Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.11.2021Справа № 927/511/21

Господарський суд міста Києва у складі головуючого судді Головіної К. І., при секретарі судового засідання Окуджаві Г. Л., розглянувши у порядку загального позовного провадження господарську справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до 1) Чернігівської обласної державної адміністрації

2) Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог по суті спору на стороні відповідача-2 - державний реєстратор Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації - Москалюк Олена Леонідівна

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Релігійна організація "Релігійна громада Свято-Різдво-Богородицької парафії Чернігівської єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села Припутні, Ічнянського району Чернігівської області

про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання незаконною та скасування державної реєстрації

за участю представників:

від позивача: Маковій В. В.

від відповідача-1: Папко Г. В.

від відповідача-2: не з`явився

від третьої особи-1: не з`явився

від третьої особи-2: Йосипенко С. Т.

В С Т А Н О В И В:

До Господарського суду Чернігівської області з позовом звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Чернігівська ОДА, відповідач-1) та Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Департамент, відповідач-2) про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання незаконною та скасування державної реєстрації.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 24.05.2021 р. матеріали позовної заяви ОСОБА_1 були направлені за виключною підсудністю до Господарського суду міста Києва.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачу, яка є засновником та членом Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області, ідентифікаційний код 22818959 (далі - Релігійна громада), стало відомо, що Чернігівською ОДА було прийняте розпорядження № 507 від 05.09.2019 р. "Про реєстрацію змін та доповнень до статуту релігійної громади", відповідно до якого зареєстровано зміни та доповнення до статуту вказаної релігійної громади. Згідно з указаними змінами статут Релігійної громади УПЦ викладається у новій редакції та з новою назвою - Релігійна організація "Релігійна громада Свято-Різдво-Богородицької парафії Чернігівської єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села Припутні, Ічнянського району Чернігівської області. Підставою для винесення оскаржуваного розпорядження стала заява ОСОБА_2 від 17.03.2019 р., яка не є членом Релігійної громади УПЦ, що була подана 25.04.2019 р. до Чернігівської ОДА від імені Релігійної громади храму "Різдва Пресвятої Богородиці" Ніжинської єпархії УПЦ, разом з протоколом від 17.03.2019 р. загальних парафіяльних зборів членів цієї релігійної громади та статуту цієї релігійної організації. ОСОБА_1 вважає, що розпорядження Чернігівської ОДА № 507 від 05.09.2019 р. є незаконним, прийнятим без належних правових підстав, з перевищенням встановлених законом повноважень та без волевиявлення Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області, що порушує права позивача, як члена-учасника загальних парафіяльних зборів вказаної релігійної громади.

У позові (з урахуванням нової редакції позовної заяви від 05.07.2021р.) ОСОБА_1 просить суд:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження в. о. голови Чернігівської обласної державної адміністрації "Про реєстрацію змін і доповнень до статуту релігійної громади" № 507 від 05.09.2019 р.;

- визнати незаконною проведену державним реєстратором Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О. Л. у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державну реєстрацію (реєстраційну дію/запис) змін до установчих документів Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області (ідентифікаційний код 22818959) № 6000024 від 11.02.2020 р. о 14:54:12 та зобов`язати Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації скасувати державну реєстрацію (реєстраційну дію/запис) № 6000024 від 11.02.2020 р.;

- визнати незаконною проведену державним реєстратором Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О. Л. у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державну реєстрацію (реєстраційну дію/запис) змін до відомостей про Релігійну громаду Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області (ідентифікаційний код 22818959) № 7000024 від 12.02.2020 р. о 12:45:20 та зобов`язати Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації скасувати державну реєстрацію (реєстраційну дію/запис) № 7000024 від 12.02.2020 р.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 27.07.2021 р. вказану позовну заяву було прийнято до розгляду, справу вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання, сторонам надана можливість реалізувати свої процесуальні права та обов`язки. Цією ж ухвалою до розгляду справи залучено третю особу без самостійних вимог на стороні відповідача - державного реєстратора Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О. Л. (далі - третя особа-1, державний реєстратор Москалюк О. Л.).

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 19.08.2021 р. до розгляду справи також була залучена Релігійна організація "Релігійна громада Свято-Різдво-Богородицької парафії Чернігівської єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села Припутні, Ічнянського району Чернігівської області" в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідачів (далі - третя особа-2, Релігійна організація).

