ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.11.2021м. ДніпроСправа № 904/7875/21

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Манько Г.В. за участю секретаря судового засідання Фіцай Я.П.

за позовом Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця"

до Департаменту транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради

третя особа без самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дніпровська міська рада

про стягнення збитків за пільгові перевезення пасажирів залізничним транспортом

Представники:

від позивача Руденко С.В.

від відповідача Ярличенко І.В.

третя особа Ярличенко І.В.

СУТЬ СПОРУ:

Акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом про стягнення з Департаменту транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради 4 207 906 грн. 51 коп. збитків за пільгове перевезення пасажирів за період з 01.10.2018р. по 31.12.2018р. та судові витрати у справі.

Позивач наполягав на задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що наданими у справі доказами у повному обсязі підтверджені позовні вимоги. Зазначив, що усі докази, що є підставою позовних вимог надав до господарського суду. У судовому засіданні підтримав доводи, викладені у позовній заяві. Звертав увагу суду, що його правова позиція підтверджується судовою практикою, на яку Позивач посилався у позовній заяві, а також, постановою ВС у складі КГС від 10.10.2018 у справі № 904/9488/17

Відповідач проти позову заперечував, просив суд у позові відмовити. Надала відзив на позов. У судовому засіданні підтримала доводи, викладені у відзиві на позов.

Третя особа у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, просила суд у позові відмовити. Надала пояснення у справі та підтримала доводи, викладені у поясненнях по справі.

У судовому засіданні на підставі ст. 240 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши наявні матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та третьої особи, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" регіональної філії "Придніпровська залізниця" звернулось до Дніпровського міського голови з листом від 08.08.2017р. №Н-21/999 в якому зазначало, що відповідно до вимог чинного законодавства, регіональна філія «Придніпровська залізниця» надає послуги з перевезення пільгових категорій пасажирів у приміському сполученні. Перевезення пасажирів залізничним транспортом є необхідним для забезпечення інтересів держави, проте є збитковим та гостро потребує підтримки. За текстом зазначено, що через недоотримання коштів залізниця змушена вживати заходів щодо зменшення експлуатаційних витрат, у т.ч. за рахунок відміни зупинок, скорочення маршруту прямування або відміни приміських пасажирських поїздів взагалі. Формується графік руху приміських поїздів на 2017-2018 p., який вводиться в дію у грудні 2017 року. З метою збереження існуючих обсягів руху, просить передбачити в бюджеті міста на 2018 рік кошти на компенсацію пільгового проїзду окремих категорій громадян у приміському сполученні у розмірі не менше 10,0 млн. грн. Якщо в бюджеті міста не планується враховувати "вищезазначені витрати у вказаному розмірі, просимо Вас повідомити про це керівництво регіональної філії з метою завчасного визначення розмірів руху приміських поїздів та внесення корективів у графік на наступний рік. Просить вжити вичерпних заходів щодо укладання на 2018 рік Договору на компенсацію збитків за перевезення пільгової категорії пасажирів сполученні до введення в дію графіка руху 2017-2018 р.

Згідно листа від 15.09.2017р. №5/17-863 позивачу надано відповідь в якій зазначено, що Департаментом транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради до департаменту економіки, фінансів та міського бюджету ДМР надано пропозицію щодо внесення до проекту бюджету міста Дніпра на 2018 рік коштів на компенсацію за перевезення пільгової категорії пасажирів залізничним транспортом у сумі 10 000 тис, грн. Питання щодо укладання відповідної угоди на 2018 рік можливо буде вирішувати тільки після затвердження бюджету.

Згідно листа від 10.08.2018р. №17/17-2 Департаментом транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради надано відповідь публічному акціонерному товариству "Українська залізниця" регіональної філії "Придніпровська залізниця" в якій зазначено, що бюджетом міста Дніпра на 2018 рік. не передбачено фінансування на покриття збитків від перевезення пасажирів пільгової категорії залізничним транспортом. Не вбачається Можливим укладання відповідної угоди на 2018 рік.

Згідно листа від 31.07.2018р. №01/156-ДНЛ публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" регіональної філії "Придніпровська залізниця" звернулось до Департаментом транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради в якому зазначено, що Дніпровська дирекція залізничних перевезень регіональної філії «Придніпровська залізниця» здійснює соціально важливі приміські перевезення пільгових категорій громадян приміськими поїздами, у тому числі мешканців міста Дніпро. За результатами роботи І півріччя 2018 року, згідно звітів, збитки за послуги по перевезенню пільгових категорій громадян становлять 3100,0 тис. грн. Очікувані збитки у 2018 році складатимуть 6200,0 тис грн. Враховуючи очікуване підвищення тарифів у приміському сполучені протягом року на 15-20% прогнозні збитки від перевезення пільгової категорії громадян у 2019 році складатимуть близько 7000,0 тис.грн. Просить підняти питання про закладення у міський бюджет на 2019 рік субвенції на компенсацію збитків від перевезення громадян пільгових категорій, мешканців міста Дніпро.

