СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2021 року м. Харків Справа № 905/972/21

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Істоміна О.А. , суддя Медуниця О.Є.,

за участю секретаря судового засідання Новікової Ю.В.,

за участю представників:

позивача - не з`явився;

відповідача - не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача КП Компанія Вода Донбасу (вх. № 2968Д/3) на рішення Господарського суду Донецької області від 26 серпня 2021 року (повний текст складено 06.09.2021, суддя Фурсова С.М.) у справі № 905/972/21

за позовом Державної екологічної інспекції у Донецькій області (юридична адреса: 85114, Донецька область, місто Костянтинівка, вулиця Петровського, будинок 18-А; ; адреса для листування: 84313, Донецька область, місто Краматорськ, проспект Миру, будинок 8, 4 поверх, праве крило, кабінет 30);

до Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу (87547, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця К. Лібкнехта, будинок 177-А; );

про стягнення 731752,49 грн,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2021 року Державна екологічна інспекція у Донецькій області звернулася до Господарського суду Донецької області з позовною заявою до КП Компанія Вода Донбасу, в якій просить стягнути збитки, заподіяні державі внаслідок порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, зокрема щодо наднормативного скиду забруднюючих речовин зі зворотними водами у водні об`єкти, на загальну суму 731752,49 грн, а саме:

1) 103768,20 грн, з яких:

- 31130,46 грн, що складає 30% загальної суми збитків - до спеціального фонду Державного бюджету України;

- 20753,64 грн, що складає 20% загальної суми збитків - до обласного фонду охорони навколишнього природного середовища Донецької обласної державної адміністрації;

- 51884,10 грн, що складає 50% загальної суми збитків - до фонду охорони навколишнього природного середовища Костянтинівської міської ради;

2) 345298,04 грн, з яких:

- 103589,41 гривень, що складає 30% загальної суми збитків - до спеціального фонду Державного бюджету України;

- 69059,61 грн, що складає 20% загальної суми збитків - до обласного фонду охорони навколишнього природного середовища Донецької обласної державної адміністрації;

- 172649,02 грн, що складає 50% загальної суми збитків - до фонду охорони навколишнього природного середовища Мирноградської міської ради;

3) 282686,25 грн, з яких:

- 84805,87 грн, що складає 30% загальної суми збитків - до спеціального фонду Державного бюджету України;

- 56537,25 грн, що складає 20% загальної суми збитків - до обласного фонду охорони навколишнього природного середовища Донецької обласної державної адміністрації;

- 141343,13 грн, що складає 50% загальної суми збитків - до фонду охорони навколишнього природного середовища Мирноградської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною екологічною інспекцією у Донецькій області в періоди з 17.02.2020 по 28.02.2020, з 12.03.2020 по 18.03.2020 та з 28.10.2020 по 10.11.2020 проведено позапланові перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства підрозділами КП Компанія Вода Донбасу - Костянтинівського ВУ ВКГ КП Компанія Вода Донбасу та Мирноградського ВУ ВКГ КП Компанія Вода Донбасу. За результатами перевірок виявлено порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, що полягає у наднормативному скиді забруднюючих речовин зі зворотними водами, водним об`єктам, внаслідок яких державі заподіяно збитків на загальну суму 731752,49 грн.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 26.08.2021 у справі № 905/972/21 (суддя Фурсова С.М.) позовні вимоги задоволено.

Стягнуто з КП Компанія Вода Донбасу: до спеціального фонду Державного бюджету України грошові кошти у розмірі 31130,46 грн; до обласного фонду охорони навколишнього природного середовища Донецької обласної державної адміністрації грошові кошти у розмірі 20753,64 грн; до фонду охорони навколишнього природного середовища Костянтинівської міської ради грошові кошти у розмірі 51884,10 грн.

Стягнуто з КП Компанія Вода Донбасу: до спеціального фонду Державного бюджету України грошові кошти у розмірі 103589,41 грн; до обласного фонду охорони навколишнього природного середовища Донецької обласної державної адміністрації грошові кошти у розмірі 69059,61 грн; до фонду охорони навколишнього природного середовища Мирноградської міської ради грошові кошти у розмірі 172649,02 грн.

Стягнуто з КП Компанія Вода Донбасу: до спеціального фонду Державного бюджету України грошові кошти у розмірі 84805,87 грн; до обласного фонду охорони навколишнього природного середовища Донецької обласної державної адміністрації грошові кошти у розмірі 56537,25 грн; до фонду охорони навколишнього природного середовища Мирноградської міської ради грошові кошти у розмірі 141343,13 грн.

Стягнуто з КП Компанія Вода Донбасу на користь Державної екологічної інспекції у Донецькій області 10976,29 грн судового збору.

Рішення мотивовано тим, що за результатами проведених з 17.02.2020 по 28.02.2020, з 12.03.2020 по 18.03.2020 та з 28.10.2020 по 10.11.2020 позапланових перевірок Костянтинівського ВУ ВКГ КП Компанія Вода Донбасу та Мирноградського ВУ ВКГ КП Компанія Вода Донбасу виявлено порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, про що складено акти перевірки:

від 28.02.2020 № 03/18, яким встановлено, що перевіркою виявлено порушення у вигляді скиду забруднюючих речовин із зворотними водами в річку Кривий Торець з перевищенням затверджених гранично допустимих концентрацій, а саме: за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 наднормативно скинуто азоту амонійного в кількості 8,49 тони (встановлений норматив ГДС 5,4 т/рік, фактичний скид 13,89 т/рік);

від 18.03.2020 № 03/22, яким встановлено, що перевіркою виявлено порушення у вигляді скиду в період з 01.01.2019 по 31.12.2019 забруднюючих речовин у водний об`єкт балка Орсовська басейн річки Казенний Торець зі зворотними водами з перевищенням граничнодопустимого (при встановленому ГДК азоту амонійного на рівні 2,00 мг/дм3 середня фактична концентрація за 2019 рік становила 10,68 мг/дм3, а при затвердженому ГДС азоту амонійного на рівні 1453,4 г/год, фактичний скид склав 4356,372 г/год.);

від 10.11.2020 № 03/56, яким встановлено, що перевіркою в період з 01.01.2020 по 31.10.2020 виявлено порушення у вигляді перевищення концентрації забруднюючих речовин зі зворотними водами у природний водний об`єкт: БСК5 відповідно до ГДК 15 мг/дм3, фактична концентрація 21,2 мг/дм3; завислі речовини відповідно до ГДК 15 мг/дм3, фактична концентрація 24,14 мг/дм3; азот амонійний відповідно до ГДК 2,0 мг/дм3, фактична концентрація 9,5 мг/дм3; фосфати відповідно до ГДК 5,5 мг/дм3, фактична концентрація 7,24 мг/дм3; а також у вигляді скиду забруднюючих речовин зі зворотними водами у природний водний об`єкт за той же самий період з 01.01.2020 по 31.10.2020 з перевищенням гранично допустимого скиду: азот амонійний відповідно до ГДС 1453,4 г/год, фактичний скид 3844,65 г/год.

