ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

01 грудня 2021 року м. ХарківСправа № 922/4409/21

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Чистякової І.О.

за участю секретаря судового засідання Мороз Ю.В.

розглянувши в підготовчому засіданні матеріали справи

за позовом Керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова (61072, м. Харків, вул. Тобольська, 55-а) в інтересах держави, в особі Харківської міської ради (61003, м. Харків, м-н. Конституції, 7, ідентифікаційний код 04059243)
до Товариства з обмеженою відповідальністю "ІВЕРА" (61045, м. Харків, пров. Отакара Яроша,20, корп.2, кв.25, ідентифікаційний код 39029320) 3-я особа , яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - державний реєстратор Дергачівської міської ради Зоткін Сергій Володимирович (62300, Харківська область, м. Дергачі, вул. Сумський шлях, 79-б)
про визнання незаконними та скасування рішень державних реєстраторів, скасування реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт і декларацій про готовність об`єкта до експлуатації та зобов`язання повернути земельну ділянку
за участю представників учасників справи:

прокурора - Горгуль Н.В., посвідчення № 057317 від 09.10.2020

позивача - не з`явився

відповідача - адвоката Барановського О.М., ордер серії АЕ 1103300 від 12.11.2021

3-ї особи - не з`явився

ВСТАНОВИВ:

Керівник Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова (прокурор) звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Харківської міської ради (позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ІВЕРА" (відповідач), в якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Печенізької районної державної адміністрації Харківської області Зоткіна С.В. №53037231 від 09.07.2020, яким внесено зміни до об`єкту нерухомого майна 101;

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Дергачівської міської ради Харківської області Зоткіна С.В. №60714470 від 01.10.2021, яким внесено зміни до об`єкту нерухомого майна 101;

- скасувати реєстрацію повідомлення про початок будівельних робіт від 17.09.2020 № ХК 95;

- скасувати реєстрацію повідомлення про початок будівельних робіт від 17.09.2020 № ХК 76;

- скасувати реєстрацію декларації про готовність об`єктів до експлуатації від 20.10.2020 № ХК 06;

- скасувати реєстрацію декларації про готовність об`єктів до експлуатації від 20.10.2020 № ХК92;

- ухвалити рішення про усунення перешкод у користуванні територіальною громадою належною їй земельної ділянки шляхом зобов`язання TOB "ІВЕРА" () повернути Харківській територіальній громаді в особі Харківської міської ради земельну ділянку, загальною площею 1,8662 га, з кадастровим номером :01:022:0026, розташована за адресою: м. Харків, пр. Московський, 118, з приведенням її у придатний для використання стан, який існував до початку дій щодо самовільного захоплення, а саме станом на 2017 рік, включаючи знесення будь-якого самочинно збудованого нерухомого майна (в тому числі паркану, фундаментної плити, частково цокольного поверху), а також поновлення стану ділянки після проведених земельних робіт (в тому числі закопування котловану).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що будівництво на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:022:0026 та :01:022:0029, які розташовані за адресою: м. Харків, пр-т Московський, 118 проводиться відповідачем самочинно, земельні ділянки самовільно захоплені, відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об`єктів, які нібито перебували на вказаних ділянках, внесені незаконно на підставі неналежних документів, а зареєстровані повідомлення та декларації щодо вказаного будівництва містять недостовірні дані.

Разом із позовною заявою прокурором подано заяву про забезпечення позову, в якій останній просить забезпечити позов шляхом заборони відповідачу - ТОВ "ІВЕРА" () здійснювати будь-які підготовчі чи будівельні, демонтажні, земельні роботи, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:022:0026 по пр. Московському, 118 в м. Харкові до вирішення справи по суті та набрання рішення законної сили.

10.11.2021 до суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "ІВЕРА" надійшла заява (вх. №26431), в якій останній просив суд призначити до розгляду заяву про забезпечення позову у справі №922/4409/21 в судовому засіданні з викликом представників сторін.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 10 листопада 2021 року задоволено клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ІВЕРА" про призначення заяви про забезпечення позову до розгляду в судовому засіданні з викликом представників сторін та розгляд заяви Керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова про забезпечення позову призначено у судовому засіданні на 15 листопада 2021 р. о 10:30 год.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 11 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №922/4409/21, зазначено, що справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на "01" грудня 2021 р. об 11:30.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 15 листопада 2021 року відмовлено в задоволенні заяви Керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова про забезпечення позову.