Згідно листа від 28.08.2018р. №17/17-3 Департамент транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради надав відповідь публічному акціонерному товариству "Українська залізниця" регіональної філії "Придніпровська залізниця" в якій зазначила, що бюджетом міста Дніпра на 2018 рік не передбачено фінансування на покриття збитків від перевезення пасажирів пільгової категорії залізничним транспортом. Не вбачається можливим укладання відповідної угоди на 2018 рік.

Згідно листа від 14.12.2017р. №ДНЮ 08/727 публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" регіональної філії "Придніпровська залізниця" звернулось до Департаментом транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради в якому за текстом зазначено, що публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Придніпровська залізниця» пропонує укласти договір стосовно компенсації за приміські залізничні перевезення пільгових категорій громадян міста Дніпро на 2018 рік. Надано підписані зі сторони залізниці два екземпляра договорів. Позивач наполягає в найкоротшій термін підписати надані документи і один екземпляр повернути на залізницю.

Рішенням Дніпровської міської ради від 24.02.21р. №94/4 на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі листа департаменту транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради від 19.02.2021 вх. № 8/930, з метою приведення актів міської ради у відповідність до вимог чинного законодавства міська рада затвердила Положення про департамент транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради та визнала таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 20.05.2020 № 67/57 «Про затвердження Положення про департамент транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради».

Згідно положення затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 24.02.2021р. №94/4 Департамент транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради (далі - Департамент) є виконавчим органу Дніпровської міської ради відповідно до рішень міської ради від. 16.03.2016 №7/3 Про затвердження структури Дніпропетровської міської ради та її виконавчих органів, граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів (зі змінами), від 08.06.2016 № 26/9 Про затвердження структури Дніпропетровської міської ради та її виконавчих органів, граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів шляхом викладення у новій редакції, від 10.02.20І1 № 6/3 Про затвердження структури виконавчих органів Дніпровської міської ради, загальної чисельності працівників Дніпровської міської ради та її виконавчих органів. Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в Державній казначейській службі України, бланки, штамп, печатку встановленого зразка із зображення Державного Герба України і своїм найменуванням. Департамент відповідно до визначених завдань стосовно організації пасажирських перевезень, розвитку транспортної інфраструктури, будівництва метрополітену має повноваження забезпечення виконання функцій головного розпорядника бюджетних коштів галузі транспорту та транспортної інфраструктури.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Органи місцевого самоврядування при розробці та реалізації місцевих соціально-економічних програм можуть передбачати додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Згідно п. 5.1 Правил перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України затверджених згідно наказу №1196 від 27.12.2006р. Міністерством транспорту та зв`язку України до пільгових перевезень належить безплатний проїзд та проїзд зі знижкою вартості проїзду, що надаються відповідно до міжнародних угод, законів України, постанов Кабінету Міністрів України тощо.

Відповідно до п. 5.6 зазначених Правил перелік категорій громадян, які користуються пільгами на залізничному транспорті, наведено в додатку 2 до цих Правил.

Згідно ст.9 Закону України "Про залізничний транспорт" встановлення тарифів на перевезення вантажів, пасажирів, багажу, вантажобагажу залізничним транспортом (за винятком приміських пасажирських перевезень) у межах України здійснюється на підставі бюджетної, цінової та тарифної політики у порядку, що визначає Кабінет Міністрів України. Тарифи на перевезення пасажирів і багажу в приміському сполученні встановлюються АТ "Укрзалізниця" за погодженням з місцевими органами виконавчої влади. При рівні тарифів, що не забезпечують рентабельності цих перевезень, збитки компенсуються з місцевих бюджетів. Розроблення тарифів на перевезення вантажів, пасажирів, вантажобагажу залізничним транспортом у міжнародному сполученні, у тому числі транзитом, здійснюється АТ "Укрзалізниця". Тарифи на транзитні перевезення встановлюються АТ "Укрзалізниця" відповідно до міжнародних договорів та законодавства України. Для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Відповідно до п. 1 Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1997 №252 цей Порядок визначає загальні умови обслуговування громадян, які здійснюють поїздки, перевозять багаж чи вантажобагаж у межах України в рухомому складі акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування (далі - АТ "Укрзалізниця") та у вагонах інших суб`єктів господарювання, і є обов`язковим для суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, що провадять підприємницьку діяльність на території України у сфері обслуговування та перевезень пасажирів, багажу і вантажобагажу, та громадян.

Відповідно до п. 6 Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1997 №252 суб`єкти господарювання, визначені в пунктах 5 та 5-1 цього Порядку, повинні забезпечити: надання пільг особам, які мають на це право згідно із законодавством.