Зазначені Акти підписані з боку відповідача без зауважень. На час вирішення спору акти перевірки від 28.02.2020 № 03/18, від 18.03.2020 № 03/22 та від 10.11.2020 № 03/56 є чинними, а зазначені в актах відомості відповідачем не спростовані. Розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних відповідачем водним об`єктам внаслідок скидів забруднюючих речовин із зворотними водами з перевищенням встановленого нормативу ГДС, здійснено позивачем на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 20.07.2009 № 389 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 за № 767/16783, із змінами, внесеними згідно наказами Міністерства екології та природних ресурсів № 220 від 30.06.2011, № 320 від 15.06.2012, № 367 від 13.10.2015.

Повний текст зазначеного рішення складено 06.09.2021.

КП Компанія Вода Донбасу (відповідач) звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Посилається на неправильне застосування положень Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 20.07.2009 № 389. Не погоджується із здійсненим позивачем розрахунком збитків внаслідок порушення природоохоронного законодавства. Вважає, що в розрахунку позивачем застосовані помилкові значення показників: Міф - фактичного скиду забруднюючої речовини (азоту амонійного) у водний об`єкт за розрахунковий період; Сіф - середньої фактичної концентрації забруднюючої речовини у зворотних водах; Qіф - фактичних витрат зворотних вод; Ккат - коефіцієнта, що враховує категорію водного об`єкта, який визначається згідно з додатком 2 Методики; Y - проіндексованого питомого економічного збитку від забруднення водних ресурсів у поточному році (на дату виявлення порушення).

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 06.10.2021 у справі № 905/972/21 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою відповідача, встановлено строк для надання відзиву на апеляційну скаргу, призначено розгляд справи на 02.11.2021 о 10:30.

01.11.2021 на підставі Розпорядження керівника апарату суду у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Барбашової С.В., яка входила до складу колегії, визначеної для розгляду справи № 905/972/21, проведено повторний автоматизований розподіл, яким для розгляду зазначеної справи визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Істоміної О.А., суддя Медуниця О.Є.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 02.11.2021 у справі № 905/972/21 у зв`язку з неявкою представника відповідача та відсутністю відзиву позивача на апеляційну скаргу, оголошено перерву в судовому засіданні до 11.11.2021 о 12:30.

Державна екологічна інспекція у Донецькій області (позивач) 09.11.2021 за вх. № 12952 надав відзив на апеляційну скаргу, в якому не погоджується з доводами відповідача, викладеними в апеляційній скарзі, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача - КП Компанія Вода Донбасу в судове засідання 11.11.2021 не з`явився, до початку судового засідання 11.11.2021 за вх. № 13067 на електронну поштову скриньку апеляційного суду надіслав додаткові пояснення по апеляційній скарзі та клопотання про перенесення розгляду справи на іншу дату.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 11.11.2021 у справі № 905/972/21 оголошено перерву в судовому засіданні до 25.11.2021 о 09:30, явка сторін в судове засідання не визнавалася обов`язковою.

Представник відповідача - КП Компанія Вода Донбасу в судове засідання 25.11.2021 не з`явився, правом прийняти участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції шляхом подання клопотання у відповідності до ст. 197 ГПК України не скористався, причину неявки в судове засідання не повідомив. До початку судового засідання 24.11.2021 за вх. № 13645 на електронну поштову скриньку апеляційного суду надійшла відповідь відповідача на відзив на апеляційну скаргу, в якій відповідач не погоджується з доводами позивача, викладеними у відзиві, просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник позивача - Державної екологічної інспекції у Донецькій області в судове засідання 25.11.2021 не з`явився, правом прийняти участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції шляхом подання клопотання у відповідності до ст. 197 ГПК України не скористався, причину неявки в судове засідання не повідомив, хоча про дату та час розгляду справи був належно повідомлений, що підтверджується зворотними рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень №№ 830, 821.

У відповідності до ч. 1 ст. 202 та ч. 12 ст. 270 ГПК України, неявка в судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Згідно з ч. 1 ст. 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Частиною 2 наведеної статті передбачено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, яка ратифікована Україною 17.07.1997, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи у продовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру. Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору (рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі "Смірнова проти України").

Враховуючи вищезазначене, зважаючи на те, що явка сторін в судове засідання не визнавалася обов`язковою, позиція сторін стосовно предмету спору досить повно викладена в апеляційній скарзі та відзиві на апеляційну скаргу, в матеріалах справи достатньо документів для розгляду справи по суті, з метою недопущення невиправданого затягування судового процесу й порушення прав учасників справи щодо розгляду справи впродовж розумного строку, суд апеляцій інстанції дійшов висновку про можливість здійснити перегляд рішення місцевого господарського суду за відсутності представників позивача та відповідача за наявними в справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи сторін, викладені в апеляційні скарзі та відзиві на апеляційну скаргу, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосуванням норм матеріального права та дотримання норм процесуального права, Східний апеляційний господарський суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача, зважаючи на таке.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до п. 7 цього Положення, Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Державна екологічна інспекція у Донецькій області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та здійснює на території Донецької області повноваження Державної екологічної інспекції України, зокрема щодо охорони та раціонального використання вод і відтворення водних ресурсів.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності», позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються для перевірки виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

У період з 17 по 28 лютого 2020 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області на підставі Наказу від 27.01.2020 № 43 проведено позапланову перевірку дотримання Костянтинівським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» вимог природоохоронного законодавства в частині виконання раніше виданого припису від 21.10.2019 № 03/66 про усунення порушень, виявлених за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю), проведеного з 16.10.2019 по 21.10.2019.

За результатами проведеної у період з 17 по 28 лютого 2020 року позапланової перевірки та виявлених в її ході порушень Інспекцією складено акт від 28.02.2020 № 03/18 (т. 1 а.с. 41-55) про порушення Костянтинівським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а саме: ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Зазначений Акт підписаний Костянтинівським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» без зауважень.

Актом перевірки від 28.02.2020 № 03/18 встановлено, що за результатами проведення Інспекцією позапланового заходу державного нагляду (контролю), проведеного з 16.10.2019 по 21.10.2019, Костянтинівському ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» було видано до виконання припис від 21.10.2019 № 03/66 по усуненню виявлених порушень (а.с. 38), яким зобов`язано:

- розробити план організаційних заходів по усуненню виявлених недоліків і копію розпорядження (наказу) про його затвердження надати до Державної екологічної інспекції у Донецькій області (термін виконання -15.11.2019) (пункт № 1 припису);

- не допускати скидання зворотних вод в р. Кривий Торець з очисних споруд господарсько-побутових стічних вод з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин (термін виконання - з моменту одержання припису) (пункт № 2 припису);

- забезпечити виконання умов, встановлених дозволом на спеціальне водокористування № Укр.-Дон 5876 від 29.08.2014 (термін виконання - з моменту одержання припису) (пункт № 3 припису);

- забезпечити дотримання правил ведення обліку обсягу зворотних вод, що скидаються в природний водний об`єкт - балка Сергієвська, далі в р. Кривий Торець, а саме: облік здійснювати засобами вимірювальної техніки (термін виконання - 15.12.2019) (пункт № 4 припису);

- забезпечити дотримання правил експлуатації водогосподарських споруд і пристроїв (каналізаційні очисні споруди, КНС) (термін виконання -з моменту одержання припису) (пункт № 5 припису).