У строк, визначений законом відповідач-1 (Чернігівська ОДА) надав суду відзив на позов, у якому проти заявлених вимог заперечив, зазначив, що спірне розпорядження № 507 від 05.09.2019 р. було прийняте із дотриманням вимог Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", а тому підстав для визнання його незаконним та скасування немає. Зокрема, вказав, що на загальних зборах Релігійної організації (Релігійної громади храму "Різдва Пресвятої Богородиці" Ніжинської єпархії УПЦ) протоколом від 17.03.2019 р. були вирішені питання про зміну конфесійної підлеглості регіональної громади та внесення відповідних змін та доповнень до статуту цієї громади. На підставі вказаного протоколу (зі списком учасників загальних зборів), що був наданий уповноваженим представником цієї громади Радзієвською О. М., а також копій статуту та свідоцтва Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області, наявних в Чернігівській ОДА, відповідач-1, не встановивши недоліків у поданих документах, правомірно прийняв розпорядження № 507 від 05.09.2019 р. "Про реєстрацію змін і доповнень до статуту релігійної громади".

Відповідач-2 (Департамент культури і туризму) також надав суду відзив на позов, в якому проти заявлених вимог заперечив з підстав, зазначених відповідачем-1. Крім того, вказав, що Департамент на підставі відповідей, наданих на запити до Ічнянської РДА та Ічнянської міськради, встановив проведення 17.03.2019 р. зборів релігійної громади, на яких було вирішене питання про зміну канонічної та організаційної належності церкви з Української православної церкви на Православну церкву України та не знайшов підстав для відмови у здійсненні реєстрації відповідних змін до статуту Релігійної організації. Також вказав, що парафіяльні збори, які були проведені 17.02.2019 р. Релігійною громадою Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області, є такими, що не відповідають Статуту цієї громади, оскільки на них був відсутній необхідний кворум від числа членів парафіяльних зборів, а тому вони не можуть вважатись чинними.

Третя особа-1 - державний реєстратор Москалюк О. Л. у письмових поясненнях на позов зазначила про відповідність поданих представником третьої особи-2 документів вимогам Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", на підставі яких і були здійснені реєстраційні дії в ЄДР щодо внесення змін у статут та назву Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області. При цьому державний реєстратор вказала, що під час здійснення реєстраційних дій не мала жодних повноважень на встановлення приналежності будь-яких осіб до цієї релігійної громади. Вважала, що позов задоволенню не підлягає.

Представник третьої особи-2 - Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Різдво-Богородицької парафії Чернігівської єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села Припутні, Ічнянського району Чернігівської області надав письмові пояснення на позов, в яких вважав, що позов є безпідставним та не підтвердженим належними доказами, спірне розпорядження не порушує права позивача, як члена Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області. При цьому позивач наділений правом на утворення нової релігійної громади, а не правом на оскарження рішення ОДА та реєстраційних дій, що стосуються іншої релігійної організації. Крім того, вказав, що ОСОБА_1 вже зверталась до Міністерства юстиції України зі скаргою на реєстраційні дії, які є предметом спору даної справи, проте, за результатами розгляду вказаної скарги Мін`юст відмовив у її задоволенні, оскільки права ОСОБА_1 реєстраційними рішеннями не порушені.

У судовому засіданні під час розгляду справи по суті представник позивача заявлені вимоги підтримав та обґрунтував, просив їх задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи-2 в судовому засіданні проти позову заперечили з підстав, зазначених у відзиві та письмових поясненнях, вважали, що позов задоволенню не підлягає.

Представники відповідача-2 та третьої особи-1 до суду не з`явились, подали клопотання про розгляд справи без їх участі, посили розгляд справи здійснювати відповідно до позицій, викладених у їх відзиві та письмових поясненнях (відповідно).

Суд, розглянувши заяви учасників справи по суті позову, заслухавши їх пояснення у судовому засіданні та дослідивши наявні в матеріалах справи докази, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з урахуванням наступного.

Установлено, що ОСОБА_1 є членом та засновником Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області, ідентифікаційний код 22818959 (далі - Релігійна громада), що підтверджується заявою про реєстрацію змін та доповнень до Статуту релігійної громади від 05.10.2008 р.

Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду від 06.04.2021 у справі № 910/10011/19 спори між релігійною організацією та її учасником (засновником, членом) відносяться до спорів щодо управління такою юридичною особою і мають розглядатись у порядку господарського судочинства; спори, пов`язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності юридичної особи є корпоративними в розумінні пункту 3 частини першої статті 20 ГПК незалежно від того, чи є позивач та інші учасники справи акціонерами (учасниками) юридичної особи, і мають розглядатися за правилами ГПК. Аналогічні за змістом висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 10 вересня 2019 року у справі № 921/36/18, від 18 березня 2020 року у справі № 466/6221/16-а, від 15 квітня 2020 року у справі № 804/14471/15, від 03 листопада 2020 року у справі № 922/88/20.

Судом встановлено, що 27.01.1992 року було проведено державну реєстрацію Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області.

21.09.2004 р. Ічнянською районною державною адміністрацією Чернігівської області відомості про державну реєстрацію вказаної Релігійної громади (ідентифікаційний код 22818959) були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (номер запису 0000024).

22.07.2009 року державним реєстратором Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської області було проведено зміну складу засновників (учасників), зміну керівника, а також був зареєстрований статут Релігійної громади у новій редакцій (записи номер: 4000024, 2000024 (відповідно)).

Матеріалами справи підтверджено, що з моменту створення релігійна організація належала до Української православної церкви, а її статут, прийнятий на загальних зборах релігійної громади 05.10.2008 р., був затверджений керуючим Ніжинської єпархії УПЦ Митрополитом Антонієм та зареєстрований розпорядженням голови Чернігівської ОДА № 35 від 13.02.2009 р.

17.02.2019 р. відбулись загальні парафіяльні збори Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області, на яких були присутні 5 членів-учасників загальних парафіяльних зборів. Головою цих зборів визначено протоієрея ОСОБА_3 .

На вказаних зборах були прийняті наступні рішення: - про виключення шести осіб з числа членів учасників загальних парафіяльних зборів парафії як таких, що втратили живий зв`язок з парафією, тривалий час не беруть участь у літургійному житті парафії; - про прийняття п`яти нових членів-учасників до складу загальних парафіяльних зборів парафії; - про затвердження нового складу членів-учасників загальних парафіяльних зборів парафії в кількості 10 осіб, у тому числі ОСОБА_1 .

Крім того, на цих зборах було вирішено висловити свою вірність Українській православній церкві та підтримку Предстоятелю Блаженнішому Онуфрію, Митрополиту Київському і всієї України щодо канонічного і адміністративного статусу Парафії.

17.07.2019 р. листом настоятеля Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області було повідомлено Чернігівську ОДА про проведені 17.02.2019 збори парафії і прийняті на них рішення, а також про незгоду із зміною канонічного і адміністративного статусу парафії, про що стало відомо вказаній релігійній громаді із сайту Чернігівської ОДА 14.06.2021 р.

05.09.2019 р. виконуючим обов`язки голови Чернігівської ОДА було прийняте розпорядження № 507 "Про реєстрацію змін і доповнень до статуту релігійної громади", відповідно до якого було вирішено зареєструвати зміни й доповнення до статуту Релігійної громади Української православної Церкви Свята Різдва-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області, згідно з якими статут викладається в новій редакції за новою назвою: Релігійна організація "Релігійна громада Свято-Різдво-Богородицької парафії Чернігівської єпархії Української Православної Церкви (Православна Церква України) села Припутні, Ічнянського району Чернігівської області" (третя особа-2).

Підставою для винесення вказаного розпорядження стало рішення загальних зборів Релігійної громади храму "Різдва Пресвятої Богородиці Ніжинської єпархії УПЦ" від 17.03.2019р., оформлене протоколом № 1, на яких були присутні 37 членів громади із загальної кількості 51 та якими вирішено, зокрема:

- змінити конфесійне підпорядкування релігійної громади та внесення змін і доповнень до Статуту Релігійної громади храму "Різдва Пресвятої Богородиці Ніжинської єпархії УПЦ" та внести зміни і доповнення до Статуту релігійної громади (п. 3 порядку денного);

- обрати уповноваженим від релігійної громади керівника - громадянку Радзієвську О. М. для подачі документів на реєстрацію до обласної державної адміністрації (п. 4 порядку денного).

11.02.2020 р. та 12.02.2020 р. державним реєстратором Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської ОДА Москалюк О. Л. у Єдиному державному реєстрі фізичних осіб, юридичних осіб та громадських формувань були внесені реєстраційні записи: № 6000024 від 11.02.2020 р. та 7000024 від 12.02.2020 р. щодо Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області (ідентифікаційний код 22818959), якими було змінено наступні відомості про юридичну особу: найменування - Релігійна організація "Релігійна громада Свято-Різдво-Богородицької парафії Чернігівської єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села Припутні, Ічнянського району Чернігівської області; місцезнаходження - 16720, Чернігівська обл., село Припутні, вул. Миру, 11; перелік засновників - члени релігійної громади; керівник юридичної особи - Пустовойт Л. І.