26.11.2021 до суду від відповідача надійшла зустрічна позовна заява (вх. №28027), в якій останній просив суд стягнути з Харківської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ІВЕРА" суму збитків у розмірі 85 000,00 грн.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 01 грудня 2021 року повернуто зустрічну позовну заяву Товариству з обмеженою відповідальністю "ІВЕРА".

25.11.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. №27896), який судом прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позову зокрема посилаючись на те, що відповідач є власником нерухомого майна, яке розташоване за адресою: м. Харків, пр. Московський, 118, корпус 7, що підтверджується Договором купівлі-продажу від 06.07.2017 р., посвідченого приватним нотаріусом ХМНО Железняк Л.В. та зареєстрованого в реєстрі за №1055, та інформацією з витягу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Зазначене майно розташоване на земельній ділянці, загальною площею 1,0152 га, кадастровий номер: :01:022:0029. Отже, відповідач, як власник нерухомого майна, має право на користування земельною ділянкою з кадастровим номером :01:022:0029 за адресою: м. Харків, пр. Московський, 118, корпус 7, а відповідно зобов`язанням знесення будівлі та можливим наданням цієї земельної ділянки у власність чи користування іншим особам призведе до порушення прав відповідача, обмежить або ж взагалі унеможливить реалізацію належного відповідачу права на безперешкодне користування розміщеними на цій земельній ділянці об`єктами нерухомого майна, які належать йому на праві приватної власності.

Також, відповідач стверджує, що будівельні роботи на земельній ділянці з кадастровим номером :01:022:0026 ним не проводились, тому як будь-які права не неї у відповідача відсутні. Прокуратурою не надано взагалі ніяких доказів використання (ані фактичного, ані юридичного) цієї ділянки відповідачем. Тобто, взагалі незрозуміло, яким чином відповідач має повернути, з приведенням у належний стан, земельну ділянку до якої він не має ні якого відношення.

З метою проведення будівельних робіт відповідач зареєстрував Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, саме реконструкції власних існуючих об`єктів за адресою: м. Харків, пр. Московський, 118, корпус 7, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:022:0029 (Реєстраційні номера: ХК76 від 17.09.2020 та ХК95 від 17.09.2020). Повідомлення про початок виконання будівельних робіт зареєстровані у встановленому порядку, в т.ч. з визначенням генерального підрядника, відповідальних за технічний та авторський нагляд та інше.

В подальшому, відповідач зареєстрував Декларації про готовність цих об`єктів до експлуатації (Реєстраційні номера: ХК06 від 20.10.2020 та ХК37 від 20.10.2020).

Вказані Повідомлення та Декларації були зареєстровані головним спеціалістом відділу дозвільних процедур Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради, у встановленому законом порядку не були скасовані та анульовані.

Органами державного архітектурно-будівельного контролю будь-яких порушень в діяльності відповідача на земельній ділянці з кадастровим номером :01:022:0029, розташованій за адресою: м. Харків, пр. Московський, 118, корпус 7, виявлено не було, протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності не складались та відповідні приписи не виносились, в тому числі за зверненнями органів прокуратури. Таким чином, земельна ділянка не є самовільно зайнятою відповідачем, будівельні роботи проводяться ним за відповідного дозволу.

Твердження прокуратури про самочинне будівництво відповідачем на цієї земельній ділянці є хибними та не підтвердженими будь-якими належними доказами та відповідно відсутні законні підстави для повернення земельної ділянки із знесенням нерухомого майна відповідача.