Костянтинівським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» виконано лише тільки 1-й пункт припису, пункти 2, 3, 4, 5 припису виконані не були.

Також Актом перевірки від 28.02.2020 № 03/18 встановлено, що Костянтинівським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» з очисних споруд (випуск № 1) проводився скид забруднюючих речовин із зворотними водами в річку Кривий Торець з перевищенням затверджених гранично допустимих концентрацій, а саме: за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 наднормативно скинуто азоту амонійного в кількості 8,49 тони (встановлений норматив ГДС азоту амонійного - 5,4 т/рік, фактичний скид азоту амонійного = 9.18 х 1513,6/1000 = 13,89 т/рік).

За результатами проведених вимірювань та на підставі наданих відповідачем документів встановлено, що Костянтинівським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» допускався скид зворотних вод в річку Кривий Торець з перевищенням затверджених гранично допустимих концентрацій: при встановленому ГДК азоту амонійного на рівні 2,00 мг/дм3 (Таблиця № 4) середня фактична концентрація за 2019 рік становила 9,18 мг/дм3 (Таблиця № 4), а при затвердженому ГДС азоту амонійного на рівні 5,4 т/рік (Таблиця № 1) фактичний скид склав 13,89 т/рік (Таблиця № 4).

Костянтинівське ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» здійснює свою водогосподарчу діяльність згідно з дозволом на спеціальне водокористування № УКР-ДОН 5876 від 29.08.2014, виданим Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації на строк до 01.12.2016, строк дії якого відповідно до п. 15 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» продовжується на період проведення антитерористичної операції.

Для очищення господарсько-побутових і виробничих стічних вод Костянтинівське ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» має один комплекс очисних споруд - випуск 1 (Костянтинівські очисні споруди) - р. Кривий Торець, р. Казенний Торець.

Дозволом на спеціальне водокористування № УКР-ДОН 5876 від 29.08.2014 ГДК азоту амонійного встановлена на рівні 2,00 мг/дм3, ГДС на рівні 5,4 т/рік.

Встановлені гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин в стічних водах та гранично допустимий скид порушуються Костянтинівським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу».

Відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Донецькій області проведені відбори проб вод та складені акти відбору проб від 16.08.2019 № 14, від 27.08.2019 № 16, від 21.10.2019 № 18 та виконані вимірювання показників складу та властивостей зворотних вод Костянтинівського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» та складені протоколи вимірювань від 22.08.2019 № 14, від 29.08.2019 № 16, від 24.10.2019 № 18.

Костянтинівським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» наданий звіт про використання води за 2019 рік (за рік) за формою № 2ТП - водгосп (річна).

На підставі Акту перевірки від 28.02.2020 № 08/18 Державною екологічною інспекцією у Донецькій області здійснено Розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів Костянтинівським ВУ ВКГ КП "Компанія «Вода Донбасу" (контрольний період 01.01.2019 31.12.2019), виконаний відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 20.07.2009 № 389 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 за № 767/16783, із змінами, внесеними згідно наказами Міністерства екології та природних ресурсів № 220 від 30.06.2011, № 320 від 15.06.2012, № 367 від 13.10.2015 (далі - Методика).

Згідно зазначеного Розрухунку, Костянтинівським ВУ ВКГ КП "Компанія «Вода Донбасу" в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища державі заподіяно збиток на суму 103768,20 грн (т. 1 а.с. 92 93).

За результатами проведеної перевірки та виявлених в її ході порушень, Державною екологічною інспекцією у Донецькій області складений припис від 28.02.2020 № 03/18 про усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки (т. 1 а.с. 56-57). Вказаний припис прийнято до виконання Костянтинівським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», що підтверджується підписом директора Костянтинівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» Демченка А.В.

Крім того, Державною екологічною інспекцією у Донецькій області стосовно начальника очисних споруд Костянтинівського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» Якубайлика О.В. складено протокол про адміністративне правопорушення від 18.02.2020 № 003150 (т. 1 а.с. 89) та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 20.02.2020 № 43 ( т. 1 а.с. 90) за ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. На виконання зазначеної постанови ОСОБА_1 сплатив до державного бюджету адміністративний штраф в сумі 255,00 грн. що підтверджується копією квитанції від 25.02.2020 № 0.6.1 (т. 1 а.с. 91).

У період з 12 по 18 березня 2020 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області відповідно до Наказу від 10.03.2020 № 136 проведено позапланову перевірку дотримання Мирноградським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» вимог природоохоронного законодавства в частині виконання раніше виданого припису від 12.12.2019 № 03/84 про усунення порушень, виявлених за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю), проведеного з 05.12.2019 по 11.12.2019.

За результатами проведеної у період з 12 по 18 березня 2020 року перевірки Інспекцією складено акт від 18.03.2020 № 03/22 (т. 1 а.с. 97-104) про порушення Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а саме ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Зазначений акт підписаний Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» без зауважень.

Актом перевірки від 18.03.2020 № 03/22 встановлено, що за результатами проведення Інспекцією позапланового заходу державного нагляду (контролю), проведеного в період з 05.12.2019 по 11.12.2019, Мирноградському ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» було видано до виконання припис від 12.12.2019 № 03/84 по усуненню виявлених порушень, яким зобов`язано:

- забезпечити виконання припису № 03/36 від 25.06.2019, а саме п. 2 не допускати скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р. Казений Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин (термін виконання - з моменту отримання припису).

Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» зазначений припис не виконано.

Також актом перевірки від 18.03.2020 № 03/22 встановлено, що Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» проводився скид стічних вод до балки Орсовська басейн р.Казений Торець з перевищенням ГДС речовини азот амонійний у 2,99 рази.

Мирноградське ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» здійснює свою водогосподарчу діяльність згідно з дозволом на спеціальне водокористування № УКР-ДОН 5993 від 18.08.2015, виданим Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації на строк до 01.08.2018 Димитрівському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства (ЄДРПОУ відокремленого підрозділу 35580864), яке в подальшому було перейменовано в Мирноградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства «Компанія «Вода Донбасу» (ЄДРПОУ відокремленого підрозділу 35580864), строк дії якого відповідно до п. 15 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» продовжується на період проведення антитерористичної операції.

Для очищення господарсько-побутових і виробничих стічних вод Мирноградське ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» має один комплекс очисних споруд - випуск 1 (Димитрівські об`єднані очисні споруди) - балка Орсовська, р. Казенний Торець.

Дозволом на спеціальне водокористування № УКР-ДОН 5993 від 18.08.2015 ГДК азоту амонійного встановлена на рівні 2,00 мг/дм3, ГДС - на рівні 1453,4 г/год.

Встановлені гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин в стічних водах та гранично допустимий скид порушуються Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу».

Відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Донецькій області проведені відбори проб вод та складені акти відбору проб від 20.06.2019 № 9, від 24.09.2019 № 17, від 05.12.2019 № 22 та здійснено аналіз зворотних вод (протоколи № 9 від 26.06.2019, № 17 від 26.09.2019, № 22 від 11.12.2019).

Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» надано звіт про використання води за 2019 рік форма № 2ТП-водгосп (річна).