Звертаючись до суду з даним позовом, ОСОБА_1 зазначає, що особи, які приймали рішення від 17.03.2019 р. про зміну конфесійного підпорядкування парафії не були членами Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області, таке рішення було прийняте всупереч п. 1.1, 1.4, 2.1, 2.2, 5.1 Статуту Релігійної громади та Статуту УПЦ. При цьому позивач зазначила, що настоятель Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області (протоієрей ОСОБА_4 ) 17.03.2019 р. не скликав та не проводив парафіяльних зборів у порядку, визначеному п. 2.8 Статуту, а також не виносив на вирішення зборів питання, стосовно яких були прийняті рішення, оформлені протоколом № 1 від 17.03.2019, зокрема, щодо зміни конфесійного підпорядкування парафії. Отже, на думку позивача, розпорядження в. о. голови Чернігівської ОДА № 507 від 05.09.2019 р. "Про реєстрацію змін і доповнень до статуту релігійної громади", прийняте на підставі рішення загальних зборів Релігійної громади храму "Різдва Пресвятої Богородиці Ніжинської єпархії УПЦ" від 17.03.2019, оформлене протоколом № 1, є незаконним та підлягає скасуванню.

Перевіряючи такі доводи та вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Статтею 21 ЦК України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Стаття 35 Конституції України закріплює право кожного на свободу світогляду і віросповідання. Водночас, відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення релігійної організації врегульовано Законом України "Про свободу совісті та релігійні організації".

Статтею 5 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" передбачено, що церква (релiгiйнi органiзацiї) в Українi відокремлена вiд держави.

Відповідно до ст. 7 вказаного Закону релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами.

Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об`єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об`єднання представляються своїми центрами (управліннями).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 8 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об`єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб. Членство в релігійній громаді ґрунтується на принципах вільного волевиявлення, а також на вимогах статуту (положення) релігійної громади. Релігійна громада на власний розсуд приймає нових та виключає існуючих членів громади у порядку, встановленому її статутом (положенням).

Держава визнає право релігійної громади на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості.

Згідно частини 1, 2 ст. 9 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" релігійні управління і центри діють на підставі своїх статутів (положень), що реєструються у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

За правилами, передбаченими статтею 12 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" відомості, зокрема, про вид релігійної організації, її віросповідну приналежність і місцезнаходження повинні міститися у статуті (положенні) релігійної організації, який (як і зміни до нього) підлягає реєстрації в порядку, встановленому статтею 14 вказаного Закону.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що рішення про зміну підлеглості та внесення відповідних змін або доповнень до статуту ухвалюється загальними зборами релігійної громади відповідно до статуту такої релігійної громади.

Судом вже встановлено, що підставою для прийняття Чернігівською ОДА спірного розпорядження № 507 від 05.09.2019 р. (про реєстрацію змін і доповнень до статуту Релігійної громади Української православної Церкви Свята Різдва-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області) стало рішення загальних зборів Релігійної громади храму "Різдва Пресвятої Богородиці Ніжинської єпархії УПЦ" від 17.03.2019, оформлене протоколом № 1, що було надано на розгляд Чернігівській ОДА із новою редакцією Статуту релігійної громади, в якому, зокрема, змінено конфесійне підпорядкування УПЦ із внесенням відповідних змін і доповнень до Статуту релігійної громади.

Згідно зі ст. 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" для реєстрації статуту (положення) релігійної громади у новій редакції до органу реєстрації подаються:

1) заява за підписом керівника або уповноваженого представника релігійної громади;

2) статут (положення) релігійної громади у новій редакції.

До статуту (положення) релігійної громади у новій редакції додатково подаються:

1) належним чином засвідчена копія протоколу (або витяг з протоколу) загальних зборів релігійної громади про внесення змін і доповнень до статуту (положення) релігійної громади, ухвалених відповідно до порядку, визначеного у чинному на момент внесення змін статуті (положенні) релігійної громади, із зазначенням списку учасників цих загальних зборів;

2) оригінал чи належним чином засвідчена копія чинної на дату подання документів редакції статуту (положення) релігійної громади, до якого мають бути внесені зміни і доповнення, з відміткою про державну реєстрацію (з усіма змінами, що до нього вносились), та оригінал свідоцтва, виданого органом реєстрації (якщо таке видавалося).

