі, що не спростовують висновків суду.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є безпідставними та недоведеними, а тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. 2, 74, 76-80, 129, 236-242 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог Акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" в особі філії Акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" "Херсонська регіональна дирекція "Скіфія" до Херсонської обласної ради, Державного реєстратора Херсонської обласної філії Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Крамчаніна Олександра В`ячеславовича про скасування рішення Херсонської обласної ради №458 від 05.04.2012 та скасування рішення державного реєстратора від 03.04.2018.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу протягом 20 днів з дня підписання повного тексту.

Рішення суду набирає законної сили у порядку і строки, передбачені ст. 241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено 06.12.2021.

Суддя Н.І. Зеленіна