За результатами проведених вимірювань та на підставі наданих Відповідачем документів встановлено, що Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» в період з 01.01.2019 по 31.12.2019 допускався скид забруднюючих речовин у водний об`єкт - б. Орсовська басейн р. Казенний Торець зі зворотними водами з перевищенням граничнодопустимого скиду: при встановленому ГДК азоту амонійного на рівні 2,00 мг/дм3 середня фактична концентрація за 2019 рік становила 10,68 мг/дм3, а при затвердженому ГДС азоту амонійного на рівні 1453,4 г/год фактичний скид склав 4356,372 г/год.

На підставі акту перевірки від 18.03.2020 № 03/22 Державною екологічною інспекцією у Донецькій області здійснено Розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами, з перевищенням граничнодопустимого скиду Мирноградським ВУ ВКГ КП "Компанія «Вода Донбасу" за контрольний період з 01.01.2019 по 31.12.2019 (т. 1 а.с. 162 163), виконаний відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 20.07.2009 № 389 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 за № 767/16783, із змінами, внесеними згідно наказами Міністерства екології та природних ресурсів № 220 від 30.06.2011, № 320 від 15.06.2012, № 367 від 13.10.2015 (далі - Методика).

Згідно з зазначеним Розрахунком, Мирноградським ВУ ВКГ КП "Компанія «Вода Донбасу" в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища державі заподіяно збиток на суму 345298,04 грн.

За результатами проведеної перевірки та виявлених в її ході порушень, Державною екологічною інспекцією у Донецькій області складений припис від 19.03.2020 № 03/22 про усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки (т. 1 а.с. 105). Вказаний припис прийнято до виконання Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», що підтверджується підписом директора Мирноградського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» Лапчинським І.М.

Крім того, Державною екологічною інспекцією у Донецькій області на начальника ООС Мирноградського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» Саврасову М.В. складено протокол про адміністративне правопорушення від 19.03.2020 № 003333 (т. 1 а.с. 160) та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 20.03.2020 № 03/86 за ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу в розмірі 272,00 грн. На виконання зазначеної постанови Саврасова М.В. 24.03.2020 сплатила до державного бюджету адміністративний штраф у сумі 272,00 грн.

У період з 28 жовтня 2020 року по 10 листопада 2020 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області на підставі Наказу від 28.10.2020 № 617 проведено позапланову перевірку дотримання Мирноградським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» вимог природоохоронного законодавства в частині виконання раніше виданого припису від 19.03.2020 № 03/22 про усуненню виявлених порушень за результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) проведеного з 12.03.2020 по 18.03.2020.

За результатами проведеної у період з 28 жовтня 2020 року по 10 листопада 2020 року перевірки Інспекцією складено акт від 10.11.2020 № 03/56 (т. 1 а.с. 169-182) про порушення Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а саме ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Зазначений акт підписаний Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» без зауважень.

Актом перевірки від 10.11.2020 № 03/56 встановлено, що за результатами проведення Інспекцією позапланового заходу державного нагляду (контролю), проведеного в період з 12.03.2020 - 18.03.2020, Мирноградському ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» видано припис № 03/22 від 19.03.2020 по усуненню виявлених порушень, а саме було зобов`язано не допускати скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р.Казенний Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин.

Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» зазначений припис виконано не було. Як не було виконано і попередній припис від 12.12.2019 № 03/84, виданий за результатами перевірки з 05.12.2019 по 11.12.2019 щодо зобов`язання Мирноградського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» забезпечити виконання припису № 03/36 від 25.06.2019, а саме: не допускати скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р. Казений Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин, термін виконання - з моменту отримання припису (п. 2 припису).

Також, Актом перевірки від 10.11.2020 № 03/56 встановлено, що, Мирноградським ВУ ВКГКП «Компанія «Вода Донбасу» проводився скид зворотних вод в річку Кривий Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій, а саме, за період з 01.01.2020 по 31.10.2020 встановлено перевищення концентрації забруднюючих речовин зі зворотними водами у природний водний об`єкт: БСК5 - відповідно до ГДК - 15 мг/дм3, фактична концентрація - 21,2 мг/дм3; завислі речовини - відповідно до ГДК - 15 мг/дм3, фактична концентрація - 24,14 мг/дм3; азот амонійний - відповідно до ГДК - 2,0 мг/дм3, фактична концентрація - 9,5 мг/дм3; фосфати - відповідно до ГДК - 5,5 мг/дм3, фактична концентрація - 7,24 мг/дм3.

Крім того, Актом перевірки від 10.11.2020 № 03/56 встановлено факт скиду забруднюючих речовин зі зворотними водами у природний водний об`єкт за той же самий період з 01.01.2020 по 31.10.2020 з перевищенням гранично допустимого скиду: азот амонійний - відповідно до ГДС - 1453,4 г/год, фактичний скид - 3844,65 г/год.

Мирноградське ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» здійснює свою водогосподарчу діяльність згідно з дозволом на спеціальне водокористування № УКР-ДОН 5993 від 18.08.2015, виданим Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації на строк до 01.08.2018 Димитрівському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства (ЄДРПОУ відокремленого підрозділу 35580864), яке в подальшому було перейменовано в Мирноградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства «Компанія «Вода Донбасу» (ЄДРПОУ відокремленого підрозділу 35580864), строк дії якого відповідно до п. 15 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» продовжується на період проведення антитерористичної операції.

Для очищення господарсько-побутових і виробничих стічних вод Мирноградське ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» має один комплекс очисних споруд у балці Орсовська басейну р. Казений Торець.

Дозволом на спеціальне водокористування № УКР-ДОН 5993 від 18.08.2015 встановлені гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин в стічних водах та гранично допустимий скид, які порушуються Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу».

Відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Донецькій області та Відділом інструментально-лабораторного контролю Північного та Західного регіону Донецької області Державної екологічної інспекції у Донецькій області проведені відбори проб поверхневих та зворотних вод та складені акти відбору проб від 17.03.2020 № 8, від 05.11.2020 № 31 та виконані вимірювання показників складу та властивостей зворотних вод Мирноградського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» та складені протоколи вимірювань показників складу та властивостей вод від 23.03.2020 № 8, від 09.11.2020 № 32.

Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» надані: довідка про фактичні обсяги скиду стічних вод у водний об`єкт - б. Орсовська басейн р. Казений Торець за період з 01.01.2020 по 31.10.2020, згідно якої обсяг скинутих очищених стічних вод 2962395,824 м3, а загальний час роботи за вказаний період становить 7320 годин; журнал обліку зворотних вод, що скідаються у балку Орсовську далі р. Казенний Торець басейну р. Сіверський Донець; інформацію щодо роботи каналізаційних очисних споруд Мирноградського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2020 року. За результатами проведених вимірювань та на підставі наданих Відповідачем документів встановлено, що Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» проводився скид зворотних вод в річку Кривий Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій та з перевищенням гранично допустимого скиду.

На підставі Акту перевірки від 10.11.2020 № 03/56 Державною екологічною інспекцією у Донецькій області здійснено Розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водниї ресурсів Мирноградським ВУ ВКГ КП "Компанія «Вода Донбасу" за контрольний період з 01.01.2020 по 31.10.2020 (т. 1 а.с. 224 225), виконаний відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 20.07.2009 № 389 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 за № 767/16783, із змінами, внесеними згідно наказами Міністерства екології та природних ресурсів № 220 від 30.06.2011, № 320 від 15.06.2012, № 367 від 13.10.2015 (далі - Методика).