Відповідно до приписів ч. 2 ст 14 Закону до статуту (положення) релігійної громади на підтвердження відомостей, викладених у ньому, додатково подаються належним чином засвідчені копії: рішення (витягу) про утворення релігійної громади, її найменування, затвердження статуту, обрання керівних (виконавчих) органів - протокол загальних зборів віруючих громадян або установчого релігійного з`їзду, конференції тощо (далі - протокол загальних зборів). Зазначене рішення приймається у порядку, передбаченому статутом (положенням) релігійної громади, та оформлюється згідно з внутрішніми настановами цієї релігійної громади (п. 1).

Судом встановлено, що 25.04.2019 р. ОСОБА_2 звернулась до Чернігівської ОДА із заявою від 17.03.2019 р., у якій просила зареєструвати рішення релігійної громади, прийняте загальними зборами Релігійної громади храму "Різдва Пресвятої Богородиці Ніжинської єпархії УПЦ" від 17.03.2019 р., оформлене протоколом № 1, про зміну конфесійного підпорядкування релігійної громади. Разом із заявою були надані наступні документи: протокол загальних зборів № 1 від 17.03.2019 р.; статут у новій редакції, затверджений розпорядженням в.о. голови Чернігівської ОДА; квитанція, видана банком про сплату адміністративного збору; Указ від Чернігівської Єпархії УПЦ про призначення священника.

14.05.2019 р. ОСОБА_2 до вказаних документів було долучено засвідчену начальником загального відділу апарату Чернігівської ОДА копію Статуту Релігійної громади Української православної церкви Свята Різдва-Богородицька парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області, прийнятого на загальних зборах громадян 05.10.2008 р., зареєстрованого розпорядженням голови Чернігівської ОДА № 35 від 13.02.2009 р. (що діяв станом на 17.03.2019 р., тобто на час проведення загальних зборів Релігійної громади храму "Різдва Пресвятої Богородиці Ніжинської єпархії УПЦ").

Статутом Релігійної громади Української православної церкви Свята Різдва-Богородицька парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області (далі - парафія) визначено, що ця Релігійна громада є релігійною організацією, первинним структурним підрозділом Української Православної Церкви, який безпосередньо входить до складу Ніжинської єпархії.

Розділом 2 Статуту Парафії визначено структуру та управління парафією. Відповідно до п. 2.1 Статуту органами парафіяльного управління є Парафіяльні збори (очолювані настоятелем) та Парафіяльна рада, підзвітна настоятелю. Парафіяльні збори вважаються чинними за умови присутності на них не менше 2/3 від числа членів Парафіяльних зборів, рішення яких приймаються простою більшістю голосів.

Відповідно до п. 2.2 Статуту Парафії членами громади є православні віруючі, клірики та миряни, які досягли 18-річного віку, визнають обов`язковість статуту Української Православної Церкви (надалі - УПЦ), регулярно відвідують богослужіння і не перебувають під забороною чи церковним судом, що забороняє участь у богослужбовому житті.

Згідно з п. 2.8 вказаного Статуту Парафію очолює настоятель якого призначає єпархіальний архієрей. Настоятель, зокрема, разом з Парафіяльною радою скликає Парафіяльні збори.

Відповідно до п. 2.7 Статуту Парафії голова Парафіяльної ради представляє Парафіяльну раду у ділових відносинах з фінансово-господарських та адміністративних питань, а також у суді в разі необхідності дає доручення для виконання відповідних завдань. Усі офіційні папери підписуються настоятелем та головою Парафіяльної ради.

Відповідно до п. 5.1 Статуту Парафії зміни та доповнення до цього Статут вносяться на розгляд Парафіяльних зборів уповноваженими представниками парафії виключно зі згоди єпархіального архієрея і реєструються в тому ж порядку, що і Статут.

Відповідно до розділу VIII Статуту УПЦ парафіяльні збори, які за посадою очолює настоятель парафії, є вищим органом управління парафії. Парафіяльні збори подають на затвердження єпархіальному архієрею кандидатуру голови Парафіяльної ради. До складу Парафіяльних зборів належать священно- та церковнослужителі, засновники парафії, а також миряни, члени даної парафії, які регулярно беруть участь у літургійному житті даної парафії, відзначаються християнською доброчесністю, досягли повноліття, не перебувають під забороною в священнослужінні, церковним або кримінальним судом загальної юрисдикції.