Крім того, враховуючи відсутність факту звернення прокуратури до органу державного архітектурно-будівельного контролю з вимогою про проведення перевірки дотримання законності при проведенні будівельних робіт відповідачем, виявлення факту самочинного будівництва та винесення припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, прокуратурою при поданні зазначеного позову порушено вимоги ст. ст. 19, 162 Господарського процесуального кодексу України щодо вжиття заходів досудового врегулювання спору, обов`язковість якого встановлена зокрема ст. 38 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Також, відповідач зазначає, що прокуратура в своїй позовній заяві вказує на порушення державними реєстраторами, при реєстрації об`єктів нерухомості за адресою: м. Харків, пр. Московський, 118, корпус 7, саме Порядку державної реєстрації права власності на нерухоме майно та їх обтяження, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127.

Отже, на думку відповідача, дослідженню підлягають владні управлінські рішення та дії державного реєстратора, який у межах спірних відносин діє як суб`єкт владних повноважень. За таких обставин цей спір не має ознак приватноправового та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

29.11.2021 до суду від відповідача надійшло клопотання (вх. №28160), в якому останній просить суд зупинити провадження у справі №922/4409/21 до складання Верховним Судом у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності повного тексту судового рішення у справі №925/1133/18.

30.11.2021 до суду від відповідача надійшло клопотання (вх. №28238), в якому останній просить суд зупинити провадження у справі №922/4409/21 до вирішення іншої справи, що розглядається зокрема в порядку кримінального судочинства, а саме за кримінальним провадженням №0000192 за ч.3 ст.197-1, ч.1 ст.275, ч.3 ст.358 Кримінального кодексу України, та набрання законної сили вироку у кримінальному провадженні.

Представник відповідача в судовому засіданні 01.12.2021 підтримав подані клопотання та просив суд їх задовольнити та зупинити провадження у справі.

В судовому засіданні 01.12.2021 прокурор заперечував проти задоволення клопотань відповідача про зупинення провадження у справі, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, оскільки судове рішення у справі №925/1133/18, що переглядається Верховним Судом ухвалено не у подібних правовідносинах, а також зазначив, що кримінальне провадження №0000192 перебуває на стадії досудового розслідування, отже не перебуває на розгляді у суді.

В судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати судом було постановлено ухвали із занесенням їх до протоколу судового засідання від 01 грудня 2021 року про відмову в задоволенні вказаних вище клопотань відповідача про зупинення провадження у справі, з наведенням мотивів.

Крім того, суд в підготовчому засіданні з`ясувавши предмет спору та характер спірних правовідносин, обставини, які підлягають встановленню та входять до предмета доказування, наявність заперечень проти позовних вимог, зазначає наступне.

Згідно частини 1, частини 2 статті 50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін, їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про регулюванні містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

У пункті 11 "Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 N2553, зазначено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; 3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених абзацом шістнадцятим частини першої статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності; 4) проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; 5) проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об`єктів, вимогам стандартів, норм і правил згідно із законодавством; 7) залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій; 8) одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; 9) вимагати у випадках, визначених законодавством, вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомки і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій; 10) забороняти за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію; 11) здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням фото, аудіо - та відеотехніки.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 року №1340 "Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду" вирішено утворити Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Крім цього, ліквідовано як Державну інспекцію містобудування, так і Державну сервісну службу містобудування, а також втратив чинність абзац 2 п.4 постанови КМУ України від 13.03.2020 р. №218, згідно якого Державна архітектурно-будівельна інспекція продовжувала здійснювати свою діяльність до завершення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування.

06 квітня 2021 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України №303 від 29.03.2021 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо удосконалення діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду", згідно якої Державна архітектурно - будівельна інспекція продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної інспекції архітектури та містобудування.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 року №960 "Питання Державної інспекції архітектури та містобудування" Кабінет Міністрів України постановив погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За інформацією із офіційного веб-ресурсу Міністерства розвитку громад та територій України з 16.09.2021 року розпочала роботу Державна інспекція архітектури та містобудування (дата проведення державної реєстрації 20.05.2021 року згідно відкритих даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань).

Отож, враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги обставини, якими прокурор обґрунтовує свої позовні вимоги та обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача проти позову, суд залучає Державну інспекцію архітектури та містобудування України до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, оскільки вважає, що рішення у справі вплине на права та обов`язки цієї особи.