Згідно з зазначеним Розрахунком, Мирноградським ВУ ВКГ КП "Компанія «Вода Донбасу" в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища державі заподіяно збиток на суму 282686,25 грн.

За результатами проведеної перевірки та виявлених в її ході порушень, Державною екологічною інспекцією у Донецькій області складений припис від 10.11.2020 № 03/56 (т. 1 а.с. 183) про усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки. Вказаний припис прийнято до виконання Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», що підтверджується підписом директора Мирноградського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» Лапчинським І.М.

Крім того, на директора Мирноградського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» Лапчинського І.М. складений протокол про адміністративне правопорушення від 10.11.2020 № 004262 (т. 1 а.с. 221) та винесена постанова від 11.11.2020 № 03/174 (т. 1 а.с. 222) про накладення адміністративного стягнення за ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу в розмірі 272,00 грн. На виконання зазначеної постанови 12.11.2020 ОСОБА_2 сплатив до державного бюджету адміністративний штраф в сумі 272,00 грн, що підтверджується копією квитанції № 0.0..1 від 12.11.2020 (т. 1 а.с. 223).

Державна екологічна інспекція у Донецькій області у відповідності зі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» пред`явила КП «Компанія «Вода Донбасу» (відповідачу) претензії:

- від 07.05.2020 № 12-1342/20 про відшкодування збитків на суму 345298,04 грн, заподіяних державі внаслідок скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами з перевищенням граничнодопустимого скиду Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» за контрольний період з 01.01.2019 по 31.12.2019;

- від 21.09.2020 № 12-8/20 про відшкодування збитків на суму 103768,20 грн, заподіяних державі внаслідок скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами з перевищенням граничнодопустимого Костянтинівським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» за контрольний період з 01.01.2019 по 31.12.2019;

- від 27.11.2020 № 12-14/20 про відшкодування збитків на суму 282686,25 грн, заподіяних державі внаслідок скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами з перевищенням граничнодопустимого Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» за контрольний період з 01.01.2020 по 31.10.2020.

Відповідачем КП «Компанія «Вода Донбасу» зазначені претензії залишені без задоволення, збитки не сплачені, що стало підставою для звернення позивача до місцевого господарського суду з позовом про відшкодування збитків, заподіяних водним об`єктам внаслідок скиду забруднюючих речовин зі зворотними водами на загальну суму 731752,49 грн.

Як вже зазначалось вище, розмір збитків, заподіяних державі Костянтинівським ВУ ВКГ КП "Компанія «Вода Донбасу" та Мирноградським ВУ ВКГ КП "Компанія «Вода Донбасу" було розраховано відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 20.07.2009 № 389 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 за № 767/16783, із змінами, внесеними згідно наказами Міністерства екології та природних ресурсів №220 від 30.06.2011, № 320 від 15.06.2012, № 367 від 13.10.2015 (далі - Методика).

Згідно з п. 1.3 Методики, ця встановлює єдині вимоги до визначення збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів фізичними особами, фізичними особами - підприємцями та юридичними особами.

Пунктом 1.4 Методики передбачено, що Методика застосовується державними інспекторами України з охорони навколишнього природного середовища та державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій (далі - державні інспектори) при розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які виявлені за результатами державного контролю за додержанням вимог фізичними особами, фізичними особами - підприємцями та юридичними особами природоохоронного законодавства.

Державні інспектори з дати встановлення факту порушення вимог законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів проводять збір і аналіз необхідних матеріалів і, на підставі цієї Методики, розраховують розмір відшкодування збитків.

Відповідно до п. 1.7 Методики, води поверхневі - води різних водних об`єктів, що знаходяться на земній поверхні; водний об`єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт); граничнодопустима концентрація (ГДК) речовин у воді - встановлений рівень концентрації речовини у воді, вище якого вода вважається не придатною для конкретних цілей водокористування; граничнодопустимий скид (ГДС) - маса речовини у зворотній воді, що є максимально допустимою для відведення за встановленим режимом для цього пункту водного об`єкта за одиницю часу; забруднююча речовина (ЗР) - речовина, яка привноситься у водний об`єкт в результаті господарської діяльності людини та спричиняє погіршення якості води; наднормативний скид забруднюючих речовин у водний об`єкт - частина маси фактично скинутої речовини у зворотних водах, що перевищує масу речовини, максимально допустиму для відведення за розрахунковий період; скид зворотних вод у водний об`єкт - обсяг зворотних вод, відведених у водний об`єкт.

Методикою передбачено, що факт наднормативного скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами встановлюється державними інспекторами за результатами інструментально-лабораторних методів контролю, документальної перевірки фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб та розрахунковим методом. При визначенні наднормативних скидів забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами використовуються розрахункові методи або результати інструментально-лабораторних вимірювань.

Розділом V Методики визначено порядок розрахунку маси наднормативного скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами.

Згідно з п. 5.1 Методики, розрахунок маси наднормативного скиду забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами внаслідок перевищення встановленого нормативу ГДС здійснюється за формулою: Мі = (Сіф- Сід) х Qіф х t х 10-6 (1), де: Мі - маса наднормативного скиду i-ї забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами, т; Сіф - середня фактична концентрація i-ї забруднюючої речовини iф у зворотних водах, г/м-3; Сід - дозволена для скиду концентрація і-ї забруднюючої речовини, визначена при затвердженні ГДС, г/м-3; Qіф - фактичні витрати зворотних вод, м-3/год; t - тривалість скидання зворотних вод з порушенням нормативів ГДС, год; 10-6 - коефіцієнт перерахування маси забруднюючих речовин.

Згідно з п. 5.2 Методики, у разі відсутності у фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб первинної документації (журнали обліку за формами ПОД-11, ПОД-13) та протоколів виконання вимірювань складу та властивостей стічних вод розрахунок маси наднормативного скиду забруднюючих речовин виконується на підставі даних державної статистичної звітності 2-ТП (водгосп), та лімітів скиду забруднюючих речовин, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування, за формулою: Мі = Міф - Міл (2), де: Мі - маса наднормативного скиду i-ї забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами, т; Міф - фактичний скид i-ї забруднюючої речовини у водний об`єкт за розрахунковий період (відповідно за квартал або за рік) за даними державної звітності, т; Міл - ліміт скиду i-ї забруднюючої речовини, встановлений у дозволі на спеціальне водокористування (відповідно на квартал або на рік), т.

Порядок здійснення розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок наднормативного скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами регулюється Розділом VІІ Методики.