Тобто, згідно положень Статуту Релігійної громади Української православної церкви Свята Різдва-Богородицька парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області від 05.10.2008 р. та Статуту Української Православної Церкви саме Парафіяльні збори є вищим органом управління Парафії, яким надано виключне право приймати рішення щодо управління Парафією.

Однак, матеріали справи не містять доказів того, що Парафіяльні (загальні) збори, на яких приймались рішення, оформлені протоколом № 1 від 17.03.2019 р., скликалися та проводились відповідно до Статуту Релігійної громади Української православної церкви Свята Різдва-Богородицька парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області. Зокрема, відсутні докази того, що ці загальні збори релігійної громади скликалися настоятелем (протоієреєм ОСОБА_5 ) з Парафіяльною радою (зборами), а також що усі члени указаної релігійної громади (Парафії) були повідомленні про ці збори, у тому числі і позивач ( ОСОБА_1 ).

Так само у справі відсутні відомості щодо підтвердження чинності таких зборів у розумінні п. 2.7 Статуту, зокрема, протокол загальних зборів релігійної громади № 1 від 17.03.2019 р. не містить необхідних реквізитів, зокрема, підписів настоятеля та голови Парафіяльної ради.

Також у матеріалах справи відсутні докази надання згоди єпархіальним архієреєм, відповідно до п. 5.1 Статуту, на зміни та доповнення до Статуту, що були предметом розгляду загальних зборів релігійної громади 17.03.2019 р.

Отже, судом встановлено, що загальні збори релігійної громади від 17.03.2019 р. були проведені з порушенням процедури, визначеної чинною редакцією Статуту Релігійної громади Української православної церкви Свята Різдва-Богородицька парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області.

Окрім усього, вказаним протоколом № 1 від 17.03.2019 р. Релігійною громадою Української православної церкви Свята Різдва-Богородицька парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області не було уповноважено будь-яких осіб на подачу до Чернігівської ОДА документів про внесення змін та доповнень до статуту цієї громади. Вказаним протоколом було уповноважену керівника релігійної організації - Радзієвську О. М. на подачу документів від Релігійної громади храму "Різдва Пресвятої Богородиці Ніжинської єпархії УПЦ", тобто іншої релігійної організації. При цьому з відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, вбачається, що станом на час подачі до Чернігівської ОДА заяви про внесення змін від 25.04.2019 р. керівником Релігійної громади Української православної церкви Свята Різдва-Богородицька парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області був ОСОБА_4 , а не ОСОБА_2 .

Окремо слід зазначити щодо наданої на реєстрацію копії статуту Релігійної громади Української православної церкви Свята Різдва-Богородицька парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області, прийнятого на загальних зборах громадян 05.10.2008 р., засвідченої начальником загального відділу апарату Чернігівської ОДА. Зазначена копія Статуту була виготовлена з копії цього статуту, що зберігається у Чернігівській ОДА та отримана ОСОБА_2 у Чернігівській ОДА за її заявою від 19.04.2019 р.

У той же час, у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження повноважень ОСОБА_2 для відповідного звернення до облдержадміністрації від імені Релігійної громади Української православної церкви Свята Різдва-Богородицька парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області. При цьому на копії статуту від 05.10.2008 р., засвідченої начальником загального відділу апарату Чернігівської ОДА, міститься відмітка "згідно з оригіналом", хоча оригінал на час засвідчення цієї копії у Чернігівській ОДА був відсутній, чого не заперечував представник відповідача-1 у судовому засіданні.

Доводи відповідача-1 про те, що статут релігійної громади від 05.10.2008 р. був зареєстрований розпорядженням голови Чернігівської ОДА № 35 від 13.02.2009 р. "Про реєстрацію змін і доповнень до статутів релігійних громад" та є складовою цього розпорядження, а тому відповідно до п. 221 Інструкції з діловодства в Чернігівській обласній державній адміністрації, затвердженої головою ОДА № 250 від 15.05.2020 р., посадова особа Чернігівської ОДА мала право засвідчувати копію із копії статуту, що знаходиться у обласній адміністрації, суд не приймає враховуючи наступне.

Відповідно до п. 70 Типової Інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55, установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, крім випадків створення паперових копій електронних документів, що надійшли до установи через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади.