Згідно Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009р. №1359 цей Порядок визначає механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі. До пільгових перевезень залізничним транспортом (далі - пільгові перевезення) належать безоплатні перевезення або перевезення окремих категорій громадян із знижкою, встановленою законодавством. Облік пільгових перевезень та визначення суми недоотриманих коштів від таких перевезень проводиться залізницями на підставі інформації автоматизованої системи керування пасажирськими перевезеннями та реєстраторів розрахункових операцій про оформлені та видані пасажирам безоплатні або пільгові проїзні документи (квитки). Сума недоотриманих коштів обчислюється в автоматизованому режимі під час оформлення кожного безоплатного та пільгового проїзного документа (квитка) як різниця між повною вартістю проїзду, встановленою згідно з діючими тарифами для відповідного виду сполучення, маршруту прямування, категорії поїзда та вагона, і вартістю проїзду, що сплачує пасажир відповідно до наданих пільг. Інформація про оформлені та видані пасажирам безоплатні та пільгові проїзні документи (квитки) включається до місячної станційної звітності. У разі оформлення проїзду за межі України пасажира, який має право на безоплатний проїзд чи проїзд із знижкою, сума недоотриманих коштів обчислюється тільки за проїзд територією України. Сума недоотриманих коштів включається до місячної станційної звітності області, на території якої був придбаний пільговий проїзний документ (квиток), незалежно від місця проживання (навчання) пасажира. У разі оформлення безоплатного чи пільгового проїзду у вагоні, категорія якого вища, ніж та, на яку надано право безоплатного або пільгового проїзду, до суми недоотриманих коштів включається вартість проїзду згідно з наданим правом на пільги. На підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом. Залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми. Головні розпорядники коштів, передбачених на компенсаційні виплати, після надходження їх на власні рахунки у п`ятиденний строк перераховують зазначені кошти відповідній залізниці.

Господарський суд погоджується з доводами позивача, що виходячи з положень пунктів 3-5, 7, 9, 10 Порядку, затвердженого Постановою KM України № 1359, облік пільгових категорій на залізничному транспорті здійснюється за виданими безкоштовними (пільговими) проїзними документами, які оформляються на підставі відповідного посвідчення за кожною категорією. Видача проїзних документів здійснюється через рахунку систему керування пасажирськими перевезеннями (АСК ПП УЗ) та реєстратори розрахункових операцій «Спекка-00». Сума недоотриманих доходних надходжень розраховується автоматизовано за кожним пільговим (безкоштовним) квитком у залежності від маршруту прямування згідно з діючими тарифами та формується в місячну звітність. На підставі звітності залізниці формують облікові форми, відповідно до яких головним розпорядникам коштів виставляються рахунки. В облікових формах зазначено фактичну кількість оформлених пільгових проїзних квитків та відповідну недоотриману суму коштів за перевезення фактичної кількості пільговиків. По зазначеній категорії спору саме облікова форма є первинним документом, на підставі якого Відповідач зобов`язаний відшкодовувати Позивачу збитки за перевезення пільгових категорій громадян залізничним транспортом. Відповідно до облікових форм сума за фактичну кількість перевезених пільговиків за період IV квартал 2018 (з 01.10.2018 - 31.12.2018) склала 4 207 906,51 грн. : облікова форма (пенсіонери 1 кат.): 162873оформлених пільгових проїзних документів на загальну суму 3 682 931,98 грн.; облікова форма (інваліди 2 кат.): 12731 оформлених пільгових проїзних документів на загальну суму 335 888,75 грн.; облікова форма (діти з багатодітних сімей 3 кат.): 2806 оформлених пільгових документів на загальну суму 82 052,33 грн.; облікова форма (чорнобильці 1,2 категорії): 960 оформлених пільгових документів на загальну суму 21 841,4 грн.; облікова форма (учасники бойових дій 5 кат.): 2910 оформлених пільгових проїзних документів на загальну суму: 85 92,05 грн.

Позивачем стягуються збитки за пільгові перевезення громадяни залізничним транспортом у розмірі 4 207 906,51 грн. по станціям продажу квитків -РПЧ-1 Дніпропетровськ, Дніпропетровськ, Горяїнове, Сухачівка, Зустрічна, НД Вузол, Нижньодніпровськ, Дніпропетровськ Південний. Всі станції, де було реалізовано залізничні квитки перебувають в безпосередній територіальній компетенції по відшкодуванню збитків за перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом Відповідача у даній справі.

Вищезазначені нормативні акти покладають на відповідача обов`язок компенсувати підтверджені обліковими формами недоотримані кошти позивачем за перевезення пільгової категорії населення в повному обсязі. При цьому, подання облікових форм за вказаний період відповідає умовам Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення і залізничним транспортом окремих категорій громадян. Облікові форми повинні бути прийняті відповідачем та оплачені.

Згідно ст. 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Наявні у справі докази є підставою для задоволення позовних вимог.

Згідно вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на сторони пропорційно задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 123, 129, 232, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Департаменту транспорту та транспортної інфраструктури Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 75, ідентифікаційний код 40506227) на користь акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" (49038, м. Дніпро, пр. Д.Яворницького, 108, ідентифікаційний код 40081237) збитки в сумі 4 207 906 грн. 51 коп., судовий збір 63 118 грн. 60 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили у відповідності до приписів ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена в порядку та строк, передбачений ст. ст. 254, 256 Господарського процесуального кодексу України .

Повне рішення складено 01.12.2021

Суддя Г.В. Манько