Згідно з п. 7.1 Методики, розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об`єктам (крім морських вод) внаслідок скидів забруднюючих речовин зі зворотними водами з перевищенням встановленого нормативу ГДС, грн, здійснюється за формулою: З = Ккат х Кр х k3 х [(Мі1 х Yі1) + (Мі2 х Yі2) + ... (Міm х Yіm)] (12), де: Ккат - коефіцієнт, що враховує категорію водного об`єкта, який визначається згідно з додатком 2; Кр - регіональний коефіцієнт дефіцитності водних ресурсів поверхневих вод, який визначається згідно з додатком 3; k3 = 1,5 - коефіцієнт ураженості водної екосистеми; m - кількість забруднюючих речовин у зворотних водах; Мі - маса наднормативного скиду i-ї забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами, т; Yі - питомий економічний збиток від забруднення водних i ресурсів, віднесений до 1 тонни умовної забруднюючої речовини, грн/т, який визначається за формулою (Y)і = (Y) х Аі (13), де (Y) - проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів у поточному році, грн/т, який визначається за формулою (Y) = (Y)n х I/100 (14), де (Y)n - проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів у попередньому році, грн/т; I - індекс інфляції (індекс споживчих цін), середньорічний по Україні за попередній рік, %; Аі - безрозмірний показник відносної небезпечності i-ї забруднюючої речовини, який визначається із співвідношення за формулою Аi = 1/ГДКi (15), де ГДКi - безрозмірна величина, чисельно рівна ГДК i забруднюючої речовини у воді водного об`єкта відповідної категорії.

Для речовин, за якими відсутня величина граничнодопустимої концентрації, показник відносної небезпечності Аі приймається рівним 500, а при ГДК "відсутність" - 10000.

Проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів ((г)) у 2011 році становив 766,96 грн/т.

З 2012 року щорічно здійснюється індексація питомого економічного збитку від забруднення водних ресурсів, віднесеного до 1 тонни умовної забруднюючої речовини, грн/т.

З наданих позивачем до позовної заяви розрахунків розміру збитків (т. 1 а.с. 92 93, 162 163, 224 225) вбачається, що у відповідності до положень Методики, зазначені розрахунки були виконані за результатами вимірювань показників складу та властивостей вод, здійснених відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Донецькій області, з урахуванням наданих відповідачем звітів про використання води форми № 2ТП-водгосп та довідок про фактичні обсяги скиду стічних вод у водний об`єкт, за формулою (12) п. 7.1 Методики, з урахуванням показників, які визначаються у відповідності до розділу V Методики, зокрема маси наднормативного скиду забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами (Мі).

Розрахунок розміру відшкодування збитків внаслідок наднормативного скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт Костянтинівським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, що встановлено Актом перевірки від 28.02.2020 № 03/18, здійснювався згідно Методики та звіту Костянтинівського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» про використання води за 2019 рік форма № 2ТП - водгосп за 2019 рік, результатів вимірювань показників складу та властивостей вод, здійснених відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Донецькій області (акт від 16.08.2019 № 14, протокол вимірювань від 22.08.2019 № 14; акт від 27.08.2019 № 16, протокол вимірювань від 29.08.2019 № 16; акт від 21.10.2019 № 18, протокол вимірювань від 24.10.2019 № 18) за формулою 12 п. 7.1 Методики:

З = Ккат х Кр х k3 х [(Мі1 х Yі1) + (Мі2 х Yі2) + ... (Міm х Yіm)], де:

Ккат = 1,6 - коефіцієнт, що враховує категорію водного об`єкта, який згідно з додатком 2 є коефіцієнтом, що враховує категорію водного об`єкта рибогосподарського призначення (басейн ріки Казений Торець).

Кр - регіональний коефіцієнт дефіцитності водних ресурсів поверхневих вод, який визначається згідно з додатком 3;

k3 = 1,5 - коефіцієнт ураженості водної екосистеми;

m - кількість забруднюючих речовин у зворотних водах;

Мі - маса наднормативного скиду i-ї забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами, т, яка визначається у відповідності до розділу V Методики за формулою: Мі = Міф - Міл (2), де: Міф - фактичний скид i-ї забруднюючої речовини у водний об`єкт за розрахунковий період (відповідно за квартал або за рік) за даними державної звітності, т; Міл - ліміт скиду i-ї забруднюючої речовини, встановлений у дозволі на спеціальне водокористування (відповідно на квартал або на рік), т.; тобто розмір фактичного скиду забруднюючої речовини (азоту амонійного) у водний об`єкт розраховується з урахуванням значень фактичного скиду забруднюючої речовини за даними державної звітності та ліміту скиду забруднюючої речовини, встановленого у дозволі на спеціальне водокористування, а саме:

Мазот амонійний = 13,89 5,4 = 8,49 т;

Yі - питомий економічний збиток від забруднення водних i ресурсів, віднесений до 1 тонни умовної забруднюючої речовини, грн/т, який визначається за формулою: (Y)і = (Y) х Аі (13),

де (Y) - проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів у поточному році, грн/т, який визначається за формулою: (Y) = (Y)n х I/100 (14),

де (Y)n - проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів у попередньому році, грн/т, який у 2018 році становив 1840,52 грн/т;

I - індекс інфляції (індекс споживчих цін), середньорічний по Україні за попередній рік, %, який за 2018 рік = 109,8%,

отже Y = 1840,52 - 109,8/100 = 2020,90 грн;

Аі - безрозмірний показник відносної небезпечності i-ї забруднюючої речовини, який визначається із співвідношення за формулою: Аi = 1/ГДКi (15),

де ГДКi - безрозмірна величина, чисельно рівна ГДК i забруднюючої речовини у воді водного об`єкта відповідної категорії,

отже Аазот амонійний =2020,90х2=4041,80 грн/т.

Таким чином розмір збитків внаслідок наднормативного скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт Костянтинівським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 складає:

З =1,6 х 1,26 х 1,5 х (8,49 х 4041,8) = 103768,20 грн

Розрахунок розміру відшкодування збитків внаслідок скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами з перевищенням граничнодопустимого скиду Мирноградським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2019 по 31.12.2019, що встановлено Актом перевірки від 18.03.2020 № 03/22, здійснювався згідно Методики та звіту Мирноградського ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» про використання води за 2019 рік форма № 2ТП - водгосп за 2019 рік, результатів вимірювань показників складу та властивостей вод, здійснених відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Донецькій області (акт відбору проб вод від 20.06.2019 № 9, протокол вимірювань від 26.06.2019 № 9; акт відбору проб вод від 24.09.2019 № 17, акт відбору проб вод від 05.12.2019 № 22, протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 26.06.2019 № 9; протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 26.09.2019 № 17, протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 11.12.2019 № 22) за формулою 12 пункту 7.1 Методики:

З = Ккат х Кр х k3 х [(Мі1 х Yі1) + (Мі2 х Yі2) + ... (Міm х Yіm)], де:

Ккат = 1,6 - коефіцієнт, що враховує категорію водного об`єкта, який згідно з додатком 2 є коефіцієнтом, що враховує категорію водного об`єкта рибогосподарського призначення (басейн ріки Казений Торець).

Кр - регіональний коефіцієнт дефіцитності водних ресурсів поверхневих вод, який визначається згідно з додатком 3;

k3 = 1,5 - коефіцієнт ураженості водної екосистеми;

m - кількість забруднюючих речовин у зворотних водах;

Мі - маса наднормативного скиду i-ї забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами, т, яка визначається у відповідності до розділу V Методики за формулою: Мі = (Сіф- Сід) х Qіф х t х 10-6 (1),

де: Мі - маса наднормативного скиду i-ї забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами, т;

Сіф - середня фактична концентрація i-ї забруднюючої речовини iф у зворотних водах, г/м-3;

Сід - дозволена для скиду концентрація і-ї забруднюючої речовини, визначена при затвердженні ГДС, г/м-3;

Qіф - фактичні витрати зворотних вод, м-3/год;

t - тривалість скидання зворотних вод з порушенням нормативів ГДС, год;

10-6 - коефіцієнт перерахування маси забруднюючих речовин,

а саме:

Мазот амонійний = (10,68 - 2,0) х 3573200 х 10-6 = 31015376 х 10-6 - 31,02 т.