Так само, відповідно до п. 183 Інструкції з діловодства в Чернігівській обласній державній адміністрації у Чернігівській ОДА можуть засвідчуватися копії лише тих документів, що створюються в ній, крім випадків створення паперових копій електронних документів, що надійшли через систему взаємодії органів виконавчої влади, а також у випадках, передбачених цим пунктом.

Відповідно до п. 221 Інструкції копії розпоряджень (наказів) засвідчуються службою діловодства чи кадровою службою і надсилаються заінтересованим установам, посадовим особам, працівникам у електронній формі згідно із списком розсилки, що складається та підписується працівником, який готував проект розпорядження (наказу). У разі необхідності надсилання копії наказу установі, яка не є учасником системи взаємодії, їй надсилається копія у паперовій формі. У такому випадку складається окремий список розсилки щодо тих установ, яким надсилається у паперовій формі, що підписується працівником, який його склав.

Отже, зі змісту вказаних приписів чинного законодавства вбачається, що службова особа обласної державної адміністрації має право засвідчувати лише копії тих документів, що створюються в ній (накази, розпорядження), до яких статут будь-якої юридичної особи, зокрема, Релігійної громади Української Православної Церкви Свята Різдва-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області, не відноситься, а відтак, засвідчення його копії обов`язково мало здійснюватися з його оригіналу.

Отже, суд вважає, що зазначені недоліки документів, поданих ОСОБА_2 до Чернігівської ОДА (заявами від 17.03.2019 р. та від 14.05.2019 р.), достеменно вказують на відсутність правових підстав для реєстрації статуту Релігійної громади Української православної церкви Свята Різдва-Богородицька парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області у новій редакції.

При цьому відповідно до ч. 17 ст. 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" у разі подання до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії, а також обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим неповного переліку документів, визначеного у цій статті, та/або оформлення їх без дотримання встановлених вимог, відсутності у статуті (положенні) релігійної організації відомостей, встановлених частиною третьою статті 12 цього Закону, релігійній організації пропонується у межах строків, встановлених цим Законом, усунути виявлені недоліки.

У необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, а також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій приймається у тримісячний термін.

Якщо релігійна організація не усунула виявлені недоліки протягом встановлених строків, всі документи, які надійшли до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії, обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, крім заяви про реєстрацію статуту (положення) релігійної організації (змін до них), повертаються їй супровідним листом із роз`ясненням причин такого повернення (ч. 18 ст. 14 Закону).

Отже, Чернігівська ОДА у випадку виявлення суперечностей та недоліків під час перевірки наданої документації для реєстрації нової редакції Статуту релігійної організації, мала право вимагати усунення заявником виявлених недоліків у поданих документах, а також ініціювати отримання висновків спеціалістів з окремих питань.

Разом з тим, судом встановлено, що таких дій Чернігівською ОДА вчинено не було, а отримані від Ічнянської РДА та Ічнянської міськради відповіді від 10.07.2019 р. та від 26.07.2019 р. на запити від 03.07.2019 р. та від 18.07.2019 р. щодо проведення релігійною громадою 17.03.2019 р. зборів, містять лише інформацію про те, що регіональною громадою сіл Припутні та Вишнівка 17.03.2019 р. проводились парафіяльні збори, на яких розглядались певні питання, що не має значення для правильного вирішення спору.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що відповідачі мали достатньо правових підстав для повернення поданих їм на реєстрацію документів. Однак, залишаючи поза увагою вказані недоліки, державний реєстратор Чернігівської ОДА здійснила реєстрацію статуту релігійної громади у новій редакції, чим порушила процедуру, визначену ст. 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації".

При цьому повноважність/неповноважність зборів Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області, що відбулись 17.02.2019 р., на чому наголошували учасники справи, не впливає на встановлені судом обставини щодо порушення порядку реєстрації статуту релігійної громади у новій редакції.

За таких обставин, оскільки позивач довів суду належними та вірогідними доказами той факт, що розпорядження № 507 від 05.09.2019 р. "Про реєстрацію змін і доповнень до статуту релігійної громади" було прийняте в.о. голови Чернігівської ОДА із порушенням закону, суд приходить до висновку, що вказане розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.