Крім того, предметом спору у цій справі серед іншого є усунення перешкод у користуванні територіальною громадою належною їй земельної ділянки шляхом зобов`язання TOB "ІВЕРА" () повернути Харківській територіальній громаді в особі Харківської міської ради земельну ділянку, загальною площею 1,8662 га, з кадастровим номером :01:022:0026, яка розташована за адресою: м. Харків, пр. Московський, 118, з приведенням її у придатний для використання стан, який існував до початку дій щодо самовільного захоплення, а саме станом на 2017 рік, включаючи знесення будь-якого самочинно збудованого нерухомого майна (в тому числі паркану, фундаментної плити, частково цокольного поверху), а також поновлення стану ділянки після проведених земельних робіт (в тому числі закопування котловану).

Втім відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що будівельні роботи на земельній ділянці з кадастровим номером :01:022:0026 ним не проводились та до цієї земельної ділянки він не має ні якого відношення.

Натомість, прокурором до матеріалів справи надано акт обстеження земельної ділянки за адресою: м. Харків, просп. Московський,118, (кадастровий номер :01:022:0026) від 15.11.2021.

У вказаному акті головним спеціалістом відділу інспекційної роботи Інспекції з контролю за використанням та охороною земель комунальної власності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради Федоровим В.В. встановлено, що на сформованій земельній ділянці (кадастровий номер :01:022:0026) площею 1,8662 га, за адресою: м. Харків, просп. Московський, 118, розташована нежитлова будівля літ. "АК-1".

В акті обстеження земельної ділянки від 15.11.2021 головним спеціалістом відділу інспекційної роботи Інспекції з контролю за використанням та охороною земель комунальної власності Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради Федоровим В.В. також встановлено, що згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.11.2021 № 284312306 право власності на нежитлову будівлю літ. "АК-1" загальною площею 119,0 кв.м. по просп. Московському, 118 у м.Харкові зареєстроване з 07.12.2015 за іншою юридичною особою, яка не є учасником справи - ТОВ "ТЕХНО-БІЛД" на підставі договору купівлі-продажу від 07.12.2015 № 1680.

Отож, суд вважає, що рішення у справі вплине на права та обов`язки цієї особи, а тому залучає до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю ТЕХНО-БІЛД.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку, залучення до участі або вступу у справі третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Враховуючи вищевикладене та задля дотримання принципів господарського судочинства, залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, суд вважає за необхідне підготовче засідання відкласти.

Керуючись статтями 2, 13, 43, 50, 81, 125, 177, 182, 183, 233, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державну інспекцію архітектури та містобудування України (01133, місто Київ, б.Лесі Українки, будинок 26, )

Залучити до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю ТЕХНО-БІЛД (61068, місто Харків, пр. Московський, будинок 118, ).

Зобов`язати прокурора надіслати вказаним 3-ім особам копію позовної заяви разом з доданими до неї документами листом з описом вкладення не пізніше двох днів з дня вручення копії даної ухвали, докази чого надати суду протягом 5 днів з дня вручення копії даної ухвали.

Зобов`язати відповідача надіслати вказаним 3-ім особам копію відзиву на позовну заяву листом з описом вкладення не пізніше двох днів з дня вручення копії даної ухвали, докази чого надати суду протягом 5 днів з дня вручення копії даної ухвали.

Встановити третім особам (Державній інспекції архітектури та містобудування України та Товариству з обмеженою відповідальністю ТЕХНО-БІЛД) строк для подання пояснення щодо позову - 5 днів з дня отримання копії позовної заяви та на подання пояснення щодо відзиву на позовну заяву - 5 днів з дня отримання копії відзиву на позовну заяву.

Відкласти підготовче засідання у справі на 21 грудня 2021 р. о 10:40 год.

Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: 61022, місто Харків, майдан Свободи 5, 8-й під`їзд, 3-й поверх, зал № 306.

Ухвала набирає законної сили 01.12.2021 та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/.

Ухвалу складено (підписано) 03.12.2021.

Суддя І.О. Чистякова