Yі - питомий економічний збиток від забруднення водних i ресурсів, віднесений до 1 тонни умовної забруднюючої речовини, грн/т, який визначається за формулою: (Y)і = (Y) х Аі (13),

де (Y) - проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів у поточному році, грн/т, який визначається за формулою: (Y) = (Y)n х I/100 (14),

де (Y)n - проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів у попередньому році, грн/т, який у2018 році становив 1840,52 грн/т;

I - індекс інфляції (індекс споживчих цін), середньорічний по Україні за попередній рік, %, який за 2018 рік = 109,8%,

Аі - безрозмірний показник відносної небезпечності i-ї забруднюючої речовини, який визначається із співвідношення за формулою: Аi = 1/ГДКi (15),

де ГДКi - безрозмірна величина, чисельно рівна ГДК i забруднюючої речовини у воді водного об`єкта відповідної категорії,

отже Аазот амонійний=1/0,5=2;

Yазот амонійний =1840,52 грн/т х2=3681,04 грн/т.

Таким чином розмір збитків внаслідок скиду Мирноградським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу» забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами з перевищенням граничнодопустимого скиду за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 складає:

З = 1,6 х 1,26 х 1,5 х (31,02 х 3681,04) = 3,024 х 114185,86 = 345298,04 грн.

Розрахунок розміру відшкодування збитків внаслідок скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами з перевищенням граничнодопустимого скиду Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2020 по 31.10.2020, що визначено Актом перевірки від 10.11.2020 № 03/56, здійснювався згідно Методики та довідки підприємства про фактичні обсяги скиду стічних вод у водний об`єкт - б. Орсовська басейн р.Казенний Торець Мирноградським ВУ ВКГ КП « Компанія «Вода Донбасу» за контрольний період з 01.01.2020 по 31.10.2020, що складає 305 діб (7320 години); акту відбору проб вод № 8 від 17.03.2020; протоколу вимірювань показників складу та властивостей вод № 8 від 23.03.2020; інформацій щодо роботи каналізаційних очисних споруд Мирноградського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень місяці 2020 року та результатів досліджень проб води, проведених хіміко-бактеріологічною лабораторією Мирногорадського ВУ ВКГ КП "«Компанія «Вода Донбасу»; журналу обліку якості зворотних вод, що скидаються у б.Орсовська басейн р.Казенний Торець басейн р.Сіверський Донець Мирноградського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», за формулою 12 пункту 7.1 Методики:

З = Ккат х Кр х k3 х [(Мі1 х Yі1) + (Мі2 х Yі2) + ... (Міm х Yіm)], де:

Ккат = 1,6 - коефіцієнт, що враховує категорію водного об`єкта, який згідно з додатком 2 є коефіцієнтом, що враховує категорію водного об`єкта рибогосподарського призначення (басейн ріки Казений Торець).

Кр - регіональний коефіцієнт дефіцитності водних ресурсів поверхневих вод, який визначається згідно з додатком 3;

k3 = 1,5 - коефіцієнт ураженості водної екосистеми;

m - кількість забруднюючих речовин у зворотних водах;

Мі - маса наднормативного скиду i-ї забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами, т, яка визначається у відповідності до розділу V Методики за формулою: Мі = (Сіф- Сід) х Qіф х t х 10-6 (1),

де: Мі - маса наднормативного скиду i-ї забруднюючої речовини у водний об`єкт зі зворотними водами, т;

Сіф - середня фактична концентрація i-ї забруднюючої речовини iф у зворотних водах, г/м-3;

Сід - дозволена для скиду концентрація і-ї забруднюючої речовини, визначена при затвердженні ГДС, г/м-3;

Qіф - фактичні витрати зворотних вод, м-3/год;

t - тривалість скидання зворотних вод з порушенням нормативів ГДС, год;

10-6 - коефіцієнт перерахування маси забруднюючих речовин,

а саме:

Мазот амонійний = (9,5 - 2,0) х 404,7 х 7320 х 10-6 = 22,218 т.

Yі - питомий економічний збиток від забруднення водних i ресурсів, віднесений до 1 тонни умовної забруднюючої речовини, грн/т, який визначається за формулою: (Y)і = (Y) х Аі (13),

де (Y) - проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів у поточному році, грн/т, який визначається за формулою: (Y) = (Y)n х I/100 (14),

де (Y)n - проіндексований питомий економічний збиток від забруднення водних ресурсів у попередньому році, грн/т;

I - індекс інфляції (індекс споживчих цін), середньорічний по Україні за попередній рік, %, який за 2019 рік = 104,1%,

(Y) = 2020,85 х 104,1/100 = 2103,72 грн

Аі - безрозмірний показник відносної небезпечності i-ї забруднюючої речовини, який визначається із співвідношення за формулою: Аi = 1/ГДКi (15),

де ГДКi - безрозмірна величина, чисельно рівна ГДК i забруднюючої речовини у воді водного об`єкта відповідної категорії,

отже Аазот амонійний=1/0,5=2;

Yазот амонійний =2103,72 грн/т х2=4207,44 грн/т.

Таким чином розмір збитків внаслідок скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт зі зворотними водами з перевищенням граничнодопустимого скиду Мирноградським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.01.2020 по 31.10.2020 складає:

З = 1,6 х 1,26 х 1,5 х (22,218 х 4207,44) = 282686,25 грн.

Посилання скаржника КП «Компанія «Вода Донбасу» в апеляційній скарзі на помилкове визначення статусу вод як водогосподарського використання та для вод господарсько-побутового використання спростовується Дозволом на спеціальне водокористування Костянтинівського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» від 29.08.2014 № Укр-Дон-5876 (т. 1 а.с. 67 та т. 3 а.с. 15 зворотний бік аркуша) та Дозволом на спеціальне водокористування Димитрівського ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» від 18.08.2015 № Укр-Дон-5993 (т. 1 а.с. 116 зворотний бік аркуша та т. 3 а.с. 21), в яких зазначена категорія водокористування водного об`єкта - рибогосподарська.

Також інформація, що міститься в дозволах на спеціальне водокористування щодо категорії водокористування водного об`єкта - рибогосподарська, підтверджує правильність застосування коефіцієнта 1,6 для поверхневого водного об`єкту рибогосподарського використання (Додаток 2 до Методики), та не спростовується іншими матеріалами справи.

Крім того, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що гранично допустима концентрація у воді рибогосподарського використання, мг/дм3, для азоту амонійного повинна застосовуватися на рівні 0,5 мг/дм3, що і було застосовано в наданих до позовної заяви розрахунках збитків, а саме: у формулі Аазот амонійний=1/0,5=2.

Отже розрахунки розміру збитків здійснені у відповідності до вимог, визначених Методикою.