Також підлягають визнанню незаконними проведені державним реєстратором Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О. Л. у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державні реєстрації (реєстраційні дії/записи) змін до установчих документів Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області (ідентифікаційний код 22818959) № 6000024 від 11.02.2020 р. о 14:54:12 та № 7000024 від 12.02.2020 р. о 12:45:20, як похідні вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження № 507 від 05.09.2019 р., яким було зобов`язано державного реєстратора зареєструвати зміни і доповнення до статуту вказаної релігійної громади. Отже, позов у цій частині також підлягає задоволенню

Щодо позовних вимог про скасування указаних державних реєстрацій (реєстраційних дій/записів) змін до установчих документів Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області (ідентифікаційний код 22818959) № 6000024 та № 7000024, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 25 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження", зокрема, щодо скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Отже, незаконні реєстраційні дії, на підставі яких державним реєстратором вчинялися записи № 6000024 та № 7000024, що були визнані судом незаконними, підлягають скасуванню.

Окрім того, суд, не втручаючись у право будь-якої особи на свободу віросповідання, вважає, що дії та рішення відповідачів, які стосуються виключно реєстраційних дій щодо релігійної громади, порушили права та інтереси позивача - ОСОБА_1 , яка є засновником та членом Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області.

Так, внаслідок незаконних дій відповідачів та проведення реєстрації змін до статутних документів релігійної організації, члени-учасники загальних парафіяльних зборів, зокрема позивач, були позбавлені можливості підтримувати живий зв`язок зі своєю парафією, користуватися будівлею храму, проводити богослужіння, релігійні обряди і приходити до обраної ними церкви.

Доводи третьої особи-2 про те, що питання законності реєстраційних дій, що є предметом розгляду в даній справі, вже вирішувались Міністерством юстиції України під час розгляду скарги ОСОБА_1 та їй було відмовлено у задоволенні такої скарги наказом Мінюсту № 1327/7 від 05.06.2020 р. з огляду на відсутність порушеного права, суд відхиляє, враховуючи те, що вказане рішення Мінюсту не має преюдиційного значення для суду при вирішенні спору в даній справі, а з долученої до справи копії зазначеного наказу вбачається, що Мінюстом розглядалась скарга з інших підстав (за наявності заборони суду на вчинення реєстраційних дій) та від іншої особи - ОСОБА_6 , яка не є членом релігійної громади, стосовно якої вчинено реєстраційні дії.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню у повному обсязі.

У разі задоволення позову судові витрати згідно зі ст. 129 ГПК України зі сплати судового збору покладаються на відповідачів пропорційно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73-79, 129, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовольнити позов ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації, Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог по суті спору на стороні відповідача - державного реєстратора Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації - Москалюк Олени Леонідівни та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Різдво-Богородицької парафії Чернігівської єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села Припутні, Ічнянського району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання незаконною та скасування державної реєстрації.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження в. о. голови Чернігівської обласної державної адміністрації "Про реєстрацію змін і доповнень до статуту релігійної громади" № 507 від 05.09.2019 р.

Визнати незаконною проведену державним реєстратором Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк Оленою Леонідівною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державну реєстрацію (реєстраційну дію/запис) змін до установчих документів Релігійної громади Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області (ідентифікаційний код 22818959) № 6000024 від 11.02.2020 р. о 14:54:12 та зобов`язати Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації скасувати державну реєстрацію (реєстраційну дію/запис) № 6000024 від 11.02.2020 р.

Визнати незаконною проведену державним реєстратором Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк Оленою Леонідівною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державну реєстрацію (реєстраційну дію/запис) змін до відомостей про Релігійну громаду Української православної церкви Ніжинської Єпархії Свято-Різдво-Богородицької парафії с. Припутні Ічнянського району Чернігівської області (ідентифікаційний код 22818959) № 7000024 від 12.02.2020 р. о 12:45:20 та зобов`язати Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації скасувати державну реєстрацію (реєстраційну дію/запис) № 7000024 від 12.02.2020 р.

Стягнути з Чернігівської обласної державної адміністрації (14000, м. Чернігів, вул. Шевченка, буд. 7; ідентифікаційний код 00022674) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Ічнянським РВ УМВС України в Чернігівській області 29.07.1998 р.) витрати по сплаті судового збору в сумі 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації (14000, м. Чернігів, вул. Коцюбинського, буд. 70; ідентифікаційний код 02231672) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Ічнянським РВ УМВС України в Чернігівській області 29.07.1998 р.) витрати по сплаті судового збору в сумі 4 540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн. 00 коп.

Рішення ухвалене в нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 18 листопада 2021 року.

Повний текст рішення складений 30 листопада 2021 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 20-денний строк з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Головіна К. І.