Статтею 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Особливості застосування відповідальності за порушення природоохоронного законодавства передбачено ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», згідно з якою шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені ст. 1166 ЦК України, згідно з чч. 1, 2 якої, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність повного складу цивільного правопорушення, як-то: протиправна поведінка (або порушення зобов`язання); шкідливий результат такої поведінки (шкода); причинний зв`язок між протиправною поведінкою та збитками; вина правопорушника. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Факт неправомірної поведінки у даній категорії спорів підтверджується актами перевірок, актами відбору проб та протоколами вимірювань. Так акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та його дотримання. У такому акті зазначаються посилання на акти відбору проб та протоколи вимірювань, які в свою чергу, містять інформацію, пов`язану з проведенням інструментально-лабораторного контролю.

Акти є носіями доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог природоохоронного законодавства, на підставі яких приймається відповідне рішення контролюючого органу, а оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо складання актів та проведення перевірки, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі актів.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 06.02.2018 у справі № 826/4278/14 та від 20.02.2018 у справі № 803/1130/17.

Матеріалами справи підтверджено, що акти перевірок від 28.02.2020 № 03/18, від 18.03.2020 № 03/22 та від 10.11.2020 № 03/56 складались в присутності керівників та інших уповноважених працівників Костянтинівського та Мирноградського ВУ ВКГ КП Компанія Вода Донбасу та підписані відповідними особами відповідача без пояснень, зауважень та заперечень. Доказів скасування чи оспорювання відповідачем дій позивача з приводу проведеної перевірки, в ході якої були встановлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, матеріали справи не містять. При цьому, не оскаржено відповідачем в порядку адміністративного судочинства і дії позивача щодо проведених перевірок, зокрема щодо складених Інспекцією Актів перевірок, протоколів про вчинення адміністративного правопорушення та постанов про адміністративне правопорушення.

З урахуванням вищевикладеного, дії відповідача є протиправними та вчинені з його вини (скид зворотних вод з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимого скиду), що підтверджується актами перевірок, приписами. При цьому, наявна сама шкода, яка розрахована у відповідності до вимог Методики, і наявний причинний зв`язок, що виражений у заподіяні збитків саме протиправною поведінкою відповідача.

Наведене свідчить про наявність всіх елементів складу правопорушення, що має наслідком відповідальність у вигляді стягнення збитків, а відтак свідчить про правомірність та обґрунтованість позовних вимог позивача, які, в свою чергу, підлягають задоволенню за рахунок відповідача.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», в Україні фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища здійснюється за рахунок Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ та організацій, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільних внесків та інших коштів.

За приписами п. «г» ч. 4, ч. б ст. 47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державний фонд охорони навколишнього природного середовища утворюються за рахунок частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством. Кошти місцевих, Автономної Республіки Крим і Державного фондів охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватися тільки для фінансового забезпечення здійснення природоохоронних заходів, включаючи захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь, ресурсозберігаючих заходів, у тому числі наукових досліджень з цих питань, ведення державного кадастру територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також заходів для зниження забруднення навколишнього природного середовища та дотримання екологічних нормативів і нормативів екологічної безпеки, для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров`я населення.

В силу норм п. 7 ч. 3 ст. 29 Бюджетного кодексу України джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів є, зокрема, 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

За змістом п. 4 ч. 1 ст. 69-1 Бюджетного кодексу України, до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об`єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків.

У главі XI Порядку організації роботи органів Державної казначейської служби України у процесі казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, затвердженого наказом Державної казначейської служби України від 09.08.2013 № 128 (у редакції наказу Державної казначейської служби України від 05.12.2019 № 342), передбачено, що кошти, які відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України розподіляються між державним та місцевими бюджетами, зараховуються на аналітичні рахунки, відкриті в Державній казначейській службі України на ім`я відповідного органу Державної казначейської служби України за субрахунком 3331 «Кошти, які підлягають розподілу між державним і місцевими бюджетами» Плану рахунків (далі - рахунок 3331) у розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету. Кошти, які надійшли протягом дня (з урахуванням повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджетів) на рахунки 3331, у регламентований час розподіляються Державною казначейською службою України за встановленими нормативами між державним бюджетом та відповідними місцевими бюджетами.

Заявлені до стягнення суми підлягають зарахуванню на аналітичний рахунок відповідного територіального органу Державної казначейської служби України, який у відповідності до вимог п. 7 ч. 3 ст. 29, п. 4 ч. 1 ст. 69-1 Бюджетного кодексу України розподіляє зазначені кошти в автоматизованому режимі наступним чином: 30 відсотків зараховується до спеціального фонду державного бюджету, 20 відсотків зараховується до спеціального фонду обласного бюджету, 50 відсотків зараховується до спеціального фонду сільського, селищного, міського бюджету, бюджету об`єднаних територіальних громад, перерахувавши кошти на аналітичний рахунок, відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Донецькій області за субрахунком 3331 «Кошти, які підлягають розподілу між державним і місцевими бюджетами».

Указом Президента України від 05.03.2015 № 123/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» утворено Донецьку обласну військово-цивільну адміністрацію та Донецькій обласній державній адміністрації надано статус Донецької обласної військово-цивільної адміністрації.

Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації області.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», військово-цивільні адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження, складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; забезпечення виконання відповідного бюджету.

Отже, повноваження щодо розпорядження обласним фондом охорони навколишнього середовища належать Донецькій обласній державній адміністрації.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача - КП «Компанія «Вода Донбасу» збитків, заподіяних державі внаслідок порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, зокрема щодо наднормативного скиду забруднюючих речовин зі зворотними водами у водні об`єкти, на загальну суму 731752,49 грн із зарахуванням до спеціального фонду Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, обласного фонду охорони навколишнього природного середовища Донецької обласної державної адміністрації та фондів охорони навколишнього природного середовища Костянтинівської міської ради і Мирноградської міської ради у відповідних сумах.

У справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Згідно ст. 129 Конституції України, до основних засад судочинства відносяться, зокрема, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 3 ст. 13, ч. 1 ст. 76, ст.ст. 78, 79 ГПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи. Наявність обставини, на яку посилається сторона, як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно зі ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З урахуванням всіх обставин справи в їх сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення місцевого господарського суду прийняте з повним, всебічним та об`єктивним з`ясуванням обставин, які мають значення для справи, а також з правильним застосуванням норм матеріального права та дотриманням норм процесуального права. Наведені скаржником в апеляційній скарзі аргументи не можуть бути підставами для скасування або зміни рішення суду першої інстанції, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи. Тому апеляційна скарга відповідача залишається без задоволення, рішення Господарського суду Донецької області від 26 серпня 2021 року по справі № 905/972/21 залишається без змін.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин. Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог.

Враховуючи, що суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відмову в задоволенні апеляційної скарги, судовий збір за подання апеляційної скарги відшкодуванню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. 129 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ст. 129, 269, 270, 273, п. 1 ч. 1 ст. 275, ст. 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу відповідача - КП Компанія Вода Донбасу на рішення Господарського суду Донецької області від 26 серпня 2021 року по справі № 905/972/21 залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Донецької області від 26 серпня 2021 року по справі № 905/972/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно п. 2 ч. 1 ст. 287 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 30.11.2021.

Головуючий суддя Н.М. Пелипенко

Суддя О.А. Істоміна

Суддя О.Є. Медуниця